鎮紀委關于轉變作風效能建設調研報告

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鎮位于沁水縣城東南60公里處，與澤州、陽城兩縣相鄰，全鎮總面積85平方公里，轄20個行政村，65個自然莊，4492戶，13984口人，26611畝耕地。鎮黨委下設27個黨支部，分78個黨小組，共有黨員580余人，其中農村黨支部20個，農村黨員420人，鎮機關干部50人，農村干部136人。近年來，鎮黨委、政府在縣委、縣政府的正確領導下，深入學習貫徹落實科學發展觀，始終把加強鎮、村兩級干部隊伍作風建設作為推進工作、加快發展的重要保證，促進了全鎮政治、經濟、文化、黨的建設、社會公益事業等各項工作的順利發展，2008年，全鎮生產總產值達101981萬元，同比增長24.7%，財政總收入達到23700萬元，同比增長281%，農村居民人均收入達到4709元，同比增長10.4%，全鎮經濟和社會發展呈現出持續、健康、又好又快的良好態勢。為建設“安全穩定、富裕文明、生態和諧”新的奮斗目標奠定了堅實的基礎。

一、目前我鎮領導干部作風建設的現狀與做法

近年來，鎮黨委、政府高度重視鎮、村兩級干部作風建設，通過加強教育、采取措施、運用載體、深化監督等手段，使全鎮廣大干部的大局意識、責任意識和服務意識進一步強，辦事效率和服務水平明顯提高。具體做法主要有如下幾點：

（一）把握重點，強化思想作風建設。

思想作風建設是干部作風建設的根本和基礎。鎮黨委始終堅持強化全鎮干部作風建設。一是加強學習教育活動，夯實思想基礎，鎮黨委、政府班子成員除按時參加中心組學習外，還堅持參加每周五的機關例會學習。二是加強對村級干部的學習培訓工作，第八屆村委會和農村黨支部換屆結束后，鎮黨委、政府就及時召開全鎮村級干部大會，就干部工作作風、工作方法、農村黨風廉政建設等方面工作進行了專題培訓，三是充分利用遠程教育、鎮黨校等教育資源，組織鎮村干部集中開展專題教育和專題培訓。提高全鎮黨員干部的政治理論水平和服務意識。四是多次聘請市委黨校教授馮勝、盧璐來給全鎮黨員干部開展專題講座。五是組織鎮、村干部積極參加上級各部門組織的各種培訓，使全鎮黨員干部的思想觀念更加符合時代的要求和人民群眾的意愿，以良好的思想作風建設，推動我鎮各項工作的順利開展。

(二)突破難點，切實解決實際問題

通過堅持把干部作風建設與鎮黨委、政府各個階段的中心工作和各村的具體情況相結合，切實解決事關廣大群眾切身利益的實際問題，是抓好干部作風建設的有效途徑。

近年來，鎮黨委、政府在廣泛征求群眾意見的基礎上，集中精力解決了一批事關全鎮群眾切身利益的熱點問題。投資近七千萬元的侯許公路的建成，解決了全鎮人民的出行難問題；投資一千余萬元的兩路（侯許、湘武）綠化、美化工程、改善了人居環境，正在建設之中的集中供水工程將解決9個村的人畜吃水難問題；正在籌建的寄宿制小學將從根本上改變全鎮的教育狀況、還有旅游開發、煤層氣入戶、河道整治等一系列實事，不僅得到上級的肯定，連續兩年榮獲縣“突出貢獻獎”，而且得到廣大群眾和社會各界人士的普遍好評。這些成績都是全鎮干部以良好的工作作風扎實工作的結果。

（三）關注熱點，強化“四個中心”規范運作

農村財務、信訪難、辦事難是廣大群眾關心、關注的熱點、難點問題是引發群眾越級上訪的重要原因之一，也是反映鎮、村兩級干部作風建設的一個重要方面。去年以來，鎮黨委、政府投資100余萬元，完成了便民服務中心、農村會計委托服務中心、小型工程招投標交易中心和矛盾糾紛排查調處中心等四個中心建設較好地解決了這些問題，各中心具體情況如下：公務員之家

1、農村會計委托服務中心。全鎮20個行政村全部實行了會計委托制度，各村的財務統一納入會計委托服務中心管理。中心工作堅持遵循五項基本原則、實行六個統一、嚴把支出關口。五項基本原則是：一是確保村級集體資金所有權、使用權、收益權、處分權不變的原則；二是集中管理、定期記帳、統一結算的原則；三是嚴格審批程序，強化資金監督原則；四是規范村級財務，促進村務公開原則；五是精簡、高效、廉政、務實原則。采取手工和電腦雙記帳的模式對各村的帳務進行監管。六個統一即：統一帳簿票據、統一審核把關、統一記帳核算、統一會計報表、統一財務公開、統一歸檔管理，嚴把支出關。通過層層把關，筑起了全鎮干部黨風廉政建設的“防火墻”。

