初任公務員培訓總結范文

導語：如何才能寫好一篇初任公務員培訓總結，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

本次培訓分為兩個階段：軍訓階段與集中培訓階段。

短短兩周的軍訓正值七月，是上海最熱的時候，對于平時穿著休閑短褲，吹著空調的大學生而言，頂著烈日穿那厚厚的迷彩服，好似一條棉被令眾人汗如雨下、渾身濕透。生痱子者有之，曬傷者有之，暈眩者有之，病倒者有之，唯獨沒有人叫苦叫累……

白天的訓練單調卻不乏味，隊列、行進、軍體拳……當空的烈日記錄著我們的汗水，橄欖綠中滲出嚴明的紀律，僅有的睡前休息是我們與教官暢談的良機，歡笑聲里將白天的辛苦化為意志力的升華。

夜幕降臨卻依舊是奮斗的開始，為了讓關領導在第一時間了解訓練的進展，數名新關員組成了《關兵快訊》簡報編輯部，自己再次有幸成為其中一員。軍營的環境大大限制了平日里習慣于網絡的才子們的發揮，緊迫的進度讓大家不得不占用僅有的睡眠時間，然而毅力在支撐，關領導細心呵護，終于克服了又一個難關。

軍訓把我們每個人都鍛煉成了真正的男子漢，讓我們學會怎樣獨立，怎樣面對生活、面對困難，怎樣去承擔那份光榮而又艱巨的責任……

集中培訓環境雖不如軍訓艱苦，但當經歷完業務技能的重重考驗，聆聽了各位前輩語重心長的教誨，我感觸頗深，也受益不淺。我深深感到，作為一名海關關員，特別是一名工作在業務第一線上的關員，還有許多知識和技能需要掌握。尤其當聽完數堂廉政教育課后，讓自己意識到了海關職業的高風險性，知道在今后的工作崗位上也應時刻繃緊神經，防范一切腐敗的侵蝕。

篇2

2010年2月31日，我作為Xx市地方稅務局2009年度招考錄用的新公務員中的一員來到了稅費服務局進行為期2周的實習。雖然這2周對于人生長河，如同白駒過隙一般的短暫；但將是我人生旅途中的重要一程。我將逐步完成從象牙塔到行政機關、從大學生到國家公務員這種環境和角色的雙重轉變和適應。來到服務局實習僅僅三天，我感覺自己無論在思想上還是行動上都有了很大的轉變，學到許多東西，尤其是對如何做好一名合格的公務員，感觸很深。結合自身，總結如下：

一、轉變錯誤認識

沒成為國家公務員以前，想到公務員總是覺得是“一杯茶一張報悠閑一下午”、“朝九晚五”的“滋潤”生活；但是當我進入服務局工作的這三天，我才切身的感受到這種說法的錯誤。

第一天上班，8：30上班時間，8：15趕到辦公地點的時候就已經幾乎全員到齊。還在內心感慨自己來晚的時候，就開始我們實習的第一天，僅僅這一天我就見識到了工作的繁忙和瑣碎細致。現實迫使我們以最快的速度進入了工作的狀態。我們實習生還不了解情況，只能幫忙打字復印做些基本事情。但是就是這些最基本的事情，我也從中體會出了服務局工作的慎重和細致。辦公室——公務文件要求嚴格細致，不容許絲毫差錯。需要工作人員一遍遍的字斟句酌，字字核對。稅費管理科——納稅人的減免稅，繳納各稅費的正確執行，靠的就是管理科的各位前輩們的扎實深入的對政策法規的正確解讀。不管是中午還是晚上，都有加班的身影。我深深的感受到了作為一位公務員為了更好的服務納稅人，身上所承擔的重擔。

二、認識自身不足

通過實習，接觸到實際工作，我才知道在學校中，甚至在初任培訓的三個月中針對性的學習，學到的都是書本上的死知識；必須在工作中不斷的結合實際情況，結合自身的不足和工作內容，不斷的去有目的的鍛煉自己、提高自己。而現在，全新的工作，全新的環境，更加需要我們努力地學習，以盡快適應工作的要求。所謂“讀活書，活讀書，讀書活”我想就是這最好的闡釋。

