國民經濟管理范文10篇

各位領導、各位朋友大家好，今天有機會和**區的各位領導和朋友共同學習，我非常高興，這對我來說也是一個非常好的學習機會。

正像我們**區的經濟、社會發展形勢非常好一樣，我們整個國家的改革開放形勢和經濟發展形勢總體上是健康的。我們國家改革開放和經濟發展不錯的一個重要標志就是我們經濟保持連續29年的快速增長，最近10年更是每年保持兩位數字以上的增長。按照這樣的增長速度，我們今年的GDP恐怕要超過德國，成為世界第三，這里面當然也包括我們**區的貢獻。

對我們的快速發展，當然會有些不同的看法，譬如很多人批評我們的經濟增長是粗放型的，而不是集約型的。什么叫粗放？粗放就是靠生產要素的投入來取得經濟的發展，而不是靠資源的優化配置、勞動生產力的提高、知識技術的運用、現代管理的投入來取得經濟增長。有沒有這樣的問題呢？有，我們看到了這樣的一個問題，也正因為這樣，我們的中央政府提出來要堅持科學發展觀，改變經濟增長方式，要把我們的經濟增長方式從粗放型的增長轉變到集約型的軌道上來，也就是我們今天講的好中求快。

很多人批評我們，說我們增長很快，但增長的背后付出了環境的代價、生態的代價、勞動者利益的犧牲。有沒有這樣的問題呢？有，也正因為這一點，我們現在提出來要提高我們環保意識，甚至提出環保一票否決制，提出來要關注我們的民主問題，要讓更多的中國人享受到改革開放的成果，要追求社會的公平與正義。

很多人批評我們，說我們增長很快，但是別忘了我們的增長是靠出口拉動的，我們國家出口的往往是高物耗的、高能耗的、勞動力密集型的、低附加值的低端產品，有沒有這樣的問題呢？有，正因為這樣，所以我們現在提出來要建立創新型國家，要打造自己的民族品牌，要改變我們國家出口貿易的產品結構。

我們承認在我們國家經濟快增長的這29年中有這樣那樣的問題，但是我們不能因為有這些問題就否定我們國家改革開放所取得的成就，否定中國經濟管理體制改革和經濟發展所取得的成就。道理非常簡單，你不能簡單地用一個人平均GDP幾萬美元的發達國家的發展模式來要求和評價一個發展中國家的發展模式。不能用美國的、丹麥的、瑞典的發展模式來衡量、要求中國的發展模式。因為不同的國家在經濟發展的過程中所處的發展階段是不一樣的，它們要解決的問題、要達到的目標、要完成的任務是不一樣的。北歐的國家人家要享受的是陽光、海灘、高品質的生活，而我們中國需要解決的是溫飽問題、生存問題、就業問題、財政問題。也正好像我們國內，你不能簡單地用深圳的、香港的、北京的發展模式來評價、衡量中西部地區的發展模式，這樣比較是不公平的，是不科學的，不能簡單的把好和壞對立起來，我講這點非常重要，因為它關系到我們中央宏觀調控政策的科學性、有效性問題。

摘要：為適應新經濟發展階段的需要，中國國民經濟管理的制度理念需要系統創新：國民經濟管理職能理念的創新；國民經濟管理特征理念的創新；國民經濟管理內容理念的創新；國民經濟管理視野理念的創新；國民經濟管理組織理念的創新。

關鍵詞：新經濟；國民經濟管理制度；理念

中國經濟的發展正在從傳統工業經濟向現代信息經濟、知識經濟轉型，產業結構正在從第二產業為主導向第三產業為主導轉型，經濟發展的模式也正在從高成本、低產出的粗放型經營向低成本、高產出的集約型經營轉型，科學發展、民主發展、和諧發展，盡快建成創新型國家已經越來越成為整個社會的共識。新的發展階段、新的產業結構、新的發展模式需要有新的國民經濟管理制度作保障?，F有的國民經濟管理制度是適應傳統工業經濟發展階段的要求，適應第二產業為主導的產業結構要求、適應粗放型發展模式的要求建立的。既然現在發展轉型了，制度也需要轉型，轉型意味著創新。

雖然國民經濟管理制度的創新是一個迫切需要解決的問題，但現有的國民經濟管理制度已經運行了幾十年，形成了一種制度的慣性，它的創新必定是一個需要持之以恒的長期系統的工程。從目前的創新起點看，為了順利啟動國民經濟管理制度創新，國民經濟管理理念作為必要的思想前提必須先行創新，在舊的國民經濟管理制度理念還沒有改變，新的國民經濟管理制度理念還沒有確立之前，國民經濟管理制度的系統創新難以起步。

