公務員考試申論終極沖刺預測題

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一、注意事項

1.申論考試是對應試者閱讀理解能力、分析綜合能力、提出和解決問題能力及語言文字表達能力的測試。

2.作答參考時間：閱讀材料40分鐘，作答110分鐘。

3.仔細閱讀所給定的材料，按照材料后面提出的“申論要求”依次作答。

二、資料

1.時年28歲的王斌余，出生在甘肅省一個小山村。17歲時，王斌余開始外出打工。2014年下半年，王斌余來到了寧夏石嘴山市惠農區的一個工地，包工頭吳新國是工地負責人。今年5月，王斌余因家里急需用錢，加上他不打算干下去了，就找到包工頭想要回所欠的工錢，未果。他先后找到勞動部門和法院，也沒有得到滿意的結果。

2014年5月11日夜，王斌余和弟弟來到吳新國的住處索要生活費。吳新國不肯開門，卻打電話給附近水果店里的手下領工吳華，正好王的工友蘇志剛也在，就先行過來勸解。隨后，蘇志剛的父親蘇文才、妹夫吳華、妹妹蘇香蘭相繼聞聲而來。在勸解中，雙方發生爭吵，蘇文才打了王斌余一個耳光，王斌余暴怒，掏出隨身攜帶的折疊刀朝吳華捅了一刀。接著其他三人相繼被捅倒。吳新國的妻子扶著被捅傷的蘇志剛蹲在墻根處，也被王斌余用刀捅成重傷。吳新國從隔壁小店里打110報警出來，被王斌余發現后狂奔，王持刀相追。

幾分鐘后，王斌余追不到吳新國又回到現場，對倒地的四人進行第二輪捅刺。然后“打的”到黃河大橋，將刀具扔進黃河，洗了洗手上的血跡，再“打的”到最近的公安派出所自首。

6月29日，寧夏石嘴山市中級人民法院一審判處王斌余死刑。

2.2014年春節晚會，最好的節目是北京海淀區行知實驗學校農民工子女的詩歌朗誦《心里話》：

要問我是誰

過去我總不愿回答

因為我怕

我怕被城里的孩子笑話

我們的校園很小

放不下一個鞍馬

我們的教室簡陋

還經常搬家

我們的教室很暗

燈光只有幾瓦

我們的桌椅很舊

坐上去吱吱啞啞

但是我們的作業工整

我們的成績不差

要問我此刻最想說什么

我愛我的媽媽，我愛我的爸爸

因為——

是媽媽把城市的馬路越掃越寬

因為——

是爸爸建起了新世紀的高樓大廈

北京的2014也是我們的2014

老師把它譜成了個,同學把它畫成了畫

作文課上,我們寫下了這樣

別人和我比父母

我和別人比明天

打工子弟和城里的小朋友一樣

都是中國的娃

更是祖國的花...

3.國家統計局服務業調查中心最近對全國29425名城市農民工的生活質量狀況專項調查表明：農民工生活質量普遍不高，權益受保障程度偏低，應當引起有關部門的關注。克扣、拖欠報酬問題依然存在。在各級黨委、政府高度重視和社會各界的關注下，全國農民工報酬支付總體情況大有改善，但少數企業仍然存在克扣、拖欠農民工報酬的現象。在被調查的農民工中，被克扣過報酬的有5394人，占被調查農民工總數的兩成，其中經常被克扣的占被克扣過報酬農民工的8.81%，偶爾被克扣的占81.19%。權益受保障程度偏低

近四成農民工未與單位簽訂任何勞動合同或協議，有一半的農民工拿不到加班補貼，57%的農民工得不到工傷補償，近八成的農民工不能帶薪休假，90%以上的農民工沒有享受住房補貼和住房公積金，還有八成的女職工無法享受帶薪休產假制度。

調查表明，51.47%的農民工反映其工作崗位的安全防護措施有一些，但不夠嚴密。勞動時間偏長，且一半以上農民工沒有加班報酬。參加社會保險率低。74.81%的農民工未參加任何保險，其中，有73.37%、73.77%、84.65%和67.46%的農民工沒有參加基本養老保險、醫療保險、失業保險和工傷保險。

4.新華社2014年3月27日受權《國務院關于解決農民工問題的若干意見》(以下簡稱《意見》)?！兑庖姟分赋觯r民工問題事關我國經濟和社會發展全局，維護農民工權益是需要解決的突出問題，解決農民工問題是建設中國特色社會主義的戰略任務?！兑庖姟啡姆?0個部分、40條，約9000字。涉及了農民工工資、就業、技能培訓、勞動保護、社會保障、公共管理和服務、戶籍管理制度改革、土地承包權益等各個方面的政策措施。

