公務員考試申論熱點之農村改革

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黨的十七屆三中全會審議通過了《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》，明確了在新的起點上推進農村改革發展的指導思想、目標任務、重大原則。尤其是全會提出的到2020年農村改革發展基本目標任務，涉及農村經濟建設、政治建設、社會建設、文化建設和生態文明建設各個方面，是我們黨對農村改革發展和社會主義新農村建設構想的進一步細化，為億萬農民提出了具體而明確的奮斗目標。在改革開放30周年之際召開的十七屆三中全會，必將因其重大而深遠的意義載入史冊。

30年前率先在農村起步的改革，極大地解放和發展了農村生產力，極大地改善了廣大農民的物質文化生活，不僅使農村經濟社會實現了歷史性巨變，也為整個國家的改革、發展、穩定奠定了堅實基礎，作出了重大貢獻。改革開放30年后的今天，在國際形勢發生深刻變化、我國改革發展進入關鍵時期的新形勢下，農村改革仍考，試大網站收集然是我國改革的關鍵環節，農村農業發展仍然是我國發展的戰略基礎?！皥猿指母镩_放，必須把握農村改革這個重點，在統籌城鄉改革上取得重大突破，給農村發展注入新的動力，為整個經濟社會發展增添新的活力”。那么，面對新形勢新任務，如何開辟農村改革發展的新天地？黨的十七屆三中全會給了我們明確的答案：“繼續解放思想，必須結合農村改革發展這個偉大實踐，大膽探索、勇于開拓，以新的理念和思路破解農村發展難題，為推動黨的理論創新、實踐創新提供不竭源泉?！?/p>

第一，推進農村改革發展，在發展現代農業上有新的突破

發展現代農業是提高農業綜合生產能力，推進農村改革發展，鞏固農業基礎地位的關鍵所在。一方面，我國是一個擁有13億多人口的國家，吃飯是頭等大事。但由于我國人多地少，土地經營規模小、經濟效益低，土地產出水平較低，目前糧食還不能完全自給。因此，我們要確保95%的糧食自給率，守穩中國糧食安全線，就必須大力提高農業生產效率和效益。另一方面，隨著生活水平的提高，人們對農產品的質量提出了越來越高的要求。廣大農民要致富奔小康，從根本上說取決于農業經營的水平和效益。因此，必須大力發展現代農業。

首先，必須按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，加快轉變農業發展方式。應用現代農業科學技術發展農業生產，提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率，實現產出的較大幅度增長，提高農產品的產量、質量和效益，走內涵式與集約經營相結合的中國特色農業現代化道路。

其次，必須在確保國家糧食安全和主要農產品有效供給的基礎上，推進農業結構戰略性調整。加快實現農業產業的升級換代，構建資源節約型、環境友好型現代農業產業體系；加速現代農業的市場體系建設，實現農業市場由以國內市場為主，向國際、國內兩個市場轉變，增強農業國際競爭能力。

其三，必須以工業化的理念謀劃農業發展，大力推進農業企業化和農業產業化。一是按照“民辦、民管、民受益”的原則，鼓勵興辦農民自己的企業，發展一批農業市場競爭主體，重點扶持一批有特色的農產品生產企業、農產品加工企業和農產品流通企業。在農村培養農業企業家，促使一部分有能力、懂技術、會經營的農民創業、致富。二是大力提高農業產業化水平，充分發揮龍頭企業對農民的引導、帶動作用。在發展現代農業中，農業龍頭企業的帶動作用應體現在農戶與企業之間公平合理的利益聯結機制的建立上。一方面，按照規模化、基地化、企業化和標準化的要求，加快農業結構調整，建設龍頭企業帶動型的優質農產品生產基地，龍頭企業通過公司的企業行為，在獲取經濟效益的同時，保護和增進農民的利益；另一方面，用足用活扶持特色龍頭企業的稅收、用電等各項優惠政策，培植壯大農業產業化龍頭企業，提高龍頭企業的帶動能力，增強農民抵御市場風險和自然風險的能力。