三、良好工作氛圍

篇3

通識教育有助于拓展大學生的知識、能力和人格，形成社會需要的素質。目前從就業需求趨勢看，許多招聘者較注重應聘者的專業素養、公共責任和認知人格等決定任務效果的要素。公務員是具有公共屬性的職業，尤其需要這些要素。而大學生在選擇職業時，受求穩求同的擇業觀影響，會不考慮自己的專業、潛能和真正的工作興趣，盲目報考公務員，或者是受家長的中國傳統政治文化中官本位觀點的影響，被迫去考公務員，從事公務員職業。在市場經濟發展過程中，中國由于受不完善的法治和傳統政治文明的影響，權力可以干預資源的配置，并能夠滿足多種的欲望，因而，在社會中產生對權力超級崇拜的現象。而獲得權力的前提是需要成為公務員或者是與公務員相近的職業，如事業單位的事業編制職業等。以上這些因素，使大學生對公務員職業趨之若鶩。而眾多大學生考上公務員后又存在不喜歡它的矛盾心理，這種矛盾行為不利于其能力發揮，勢必是人才資源的一種浪費。在校大學生對公務員職業缺少合理的認知，會產生盲目選擇?！秶夜珓諉T制度》通識課，是一門能夠向大學生講授與公務員制度規范相關的課程，更為重要的是在這個課程的學習過程中，大學生可以了解公務員職業，思考蘊含于公共行政過程中的公平和公共性內涵，能夠充分調動和激發大學生對實現社會公平的熱情和使公共利益最大化的愿望，從而，減少未來公共行政過程中和損害公共利益的現象，學習和養成社會所需的公共性素養，以在社會任何領域都有助于公共性的體現。通識教育是要培養合格的高尚的公民。而公務員首先是公民，是一個能夠為其他公民和社會提供所需幫助的公民。因而，把《國家公務員制度》作為通識教育課極其必要。

二、《國家公務員制度》通識教育選修課的主要內容

(一)講授《國家公務員制度》的基本理論

很多大學生對公務員這一職業不了解，不清楚與公務員相關的管理制度，譬如，公務員的職位分類制度、考核制度、紀律與懲戒制度、交流與回避制度等。他們對現實中公務員、和某些公務員不合理的晉升、懲戒等現象沒有客觀的認知，認為這些問題是通過金錢搞好關系就可以解決的，而且，認為公務員可以利用公共權力獲取很多資源，這是一些大學報考公務員的動機之一。為此，針對這一現實，結合政治學、法學和倫理學等相關理論知識講授《國家公務員制度》，使大學生對公務員這一職業和管理制度產生合理的認知。

(二)分析國家公務員職業的現實境況

近幾年，政府對公務員要求嚴格，一些不合理的福利待遇減少或者取消，但是一些在校大學生依然選擇公務員職業，以實現家人的愿望。通過調研發現，一些畢業大學生通過努力考上了公務員，他們對公務員這一職業后并不是很滿意，甚至有些失落。主要表現是:其一，一些懷有公務員夢想和抱負的畢業大學生，考上公務員后，卻不能發揮自己的能力，因為初任公務員基本是做一些簡單瑣碎的事情或是被安排到基層做與專業不相適應的工作。理想與現實的落差巨大，使他們在日常工作中的熱情日趨減少。其二，收入待遇與期望相差甚遠。比起想象中公務員待遇，現實中的基層公務員，并沒有那么好。大學畢業生初任公務員進入基層后，由于工作時間短、工作成績不突出，與選擇其他職業的同學相比，收入不高有差距，沒有榮譽感以致在工作會沒有較強的進取心。其三，競爭與壓力較大。在一些領導看來，大學畢業生學歷較高，能力也應該較強，是比較優秀的人才，當然會對其期望很高和工作要求較高、分配的任務較多。然而，多數大學畢業生剛剛參加公共管理領域的工作，需要適應環境、轉變角色，同時由于經驗不足、實踐能力不強，在工作上效率與質量不高，被認為眼高手低，使他們容易產生受挫心理。在基層，晉升壓力大，因為公務員的職務有限而欲晉升的人員多，晉升是非常慢的過程，這也會影響大學畢業生的工作積極性。通過對初任公務員的現實情況分析，使在校大學生清楚公務員職業的現實情況，公務員職業并不是很輕松沒有壓力的工作，所在領域要求有比較高的能力和素質，也存在被淘汰的風險。相較其他領域，公務員系統的等級制度比較嚴格，工作環境因其特殊性，相對比較保守，晉升競爭比較激烈。為此，大學生應該根據自己的專業、能力和興趣去選擇職業，不要盲目、盲從去報考公務員，減少浪費資源。

