國土資源局干部作風建設年的意見

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近年來，特別是開展“講政治、樹正氣、履職責、求發展”主題實踐活動以來，經過全局干部職工的共同努力，干部隊伍建設進一步加強，工作作風不斷改進，為各項事業發展提供了重要保障。但與新形勢新要求相比，干部隊伍的思想和作風還存在一些不適應的問題。開展“干部作風建設年”活動，是加強領導班子和干部隊伍建設的重大舉措，是推進峰峰科學發展、和諧進步的迫切需要和重大機遇，是我區學習實踐科學發展觀活動的有機組成部分。根據市委、市政府和區委、區政府關于開展“干部作風建設年”活動的安排部署，結合我區實際，提出如下實施意見：

一、目標任務

總體要求是：按照省、市、區提出的“深入實際，破解難題，優化發展環境，推動科學發展，促進社會和諧”的主題，著力強化宗旨意識、責任意識、實干意識、廉政意識，努力建設善于領導科學發展、奮發有為、擔當重任的領導班子，著力打造“改革創新、真才實學、求真務實、公正廉潔”的新時期干部隊伍。

“干部作風建設年”活動要解決的主要問題：

一是宗旨觀念不強，缺乏民本思想，對上負責與對下負責不一致；服務基層、服務企業、服務群眾意識淡薄，漠視群眾利益，不把群眾的事當事問題。

二是責任心缺失，事業心不強，工作低標準，消極應付；在職不作為，執行力弱；文山會海，不注重實際效果問題。

三是推諉扯皮，效率低下；吃拿卡要，不給好處不辦事，給了好處亂辦事；作風漂浮，脫離群眾，搞形式主義問題。

四是落實制度不力，制度只是掛在墻上，喊在嘴上，沒有落實在行動上問題。

五是工作不扎實、不深入，心浮氣躁；弄虛作假，欺上瞞下；審批過多過濫，效能低、服務差；收費不切實際，簡單粗暴問題。

六是缺乏憂患意識、創新意識、進取意識、大發展意識；眼界不寬，胸襟不寬，思路不寬，小進即滿問題。

七是公款吃喝，奢侈浪費；工作拈輕怕重，貪圖安逸；生活情趣庸俗，不能嚴格要求問題。

八是大局意識缺乏，部門權力至上，行政權力部門化，部門權力個人化，甚至以權謀私，不作為、亂作為問題。

九是下級不服從上級，不講政治，對上級部門的決議、決定，講條件、不落實、落實不到位問題。

十是個別干部素質低下，服務發展、服務企業意識差，擾亂企業正常生產秩序問題。

要達到的目標：

一是探索建立高效運轉的行政機制。理順和規范全局職責分工，下大力減少和規范行政審批，進一步下放權力，簡化程序；推進行政權力公開透明運行，完善公務公開制度，規范權力行使，提高行政效能；深化行政體制改革，強化社會管理和公共服務。

二是積極營造優質寬松的發展環境。認真調查研究，出臺和完善優化我區發展環境的政策措施，并抓好落實；嚴格查處擾亂和損壞科學發展的不作為、亂作為行為，運用明查暗訪、媒體曝光、群眾評議、末位警示等綜合懲治措施，最大限度地消除違紀違規現象；加強政策引導，催生、激活、壯大各類市場主體，營造廉潔高效的政務環境、公開透明的法治環境、公平守信的市場環境、感恩包容的人文環境。

三是全力打造勤政為民的干部隊伍。樹立正確的事業觀、工作觀、政績觀，以強烈的事業心和責任感干事創業；健全完善干部培養教育、獎懲激勵、監督約束機制，健全完善體現科學發展觀和正確政績觀要求的干部考核評價機制，進一步激發干部隊伍活力，強化拒絕理由、雷厲風行、狠抓落實的作風，自覺貫徹落實中央和省、市、區委的各項工作部署，切實提高變思路為行動、變行動為效果的執行力，卓有成效地完成抓投入、保增長、惠民生、保穩定的各項工作任務。

二、工作舉措

結合峰峰改革發展實際，堅持扭住一條紅線（深化“講樹履求”主題實踐活動）、突出兩個支撐（重點項目攻堅年、企業服務年），抓好“五項活動”（領導干部聯系點、調研周、懇談日、集中攻堅、送服務），建立完善“七項制度”（公開承諾制、首辦責任制、限時辦結超時默認制、一站式服務制、檢查備案制、考核評議制、追究問責制），強化一個保障（干部制度改革），推進全區五項重點工作（城鎮建設三年大變樣、重點項目建設、信訪穩定、節能減排、黨建精神文明和新農村建設），推動“干部作風建設年”活動深入扎實開展。