一、從本質層面看國民經濟管理制度的理念創新環節

國民經濟管理的職能理念的創新。在傳統工業經濟發展中，國民經濟管理的職能是促使微觀主體創造出滿足人們物質需求的財富，達到宏觀層面物質財富供給與物質財富需求的均衡。為了達到這種均衡，國民經濟管理在勞動力供求均衡、生產資料供求均衡、消費資料供求均衡、進出口供求均衡等要素均衡中進行宏觀調控。這種以社會物質財富供給滿足物質財富需求為職能的國民經濟管理在新的經濟發展模式中會造成嚴重的管理缺位，因為信息經濟、知識經濟的生成，以服務業為主導的產業結構的形成，表明人們的經濟需求已經從單純的物質需求層次上升到了社會和精神需求層次。合格的國民經濟管理，就不能只是關注人們的物質需求，更要關注人們的社會和精神需求，在物質產品供給與物質產品需求均衡公式的基礎上圍繞人的全面而自由發展，去建立社會與精神產品供給與需求的均衡公式，要像了解人民的物質需求一樣，了解人民的社會和精神需求，像引導和開掘人民的物質需求一樣，引導和開掘人民的社會和精神需求，需求管理比傳統工業經濟時期具有更多的社會和文化嵌入性。

當代世界的文化產業以前所未有的態勢迅猛向前發展，引起了各國之間新一輪的文化和經濟的競爭。這一總體的態勢對我國文化產業的發展產生了積極的影響，推動了我國文化產業理論和實踐的全面進步。但也存在著眾多的問題，制約或阻撓著這一發展。

文化產業發展的總體趨勢

假如在20年前，某一縣市提出以旅游業為地方經濟的龍頭產業或支柱產業，那簡直是天方夜談，無異于癡人說夢。但在今天，它已是一種相當普遍的實踐。文化產業在國民經濟中的地位越來越重要，它首先表現為市場占有率的大幅度提高。比如從日本就業人員構成比來看，其第三產業就業者占總人數的百分比逐年上升：1920年23.8%，1930年30%，1965年43%1970年46.5%，1975年52%，到八、90年代這一比率又大大提高。90年代以來，以信息技術等高科技及其相關產業的迅猛發展為標志的科技革命宣告知識經濟文化經濟時代的到來。1995年，日本文化政策推進會議在其重要報告《新文化立國：關于振興文化的幾個重要策略》中，確立了日本在未來21世紀的文化立國方略。韓國最近也提出，知識密集型和高附加值的文化產業是最適合韓國的產業。政府正在制定切實可行的政策，將文化產業培育成21世紀在韓國經濟中起先導作用的國家基干產業。在美國，資料顯示，過去一年內新經濟已為其140萬“知識工人”創造了就業機會。如今，新經濟已占據美國GNP的70%，加拿大GDP的60%。1997年世界超大企業500強中，科技、文化、信息產業越來越多。美國的廣電、娛樂、報刊雜志的總收入在1000億美元以上。前年風靡世界的好萊塢電影《泰坦尼克號》創下15億美元的票房價值，僅一部影片即可與我國幾大產業的利潤相敵，且預計收入可達50億美元，其中索尼公司單靠發行其一首主題歌原聲帶已收入2億美元。美國《讀者文摘》已發展成年收入25億元的國際性大企業。至于高科技高文化附加值的計算機信息產業，更是來勢如虹，在97世界經濟和產業發展中獨占鰲頭，數家企業躋身世界前十強。據稱，美國的視聽產品已經成為僅次于航空航天的主要換匯產品。文化產業被視為21世紀的“朝陽工業”。毫無疑問，文化產業將成為未來世界經濟的新的增長點，而文化產業也將成為國民經濟的重要支柱產業之一。60年代以后，美國頂著國內外的強大壓力，堅持進行產業調整，將發展高科技高文化產業作為經濟發展的方向，取得了舉世矚目的成就。文化越來越成為美國的支柱產業之一。好萊塢大片《豪門恩怨》之類的肥皂劇、迪斯尼樂園、流行音樂、全球傳播業、《時代》雜志和《讀者文摘》......這些大眾文化產品席卷這個世界，甚至抵達非洲最貧困的角落。再加上可口可樂、麥當勞和牛仔褲，美國文化走進了世界每一個家庭。迪斯尼的主題公園甚至比大多數歐洲國家都更令人神往。1997年到迪斯尼樂園參觀陸游的人數達到3800萬，而同期到英國旅游的人數才1920萬。所以英國記者邁克雷指出，“美國真正的優勢是文化與知識財產這兩個非常人性化的資源”。英國也不示弱，其文化產業在80年代便已達到170美元的年產值，僅次于其汽車工業的年產值。