(三)指導大學生應對公務員考試

大學生不僅對公務員職業性質與本質不是很清楚，而且對參加公務員考試也有些模糊，僥幸心理較多，不會合理利用時間和備考。在調查中看到，在校大學生持“試一試”的態度去考公務員較多，做充分準備的人不是很多。而且通過訪談發現，應屆畢業生即使有考公務員的想法，只是按照自己一貫的學習模式進行突擊，看幾本公務員考試指南書和多做幾套題，僥幸心理較多。然而，公務員考試題復雜多變，涉及面積廣，可謂是包括了整個人類的文明成果，如果沒有平時的積累和認真的準備，僅僅采取突擊的方式是很難取得理想成績的;或者是大學生注重書本知識，忽視個人能力的培養，往往是筆試成績很高而面試失利。也有一些大學生選擇捷徑備考，把成功的期望放在參加公務員考試的培訓班上。在對公務員調研過程中獲知，不論是領導還是初任公務員，都不提倡參加輔導班。因此，在講授《國家公務員制度》通識教育選修課的過程中，客觀理性地講授與公務員考試相關的內容，使在校大學生了解如何報考如何準備，端正態度以減少在時間和金錢的浪費，并通過努力實現做公務員的愿望。

三、《國家公務員制度》通識教育選修課的形式

為了更有效地讓在校大學生了解國家公務員職業及相關制度，運用不同的教學方式安排和講授《國家公務員制度》通識課，以達到預期效果。

(一)運用現實中的案例，講授國家公務員制度

其一，解讀公務員職業。結合社會眾多職業進行比較，指出公務員是社會各種職業中的一種，只是由于所在領域即在國家的各種機關中任職，具有特殊性，他們主要是運用所掌握的公共權力管理公共資源提供公共服務，要求具有無私奉獻的精神，不是運用公共權力謀取私利的平臺。而且，欲成為一名公務員必須通過公務員考試，凡進必考，不經過考試進入國家機關的人員不是正式公務員，不能享受公務員待遇，因為，這一職業是非常神圣而嚴肅的職業。其二，公務員的分類辨析。針對大學生考研還是考公務員的矛盾心理，結合職位的分類制度剖析學歷和任職的關系，引導大學生根據自己的情況進行選擇。職位分類是一種以工作職位為主要依據的人事分類制度，是對公務員進行各種管理的依據。公務員類別按照一定的標準又可分綜合管理類、行政執法類和專業技術類等，不同職位所要求的專業和能力有差別。在我國進行公務員管理時，根據情況還需要結合品位分類進行。譬如，在初任公務員的初始定級中，以學歷和閱歷為主，認識到學歷和閱歷的價值，比如本科是科員，碩士可能是副主任科員(副科級)，博士是主任科員(正科級)，認識到公務員制度的公正性，也明白經過研究生學習后依然可以選擇公務員職業。其三，公務員的晉升、紀律和獎懲制度的分析。在社會現實中，許多人認為，公務員的升遷和獎懲主要依靠社會關系和金錢來運作。因此，選擇關于公務員的晉升、紀律和獎懲制度這些方面的案例，使其了解公務員的晉升、紀律和獎懲制度都是需要依據法定的條件和程序進行的，凡是沒有根據這些制度運作的，最后都會有相應的行政和法律制裁，當前眾人皆知的腐敗案例，就是比較有力的說明。其四，交流和回避制度的闡釋。這些制度是比較專業的，在現實中熟知的人不是很多。因此，結合國家高級公務員的異地任職、工作調動的事例進行分析，使大學生明晰此類規定是為了防止領導類公務員在不同工作領域、地域形成的關系網所帶來的消極影響;同時，分析公務員執行公務和任職的限制條件要求，指出目的是為了保證行政執行過程的公正性。通過對這些制度的講授，使在校大學生能夠認清公務員制度客觀公正的現實。

(二)通過不同的教學環節，使大學生了解公務員考試，為考試做好準備

在《國家公務員制度》通識教育選修課過程中，需要有不同的環節，針對具體的《行政能力測試》和《申論》考試科目，向學生講授一些與公務員考試相關的知識，指出《行政能力測試》試題比較靈活、涉及范圍廣，離不開理論和實踐的積累，多讀書勤思考會有所助益，并提供應該閱讀的書目類別;在練習環節，對于《申論》的準備，引導他們經常參與一些積極的公益性、公共危機處理的活動，平時多關注新聞時事，不斷進行理性分析，養成從宏觀上看問題的邏輯分析能力，并根據《申論》歷年考試的特點，指導他們練習寫作以提升寫作水平。在實踐環節，鼓勵他們在課堂上積極發言和演講，鍛煉自己的語言表達和邏輯分析能力，有機會去參加和宣傳社會上的積極活動，不斷磨礪自己，使自己沉著冷靜。此外，借助大學生的學生社團功能，定期組織在校大學生進行公務員模擬考試的活動，邀請專家、有經驗的老師指導、評價，從中總結經驗發現自己的不足，為正式的公務員考試做好準備。