一是深化“講政治、樹正氣、履職責、求發展”主題實踐活動。主要抓好三項工作：（1）明確職責。組織綜合服務部門和執法執紀部門將服務內容、辦事程序逐項細化，繪制流程圖，進一步明責。（2）公開承諾。面向社會公開職責流程，承諾要解決的問題、要辦的事項，采取主動服務、陽光操作等方式，建立服務窗口，提高服務質量。同時，推行全員承諾，組織每名干部將自己的工作職責、工作目標、工作標準、工作程序和應負責任等內容進行公開承諾，督促履職。（3）制度保障。健全完善驗責辦法和問責辦法，加大驗責、問責力度。

二是開展“重點項目攻堅年”活動。以干部作風大轉變促進項目建設大發展，把狠抓項目、加大投入作為保增長的主攻方向和著力點，優化投資結構，增強發展后勁。主要抓好五項工作：（1）部門分包。對今年開工在建的12項省、市重點項目，36項區重點項目，按照區委、區政府指定的部門分包項目，全程幫辦，與單位綜合考核獎懲直接掛鉤。（2）干部幫辦。堅持在抓重點項目建設中培養發展后備干部，在項目建設的主戰場鍛煉干部，以項目建設的實際成效識別和選拔干部。（3）現場辦公。對新上項目及項目建設中凡是涉及到國土資源部門的的難點問題，特別是征地、拆遷、審批、等瓶頸問題，按照區委、區政府要求的采取主管領導牽頭，相關部門參加，一站式現場辦公的方式，特事特辦，提質提速，確保盡快開工建設、竣工投產。

三是開展“企業服務年”活動。以送政策、幫解難、促生產、保增長為主要內容，按照“雙提”活動要求，公開辦事程序，提高辦事效率，為推進項目建設提供優質服務。主要抓好六項工作：（1）三清三減。清理全局的行政權力、清理審批事項、清理收費項目；減少審批事項、減少收費項目、減少辦理程序。制定減免收費、減少審批環節的舉措和辦法，縮短辦事時間，減輕企業負擔。要加強與上級國土資源主管部門的溝通協調，避免出現上級國土資源主管部門直接到企業處罰的被動局面。（2）收費公示。按照區委、區政府的規定，今后凡到企業收費部門一律實行收費公示制，由區優化辦將收費依據、標準、數額、人員、時間一季度進行一次公示。（3）貼心服務。鑒于目前各企業所處的經濟困難和金融危機的影響，發展舉步維艱，本著讓企業休養生息、涵養稅源的目的，區委、區政府要求今年各行政事業單位嚴禁到企業進行任何處罰，只糾章，不罰款。（4）持卡交費。將業主社會責任及義務公開，按年度將每個業主應承擔的收費項目、繳費標準和依據制成明白卡，按卡交費，卡外拒交。

四是建立完善七項制度。（1）公開承諾制。要認真謀劃當年在發展上要破解的難題，在民生上要辦的實事，在服務發展、服務群眾方面的具體措施，確定承諾事項，通過新聞媒體向社會公布。（2）首辦責任制。凡是前來我局咨詢和辦理的事項，屬于自己職責范圍內的，要在第一時間受理，全力、高效地辦好，并及時向當事人反饋；不屬于職責范圍的，要積極主動地幫助聯系、搞好銜接，為當事人提供熱情周到的服務。（3）限時辦結超時默認制。凡是我局面向社會、服務發展、服務群眾的審批和管理事項，都要有明確的辦理時限要求，確保按時辦結。推行超時默認制，對具備條件的行政審批事項，超過規定期限未作出決定的，一律視為同意。（4）一站式服務制。按照要求，3月份首批20家單位要入駐區行政審批服務中心大廳的單位，要集中辦公，確保高效運轉，我局需提前做好入駐準備工作。（5）檢查備案制。按照區委、區政府要求，凡是國土資源系統工作人員企業檢查，應到區優化辦進行備案，實行檢查登記備案制度。（6）考核評議制。結合年度考核，對全局干部職工作風情況進行評議定檔。對評議和考核處在末位的，一年給予“黃牌警示”，連續兩年受到“黃牌警示”的待崗培訓。（7）追究問責制。凡是承諾事項沒有按時完成的，科室或基層所發生嚴重問題負有領導責任的，因工作作風原因導致群體性事件或重大事故的，不作為、亂作為的，視情節給予談話誡勉、通報批評、“一票否決”直至組織處理和紀律處分。