文化就是經濟，文化就是市場。傳統觀念中根本無法被稱作產業的行當，今天已是世界頂尖級的跨國企業。娛樂產業迪斯尼，1994年以190億美元收購ABC（美國廣播公司），1997年其產業規模及贏利穩入世界企業500強中的前十強。當年的沃爾特•迪斯尼只是一個窮困潦倒的卡通畫家，在家徒四壁、困苦無依之際，一只在墻角爬來爬去的小老鼠成了他的安慰。于是，這只小老鼠在他的第一部配音卡通片中亮相，從此風靡世界。誰能想到，米老鼠、唐老鴨兩個卡通形象，竟然造就了一個如此龐大的集娛樂、影視與零售于一體的跨國集團。迪斯尼的經營策略說起來也簡單，這就是不斷創造明星品牌然后授權開發，它僅靠收取版權費就已財源滾滾而來。今年，他們把眼光轉向了中國文化，已經在發掘“花木蘭”的經濟價值了。

NBA不過是美國國內的籃球聯賽，而它現在已無疑是超大型的“跨國企業”。這個每年經營幾十億美元的巨型企業，運動隊是其小小的核心部分，它的周圍是一些更大得多的信息業。比賽是核心企業，但周遭的信息企業則更具發散力。這些信息企業包括發放零售業執照，家庭錄像和光盤，生產電視節目，出售比賽活動，出售廣告權、版權、轉播權等等。過去，喬丹每年從公牛隊獲得3500萬美元的年薪，而這一令人心驚的數目竟然還遠遠不如他將自己的形象賣給耐克、哥倫比亞廣播公司來得多。易言之，作為CI的喬丹要比打球的喬丹更有價值。今天，姚明所經歷的一切，已經更清晰地揭示了文化作為產業的秘密，這就是文化作為經濟的現實，這就是所謂文化心理學要替代經濟學的所指。

我國文化產業的發展歷程

國有企業實現的利潤，絕大多數來自政府壟斷行業和公司。對于這個經濟現象，讀者怎么看？我個人的看法是，政府壟斷行業的巨額利潤，拖累國民經濟的增長。

利潤是他人的成本

讓我從一般的道理下筆：天下所有的“利潤”——不論來自什么行業、什么部門——統統構成他人的成本。這個論點不容易反對。不是嗎？你在報攤上買的這份《21世紀經濟報道》，市價2元，是你獲得閱讀滿足的“成本”；這2元錢進了賣家的口袋就是“收入”，減去開支，就是報社的“利潤”。很清楚，報社的利潤構成讀者的成本。

買報如此，買其他產品和服務也如此。燃油公司購買油輪的運輸服務，所付費用當中，含有后者的利潤。航空公司購買燃油，燃油公司的利潤因此打進航空服務的成本。電力公司的老總乘飛機出差公干，他的機票費用是電力成本的一部分。電力公司再向燃油公司賣電，順手把電力利潤又“裝進”了燃油成本。

在“人人為我，我為人人”的市場里，上述游戲日復一日地進行著。節日期間外出旅行度假嗎？車馬費用、住店開支、飲食購物等等，就是我們獲得閑暇的代價。不要說休閑不是生產就談不到成本：上班時間一到，你我要工作就不得不放棄閑暇。因此，閑暇為工作之“成本”，其中包括了旅行社、交通運輸公司、飯館商店等等機構和個人賺取的利潤。

賣家利潤以少為佳

論文關鍵詞：新經濟；國民經濟管理制度；理念

論文摘要：為適應新經濟發展階段的需要，中國國民經濟管理的制度理念需要系統創新：國民經濟管理職能理念的創新；國民經濟管理特征理念的創新；國民經濟管理內容理念的創新；國民經濟管理視野理念的創新；國民經濟管理組織理念的創新。

中國經濟的發展正在從傳統工業經濟向現代信息經濟、知識經濟轉型，產業結構正在從第二產業為主導向第三產業為主導轉型，經濟發展的模式也正在從高成本、低產出的粗放型經營向低成本、高產出的集約型經營轉型，科學發展、民主發展、和諧發展，盡快建成創新型國家已經越來越成為整個社會的共識。新的發展階段、新的產業結構、新的發展模式需要有新的國民經濟管理制度作保障?，F有的國民經濟管理制度是適應傳統工業經濟發展階段的要求，適應第二產業為主導的產業結構要求、適應粗放型發展模式的要求建立的。既然現在發展轉型了，制度也需要轉型，轉型意味著創新。

