黨風政風和干部隊伍作風工作調研報告

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根據《中共縣紀委關于認真做好縣級部門黨風政風和干部隊伍作風專項調研工作的通知》文件要求，為切實抓好黨風政風和干部隊伍作風工作，我局結合工作實際，深入開展了黨風政風和干部隊伍作風專項活動專題調研，此次調研從8月28日開始，9月9日結束，歷時10多天，在全縣10個中心林業站、2個企事業單位中開展了走訪座談，現將調研情況報告如下：

一、林業局基本情況

（一）機構設置情況

我局嚴格按照縣委、縣政府、縣編辦的有關文件和規定設置機構。截止目前，縣林業局現有內設股室5個，直（下）屬單位17個。其中直屬行政機關1個（即森林公安局），參公事業單位1個（林業綜合執法大隊），全額事業單位14個（即病防檢疫站、造林科技推廣站、木材檢查站、森林消防隊和10個中心林業站），自收自支事業單位1個（縣林場），與上級批準設置相符。

（二）編制和實有人員情況

目前，縣上核定編制情況和實有人員情況為：核定行政編制11名，實有人員9人，公安編制18名，實有18人，參公事業編制10名，實有8人，全額事業編制127名，現有106人，自收自支事業編制69人，實有66人。各類人員編制總體缺編28人。

（三）編外人員情況

目前，我局實有在用臨聘人員47人，其中森林公安局使用4名（2名駕駛員、2名協警），分別在兩個派出所工作；鄉鎮林業站使用33名，分布在全縣26個鄉鎮森林管護站從事森林管護工作；林場使用10名，從事國有林管護工作。

（四）借出、借進人員

我局目前無借進人員，有1名借出人員。

（五）離崗待退人員

我局有離崗待退1人，于2008年通過縣人事局批準，其離崗待退期間不占編制，達到法定退休年齡時按規定正式辦理退休手續

二、認真梳理重點風險崗位、風險點

林業局機關有行政辦公室、計財股、造林股、資源股、行政審批股、森防站、天保辦、防火辦、產業辦、林業綜合執法大隊10個股室，下屬單位有10林業站、1個飛播站、2個竹木檢查站、2個林場；直屬單位森林公安局，內設行政辦公室、刑偵治安科、法制室，下設2個派出所。林業系統現在編人員共有212人，其中科級領導干部18，事業人員174人，機關參公人員9人，正式干警18人。根據各股室、直屬單位職能職責和我局開展廉政風險點排查共排查出廉政風險94個，其中一級崗位風險39個，二級崗位風險點39個，三級崗位風險點16個。

三、重點風險點崗位

（一）管理崗位風險，重點在黨政辦公室。

風險點：1、制度不落實、不嚴格查處違法違紀案件、效能作風監督不到位（崗位職責風險）；2、違反其它廉潔自律規定（思想道德風險）；3、在對外宣傳工作中，對熱點、焦點問題情況不明，事實不準，把關不嚴，可能給林業局造成不良影響（業務流程風險）；4、檔案管理不嚴格，特別是文書檔案、案件檔案、人事檔案、財務檔案等出現丟失和損壞，可能造成無法彌補的損失（業務流程風險）；5、印章管理不嚴，違規使用印章、印章被盜用、丟失，可能對單位造成不良的影響（業務流程風險）；6、機要文件收發、傳閱、保管、流轉等工作過程中，可能出現失密，給林業局帶來影響（業務流程風險）；7、執行車輛維修、日常辦公用品使用、公務接待等制度不嚴格（崗位職責風險）；8、違反人事紀律，私下許諾評定職、級，或收取申辦人好處等，可能造成人事管理不公平、不廉潔的問題（崗位職責風險）；9、不按規定保管好人事檔案，導致干部個人檔案信息的泄漏、漏調增調工資（崗位職責風險）。

