公務員考試之申論資料

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公務員考試之申論

公務員考試之申論

關于加強社會主義新農村規劃建設的意見

為切實搞好社會主義新農村規劃建設，科學引導城鄉經濟社會統籌協調發展，根據《中共煙臺市委煙臺市人民政府關于加快建設社會主義新農村的意見》（煙發〔2014〕1號）、《煙臺市人民政府關于印發加強社會主義新農村規劃建設意見等文件的通知》（煙政發〔2014〕54號）和《中共萊州市委萊州市人民政府關于建設社會主義新農村的意見》（萊發〔2014〕6號）要求，現對我市新農村規劃建設工作提出如下意見。

一、指導思想和工作目標

（一）指導思想。以黨的十六屆五中全會精神為指導，樹立科學發展觀，堅持城鄉統籌協調發展，以改善和提高農民生產和生活質量為根本，以農民新村建設、農民住宅整治和基礎設施建設為重點，以村鎮規劃和村容村貌整治為主要任務，充分發揮中心鎮、重點鎮、示范村的帶動和輻射作用，科學規劃，堅持政府引導和農民自力更生相結合，充分調動社會力量積極參與，加大資金投入和政策扶持力度，加強村鎮基礎設施建設和村鎮生態環境建設，改善農民生產生活條件，努力把我市農村建設成為生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的社會主義新農村。

（二）村鎮規劃目標。2014年底，全部完成11個鎮駐地總體規劃；完成沙河、朱橋2個中心鎮（沙河為國家級重點鎮、省級中心鎮，朱橋為省級中心鎮）詳細規劃和近期建設規劃續編；完成全市村莊布點規劃，各鎮街完成10％的村莊規劃；2014年，村莊規劃完成50％以上，全市鎮駐地詳細規劃覆蓋率達到100％，初步形成布局合理、功能完善、分工協調、網絡健全的全市村鎮規劃體系。

（三）村鎮建設目標。2014年，全市抓好80個新農村建設示范村。2014年，完成100個中心村試點工作。在全市培育出4個建成區4平方公里以上、人口2.5萬人以上的重點城鎮（夏邱鎮、土山鎮、金城鎮、柞村鎮）。到2014年，全市建成中心村200個以上；重點鎮駐地建成區達到5平方公里，人口3萬人以上；全市村莊分批次全面完成村莊整治任務，清理草、糞、土石堆，做到堆放有序；清理村內垃圾，做到定點存放、定期處理；清理亂挖亂排，保護環境和資源；清理人畜混建，實行有效分離、集中管理；利用一切條件進行綠化、硬化、亮化、糞便無害化處理。全市基本形成中心城區──中心鎮（重點鎮）──中心村──居住點（基層村）等級結構分明、功能特色互補的現代城鎮體系。全市城市化率達到58％以上。

二、統籌規劃，全面推進新農村建設

（四）優化城市空間布局，進一步完善城市功能。圍繞打造膠東半島重要區域城市目標，按照“開發新城區、提升老城區、建設臨港區、膨脹中心鎮”的工作思路，協調推進城市組團建設。到2014年，初步形成城市功能完善、城鎮協調發展的新型城鎮格局。

完善市域城鎮體系。全市形成“一心兩軸六片”、核心放射、網絡發展的空間格局。一是以中心城為核心，實施“東進南擴”戰略，豐滿城市形態，完善城市功能；二是沿三城路、煙濰路形成兩條城鎮聚集軸，進一步密切城市中心區與三山島、經濟開發區、石材工貿區以及沙河鎮、朱橋鎮的空間聯系，促進各類生產要素多向流動；三是全市六個區片，實現優勢互補，促進東西互動，加強山海聯系，增強空間布局的彈性和層次。

加快中心城市發展。強化全市政治、經濟、科技、文化中心功能，加強產業、企業、人才等資源的整合，完善舊城改造政策，加快舊城改造步伐，打造一批高品位娛樂場所、城市公園、城市廣場、商業街區。推進老城區南與文峰山、北與開發區的融合。到2014年，建成區面積達到40平方公里，人口達到30萬人。

推進臨港區建設。高水平編制完善三山島──金城片區發展總體規劃和重點專項規劃，圍繞港口擴建、臨港產業發展及電力、旅游等重大項目推進，全力加大基礎設施投入，高標準搞好公益設施配套建設，提高城市承載能力，吸引項目聚集，促進產業規模膨脹。到2014年，建成區面積達到9平方公里，人口7萬人，拉開現代化港區發展框架。

加強中心鎮和重點鎮建設。沙河鎮、朱橋鎮要加大對道路、給排水、環衛設施等公用設施和公益事業建設投入，進一步發揮市場帶動作用，強化產業支撐，增強吸納能力，促進人口和產業向鎮駐地聚集。重點鎮（夏邱鎮、土山鎮、金城鎮、柞村鎮）要依托優勢產業，培植骨干企業，搞好產業配套，大力發展特色經濟和農產品加工業、農村服務業等勞動密集型產業。

（五）修訂完善小城鎮總體規劃。按照合理布局、完善功能的要求，加快培育中心鎮，使之成為連接城鄉的節點和繁榮農村、服務農業、聚集農民的載體。2014年，對近幾年已編制完成并批準的城鎮總體規劃要進行重新審視和完善；對完成時間較長、存在嚴重問題的城鎮總體規劃要進行重新編制和修訂。其中，2個中心鎮年內要重點配套開展水、電、道路等專業規劃和重點區域詳細規劃的編制工作。2014年，全市鎮駐地詳細規劃覆蓋率達到80％以上。在編制鎮駐地總體規劃的過程中，要根據經濟社會發展趨勢和實際需要，充分考慮土地供給能力和集約用地的潛力，按照工業向園區集中、農民向城鎮集中、居住向社區和中心村集中的原則，科學確定城鎮規模、布局和功能分區。鎮駐地規劃區需要改造的鎮區和村莊，要編制控制性詳細規劃，有效控制其平面布局、建設容量和風貌特色；成片開發的片區、重點地段和主要街道，要編制修建性詳細規劃。

