審計局作風建設工作意見

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各科室：

為了深入貫徹落實科學發展觀，認真學習和堅決貫徹總書記在中紀委十七屆三次全會上的重要講話和中、省、市紀委全會精神，堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”和“從嚴治理審計隊伍”的方針，努力實現局黨支部提出的“確保不出現違法違紀事件，力爭廉政建設、作風建設工作取得實效，在條上進位次，在面上保先進”的目標，推動審計事業健康發展，開創全縣審計工作新局面作出貢獻?，F就2009年審計機關黨風廉政和機關作風建設工作提出以下意見，希望各科室要以執行“八不準”審計紀律為重點，著力推進完善懲防體系建設，堅持開拓創新，加大工作力度，狠抓任務落實。

一、認真貫徹落實縣委《實施方案》，加快構建具有審計特色的懲防體系

認真貫徹落實中央印發的《建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規劃》，是今年審計機關黨風廉政建設的重要任務。根據縣委和上級審計機關的要求，按照縣委《關于貫徹中共中央<建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規劃>的實施方案》（射發[2009]10號文件精神，狠抓貫徹落實，從實際出發，加快構建具有審計特色的懲防體系。

一要在審計機關拒腐防變教育方面構建體系。在教育的組織上，形成由辦公室牽頭，其他各部門分工負責的組織體系；在教育的內容上，形成以科學發展觀教育和審計職業道德教育為基礎，以樹立正確的審計權力觀教育為重點，以黨紀政紀及新頒布的審計“八不準”紀律教育為主要方面的內容體系；在方法上，形成立足預防性教育、加強針對性教育、突出警示教育，并做到三種教育有機結合的方法體系。通過完善拒腐防變的教育引導機制，把反腐倡廉教育貫穿于審計干部教育、培訓工作的全過程，貫穿于審計機關干部培養、選拔、管理、使用等各個環節，貫穿于審計機關基本建設，物資采購，財務管理等各個方面，幫助大家筑牢思想防線，堅持做到廉潔自律。

二要在審計機關反腐倡廉制度建立方面形成基本框架。進一步做好完善審計機關反腐倡廉制度建設工作，切實強化內控制度的完善，努力形成監督有重點、管理全覆蓋的制度體系。要加大制度創新、完善和執行力度，力求做到制度設計更科學、貫徹執行更有力、責任追究更嚴格。完善審務、政務公開和審計結果公告制度，不斷推進“陽光審計”。局黨支部建立黨代表監督工作制度，采取定期或不定期的形式主動接受縣黨代表的監督。

三要在加強審計機關權力運行的監督制約方面形成良好機制。圍繞審計機關的審計監督權以及人權、財權、物權等四個方面的權力行使，完善監督制約機制。在對審計監督權行使的監督制約上，要堅持和完善審計復核制度，審計業務會辦制度，推行“陽光審計”，做到重大審計事項和問題集體研究并作決定，保證審計工作的透明度。在對審計機關人權行使的監督制約上，要完善干部選拔任用辦法，堅持干部選拔任用程序，推行公開競爭上崗，充分體現民意，實行領導研究使用干部票決制。在對審計機關財權行使的監督制約上，要完善財務管理制度，嚴格審批制度，建立和堅持重大開支項目集體研究制度，實現內部審計監督制度，推行財務公開制度。在對審計機關物權行使的監督制約上，要堅持基本建設項目招投標和重要設備、物資以及辦公用品政府采購制度，完善招投標和采購辦法，堅持招投標和采購小組集體研究一切事項。審計機關的領導干部是權力行使的主體，要自覺接受監督，保證各方面的權力正確行使。

二、認真履行雙重責任，切實發揮審計在反腐倡廉建設中的職能作用

在抓好自身反腐倡廉建設的同時，要按照《審計法》賦予的職能，充分發揮審計在反腐倡廉建設中的職能作用。要按照縣委反腐倡廉工作任務分工，是牽頭單位的要履行主抓職責，會同有關部門抓好任務分解和落實；是協辦單位的要積極配合，做好分工負責工作。要認真落實全縣審計工作會議提出的“全面履行審計監督職能，全力服務經濟社會發展”要求，突出以下六個方面：一是圍繞保增長、擴內需、促發展這個大局，切實做好相關政策、項目、資金的審計監督，確保各項政策的有效落實和各項資金的使用安全。二是進一步深化預算執行審計，促進建立公共財政體系建設。堅持“揭露問題、規范管理、促進改革、提高績效”的思路，重點關注資金量大、來源渠道多的部門單位，關注實行陽光工資后各項財經紀律和財務規定執行情況，促進部門預算規范管理。三是大力加強政府公共工程審計，提高政府投入資金的使用效益。重點關注建設資金使用、項目管理和工程質量等，著力查處嚴重違法違紀和損失浪費問題。四是切實抓好教育、醫療、社保及支農惠農、抗震救災等涉及群眾利益的各項專項資金審計，促進民生保障和改善。五是深入推進領導干部經濟責任審計，積極推行領導干部任期經濟責任審計，強化對權力的監督和制約。關注領導干部履行法定職責情況，關注貫徹執行國家和地方重大方針政策及決策部署情況，關注財務管理及個人廉潔自律情況，為各級黨委政府評價和使用干部提供重要依據。六是認真開展企業審計，關注改制企業的生存和發展，嚴查國有資產流失和侵占國有資產等行為，切實維護企業職工的合法權益。在各項審計工作中，都要做到突出加強對權力運行的監督，突出揭露重大違法違紀問題，突出查處嚴重損害群眾利益的行為。積極配合開展有關專項治理工作，并在其中發揮好審計的應有作用。加強與紀檢監察以及司法機關的聯系與溝通，及時做好案件移送工作。