（二）林業行政執法風險，重點在森林公安局、林業綜合執法大隊、森林病蟲害防治檢疫站、中心林業管理站。

風險點：1、林業執法不規范，不依法查處林業行政違法行為造成的風險（崗位職責風險）；2、法律法規、處罰程序、自由裁量權使用不當、執行力不到位（制度機制風險）；3、違反其它廉潔自律規定（思想道德風險）。4、收受執行對象禮金和宴請或吃拿卡要，影響公正執法。通過巡查、投訴、舉報、申訴、其他機關移送、上級交辦等途徑發現違法行為，應該立案調查而不予立案（思想道德風險）；5、未履行告知義務而作出行政處罰決定（業務流程風險）；6、利用自由裁量權謀取私利；涉嫌犯罪的，未依照相關規定及時追究刑事責任（思想道德風險）；7、利用執法權接受吃請、娛樂服務、收受賄賂（思想道德風險）；8、擅自減免處罰或無正當理由不積極執行處罰，以權謀私（思想道德風險）；9、違規處理罰沒物資。

（三）營造林崗位風險，主要在造林股、產業辦。

風險點：1、未按照年度造林計劃和規程要求營造林及未按規定開展營造林產業計劃安排、落實和相關經費的安排、發放以及苗木培育采購等活動造成的風險（崗位職責風險）；2、違反其它廉潔自律規定（思想道德風險）；3、宣傳、貫徹綠化的法律法規不夠全面（崗位職責風險）；4、與苗木商勾結或在種苗采購過程中不廉潔。

（四）資源管理風險，主要在資源股、天保辦。

風險點：1、違反有關規定審批、違反審批程序和承諾時限造成的風險；2、自律不嚴，造成不良社會影響;3、法律法規、處罰程序、自由裁量權使用不當，執行力不到位，審核把關不嚴造成的風險；4、上級有關文件精神掌握不透，政策執行落實不到位（崗位職責風險）；5、不能嚴格履行業務工作的各項操作流程（業務流程風險）；6、林改檔案資料管理不規范；7、對辦證工作各環節管理不嚴格，出現管理漏洞;8、對管護員指導、檢查不及時，可能導致護林員執行能力不強（業務流程風險）；9、對公益林基金管理不規范，可能導致資金使用不當，給工作造成不利（崗位職責風險）。

（五）資金管理崗位風險，主要在計劃財務股。

風險點：1、不認真執行年初的財經預算，可能導致開支不合理，造成挪用、誤用財政資金，影響工作正常運轉（崗位職責風險）；2、在大額資金的使用上，未經集體討論，可能導致資金使用不當，給工作造成不利（崗位職責風險）；3、年終財務決算時，由于帳表不符，可能造成財務數據不準，給財務工作帶來不良影響(業務流程風險)；4、物資采購過程中產生腐敗行為。

（六）林業行政審批崗位風險，主要在行政審批股。

風險點：1、對與業務相關的法律法規、流程不熟悉，不能正確的向當事人提供法律依據，導致證件錯發（業務流程風險）；2、對受理的申請材料把關不嚴，不能做到一次性告知（崗位職責風險）；3、濫用職權，玩忽職守，辦理不符合規定的采伐許可證、木材運輸許可證、檢疫證等（思想道德風險）；4、工作中亂收費、生冷硬橫（思想道德風險）。

（七）國有資產崗位風險，主要在兩個國有林場。

風險點：1、由于一些工作崗位的特殊性，在崗人員不履行或不正確履行職責，導致崗位職責缺位、錯位（思想道德風險）;2、個別崗位機制制度缺失或極不健全，自由裁量空間較大，缺乏有效的制約監督，導致一些權力崗位運行過程中自以為是，隨意性大，造成權力失控和行為失范（制度機制風險）；3、受行業“潛規則”、生活圈和社交圈對個人的不利影響，工作、生活中貪圖享受，攀比、奢侈之風嚴重，追求個人利益最大化（思想道德風險）。

