公務員考試申論科目評析

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20*年*省申論科目試題的第五題給出題目，要求寫文章進行論證，這實際上是要求寫一篇議論文。

題目為：(五)請依據給定資料，以“證人保護亟須制度跟進”為題，寫一篇不少于1200字的文章。要求有“數字對比”、“瞬間回眸”、“暢想未來”;觀點明確，論述虛實結合，有說服力，思路清晰。

作答中要求有“數字對比”、“瞬間回眸”、“暢想未來”的字樣，是寫好這篇議論文的提示。

第一個要求，不光是要有數字，而且這些數字還必須是能成對比的，現有答案僅有一面的數字，缺乏對立面的數字，構不成對比;

第二個要求，瞬間回眸，從字義來理解，應是一個個事件的定格、回放，結合資料，應是回顧幾個證人不肯作證、正義不得伸張的具體事例，用簡要的語言表述出來，作為事實論據;

第三個要求，應提出對未來情況的構想或預見，可在對策之后，按照邏輯原則和事物的發展規律，合理想象“制度跟進”之后，對證人的保護力度加強，可能給社會風氣、司法公正帶來哪些積極的影響。

以下是中公教育為考生提供的范文及評析：

證人保護亟須制度跟進

當前我國社會中見義勇為精神的缺失，在證人極少出庭履行作證義務這一點上表現得十分突出。據中央電視臺有關調查統計，目前證人平均出庭率僅為10%，也就是說，多達90%的案件沒有得到應有的證人支持。

一方面，大多數人贊賞證人作證的行為，另一方面，許多人成為證人時卻不肯出庭作證;一方面是哈爾濱、沈陽等地發生的搶劫、汽車肇事等案件中，知情人和被救者遲遲不肯出面講明真相，另一方面是李文娟、鮑宇、祁利剛等人，毅然挺身作證、舉報違法行為，卻承受了巨大壓力，甚至失去了工作。事實說明，證人“是非在心口難開”的根本原因在于，我國證人保護制度存在缺陷，證人擔心遭受打擊報復，利害的權衡，使證人在走進法庭前止步。證人不肯作證，不僅損害案件中受害人的利益，而且嚴重影響公平正義和社會風氣，不利于構建和諧社會。要糾正這一現象，促使更多證人承擔作證義務，亟須完善證人權益保護制度。

要認真落實和完善現行法律中有關保護證人的規定，使之更加明確具體，增強可操作性，便于有關部門執行。在此基礎上，可進一步制定證人保護的專門法律，強化證人權益的法制保障力度，為實施證人保護工作提供有力的法律依據。要針對保護證人、家庭成員人身及財產安全做出明確的法律規定或司法解釋，明確證人安全保護的范圍、方法、實施機關、責任和責任追究;對證人因出庭作證引起的經濟補償問題，要充分重視、合理保障其需要，可做出相應的法律規定，或建立相應的制度。直接承擔證人保護責任的公檢法等司法機關和執法部門，應根據本部門的職能和工作特點，制定符合實際的證人保護制度。深圳市寶安區人民檢察院于2014年實行《證人保護工作規定》，為司法機關和執法部門建立和實行證人保護制度提供了有益的經驗。這啟示有關部門的證人保護工作，應變事后被動保護為事前預防保護，變單一防護為全面周到保護，保護范圍不僅限于證人本人，還要保護其家庭成員;不僅要保護其人身安全，還要對其財產權、就業權、名譽權實施全方位保護。要嚴格為證人保密，嚴厲打擊報復舉報人的犯罪行為，滿足證人多方面的需要，不僅要強調義務，推動證人作證，還要以完善的法律和制度措施鼓勵證人作證。

同時也要完善見義勇為者權益保障制度。根據《全國見義勇為者權益保障條例》，各級政府要出臺相應的制度規定，對積極履行作證義務、為社會公平正義作出貢獻的證人，以及其他見義勇為者，給予精神表彰和物質獎勵，大力宣傳倡導其精神風尚;同時，采取實際措施，對見義勇為者的生活、工作、子女教育等方面的權益給予切實保障，免除他們的后顧之憂。

孟子說：“聞一善言，見一善行，若決江河，沛然莫之能御也。”這就是道德模范對社會成員的巨大鼓舞和示范作用。這種鼓舞和示范作用能否發揮，一定程度上取決于法律和制度建設能否有效保護證人的權益。隨著我國證人保護制度的逐漸完善，奉法者強的社會環境逐漸形成，法治的尊嚴得到維護，行義為善成為人們的自覺行動，公平正義必將成為和諧社會的有力支柱。

評析：本文共1212字。

第一段，根據資料1提供的調查統計數據，進行“數字對比”——以10%出庭作證對90%不作證，90%系根據10%的給定條件引申得出，提出證人作證率低的問題。

第二段，利用資料3、6、17提供的典型事例，聯系鮑宇、祁利剛等資料中未直接記述但與證人保護問題性質相同的事例，展開“瞬間回眸”——以一筆點到的方式陳述作證與不作證的個案性事例，從正反兩方面說明“為何證人作證率低”——歸結到制度原因，由于保護不力，證人畏懼作證，已經作證或舉報的證人遭受到巨大壓力或打擊報復，給其他證人造成了反面示范效應。進而根據資料7提供的觀點——司法公正屬于公平正義的一個方面，而公平正義是和諧社會的重要支柱，論述證人不作證問題的危害性，對公平正義、社會風氣、構建和諧社會具有不利影響。段末歸結到解決問題的思路，即亟須完善證人權益保護制度。

第三段，集中論述證人保護的制度措施。根據資料14、16、18提供的觀點和事實，從完善立法和建立并實行工作制度兩個層面，工作制度下又通過人身、財產、名譽、就業、經濟補償和預防性保護等多個具體方面，展開全面論述。

第四段，以相對較少篇幅，集中論述見義勇為者權益保障制度的完善。根據資料15、19、20，就表彰見義勇為、倡導精神風尚展開引申論述，把倡導見義勇為與鼓勵證人作證結合起來，扣住論證主題。

末段，引述孟子的名言，結合資料20，展開“暢想未來”——設想證人保護制度完善后的情況，奉法者強的社會環境形成，最終論述到“公平正義成為和諧社會支柱”的高度。