城市人口管理范文10篇

〔摘要〕人口問題是北京市需要著力解決的一大難題。未來一個時期，北京市的人口仍將處于一個較大規模增長的態勢，在當今中國城市化進程加快的大環境下，嚴加控制不是解決北京市人口問題的有效辦法，應該隨經濟社會發展用市場經濟的手段逐步化解人口難題。

〔關鍵詞〕北京市；人口；戶籍

一近年來北京市人口變動的趨勢。

從1999年到2007年，北京市的經濟發展速度連續保持了兩位數的增長，與此同時，北京市常住人口和外來人口也保持了強勁的增長勢頭。北京市近年來人口變動表現出以下幾個趨勢。

1.人口保持增長態勢。

從過去的幾年看，北京市2007年常住人口為1633萬人，相比1998年的1245.6萬人，9年間北京市每年新增常住人口43萬人，人口增長仍然呈現較高的增長水平。

為認真落實我局承擔的流動人口計生管理工作，切實抓好此項工作，進一步推動全區流動人口計生管理工作的順利開展，現結合我局的實際工作，制定如下實施意見：

一、加強對計生管理工作的領導

為切實加強對此項工作的領導，我局成立了由主要領導任組長，分管領導任副組長，各下屬單位一把手及有關人員任組員的城市流動人口計劃生育管理工作領導小組，研究制定了各項規章制度和工作措施，全面深入地抓好我局承擔的流動人口計生管理工作。

二、強化基層單位的計生管理責任

根據各下屬單位及機關各科室承擔的具體工作職責，分別與修建公司、開發公司、建房合作社、房產交易所、房屋管理所簽訂城市流動人口計劃生育目標管理責任書，進一步明確責任，嚴格要求，實行一把手親自抓負總責、專人具體抓責任制，建成齊抓共管，各負其責的管理機制。

三、認真履行計生管理工作職責

隨著社會主義市場經濟的發展和政府職能的轉變，大量的社會性服務職能轉交給了社區。機構精簡和企業深化改革等，使大量的失業、下崗人員走向社會（社區）。加上住房制度、戶籍制度改革和城市化進程的推進，城市的社區里匯聚了大量的流動人口，人戶分離的現象普遍存在，計劃生育的“條條管理”和“條塊結合”的管理模式已經難以適應這種新的變化。企事業單位和社區內非常住人口的計劃生育工作出現了管理和服務不到位的現象，給人口與計劃生育優質服務的深入開展帶來了困難。充分利用社區資源，建立適應經濟社會發展的、“以社區為主”的人口與計劃生育屬地化管理和服務新機制已勢在必行。

在此共識下，建鄴區計生局及時進行工作思路和工作方法的改革創新，按照國家計生委對城市人口與計劃生育工作“屬地管理、單位負責、居民自治、社區服務”管理新機制的要求，與時俱進，結合工作實際，積極尋求適合自身特點的發展新機制，經共同努力，確定了試點工作的總體思路、原則和目標，逐步探索出一套具有試點社區特色的“行政指導、形成制度，社區為主、整合聯動，信息互通、協同管理，綜合服務、滿足需求”的工作機制。

一、試點工作的基本情況。

2004年2月，我們開始著手籌措試點方案，積極探索依托社區的街道、社區、單位“三位一體”良性互動的人口與計劃生育屬地化管理新機制的發展途徑。經認真調查摸底，最終選定具有代表性的濱湖街道玉蘭里社區作為試點單位。該社區商業網點較為集中，占地面積約28萬平方米，社區內建有48幢居民住宅樓，48間平房，有住戶1989戶，居民8688人，戶籍人口6906人，寄住1303人，流動人口387人。駐區單位有125家。由于試點是一項全新的工作，沒有現成的模式可借鑒，為使試點工作有較強的可操作性，進而保證取得良好成效，我們找準開展工作的切入點，緊緊圍繞服務群眾，以人為本的工作原則，注重充分發揮各相關部門的協調、配合作用，成立了以分管區長為組長，計生局、試點街道、社區和區工商局、勞動局、稅務局、衛生局、市容局等區各有關部門負責人為副組長的人口與計劃生育屬地化管理工作領導小組。