四、剖析近五年本地或異地同系統出現的典型案件

近五年本地未出現典型案件。異地同系統出現的典型案件：種苗招標案件，1、2015年1月，省上通報三起種苗招投標安全：恒江園林綠化工程有限公司在未取得經濟林苗木生產經營資質的情況下，違規參與并中標樂至縣2013年連片扶貧開發項目梨苗采購，被處以罰款50000元。2、遂寧市船山區河東園藝場法定代表人胡某和遂寧市仁君花果苗木場法定代表人劉某，在參加宣漢縣現代林業產業基地建設項目苗木采購活動中，為達到該項目招標采購公告要求的資格條件，偽造《林木良種證》以及多份加蓋有林業部門印章的公文，被分別判處有期徒刑六個月、拘役六個月，緩刑一年。3、金堂縣東潤農業專業合作社在參加宣漢縣林業局現代林業產業基地建設項目苗木采購公開招標的投標中，變造林木種子生產許可證，涂改許可證數據，被處以罰款2000元。

五、制度機制建設存在的突出漏洞和不足

（一）理論學習制度堅持不夠。班子中心組理論學習制度堅持得不夠好，學習存在緊一陣、松一陣的現象，上級強調了就學一學、抓一抓，學習方式單一，就理論學理論，就學習而學習，學用結合不夠，學習效果一般。集體學習雖有計劃、有安排，但安排不夠具體，主題不夠突出，研討不夠充分，集中學習的主動性、經常性和針對性不是很強，有時存在缺席現象，特別是運用理論指導林區改革發展的實踐上還需要多下功夫；班子成員學習時往往存在靜不下心的現象，讀書看報只是瀏覽標題，了解個大概，對學習的系統性注重不夠，在深鉆細研上還需要加強，沒有真正把理論學習作為一項硬任務來落實。

（二）體制機制改革進展緩慢。對林區體制改革和機制創新方面安排部署多，督促落實措施沒有及時跟進。思想比較保守，觀念比較陳舊，推動落實工作多以傳統慣性思維，只求過得去、不求過得硬。深化改革舉措不多，班子成員在帶頭改革創新、帶頭攻堅克難上需要進一步加強。

（三）內部運行管理較松散。機關和基層單位一些干部存在服務意識不強、工作節奏緩慢、質量效率不高的問題;有些部門對干部不注重思想教育和業務培訓，能力素質不高;有的安于現狀，不思進取，有的紀律松弛，存在遲到早退和到周末就“放羊”的現象;領導在時一個樣，領導不在又是一個樣，手頭工作能放就放、遇到問題能躲就躲、對待矛盾能繞就繞，有的該辦的事情不及時辦理，一推再推，敷衍塞責，甚至有時直接將問題和矛盾上交;有的同志對待人民群眾不熱情、不主動，存在門難進、臉難看、事難辦的問題。

（四）接待應酬需進一步規范。雖然對接待經費、接待標準等方面都制定了規章制度，但在執行中不夠嚴格、不夠細，從儉意識有所淡化，公務接待制度需要進一步修訂和完善。

（五）貫徹執行規章制度不力。管理工作存在不夠規范、不夠嚴格的問題，各項制度的約束力沒有充分發揮出來，有些制度只喊在嘴上，掛在墻上，定歸定，做歸做;有的認為制度是上級部門的事，與己無關;制度落實不到位，不嚴格按制度辦事，存在失之于寬、失之于軟、失之于松的問題;對一些制度的落實缺乏跟蹤監督，缺乏責任追究，缺乏問效評價。

（六）對基層用權監管不到位。對進一步強化基層權力運行的監管、從機制和制度上堵塞不正之風的漏洞、把問題解決于萌芽狀態研究探索不夠;在制度約束、監督管理、警示教育等方面還需要加強，如：對基層單位主要領導權力運行監管機制不健全、車輛管理使用不規范、財務監管不到位、個別單位出現違規違紀、一些基層單位領導班子結構不優，活力不足，輪崗交流的力度不大，基層班子建設工作有待加強。