雖然國民經濟管理制度的創新是一個迫切需要解決的問題，但現有的國民經濟管理制度已經運行了幾十年，形成了一種制度的慣性，它的創新必定是一個需要持之以恒的長期系統的工程。從目前的創新起點看，為了順利啟動國民經濟管理制度創新，國民經濟管理理念作為必要的思想前提必須先行創新，在舊的國民經濟管理制度理念還沒有改變，新的國民經濟管理制度理念還沒有確立之前，國民經濟管理制度的系統創新難以起步。

一、從本質層面看國民經濟管理制度的理念創新環節

國民經濟管理的職能理念的創新。在傳統工業經濟發展中，國民經濟管理的職能是促使微觀主體創造出滿足人們物質需求的財富，達到宏觀層面物質財富供給與物質財富需求的均衡。為了達到這種均衡，國民經濟管理在勞動力供求均衡、生產資料供求均衡、消費資料供求均衡、進出口供求均衡等要素均衡中進行宏觀調控。這種以社會物質財富供給滿足物質財富需求為職能的國民經濟管理在新的經濟發展模式中會造成嚴重的管理缺位，因為信息經濟、知識經濟的生成，以服務業為主導的產業結構的形成，表明人們的經濟需求已經從單純的物質需求層次上升到了社會和精神需求層次。合格的國民經濟管理，就不能只是關注人們的物質需求，更要關注人們的社會和精神需求，在物質產品供給與物質產品需求均衡公式的基礎上圍繞人的全面而自由發展，去建立社會與精神產品供給與需求的均衡公式，要像了解人民的物質需求一樣，了解人民的社會和精神需求，像引導和開掘人民的物質需求一樣，引導和開掘人民的社會和精神需求，需求管理比傳統工業經濟時期具有更多的社會和文化嵌入性。

摘要：為適應新經濟發展階段的需要，中國國民經濟管理的制度理念需要系統創新：國民經濟管理職能理念的創新；國民經濟管理特征理念的創新；國民經濟管理內容理念的創新；國民經濟管理視野理念的創新；國民經濟管理組織理念的創新。

關鍵詞：新經濟；國民經濟管理制度；理念

中國經濟的發展正在從傳統工業經濟向現代信息經濟、知識經濟轉型，產業結構正在從第二產業為主導向第三產業為主導轉型，經濟發展的模式也正在從高成本、低產出的粗放型經營向低成本、高產出的集約型經營轉型，科學發展、民主發展、和諧發展，盡快建成創新型國家已經越來越成為整個社會的共識。新的發展階段、新的產業結構、新的發展模式需要有新的國民經濟管理制度作保障。現有的國民經濟管理制度是適應傳統工業經濟發展階段的要求，適應第二產業為主導的產業結構要求、適應粗放型發展模式的要求建立的。既然現在發展轉型了，制度也需要轉型，轉型意味著創新。

雖然國民經濟管理制度的創新是一個迫切需要解決的問題，但現有的國民經濟管理制度已經運行了幾十年，形成了一種制度的慣性，它的創新必定是一個需要持之以恒的長期系統的工程。從目前的創新起點看，為了順利啟動國民經濟管理制度創新，國民經濟管理理念作為必要的思想前提必須先行創新，在舊的國民經濟管理制度理念還沒有改變，新的國民經濟管理制度理念還沒有確立之前，國民經濟管理制度的系統創新難以起步。

一、從本質層面看國民經濟管理制度的理念創新環節

國民經濟管理的職能理念的創新。在傳統工業經濟發展中，國民經濟管理的職能是促使微觀主體創造出滿足人們物質需求的財富，達到宏觀層面物質財富供給與物質財富需求的均衡。為了達到這種均衡，國民經濟管理在勞動力供求均衡、生產資料供求均衡、消費資料供求均衡、進出口供求均衡等要素均衡中進行宏觀調控。這種以社會物質財富供給滿足物質財富需求為職能的國民經濟管理在新的經濟發展模式中會造成嚴重的管理缺位，因為信息經濟、知識經濟的生成，以服務業為主導的產業結構的形成，表明人們的經濟需求已經從單純的物質需求層次上升到了社會和精神需求層次。合格的國民經濟管理，就不能只是關注人們的物質需求，更要關注人們的社會和精神需求，在物質產品供給與物質產品需求均衡公式的基礎上圍繞人的全面而自由發展，去建立社會與精神產品供給與需求的均衡公式，要像了解人民的物質需求一樣，了解人民的社會和精神需求，像引導和開掘人民的物質需求一樣，引導和開掘人民的社會和精神需求，需求管理比傳統工業經濟時期具有更多的社會和文化嵌入性。