2、矛盾糾紛排查調處中心。今年初鎮黨委首先從轉變黨委、政府班子成員工作作風開始，每天安排兩名班子成員在中心全天候接訪，并制定了定時辦結制度和案件辦理回執制度。對群眾所反映的問題，能及時解決的及時解決，應該由站所或村解決的，由接訪領導用督辦卡批轉到相關單位或村，并將辦理情況及時上報矛調中心。一時難以解決的問題，在下周一的黨委、政府班子聯席會議上討論、研究解決。同時，變干部被動接訪為主動下訪，堅持半月一排查制度，由各包片領導、包村干部和各村支部書記進行排查并上報中心。對于排查到的問題，村里能自行解決的，落實到人解決，村里確實無法解決的，由鎮矛調中心協調解決，難度較大的報鎮黨政聯席會議研究決定。這樣既方便了群眾反映問題，又提高了群眾上訪案件辦理效率。使大量矛盾化解在基層，解決在萌芽階段。有效地解決了群眾“信訪難”的問題。

3、便民服務中心。一是將與農民群眾生產、生活息息相關的民政事務，人口與計生、企業服務、新農村合作醫療、農業、農村老黨員補貼和離任村主干補貼的發放及其它社會事務等項目，統一納入中心，變分散辦公為集中辦公，推行一次性告知，一個窗口辦理，一站式服務。使群眾進一道門就能辦完所要辦的事。二是對便民服務的內容、辦事程序、收費標準、政策依據、服務電話、工作人員等情況在中心顯示屏上全天滾動播放，三是印制了便民服務小冊子，對群眾辦事所需提供的材料、程序等一看就清楚、明白。同時，中心還安裝了電子觸摸屏對各項黨務、政務工作進行公開，不僅方便了群眾辦事，而且改變了政府形象，提高了行政交通，架起了干群關系的“連心橋”。

4、小型工程招投標交易中心。為了加強對村級重點工

程的監督管理，源頭上加強反腐倡廉工作，鎮黨委于今年2月份成立了小型工程招投標交易中心，對建筑工程在10萬元以上50萬元以下，非建筑工程項目5萬元以上、20萬元以下的項目，全部納入鎮招投標交易中心。主要辦法是：依據村級5+2民主決策程序，村兩委會議形成意向后，上報分管領導，經黨委、政府班子聯席會議根據國家產業政策、項目可行性、相鄰村關系，環保等因素綜合考慮后，可行的予以批復；否則，予以否決。各村根據批復召開黨員會議審議，并經村民代表大會表決后，將重大事項決策報告報鎮政府招投標交易中心，由鎮招投標交易中心按招投標程序進行招投標工作。有效地解決了村干部的“一言堂”問題，消除了群眾對村干部的誤解。四個中心的建立和運行，對轉變鎮、村干部作風建設，改善政府形象，提高行政效能，改善干群關系，起到了重要的促進作用。

（四）抓好切入點，規范決策監督機制

一是堅持實行了重大事項集體決策制度，凡屬鎮內重大事項，都必須經鎮黨委、政府聯席會議集體討論，形成一致意見后，方可實施，并在公示欄內進行公示，全鎮的重大工程項目，實施招投標管理，如去年的侯許公路修建，今年的侯許路和湘武路的綠化，后半片人畜吃水工程等重點工程都是經鎮黨政聯席會議討論決定后，通過縣招標辦進行招標后實施的。

二是嚴格執行了村級重大事項。5+2民主決策程序，加強了村級干部的民主作風建設。

三是實行了村級重大事項報告制度，鎮黨委于3月份出臺了《關于對全鎮資金、資產、資源、合同等重大事項實行報告審批制度的通知》，凡各村、礦主要領導請假外出，一次性購置或處理固定資產（原價）5000元以上財物，項目投資（建筑工程10萬元以上，50萬元以下，修繕、裝潢、安裝、物資采購等5萬元以上，20萬元以下工程），承包、租憑、擔保合同、一事一議籌勞、資金拆借或擔保、重大安全事故與重大事項全部按規定向黨委、政府上報。批復后方可實施。項目投資部分，按規定批復后，納入招投標程序辦理。

