公務員錄用考試申論標準預測試卷

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一、注意事項

1、申論考試是對考生閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字彼岸龐大能力的測試。

2、作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

3、仔細閱讀給定資料，按窄后面提出的“申論要求”依次作答。

二、資料

1．“您收到過垃圾短信嗎?”揚州市記者隨機訪問了20位市民，其中17位持有手機，他們都稱收到過垃圾短信，其內容以通知中獎、假裝熟人搭話、點播歌曲、商品房廣告最為常見。

“陌生手機號碼、不熟悉的短號碼消息都不回，看完就刪。”受訪市民總結了“掃垃圾”經驗。

“現在垃圾短信這么泛濫，誰手機里還沒有點兒，都習慣了?！币痪洹傲晳T了”道盡消費者的萬般無奈。

可記者發現，“掃”的沒“發”的快。記者用百度搜索“揚州短信群發公司”，得到247000條結果。十來分鐘，就尋到本市七八家有名有姓的專業公司。他們都號稱“精確定位、準確營銷”，還在廣告中打起價格戰：發一條短信從5分到2分不等，一些更“專業”的公司還推出了顧客服務熱線。

記者接通了某短信群發公司的客服電話?？头藛T說，靠短信群發器“10秒能發5000條”。記者試著與她侃價，探到3分的“底價”。為了顯示并非“草臺班子”，她很周到地問：是想做樓盤廣告還是招聘廣告。得知記者做“高檔進口禮品”廣告，她稱：“哦，那最好別廣撒網，公司有金領和老板的電話單，不過要多掏點錢?！?/p>

2．垃圾短信有兩個特征：一是不請自來，二是來了不能拒收。其實，只要是自己不需要的信息，對消費者來說就是垃圾短信。而就是這些讓消費者頭疼不已的垃圾短信，發送方式竟然極其正規，甚至可以開具正式發票。

“中國商務短信服務中心短信群發TOT計劃：從即日起至8月20日止：一次性充值短信5萬條，享受優惠價格1.7分/條，10萬條(1.6分)；20萬條(1.5分)；30萬條(1.4分)；50萬條以上(1.3分)……”類似的廣告在互聯網上隨處可見，據介紹，目前一般的公司發送頻率為每小時30萬條左右，而一些技術較好的公司可以達到每小時上百萬條短信。隨著手機的更新換代，不少公司還開發了彩信群發的服務。由此可見發送短信的成本相當低又無明確監管法規。有利可圖，造成越發越濫的失控局面。

3．調查顯示，我國手機用戶平均每周收到8.26條垃圾短信。其中商業廣告、服務類占77.7%。有專門從事短信群發的公司采用多種手段獲取手機號碼，短信。由于這些公司采用的是“短信群發器”，點對點地發送信息，運營商無法對內容進行監控，所以不能有效地控制這類短信。

2014年，我國手機用戶收到垃圾短信占短信總數的46%。如此大的比例著實令人驚愕，而更令人驚愕的是，不少用戶的投訴、律師狀告電信運營商等案件，到最后要么大事化小，要么不了了之。

通過對全國4721份問卷調查匯總分析，用戶每周收到垃圾短信的數量集中在5條以內的占多數，約占42.7%，每周收到5條～10條垃圾短信的用戶占34.95%，收到垃圾短信達10條～20條的用戶占14.19%，另外6.25%的用戶每周收到多達40條以上的垃圾短信。

垃圾短信的類型中，以商品廣告、服務類的短信類型較多，占到77.7%，其中以代辦車牌以及各種證件的居多，占40.9%；其次是欺詐類的短信占54.2%，這已成為危害社會治安秩序的一大公害；騷擾無聊的黃色垃圾信息占47.83%。

一些消費者缺乏經驗，收到一些欺詐性質的短信之后，就信以為真，結果損失慘重。僅北京一地，2014年國慶黃金周期間就有上千名機主向銀聯投訴，由于短信欺詐，銀行卡被盜用，最多高達10萬元。垃圾短信已經成了一大社會公害。