一、從本質層面看國民經濟管理制度的理念創新環節

國民經濟管理的職能理念的創新。在傳統工業經濟發展中，國民經濟管理的職能是促使微觀主體創造出滿足人們物質需求的財富，達到宏觀層面物質財富供給與物質財富需求的均衡。為了達到這種均衡，國民經濟管理在勞動力供求均衡、生產資料供求均衡、消費資料供求均衡、進出口供求均衡等要素均衡中進行宏觀調控。這種以社會物質財富供給滿足物質財富需求為職能的國民經濟管理在新的經濟發展模式中會造成嚴重的管理缺位，因為信息經濟、知識經濟的生成，以服務業為主導的產業結構的形成，表明人們的經濟需求已經從單純的物質需求層次上升到了社會和精神需求層次。合格的國民經濟管理，就不能只是關注人們的物質需求，更要關注人們的社會和精神需求，在物質產品供給與物質產品需求均衡公式的基礎上圍繞人的全面而自由發展，去建立社會與精神產品供給與需求的均衡公式，要像了解人民的物質需求一樣，了解人民的社會和精神需求，像引導和開掘人民的物質需求一樣，引導和開掘人民的社會和精神需求，需求管理比傳統工業經濟時期具有更多的社會和文化嵌入性。

從供給角度看，因為要促進人的全面而自由發展，將現代社會和現代文化理念轉化為現代經濟產業和產品成為國民經濟供給管理的重要職能。在傳統工業經濟時期不被列入國民經濟供給管理的閑暇、娛樂、學習、健康、運動、咨詢、時尚、創意、安全、滿意、幸福、和諧等社會和精神產業逐漸被國民經濟供給管理所關注。主動而有序地創造滿足新的需求的新產業、新產品，產業結構和產品結構更多地具有了社會和文化內涵，甚至文化創意本身就成為主導產業。當然，在信息經濟、知識經濟中除了滿足人們社會和精神需求的產業外，滿足人們物質需求的農業、制造業以及傳統服務業還是大量存在，還要提供大量的物質產品和服務。但是，即便是農業和制造業等各種傳統產業，也必定通過信息化、知識化、生態化、自動化改造，被新型產業主導、連接、提升到一個新的運作水平，傳統產業因此有了新的時代內涵，傳統產業想固守在傳統產業結構中止步不前就會失去生存的可能。在中國已經融入全球化、國際化的今天，我們不可能以目前中國傳統產業依然存在、依然落后為理由，否認我國國民經濟管理制度職能創新的必要性。產品從原材料和資金的投入到物質產品的生產，其最鐘情的指標是國民生產總值GDP，為了GDP的增長，各級宏觀經濟管理部門致力于抓投資，搞引資，上項目，擴規模，地方政府之間的政績以GDP的多少來衡量，GDP增長得快，得到上級政府的表揚，干部的提升也快；GDP增長得慢，受到上級政府的批評，干部的升遷也慢。這種國民經濟管理評價理念必須創新。

國民經濟管理制度特征理念的創新?，F有的國民經濟管理制度具有非常鮮明的行政特征，國民經濟管理系統基本上是一個封閉的行政等級管理系統。宏觀行政主體構成國民經濟管理的主體，行政上下級關系構成宏觀與微觀之間的主要關系，國民經濟管理多半是上級對下級的行政調控，行政指令成為宏觀調控最常用也最好用的手段。這種行政慣性在我國有深厚的社會、歷史、文化積淀，既和我國傳統的工業經濟基礎上的粗放式經營相吻合，又與我國原有高度集權的計劃經濟體制相匹配，從傳統工業經濟向現代知識經濟轉型，從傳統計劃經濟向現代市場經濟轉型，需要我們重新審視國民經濟管理中的行政慣性特征。信息經濟、知識經濟的集約經營模式，現代市場經濟的良性循環，需要國民經濟管理從行政等級型特征轉變到法治契約型特征。新的國民經濟管理的主要特征不是行政管理而是法治管理，不是等級管理而是契約管理，這并不是說新的國民經濟管理沒有行政管理，而是指新的國民經濟管理中的行政管理只能是在法治的軌道上進行，是依法行政管理。所以在新的國民經濟管理中，立法、執法、司法共同構成國民經濟管理的宏觀主體。在宏觀管理特征變化的同時，宏觀主體與微觀主體的關系也發生根本的變化，宏觀管理主體不再簡單地用上級的行政權威控制下級的經濟行為，而是在尊重微觀經濟主體的經濟權利的基礎上，建立一個談判協商程序，微觀主體權利與宏觀主體意圖在協商談判中達成統一，形成契約，用法律規范微觀主體行為。也就是說，宏觀主體對于微觀主體的權威首先來自于法律而不是來自于行政，法律權威先于行政權威，法律權威導致行政權威。過去基本上靠行政權威進行的宏觀調控不再簡單地是行政調控，而是依法調控，所謂依法調控，指國民經濟管理中的調控行為一定是通過立法原則和立法程序進行，是以法治為依據的調控，即便是緊急情況下的行政干預，也一定是通過立法特別授權的。