（六）搞好村莊布點規劃。村莊布點規劃要立足于提高規劃的科學性、適用性和可操作性，堅持城鄉統籌，注重區域協調。要以鎮街為單位，在原有市域城鎮體系規劃的基礎上，統籌考慮經濟發展、村鎮居民生產生活的需要和農村人口、村莊數量逐步減少的趨勢，以改善農民生產生活為重點，合理確定中心村、自然村的布點和數量，先從行政管理體制，再從居住相對集中，穩步推進，因地制宜合并周邊的小村、弱村，構建人口相對集中、土地集約利用、生產生活方便、農村勞動力利于就地轉移的村莊空間結構。全市按照壓縮30％自然村的比例進行布點，對新居民點、中心村的供水、供電、通訊、污水和垃圾處理等基礎設施，實行統一規劃，有計劃地組織實施，努力實現設施和資源共享。2014年6月底前全面完成村莊布點規劃并統一組織專家進行評審，8月份形成基本方案。

（七）抓好村莊規劃。按照“建設中心村、培植特色村、合并弱小村、保護歷史文化村”的原則，在全市村莊布點規劃指導下，以鎮街為單位，統一編制區域內確定保留村莊的規劃。要結合當地村情民俗，因地制宜地規劃編制一批新市區村、新城村、新山村、新鄉村、新漁村等各具特色的新型農村。2014年，抓好80個新農村建設示范點，市區建成區內的每個街道完成1處中心社區改造的規劃設計工作。在規劃編制過程中，要堅持高點定位，推行以點帶面，選準突破口和切入點；要充分考慮當地的經濟社會發展和農民群眾的意愿，因地制宜地分出新建、改造、環境整治、規劃控制等基本類型，確保村莊規劃編制質量；要抓緊編制完成高等級公路、鐵路兩側和海濱、水庫以及重點風景名勝區周邊區域的村莊規劃，為城鄉環境面貌的改觀提供規劃指導和服務。

（八）推廣應用優秀村莊規劃和優秀農居設計。市規劃部門要組織高水平設計單位和專業技術人員，規劃設計一批經濟實用、造型美觀、節能節地節材、布局合理、富有地方特色、配套完善的新型村鎮和住宅，以起到為建設社會主義新農村的示范和帶動作用。要在城中村、園中村、城郊村大力推行公寓式多層或高層住宅，在廣大農村推行聯戶式住宅，逐步控制獨立式住宅。對村莊規劃和民居設計的優秀方案編印成冊，免費發放，在全市范圍內推廣，指導農民建設稱心如意的“小康”村和“小康”屋。

（九）規范村鎮規劃編制和土地審批制度。建制鎮總體規劃和村莊建設規劃，要按照《村莊和集鎮規劃建設管理條例》、《建制鎮規劃建設管理辦法》等法規的規定嚴格進行審查和報批，確保規劃的科學性和合法性。省級中心鎮總體規劃的編制和調整，要由乙級以上規劃設計單位承擔，并按程序報批。村鎮規劃區內的土地使用和各項建設，建制鎮要嚴格執行“一書兩證”制度，集鎮和村莊必須嚴格執行村鎮規劃選址意見書，嚴禁未經規劃許可的建設活動，不允許以任何文件、會議紀要的形式取代或更改規劃和土地的法定審批程序。今后，凡未列入新村規劃的村莊，原則上停止房舍批建手續。要全面實行村鎮規劃公示制度，2個中心鎮總體規劃年內必須面向社會進行公示，其他建制鎮和中心村也要嘗試逐步進行社會公示，接受社會的監督。要按照國家和省關于開展城鄉規劃效能監察工作的要求，盡快將村鎮規劃編制工作納入監察范圍，加大對村鎮規劃編制實施的督導檢查力度，建立健全舉報、投訴和督查制度，保證村鎮規劃的有效實施。自2014年起，各鎮街年底都要向同級人大匯報村鎮規劃的編制實施情況，切實維護規劃的剛性和嚴肅性。

三、因地制宜，加快不同區域新農村建設

（十）建成區近郊農村建設。以加快萊州城區建設，提高城市綜合競爭力為目標，抓好建成區外圍建設，拉大城市框架，強化功能培育，加快推進中心城市郊區城市化。加快5個街道農村改造，開發建設相對集中、功能齊全的住宅小區、商貿小區和產業園區，加快供排水、電、氣、暖等基礎設施向新建成城區的延伸步伐，加強閉路電視、寬帶傳輸網絡等信息基礎設施建設，擴大城市信息網絡覆蓋面，做到建成一片，配套一片，完善一片。

（十一）小城鎮建設。按照“統一規劃、合理布局、綜合開發、配套建設”的原則，做到建一片成一片，建一處成一景。對城鎮道路、給排水、消防、路燈、綠化、電信、郵政、有線電視、燃氣、垃圾和污水處理等市政基礎設施超前安排，分期建設。要合理設置學校、敬老院、醫療衛生機構。大力推行綜合開發，提倡建設多層住宅小區，集中連片建設，鼓勵農民進鎮購房或按規劃集中建房，引導農民向城鎮聚集。重點鎮要建設小型、簡易、經濟的污水處理、垃圾處理設施，對鎮域間的污水處理、垃圾處理等重點基礎設施要合理布局，統籌建設，避免重復建設造成浪費。到2014年，重點鎮道路通暢、方便，硬化率達到100％，路燈亮化率達到90％以上，自來水覆蓋率達到100％，城鎮綠化率達到30％以上，人均綠地面積達到5平方米以上；公廁布局合理，污水處理設施健全，垃圾日產日清，并進行無害化處理。重點鎮要建設成為環境優美、生態優良、適宜創業和生活居住的新型社區。

（十二）農村新社區建設。圍繞“建設中心村、改造空心村、合并弱小村、發展特色村”的要求，因地制宜，量力而行，擇優選擇定點，鼓勵基礎條件好、積極性高的村莊先行一步，加快農村新社區建設，以點帶面，分批逐步推進。要著力加強農民急需的生活基礎設施建設改造，逐步展開村莊水、電、路、氣、電信等基礎設施新建和改造，爭取用3－4年的時間，使農村新社區居民基本享受到城市現代文明。統籌鎮村供水和污水、垃圾處理設施建設，合理布局，資源共享，充分發揮基礎設施應有效益。要結合當地實際，積極推廣聯戶式住宅建設，推廣節地、節能、節材、經濟實用且具有特色的農村住宅建設，嚴格控制私人圈地建設單棟住宅。引導中心村建設農民住宅小區，適度聚集，提高建設用地利用率。2014年，全市100個中心村達到村容村貌整潔，主要街道硬化、亮化、美化、綠化，住宅實用美觀，有適度規模的文體活動場所，環境衛生設施齊備，管理規范有序。