其四，大力發展生態農業，增強農業可持續發展能力。眾所周知，傳統農業增加的投入主要是指勞動力、化肥和農藥等。我國一些地方因大量使用化肥和農藥，已出現了土地退化、農業面源污染嚴重等現象，使得土質下降，而再加之生產資料等價格提高，使得單位投資的成本大幅上升，挫傷了農民的農業生產積極性。生態農業是以生態學、經濟學理論為依據，以經濟和環境協調發展為原則的一種可持續農業發展模式，因此，發展生態農業有利于增加農產品種類和產量，節約農業投入成本，保證農產品的安全性和優質性，充分節約、利用資源。比如，用有機肥代替化肥，減少農藥的使用量而代之以依靠生物天敵來解決病蟲害，有利于節約農業投資，保障食品安全；推廣“豬——沼——果”、“?；~塘”等循環經濟模式，有利于發展高效生態農業，等等。

第二，推進農村體制機制創新，在建設社會主義新農村上有新的突破

農村改革30年來，始終貫穿一條紅線，就是保障農民的物質利益，維護農民的民主權利，解放和發展生產力。今天，深化農村改革，推進社會主義新農村建設，仍然必須貫穿這條紅線。正如十七屆三中全會指出的，“必須切實保障農民權益，始終把實現好、維護好、發展好廣大農民根本利益作為農村一切工作的出發點和落腳點；必須不斷解放和發展農村社會生產力，始終把改革創新作為農村發展的根本動力”。

推進土地管理和使用制度改革。我國的基本國情決定了在相當長的時期內，土地是農民最基本的生活保障?！掇r村土地承包法》賦予了農民長期而有保障的農村土地使用權，《物權法》明確賦予了土地承包經營權的物權屬性，強化了對農民土地承包經營權的保護。但是，在農民土地承包經營權解決了農民溫飽問題之后，怎樣管好土地、用好土地，提高土地利用效率，提高農民收入，成了迫切需要解決的問題。十七屆三中全會召開前夕，總書記考察小崗村時明確告訴鄉親們：“以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制是考試，大網站收集黨的農村政策的基石，不僅現有土地承包關系要保持穩定并長久不變，還要賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權。同時，要根據農民的意愿，允許農民以多種形式流轉土地承包經營權，發展適度規模經營?！笨倳涍@一席話指明了土地管理和使用制度改革的方向。十七屆三中全會突出強調要“健全嚴格規范的農村土地管理制度”，這意味著在新的形勢下，必須堅守18億畝耕地這根紅線，實行最嚴格的耕地保護制度，同時采取一系列措施，健全農村土地管理各項制度。當前的重點是：落實最嚴格的耕地保護政策，真正賦予農民長期而有保障的土地使用權；建立和完善土地承包經營權依法自愿有償流轉機制，推進農村土地以租賃、轉包、轉讓、入股等方式合理流轉，鼓勵土地向農業龍頭企業、農民專業合作經濟組織和種植大戶集中，發展規模經營和集約經營；改革土地征用制和補償機制，合理確定征地標準，確保征地補償款足額、及時發放給農民；在政策上超前防范農民失地的風險，優先為失地農民提供養老、醫療、就業等社會保障，同時鼓勵流出土地的農戶繼續在原來的土地上通過勞動投入獲得收益，使其“失地不失業，失地不失利，失地不離鄉”。總之，要通過深化改革，讓農民成為投資主體、發展主體和收益主體，讓更多農民獲得土地財產性收入。

變革農業的組織結構，實現農業產業組織化。30年前，家庭聯產承包責任制確立了農民的市場主體地位，但如今“千家萬戶小生產”的分散狀態，難以普及先進科學技術，無法適應“大市場”的變化，阻礙了農業生產現代化的推進。怎么把一家一戶農民組織起來進行社會化大生產？當前，要在穩定和完善家庭承包經營的基礎上，鼓勵發展各種類型的農民專業合作經濟組織和專業協會，提高農民進入市場的組織化程度，通過合作有效發揮外部規模優勢，彌補小農經營的規模缺陷。從建設社會主義新農村、推進農業現代化的長遠目標來看，當前應注重發展以糧油等主要農產品生產和營銷專業戶為主體的農民專業合作社，使其成為確保糧食安全、調整農業結構、擴展農業產業鏈、實現一體化經營的重要的組織載體，使其成為發展現代農業的主力軍。