國民經濟管理的法治特征的更深層的含義是，宏觀管理主體的權力是微觀主體憲法意義上的授權，微觀主體當然是宏觀主體的管理對象，但是由于宏觀主體是國家機構工作人員，根據國家是受人民委托的人的憲法內容，微觀主體與宏觀主體的關系從人民與國家的關系角度看，有一個委托人與人的法律授權關系，微觀主體作為社會民眾對宏觀主體具有委托人意義上的監控權利。過去以為宏觀主體對微觀主體的關系只是行政等級關系，現在則要在行政層面上再進一步看到憲法層面上的關系，宏觀主體是為全體人民進行宏觀管理。這樣一來，宏觀管理包括政府行政管理在內本質上是憲法意義上的服務型管理，是市場經濟平等競爭條件下的有限管理，是社會自治合作基礎上的和諧管理。鑒于傳統計劃經濟體制下的高度集權特性，我國當前階段尤其要強調微觀主體可以監控宏觀主體，宏觀主體的行為首先受到法律的約束，微觀主體對宏觀主體有監督的權利。宏觀主體與微觀主體之間的關系從單純的行政單向關系變成法治雙向關系。宏觀主體必須依法辦事，宏觀主體違法必究，這樣一來，國民經濟管理自然構成新時期依法治國的重要組成部分。

目前中國體制的改革實踐也證明，如果只強調宏觀管理主體的絕對權力，忽視微觀主體的權利，極有可能出現宏觀主體對微觀主體的侵權，過多的行政審批、過多的收費罰款擾亂微觀主體正常的經濟活動。更嚴重的是，在有利可圖時，宏觀主體直接把持經濟領域形成的行政壟斷，對整個國民經濟的平等競爭形成阻礙。目前中國出現的房地產熱、投資熱，壟斷中體現的官商勾結，以及愈演愈烈的腐敗現象，在一定程度上反映一些政府部門已經直接或間接地成為經濟活動的謀利主體。為什么現在會出現如此普遍的政府謀利行為呢?其中一個根本的原因，就是我們長期以來，只把國民經濟管理當作行政問題看待，嚴重忽視了法治層面的特征，忽視了全體人民對于政府職能、政府行為的監控，造成目前的調控困境。既然問題的根源出在法治層面，光靠中央政府用行政強制控制地方政府是不能解決問題的。只有從根本上認識到國民經濟管理是全體人民都依法參與的管理，是全體人民授權政府的管理，人民有權管官，有具體的組織結構和組織程序保障人民及時校正政府行為，才能從根本上解決政府與民爭利的問題，這是目前將國民經濟管理從行政化特征轉到法治化特征的關鍵。

論文關鍵詞：新經濟；國民經濟管理制度；理念

論文摘要：為適應新經濟發展階段的需要，中國國民經濟管理的制度理念需要系統創新：國民經濟管理職能理念的創新；國民經濟管理特征理念的創新；國民經濟管理內容理念的創新；國民經濟管理視野理念的創新；國民經濟管理組織理念的創新。

中國經濟的發展正在從傳統工業經濟向現代信息經濟、知識經濟轉型，產業結構正在從第二產業為主導向第三產業為主導轉型，經濟發展的模式也正在從高成本、低產出的粗放型經營向低成本、高產出的集約型經營轉型，科學發展、民主發展、和諧發展，盡快建成創新型國家已經越來越成為整個社會的共識。新的發展階段、新的產業結構、新的發展模式需要有新的國民經濟管理制度作保障。現有的國民經濟管理制度是適應傳統工業經濟發展階段的要求，適應第二產業為主導的產業結構要求、適應粗放型發展模式的要求建立的。既然現在發展轉型了，制度也需要轉型，轉型意味著創新。

雖然國民經濟管理制度的創新是一個迫切需要解決的問題，但現有的國民經濟管理制度已經運行了幾十年，形成了一種制度的慣性，它的創新必定是一個需要持之以恒的長期系統的工程。從目前的創新起點看，為了順利啟動國民經濟管理制度創新，國民經濟管理理念作為必要的思想前提必須先行創新，在舊的國民經濟管理制度理念還沒有改變，新的國民經濟管理制度理念還沒有確立之前，國民經濟管理制度的系統創新難以起步。