(三)比較分析國家的就業政策、社會所需要的職業，引導大學生理性選擇職業

篇4

——李亞麗

2013年7月15日至7月23日，我作為2012年度新招錄的公務員參加了由安徽省地稅局舉辦的公務員初任培訓。在緊張而充實的培訓過程中，在各位老師的精心組織和授課下，我們較為系統的學習了公務員法、公務禮儀、保密法、公文寫作及稅收制度、稅收理論等與實際工作有密切聯系的理論知識，同時還參加了拓展訓練，既鍛煉了身體又增強了團結協作精神。通過九天的培訓學習，我感覺自己無論在思想理論還是在業務素質上都有很大的提高，尤其是對如何做好一名合格的地稅公務員，有了更深的認識。結合自身，總結如下：

一、勤學習，為了適應我國市場經濟的不斷發展，稅制也在不斷變化，作為一名地稅公務人員，特別是新進人員，更應該加強學習，在工作中要向領導求教，向同事求幫，向書本求知，熟練掌握專業的理論知識，是依法行政的要求，是更好地為納稅人服務的要求。工作之余還要多看有益身心的書籍，培養良好的興趣愛好，發揚活到老學到老的精神，努力使自己的素質得到全面的提升。

二、愛工作，我目前在銅陵縣納稅服務中心工作。納服中心是地稅部門的窗口，最直接與納稅人接觸，也是容易產生磨擦的地方，我認為熱愛自己的工作，就是要牢記服務理念，堅持以始于納稅人需求、基于納稅人滿意、終于納稅人遵從為宗旨，以保證國家財政收入和維護納稅人合法權益為目標，在工作中主動熱情、做好微笑服務；對納稅人的疑問做到有問必答、耐心講解、全程指引；加強學習，提高辦稅效率，保證限時服務；針對納稅人的需求，如需要延時下班，主動延時服務。服務工作是細節瑣碎的，而細節決定成敗，我們只有做好這些點滴細節，才能增強征納雙方良性互動，為營造和詣的征納關系貢獻自己的力量。

三、有夢想，實現中華民族偉大復興是百年來中華兒女最偉大的中國夢，中國夢的實現，自然也離不開承擔著“為國聚財、為民收稅”職能的地稅部門的付出和努力。落實到我們個人，就需要我們抓緊每一天、走好每一步，踏石留印、抓鐵有痕般地落實每一項本職工作。為了夢想，我們要樹立自己的人生方向，勇往直前，開拓創新；為了夢想，我們會在面臨抉擇時敢于取舍，拒絕誘惑，保持自我；為了夢想，我們能夠孜孜不倦，持之以恒，永不言敗。

經濟發展、社會穩定、人民幸福、地方發展的每一個角落都揮灑著我們的努力與汗水，祖國事業的每一個成就都有我們的奉獻和支持，我們的中國夢必將越來越美麗堅實！

四、守規矩，法制國家首要之道是國民要積淀理性思維，辦事情要講法制、按程序、守規矩。對我們基層地稅工作者而言更應如此。依法征稅是地稅部門的生命線，我們要加強學習各項法律法規，在工作中依法行政，堅決不收過頭稅，堅決落實各項稅收優惠政，最大限度地用足用好各項稅收優惠政策，發揮其積極效應，同時我們還要加強稅收法律法規宣傳，幫助納稅人提升法律意識，充分保障納稅人的合法權益，提升納稅人的滿意度和稅法遵從度。從而將征納雙方的矛盾向有利方向轉化，既贏得納稅人的理解和支持，又在稅收執法中充分展現地稅干部的良好素質，使稅收執法真正達到法律效果、社會效果和政治效果的有機統一。

五、立好身，十年樹木，百年樹人，作為一名地稅公務員要時刻嚴格要求自己，在工作中要團結同事，和諧相處，說實話、辦實事、誠實做人，牢記依法行政，樹立廉潔自律的新標桿，筑牢拒腐防變的安全網，維護地稅部門良好的形象。

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一、政治思想方面。始終保持嚴謹作風，永葆堅定地政治立場，認真學習黨的路線、方針、政策;日常生活中多看、多讀、多寫、多聽、多問、多思、多練，使自己的政治思想進一步提升和強化。1-3月，我認真學習了十、全國兩會、自治區黨委八屆四次、自治區兩會工作報告和會議精神，結合自身工作實際和局要求，撰寫心得體會10篇、讀書筆記15篇，并以研讀、思考等方式，扎實學習領會中央、自治區、地縣和局里等會議和文件精神。