5.來自江蘇鹽城阜寧的楊彤是無錫夾城里中心小學三年級的學生，她的父母都在無錫打工，但“外來人口”的身份沒有給小楊彤的就學帶來多少困擾，上學時她同無錫本地孩子一樣就近入學，一樣的報名，也交一樣的學費。

楊彤他們班一共有38個學生，無錫本地學生只有七八個。作為長三角經濟發達地區的無錫，每年都會吸引大量外地流動人口的進入。據統計，目前無錫有流動人口160萬，約占無錫全市常住總人口的26%;義務教育階段農民工子女多達13萬人，占無錫全市義務教育階段學生總數的25%，其中小學階段達到了32.4%。

“進城務工農民子女的入學問題已不僅僅是一個教育問題，而且成了一個社會問題?！睙o錫市教育局副局長章一中在接受記者采訪時表示。

無錫市為何能如此公平對待農民工子女?因為那些市領導認為，今天的農民工子女，將是明天的無錫市民;他們今天能否接受良好的教育，很大程度就決定了明天的無錫市民的素質。在今天的中國，由于教育體制仍是計劃經濟占主導地位，加上城鄉二元結構沒有根本性變化，所以進入城市的外來勞動力一直面臨著種種困境，其中最大的困難就是其子女在“流入地”上學難。

農民工子女上中小學不得不交納高額的“借讀費”“贊助費”，他們的受教育權得不到保障。“進城務工農民工子女”已經成為一個特殊的群體，或者說一種特殊現象。有人形容他們像一朵朵小小的蒲公英，隨著父母的足跡飄來飄去;隨著進城務工農民工越來越多，這種“小蒲公英”漸漸也成團成群成片……這種現象，應當引起人們的高度重視。

好幾年前，當各地紛紛制定種種規定，對“外來勞動力”“外來民工”就業做出了越來越多、越來越嚴格的限制時，無錫市勞動局就曾“反其道而行之”，出臺了《關于完善本市單位使用外來人員辦法的意見》?！兑庖姟诽岢觯髽I招收外來工無須審批，而且所從事工種也不受限制，外來從業人員享受該市市民待遇;同時還提出，今后在勞動部門的正式文件中，“外來勞動力”“外來民工”的稱謂將一律以“外來從業人員”替代。

現在，無錫市又走在前列，采取種種措施使“蒲公英”在當地扎根。在現有體制下，“小蒲公英”扎根并非教育部門一家所能解決，所以幾年前無錫市教育局就與有關的七個部門聯合發文，公開承諾“以流入地政府管理、公辦學校就近接納為主，不讓一個農民工子女失學”。為此，政府投入了大量資金，使無錫市160萬農民工的17萬處于接受義務教育階段的子女絕大部分都進了公辦學校，就讀率高達91.3%。而且，為將這些孩子能更好地與本地學生融為一體，學校發給班主任的學生名單除姓名、性別以外，沒有任何其他人為的“標簽”。

無錫市能如此公平對待農民工子女，市里主要領導起了關鍵作用。這些領導認為，今天的農民工子女，將是明天的無錫市民;他們今天能否接受良好的教育，很大程度就決定了明天的無錫市民的素質。無疑，這是極富遠見之論。

美國學者弗朗西斯•福山的理論認為，當人們衣食無憂之后，“獲得認可”的渴望將極其強烈。在他的理論框架中，“最初之人”在基本的自然欲望方面與動物基本相同，但從根本上區別于動物之處在于除了基本物質要求外還有最低微最基本的非物質要求?！矮@得認可的欲望”來自人的精神本能，是精神的自我需要，是一種自我肯定，是自己價值在外部世界的鏡像化。歷史上的許多沖突并非為了“存在”，而是為了“獲得認可”。他明確寫道：“民族性不是人的一種自然特征，一個人只有被其他人認可是這個民族時才具有民族性?！?/p>

當移民長期不被主流認可，不能融入當地主流社會時，他們雖然居住在當地，但并不可能從更深的精神、文化層面上認為自己是這個地方的成員。當意識到不可能被當地社會承認時，尖銳沖突即難避免。中國目前正處于社會轉型的關鍵時刻，重要的一點就是打破原來的城鄉分割二元體制。二十多年來，越來越多的農民進城謀生，但又不可能獲得“流入地”的合法身份，他們的“第二代”不能與流入地孩子享受平等的教育權——而這種不平等造成的后果將最為嚴重。因此，許多孩子只好輟學，或幫父母打工，或在街頭游蕩。而從小生長在城市的農民工子女對家鄉的記憶、感情和“新舊對比”遠不如他們的父輩，但從身份上說又不是“城里人”，因此他們將更無歸宿感，更感到沒有家園可依，因此對種種不平等待遇將更加敏感、更加怒氣沖沖。如果這種狀況長期沒有改變，隨著他們長大成人，對社會將產生何種的影響確難預料。這是政府和全社會必須及早認真思考、對待的問題。而無錫市已為人們提供了一個值得借鑒的范例。