至此，一套“以社區為主”，適應社會主義市場經濟的行之有效的，以城市街道辦事處和社區居委會為主，單位法定代表人責任制為依托，以現居住地管理為主，戶籍管理與現居住地管理相結合的管理機制的試點工作在建鄴區濱湖街道玉蘭里社區正式啟動。

二、試點工作的具體做法。

為認真貫徹落實《中華人民共和國人口與計劃生育法》、《*省人口與計劃生育條例》，建立適應社區建設要求的人口與計劃生育管理體制、工作機制及社區服務體系，進一步提高城市（包括小城鎮）人口與計劃生育工作整體水平，結合我省實際，現提出以下意見：

一、充分認識加強城市人口與計劃生育工作的重要意義

多年來，經過各級、各部門的共同努力，我省人口與計劃生育工作取得了顯著成績，在全國較早地實現了低生育水平。隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經濟體制日臻完善，經濟成分、組織形式、就業方式日趨多元化，許多單位人變成了社會人，人戶分離現象不斷增多，流動人口等特殊人群大量增加，現有的管理體制難以適應新形勢發展的要求，城市人口與計劃生育工作面臨著許多新的挑戰。各級、各部門要充分認識加強城市人口與計劃生育工作的重要性、長期性、艱巨性和緊迫性，解放思想，干事創業，認真解決影響城市人口與計劃生育工作深入發展的思想觀念、體制機制、領導方式和工作作風等方面的問題，為穩定低生育水平、提高出生人口素質、改善人口結構開辟新的途徑。

二、城市人口與計劃生育工作的指導思想和任務目標

（一）指導思想。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實《中共中央國務院關于加強人口與計劃生育工作穩定低生育水平的決定》，認真實施《中華人民共和國人口與計劃生育法》、《*省人口與計劃生育條例》及有關法律法規，積極建立與社會主義市場經濟體制要求相適應的“屬地管理、單位負責、居民自治、社區服務”計劃生育管理體制，繼續穩定低生育水平，大力提高出生人口素質，切實解決出生人口性別比偏高問題，不斷改善育齡群眾生殖健康水平，推動全省城市人口與計劃生育工作整體水平不斷提高，促進城市人口與經濟、社會、資源、環境協調發展，為全面建設小康社會創造良好的人口環境。

（二）任務目標。全面建立計劃生育屬地管理和流動人口以現居住地為主的管理體制；依法落實各類企事業組織和各類經濟園區、城市居民住宅小區法定代表人或者負責人計劃生育責任制，健全完善計劃生育管理和服務制度，強化對流動人口等特殊人群的綜合治理；把人口與計劃生育工作落實到社區，深化計劃生育居民自治，提高居民自治水平；充分利用城市公共資源，建立健全滿足育齡群眾需求的避孕節育、優生優育和生殖保健社區服務體系。人口自然增長率控制在5‰之內，出生缺陷發生率控制在6‰以內，出生人口性別比控制在107之內，晚婚晚育率保持在90%以上，盡快實現育齡婦女享有基本生殖保健服務的目標，使全省人均占有國民生產總值在全國的位次逐步前移。

各社區、各駐街單位：

為進一步加強城市人口和計劃生育工作的管理，加快城市人口和計劃生育工作改革步伐，建立適應當前城市發展的人口和計劃生育工作管理新機制，根據我街道工作實際，現就城市人口和計劃生育管理工作提出如下意見：

一、指導思想

堅持以“三個代表”重要思想及科學發展觀為指導，深入貫徹落實中央《決定》、國家《人口與計劃生育法》、省《人口與計劃生育條例》等法律法規，根據市區兩級《關于加強城市人口和計劃生育工作的意見》文件要求，積極建立與社會主義市場經濟體制要求相適應新型人口計劃生育管理體制，實現計劃生育服務與管理工作全覆蓋，切實穩定低生育水平，以路街道和諧家庭指導中心為主陣地，促進人的全面發展，推動街道人口和計劃生育工作整體水平不斷提高，為街道經濟社會又好又快發展創造良好的人口環境。