二、業務工作方面。作為公務員管理工作人員，首先必須熱愛本職、安心本職、精通本職，擠時間學習《公務員法》及配套法規進行研習、鉆研，真正做到了干一行，愛一行，熱一行，精一行;其次通過上網查閱、文件學習、同事交流溝通、qq咨詢等方式不斷學習和積累了豐富的工作經驗，具備了公務員管理人員的基本業務能力。再次是通過學習的理論知識加上實踐的工作苦干、實干，順利完成了xx人新錄用公務員的初任培訓方案，XX年度干部考核匯總和上報，xx人公務員遴選資格審查、報名、上報工作，拜城縣干部考核暫行辦法的二稿和三稿，完成了拜城縣聘用、安置人員管理辦法的起草等工作;再次是積極完成入戶走訪、景觀河植樹活動、健身操和太極拳;最后是按照局領導的安排積極完成衛生、夜間值班及臨時交辦的各項工作。通過以上工作的錘煉，有力的積累了工作經驗，提升了業務能力，強化了辦事能力和綜合分析能力。

三、紀律方面。嚴格遵守局各項規章制度、職業道德，尊重領導，團結同事，按時上下班，積極參加局里組織的各項活動。

四、不足之處。

1、不善于思考和辯證的考慮、解決問題;

2、領導交辦的事情雖能按時完成但是不夠高效;

3、干工作不夠利索;

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一、高層次人才隊伍建設要有新突破。

一是繼續依托“千名海外人才集聚工程”，加大海歸人才和緊缺人才引進力度。積極開展領軍型海歸創業人才招聘工作，做好引進領軍型海外留學歸國人才創業服務工作，繼續加強高層次人才開發力度。二是大力引進國外智力。結合招商引資工作，做好招才引智工作，組織企業申報引進國外智力項目，解決企業技術難題。督促華朋集團、上上電纜集團做好博士后科研工作站的有關工作，利用我市出臺的相關政策，力爭引進博士后進站工作。三是完善高層次人才政策體系，加大引進高層次人才資助力度，做好《__*市創新創業人才若干政策規定》落實工作。組織開展第三屆__*市杰出人才獎的申報評選。四是加強創新創業載體建設及高層次人才服務工作，為留學生來__*就業、創業提供優質高效的服務。繼續做好企業博士后科研工作站申報推薦工作。五是加快培養緊缺人才。做好國務院特殊津貼專家、省有突出貢獻專家、常州市級拔尖人才選拔工作。做好省高層次創新創業人才引進計劃實施申報工作。繼續開展科技人才素質提升工程，按照省和常州市統一部署,加快實施專業技術人才知識更新工程（“353工程”）。

二、公務員隊伍建設要有新提高。

一是建立公務員信息數據庫。充分發揮其在公務員日常管理中的作用。加強公務員管理配套制度建設，研究建立公務員日常登記制度、公務員動態管理機制。建立事業單位工作人員日常登記制度和動態管理機制。二是認真做好工資收入分配制度改革實施工作。配合有關部門做好規范津貼補貼工作。加強財政統發工資的人員和項目管理工作。加強信息化建設，逐步實現工資日常管理信息化。三是加強公務員能力和作風建設。加強公務員四類培訓做好新錄用公務員的初任培訓。開展公務員網絡遠程教育和“菜單式”培訓。做好年度考核和獎懲工作，開展人民滿意公務員評選表彰活動。加強公務員行為規范建設，促進勤政廉政，規范服務行為，增強工作效能，提高服務水平。

三、人事制度綜合改革要有新進展。

一是深化行政和事業機構管理改革。繼續做好鄉鎮機構改革掃尾工作，做好獸醫管理體制改革、紀檢監察等改革的檢查驗收總結。做好市級機關機構改革準備工作。二是深化事業單位人事制度改革。根據上級統一部署，研究制定《__*市事業單位崗位設置管理實施意見》，扎實穩妥地開展事業單位崗位設置工作。進一步規范事業單位人員聘用制，實現事業單位人員聘用、崗位設置管理和收入分配制度改革工作有機銜接。認真貫徹執行《__*市事業單位公開招聘工作人員的意見》，做好事業單位公開招聘工作。進一步規范人事爭議處理工作。三是完善事業單位分配制度改革，結合崗位設置管理工作的推進，進一步做好事業單位內部分配制度改革的組織實施工作。研究事業單位崗位績效工資考核辦法，建立完善符合我市事業單位特點、體現崗位績效、分級分類管理要求的事業單位新型分配體系。規范機關事業單位臨時用工（社會化用工）管理。推開機構編制實名制管理（試點幾個單位或全面推開）。四是加快職稱制度改革。結合崗位設置管理工作，做好職稱評聘分開工作。完成國家系列初級職稱評審。加強職稱考試的組織管理，繼續做好職稱社會化評審申報和不具備規定學歷人員職稱評審服務工作。配合省市做好企業中經營業績突出高級經濟師認定工作。

