信息公開與政府公信力

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自2014年5月1日起正式實行的《中華人民共和國政府信息公開條例》，從法規層面上把政府決策、行政信息公開作為一種強制性的職責和義務給確定下來了，人民當家作主有了進一步完善的以法規為基礎的知情權，這充分彰顯了黨和政府在“建設服務型政府”，“確保權力正確行使”，“提高政府工作透明度”的決心。

政府信息公開是政府的法定職責。在“以公開為原則，以不公開為例外”的前提下，各級政府對信息公開的范圍、時間、方式，人民獲取政府信息的合法途徑和權益，政府信息公開的違責監督和追究，行政訴訟和國家賠償等行政行為都應作出具體而明確的規定。這樣，能確保政府行使權力在法律陽光下正確而有效地運用，特別是防止某些部門以各種借口隱瞞真實信息，謊報虛假信息，誤導社會公眾。

就世界范圍來看，在現代社會結構中，掌管社會公共行政權力的各級政府和社會公眾在信息資源的掌控上，存在著嚴重的不對稱現象。一方面，行政管理層越高，信息資源越豐富，它所的信息的權威性也越高;另一方面，其掌管信息的透明度越低，信息壟斷的程度也越高，也就容易導致社會公眾的懷疑度越高。社會公眾掌握的信息資源無論是面上，還是量上都是極其有限的，因此，社會公眾對信息的獲取和探究有極高的積極性、極大的興趣和極強的親和性，這是造成各種“小道消息”廣為傳播，以及社會公眾因信息壟斷而對官方信息接受具有“逆反心理”的社會心理基礎。應當看到，伴隨著經濟社會的發展以及傳播手段的現代化，信息的公開化，信息資源的共享(只要不涉及國家安全)，盡可能縮小政府各級機構和社會公眾在信息量、信息面之間的不對稱，信息公開用法律的形式強制規定下來，這些都是現代世界發展潮流的基本特征之一，也是中國社會主義政治民主發展進程的必然趨勢。

當前，社會公眾普遍關注的政府行政權力運用大致是三類事情：一是政府的行政管理成本和行政權力的廉潔問題;二是社會的公共產品和公共服務的質量和公平問題(諸如教育、醫療、住房等物質生活和精神生活產品分配的公平問題);三是社會的公共安全問題(諸如環境污染、社會治安、食品藥品質量安全、重大災情等問題)。這三類問題集中反映了兩個焦點：社會公共權力的使用實況，以及與自身生存、發展的切身利益密切相關的社會公平和社會健康運行的狀況。這兩點直接影響到社會公眾對政府行政的公信力。

比如，歷年“兩會”期間，代表和委員們對政府行政成本超常增長，巨額的公車消費、公款招待、公款出國、公款追星、浪費巨大的政績形象工程等奢侈浪費現象提出種種尖銳批評，指出居高不下、遠超出GDP的增長的行政管理成本加大了財政負擔，侵占了教育、衛生等社會保障的社會公共資源，損害了社會公眾的根本利益。歷年的審計報告也一再揭示，一些政府職能部門挪用、占用、變相私用財政資金屢禁不止，對濫用公共財政逐漸失去羞恥感。其根本原因就是，行政權力使用公共資源沒有足夠的透明度，社會公眾、人民代表、社會輿論對公共資源的配置無從予以充分知曉，也就無法進行真正有效的監督。

再如，近年來，教育的亂收費和大學的高學費，醫療、住房價格持續攀升，超出了相當部分社會公眾實際和心理承受能力。社會公眾不滿的原因之一，在于其價格構成的不透明所掩蓋的價格虛高。因為，教育、醫療、住房是社會的公共產品，是政府公共服務的主要內容，理應由政府采取各種調節手段來保證社會公共資源分考試，大網站收集配的公平和社會成員發展的機會公平。而與此相對應的是，對于教育的投入、配置、培養成本，醫療衛生資源的分配和各階層享受的差異，住房的各項成本(特別是土地價格和各種公共設施價格)等等，各級政府也理應通過一定的程序向社會相關信息，使社會公眾知情社會公共資源分配的合理性。

網絡技術的飛速發展和普及，使信息傳播的速度和范圍擴展異常迅捷。各類涉及社會公共安全和利益的社會問題和突發事件，往往在第一時間就會引起公眾的關注和反應。因此，政府相關的職能部門理應迅速地對問題和事件作出明確的反應、解釋和處理。謠言止于智者，謠言更止于公開。在現今信息化社會里，任何瞞報、緩報、少報、漏報，只能使各類“小道消息”滿天飛，以訛傳訛，從而影響社會心態和思想的穩定。一般說來，社會公眾對各種突發災難的異?？謶指从跓o知和盲從，而政府有關的職能部門對相關信息及時公開，使之通過各種渠道迅速傳播，就有助于穩定人們的心理預期，有助于化解各類矛盾和問題，有助于社會的和諧穩定與健康發展。

社會信息的公開化必須以法律法規的形式加以制度化，使之成為一種可以操作，可以審查，透明度很高的程序，使政府行政處于社會公眾有效的監督之中。它使政府行政在信息的內容、性質、時間成為一種承擔法律義務的強制性行為。重大社會信息的因此而不會因人、因時而具有隨意性。當這種法制化的信息對社會公眾成為一種社會習慣時，社會就有相當高的信任度和凝聚力，政府行政就具有普遍的公信力，政府就能相當有效地領導社會公眾妥善地、有效地處理各種社會危機。社會的和諧也由此有了堅實的制度和社會基礎。