我國公務員制度的發展和公務員考試價值新解

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在我國公務員招考錄用的歷史進程中，今年是具有特殊意義的一年，公務員錄用考試自1989年舉行第一次考試至今已經整整20年了。在這樣一個值得記憶的日子里，華圖教育特組織撰寫系列文章，讓廣大有志于公務員之路的同學能夠重溫過去的經歷，把握現在的選擇，思考未來的發展。

一、公務員制度的建立和完善

回想走過的20年，中國經濟社會已經從低谷攀上高峰，持續發展；回想走過的20年，社會主義市場經濟體制從無到有，不斷完善；回想走過的20年，我國的行政管理體制改革始終在摸索中前行，勇創新路。其中，最值得記憶的事件之一就是建立并推行了公務員制度，為行政管理體制改革順利進行奠定了堅實的基礎。

公務員制度的建立和推行事關重大，起步很早。1980年，鄧小平同志提出要勇于改革不合時宜的組織制度、人事制度，要健全包括招考制度在內的一系列干部人事制度。1987年，黨的十三大將干部人事制度改革的重點確定為建立國家公務員制度。1989年，中組部、人事部下發了關于國家行政機關補充工作人員實行考試辦法的通知，通過考試選拔錄用國家機關工作人員的工作就此展開，我國的行政管理體制改革邁出了堅實一步。1992年，黨的十四大提出盡快推行國家公務員制度的要求。1993年10月1日起實施的《國家公務員暫行條例》，對國家公務員的義務與權利、職位分類、錄用、考核、獎勵、職務升降、工資保險福利、辭職辭退、管理與監督等作了規定。1994年6月《國家公務員錄用暫行規定》的頒布，標志著國家公務員考試錄用制度正式建立。我國的公務員制度借鑒了西方的文官制度，將“國家工作人員錄用考試”改成了“國家公務員錄用考試”。隨后，各地區各部門根據工作實際又制定下發了相應的實施辦法和細則，形成了涵蓋筆試、面試、體檢、考核、監督等諸多環節的考錄法規體系，考試錄用國家公務員工作開始步入規范化、制度化軌道。2014年1月1日《公務員法》正式實施?！豆珓諉T法》明確規定：錄用擔任主任科員以下以及其他相當職務層次的非領導職務公務員，采用公開考試、嚴格考察、平等競爭、擇優錄取的辦法。至此，公務員考錄工作正式進入法制化軌道。從1989年開始，眾多優秀青年可以通過考試進入各級黨政機關，走上公務員之路。

二、公務員招考錄用考試的發展歷程

1989年選拔錄用國家機關工作人員的考試，被稱作“國家工作人員錄用考試”。較大規模的錄用一般采取多個部門聯合招考的形式進行，較小規模的則采取各個部門單獨招考的形式。考試內容為《行政職業能力測驗》和《公共基礎知識》，前者占10%，后者占90%，主要含《馬克思主義哲學》、《思想概論》、《鄧小平理論》、《政治經濟學》、《法律基礎》、《行政管理》、《文秘知識》等。

1993年實施《國家公務員暫行條例》，1994年6月頒布《國家公務員錄用暫行規定》后，國家公務員錄用考試無論從科目的設置，還是從具體的題型上來看，都進入比較穩定的發展階段?？荚噧热莘矫?，《公共基礎知識》和《行政職業能力測驗》占有相同的權重。同時，引入了寫作考試，包括公文寫作、命題作文、給材料作文等形式，進一步豐富了考察的范圍，提高了選拔的科學性和準確率。

2014年公務員錄用考試進一步發展，在考察《公共基礎知識》、《行政職業能力測驗》的基礎上，將寫作改為《申論》。

2014年再次改革，考察內容變化較大，取消《公共基礎知識》考察，選擇相關內容納入《行政職業能力測驗》之中，然后《行政職業能力測驗》分為A、B兩類；考察《行政職業能力測驗》A類的考生，要考察《申論》，從而，根據職位的要求組織相應考試，大大提高了考生應試精度。（注：A類職位主要包括中央、國家機關及其派駐機構中，從事政策、法律法規、規劃等的研究起草工作和政策、法律法規、規劃實施的指導和監督檢查工作，以及從事機關內部綜合性管理工作的職位。B類職位主要包括中央、國家機關及其派駐機構中，從事機關內部專業技術工作，對機關的業務工作提供專業技術支持的職位）

2014年中央、國家機關公務員錄用考試在前一階段改革的基礎上，又進行了較大幅度的調整，取消了A、B類之分，改為：中央黨群機關、中央國家行政機關及部分中央垂直管理機構中的省級機關和直屬機構，部分依照公務員制度管理的國務院直屬事業單位的招考職位的公共科目為《行政職業能力測驗一》、《申論》兩科；中央垂直管理機構地(市)以下所有機關及部分中央垂直管理機構中的省級機關和直屬機構，部分依照公務員制度管理的國務院直屬事業單位的招考職位的公共科目為《行政職業能力測驗二》一科。