四、各項人事人才工作要有新發展

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如若要對這五天做一個簡單的總結，只有一句話——出發時輕松松的，是心情；歸來時沉甸甸的，是收獲。臨行前，我們充滿期待，步履輕快飛揚；培訓后，我們多了份思考，腳印成熟而堅定。如培訓通知上所言，此行的目的在于，“使新入部公務員盡快熟悉文化部職能和機關工作的運行機制，初步掌握機關工作基本技能，加快從大學生到國家公務員角色的轉變”。為此，人事司的領導為我們安排了野外拓展訓練和課堂業務培訓兩個項目，讓我們在身心上接受了新的洗禮，使我們在面對困難進行積極思考的過程中，進一步認識了自己，認識了自己所扮演的角色。

在拓展訓練當中，通過背摔、飛越斷橋、孤島脫險和高墻逃生等四個項目，既培養了我們挑戰并戰勝自我的勇氣，更發掘了我們群策群力、眾志成城的團隊協作精神。從中讓我體會最深的是，自信與相互信任，是一只隊伍在前進的道路上披荊斬棘、戰無不勝的有力武器。相信自己，也要相信自己的隊友，由此才能相互鼓勵，不斷進取。

不過，比起拓展訓練來，我覺得，此次培訓的重點，更應是在業務培訓部分，因為，某種程度上，拓展訓練只不過是一種體驗，而業務培訓，則可以理解為認識上的一個提升，一個改變，一個飛躍。因此，我想用更多的筆墨來就課堂學習部分談談自己的心得和體會。

業務培訓總結

（1）關于“公務員意識”的認識

在“開學典禮”當日，孟曉駟副部長在簡述了“公務員”的定義之后，便開門見山，向我們這群新人提出了“四點希望”，希望我們盡早樹立四個意識，即，公仆意識、法紀意識、責任意識和學習意識。之后，第一堂課上，人事部付興國副司長更是直截了當地要求我們克服學生時代的四種不良心理：依賴心理、畏縮心理、自傲心理和浮躁心理，改變學生時代單純幼稚的眼光，從成熟的公務員的角度來觀察社會，捕捉信息，并在政治上、法律上、服務意識上、工作上、調研上、心理上等多個方面，培養自身能力，聯手打造一個“英才政府”。

“英才政府”，多么令人振奮的四個字！

有幸能成為國家公務員隊伍中的一員，我由衷地感到自豪，同時，在自豪的背后，我也感到了沉重的壓力。作為政府組織中新的細胞之一，如何保持自己的正常運作，如何做才能讓“英才”二字無愧于心，我想，首先應當從意識上對自己有一個清醒而清晰的認識：自己已經不再是個做事無須負責任的學生，而是一名言必信行必果、肩負著國家未來的公務員了。

也許對校園里深居簡出的我而言，飄蕩得更多的，是理想主義的色彩；一夜之間理想變成了現實，不禁會錯生一種措手不及的茫然?！跋忍煜轮畱n而憂，后天下之樂而樂”。多少年來，我一直被這句話中的飽含的悲壯豪情與公懷大義所激蕩著、鼓舞著。何謂“天下”，蒼生百姓即天下；先憂其憂、后樂其樂，方是全心為民的國家和社會的公仆。“公務員意識”，說到底也就是“公仆意識”，一旦這個意識在腦海中深深地扎了根，那它便會在有形或無形之間，成為我們一切行動的指南。而這個意識，需要長時間的潛移默化，如今我們需要做的，便是有意識地強化并堅定這個意識。只有具備了公務員意識，才具備了當稱職公務員的資格，我想。

2）關于“學習”的問題

也許，剛剛逃離了學校講堂的我們，還沒有來得及與書本作業考試論文們揮手道聲GOODBYE，便又要面臨一個嶄新的學習任務了?！霸诠ぷ髦胁粩鄬W習”，人事司呂章申司長再三強調年輕公務員必須加強學習，做政治素質堅定、品德素質高尚、能力素質突出、心理素質過硬的新時代公務員。

學習，只有不斷地扎實有效地學習，才可能成為名副其實的“英才”公務員。

“書到用時方恨少”，工作了以后才發現，學了多年的書本上的知識，還遠遠不夠用。作為外語專業出身的我，就目前狀態，還遠稱不上“精通”外語，而除了外語之外，作為文化部門的公務員，還有政治理論修養、市場經濟學、文化文史知識、法律與行政、國際關系問題以及網絡操作技術等等，都需要我們去涉獵，去掌握。此外，在具體的業務操作上，更有許多實踐性的地方需要我們熟悉之后融會貫通。