垃圾短信的不良影響還在于“劣幣驅逐良幣”，換句話說，短信廣告如果引導得好，不但商機無限，手機用戶受益，商家也將受益。但由于現在良莠不齊的信息滿天飛，導致一些規范的商家或是營銷模式被誤讀，給人“凡廣告必垃圾”的印象，這種現象亟待關注。

4．以下是一些短信的摘錄：

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怎么不見你在網上?我把在香港迪士尼照的相片發給你了!你將這條信息轉發到10662066直接收取吧。

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5．一位負責房產銷售的王經理告訴記者，利用手機短信進行廣告宣傳比電視、報紙、街頭廣告等其他形式要省錢而且有效?！跋裎覀冞@些做房產的都是短信群發公司的大客戶，不用我們主動找他們，群發公司的業務人員會主動跟我們聯系的。發送廣告按條收費，根據發送數量的多少，價錢也不一樣，一般每條在3分48分之間不等，發送10萬條也就才幾千塊錢。像這樣的群發公司手里的資源都非常豐富，可以根據客戶要求按不同人群進行發送。像我們做房產的肯定是要選擇高消費群體發送才有效果。”

記者在網上找到～家某網絡科技發展有限公司的網址，該公司于2014年4月注冊，主要經營業務就是信息群發和三網聯發。在該公司的網頁中不時滾動著“石家莊短信群發公司提供石家莊短信群發，唐山、保定、邯鄲、廊坊、秦皇島短信群發以及全國地區短信群發，免費提供群發軟件”的字樣。公司還強調“根據需要選擇手機號碼的地區、性別、年齡等屬性進行精準群發!網關發送顯示特服號碼，三網并發可發70字(小靈通56字)，附帶企業簽名!短信群發廣告版發送70字，成功率98%以上，顯示虛擬手機號碼，價格更低”!

記者自稱要做高檔蛋糕店鋪的短信群發廣告，負責銷售的人員非常熱情地向記者耐心解釋各種疑問。銷售人員在詳細咨詢了蛋糕店的價位、格調之后，推薦做高消費人群。記者詢問如何才能知道哪些人員是高消費人群，銷售人員回答：“我們都有數據庫的，數據庫里都有劃分?！庇浾邌枺骸笆歉鶕裁磩澐值?”銷售人員笑稱：“肯定有劃分就對了。”記者又問：“是根據消費者每月手機話費額或者銀行的存款數額嗎?”銷售人員稱：“有那樣的?！变N售人員表示最便宜的每條4分，高的是6.5分，如果發送條數多可以優惠。記者問如何才能知道號碼到達率，銷售人員稱可以用自己和朋友的手機再挑選100個號碼先試試，到達率都在98%以上，到時候可以看著工作人員現場發送。公司還可以幫助客戶免費量身訂制廣告語，并稱如果能夠介紹朋友過來還能夠再享受優惠價格。

6．短信發送方式一般有三種：互聯網，手機，群發器。一條垃圾短信至少涉及信息的始作俑者、短信群發商和運營商。操作流程則是：短信群發商從運營商處拿到發送短信的批發價，加價后再以每條幾分錢的價格賣給廣告客戶。以一次幾十萬甚至上百萬條的短信發送量，即使每條只賺一分錢，利潤也相當可觀。而且，不論哪種發送方式，所有短信，包括垃圾短信，要到達目的地，都必須通過運營商的短信處理中心才行。有專家介紹，運營商的短信收入大致在200億，其中垃圾短信收入占了幾十個億。

但是短信群發公司所需要的科技含量并不高。通過一個群發器、幾張短信卡、移動電話號碼段加上一臺電腦(有時電腦也不需要)，公司就可以在短時間內發送大量短信。一些個人用戶買了設備，在家就可以發。

這種群發器，實際是一種GPRS發射器，在日常的電腦城里買不到，但在許多網站上卻公開出售。比如一家名為“南方商城”的購物網站，稱自己出售的群發器是和廣東某大學計算機系聯合開發的，還能根據客戶的要求，量身定做不同功能的軟件。只要購買任一款產品，就可以隨機附贈價值200元的國內手機號段。