六、服務群眾事項是否存在中介代辦或優先辦理情況

服務群眾事項不存在中介代辦或優先辦理情況。

七、近三年推進政風行風作風建設的做法

（一）強化組織領導，健全責任體系

貫徹落實黨風廉政責任制，核心是黨委，關健是書記。多年來，我局堅持將黨風廉政建設工作納入林業工作的重中之重，根據班子變化,及時調整充實“黨風廉政建設工作領導組”，在每年年初及時印發了《關于領導班子黨風廉政責任制分工的通知》等文件；及時簽訂了主要負責人與分管領導、分管領導與股室（站所）負責人、股室（站所）負責人與成員四級黨風廉政責任書，形成了“一把手負總責、班子分工、層層負責、責任到人、落實到點”的工作格局和責任體系，確保早研究、早安排、早部署。同時，結合林業站和護林點多的實際情況，將基層單位劃分為7個片,由局領導分別包片聯系，確保了黨風廉政重要工作及時部署、重大問題及時研究、重要環節及時協調、重大問題及時查辦。

（二）強化宣傳教育，筑牢思想防線

經常性地開展黨風廉政教育，是與時俱進地抓好黨風廉政建設工作的重要手段之一。多年來，我局在緊密結合保持共產黨員先進性教育、黨的群眾路線教育等實踐活動，著力加強學習，提高干部隊伍素質，增強主動防御能力。一是加強政治學習，堅持“讀原著、學原文、悟原理”，組織黨員干部通讀關于群眾路線重要論述；學習中央、省、市、縣關于厲行節約、反對浪費、改進作風、聯系群眾等方面的文件和講話，學習“三嚴三實”重要論述，提高了干部職工政治素養。二是每年認真開展“五個一”活動，即：班子成員為全體干部職工上了一堂黨風廉政主題黨課，組織觀看學習了一批正反典型影片，每名黨員至少撰寫1篇學習心得體會，開展了一次專題大討論，集中查找了一次問題并開展了深入剖析。三是營造綠色廉政文化氛圍。在機關辦公樓建設“廉政大廳”、“廉政走廊”，制作展板、廉政警示語標牌等宣傳標語，使黨風廉政理念深入人心；利用電視、網絡、報刊等媒體在各種宣傳媒體上發表關于黨風廉政建設調研、動態工作等方面的工作通訊、簡報、網評文章近200多篇。

（三）強化政治紀律，增強工作執行力

一是正風肅紀，著力規范行業管理。堅決落實各級關于改進工作作風、密切聯系群眾的有關規定，進一步完善了《林業局工作規則》、《縣林木采伐管理辦法》、《縣新一輪退耕還林管理辦法》等13個制度，推進了管理規范化、制度化、精細化。

二是摒棄四風，著力提振“精氣神”。堅決落實群眾路線教育活動有關要求，聚焦“四風”，到護林站點、產業園區、林業企業，廣泛征求四風問題，共收集各類意見、建議共162條，整理、梳理、歸納出18個“四風”方面的問題并加以整改。目前，一些問題整改已經見到了效果。

三是落實惠農政策，著力維護群眾利益。圍繞涉農切身利益的林業政策兌現，對生態公益林補償金落實情況開展專項督促檢查，到丹桂、觀文等林改遺留問題較多的鄉鎮指導林改“回頭看”和林權糾紛調處工作，解決前期林改工作不到位、不徹底，林權不落實，造成集體公益林補償金無法兌現的問題。三年以來已修正林權信息5800多條、涉及農戶200多戶、面積4萬多畝，調處重點林權糾紛近200起。