四、開展綜合整治，改善農村生產生活環境

（十三）村莊環境衛生整治。要加大農村環境整治力度，認真做好村莊的衛生清潔工作，村內設置垃圾池（箱），做到定點堆放，定期清理，有條件的村配備專門人員進行清掃，做到日產日清。城市規劃控制區范圍內的衛生保潔、垃圾清運盡快納入城市社區管理。已完成舊村改造的居民區，要加大城管執法力度，搞好農村廁所改造，大力推廣水沖式、三格化糞池、新型糞尿分集式等無公害化廁所，對家禽家畜實行圈養，實現人畜糞便無害化處理。推廣秸稈綜合利用、可降解塑料袋和農用地膜技術，防止大量焚燒秸稈，控制白色污染。2014年，全市農村垃圾集中收集率達到90％以上，無公害廁所普及率達到80％。

（十四）農村住宅整治。治理亂搭亂建，重點拆除違法建筑和破舊建筑，粉刷裝飾保留建筑，規范設置生產設施，清理亂貼亂畫，規范戶外廣告、牌匾字號和住戶門牌號。逐步排查、清理空心村和閑置宅基地、空置舊宅，嚴格控制“一戶多宅”，盤活存量建設用地，置換建設空間。

（十五）農村街道整治。建設維護好村內街道，集中整治亂堆垃圾柴草、亂占道路、亂擺攤點、亂停亂放等臟亂差現象，保持街道通暢。按照基礎設施向農村延伸的要求，市財政要積極研究有關政策，采取以獎代補、以實物補貼等形式，加快村內道路硬化。根據市委、市政府提出的建設“八大網絡”工程的要求，繼續推進村街村道硬化工程，主要街道兩側、公共場所進行多層次、高標準綠化，有條件的村安裝路燈，進行亮化。

（十六）農村生態環境保護。結合社會主義新農村建設，實施農村小康環保行動計劃。堅決杜絕新上浪費資源、破壞環境和有重大安全隱患的工業項目，加大工業污染防治力度，防止城市污染向農村轉移；嚴格保護自然保護區、森林公園和飲用水源地等重要生態區域環境，加強耕地、林地、濕地、河流、水庫、海洋等生態環境保護，有效保護農村自然資源；合理使用農藥、化肥，搞好作物秸稈等資源的利用，積極發展農村沼氣和其它清潔能源建設，積極發展節水農業與無公害、綠色食品等生態農業建設，加大規?；笄蒺B殖業污染治理力度，妥善處理農村生活垃圾和污水，防治農村面源污染；遏制地下水超采和海水入侵，遏制礦山開發生態破壞，防止農村生態環境破壞；建設鎮駐地集中供熱系統、生活垃圾無害化集中處理設施和生活污水集中處理設施，推進鎮區綠化、美化、凈化和生態型住宅小區等基礎環境建設。創建環境優美鎮、文明生態村，2014年，全市環境優美鎮和文明生態村比例均達到60％以上；2014年，全市森林覆蓋率達到33％以上，規?；笄蒺B殖小區污染治理率和達標率分別達到80％以上。

五、落實政策措施，強化新農村建設保障

（十七）強化政策保障。在新農村規劃建設中，對涉及農村規劃建設的有關收費，給予相應的減免。土地出讓金要重點用于城鎮基礎設施建設和土地開發。農民進鎮購房或按規劃集中建房節約的宅基地指標，可用于小城鎮建設用地。鎮政府和建設用地單位將存量集體建設用地整理成耕地的，或通過遷村并點退宅還田的，經認定合格的，新占耕地與整理后增加的耕地可等面積置換，其建設占用耕地不占年度計劃指標。單位或個人自籌資金對零星、小地塊整理，經驗收合格，其新增耕地指標可在市鎮行政區域內有償流轉。征收的城市建設維護稅要盡量向小城鎮建設傾斜；適當加大小城鎮國有土地出讓收益的返還比例，重點支持小城鎮基礎設施建設。中心鎮規劃區范圍內的基礎設施配套費60％返還給中心鎮。

（十八）加大財政資金扶持力度。為加快小城鎮建設，市財政今年安排預算185萬元，用于沙河鎮、朱橋鎮小城鎮建設，安排300萬元支持全市農村示范點建設。要積極籌措資金，加大對農村環境的整治力度，認真扶持村莊搞好衛生清潔、沼氣工程等項目建設。今后，每年要大幅度增加新農村建設專項資金數額，以獎代補用于新農村建設的重點項目。

（十九）建立多種融資體制。要建立多元化的小城鎮建設投融資體制，積極探索小城鎮建設市場化融資方式，鼓勵社會資金和國外資本采取獨資、合資合作等多種形式，投資城鎮村建設。通過招標、拍賣等辦法，經營好基礎設施經營權、專營權、冠名權、廣告權、收費權、租用權等無形資產。在供水、供氣、供熱、污水處理、垃圾處理等行業，通過公開向社會招標選擇投資和經營主體，實行政府特許經營。逐步建立和實施以小城鎮道路為載體的道路養護、綠化養護、環衛保潔綜合承包制度和有償服務制度，提高養護效率和質量。要充分發揮村民在村莊整治、建設中的主體作用，鼓勵和動員廣大群眾投資投勞，共同建設好自己的美好家園。

（二十）加強領導，合力推進。各級、各部門要把改進和加強村鎮規劃建設工作作為推進社會主義新農村建設的大事，擺上重要議事日程，并納入對各級、各部門社會經濟發展的考核指標，把村鎮規劃建設工作成效作為考核鎮街和部門領導干部政績的重要內容。要建立村鎮規劃建設管理工作協調、調度和督查制度，研究有關政策，及時解決發展中存在的困難和問題，保證工作所需的正常經費。要處理好當前和長遠的關系、村鎮建設和減輕農民負擔的關系，量力而行，因地制宜，確保不損害農民群眾利益。各級行政主管部門要加強對村鎮規劃建設管理工作的組織指導。規劃建設、國土資源、發展改革、財政、農業、林業、公安、民政、衛生、環保等部門要各負其責，協調配合，積極推動村鎮規劃建設管理工作扎實有效開展。

關于加快構筑新農村建設支撐體系的意見

為全面落實上級和我市一系列建設社會主義新農村的戰略部署，加快構筑新農村建設支撐體系，推動農村一、二、三產業持續協調健康快速發展，提出以下意見。

一、指導思想和任務目標

（一）堅持城市支持農村、工業反哺農業、少取多予放活的方針，發展現代農業和農村服務業，壯大農村工業，膨脹縣域經濟，加強農業和農村基礎建設，加大科技、人才和資金投入力度，為社會主義新農村建設提供有力支撐。到2014年，農業綜合生產能力和效益顯著提升，農村三次產業協調發展；農民人均純收入達到8150元，來自非農產業收入比重占75%，從事第一產業的農村勞動力比重下降到30%，城鄉居民收入差距不斷減少；城市化水平達到58%。

