計生委作風建設的計劃

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*縣是一個山區縣，轄12處鄉鎮，633個行政村，總人口51.3萬，其中已婚育齡婦女11萬。近年來，我們堅持以人為本、以人的全面發展為中心，在努力穩定低生育水平的同時，不斷強化行業作風建設，有力地促進了人口和計劃生育工作整體水平的提高。20*年，全縣人口出生率和自然增長率分別控制在9.08‰和1.78‰，計劃生育率達到99.78%，人口逐步趨向零增長。在全縣43個部門參加的行風評議中，計生局連續4年被評為行風建設先進單位；在鄉鎮一級組織的民主評議行風活動中，12個計生辦全部進入前3名，其中有8個計生辦榮獲第一。今年，縣計生局被縣委、縣政府表彰為綜合目標量化考核先進單位，并獎勵現金2萬元。

一、加快“兩個轉變”進程，堅持不懈地抓好行風建設

多年的工作實踐使我們體會到，行業作風如何，不但影響著黨和國家的計劃生育方針政策和法律法規在基層的有效貫徹落實，也影響著黨和政府的形象，影響著群眾對計劃生育的滿意程度。在這方面，我們的認識是深刻的。過去，由于只注重用行政手段和制約措施來推行計劃生育，不少群眾為此產生了抵觸情緒，計劃生育部門的形象也受到了很大影響，因此我們一直不敢也沒有參與行評。1996年，縣里把我們列入行評范圍，但由于工作思路和工作的方式方法還沒有從根本上轉變，評議結果不很理想。對此，我們進行了認真反思：多年來全縣的計劃生育工作成績有目共睹，為何參加行評的名次不理想？答案只有一個，做好新形勢下的人口和計劃生育工作必須以群眾滿意不滿意作為衡量標準，做到既嚴格控制人口過快增長，又切實維護育齡群眾的合法權益，實現對上負責與對人民群眾負責的統一。只有這樣，才能使計劃生育工作真正成為造福人民的甜蜜事業，人民群眾也才能理解支持我們的工作。為此，就必須堅持以人為本的理念，從加強行業作風建設入手，使全體計生人員增強想服務、會服務、服好務的意識，不斷滿足廣大育齡群眾對計劃生育日益增長的需求。在統一思想認識的基礎上，我們不斷加快“兩個轉變”的進程，大力開展計劃生育優質服務，把行業作風建設作為大事來抓，擺上重要日程。

首先，加強對行業作風建設的領導。成立了由一把手負總責的行業作風建設領導小組，與其他工作同部署、同檢查、同考核、同落實。先后出臺了《關于開展行風評議工作的實施意見》和《關于開展作風建設年活動的實施意見》等一系列規章制度，并每年確定2—3個影響行業作風建設的突出問題，進行重點解決。健全完善行業作風建設目標管理責任制，層層簽訂責任狀，責任明確到人，在系統內形成了一級抓一級，層層抓落實的工作格局，為開展好行業作風建設提供了有力的領導保障。

其次，抓隊伍建設，提高計生人員的整體素質。始終把“內強素質、外樹形象”當作加強行業作風建設的關鍵環節來抓。一方面，抓好計生隊伍的調整充實，優化結構。20*年，我們抓住機構改革的機遇，會同組織、人事部門通過競爭上崗、擇優錄用等措施，將那些年齡偏大、文化程度偏低的縣、鄉計生人員進行了調整，公開招聘了22名具有大專以上文化、專業對口的優秀大學畢業生，充實到縣、鄉兩級計生部門，使專職隊伍的文化、年齡、專業結構進一步優化。在村級，我們按照“年輕化、知識化、女性化”的要求，本著公開、公正、透明的原則，以鄉鎮為單位實行公開考聘，共聘任計生工作人員1180名，其中高中以上文化的占47%。另一方面，強化教育培訓，提高整體素質?？h、鄉兩級都制定崗位培訓計劃，采取以會代訓、崗位培訓、脫產培訓和以考促學等形式，開展全員培訓。在此基礎上，廣泛開展了崗位練兵和業務比武活動，使每個計生人員都能熟練掌握各項業務和常規技能，僅去年全縣就舉辦各類培訓班64期，培訓人員達2800余人次，較好地解決了計生人員想服務、會服務、服好務的問題，為行業作風建設打下了堅實的基礎。