（四）強化預警和懲處，深入推進懲防體系建設

一是建立監察平臺，確保權力公開運行。對全縣林業行政權力涉及的監察點和防控風險信息進行梳理，錄入和送審，建立行政權力監察平臺，逐步形成了“不敢腐、不能腐、不易腐”的保障機制。

二是完善“三早三卡”預警機制，量身提醒。堅持“抓早抓小，對黨員干部身上的問題早發現、早提醒、早糾正”的原則，圍繞貫徹落實重大決策部署、群眾路線、改進作風、安全生產、重點項目、專項資金管理、治理大操大辦七個方面的重點，發放黃色提醒卡，對苗頭性、傾向性問題開展“扯袖子”，打招呼，提前防范了廉政風險。

三是堅持有案必查，保持高壓打擊態勢。對查辦案件工作旗幟鮮明、態度堅決，堅持有案必查、有腐必肅，對違紀違法案件，認真進行初核，該立案查處的，堅決立案查處。

（五）加強監督檢查，推動重大決策部署落實到位

把監督檢查作為加強黨風廉政建設的重要抓手，做到林業中心工作開展在哪里，監督檢查工作就跟進到哪里，確保了重大決策部署到位、推進到位、落實到位。

一是加強隱患排查和督促檢查，確保安全生產。針對木材加工廠、木材采伐和運輸管理、基層林業單位固定資產等重點，集中開展了隱患排查整改工作，對存在安全隱患的堅決予以停業整頓，有效防止了安全生產事故發生。

二是深入開展自查自糾，確?；蒉r重點工程建設順利推進。組織專門人員力量，對天保工程、退耕還林、石漠化治理工程等項目資金使用、計劃任務下達、工程實施情況和成效開展自查自糾，確保了以上重點工程順利通過了國家、省、市驗收，為下一步項目資金爭取奠定了良好基礎。

三是開展重點項目資金使用效能專項督查，確保林業項目資金安全。組織開展了林業重點項目資金撥付、使用、管理專項檢查，確保了林業項目資金?？顚Ｓ茫咝н\行，順利通過省林業廳專項資金稽查。

四是加強暗訪督查，推動工作落實。圍繞森林防火、木材生產經營、林業行政執法、勞動紀律作風中存在的突出問題，由包片局領導牽頭組織人員分組、分線路對基層林業站、森林派出所、木材檢查站、伐區林業單位開展勞動紀律和工作效能暗訪、督查，推動了各項工作有效落實。

（六）積極培育亮點，打造綠色廉政清風

一是以提升黨風廉政工作水平和效能為目標，圍繞中心任務，推進黨風廉政品牌建設。在現代林業建設等重點項目建設中，創新監管手段，探索實施“林農監理”制度。即每個項目開工之前，從項目區選聘2一3名具有一定文化和科技水平的林農作為監理，參與從項目規劃到竣工的全過程，隨時對項目實施的各個環節進行監督，最大限度讓群眾參與到林業重點項目建設中來，提高林業項目的透明度和公眾參與度，推進民主決策，保證了項目建設工作的公正、高效和工作人員的廉潔。

二是以推行不良行為記錄管理為抓手，防微杜漸、源頭預防。對干部職工發生的尚不夠給予黨紀、政紀處分的不良行為，如：不服從組織決定和安排、服務態度差、故意刁難、公共場所吵架等行為，執行不良行為記錄制度。對列入不良行為記錄檔案的，根據次數給予扣發政策性獎金、停職檢查、免職、不得晉升職務或聘任專業技術職務等相應懲罰。

三是以規范程序為切入點，以預防腐敗為主軸，將苗木采購與廉政風險掛鉤，實行專人負責制度。針對全縣造林苗木采購方面的風險點，由分管局長掛帥，造林股專人負責，除局紀委參與監督外林業局其它領導一律不允許插手，有效杜絕了劣質苗、假苗、人情苗、關系苗。近三年所采購苗木成活率達到90%以上，核桃次年掛果率達到70%以上，群眾十分滿意。