四是嚴格實行“三務”公開制度，鎮黨委、政府班子成員的職責分工，每周的主要工作及責任人都在鎮機關顯示屏上全天滾動播放，對所有黨內事物、政府的各項重大事務和財務開支，各站所的辦事程序、收費標準、辦理結果等按規定時限按時公開，鎮黨務、政務公開主要在政府辦公樓一樓電子顯示屏公開和便民中心的電子觸摸屏上公開。群眾可隨時查看、監督。各村黨務、村務公開主要以固定公開欄公開為主，半峪、侯村、夏荷三村剛用電子顯示屏公示。規定每季度公開一次。村務其它重大事項，隨時公開，接收群眾監督?！叭齽铡惫_的內容按有關規定程序公開的全部公開。公開時限按工作內容及完成情況，分別按月、季度和隨時公開三種。

五是開展了村干部“雙述雙評”和村民質詢、詢問制度，每年進行一次，由鎮黨委派人參加，召集由本村全體黨員、村民代表、各級人大代表、政協委員等參加的雙述雙評工作會議，支、村兩委主干分別述職述廉，然后由與會黨員和村民代表根據他們的述職情況進行評議打分，黨員、村民代表對他們在“雙述”中沒有說清楚的問題，可以當場詢問，并由村干部當場解答所提問題。接收黨員和村民的監督。對促進村級干部的作風轉變起到了積極的作用。

六是對各村財務收支的全過程進行監督，村內監督以村民理財組和監督組監督為主，所有財務支出必須有經手人簽字并注明用途，支書、主任簽字后，交理財組審核把關，并由村民理財組簽字后，進入鎮農村會計委托中心審核。有效地遏制了各村的不合理收支現象。促使各村干部牢固樹立廉潔從政的工作作風。

（五）找準結合點，促進干部作風轉變

鎮黨委、政府采取多項措施，切實改進了鎮、村干部工作作風。一是實行了領導干部包片、機關干部包村、農村干部聯組制度，同時，每個班子成員聯系一個村，作為自己的工作聯系點，二是實行了定期排查、調研制度，班子成員、包村干部每個月到所聯系村進行2次矛盾排查和調研工作，三是把干部作風建設納入年終工作考核內容，對機關干部的全年工作目標實行細化、量化，年終進行全面考核，同時制定了農村干部工作考核辦法，并與年終工資補貼掛鉤；四是實行了鎮班子成員結對幫扶制度，每個班子成員在自己的聯系點上聯系一個貧困戶實行結對幫扶。

通過以上幾項措施抓干部作風建設，一是夯實了基礎。堅持把學習作為全鎮干部作風建設的一個重要環節來抓好、抓實。通過廣泛深入的宣傳教育，特別是農村黨風廉政建設、“三個代表”重要思想、社會主義榮辱觀、科學發展觀等教育，提高了全鎮干部對加強和改進作風建設重要性的認識，增強了全鎮干部的責任意識、服務意識和群眾意識，為持續開展領導干部作風建設營造了一個良好的政治氛圍。

二是健全了制度。立足實際，建立健全了相關的配套制度，規范黨員干部的從政行為。如推行政務公開，實行服務承諾制、首問首辦責任制，聘請行風建設監督員、建立工作聯系點和“雙述雙評”制度等做法，為干部作風建設提供了制度保證。

三是作風有了明顯的轉變。全鎮黨員干部都能認真轉變作風，改進服務，提高工作效率和服務質量。大家都能把更多的時間投入到深入基層、調查研究和解決問題上。

幾點體會：

一是干部作風建設要以學習為抓手，學要真學，要務實，不走過場；二是干部作風建設要從領導開始，主要領導要做好帶頭表率作用，要用過硬的作風，打造一個團結有力的班子；三是干部作風建設要以制度為保障，要狠抓制度的落實，要敢動真格。

二、存在的問題

全鎮干部隊伍的主流是值得肯定的。但對照總書記提出的八個方面的良好風氣，少數干部中還存在不相適應的地方。

一是學習不夠，不善于用科學的世界觀、方法論認識、分析和解決問題。尤其是個別村干部心浮氣躁，精神不振，思想消極，不認真學習理論，不深入思考問題，不善于用科學的理論指導工作，習慣于憑經驗想問題，辦事情。甚至對黨委政府的一些重要決策性文件都不認真學習，工作中不能按規定執行。個別村在執行重大事項報告制度等方面做的不夠好。

二是思想解放程度不夠，工作中有時偏重于求穩怕亂。不利因素考慮得比較多，謀求科學發展的大舉措還比較少；還有少數領導班子及領導干部滿足于已有成績，不求上進，不思發展。個別村連穩定工作都做不好。

三是理論與實際聯系得不夠緊密。少數干部在貫徹落實上級精神有時帶有機械性，不結合本村實際，甚至依靠行政命令的方法去落實，有的則盲目實行了“一刀切”，用企業管理方式落實村里工作。還有個別村干部在執行黨和國家政策，黨委、政府決策時，方法不當、措施不力，導致工作難以落實，甚至引起上訪，造成了一定的負面影響。

