綜合配套改革實施方案公務員管理將創新

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繼6月30日本報率先《深圳市綜合配套改革三年（2014—2014年）實施方案》的主要內容后，昨日，深圳市政府公報正式了這一方案，這也是深圳市官方首次全文這一含金量頗高的近期“改革路線圖”。

行政體制改革：

創新公務員管理制度

在行政體制改革方面，方案除了強調政府層級改革、法治政府建設外，還提到了創新公務員管理制度。

方案提出，在科學分類的基礎上，構建不同類別公務員各自獨立的職業發展通道和薪酬體系，建立和完善相關配套管理制度。同時，公務員聘任制試點將擴大到行政執法類以及專業技術類。此外，監獄、勞教所司法警察專業化改革即將啟動，公安系統公務員專業化試點改革以及法官、檢察官職業化改革則將被進一步推進。據記者了解，此前公安的專業化方案已經提交給深圳市人大常委會進行過審議。

經濟體制改革：

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在經濟體制改革方面，金融改革創新綜合試驗區仍是最引人注目的內容。方案提出了許多具有創新性的措施，包括積極爭取將深圳高新園區納入股份報價轉讓試點范圍，探索設立本外幣債券市場，規范發展私募股權基金，推進深圳保險創新發展試驗區建設等。

方案提出，加快出臺相關監督管理工作指引，有序推進小額貸款公司及村鎮銀行試點。積極引進和發展民營中小銀行機構，推動中小企業集合發債，加快信用擔保體系建設，有效緩解中小企業融資難問題。

在深化財稅體制改革方面，方案提出將制定第四輪財政體制改革實施方案。按照安全性、流動性、收益性的原則，探索將沉淀在銀行的資金通過購買國債、理財產品等方式，盤活政府存量資產，提高政府資金收益。在控制風險的前提下，積極向國家申請發行地方債，并用社保基金定向購買地方債，提高社保結余資金的收益率，降低政府融資成本。

社會領域改革：

將研究出臺《深圳大學條例》

推進國家教育綜合改革示范區建設工作是整個方案的亮點之一。方案提出，將從高等教育、基礎教育、職業教育和民辦教育等多個方面探索改革。

在高等教育方面，推進現代大學制度建設，研究出臺《深圳大學條例》，推動深圳大學體制改革；進一步理順深圳大學城管理體制，加快推進南方科技大學的批準建設；充分發揮高職教育優勢，把深圳建設成為南方高職培訓基地。

一直以來，深圳都在謀求香港高校在深圳設立分校的政策突破，在方案中，深圳提出，將創新與境外高校的交流合作機制，大力提升高等教育國際化水平。

自主創新：

探索設立科技創業銀行

自主創新是深圳最大的優勢，但深圳也存在著源頭創新不足、創新人才不足等短板。方案提出，將加快建設國家級海外高層次人才創新創業基地步伐，加大吸引海外高層次人才來深創新創業的工作力度，探索建立吸引利用國際高層次人才資源的新模式，集聚一批海外高層次創新創業人才和團隊。

值得注意的是，針對許多高新技術企業，特別是初創期的高新技術企業融資難的問題，方案提出，將組建服務自主創新的新型金融組織，研究制定創業投資企業發行企業債券方案，建立創業投資企業融資新機制，探索設立科技創業銀行，開展科技保險試點。

方案還提出，將支持深圳國際高新技術產權交易所創建非上市公司股權柜臺交易市場，設立專項引導子基金，重點支持市場內的掛牌項目融資。