2014年中央、國家機關公務員錄用考試，根據2014年1月1日施行的《公務員法》的相關規定，將考試類別調整為綜合管理類和行政執法類，所有依照公務員制度管理的國務院直屬事業單位的招考職位為綜合管理類，考試科目為《行政職業能力測驗一》、《申論》兩科；中央垂直管理機構地(市)以下所有機關及部分中央垂直管理機構中的省級機關和直屬機構，部分依照公務員制度管理的國務院直屬事業單位的招考職位為行政執法類，考試科目為《行政職業能力測驗二》和《申論》。

2014年根據公務員考試的法律法規，綜合考試以來的成功經驗，最終將《行政職業能力測驗一》和《行政職業能力測驗二》合并為統一的《行政職業能力測驗》，不再區分報考類別，使報考各類職位的考生都處于相同的起跑線上。綜合管理類與行政執法類考生答題區別在《申論》中體現。此后，2014年、2014年全部沿用，沒有結構性變化。

考察內容的變化過程體現了公務員制度發展變化的一個縮影，反映了黨和政府對于政治體制改革，特別是行政管理體制謹慎態度和務實作風。事實證明，《行政職業能力測驗》、《申論》和面試，組合起來作為公務員選擇錄用的考察內容，既吸引了國外的先進政府管理經驗，又繼承了中華民族的優良傳統，是洋為中用、古為今用的成功范例。

三、公務員錄用考試價值的新發現

國家公務員制度的出臺與實施，是我國政治體制改革、干部人事制度改革的一項重大舉措。過去，國家機關進人沒有一個比較成型和規范的制度，存在著靠關系、走后門的不正之風，國家公務員制度出臺以后，國家公務員的錄用就進入了一個相對規范的軌道。一方面規范選拔制度，精簡了選拔程序，提高了錄用的效率和成功率，另一方面也極大地促進了廣大青年投考的熱情和積極性，擴大黨和政府選拔優秀人才的范圍。從此中國公務員報考熱進入到了一個新的階段。

從下表中可以看出2014年度中央機關及其直屬機構以及各地方機關的報考形勢非?；鸨?，計劃招錄人數121125人，報名人數4586259人，均創歷年最高紀錄。

當然，對于公務員報考熱的現象，社會各界一直存在著分歧，還有過激烈的爭論，其實，從我們多年的研究實踐中，發現公務員考試不僅僅有黨和國家相關機構選拔人員這一方面的作用，更重要的是它可以成為所有職業進行素質考察的一個重要參考和依據。如果我們把這方面的功能發揮出來，廣大學生，特別是畢業生的綜合素質將得到巨大的提高，從而能夠很好地應對就業的嚴峻挑戰。

首先，《行政職業能力測驗》主要測查應試者從事國家機關工作必須具備的潛能。測查內容基本包括言語理解與表達、數量關系、判斷推理、資料分析、常識判斷或綜合基礎知識等。這些都是從事各種職業所必須的基本素質，特別是判斷推理能力的訓練可以大大提高學員認識事物、快速判斷、綜合決斷的能力。

其次，《申論》主要考察應試者對給定材料的分析、概括、提煉、加工，測查應試者解決實際問題的能力，以及閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力和文字表達能力。其中的給定材料，通常涉及某一個或某幾個特定的社會問題或社會現象。從中，我們不難看出，通過對《申論》的學習，廣大學員對社會的理解和適應能力將大大增強。來源：考試大

第三，《面試》主要測評報考人員從事機關工作必需的綜合分析能力、組織協調能力、應變能力、言語表達能力和舉止儀表等方面的素質和能力。各級機關往往采用“結構化面試”為主，無領導小組討論、情景模擬、演講等方式為輔的考察手段。相比筆試，面試更強調現場表現，面試訓練可以極大增強與人溝通的能力和臨場的心理反應。來源：考試大

公務員考試的關鍵就在于上述綜合素質的培養，刻苦學習，認真準備，考出一個好成績是不難的，何況對于應屆畢業生，還存在著中央機關、地方黨政機關、事業單位、選調生、村官等多種考試機會，成功的概率大大增加。同時，另一方面，即使沒有考上公務員，仍然可以在將來的求職中收獲成功。從這個意義上講，公務員選拔與公務員考試不是一個范疇的內容，前者把成為公務員作為目標，后者把增加職業的綜合素質作為目的。凡是準確把握兩種關系的同學都取得了不錯的成績。

因此，建議廣大考生在就業之前不妨參加一次公務員考試，不僅是職業選擇，更是職業融入，提前做出就業的準備。有志于參加公務員考試的同學要做好以下準備：

第一，要全方位了解考試，不僅要了解考試內容，還要了解考試規則和職位要求、了解考試的難點；

第二，全面分析自己的情況，對于自己的優點、缺點進行必要的分析；

第三，思路明晰后再著手復習準備。