學習，要明確學習的目的，先求“獨善其身”，再圖“兼濟天下”。自我的完善需要從“大處著眼，小處著手”；要“勤于思考、善于總結”，摸清規律；要“虛心請教、留心觀察”，做有“心”人；還要注意加強上下級之間和同事之間的交流，做到共同提高。

學習，將是我們終身的事業。

3）關于“文化、市場與外宣工作”的理解

相信很多新同事和我一樣，對市場司的劉玉珠司長和藝術司的馮遠司長的講課印象深刻。劉司長談吐風趣，他早早便提出了“文化產業”的概念，并與市場有機結合，使得這一產業日益發展壯大。他預見，“文化消費將成為將來社會消費的主流，但管理將是一個漫長的過程”，因此，他主張，“深入市場管市場”，即公務員必須敢于實地考察，深入調研。而畫家出身的馮司長，則以一句“我首先是一名公務員，其次才是一個藝術家”，令在座的每一個年輕晚輩都深深折服。當“文化”作為“三個代表”之一在黨的綱領中首次被提及，當孫家正部長明確提出“以文化人”的工作理念的時候，我們便已意識到，作為文化部的成員，我們任重而道遠。

在我眼里，文化藝術與市場運作，似乎很多情況下是背道而馳的。而我們的任務便是，將所學的知識，運用到工作實踐中來，通過對行政事務的管理，在進一步開放的同時不斷地規范國內的文化市場，使市場作為文化藝術的載體，在動態中加深并擴大文化藝術的影響力。作為外交人員，從事的是文化的對外宣傳工作，目的在于向外推廣中華民族文化和藝術，它區別于政治、經濟、軍事等硬式外交手段，而主要是從“軟處”入手，并結合上述外交手段，剛柔相濟地加強國家的對外影響。

馮司長說，中國的文化正處在由傳統走向現代的轉型期。而轉型必然要經歷的便是陣痛。有些傳統的東西，如果未能及時做出自我調整、與時俱進的話，很可能出現傳承的斷裂，甚至匆匆謝幕，從此退出歷史的舞臺。這也是我們必然要面對的代價。為了繼承傳統、發揚傳統，我們需要有粉碎和重組的勇氣，以及冷靜理性的思考和完善知識結構的自信。對此，我想使用一個也許并不十分適耳的詞—一“攘外必先安內”，所謂先“安內”后“攘外”，指的是先立足于本國，在穩定了國內文化市場的前提下，努力培養精品文化藝術，克服浮躁心理，厚積薄發，將經受住市場考驗的、具備競爭力的精品文化藝術進一步推向國際社會。試想，一個不成熟的缺乏底蘊的文化，又怎能在國際社會的風云變幻中長久地立足呢？

其實，在課堂上便提出了的，有許多全新的課題，值得我們去深思，去領會。諸如，如何才能改變外國人對中國文化（或說中華文化）約定俗成的看法與成見，如何保留一些日漸式微的傳統文化，如何創造一個能夠代表新中華形象的文化表征，等等。為此，前人沉思過，爭論過，然而，這一切，也許都將留待明日，由我們去面對，去處理。新晨

綜上三點，一言以蔽之，即，樹立公務員意識，堅持不懈地學習，勇于在工作中實踐和創新。這便是我此次培訓的最大收獲。

此外，作為題外話，我還想提兩點建議，純屬個人意見，僅供人事司領導們參考：

（1）關于授課形式：此次培訓，不論是課程的安排，還是聯歡活動、體育比賽的籌措，都十分合理，注重勞逸結合，在調動積極性和發掘綜合素質方面都很成功。但在授課形式方面，我很希望能夠盡可能多地采用馮遠司長先講課、后交流的形式。畢竟，平時難得有機會和各個司局的領導們坐在一起，除了單向地聽課外，還希望能采用交互的方式，通過問答有針對性地進行學習。

篇8

隨著人力資源管理理論的發展和實踐經驗的總結，如何防止公共權力的濫用和權力的腐敗，如何提高公務員的工作效率，調動公務員工作積極性和創造力，如何建設高素質、高水平的公務員隊伍，如何建立科學、操作性強的政府人力資源管理體制等問題已成為學者和政府工作人員討論的焦點之一，而解決這些問題的重要途徑之一就是完善公務員的激勵機制，雖然目前我國公務員的激勵機制已經形成一定的規范，也發揮了很大的作用，但是這些激勵機制相對制度化，缺少人性化，也就是說還沒有完全從以人為本的角度出發，沒有真正激發公務員積極工作的內驅力，因此現行的公務員激勵機制還需要進一步的改革和完善。