讓“蒲公英”扎根，盡快融入所在地，對自己的“新家”有認同感、歸宿感，真正感到這是自己的家園，不再是飄來蕩去的“無根”一代，確是關系到我們國家、社會能否長治久安、各階層能否和諧相處的大問題。但愿各地政府不是幾乎“傾全力”建設美侖美奐的“示范?！?，而是為越來越多的農民工子女上學創造種種有利條件，從長遠看，這確比“示范?！敝匾枚?，有意義得多。

6.2014年12月4日，湖北省政府今天出臺《關于解決農民工問題的若干意見》，內容包括農民工就業服務、技能培訓、社會保障、權益維護等7個方面，共32條。重點突出了四個方面的內容：一是建立城鄉平等就業制度，加大農村勞動力轉移培訓力度?！笆晃濉逼陂g組織農村勞動力培訓400萬人以上，轉移就業400萬人以上，逐步健全城鄉統一的勞動力市場和公平競爭的就業制度;二是逐步建立農民工社會保障制度，依法將農民工全面納入工傷保險，多途徑參加醫療保險，穩步推進農民工參加養老保險;三是切實維護農民工合法權益，包括工資報酬、勞動合同、休息休假、勞動安全等;四是把農民工納入城市公共管理服務體系，逐步實現城鄉統一的戶口登記制度，按照基本準入條件為長期在城市就業和居住的農民工辦理城鎮落戶手續，對進城鎮落戶的農民，在就業、住房、子女入學、參軍、社會保障等方面與城鎮居民一視同仁。

7.走廊上的各類職業學校的宣傳廣告吸引了易亮，這位深圳麒麟山莊的大堂服務員暫時停止了工作，手拿著掃把，將這些廣告從頭至尾看了一遍。他身后的會議室，正在召開“全國進城務工人員職業教育和培訓現場會”。教育部部長周濟在此強調，要力爭每年培訓2014萬人，在5年內讓農民工基本上都能接受一次職業技能培訓?！斑@么高層次的會議與我們外來工也有關系嗎?”易亮問記者，來自湖南岳陽的他已經在深圳打工5年。在他看來，升職和加薪都離不開職業培訓，“有機會的話，我也去培訓培訓”。

據周濟部長介紹，現在，進城務工人員已占我國制造業和服務業一線從業人員總數的50%以上，但是，進城務工人員素質普遍偏低，其中85%以上是初中及以下文化程度，有80%的人員沒有受過職業技術培訓。而另一方面，2014年，全國農民人均收入為2936元，其中有20%來自進城務工收入。四川省去年外出打工收入474億元，相當于該省財政收入的1.4倍。

在周濟看來，最好的農村勞動力轉移是通過職業教育的轉移，最好的扶貧是通過職業教育的扶貧。因此，加強進城務工人員職業教育和培訓，是推動新階段農村全面發展的迫切需要，是統籌城鄉協調發展、構建和諧社會的重要體現。據統計，2014年全國各類職業成人學校共培訓農村轉移勞動力3198萬人次。

有專家認為，目前，我國對進城務工人員的職業培訓還存在著發展很不平衡、覆蓋面較小、培訓的形式和內容不能適應勞動力市場和企業用工需求等突出問題。周濟強調，要把開展進城務工人員教育和培訓作為發展職業教育、成人教育的一個重點，積極推行校企合作、聯合辦學，共同落實好“誰用人、誰培訓”、“先培訓、后上崗”制度。以培訓促進就業，以就業帶動培訓，為進城務工人員提供用工信息、職業介紹、職業指導、職業培訓的一體化服務，實現進城務工人員培訓就業的市場化運作和規?；洜I。

8.2014年11月3日早8點多，廣東省佛山市南海區官窯鎮高仕達陶瓷原料廠1300平方米的廠房轟然倒塌，41歲的姜一鳴被砸成重傷，重度高位截癱。廠家只出了3萬元急救費后就難見蹤影，而整個治療卻欠下醫院醫藥費近30萬元。

