申論時評之完善社保

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●核心提示：日前，國家發改委就“十一五”規劃《綱要》實施中期情況的相關問題答復全國人大常委會。發改委表示，我國的社會保障體系仍不完善，社會保障發展仍不平衡，將著力解決銜接

日前，國家發改委就“十一五”規劃《綱要》實施中期情況的相關問題答復全國人大常委會。發改委表示，我國的社會保障體系仍不完善，社會保障發展仍不平衡，將著力解決銜接。

應該說，社會保障的確是決定社會公平公正的基本要素。社會保障制度發展得是否完善，國民是否能夠獲得基本的保障，所獲得保障又是否相對公平，更是社會公平與發達程度的重要指針。只有認識到不足和差距，才有望彌補差距和不足，從這個角度來看，發改委能夠認識到我國社會保障體系仍不完善，社會保障發展仍不平衡，其實未嘗不是彌補上述差距和不足的前提。

有道是“巧婦難為無米之炊”，社會保障體系的建立與完善，顯然不是說句話這么簡單，任何哪怕是一丁點的社保待遇，其實都要有大量資金和投入來支撐。從這個角度來看，要完善社保，當然首先要把蛋糕做大，發改委積極研究多渠道籌集社會保險資金，進一步壯大全國社會保障基金規模，當然不失為務實之舉。不過，僅僅是把蛋糕做大，其實還遠遠不夠。

事實上，對于社保制度而言，最缺的其實還不是錢，正所謂“不患寡而患不均”，相比蛋糕的大小和尺寸，蛋糕的分配是否秉承了基本的公平公正理念，才至為關鍵。或許有人會提出質疑，照您的意思豈不是要讓社保成為完全平均的大鍋飯？這樣的分配制度不是早就證明是低效的并已經過時了嗎？不錯，在生產經營領域，的確應該秉承多勞多得，甚至能者多得的分配制度，只有這樣才能最大程度的提升社會生產力，創造最大的社會財富。

不過社保制度顯然與此不同，即以養老為例，既然大家都已經從工作崗位退休，顯然不能說你退休后的價值就比別人更大，即便考慮工作期間的貢獻大小，也不宜把工資差距簡單的挪到養老金上來。然而，現實的情形卻是，退休養老待遇不僅差異極大，甚至不乏退休企業高工不如事業退休勤雜工的怪相。不同體系，甚至不同行業之間的社會保障差異之大，顯然已極大的導致了社會不公，并使得社會保障體制本身遭遇頗多質疑。

基于上述視點，把社保蛋糕做大，只是一方面，但比做大蛋糕更重要的，其實是如何把蛋糕分好。消弭企事業之間社保待遇的鴻溝，讓全體國民都能公平的分享社保蛋糕，顯然應成完善社保制度無法繞過的議題。