二、提高農業效益，建設產業和服務支撐體系

（二）建設優勢農產品生產基地。面向國內、國際兩個市場，發揮優勢，突出特色，重點培育林木、種苗、水產、畜牧、瓜果等優勢農產品，逐步建立起適應國內外市場需求、競爭力明顯增強、效益顯著提高的農業生產新框架。種植業，大力發展適銷對路的林果、瓜菜、種苗品種，重點建設以金城鎮、朱橋鎮、郭家店鎮為重點的蘋果，以柞村鎮為重點的紅提葡萄，以文峰路街道為重點的大櫻桃，以驛道鎮、程郭鎮為重點的大姜，以平里店鎮為重點的草莓、洋蔥，以城港路街道為重點的西瓜、甜瓜生產基地；建設以城港路街道、三山島街道為重點的良種展示經營基地。實施山川秀美工程，大力發展豐產林、用材林、經濟林，提高造林成活率、保存率、促進農民增收，改善生態環境。經過5－10年的努力，糧食面積穩定在35萬畝，林地面積發展到22萬畝，果業面積發展到32萬畝，瓜菜面積發展到15萬畝，森林覆蓋率達到35.8%。畜牧業，突出發展肉雞、生豬和食草家禽生產，建設以郭家店鎮為重點的肉牛、奶牛繁育養殖基地，以三山島街道為重點的生豬、蛋雞生產基地，以土山鎮、三山島街道為重點的肉雞養殖加工基地；加速推進畜禽規?；a，推動現代化畜禽飼養方式的轉變；加快畜禽品種改良步伐，大力開展奶牛胚胎移植和肉牛、生豬雜交改良。抓好動物疫病控制、動物防疫監督、動物疫病監測、動物防疫屏障等四大體系建設，鞏固和發展無規定動物疫病區示范區建設成果，強化飼料、獸藥等投入品管理，保證畜禽產品安全。到2014年，全市畜禽良種普及率達到100%，肉蛋奶總產量達到30萬噸，畜牧產值占農業總產值的比重超過30%。海洋漁業，抓好新品種開發、技術推廣和水產品質量安全，進一步提高蝦、蟹、貝、參和高效魚類養殖規模和效益，推動苗種繁育和工廠化養殖業實現新突破。實施漁業資源修復工程，通過放流、底播等形式增加近海漁業資源，通過實行捕撈限額管理、選擇性捕撈管理和禁漁期管理，保護好區內的漁業資源。到2014年，水產品總產量達到32.5萬噸，漁業總產值達到44.9億元。

（三）推行農業生產標準化。按照國家標準或行業標準，綜合運用設施栽培、配方施肥、良種精播、節水灌溉、質量監控等現代農業生產管理技術，開展農業標準化基地建設。充分發揮標準化畜禽飼養場的示范帶動作用，帶動畜禽標準化生產發展。建設農產品檢驗監測中心、種子質量檢驗中心和農業有害生物預警與區域控制中心，搞好農產品質量檢測體系及配套設施建設，完善農業質量監督檢查制度，形成覆蓋全市的檢驗監測網絡。抓好無公害農產品、綠色食品、有機食品的認證，鼓勵農產品加工企業積極申請ISO9000、HACCP等國際標準化體系認證，不斷提升農產品品質和國際市場競爭力。到2014年，農產品標準化生產示范基地達到50萬畝。

（四）推進農業產業化。把培植龍頭企業作為推進農業產業化的關鍵環節來抓，爭取中央、省、煙臺市對農業產業化企業貸款貼息的政策扶持，引導企業通過改造擴建、兼并聯合、股份合作、外資嫁接、上市融資等形式，進一步拓寬融資渠道、提升市場競爭力。實施農業產業化“百強”龍頭企業建設工程，在政策、資金、技術等方面給予大力扶持，鼓勵和引導農業產業化龍頭企業加強技術改造，激發發展活力，提升產品質量、檔次。積極開展創建“中國食品名城”活動，以果蔬、水產、畜禽、糧油等加工業為重點，建設面向日韓、東盟、歐盟、美國等國家和地區的食品加工企業群體。到2014年，全市培植年銷售收入過10億元的農業產業化龍頭企業2個，過5億元的6個，過1億元的10個。

（五）加速農業經濟國際化。搞好農產品批發市場建設，提高市場集聚輻射能力。支持農業龍頭企業到大中城市設立產品直銷點，開辦農產品超市，不斷健全擴大農產品銷售網絡，搞活農產品流通。實施“優勢農產品出口行動計劃”，引導龍頭企業走出國門，開展產品推介、經貿洽談等活動，努力開拓俄羅斯、日韓、歐美、東盟等國家和地區市場，不斷擴大農產品出口。積極開展招商引資活動，加強與國外大型企業集團的合作，深入開發農業資源，提升我市農業國際競爭力。到2014年，農產品出口量達到20萬噸，出口額達到2億美元。

（六）推進農村服務社會化。積極培育扶持各類農民專業合作組織、社會中介服務組織，建立有利于農民合作經濟發展的信貸、財稅和登記制度。引導農民興辦生產資料供應型、農產品銷售型、技術服務型等各類專業合作組織。對農民專業合作組織給予資金扶持和稅收優惠，重點扶持組織機構建設、建立標準化生產基地、引進優良品種、舉辦產品推介會、搜集市場信息、進行合作社設備更新等，力爭在生產、流通、加工、服務各領域，建立起完善的果品、畜牧、水產、蔬菜、糧油等種類配套的農民專業合作社體系。鼓勵引導加工、銷售企業和技術研究推廣等單位組建行業協會。到2014年，全市建成100個比較規范的農民專業合作社組織和行業協會，80％農戶加入合作社、協會或得到合作社、協會的服務。發展農村商貿流通，加快農產品批發市場升級改造，建設種子、肉牛、大姜等一批設施先進、功能齊全的大型批發市場和物流中心。積極發展農產品、農業生產資料和消費品連鎖經營，建立以集中采購、統一配送為主的新營銷體系。鼓勵商貿企業、供銷社、郵政系統在農村發展現代流通業。