這種機器的原理很簡單，各公司研發的群發器也都大同小異，售價從800元到2014元不等。在這些器材中，最關鍵的部分就是短信卡，沒有它，其他器材就成了一堆無用的電子零件。這種短信卡，外形與市面上公開出售的手機SIM卡并無區別，在發送短信時會在手機上顯示該卡的卡號，但僅能用于發短信而不能通話，撥打過去，語音提示是該號碼已停機。

所有短信息的傳送都要經過運營商的平臺，并支付一定的費用。消費者所熟悉的短信價格是0.1元或0.15元每條，包月卡更便宜，聯通推出的UP新勢力；是市面上見到的最便宜的短信包月套餐——26元包月，可以發送l50條網內短信和500條網間短信，這樣折合來算，每條短信的費用是0.04元。但是，短信卡的價格更加優惠。價值100元的卡可發送5000條，折算后每條短信是0.02元。

一般人并沒有能力拿到這種短信卡，但據知情人士透露，一些公司由于“和移動、聯通關系很好，可以在內部拿到”，而且在卡源充裕的時候，會向器材購買者供應。

某些號段，比如全球通139的號段就容易收到各種垃圾信息。這些人是最早的手機用戶，而且，因為他們的持有者活動的范圍也比較廣，因此就成了最容易被騷擾的對象。

7．周小姐之前曾經打算買一套二手房，在某中介公司留下電話之后，其他中介公司也開始頻繁給她打電話。但是，最讓她奇怪的是自己沒有去詢問過買車，也沒有參加過任何駕校的培訓，但是依然收到各種各樣的買車的信息?？荚嚧笫占?/p>

周小姐懷疑是銀行和電信部門透露了自己的信息，只有這兩個部門是掌握自己信息最全的?！懊看无k理各種卡和業務都需要提供身份證復印件等各種信息，其實這些信息有時都是和自己辦理的業務無關，不必要的。”

移動部門公布了舉報電話之后，周小姐開始給移動的投訴部門舉報。但是，“我按照移動的要求，把號碼也轉發給他們公司了，但是一點用也沒有，該收到還是收到”。

移動公司的答復是：他們用的是群發，我們也沒有辦法。而今，周小姐出門談業務的時候“都不敢亂發自己的名片了”。

8．2014年3月15日，中央電視臺重拳出擊，曝光了分眾傳媒利用垃圾短信牟取暴利的內幕。一時間，輿論嘩然。

分眾傳媒網站上的一份財務報告顯示：2014年分眾第一季度手機廣告營業收入為600萬美元，2014年第二季度為1090萬美元，2014年第三季度為1400萬美元。

據報道稱，現在大部分的短信群發業務，已經集中到了分眾無線等幾家大的公司，他們號稱擁有9大類手機用戶的信息：包括小區業主、工商企業主、職業經理人、新購房業主、車主、手機大客戶、公務員、保險以及銀行貴賓、房地產投資者等。用戶遍及各個行業、各類人群——在這條產業鏈上，被視為私密數據的個人信息，在這些公司手上頃刻間變成透明的了：家在哪里、幾號樓、幾層、開什么車、車牌號是多少、平時有什么愛好、經常上哪個網站……全都一清二楚!

這足以讓每個手機用戶倒吸一口涼氣：自己可能早就成了一個沒有絲毫遮蔽的“透明

人”!

而“分眾事件”無疑又印證了人們長期以來對個人信息保護的擔憂：隨著近年來個人信息成了某些人的“大金礦”，成了可以公開叫賣、利潤不菲的“商品”，這種賺錢模式已經從幾個人、幾臺群發器，小作坊式的“小打小鬧”，變成了更專業、規模更大、目的性更強、精準性更高的商業運作。

北京京銀律師事務所律師鄧云林是一名刑事案件辯護律師，他不無憂慮地說：“我們這些人面對的都是一些暴力案件，我們的工作風險很大，極有可能遭到報復。因此平時總是小心翼翼，擔心個人情況過多暴露，如果真的成了‘透明人’，我會缺少安全感的?！蓖Ａ送?，他又說：“其實，像我們這樣的人還有很多，甚至可以這樣說，所有的手機持有者，都不希望自己成為‘透明人’，因為那樣，大家所面臨的不僅僅是垃圾短信的騷擾，還有可能是財產乃至生命的威脅。假設有兩億人要時常為自己的安全擔憂，那會造成多大的社會影響?”

