2014公務員考試申論命題方向最終預測

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公務員考試之申論

一、就業問題

就業是民生之本。對策：(1)必須把改善創業環境和增加就業崗位，放到更加突出位置，用更大的精力做好就業和再就業工作；(2)必須統籌城鄉新增勞動力就業、下崗職工再就業和農民工進城就業；(3)堅持勞動者自主擇業、市場調節就業和政府促進就業的方針，充分發揮各方面的主動性和積極性。

二、資源、能源問題

1.我國能源問題的表現：

(1)供需緊張，我國能源工業難以滿足不斷增長的能源需求；

(2)能源發展和能源保護的矛盾；

(3)能源效率低制約能源和經濟社會可持續發展。

2.緩解能源緊張局面搞好節能工作的措施：

(1)要有節能規劃、總體目標和具體的技術指標、節約指標；

(2)要制定有關法規，《節能法》、《可再生能源法》等相關法律，要加快制定或進一步修改完善；

(3)要依靠技術進步，通過產業升級換代來節能；

(4)加強管理與監督檢查；

(5)推行循環經濟，轉變經濟增長方式；

(6)要大力宣傳，倡導節能型社會。

三、關于科學發展觀

1.我國面臨的矛盾和問題(科學發展觀的現實依據)

(1)城鄉差距、地區差距、居民收入差距持續擴大；

(2)就業和社會保障壓力增加；

(3)教育、衛生、文化等社會事業發展滯后；

(4)人口增長、經濟發展同生態環境、自然資源的矛盾加?。?/p>

(5)經濟增長方式落后，經濟整體素質不高和競爭力不強。

2.解決我國面臨的矛盾和問題的方略(貫徹科學發展觀要處理好七個關系)

(1)要處理好經濟發展與社會發展的關系；

(2)要處理好城鄉發展、地區發展的關系；

(3)要處理好不同利益群體的關系；

(4)要處理好經濟增長同資源、環境的關系；

(5)要處理好改革、發展和穩定的關系；

(6)要處理好物質文明建設同政治文明建設、精神文明建設的關系；

(7)要處理好國內發展與對外開放的關系。

3.堅持以經濟建設為中心

(1)我國經濟建設存在的突出的問題是：結構不合理，經營方式粗放，經濟增長主要靠增加投入、擴大投資規模，資源環境的代價太大。

(2)對策：堅持走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化道路。

4.堅持城鄉協調發展統籌城鄉發展，關鍵是要抓好四個環節：

(1)合理調整國民收入分配結構和政策，加大對農業的支持和保護力度；

(2)農業和農村自身要加快發展，推進城鎮化；

(3)城市發展要和農村發展相協調，充分發揮城市對農村的帶動作用；

(4)統籌推進城鄉改革，消除體制性障礙。

5.堅持區域協調發展

(1)中央明確提出了促進地區協調發展的戰略布局：堅持推進西部大開發，振興東北地區等老工業基地，促進中部地區崛起，鼓勵東部地區加快發展，形成東中西互動、優勢互補、相互促進、共同發展的新格局。

(2)落實上述戰略布局的要求：①繼續實施西部大開發戰略，認真總結經驗，完善政策，落實各項措施，積極有序地推進西部地區的開發；②認真實施東北地區等老工業基地振興戰略，突出體制創新和機制創新，擴大對外開放，著力抓好重點行業、重點企業的調整改造，加快經濟結構調整和技術進步；③中部地區要充分發揮區域優勢和經濟優勢，加快改革開放和發展步伐，加快現代農業和重要商品糧基地建設，提高工業化和城鎮化水平；④繼續發揮東部地區在全國經濟發展中的帶動作用，有條件的地區要率先基本實現現代化；⑤東、中、西部地區要積極發展多種形式的經濟交流與合作，在區域協調發展中逐步實現共同富裕。

6.堅持可持續發展(統籌人與自然的和諧發展)