第三，抓制度建設，建立長效機制。健全和完善了各項制度，規定了具體工作規范并下發到局機關各科室和鄉鎮計生辦執行。在廉政建設制度中明確規定：嚴禁在工作日中午飲酒，嚴禁利用各種名義到基層吃請。縣計生局專門成立了監督小組，設立了舉報電話，搞好督查并接受社會監督。為嚴格責任追究，印發了《*縣計劃生育工作責任追究辦法》，進一步落實了計劃生育工作責任，杜絕了徇私舞弊、玩忽職守等現象的發生，樹立了計劃生育的良好形象。按照“抓班子、帶隊伍，抓機關、帶基層，抓行風、樹形象”的總體思路，以開展創建“群眾滿意系統”和爭做“新時期最可愛的人”等活動為載體，切實加強局機關建設，不斷增強凝聚力，使機關管理工作不斷創新，形成了廉潔高效、愛崗敬業的良好氛圍，為全縣行業作風建設起到了重要的龍頭帶動作用。今年，縣計生局先后被授予市級文明單位和“先進基層黨組織”等榮譽稱號。

二、全面推進優質服務，不斷提高群眾滿意程度

隨著經濟社會的發展和人民生活水平的提高，廣大育齡群眾對找一個好伴侶、有一個好歸宿、生一個健康聰明的好孩子的愿望非常迫切。為此，我們以技術服務為重點，圍繞育齡群眾在避孕節育優質服務、出生缺陷干預、生殖道感染干預方面的需求，不斷拓寬服務領域，努力提高服務質量，提高群眾的滿意程度。

一是大力實施優生示范工程。圍繞對育齡人群婚前教育培訓、孕前婦女優生檢測、孕中檢查及產后登門訪視等各個環節，組織實施了優生監測咨詢等一系列技術干預措施。在開展0—7歲兒童先天性遺傳疾病流行病學調查的基礎上，建立健全了出生缺陷干預體系和優生監測網絡。對病殘兒安排二孩的家庭定期進行隨訪指導，實行優生監護并對全縣90個病殘兒家庭逐一建立了檔案，建檔率達到100%，收到了好的效果。兩年來，全縣共舉辦各類優生優育培訓班364期，有1.5萬人次接受了培訓，開展優生四項檢測1.1萬人次，對521例陽性患者，及時給予了跟蹤治療或提供診外服務。全縣出生嬰兒缺陷發生率由20*年的5.70‰下降到目前的4.28‰。

二是積極開展生殖健康系列服務。縣計生服務站投入20萬元，購置了生化分析儀、血凝儀、精液分析儀等先進設備，努力提升生殖健康服務的科技含量?？h、鄉計生服務機構在廣泛開展“五期”保健知識教育的同時，還積極為已婚育齡群眾提供生殖道感染綜合防治服務。20*年以來，全縣共為已婚育齡婦女免費健康查體48萬人次，診治婦科疾病6000多例。同時縣計生服務站對患不孕癥的育齡夫婦提供咨詢、診治服務，并逐一建立了病例檔案。

三是為群眾提供溫馨服務。在健全完善縣、鄉、村技術服務網絡的同時，縣、鄉計生服務站普遍開設了生殖保健門診和“悄悄話室”，開通了咨詢熱線電話，積極為群眾排憂解難，有條件的鄉鎮配上了計劃生育優質服務用車，對遠途前來接受服務的育齡群眾車接車送，解決了偏遠山區群眾進站不便的問題。制作了圖文并茂的溫馨掛圖、標語，并認真落實各項承諾服務制度，使計生服務站真正成為“育齡群眾之家”。