二、工作機制

強化社區和企事業單位兩個基礎，加強社區陣地建設，完善社區基礎設施，根據“屬地管理，單位負責、居民自治、社區服務”的原則，把城市人口與計劃生育工作重心下移，促進城市社區人口與經濟社會協調發展。

人口問題關系到中國城市群21世紀發展的戰略問題，城市化問題的關鍵是人口問題。

有專家認為，我國城市化率在2003年約40%，城市人口5.2億，農村人口7.6億。在中國的城市化進程中，1990年城市化率是18.9%，經過15年中國城市化率增長了21%。

按此進度到2020年城市化率將達到60%。60%的城市化率是一個什么概念呢？到2020年，中國人口將達到16億，其中城市人口就有9億左右，更值得注意的是，要在目前城市人口5.2億的基礎上增加4億。一句話，要有4億農民進入城市。

中國的城市能否容納新增的4億農民，我們可以算一筆賬，也就是說要再造30-40個廣州市或20個上海市或80個南京市。講得形象化一點，要再造300-400個100萬人口的城市，目前我國的城市情況是100萬人口的城市只有37個。中國城市群面臨著一個重大問題，一方面是城市人口過剩，另一方面是城市短缺。

城市群既要承擔城市人口的過剩問題，又要承擔城市短缺的擴容問題。對此，城市群要解決的第一步就是解決城市外來人口綜合管理的基礎政策問題。隨著城市化和城市群的不斷發展，外來人口的流動量越來越大。以上海、北京等大城市為例，據統計外來人口居住在上海半年以上的多達300萬左右。外來人口對城市經濟建設起到了重要作用，同時也給城市的社會穩定、治安環境帶來了負面影響。因此，要加強外來人口的綜合管理，這是城市群發展中各級政府一定要做好的一道必答題。為此，可以提出以下四條思路。

一是健全人口綜合管理體系。首先從外來人口的居住地管理開始，將房屋出租管理的經營管理納入外來人口綜合管理體系。以房屋租賃稅收代征、協管為切入點，以房管人，將外來人員居住點全部鎖定在管理范疇。公務員之家版權所有

目前中國的城市在不同程度上都面臨著人口管理問題，比較突出的是外來人口的管理問題和本地戶籍人口的就業壓力。在沿海經濟相對發達地區城市與內陸一些主要大中城市中聚集了大量的外來人口，在一些城市中，外來人口占總人口的比重日益上升，個別城市外來人口比重已經超過有本地戶籍的人口。面對著大量的外來人口，地方政府在不同程度上作了許多人口管理改革的嘗試，在一定程度上緩和了外來人口帶來的社會問題，但是與解決問題依然有相當距離。與此同時，認為外來人口擠占本地人的工作機會的觀點也在地方政府和相當部分民眾中有一定市場，因此出臺了一些限制外來人口就業的政策。學術界對于外來人口管理也有不少研究，提出許多富有建設性的意見，然而真正能夠具體操作的意見并不多。中國是在80年代中期開始發生大規模的人口流動，到目前已經十幾年了，為什么在這么長的時間內還不能尋找出有效的外來人口管理體制？其最主要原因是缺乏從中國的社會內部結構的關系去研究問題。

筆者曾指出大量外來人口涌入城市的根本原因是社會結構的缺陷（李若建，1991。1996），同樣筆者認為社會結構的缺陷是影響建立合理有效的城市人口管理體制的關鍵。在這里筆者并非要提出什么解決人口管理的模式，而是從社會結構出發，探討有哪些因素影響了人口管理體制的建全。

l、利益群體的利益差別與利益協調

利益群體（interestgroup，又稱利益集團）是政治學、社會學和經濟學都關心的一個問題，由于學科的研究對象差異，因此對利益群體的界定存在一定差別。在西方社會中利益群體經常被看作是致力于影響國家政策方向的組織，最典型的利益群體是院外活動集團和工會。M．奧爾森是利益群體研究的主要代表人物，他對利益群體作了分類，指出過分強大的利益群體對社會發展的不利影響（M．奧爾森，1993、1995）。