三、壯大農村工業，建設園區和項目支撐體系

（七）快速推進重點區域發展。抓住半島加工制造業基地建設和環渤海經濟圈發展的有利機遇，高起點、高標準規劃發展經濟園區，優化配置農業資源、土地資源、礦產資源和農村勞動力資源，拓寬農民就業和增收的渠道。突出加快兩條經濟帶、五個重點區域的膨脹發展，提高產業聚集度，增強綜合競爭能力?！皟蓭А?，即三山島至夏邱的三城線經濟帶和金城至土山的濱海線經濟帶，加快電力、港口、道路等基礎設施建設，增強對周邊區域的輻射拉動作用?！拔鍏^”，即經濟開發區，主要膨脹以高新技術為主導的產業集群，加快向主機配套、終端產品生產方向轉變。三山島臨港產業區，堅持高起點規劃、分組團建設，加快港口擴建，推進石油中轉、大豆壓榨、重油處理等項目進度。城區，整合提升商貿龍頭企業和專業批發市場，打造城市商貿核心區；完善金融、信息、科研等機構，壯大生產性服務業。石材工貿區，增強石材工貿城功能，抓好國內外知名企業引進，膨脹骨干企業規模。鹽化工區，加強基礎設施配套，提高鹵水資源綜合利用率，重點發展鹽、溴及溴化物等精細化工項目。到2014年，“兩帶五區”經濟總量占全市的比重達到90%以上。

（八）充分發揮產業帶動作用。以機電、建材、冶金、化工四大支柱產業發展為重點，促進產業結構進一步優化，延伸產業鏈條，吸引農民工就業。機電業，堅持技改和基建并重，提升零部件制造水平，發展壯大終端產品生產規模。建材業，提高中高檔石材產品比重，發展石材國際貿易，擴大新型建材產品生產規模。冶金業，拓展黃金應用領域，提升黃金制品精深加工規模和檔次，同時搞好優質鑄鐵原料供應基地建設?；I，突出發展鉀、鎂、溴系列為主的精細化工。每年選擇50戶產業龍頭企業和具有較大發展潛力企業進行重點培植，長遠規劃，動態管理，傾注力量打造企業優勢群體。年內銷售收入過億元企業達到40家以上，其中過5億元企業達到7家。注重發揮“中國石都”、“中國草藝品之都”的帶動作用，增強產業整體競爭實力。

（九）千方百計發展鎮村經濟。鼓勵各鎮街發揮比較優勢，因地制宜，進一步規劃建設好特色鎮村經濟園區，創新農村工業經濟發展格局。圍繞中心鎮、重點村、新社區搞好規劃建設，優化農村三次產業布局，依托當地農業資源和礦產資源，選準項目，大力發展食品加工、工藝品加工、礦產開發等工業項目。充分利用集體廠房、“四荒地”等資產，引進資金和技術進行開發，增加集體經濟收入。搞好村級社會化服務，積極興辦各類服務組織，在農民與企業之間、產品與市場之間發揮橋梁作用，促進農產品流通。引導民營經濟調整投資結構，通過資本擴張和業務合作等方式組建大型企業集團，向規模型、科技型、特色型方向發展，帶動農民增加收入。

四、強化基礎建設，建設農業農村設施和能源支撐體系

（十）強化農業基礎設施建設。加大投入，加快高標準糧田建設和中低產田改造步伐，實施區域開發，五年完成10萬畝中低產田改造任務。發展生態農業，實施測土配方施肥工程，提高耕地質量，減少面源污染，提高農業綜合生產能力。加強農田水利工程建設。實施水系聯網工程，合理利用和調度水資源。建立健全農業節水灌溉體系，推廣水果、蔬菜等高效經濟作物的微灌、管灌和噴灌等節水技術，開展中小型灌區續建配套和節水改造。2014年，全市新增和改善節水灌溉面積10萬畝，農業灌溉用水實現負增長。

（十一）加強農村新能源建設。發展農作物秸稈綜合利用工程，充分利用我市果樹枝條、農作物秸稈等農業可再生資源，建設農作物秸稈、果樹枝條養殖食用菌基地，推廣秸稈機械還田、秸稈青貯、氨化、氣化、固化技術。2014年，全市秸稈綜合利用率達到90%以上。大力開展清潔能源工程建設，逐步在農村普及利用液化氣、天然氣等能源；充分利用風能、太陽能等自然能源，開工建設風電項目，節約常規能源；推廣玻璃溫室、大陽能熱水器、太陽能路燈等綠色環保節能設施，美化環境，豐富群眾生活。

五、多方籌措資金，建設財力支撐體系

（十二）抓好財政支持政策的落實。全面落實上級和我市一系列政策措施，強化支農惠農政策，進一步調整國民收入分配格局，各級財政支出、固定資產投資和信貸投放，都要按照存量適度調整、增量重點傾斜的原則，努力擴大公共財政覆蓋農村的范圍，不斷增加對農村的投入。落實好“每年財政支農資金都要有顯著增長，財政超收部分要重點用于支持農業和農村發展”、“農村稅費改革后轉移支付用于村級經費補助比例不低于20%”及“國有土地出讓金純收益中拿出20%用于農業土地開發和高標準基本農田建設”等政策，使已出臺的支農政策落實制度化。不斷擴大小麥直補、良種補貼和大型農機具購置補貼的數量和范圍，探索對農民購買農資直接補貼的辦法。整合支農資金，實行捆綁使用，增加政府可以統籌支配使用的新農村建設資金規模，集中解決新農村建設中的大事、難事。設立新農村建設專項資金，用于“重點村”、“示范村”的環境整治等主要環節和重點項目。

（十三）引導社會資金參與新農村建設。充分發揮政府資金的導向和示范作用，采取“財政貼息、稅收優惠、民辦公助、以獎代補、以物抵資”等措施辦法，帶動民間、企業、外資等社會資金參與農業和農村基礎設施、農業綜合開發和農村社會事業建設，增加對新農村建設的投資；引導農民轉變觀念，發揮好農民在新農村建設中的主體作用，調動農民主動投資投勞，依靠勤勞和智慧改善生產生活條件，發展現代農業，建設美好家園。啟動實施“3＋1”聯手共建活動，組織動員機關事業單位、企業和小康村等各方力量共同參與到新農村建設活動中。