9．垃圾短信傳播蘊藏著一個巨大的產業鏈條，分眾無線日制造垃圾短信數億條，全國5億多手機用戶，有2億人的個人資料，包括手機號碼、職業、住址、收入甚至消費取向，盡收分眾傳媒旗下廣告公司——分眾無線數據庫中，并被隨意販賣，成為各種垃圾短信、詐騙短信發送的目標。一時間，分眾傳媒因“短信門”事件遭到大批網友的口誅筆伐，請求政府盡快立法，保護廣大手機用戶個人信息安全和消費權益的呼聲也日漸高漲。

“分眾事件”出現后，國家工商總局的“權威聲音”隨即出現：2014年，工商行政管理機關將會同有關部門加強市場監管，嚴禁違法買賣短信群發器，嚴禁買賣個人信息，嚴禁利用手機虛假廣告。

雖然監管部門及時的表態總算讓人能緩口氣，但是大多數的人仍然表示不能放心。垃圾短信的問題并非新出現的事物，為何監管多年，垃圾短信仍然屢禁不止?垃圾短信的監管是個經常被探討卻總也得不到解決之道的老話題。業內人士分析稱，這再一次暴露了監管力量的滯后。

中國聯通相關人士告訴記者，短信內容涉及公民隱私權，運營商無權察看和直接查處，即使在收到用戶舉報后，也必須先將這些信息轉到公安等部門，得到授權和通知后再對其進行查封處理。

“等相關執法部門的回饋也需要一定時間，因此很難做到對客戶的舉報一一回復和立即采取處罰措施?！痹撠撠熑烁嬖V記者，由于目前垃圾短信已經形成了產業鏈，加之相關法律法規的空白，他們對“如何避免自己侵犯用戶的通信自由和隱私權、技術上可操作的邊界在哪里”等問題很困惑。

“運營商說的‘相關法律法規空白’，指的是隱私權在我國法律領域‘尚無一席之地’，與隱私權有關的權利保護規定比較含糊，而且散見于若干法律之中，保護的力度也不夠，執法的機制也不健全。”北京元泓律師事務所律師曹旭升表示。

他介紹說，目前我國的《中華人民共和國電信條例》、《互聯網信息服務管理辦法》等作為調整電信經營活動和互聯網信息服務活動的綜合性法規，難以對短信這種具體的通信方式進行有針對性的規范和調整。同時，由于上述兩部行政法規制定之時，短信息通信尚處于發展的初期，客觀上也不可能作為一種普遍性的公眾通信方式進入立法者的視野。

10．據北京媒體報道，由工業和信息化部、國務院新聞辦、公安部起草的《通信短信息服務管理規定》正在報批，明確禁止發送違法內容和違規發送垃圾短信行為。有關部門共同治理各類垃圾短信息，整合完善用戶投訴、申訴、舉報受理機制。考試大收集整理

同時，中國移動也開始對垃圾短信進行大規模治理，開通“10086999”免費短信平臺或撥打“10086”人工坐席進行垃圾信息收集。聯通也設立“10010”免費短信投訴舉報平臺。

移動用戶舉報方式為:編輯垃圾短信號碼+“*”+垃圾短信內容，轉發至“10086999”，48小時內中國移動會以短信形式予以回復，并根據信息平臺收集整理，如懸是違法短信，移動公司會再轉發到公安部門，如果是移動公司的合作伙伴發出的短信，移動公司會對其進行處理，并取消其合作關系。

聯通用戶舉報方式為：將垃圾短信號碼發送至“10010”，聯通公司進行信息整理給予相關處置。山西聯通出臺規定：如果某一聯通手機號碼在1小時內發送短信數量超過100條，聯通將停止此號碼的短信功能，24小時之后才能自行恢復。