根據中國的實際情況，利益群體在規模上和活動能力上與西方都有很大的差別。在本文中，利益群體指的是在某些問題上有共同利益，并且有類似人口特征的群體。在外來人口管理問題上可以劃分為以下幾個利益群體：

外來人口群體。一般說來，外來人口群體在他們工作的城市里可以得到比家鄉高的收入，但是他們在很大程度上被排斥在城市的生活主流之外。在許多情況下，外來人口群集而居，甚至出現北京的“浙江村”這種獨特的景觀（王春光，1995）。無論他們在城市生活多久，只要沒有得到城市戶口，他們很難為自己的權益辯護。M·奧爾森把這類群體稱為“忍氣吞聲的集團”，這樣的說法在一定程度上體現外來人口在城市中的地位。外來人口在為城市創造財富的同時，也損害了一些城市人口的利益。不過在外來人口當中，還可以根據他們的經濟收人和職業劃分出不同層次。

目前中國的城市在不同程度上都面臨著人口管理問題，比較突出的是外來人口的管理問題和本地戶籍人口的就業壓力。在沿海經濟相對發達地區城市與內陸一些主要大中城市中聚集了大量的外來人口，在一些城市中，外來人口占總人口的比重日益上升，個別城市外來人口比重已經超過有本地戶籍的人口。面對著大量的外來人口，地方政府在不同程度上作了許多人口管理改革的嘗試，在一定程度上緩和了外來人口帶來的社會問題，但是與解決問題依然有相當距離。與此同時，認為外來人口擠占本地人的工作機會的觀點也在地方政府和相當部分民眾中有一定市場，因此出臺了一些限制外來人口就業的政策。學術界對于外來人口管理也有不少研究，提出許多富有建設性的意見，然而真正能夠具體操作的意見并不多。中國是在80年代中期開始發生大規模的人口流動，到目前已經十幾年了，為什么在這么長的時間內還不能尋找出有效的外來人口管理體制？其最主要原因是缺乏從中國的社會內部結構的關系去研究問題。

筆者曾指出大量外來人口涌入城市的根本原因是社會結構的缺陷（李若建，1991。1996），同樣筆者認為社會結構的缺陷是影響建立合理有效的城市人口管理體制的關鍵。在這里筆者并非要提出什么解決人口管理的模式，而是從社會結構出發，探討有哪些因素影響了人口管理體制的建全。

l、利益群體的利益差別與利益協調

利益群體（interestgroup，又稱利益集團）是政治學、社會學和經濟學都關心的一個問題，由于學科的研究對象差異，因此對利益群體的界定存在一定差別。在西方社會中利益群體經常被看作是致力于影響國家政策方向的組織，最典型的利益群體是院外活動集團和工會。M．奧爾森是利益群體研究的主要代表人物，他對利益群體作了分類，指出過分強大的利益群體對社會發展的不利影響（M．奧爾森，1993、1995）。

根據中國的實際情況，利益群體在規模上和活動能力上與西方都有很大的差別。在本文中，利益群體指的是在某些問題上有共同利益，并且有類似人口特征的群體。在外來人口管理問題上可以劃分為以下幾個利益群體：

外來人口群體。一般說來，外來人口群體在他們工作的城市里可以得到比家鄉高的收入，但是他們在很大程度上被排斥在城市的生活主流之外。在許多情況下，外來人口群集而居，甚至出現北京的“浙江村”這種獨特的景觀（王春光，1995）。無論他們在城市生活多久，只要沒有得到城市戶口，他們很難為自己的權益辯護。M·奧爾森把這類群體稱為“忍氣吞聲的集團”，這樣的說法在一定程度上體現外來人口在城市中的地位。外來人口在為城市創造財富的同時，也損害了一些城市人口的利益。不過在外來人口當中，還可以根據他們的經濟收人和職業劃分出不同層次。