(1)堅持計劃生育，保護環境和保護資源的基本國策；(2)堅持經濟社會發展與環境保護、生態建設相統一，既要講求經濟效益，也要重視社會效益和生態效益；(3)堅持資源開發與節約并舉，把節約放在首位，在保護中開發，在開發中保護；(4)堅持統籌規劃，加大投入，標本兼治，突出重點，有步驟地進行環境治理和建設；(5)堅持依靠科技進步推進環境保護和治理，推進資源開發與節約，依法嚴格保護環境與生態；(6)堅持深化改革，創新機制，實行政府調控與市場機制相結合，從體制和機制上促進可持續發展；(7)大力發展循環經濟，在經濟建設中充分利用資源，提高資源利用效率，減少環境污染；(8)在全社會進一步樹立節約資源、保護環境的意識，形成有利于節約資源、減少污染的生產模式和消費方式，建設資源節約型和生態保護型社會。

7.堅持以人為本

以人為本是科學發展觀的核心。具體來說，就是：(1)在經濟發展的基礎上，不斷提高人民群眾物質文化生活水平和健康水平；(2)要尊重和保障人權，包括公民的政治、經濟、文化權利；(3)要不斷提高人們的思想道德素質、科學文化素質和健康素質；(4)要創造人們平等發展、充分發揮聰明才智的社會環境。

8.樹立正確的政績觀

(1)我們要用全面的觀點看待政績。所謂“用全面的觀點看政績”，就是：①既要看經濟指標，有要看社會指標、人文指標和環境指標；②既要看城市變化，又要看農村發展；③既要看當前的發展，又要看發展的可持續性；④既要看經濟總量增長，又要看人民群眾得到的實惠；⑤既要看經濟發展，又要看社會穩定；⑥既要看“顯績”，又要看“潛績”；⑦既要看主觀努力，又要看客觀條件。

(2)樹立科學發展觀和正確政績觀的幾點要求：①必須堅持一切從實際出發，既要積極進取，又要量力而行，不追求脫離實際的高指標，不盲目攀比；②必須堅持辦實事、求實效，珍惜民力，不搞勞民傷財的“形象工程”；③必須深入實際，察實情，講實話，不虛報浮夸，不作表面文章；④必須立足當前，放眼長遠，不急功近利。

四、農民工問題

1.進城務工人員存在權益受侵害的現象：(1)一些地方在農民工務工就業的職業、工種等方面，設置了許多不合理限制；(2)企業用工和勞動管理很不規范；(3)勞動崗位極不穩定，報酬難以有效保證；(4)生命安全和身體健康得不到保障；(5)社會基本保險普遍缺失。

2.進城務工人員權益受侵害的主要原因：(1)許多人觀念上有錯誤，以農民來定位“進城務工人員”；(2)社會保障不完善。

3.對策：(1)解決好雇傭者對進城務工人員隨意克扣工錢和拖欠工資等問題；(2)提高進城務工人員的健康保障；(3)加強對進城務工人員的職業培訓，提高其技能和素質；(4)確立進城務工人員的工傷保險制度；(5)確立進城務工人員工資分配辦法；(6)幫助建立一個具體的進城務工人員組織。

五、和諧社會

1.和諧社會方面存在的現實問題：(1)城鄉之間不和諧；(2)區域之間不和諧；(3)社會成員間的收入差距過大。

2.如何建設和諧社會？(1)要實現社會階層之間的和諧；(2)要運用社會組織實現社會和諧；(3)要從調整社會結構入手建設和諧社會；(4)關鍵在于制度創新。

六、市場監管(食品安全：阜陽劣質奶粉事件)

1.主要問題：阜陽劣質奶粉事件影響惡劣，在全國大清查中發現劣質奶粉泛濫全國。

2.主要原因：(1)乳品廠商數量過多，惡性競爭，意相壓價，產銷勾結造假牟取暴利；(2)食品監管部門眾多，存在職責不明，多頭執法。以罰代刑等問題，造成劣質奶粉遲遲得不到有效處理，使缺乏監管的農村成為重災區。