記者第一次見到姜一鳴的大哥和嫂子時，姜一鳴正在醫院搶救。兩個善良的農民撲通一下跪在了記者的面前：“我當時就給廠長跪下過，求他給錢救救俺兄弟?！崩辖獪I如雨下：“可他就是不給，我抱著他的腿一個勁地求，他頭都不回地走了?！睘榱司刃值?，老姜早已身無分文，靠老鄉接濟生活?！爸灰腥四呐聠栆痪涞艿艿牟∏?，我們都會給他跪下，因為我們沒錢，這是我們對人家關懷的最好報答。”為著一次又一次的渺茫希望，老姜夫婦一次又一次地下跪。記者見到姜一鳴時，他其實很清醒，還知道和記者說話，他也知道廠子里不給錢，幾次示意哥哥把維持生命的呼吸機拔掉放棄治療。

兩個多月后的大年三十晚上，街上鞭炮聲次第響起，記者的電話一個接一個，在各種祝福聲中，姜一鳴的哥哥打來電話說，晚上快8點時，弟弟走了……

同樣的一幕還在上演。

2014年12月24日，安徽廬江縣農民周岱蘭在上海為雇主家擦窗時，不慎從四樓墜落，腹腔大出血，脾臟破裂，腰椎粉碎性骨折，生命垂危。好心的雇主及時將她送上海普陀區中心醫院急救。雖經脾臟切除和肝臟修補手術，挽回了性命，但一貧如洗的周岱蘭根本無力支付巨額的醫療費，更無力籌措下一步治療腰椎骨折的醫療費用。猴年新春萬家喜慶之際，周岱蘭卻只能滯留在醫院，強忍劇痛躺在病床上，內心充滿了生不如死的絕望。

雇主是一對并不富裕的老夫婦。在周岱蘭搶救過程中，他倆始終守在醫院，年近60歲的女雇主流著淚給醫生下跪，懇請他們一定要將周岱蘭救回來，并在第一時間先墊付了6000元手術費。此后的一個星期里，他們又支付了約2萬元醫療費用。即使如此，周岱蘭的手術費還欠費2萬元，接下來的腰椎手術，估計還要花費4萬元，老夫婦倆顯然已力不從心。貧病交加的周岱蘭走投無路，其家屬只能要求雇主承擔所有費用：“如果不出錢，就把周岱蘭送到你家里來?！惫椭髋c保姆之間原來建立的良好感情已蕩然無存。

醫院方面顯然也已竭盡全力。在拖欠2萬多元醫療費的情況下，普陀區中心醫院還是幫周岱蘭辦了出院手續，還四處奔波，為她聯系有能力做脊椎手術的醫院。

比姜一鳴幸運的是，周岱蘭最終借助輿論的力量改變了命運。新華社等媒體的報道，在上海激起了一股愛心熱流，一筆筆捐款把周岱蘭送入了中國民航上?？傖t院進行骨科深入治療。姜一鳴走了，周岱蘭留下來了。一走一留，我們看到的分明是農民工社會保障的缺位。

面對農民工對工傷、醫療保障的迫切需求，政府也并非完全無所作為。這幾年，全國各地對農民工參加社會保險也在進行積極探索。北京、上海、廣州、成都等大中城市都先后制定了農民工參保辦法，各地做法各有特色，最大問題是效果難如人意。

北京在2014年就出臺了《農民合同制職工參加北京市養老、失業保險暫行辦法》，之后又在2014年制定了《北京市農民工養老保險暫行辦法》(簡稱125號文件)，該《辦法》明確規定“用人單位應自招用農民工之月起，必須與其簽訂勞動合同，并為其辦理參加養老保險手續?！钡?25號文件發出后，效果并不理想。

北京市勞動和社會保障局養老保險處朱榮元處長在接受記者采訪時，坦陳了北京市在農民工養老保險方面的現狀：“盡管目前這一政策采取了低門檻標準進入、一次性清退的方式，也有很明確的強制力，但這一規定的執行效果卻非常不理想，仍然不足以滿足農民工的需求?！?/p>

有關負責人認為，農民工社會保障推進艱難，除了企業主逃避責任之外，關鍵原因，一是有些地方沒有摸清農民工的真實需要;二是城鄉社會保障制度不對接;三是保險基金的區域統籌與農民工的跨省流動之間存在尖銳沖突。

農民工最需要什么?毫無疑問，是找份工作拿到工錢，出了工傷遭了意外得了大病能有錢治。

北京市農民工養老保險制度就明顯存在這方面的問題?！稗r民工中很多人不愿意享受現在提供的這項社會保障，因為現在農民工的真正需求是能拿到工資，回家蓋房、結婚，改善現在的生活狀況，而不關心政府對他退休以后工資待遇保障所制定的規定，他們認為與其保障幾十年以后的事情，不如得到現有利益的保證?！北本┦袆趧雍蜕鐣Ｕ暇逐B老保險處朱榮元處長這樣告訴我們。