12．針對移動和聯動出臺的規定，人們普遍表示歡迎，但也不乏質疑的聲音：移動和聯通的客服對垃圾短信的處理方式，都僅僅是讓用戶將收到的垃圾短信和顯示號碼發送給其各自的垃圾短信投訴專用號碼，公司將根據用戶舉報的數據采取相關解決辦法。雖然這對用戶來講是免費的，但是否解決、如何解決，用戶都不得而知。并且，如果沒有用戶去舉報，那運營商就放任不管嗎?據了解，移動、聯通等幾大公司目前為止沒有采取任何主動措施來遏制垃圾短信的傳播。

專家分析，利用關鍵字詞的鎖定、發送次數和頻率的監控等方法，運營商是可以識別垃圾短信并阻止其廣泛傳播的，但快速發展的短信業務實際上給電信運營商也帶來了豐厚的利潤：電信運營商的短信收入每年大致在200億元左右，而垃圾短信帶來的收入至少占了10億元的份額。這也就解釋了長期以來為什么運營商們雖然會處理垃圾短信的投訴，但并沒有采取主動有效措施遏制其傳播。

針對目前垃圾短信泛濫成災的問題，北京市人大代表曹文飛建議，實行手機短信服務定制化管理、消費者與短信服務提供商之間建立合同關系，將會更有效地保護消費者的權益。推行手機實名制，對垃圾短信發出者追根溯源，是解決垃圾短信的根本之道。

13．2014年底，香港政府大力治理垃圾短信問題。香港市民可以登記拒收俗稱“垃圾信息，，的非邀請商業電子信息，而發信者如果向登記拒收的市民發信、匿名發信或者不在信中提供“取消接收’，選項，將受嚴懲。違規的發信人將收到執行通知。如有人不遵守執行通知，首次定罪可處罰款10萬元，第2次或其后定罪可處罰款50萬元。

香港政府建立了傳真、短信和預錄電話信息等三份登記冊。不愿接收垃圾信息的香港市民，可在任何時間通過自助電話系統輕易完成登記。

國外對垃圾短信的治理也很嚴格。美國采取的是手機用戶實名制，用戶跟電信公司簽合同時都要填寫社會安全號。執法部門只要把這個號碼輸入計算機，就能看到號碼主人的詳細個人資料。這樣一來，執法部門很容易追查到垃圾短信的源頭。同時，聯邦貿易委員會提倡到“拒聽推銷電話登記處”為手機注冊，注冊后如果還有人打你的手機搞推銷或是發垃圾信息，聯邦貿易委員會將對之處以幾百甚至1萬美元的罰款，這一招非常管用，一方面在于夠狠，另一方面在于它起到了一種威懾作用。

德國和韓國分別于2014年和2014年底規定，向用戶推銷服務的短信、電話或郵件等需征得用戶同意，21時至次日8時發送的廣告需再次征得用戶同意，發送色情等垃圾信息，將追究刑事責任并分別處以最高5萬歐元、最高3000萬韓元的罰款?？荚嚧笫占?/p>

印度目前有數十個電信運營商，他們均被政府要求每年提交關于阻止垃圾短信傳播的正式書面報告。目前被廣泛采用的是來源追蹤手段，查找每一條垃圾短信的初始來源，如果發現某一用戶成為大量垃圾短信的集中地，便會將其列入“黑名單”，取消手機入網資格。

三、申論要求

1．根據所提供的材料，簡要概括所反映的主要內容，并進行簡單的評析。不超過350字。要求：條理清晰，簡明扼要。(滿分30分)

2．根據材料3～5的內容，簡要概述垃圾短信分類，并對垃圾短信進行簡單的定義。不超過250字。(滿分20分)

3．根據材料所提供的內容，寫一篇不少于1000字的文章，談談你對垃圾短信問題的認識，并就如何治理垃圾短信的問題發表一下自己的看法，題目自擬。要求：條理清晰，語言通順，觀點明確，操作性強。(滿分50分)