3.解決策略和措施。(1)解決策略：鑒于劣質奶粉事件之成因主要是市場惡性競爭和監管不力，故而期望通過以下措施來強化政府監管，以剎住偽劣乳品泛濫的惡風，同時著眼于未來，積極培養行業自治能力，逐步轉變政府的監管職責和方式。(2)具體措施如下：①明確乳品監管職責，把分散在多個部門的職責相對集中起來防止多頭執法、互相牽制；②嚴格乳品市場準入制度，以利于市場良性競爭為標準來控制企業數量，把信譽差的企業從市場中清除出去；③積極引導乳品廠商建立行業自治組織，加強行業自責自律，提高產品質量，規范競爭行為；④建立不合格乳品召回的法律制度，及時公布不合格奶粉的品牌和廠家，加大懲處力度；⑤積極宣傳母乳喂養的益處，減少嬰幼兒對奶粉的依賴。

七、社會成員收入差距過大問題

1.社會成員收入差距過大產生的原因：(1)我國實行按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，會拉大收分配的差距；(2)實行按生產要素分配的政策，使擁有多種生產要素的所有者能得到更多的收入；(3)實行效率優先、兼顧公平的原則，把調動積極性、提高效率放在優先位置，也會使收入差距過大。

2.解決問題的措施：(1)充分利用稅收手段調節收入分配，加強個人所得稅的征收管理，完善個人所得稅制度；(2)深入貫徹落實下崗職工再就業的一系列優惠政策；(3)加強社會保險費的征收管理，農村社會保障體系的建設。

八、看病難看病貴的問題

1.醫療服務行業的突出問題是：亂收費、拿回扣、收紅包，開單提成和藥品價格過高，群眾不堪負擔。

2.措施：(1)狠剎醫務人員收受回扣、亂收費等違規行為，重點落實糾風工作責任制；(2)繼續推進醫療服務價格項目規范與價格改革；(3)推進藥品和高值醫用耗材集中招標采購。

九、社會保障問題

1.農民工社會保障

(1)存在的主要問題：①農民工就業狀況不穩定，導致參保困難；②農民工、用人單位和地方政府各有顧慮；③社會保障制度門檻高、轉移難，導致農民工權益難以保障。

(2)政策建議：①按《工傷保險條例》為農民工參加工傷保險；②為不穩定就業的農民工建立大病醫療保險；③建立適合不穩定就業農民工物質的過渡性養老保險制度；④依法為穩定就業農民工參加城鎮職工社會保險；⑤進一步改革和完善社會保險制度，如改進完善社會保險關系轉移接續辦法、降低費率等；⑥積極探索、建立健全農村社會保障制度；⑦建立農民工應急救助機制。

2.關于失地農民的就業和社會保障

(1)產生失地農民問題的原因：在城市化過程中，大量農業土地轉為城市用地具有一定的必然性。失地農民問題引發的社會矛盾不斷加劇，真正原因并不是城鎮化進程加快，而是中國土地征用制度存在重大缺陷。中國現在的土地征用制度，形成于計劃經濟時代，其主要特征是政府用行政命令代替市場機制，由集體土地變為國有土地的過程，不是一個平等的產權交易過程，而基本上是一個行政強制性的過程。低價征用農民土地，是當前農民利益流失最嚴重的一條渠道。

(2)解決失地農民問題的政策建議：①以保障農民權益為核心，改革征地制度；②允許農村集體非農建設用地直接進入市場流轉；③廣開渠道促進失地農民就業；④建立失地農民社會安全網。

十、生態環境(近期提供)

十一、執政能力建設；政府誠信(近期提供)

十二、文化方面的問題(近期提供)

十三、公共安全問題(近期提供)

十四、教育亂收費問題(近期提供)

十五、人口流動(近期提供)

十六、耕地危機(近期提供)

十七、安全生產(近期提供)

十八、“三農”問題(近期提供)