具體到制度設計，現行五大社會保障險種，對農民工而言，哪些該先行，是值得慎重考慮的。廣東勞動和社會保障部門的同志認為，當務之急不是搞養老保險，而是盡快確立農民工的工傷保險制度。因為從廣東層出不窮的農民工工傷事故到規模驚人的農民工職業病群體，以及由此而導致的各種各樣的勞資糾紛，均決定了針對農民工的工傷保險制度應當作為最基本的社會保障項目優先得到確立，這種保障項目不存在賬戶積累與保險關系接轉問題，成本亦不高，對農民工是一種職業風險的分散機制，對用人單位則是符合國際慣例和建立在《勞動法》基礎之上的工傷賠償機制。因此，政府在農民工工傷保險中的責任主要是制度設計和依法強制推行。

令人欣慰的是，經歷初創的艱難與陣痛后的深思，地方政府在農民工社會保障制度的設計上也更加務實、理性、貼心。

2014年1月14日，廣東省修訂通過的《廣東省工傷保險條例》中，最引人注目的規定是，廣東省行政區域內的各類企業、個體工商戶、民辦非企業單位、國家機關、社會團體及事業單位，都應當為與之建立勞動關系的職工或者雇工繳納工傷保險費。

針對農民工的實際需求，北京市政府已經開始著手制訂政策。今年北京將針對農民工出臺一個可行的保險辦法，特別是醫療保險和工傷保險。目前的工傷保險規定，已經將農民工囊括在其中了，對于不重視農民工工傷保險的企業，政府將強制他們必須參加。北京市的新辦法將著重解決農民工不敢生病和看不起病的情況。

9.2014年5月，山西洪洞警方破獲一起黑磚場虐工案，解救出31名民工，其中有部分童工。之后，數百失蹤兒童的父母在網上聯名發帖尋子。案件引起中央震動，等作出批示。逃逸工頭衡庭漢16日落網。山西省長于幼軍道歉。

中新網6月20日電。據中央電視臺新聞聯播報道，國務院總理今日主持召開國務院常務會議，聽取山西黑磚窯事件調查處理初步情況的匯報。

會議聽取了勞動保障部、公安部、全國總工會聯合調查組關于山西黑磚窯事件調查處理初步情況的匯報，山西省長于幼軍代表省政府作了檢查。勞動保障部匯報了下一步工作安排意見。

會議指出，山西黑磚窯不僅存在嚴重非法用工問題，而且存在黑惡勢力拐騙、限制人身自由、強制勞動、雇傭童工、故意傷害甚至致人死命等嚴重違法犯罪行為，要徹底查清嚴肅處理這一事件，嚴厲打擊違法犯罪行為和，解救全部受害人員，嚴懲違法犯罪分子，堅決維護人民群眾特別是未成年人和智障人員的合法權益，維護社會公平正義。

會議要求，山西省政府要高度重視，加強領導，進一步做好山西黑磚窯事件的查處和善后工作。公安部、勞動保障部、民政部等有關部門要加強協調指導，要全力做好受害人的解救工作，依法懲處犯罪分子，嚴肅查處有關工作人員的腐敗和失職瀆職問題。

會議決定，近期要在全國范圍內以鄉村的小磚窯、小煤窯、小作坊等為重點，開展一次勞動用工大檢查，重點是依法打擊雇傭童工、強迫勞動、惡意傷害等違法犯罪行為，同時進一步完善勞動用工制度，加強用工管理，規范用工行為。[考試大網校]

會議認為，各級人民政府和國務院各部門要從山西黑磚窯事件中吸取教訓，以對人民高度負責的態度，認真履行政府職責，切實加強工作的薄弱環節，健全制度，依法行政和依法監督，當前要特別重視解決涉及群眾利益的問題，加強就業和社會保障工作，搞好扶貧開發，完善城鄉社會就職體系，確保困難群眾的基本生活，讓群眾安居樂業。

三.申論要求

1、用不超過500字的篇幅，針對材料寫作一份情況綜述，供有關領導參閱。(30分)

2、如果你是山西黑磚窯案中央調查組的成員，針對事件中農民工權益被侵犯情況和當地部門監管工作展開調查，請列舉出該項調查的主要內容。(15分)(提示：存在什么問題和落實什么措施對策)

3、結合材料5，聯系實際，試評價無錫市政府關于外來農民工子女上學的相關措施。(15分)

4、結合材料，就農民工問題展開論述，寫作一篇文章。要求說理清楚，對策全面、合理，1200字左右。(40分)