五是推進干部制度改革。實施“公開選拔、全員競職、輪崗交流、考核問責”機制，進一步推進干部作風轉變，激發干部隊伍活力。根據區委要求主要抓好四項工作：（1）在公開選拔上有新突破，今年根據科室缺職情況，拿出一定的中層領導職位，面向全局公開選拔。（2）在全員競職上有新舉措。根據全區安排，探索在國土資源系統全面推行干部全員競崗，雙向選擇，優化組合，待崗培訓。（3）在輪崗交流上有新突破。根據工作實際，對中層崗位上工作5年以上的干部有計劃進行輪崗交流。（4）在考核問責上有新突破。健全完善干部綜合考核評價辦法，加大考評結果的運用力度。爭取在全區領導干部中選樹十大創業標兵，在廣大干部中選樹十大敬業標兵，在窗口服務行業中選樹十大服務標兵取得較好成績，大力宣傳和表彰獎勵；同時，處理曝光一批作風不實、不作為、亂作為的反面典型。

六是推進五項重點工作。以“干部作風建設年”活動為總抓手，促進今年區委、區政府確定的五項重點工作取得新突破。（1）城鎮建設三年大變樣工作。要堅持領導聯系、部門分包制度，明確任務目標，加快拆遷和建設進度，在“拆、建、改、亮”四條線上實現新突破。（2）重點項目建設工作。以開展“重點項目攻堅年”活動為契機，在建項目抓提速，謀劃項目抓提質，確保圓滿完成全年工作任務。（3）信訪穩定工作。堅持領導包案、干部下訪等制度，加大信訪隱患排查力度，及時化解矛盾，確保全區社會穩定，為我區經濟社會發展創造良好環境。（4）黨建和精神文明建設。黨建方面，以抓組織、提素質、樹典型為抓手，大力加強領導班子和干部隊伍建設；精神文明建設方面，以重大活動為抓手，唱響時代主旋律，掀起峰峰文化大發展大繁榮的熱潮。

三、方法步驟

全區“干部作風建設年”活動分四個階段：

（一）強力啟動、形成聲勢（2月27日—3月31日）

這一階段的基本要求是，謀劃到位、安排緊湊、迅速行動，形成強大聲勢。著力抓好四個環節：

1、動員部署。2月底前制定活動方案，召開動員大會，進行動員部署。成立“干部作風建設年”活動領導小組，健全工作制度，并于3月10日前完成動員部署工作，活動方案報區“干部作風建設年”活動領導小組辦公室備案。同時，啟動“重點項目攻堅年”和“企業服務年”活動?！案刹孔黠L建設年”、“重點項目攻堅年”和“企業服務年”活動的動員部署分別由對口領導小組辦公室負責。

2、學習教育。重點學書記在十七屆中央紀委三次全會上的重要講話，學習中央和省、市、區委關于加強和改進干部作風建設的一系列文件精神，學習黨章、重溫入黨誓詞，學習省、市、區關于開展“干部作風建設年”活動的意見，學習張云川同志、崔江水同志和李士海同志在省、市、區動員大會上的講話。每名干部職工要認真學習永年縣、邯鄲縣雷厲風行查處違紀違法干部不手軟的做法，學習市建設局、市發改委整改措施見實效的有效舉措。認真吸取干部因開會睡覺、上班時間喝酒、打麻將、上網玩游戲受處分事件的深刻教訓，結合我區近年來發生的突發性事件和公開處理的影響改革發展的反面典型，開展警示教育。此項工作由局“干部作風建設”活動領導小組辦公室落實。

3、查擺整改。把作風建設作為2009年度考核的一項重要內容，細化考核標準和方法，通過民主測評、個別座談等方式，查找作風方面存在的突出問題，明確作風建設的著力點。要通過召開專題生活會、參加干群懇談會、開展社會評議等方式，對照十個突出問題，深入查找黨性黨風黨紀方面存在的突出問題，有針對性地制定整改措施，明確努力方向。此項工作由局紀委監察室安排落實。

4、公開承諾。從活動一開始就直奔主題，進行公開承諾，接受群眾監督。根據國土資源工作特點，年初確定在服務發展、服務群眾方面的具體措施，公開作出承諾。此項工作由局紀委監察室安排落實。