一、從本質層面看國民經濟管理制度的理念創新環節

國民經濟管理的職能理念的創新。在傳統工業經濟發展中，國民經濟管理的職能是促使微觀主體創造出滿足人們物質需求的財富，達到宏觀層面物質財富供給與物質財富需求的均衡。為了達到這種均衡，國民經濟管理在勞動力供求均衡、生產資料供求均衡、消費資料供求均衡、進出口供求均衡等要素均衡中進行宏觀調控。這種以社會物質財富供給滿足物質財富需求為職能的國民經濟管理在新的經濟發展模式中會造成嚴重的管理缺位，因為信息經濟、知識經濟的生成，以服務業為主導的產業結構的形成，表明人們的經濟需求已經從單純的物質需求層次上升到了社會和精神需求層次。合格的國民經濟管理，就不能只是關注人們的物質需求，更要關注人們的社會和精神需求，在物質產品供給與物質產品需求均衡公式的基礎上圍繞人的全面而自由發展，去建立社會與精神產品供給與需求的均衡公式，要像了解人民的物質需求一樣，了解人民的社會和精神需求，像引導和開掘人民的物質需求一樣，引導和開掘人民的社會和精神需求，需求管理比傳統工業經濟時期具有更多的社會和文化嵌入性。

編者按：本文主要從總量調控與結構調整；微觀規制的基本特征；微觀規制的多層面表現；微觀規制的放松與改善進行論述。其中，主要包括：建設社會主義市場經濟體制，必須完善宏觀調控體系、實施宏觀經濟管理是政府的經濟管理職能、宏觀總量調控的重要性是不可否認的，而宏觀總量調控的有效性是有局限的、社會生產的兩大部類包括物質生產，也包括勞務生產、對國民經濟進行結構調整屬于微觀規制、宏觀總量調控基本上是短期性的，而進行結構調整的微觀規制具有長期性特征、宏觀總量調控對微觀經濟實體的影響具有普遍性或共同性、宏觀總量調控是對國民經濟運行做出的價值調控、政府微觀規制負責對國民經濟運行的多層面進行調整、自然資源屬于國家所有、微觀規制的放松、微觀規制的改善、經濟轉型時期政府對市場的規范需要投入更多的力量等，具體請詳見。

摘要：在現代市場經濟中，政府不斷地對國民經濟結構進行調整。這種結構調整屬于政府宏觀經濟管理中的微觀規制。做好各項微觀規制的基礎工作，是保持國民經濟運行態勢良好的必要條件。政府需要按照市場情況的變化及時做出放松規制或改善規制的相應安排。

關鍵詞：市場經濟；宏觀調控；微觀規制；結構調整；政府

建設社會主義市場經濟體制，必須完善宏觀調控體系。建立規劃、金融、財政之間相互配合和制約的經濟機制，保持社會總需求與總供給的基本平衡，優化投資結構，提高投資效益，實現對國民經濟運行的綜合協調與控制，是完善國家宏觀調控體系的主要內容和基本目標。除此之外，促進國民經濟和社會的協調發展，落實國家規劃提出的各項具體任務，調整經濟結構和調節社會分配，還需要與產業政策相配合，保持國家宏觀經濟管理的穩定性和連續性，深入持久地做好各項微觀規制的基礎工作。

一、總量調控與結構調整

實施宏觀經濟管理是政府的經濟管理職能。其中，對國民經濟進行宏觀總量調控和結構調整是政府經濟管理的兩大基本方面。通常政府實施的宏觀調控主要是指對國民經濟運行總量調控，政府對國民經濟結構進行的調整則屬于宏觀經濟管理中的微觀規制。保持國民經濟運行的良好態勢，即保持社會總需求與總供給基本平衡，需要政府進行宏觀總量調控。宏觀總量調控又稱價值調控或信貸調控，是對社會總供給價值層面的調控，是通過控制貨幣總量而實現的對國民經濟運行的調控，其對宏觀總量的調節是要達到對宏觀供給總量控制的直接目的，并以此間接約束社會總需求。宏觀總量調控的具體控制力表現在對貨幣發行總量、信貸供給總量、證券市場規模等方面價值總量的控制上及對銀行儲蓄和貸款的利率、銀行法定準備金率的直接變動。宏觀總量調控是現代市場經濟中政府經濟管理職能的重要表現，是發揮政府宏觀調控作用的重要方面。政府擁有宏觀總量調控的職責，卻并不需要天天運作這種對宏觀經濟干預的職能。只有在國民經濟運行態勢偏離正常狀態和秩序時，即社會總供求出現明顯失衡時，才需政府發揮宏觀調控作用，對國民經濟總量進行必要的價值調控。宏觀總量調控的重要性和有效性是由現代市場經濟的實踐證實的。根據新古典理論，包括理性預期學派的觀點，政府的宏觀經濟職責只在于維持市場秩序，讓市場的價格機制充分發揮作用，由市場利率和價格的升跌來調節投資、消費、信貸等等，政府不應為減少周期波動、促進經濟增長、增加就業等目的而對市場的價格信號和資源配置進行直接干預。盡管至今在宏觀經濟理論的研究中，還有不少人傳承新古典理論，主張自由市場經濟，反對宏觀調控，但在現代市場經濟的實踐中，排斥政府作用，反對政府宏觀調控的聲音早已銷聲匿跡。