（十四）引導金融資本支持新農村建設。認真落實中央關于農村金融體制改革的有關政策，不斷拓寬支農信貸資金渠道。繼續深化農村信用社改革，推動農村信用社產權制度改革和經營機制轉變，增強支農服務水平和能力。按照國家統一部署，調整農業發展銀行職能定位，在滿足農產品收購資金的基礎上，加快向農副產品加工業、農村基礎設施建設等領域延伸；擴大郵政儲蓄資金的自主運用范圍，引導郵政儲蓄資金回流農村；引導國家開發銀行支持農村基礎設施建設和農業資源開發。繼續發揮農業銀行支持農業和農村經濟發展的作用。盡快建立金融協調機制，形成支持新農村建設的整體合力。通過財政投資、引入外資、企業入股等形式，積極引導發展農村信用擔保機構，增加信用擔保機構的數量和種類，切實解決涉農產業貸款難、擔保難的問題。推進農業政策性保險試點工作，加快發展多種形式、多種渠道的農業保險。

六、重視科技創新，建立人才和技術支撐體系

（十五）抓好科技創新與技術推廣。深化農業科研體制改革，優化配置各類農業科研、教育、人才資源，以市農科院為依托建設農業科技創新體系，加快農業科技創新步伐，力爭在新品種選育、工廠化種養、生物技術、資源高效利用和農產品精深加工等領域取得新突破。鼓勵龍頭企業建立農業科技研發中心，在財稅、金融和技術改造等方面給予扶持。繼續落實科技三項經費用于農業研發的比例不低于1/3和實施對農業新品種進行獎勵的政策。安排專項資金用于農業科技成果轉化和國外先進技術引進。不斷加強農業科技隊伍建設，建立完善公益性農技推廣機構，強化服務功能和服務手段，提高服務效能，鼓勵各類農科教機構、涉農企業和農民合作組織等社會力量參與多元化的農技推廣服務，構建富有活力的新型農技推廣體系和新農村建設科技支撐體系。搞好農村信息化建設，全面推行“三電合一”信息進村入戶模式。2014年，全市良種覆蓋率達到99%，農業科技貢獻率達到60%以上。

（十六）加強新型農民教育培訓工作。大力實施農業科技入戶工程，以主導品種、主推技術和主體培訓為重點，組織農技人員直接到戶、良種良法到田、技術要領到人，切實提高農業新技術、新成果的轉化率和到位率。組織實施“綠色證書工程”、“新型農民科技培訓工程”，培養有文化、懂技術、會經營的新型農民。到2014年培訓新型農民1萬人，8000農民獲得綠色證書。加強農村實用人才隊伍建設，積極引導農村實用人才創辦農業產業化企業，興辦科研和經濟實體，領辦農民專業合作經濟組織和專業協會，并在審批辦證、創業培訓、稅收等方面給予優惠和扶持。實施農村黨員干部教育培訓的中長期規劃，在搞好常規培訓的同時，充分利用各級黨校和其它各類院校的師資和教學資源開展學歷教育，重點培養政治素質好、群眾威信高、年富力強的“兩委”干部和后備干部，使全市每個行政村都有一名留得住、有能力的鄉土大學生人才。

（十七）加強農民職業技能教育和轉移就業。繼續實施農村勞動力轉移培訓陽光工程，整合各類培育培訓資源，充分發揮農廣校、職業院校、技工學校、縣市就業訓練中心和鎮街成人教育中心等教育培訓機構的作用，積極開展農村勞動力職業技能培訓，加大資金和政策扶持力度，帶動更多的農村勞動力接受技能培訓，促進農村勞動力向非農產業和城鎮轉移。建立城鄉統一的勞動力市場，規范各種勞務中介機構，對到城鎮公共職業介紹機構求職的農村勞動者，免費提供政策咨詢、就業信息和就業指導，逐步形成包括就業信息咨詢、職業介紹、職業培訓在內的社會化的就業服務體系，降低勞動力轉移成本、風險，減少因盲目流動而造成的損失，切實為農民工創造公平的就業機會和環境。重視解決農民工的社會保障問題，將在城鎮穩定就業的農民工，納入城鎮職工基本養老、失業、醫療等保險覆蓋范圍?！笆晃濉逼陂g，每年完成農村勞動力轉移技能培訓人數1000人，帶動農村勞動力向非農產業和城鎮轉移1萬人。

關于加快農村社會事業發展的意見

為進一步提高全市農村教育、衛生、文化、體育、養老、社會救助等社會保障水平，促進農村政治、經濟和社會事業協調發展，加快推進社會主義新農村建設步伐，根據《煙臺市人民政府關于印發加強社會主義新農村規劃建設意見等文件的通知》（煙政發〔2014〕54號）要求，結合我市實際，制定本意見。

一、加快農村教育改革與發展

（一）逐步實行農村免費義務教育。全面普及農村學齡前兒童教育。從2014年春季開始，全面免除農村義務教育階段學生雜費，農村義務教育階段學校要按“一費制”規定的額度只收取課本費、作業本費和寄宿學生住宿費，對農村義務教育階段家庭困難學生提供免費教科書和住宿生活費補助，接受資助的家庭困難學生占農村學生總數的比例不低于5％。2014年，農村學齡前兒童教育普及率達到99％以上，在全市農村全部實行免費義務教育，基本普及高中教育。加大救助力度，對農村家庭困難學生逐步推行高中免費，確保無因貧困失學現象。

（二）鞏固完善以縣市為主的農村義務教育管理體制。調整財政體制，將農村中小學教師工資全額納入市級財政預算，確保教師工資按時足額發放。逐步提高農村學校公用經費保障水平，嚴格按照市政府規定的生均公用經費基本標準和生均公用撥款標準核發農村中小學經費，并逐年有所增加，保證學校正常運轉需要。規范中小學經費，加強教育經費監管，堅決杜絕各種形式的教育亂收費，足額征收城市教育附加、地方教育附加并全額撥付教育部門。2014年，繼續完善農村中小學財務由市教育部門管理的制度，建立農村義務教育階段中小學校舍改造長效機制，將中小學校舍維修改造資金列入政府預算。

（三）加快推進農村中小學布局調整。按照每5萬人口設立1所初中，每1.6萬人口設立1所小學的標準，結合農村布點規劃，調整優化農村中小學布局，加強薄弱學校改造，優化教育資源，促進城鄉教育均衡發展。大力發展寄宿制學校，對年齡偏小、自理能力較差、不宜寄宿的低年級學生，要認真研究接送學生的安全措施，確保學生上學安全。