八、干部隊伍存在的突出問題及原因分析

（一）干部隊伍存在的突出問題

一是作風漂浮、工作不實的行為不同程度存在。有個別同志缺乏實干精神，工作沉不下去，沒有雷厲風行作風。面對全局上下緊張的工作態勢，思維不活、反應不靈、工作節奏偏慢、解決問題辦法不多。具體反映在對上級指示沒有立說立行，疲于應付，消極怠慢，對貫徹執行，簡單、機械，文件傳達作個記錄算是完成任務，把現場檢查等同于解決問題，把口頭布置等同于整改落實。對布置任務有抵觸情緒，有些同志覺得領導不懂業務，亂發話、亂指示，對領導布置的工作就不聽、不做。

二是因循守舊、不思進取的風氣不同程度存在。有少數同志喜歡擺老資格，憑經驗做事，工作不愿動腦，缺乏創新的精神。在現實工作中表現為對新的工作形勢、新的工作要求、新的工作方法、新的技術標準、新的規章制度反應遲鈍，理解不深，貫徹不力，缺乏辦法，滿足于一般化、過得去，標準不高、得過且過。有個別林業站的同志工作不認真，端著茶杯，若無其事，目空一切；有些站、場，領導無精神，職工無干勁。

三是敷衍塞責、不負責任的現象不同程度存在。有部分人面對新情況、新問題，束手無策，缺乏責任心和事業心，遇事能推就推、能拖就拖、能躲就躲。工作不認真，責任不敢承擔，在崗在位如同虛設。對上級布置的工作簡單應付，不抓落實，造成惡性循環，問題年年重重沓沓，越積越多。有些同志面對錯綜復雜的山林糾紛無從著手。山林糾紛調處是由鄉鎮組織，但法律法規等問題必須要站長去負責，為鄉鎮當好參謀。有些林業站的站長平時不加強學習，在山林糾紛調處工作上不敢擔當，看對了的事情不敢下決心。

四是自由散漫、紀律觀念淡泊的問題不同程度存在。個別職工在上班時間上網聽音樂、看電影、淘寶等不良現象偶爾存在。

（二）原因分析

一是適應新常態能力差。有的同志抱有“不打籃球不犯規”心理，應付性工作，只求工作不出錯，不求工作質量，怕做事，不敢多做事。

二是激勵性機制較少。福利待遇論資排輩、按級別分高低、工作干好干壞一個樣現象仍然存在，一定存度上影響了隊伍銳意進取活力。

三是業務培訓不夠。對基層林業站所林業政策、林業技術等專業技術培訓不夠，導致服務水平不高。

四是嚴處力度不夠。對于職工隊伍中一些如上班時間聽音樂等違紀行為，查處手軟，管理失之于寬。

九、改進和推進部門政風行風作風的意見建議

（一）嚴格制度約束。建立林業系統崗位責任制、問責制、動態管理辦法、內部管理規章制度等四項制度，制定崗位職責，細化業務工作流程。建立健全系統的作風建設制度，密織治理作風建設制度網，讓制度成為帶電的高壓線，讓“鐵規”“鐵起來”，形成強大的威懾力，確保風清氣正。

（二）強化預警和懲處。認真查找風險隱患，源頭防范。完善“三早三卡”預警機制，提前預警，過程監管。嚴格按照“三早三卡”預警要求，對可能存在廉政風險的崗位和責任人進行預警，對發現的苗頭性、傾向性問題開展“扯袖子”，早提醒，提前防范了廉政風險。全面推進行政監察平臺建設，確保林業案件公開辦理，杜絕人情案。

（三）加強宣傳教育。結合黨的“三嚴三實”教育，對“不作為、慢作為、亂作為”的現象開展專項整治活動，開展黨課、討論會、觀看教育警示片、認真查找了作風建設、廉潔自律等方面存在的問題。