三、堅持依法行政，切實解決群眾關心的熱點難點問題。

加強行業作風建設的根本目的，是為了實現好、維護好、發展好廣大群眾的利益。為此，我們突出抓了以下環節。

（一）堅持依法行政，樹立計劃生育良好形象。一是全面推行政務公開?？h、鄉、村普遍建立了固定的計劃生育政務、財務公開欄，對計劃生育政策法規常年公開，對生育計劃、節育措施落實以及獎勵政策的落實等情況定期公布，并設立舉報電話、舉報箱，對群眾來信來訪案件，做到認真對待，查處及時，增加了工作的透明度，消除群眾的疑慮和隔閡。二是聘請行風監督員，加強督促檢查。通過各種渠道，廣泛征求行風監督員對計劃生育工作的意見和建議，及時掌握了解群眾的需求，更好地改進工作。去年10月，我們邀請縣人大、政協對計生執法情況進行視察，促進了計劃生育法律法規的貫徹落實。三是推行戴證上崗和民主評議結果上墻制度。明確規定縣、鄉、村計生人員工作時間一律戴證上崗，接受群眾監督。采取上評下與下評上相結合的辦法，對計生人員的服務態度、工作作風、辦事效率、履行職責、創新意識、總體評價等六項進行評議，評選出服務標兵，對評議結果為后3名的納入重點幫促對象，限期整改。洪凝鎮計生辦在去年的民主評議中，有一名同志得了12張差票，經過引導教育和幫助，該同志的服務態度和工作作風有很大改進，在年底評議只有1張差票。實行民主評議結果上墻制度，極大地調動了計生人員為民服務的積極性、主動性。

（二）認真落實各項優惠獎勵救助政策，取信于民。一是及時足額兌現農村獨生子女父母獎勵費。全縣5年來共發放獎勵費1160多萬元，并全部用現金兌現。同時對自愿放棄二胎生育指標的79對夫婦給予雙倍獨生子女費待遇。二是為育齡群眾提供免費避孕節育技術服務，每年所需90萬元經費全部由市、縣兩級財政按2：8的比例承擔。同時加大對這項資金的審計力度，既要做到應免盡免，又要做到不跑不漏，真正把這項有利于人民群眾的好事辦好。三是全面退付各類計劃生育保證金。爭取縣、鄉財政支持，在20*年10月30日前，一次性投入122.69萬元，對原已收取的保證金全部退付完畢。四是認真落實對獨生子女傷亡家庭的養老救助政策，按照個人申請、村委審核、鄉鎮調查、縣局審查、市里批準、公開公示等程序，為符合救助條件的12個家庭辦理了救助手續。大古家溝村救助對象張淑娟領到一季度救助款500元時，眼含熱淚地說：“感謝黨、感謝政府、感謝計劃生育部門”。

（三）積極為群眾提供熱情、周到、便捷的服務。在發放《生育服務手冊》、《生育證》過程中，實行零收費、無障礙、即時辦制度，只要手續齊全，就能一次性辦好相關證件。為方便群眾進站接受服務，縣、鄉鎮計生服務站都就近設立了服務門診，并實行24小時值班，實現了由過去的坐堂行醫為上門入戶服務。寓管理于服務之中，開展“零距離”服務。縣、鄉服務站均設立生殖保健咨詢電話，積極為群眾排憂解難。去年以來，縣、鄉都成立了計生服務隊，攜帶聽診器、血壓計、體溫表等醫療器械，到偏遠農村巡回走訪，免費為群眾就診，拉近了同育齡群眾的距離。大力實施“少生快富奔小康”工程，在項目引進、資金投入、科技扶持等方面給予政策傾斜，幫助群眾解決生育、生產、生活中的實際困難。到目前，全縣共創辦“三結合”幫扶項目742個，投入幫扶資金700多萬元，使許多計劃生育困難家庭走上了少生快富奔小康之路。去年底，在縣委、縣政府發放的對12處鄉鎮、24個村、1000戶農村家庭的社會調查問卷中，群眾對計劃生育工作的滿意率達到96.2%，列全縣43個服務性行業之首。

我們在行業作風建設方面雖然做了一些工作，但與形勢發展和上級要求相比，還有很多差距。我們將以“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立科學的發展觀，開拓進取，真抓實干，進一步加強行業作風建設，切實加快“兩個轉變”的進程，推動全縣人口和計劃生育工作向更高層次發展。