4月份吉林省申論考試題＿環境污染和節約用水

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一、注意事項

1申論考試，與傳統作文考試不同，是對分析駕馭材料的能力與對表達能力并重的考試。

2作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

3仔細閱讀給定的資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。

二、資料

1.以全國總量1％的水資源，供養著7％的人口，創造著9％的國民生產總值。這一組數字，

顯示了京津冀三省市共同面臨的一道難題——缺水。水，是京津冀共同的痛。

2.建國以來，北京發生過三次比較嚴重的用水危機。像上個世紀80年代連續5年干旱，僅工

業產值就損失了18．3億元。目前，北京密云、官廳兩大水庫來水量遞減的趨勢很難逆轉。

地下水超采嚴重，本世紀初與1980年相比，北京市平原地區地下水儲量減少了38億立方米。



3.由于水污染，官廳水庫幾年前退出北京飲用水源，國家計劃恢復官廳的飲用水源功能。幾

年來，在上游治污上下了不少功夫，但局面還沒有根本改觀，官廳上游的流洋河、桑干河每

年在張家口境內接納工業污水7800萬噸、生活污水4500萬噸，至今沒有進行集中治理。

4.天津從1997年至今已連續7年干旱，地面蓄水比常年減少80％；全市惟一的水源——潘家

口水庫蓄水量由常年的幾十億立方米降到幾億立方米。十多年前曾讓天津人“長舒一口氣”