三、加大創新和組織指導力度，確保審計機關黨風廉政建設各項任務的完成

一要深入解放思想，創新工作理念和方法。審計工作要始終不渝地做到“圍繞中心、服務大局”，審計機關的黨風廉政建設工作也要做到“圍繞審計抓廉政，抓好廉政促審計”。當前，審計機關的反腐倡廉工作要注重把握和體現改革創新、懲防并舉、統籌推進、重在建設的基本要求。要做到樹立四種理念搞好四個結合。樹立四種理念：一是必須樹立以改革創新促治本的理念。要用改革的辦法，研究審計部門廉政建設的長效機制、治本機制，積極探索靈活、實用、可操作性強的廉潔舉措。二是必須樹立自律他律并舉的理念。要樹立懲治腐敗是成績，預防腐敗也是成績的思想，加大預防工作力度。通過教育宣傳，增強黨員干部的自律意識和自律能力。通過制度、監督、法律和科技手段的應用，加強他律約束和他律限制，使審計干部不敢腐敗，不能腐敗，不愿腐敗。三是必須樹立重在建設的理念。加強審計制度建設、加強審計文化建設、加強審計創新等建設。四是必須樹立以人為本的理念。把工作的著力點放在提高黨員領導干部和審計人員拒腐防變的能力上。搞好“四個結合”：一要把加強政治思想道德建設與加強制度建設相結合。既要通過教育引導人自覺從廉，又要通過制度約束人不能貪腐。二要把查辦案件與防范和解決問題相結合。即對違法違紀案件必須堅決查處，同時要查辦一個案件，完善一項制度，堵塞一個漏洞，防范和解決一些類似問題。三要把廉政建設與勤政建設相結合，以廉政促勤政。四要把加強對各級審計干部和審計人員的監督與發揮主觀能動性相結合，即把監督同信任、保護、激勵審計干部和審計人員有機結合，促進審計人員干事，不讓審計人員出事。

二要強化組織推動，加強相互協調。一是以機關黨支部為反腐倡廉責任主體，切實加強領導，堅持“兩手抓”，把黨風廉政建設和反腐敗工作納入審計工作的整體部署。二是各分管領導和科室要切實履行職責，積極協助黨支部抓好反腐倡廉工作，發揮審計組廉政監督員作用，協助支部做好廉政督查工作。三是各科室要嚴格執行內部制約制度，加強審計復核、相互監督、廉政公示、廉政反饋等項基礎工作。形成反腐倡廉工作的“大合唱”。

三要加強隊伍建設，切實擔負重任。按照“政治堅強、公正清廉、紀律嚴明、業務精通、作風優良”的要求，切實加強思想政治素質、工作作風和業務能力建設。首先要認真學習十七屆三中全會和同志在中央紀委三次全會上的重要講話精神，堅持用馬克思主義中國化的最新成果武裝頭腦，指導實踐，推動工作，加強黨性鍛煉，不斷增強做好紀檢監察工作的責任感、使命感。其次，要認真學習審計工作法律法規和業務知識，加強對新形勢下審計機關黨風廉政工作面臨的新情況、新問題、新挑戰的研究，解放思想，創新舉措，改進作風，提高履行職責的能力。第三，要堅持黨性原則，帶頭嚴格遵守黨章和法律法規，自覺接受黨組織和社會群眾的監督，努力成為加強學習的模范、真抓實干的模范、嚴格自律的模范。

四、加強領導、明確責任，切實把各項措施落到實處

局機關黨風廉政、機關作風建設工作實行一級抓一級，層層包干負責，局長抓好班子每個成員的黨風廉政、機關作風建設工作，分管局長抓好分管科室負責人黨風廉政、作風建設，科長抓好本科室人員黨風廉政和機關作風工作。在支部委員會和局長室的統一領導下，成立黨風廉政、機關作風工作小組，楊耀華同志任組長，各科室負責人為成員。工作小組負責黨風廉政、機關作風建設的具體措施的檢查落實工作，實行定期檢查考核。檢查考核結果納入年度崗位責任制。同時對黨風廉政、機關作風建設工作實行一票否決制度。凡發現違反審計紀律造成影響的，一經查實，年終一律取消評優獎勵資格，情節嚴重的，還要追究其相應的責任。