（二）全面展開、整體推進（4月1日—7月25日）

這一階段的基本要求是，強力轉變干部作風、提高服務水平、健全工作機制，使廣大群眾看到初步成效。著力抓好三個環節：

1、扎實做好“下基層、送服務”工作。按照區委、區政府開展“一把手蹲點調研”活動要求，選擇一個最基層單位，確定一至兩個專題，在上半年和下半年各安排一周左右時間進行蹲點調研，與基層干部群眾同吃同住同勞動，撰寫蹲點手記和調研報告。具體蹲點由局辦公室、人教科、局作風建設領導小組辦公室作出安排。

2、認真組織開展民主懇談活動。要堅持每兩個月確定一個“懇談日”，圍繞推進科學發展擬出臺的重要政策、規劃和改革舉措，特別是涉及民生、民富、民安方面的政策措施，組織黨員群眾代表、社會各方面人士，進行民主懇談，廣泛征求意見。每年列出1至3個議題進行懇談，對涉及面較廣、牽涉部門較多的議題，要加強與其他政府職能部門之間協調統籌，聯合開展懇談活動。懇談活動事前要有預告，事后要將采納群眾意見情況進行反饋。

3、強力推進行政審批改革。清理規范權限，對收費項目、審批權限、部門職能進行大清理、大規范，簡政放權，進一步明權明責，優化環境。要將服務內容、服務標準、服務程序公開。

（三）集中攻堅、破解難題（7月26日—10月20日）

這一階段的基本要求是，堅持上下聯動、左右溝通，集中力量破解一批制約經濟社會發展的難點問題、廣大群眾關心的熱點問題以及黨的建設中的重點問題，以攻堅克難的實際成效取信于民。著力抓好兩個環節：

1、集中破解難題。對在企業服務、重點項目建設、三年大變樣、節能減排、信訪穩定等方面存在的熱難點問題，實行破解難題責任制，由領導干部分工負責，通過現場辦公、工作調度等形式，研究解決實際問題，確保見到實效。要結合落實全區第二批、第三批學習實踐科學發展觀活動整改方案，下大力解決制約科學發展和影響群眾生產生活的問題。由局作風建設活動領導小組辦公室督促落實。

2、嚴懲“不作為、亂作為”問題。采取突擊檢查、隨機暗訪、受理舉報等形式，認真落實追究問責制，警示一批，處理一批。由局紀委負責組織實施。

（四）群眾評議、深化拓展（10月21日—12月20日）

這一階段的基本要求是，認真組織群眾評議，全面總結活動情況，鞏固擴大活動成果，建立健全制度機制。著力抓好三個環節：

1、建立健全作風建設工作制度。把制度建設貫穿活動始終，從一開始就要認真研究、精心設計，邊建設、邊運行、邊完善。第四季度，對制度的制定和運行情況進行回頭看，將活動中行之有效的做法、舉措用制度形式固定下來、堅持下去，形成務實、管用、長效的作風建設工作機制。全局領導班子形成的制度規范，報區作風建設活動領導小組辦公室備案。

2、進行群眾滿意度測評。對全局領導干部開展“干部作風建設年”活動情況進行群眾滿意度測評，測評結果作為考核評價領導班子和領導干部的重要內容，并在一定范圍內公布。按照干部管理權限，對領導干部和機關工作人員作風狀況進行評議，綜合打分，處于末位的給予“警示”，連續兩年受到“警示”的待崗培訓。由局紀委、局人教科、局作風建設活動領導小組辦公室作出安排。

3、認真進行總結。要認真總結開展“干部作風建設年”活動的情況，肯定取得的成效，查找存在的問題，明確進一步改進作風的措施。年底召開全局“干部作風建設年”活動總結會議。由局作風建設活動領導小組辦公室負責。

四、組織領導

一是健全組織。成立全局“干部作風建設年”活動領導小組，局黨委書記申豐學任組長，領導小組下設辦公室，辦公室設綜合協調組、督導檢查組、活動推進組、機制建設組、輿論宣傳組五個小組，抽調人員集中辦公。

二是明確責任。領導小組辦公室要制定具體工作方案，健全工作制度，指導協調各組扎實推進工作。各組要明確職責，責任到崗到人，把握好重點環節，認真細致做好各項工作。

三是強化督查。督導檢查組要加強對活動開展情況的督查，通過明查暗訪、工作調度、情況交流等方式，及時掌握活動進展情況，總結推廣好的經驗做法，分析解決存在問題，推動和保證活動健康深入開展。

四是輿論宣傳。要運用廣播、電視、報刊等新聞媒體，宣傳各級各部門的好做法好經驗，宣傳在活動中涌現出的先進集體和優秀干部，宣傳活動的成效和人民群眾的反映，充分發揮輿論宣傳的導向作用和監督作用，營造加強干部作風建設的強大聲勢和濃厚氛圍。