（四）加強農村教師隊伍建設。大力推進教師人事制度改革，嚴格按照教職工編制核編定崗；建立健全教師統一調配機制，切實解決教師超編、年齡老化、師資配備結構不合理等問題；加大農村支教工作力度，鼓勵城區教師和高校畢業生到農村中小學任教。加強教師培訓和管理，提高教師思想道德和教學業務水平，縮小城鄉師資差距。

（五）大力發展面向農村的職業教育。按照政府主導、鼓勵社會力量積極參與、公辦與民辦共同發展的多元辦學原則，充分利用現有職業教育資源，以高職、煙信、二職、三職、成人中專5所農村勞動力轉移就業培訓基地為龍頭，以鎮街成人教育中心學校、各類民辦職業培訓機構為依托，圍繞萊州新農村建設對農業技術、花卉苗木種植、機械加工、汽車維修、餐飲禮儀、服裝加工、建筑監理、企業管理、電腦設計、財務會計等實用技術人才的需求，廣泛吸納城鄉初、高中畢業生和農村適齡勞動力，實施農村勞動力轉移培訓工程、農村實用人才培訓工程。發揮煙臺信息工程學校仙客來、食用菌生產基地的優勢，加快培育和發展農村區域支柱產業，實施產業帶動，幫助農民脫貧致富。各職業成人學校積極爭取省、地市貧困生扶助基金，建立貧困救助制度，實施技能扶貧計劃，確保農村貧困戶和城鎮低收入家庭的子女完成學業。面向初中學生，實施綠色證書工程，為高素質農民的培養奠定基礎。

二、積極發展農村衛生事業

（六）進一步鞏固完善新型農村合作醫療制度。積極實行網絡信息化管理，爭取到2014年，全市各定點醫療機構包括社區衛生服務站聯網，實現數據信息共享，做到在市內定點醫療機構就診、治療結束后能夠即時報銷。繼續做好宣傳發動工作，探索穩定的籌資機制，將我市的參合率保持在85％以上。逐步加大政府補貼力度，提高參合農民報銷補償比例，爭取到2014年，市財政與省、煙臺市補助標準總額達到人均40元，逐步使參合農民在鎮街衛生院住院費用報銷比例達到60％以上，市區定點醫院住院費用報銷比例達到50％以上，在農村基本建立起穩固的醫療保障體系。

（七）加大中心衛生院投入力度。主要加大7處中心衛生院房屋、設備和人才培訓的投入。其中，可用業務用房面積原則上不低于2014平方米，基本滿足科室設置和功能分區的需要；在設備配置上，確保每所中心衛生院配備500mAX光機、B超、彩超、生化分析儀、血球計數器、救護車等6項急用和必需設備，基本滿足一般性急救、診斷和治療的需要；在技術骨干培訓上，從內科、外科、中醫、急救、醫技、婦產、傳染等重點科室中，每年各選派1名技術骨干，分期或分批到上級醫院進行半年正規臨床技術培訓。在確保中心衛生院防保功能的同時，著重強化其醫療救治能力，使其真正成為區域性醫療中心。

（八）大力發展農村社區衛生服務。根據我市實際情況，參照《山東省社區衛生服務站（中心）基本標準》，制訂《萊州市社區衛生服務機構設置規劃（2014－2014）》，計劃用2－3年時間，全市建設農村社區衛生服務站160處，服務范圍基本涵蓋全市農村地區。其中，農村社區衛生服務中心由非政府駐地衛生院改造而成，業務用房使用面積不少于400平方米，功能科室布局合理，主要開展全科診療、中醫、康復、健康教育、免疫接種、婦幼保健、計劃生育和信息資料管理等工作，按照轄區人口每萬人至少配備2名醫師進行人員配置。農村社區衛生服務站業務用房使用面積不少于100平方米，至少設診斷室、治療室、預防保健室、藥房、觀察室、處置室和檔案室，必備醫療設備齊全，按照轄區人口1500人至少配備1名醫生的標準進行人員配置，使農民在社區服務方面可以享受疾病預防控制等公共衛生服務和一般常見病、多發病的基本醫療服務。

（九）積極培養全科醫師。按照一處農村社區衛生服務站（中心）至少配備一名全科醫師的標準，有計劃、分批次地從鎮街衛生院和部分鄉村醫生中，選拔出德才兼備的醫師，參加煙臺市統一組織的全科醫師培訓班，利用2－3年時間脫產培訓全科醫師200名，滿足社區衛生服務的“醫療、預防、保健、康復、健康教育和計劃生育技術服務”綜合功能需要，幫助社區居民合理使用醫療資源，享受經濟有效的衛生服務。

（十）深入開展農村愛國衛生運動。搞好鄉村衛生環境整治，依據《萊州市愛國衛生管理辦法》，全面清除影響農村環境衛生的“四大堆”，完善農村愛國衛生運動工作機制，充實和壯大鄉村衛生專業隊伍，積極探索農村垃圾集中處理長效機制，到2014年，全市農村垃圾集中收集率達到90％以上。加強對改水、改廁的教育引導，逐步增強廣大群眾對改廁工作認識，到2014年，農村衛生廁所改造達到90％以上，切實減少腸道傳染病的發生。做好滅鼠工作的宣傳、發動和藥餌投放，居民區鼠密度控制在1％以下。搞好流行性出血熱疫苗的注射工作，切實控制流行性出血熱。大力開展“億萬農民健康促進行動”，加大健康教育宣傳力度，村民基本衛生知識知曉率和文明衛生行為形成率保持在80％以上。

三、加強農村公共文化體育建設

（十一）大力推進基層文體設施建設。堅持以政府為主導，以鎮街為依托，以中心村為重點，發展文體設施和文體活動場所。到2014年，逐步建成由影劇院、圖書館（藏書2萬冊）、文藝活動室、農民文化科技學校、老年活動中心等文體活動一體的鎮街綜合文體站。全市新增5個煙臺市級“文化模范村”，評選100個萊州市級“文化模范村”。到2014年，在全市建設、改造和完善10個具有較高水平和示范作用的鎮街綜合文體站，80％的村居建成高標準的文體大院，每個村居都有不同規模的文體活動場所。鼓勵發展家庭文化建設，各鎮街至少發展100?D150個家庭文化建設帶動戶。實施“體育下鄉、籃球乒乓球進村”工程，在中心村建設以水泥籃球場為主的健身場地，安裝配備適合農村特點的健身設施；各鎮街建有健身路徑的村居達到60％，人均占有公共體育設施面積達到0.25平方米。在已實現有線電視“村村通”的基礎上，到2014年底完成村網改造工程，使農村有線電視網絡質量達到與城區相同標準；實施“數字鄉村”工程，在各鎮街寬帶網已開通的基礎上，積極推動重點村建設，建立起覆蓋面較廣的農村信息網絡系統。