的生命線——引灤入津工程已無法保證天津供水。

5.河北省的水資源可體味出雙重的“苦澀”，一方面，京津需水量越來越大，為保證供水，

河北不得不作出犧牲；另一方面自身水資源持續減少，2014年主汛期已過，仍沒有足夠的降

水

，持續7年的干旱已成定局。無論從畝均還是人均，河北的水資源總量都大大低于全國平均

數，人均水資源甚至低于中東、非洲一些世界上最干旱的國家。

6.從2014年起，國家開始實施21世紀初期首都水資源可持續利用規劃。這一項目在河北總投

資為39．84億元，工期5年，主要是對涉及為北京供水的官廳、密云水庫的上游在河北境內

的水源地進行綜合治理，使水質達到國家標準。到目前，規定的工期已經過半，開工的僅是

水土保持和農業節水子項目，對改善水質最直接的城市污水處理和工業污染治理項目仍處在

設計報告的審批階段。

7.北京海淀區雙榆樹街道城管科節水辦的袁美華告訴記者，從2014年9月7日前后，科學院南

路路

西開始啟用再生水灌溉綠地。記者昨天在雙榆樹公園看見，這個凈水設備直接從市政污水管

線

里取居民排放的生活污水，甚至包括化糞池中的糞水，經過處理后，排出清水來灌溉公園和

道路西側的綠地。記者注意觀察了一下，處理后的中水透明，沒有雜質和味道。據介紹，這

個凈化過程每噸成本只有6毛錢，每天可凈化污水100噸。別小看這個綠化面積只有一萬平方

米的雙榆樹公園，自從使用再生水以后，一年不僅能為街道辦事處省下近5萬元錢（1噸綠化

用自來水6元錢），還能為國家省下一萬噸的自來水，經濟效益非?？捎^。

8.長期以來，北京供水主要來自密云水庫、官廳水庫等，為保證這些水源供水功能，國家從

2014年起實施21世紀初期首都水資源可持續利用規劃。這一規劃涉及河北省北部的張家口、

承德兩市，共安排城市污水處理、工業污染治理、工農業節水、水土流失治理和生態農業建

設五大類、160個項目，總投資39.84億元人民幣。為應對可能出現的緊急缺水情況，今年還

將開始建設從河北省中部向北京應急調水工程。河北省水利廳有關人士介紹說，這一應急調

水工程屬于南水北調中線京石段，它始自石家莊古運河樞紐，終至北京，總干渠全長225公

里，工程靜態總投資123.84億元。工程完成后，可在北京緊急缺水時，將西大洋、王快、崗

南和黃壁莊4座大型水庫的水調配過去，以解決北京水資源嚴重供需矛盾。

9.為解決天津供水困難，第八次引黃濟津應急調水于2014年9月12日開始，此次計劃送水12

億立方米，調水時間將持續170天。

10.由于連年的干旱，天津市水源地蓄水量嚴重不足。最新調查顯示，目前天津人均水資源

占有量僅有160立方米，不足中國人均水資源占有量的1/15，遠遠低于世界公認的人均

占有

量1000立方米的缺水警戒線，成為缺水最嚴重的城市之一。2014年，海河流域再遇干旱，天

津

市缺水已成定局。而自8月份以來，黃河流域普降大雨，黃河水資源充足。截至9月11日8時

，小浪底水庫蓄水量已達63.2億立方米，比去年同日多蓄水49.8億立方米，創歷史最高紀錄

，可以充分保障引黃濟津供水和下游抗旱用水。在此情況下，中國水利部確定再次實施引黃

濟津，以確保天津市的城市生活用水。據介紹，今年的引黃濟津應急調水將從12日開始，經

山東位山閘放黃河水12億立方米，天津市九宣閘收水量為5億立方米，調水時間將持續170天

。

11.2014年9月10日下午，天津市物價局邀請社會各界人士就天津自來水集團公司、市市政

工程局提出關于調整居民生活用水及污水處理費的申請舉行價格聽證會。出席本次聽證會的

市人大代表、市政協委員、市消費者協會代表、消費者代表等21人，就供水價格是否該漲和

漲幅應該控制在什么范圍內，展開了唇槍舌劍。由于居民生活用水價格調整關系到千家萬戶

的切身利益，因此聽證會進行了4個多小時的討論和答辯。

12.創建節水型城市始于1998年，經過6年創建，2014年開始首次全國考評。根據創建規則，

總分達90分以上的城市可申報節水型城市。此次經省市自評和專家考核評議，北京、上海、

濟南、青島、大連、杭州、徐州、太原、鄭州、唐山被建設部和原國家經貿委共同命名為首

批節水型城市。

13.北京市2014年降雨量繼續減少，第五個干旱年已成定局。為此，北京市積極采取多種措

施，確保供水安全。年初以來，北京市平均降水僅241毫米，比去年同期減少17％。

14.為實現今年北京城區供水系統新增節水1億立方的目標，北京市將采取十大節水措施。包

括：力爭在2014年前，機關、學校、醫院、賓館、飯店、商場等公共場所強制安裝節水器具

，新建設施必須同時建設污水處理設施，必須建設雨水收集利用設施和雨污分流管線；對洗

車、洗浴業嚴格管理，無營業執照、無循環設施和不以再生水或河水為水源的洗車點一律關

閉；三星級以下賓館的游泳、洗浴場所（不含定點大眾浴池）暫停營業；園林綠化逐步停止

使用自來水和自備井灌溉，以再生水或河水替代；繼續提高水價（含水資源費和污水處理費

），全市平均水價在上年4.07元的基礎上再提高1.00元，其中0.5元為南水北調建設基金；

居民推行梯級水價，超過規定用水量將累進加價，民用水價的漲幅會考慮低收入人群承受能

力，聽取市民意見。聘請節水監督員和公布舉報電話，對浪費的行為和違反節水規定的行為

曝光，進行處罰；加強節水宣傳，組織進行全民保護水、節約水的行動。

15.據天津自來水集團公司負責人介紹，近年來由于售水量下降，使單位固定成本上升，形

成了價格倒掛，造成虧損，急需調水價進行補償。從1993年取消財政補貼后，截至目前已累

計虧損掛賬4.47億元。其中，2014年公司虧損6848萬元，凈資產利潤率-3.55％，從而影響

了正常的生產經營，制約了供水企業的發展。另一方面，由于天津是資源型缺水城市，人均

本地水資源占有量只有160立方米，為全國平均水平的1/15，加之近幾年我國北方地區持續

干旱，供水形勢十分緊張。“而逐步提高水價是節約用水的最有效措施”。

16.天津市市政工程局對污水處理費價格的調整也闡述了自己的理由。因設施落后污水處理

能力不足，本市污水處理率僅為44.3％，并直接造成污水處理規劃實現率低，影響了居民的

正常生活。2014年，本市污水處理收費標準僅為城市居民用水0.5元/噸，非居民用水0.8

元/噸，平均價格0.68元/噸。為了加強對污水的治理工作，保障人們的身體健康，根據國

家對大中城市污水處理水平的要求，需提高污水處理費，加強污水處理基礎設施的建設。

三、申論要求

1請用不超過150字的篇幅，概括出給定資料所反映的主要問題。

2用不超過350字的篇幅，提出解決給定資料所反映問題的方案。要有

條理地說明，要體現針對性和可操作性。

3就給定資料所反映的主要問題，用1200字左右的篇幅，自擬標題進行論述。要求中心明

確，內容充實，論述深刻，有說服力。