摘要:該文分析了北京城市規模的現狀和存在的問題,指出了其中蘊含的經濟學涵義,提出城市規模擴張產生的邊際效益和邊際成本相等是城市發展的平衡點。在理論分析的基礎上,提出了北京城市規模調控的對策和建議,重點強調不應人為限制城市規模的發展,應充分發揮市場價格機制在北京城市規模調控中的決定性作用。通過這樣的分析,作者希望對提高北京人口規模調控的科學性起到一定的促進作用。

關鍵詞:北京;城市規模;經濟

截至2015年底,北京常住人口為2151.6萬,接近澳大利亞人口的2400萬。從表面上看,這給我們很大的錯覺,許多人立刻指出北京人口太多了,已經超過了應有的極限,控制人口數量迫在眉睫。果真是這樣嗎？目前北京城市規模真的到了必須予以限制并大力疏解的程度了嗎？城市規模的合理水平到底由什么來決定？面對未來中國城鎮化的快速發展,應如何看待北京城市規模的擴張和由此產生的問題？該文將就以上問題,結合經濟學相關理論給出初步的看法和建議。

1城市規模的經濟學涵義

1.1城市發展產生的規模效益

城市的發展是隨著人類社會的發展逐漸發展起來的,是為了滿足人類不斷增長的需求而發展起來的。從這一角度說,城市的不斷發展,規模的不斷擴大有其歷史的必然性。一個小的集市不可能準備齊全的商品滿足人員的需要,那樣成本太大,得不償失;大城市就不一樣,可以提供豐富的產品和服務滿足居住在那里的人員需求,物品周轉速度快,效益高。大城市產品服務齊全,生活便利,會吸引更多的人來到城市,大量的人員聚集又會產生更多的需求,反過來又會刺激城市的進一步發展,這是一個互相促進的過程,最后的結果就是城市規模的不斷擴張。另一方面,城市發展中很多行業都具有規模效益的特點,這促使城市不斷地擴張。比如:電信業、自來水業、燃氣行業、供熱行業、公共交通行業。這些行業都有一個特點,就是具有規模效益,即在發展初期,投入的固定成本很大,如果此時進入服務的人員少,則成本很大,提供的服務質量就會很差,這就是人口少的小城市面臨的情況。但是,一旦接受服務的人員增加,其服務質量將大大改善,直至達到服務便利,足以滿足人們的需求,這就是人口多的大城市遇到的情況。城市中的服務行業,都面臨建設初期投入成本大,一旦建成,隨著服務用戶的增加,邊際成本遞減,行業的規模越大,平均成本越低,企業的效益越好,公共服務的質量也會提高,由此這些行業就形成了自然壟斷,因此，城市規模也就越來越大,并不斷地擴張。城市規模的擴大和人口的聚集不僅使各種公共服務的質量得以提高,人們生活更加便利,而且有利于創新發展?？萍己臀幕瘎撔掳l展中心大部分都來源于人員極度密集的大城市群,一個國家的經濟發展優勢大都體現在國內幾個中心城市區域,比如：中國的北京、上海、廣州、深圳等特大城市,美國的紐約,日本的東京,英國的倫敦等世界城市。這些特大城市的發展,細化了城市的社會分工,滿足了不斷增長的城市人口的需求,提供了可持續發展的創新動力,體現出很強烈的規模效益的特點。

城市的發展離不開水。20世紀末，在我國加速城市化的進程中，由“水災害加劇、水資源緊缺、水環境惡化”所構成的水的危機已露端倪，并呈加重趨勢。21世紀中,水的危機必將成為困擾我國社會經濟持續發展的重要制約因素。無論水多、水少、水臟，在水的高風險中謀求城鄉社會、經濟、資源與環境的協調發展，已經成為我國城市管理者和決策者不可回避的大問題。

一、我國城市化進程及其若干特點

城市化是現代社會發展的必然產物。我國的城市化進程與世界各國相比，具有獨自的特點。

1．滯后性。

統計資料表明，1990年，世界城市人口的比重，上等收入國家為71%，中等收入國家為60%，低收入國家為38%，而我國為26.4%。

2．反彈性。