四是群眾觀念樹得不夠牢固，工作作風不夠扎實，少數干部存在不同程度的形式主義和官僚主義。浮在上面多，深入基層比較少，電話遙控指揮多，深入實際少，個別干部在感情上和人民群眾仍存在距離，不愿意也不善于做群眾的思想政治工作。還有個別村干部尤其是新上任的干部工作作風不夠扎實，工作中瞻前顧后，不敢惹人，一遇到矛盾或問題就上交黨委、政府，一安排工作就提困難。

五是自身建設重視不夠。少數村干部不重視防微杜漸，把吃吃喝喝視為平常小事；致使招待費居高不下，個別干部對自己要求不嚴，沒有樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權力觀、地位觀、利益觀，利用手中的權力謀取私利。

干部的思想存在上述問題，原因是多方面的。主觀上，理想信念缺乏，對自身的責任認識不深刻，淡化了為民服務意識，沒有形成很好的群眾觀和權力觀；有的干部認為做好工作只要用好手中的權力就可以，不注重提高自身能力和水平。客觀上，當今社會發展迅速，新生事物層出不窮，知識更新日益加快，一些干部信息閉塞，不能很快地接受新思想、新知識；社會轉型期個別方面還存在著一些不合理、不規范的地方，有些干部看社會的陰暗面較多，從而產生錯覺，喪失信心。體制上，農村干部管理制度還有待于進一步完善，極少數干部還存在干好干壞一個樣、干多干少一個樣、干與不干一個樣的錯誤思想，缺少壓力，混日子。機制上，對干部進行教育、管理、監督的制度體系還不夠健全，對現有制度執行的不夠嚴格等等。

三、全面加強領導干部作風建設的對策等措施

針對當前鎮、村干部作風方面存在的突出問題和深層次原因，要建立機制，完善制度，規范行為，強化監督，把全鎮干部作風建設提高到新水平。

（一）加強政治理論教育

一是強化政治理論學習，用鄧小平理論和“三個代表”重要思想和科學發展觀武裝全鎮干部的思想。二是經常性地開展專題教育活動，整頓思想、工作、生活作風。要針對干部作風建設中存在的不同問題，經常性地開展一些專題的黨性黨風學習教育活動，突出針對性、實效性，使廣大干部進一步加強世界觀、人生觀、價值觀的改造，增強貫徹執行黨的基本路線的自覺性和堅定性，努力克服形式主義、官僚主義，進一步解放思想，實事求是，始終保持堅韌不拔，奮發有為的良好精神狀態，時刻保持爭創一流的工作信念。三是注重典型引路。要培養、總結宣傳一批我鎮各行業、各領域的先進集體和先進個人，以鼓舞、激勵廣大干部，以形成良好的工作作風。同時注意應用反面典型，通過案例分析，引導干部從中吸取教訓，引以為戒，達到預防教育的效果。公務員之家

（二）強化制度建設

一是抓好現有有關制度的貫徹落實，采取切實可行措施，保證各項制度落到實處，使鎮村兩級干部都能夠按制度規定辦實。二是在實踐中不斷完善和制定有關制度。三是強化制度執行的保證機制。維護制度的權威性和嚴肅性。對違反制度的行為，要堅決查處，不能姑息遷就，做到“執章必嚴、違章必究”，確保制度落到實處，促進和保證全鎮干部作風的進一步好轉。

（三）健全監督管理體系

有些干部作風不正的一個很重要原因就是監督管理不夠。因此，搞好作風建設，必須健全監督管理機制。

一是健全監督網絡。主要是黨內監督和群眾監督。必須重視黨內監督尤其是班子內部監督。黨組織要經常針對領導干部存在的問題進行提醒。及時按規定召開班子民主生活會。領導干部在工作和生活中的重大事項，要及時向組織請示報告，主動接受黨組織監督。同時要注重發揮社會各方面的監督作用，努力拓寬群眾監督渠道，廣泛了解群眾對領導班子和領導干部的作風建設評價。

二是實行全程監督。著重解決現行監督滯后問題，把事前監督、過程監督和事后監督較好地結合起來。把監督的關口前移，加強主動監督，加強事前防范和過程監督。特別是要加強對問題易發部位和重要環節的監督。

三是建立健全干部管理機制。首先要建立干部作風建設考核評價機制，制定考核的具體標準，細化考核內容，以便操作。其次，要定期分析、準確全面掌握干部思想、工作、作風狀況，把是否得到群眾公認、是否求真務實、是否牢固樹立群眾觀點、是否清正廉潔、是否取得實實在在的政績等，作為考核干部的重要依據。對那些群眾確認作風不實、反映強烈的干部，要做出相應的處理，決不姑息遷就，進而促進黨風和社會風氣的進一步好轉。