摘要：在現代市場經濟中，政府不斷地對國民經濟結構進行調整。這種結構調整屬于政府宏觀經濟管理中的微觀規制。做好各項微觀規制的基礎工作，是保持國民經濟運行態勢良好的必要條件。政府需要按照市場情況的變化及時做出放松規制或改善規制的相應安排。

關鍵詞：市場經濟；宏觀調控；微觀規制；結構調整；政府

建設社會主義市場經濟體制，必須完善宏觀調控體系。建立規劃、金融、財政之間相互配合和制約的經濟機制，保持社會總需求與總供給的基本平衡，優化投資結構，提高投資效益，實現對國民經濟運行的綜合協調與控制，是完善國家宏觀調控體系的主要內容和基本目標。除此之外，促進國民經濟和社會的協調發展，落實國家規劃提出的各項具體任務，調整經濟結構和調節社會分配，還需要與產業政策相配合，保持國家宏觀經濟管理的穩定性和連續性，深入持久地做好各項微觀規制的基礎工作。

一、總量調控與結構調整

實施宏觀經濟管理是政府的經濟管理職能。其中，對國民經濟進行宏觀總量調控和結構調整是政府經濟管理的兩大基本方面。通常政府實施的宏觀調控主要是指對國民經濟運行總量調控，政府對國民經濟結構進行的調整則屬于宏觀經濟管理中的微觀規制。保持國民經濟運行的良好態勢，即保持社會總需求與總供給基本平衡，需要政府進行宏觀總量調控。宏觀總量調控又稱價值調控或信貸調控，是對社會總供給價值層面的調控，是通過控制貨幣總量而實現的對國民經濟運行的調控，其對宏觀總量的調節是要達到對宏觀供給總量控制的直接目的，并以此間接約束社會總需求。宏觀總量調控的具體控制力表現在對貨幣發行總量、信貸供給總量、證券市場規模等方面價值總量的控制上及對銀行儲蓄和貸款的利率、銀行法定準備金率的直接變動。宏觀總量調控是現代市場經濟中政府經濟管理職能的重要表現，是發揮政府宏觀調控作用的重要方面。政府擁有宏觀總量調控的職責，卻并不需要天天運作這種對宏觀經濟干預的職能。只有在國民經濟運行態勢偏離正常狀態和秩序時，即社會總供求出現明顯失衡時，才需政府發揮宏觀調控作用，對國民經濟總量進行必要的價值調控。宏觀總量調控的重要性和有效性是由現代市場經濟的實踐證實的。根據新古典理論，包括理性預期學派的觀點，政府的宏觀經濟職責只在于維持市場秩序，讓市場的價格機制充分發揮作用，由市場利率和價格的升跌來調節投資、消費、信貸等等，政府不應為減少周期波動、促進經濟增長、增加就業等目的而對市場的價格信號和資源配置進行直接干預。盡管至今在宏觀經濟理論的研究中，還有不少人傳承新古典理論，主張自由市場經濟，反對宏觀調控，但在現代市場經濟的實踐中，排斥政府作用，反對政府宏觀調控的聲音早已銷聲匿跡。

需要明確的是，宏觀總量調控的重要性是不可否認的，而宏觀總量調控的有效性是有局限的。這就是說，在政府發揮宏觀經濟管理作用中，總量調控的作用是顯著的、必要的，但卻不能解決國民經濟運行中出現的所有問題，不能取代政府其他方面的宏觀經濟管理作用。就政府宏觀經濟管理的兩大基本面來說，總量調控只能解決總量問題，即解決經濟的過熱或過冷問題，解決投資總規模的過大或過小問題，解決國民經濟發展已經或可能偏離基本運行軌道的問題，等等，不能用于解決經濟結構調整的問題。因此，不能將經濟結構調整混同于宏觀總量調控，不能期望通過總量調控改變國民經濟結構，總量調控肯定影響經濟結構調整，但經濟結構調整的重要性區別于宏觀總量調控，經濟結構的調整不可用總量調控替代且不同于總量調控的政府宏觀經濟管理內容。