推進農村金融體制創新，建立多層次農村金融體系。必須從農村實際和農民需要出發，以培育競爭性的農村金融市場、形成合理的農村金融機構體系為目標，加快建立商業性金融、合作性金融、政策性金融相結合的農村金融格局。商業銀行需正確處理好服務“三農”和商業化運作的關系，大力支持農業和農村的發展；農業發展銀行要擴大支農業務范圍，支持農業開發、農村基礎設施建設、農業結構調整和農產品進出口；充分發揮農信社在農村金融體系中主力軍的作用，進一步完善農村信用社的管理體制、產權制度和治理結構，提高資產質量；進一步擴大郵政儲蓄銀行的涉農業務范圍，通過開展存單質押貸款和小額貸款業務，開辟資金回流農村的新渠道。規范引導民間金融及借貸行為，適當降低農村金融市場的準入門檻，培養村鎮銀行、農民互助金融合作組織等民間金融機構。

第三，消除城鄉二元體制，在統籌城鄉發展上有新的突破

城鄉二元體制是“三農”問題的癥結所在。因此，要徹底解決“三農”問題，實現農業現代化，建設社會主義新農村，必須從根本上改革城鄉二元體制，消除制約城鄉協調發展的體制性障礙，實現以城帶鄉、城鄉協調發展。

建立城鄉統一的戶籍制度。目前，我國城市戶口與農村戶口所承載的權益是不一致的，這種城鄉不統一的戶籍制度不符合市場經濟公平競爭的原則。因此，必須加快戶籍制度改革，建立城鄉統一的以身份證管理為核心的人口管理制度。這是從根本上解決“城鄉分治”體制性問題的有效措施。

建立城鄉統一的公共服務和保障體制。當前應通過建立城鄉統一的公共服務體制，加快推進城鄉基本公共服務均等化，著重解決農民生存保障、健康保障等迫切需要解決的基本問題。應從統一城鄉文化教育、醫療保險、就業保障、社會保障等制度入手，不斷擴大公共財政覆蓋農村的范圍，加大農村公考，試大網站收集共財政投入力度，使廣大農民“學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”?！叭珖y籌城鄉綜合配套改革試驗區”成都市在這方面進行了有益的探索，如針對農民工群體推出了與城鎮居民無差別的“農民工綜合社會保險”，針對被征地“農轉非”勞動人口推出了“失地農民社會保險”，針對尚有耕地的農民推出了“新型農民養老保險”，等等。

建立以工促農、以城帶鄉長效機制，推進社會主義新農村建設。農村的發展離不開城市的輻射和帶動，城市的發展離不開農村的促進和支持，農村和城市應該相互聯系，相互補充，相互促進。在加速推進工業化、城鎮化的過程中，應統籌城鄉規劃，加強農村基礎設施和環境建設，加快干線公路和鄉村道路建設，形成干支相連、區域成網、城鄉通達的公路交通網絡；加強農村供水供電網絡、垃圾及污水收集處理設施、廣播電視設施建設，促進城市公共服務設施向農村延伸，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。

第四，加大對農業的支持保護力度，在完善農業支持保護制度上有新的突破

“農業基礎仍然薄弱，最需要加強；農村發展仍然滯后，最需要扶持；農民增收仍然困難，最需要加快”，根據我國國情，應充分利用世貿組織的“綠箱”和“藍箱”政策，加快立法步伐，使我國對農業的支持和保護規范化、制度化、法制化。

進一步完善對農業的支持保護政策。堅持農業投入與國民經濟增長相適應的原則，調整國民收入在城鄉之間的分配比例，建立財政支農資金穩定、長效的內在增長機制；按照建立公共財政體制的要求，調整財政支農資金的使用方向，使支農資金更多地向種植（糧食和主要農產品）大戶、生態農業和農民專業合作經濟組織傾斜；改進政府農業投資管理體制，不斷提高財政支農資金的使用效率和效益；根據農村經濟發展需要，不斷擴大政策性農業保險的覆蓋范圍，加大對農業保險的財政補貼力度。

繼續加大農業基本建設投資力度。重點加大對農業科技、農業生產性基礎設施建設的投入，提高農業綜合生產能力。加大基礎性、公益性農業科研投入，提高農業科技創新能力，增強農業科技儲備；完善和創新農業技術推廣體系，提高農業科研成果的轉化率，提高國家農業技術推廣資金的使用效率；按照公共財政的原則，明確和強化各級政府在中小型農村公益設施建設方面的責任，重點解決農村水、電、路等問題。