（十二）努力豐富農民群眾的文化體育生活。采取靈活多樣的形式，組織群眾經常開展喜聞樂見的文化體育活動。積極開展送戲下鄉、送圖書下鄉活動，舉辦農民藝術節、文藝會演、秧歌健身舞會操等全市性大型文化活動；積極實施農村電影放映“2131”工程，到2014年基本實現農村一村一月放映一場電影；要逐步將文化信息資源共享工程納入市級財政預算，與農村文體設施統籌規劃和建設，所有鎮街和80％村建立文化信息資源共享服務點；繼續開展夏令廣場文化活動，逐步形成以城帶鄉、以專業文藝團隊為骨干、以農民文藝團隊為基礎的農村文化活動格局；經常組織專業人員培訓基層文藝骨干；加強對全市農村優秀民族民間文化資源的系統挖掘、整理、保護和創新，開展“民間藝術之鄉”、“特色藝術之鄉”和技藝精湛的“民間藝術大師”、“民間工藝大師”等命名活動；集中開展一次農村非物質文化遺產情況普查，建立一批農村非物質文化遺產保護工作試點和非物質文化遺產保護名錄。開展社會體育指導員培訓活動，培養農村體育骨干隊伍，指導農民科學健身，確保每個鎮街有1名一級或2名二級社會體育指導員，每個行政村有1名以上社會體育指導員；每年開展體育競賽活動不少于3次，使經常參加體育鍛煉的人口達到45％以上；每兩年組織居民進行一次體質測定，每年組織開展一次《普通人群體育鍛煉標準》測試。

（十三）創新農村文化建設的體制與機制。建立政府引導、市場運作的方式，鼓勵社會投入支持鎮村文化設施建設，實現由政府辦文化向政府管文化轉變。各鎮街設立的綜合文體站，要安排一名領導分管和一名專（兼）職綜合文體站長；各村居安排專人負責文化工作，安排專職人員負責文化大院的日常管理和使用。繼續開展“文化模范村”評選活動，將農村文化工作納入全市精神文明建設年度考核，促進文化強市建設和社會主義新農村建設。

四、建立健全農村社會養老保險制度

（十四）加強農村社會養老保險工作。逐步建立個人繳費、集體補貼、政府扶助的籌資機制，實行個人帳戶為主的管理制度，每年財政安排專項資金對投保農民進行定額補助；限定最低繳費標準，保證參保農民的保障水平不低于農村最低生活保障標準。到2014年，全市適齡農民養老保險參保率達到90％。切實解決好被征地農民養老保障問題，對符合條件參加城鎮社會保險的，要依法將其納入城鎮社會保險體系；城市規劃區內的被征地農民參加農保，保障水平應不低于當地城鎮最低生活保障水平；城市規劃區外的被征地農民參加農保，保障水平應不低于農村最低生活保障標準。用于解決被征地農民參加農保的資金，從市政府批準的安置補助費和土地補償費中按一定比例列支和抵交，兩項費用尚不足以支付的，由市政府從國有土地有償使用收益中統籌解決。

五、加快建立和完善農村社會救助體系

（十五）完善農村最低生活保障制度。根據《關于調整農村最低生活保障標準及將部分生活無著散居五保戶納入低保范圍的通知》（萊政發〔2014〕64號）要求，認真落實市、鎮財政負擔的農村低保資金，切實做到應保盡保，并隨著農村居民生活水平的提高，相應調整農村低保標準，到2014年底，超過煙臺市平均水平。到2014年，符合最低生活保障條件的農民全部納入保障范圍。

（十六）加快推進農村五保供養機制轉變。完善農村五保供養經費保障機制，落實市鎮財政聯保責任，根據當地村民生活水平，科學合理地調整確定五保供養標準，保證五保對象生活有保障，水平不降低。加快敬老院改擴建步伐，到2014年底，全市需要改擴建的敬老院全部改造完畢，五保集中供養率達到80％。到2014年，全市新增加床位1000張，所有敬老院達到省二級院標準，農村五保供養對象愿進全進率達到100％。建立完善與農村合作醫療相銜接的農村醫療救助制度，落實農村困難群眾醫療優惠政策，做好農村醫療救助工作。盡快建立完善分級負責、應急措施配套、社會動員機制為補充的救災應急機制，確保受災群眾得到及時救助。

（十七）改革創新農村優撫工作。調整完善優撫政策，農村義務兵優待金標準不低于我市農民平均生活水平，每年年初，市財政局、民政局、統計局根據農民上年度平均生活水平，確定義務兵優待標準，年底由市財政列支并發放。落實優撫對象撫恤標準自然增長政策，努力使優撫對象達到或略高于當地群眾平均生活水平。認真執行落實好《萊州市城鄉三等傷殘軍人、復員軍人和病退軍人、“三屬”大病醫療保障暫行辦法》。

六、統籌城鄉投入，保障農村社會事業順利開展

（十八）逐步加大財政支持農村社會事業發展力度。逐年提高財政支持農村社會事業發展力度，擴大財政覆蓋農村范圍，建立健全財政支農資金穩定增長機制。嚴格履行將每年新增教育、衛生、文化等事業經費主要用于農村的規定，重點做好農村義務教育、衛生事業發展、社會保障體系建設、文體科技事業發展和計劃生育工作“五項事業”資金支持。

七、切實加強農村社會事業建設的組織領導

（十九）健全基層自治組織和民主管理制度。完善民主選舉、民主議事和村務公開制度，讓農民群眾真正享有知情權、參與權、管理權、監督權。完善農村民主決策制度，保證人民群眾依法行使民主權利、管理基層公共事務和公益事業。積極開展“村務公開民主管理示范單位”創建活動，實現農村物質文明、政治文明、精神文明協調發展。深入開展農村普法教育，提高農民依法行使權力和履行義務的自覺性。整合村級資源，積極穩妥地進行行政村規模調整。

（二十）強化領導，加強監督考核。各級、各部門要把加快農村社會事業發展作為促進新農村建設協調發展的大事來抓，以更大地工作支持、更多地政策傾斜，解決好三農問題。各部門要切實落實各項農村社會事業發展措施，在領導、規劃和投入上更多地予以考慮。要嚴格督導考核，把加快農村社會事業發展工作列入年度考核，并定期進行檢查督導，確保各項工作真正落到實處