目前我國公務員激勵機制的主要方法及其存在的缺陷

目前我國在公務員人力資源管理中采用比較普遍的激勵機制主要有：薪酬制度、晉升制度、考核制度、福利制度、培訓制度等，下面重點闡述這幾種制度。

（一）薪酬制度

隨著中國經濟的發展，公務員的薪酬標準也隨之上調，從《公務員法》的具體規定中，可以看到，現行的公務員工資由級別工資和基本工資兩個部門組成，而且對每項工資的標準也有具體的規定和說明。由于公務員工資相對穩定，福利也較好，這就吸引了社會各界人士紛紛參加公務員考試，以便能進入公務員隊伍，這些都有利于公共部門廣泛吸納優秀人才，提高公共部門的人才儲備量，從而提高公共部門的工作效率。雖然這些都能產生積極的作用，但對于激勵公務員積極性方面，還存在一些有待完善之處：首先，公務員工資雖然穩定但不高；其次，平均色彩比較濃厚；再次，公務員工資提升的速度相對滯后。

（二）晉升制度

起實施的《公務員法》設立了公務員“職務晉升”與“職級晉升”并重的晉升制度，從這個規定上可以看出，即使公務員的職務沒有得到晉升，也可以通過職級晉升來提高自己的待遇，同時也開拓了公務員的晉升渠道，減小了職務晉升所帶來的壓力。但是，隨著新公共服務理念不斷深入人心，中國的行政改革的不斷探索，公共部門結構扁平化趨勢也就日益突出，這就使得公共部門中的公務員的晉升計劃受到限制，從而導致了一個不利的后果：“由此造成公務員工作積極性不高，行政效率不高，從而影響了政府部門目標的實現。”由上面的分析可以看出：晉升不是很容易的事，還不能成為公務員職業生涯中的一個寬渠道，這就可能在一定程度會影響公務員們的上進心、積極性。

（三）考核制度

公務員考核制度主要是指國家公共部門對公務員的思想道德水平、工作態度、工作能力和工作成果等進行考察，并最終以量化的形式做出評價。我國現行的公務員考核制度，是在吸收了我國古代考核制度以及國外人事管理經驗的基礎上，再結合現代公共部門的工作實際而確定下來的，包含了考核公務員的具體項目、考核的原則、考核的標準、考核的方法、考核的程序等各項的規定與說明。不可否認，這些考核結果有參考價值，對公務員也有一定的激勵作用，但是也存在一些不盡人意之處：第一，考核標準與內容不夠具體。這就造成在對公務員的實際考核中，缺乏詳細和具體化規定，從而造成考核的結果不盡人意，影響了考核結果的有效性。第二，績效考評與原宗旨相悖。進行績效考評原意是為了監督公關員的工作，防止公共權力被異化，激勵公務員的工作積極性。然而某些不正之風，使考核成為結交好友的機會，績效評估沒有發揮原本的作用。另外，績效考評是被動的監督，缺少自覺性。以上的不利因素都是考核成為了例行公事的“走過場”，缺乏真實性和有效性，不能在真正成為公務員的激勵機制。

（四）福利制度

我國公共部門公務員享受的福利制度也有相當長一段時間了，好的福利和就業壓力是“萬眾齊心”考公關員的一個重要因素。目前我國的公務員享受醫療、衛生等多方面的福利，但是，隨著經濟的發展，醫療改革、住房改革、企業改革等各項改革的不斷深入，公務員福利制度方面的優勢就日趨不明顯，與社會大環境存在一定不和諧，因此現行的福利制度還不足夠適應當前的新形勢、新體制。以福利分房制度的改革為例，公務員這項福利制度在無形中失去，而工資水平又跟不上房價水平，這就在一定程度上無形地降低了公務員原來所享受的福利待遇，也就挫傷了公務員的工作積極性。

（五）培訓制度

培訓是提升公務員素質和提高公務員行政效率的重要方法之一。目前，我國公務員培訓主要由以下幾種類型：“培訓分為初任培訓、任職培訓、專門業務培訓和更新知識培訓，培訓科目涵蓋了公共必修課、專業必修課和選修課等多個方面?！迸嘤栔饕菫榱俗尮珓諉T熟悉工作內容、工作環境，增加新知識以提升公務員修養和提高工作效率，所以，從根本目的上看，培訓也是一種激勵方法。但培訓內容不一定能跟得上時代的發展。另外，培訓制度和培訓體系還不健全，這些都使此種激勵方法不能收到很好的效果，同樣需要進一步的改良和完善。

建立軟性激勵機制的必要性和必然性

以上所闡述的激勵機制都屬于外部的規章制度，具有法律性、強制性、外部性，或者說是“硬性的規定”。本文欲針對這一特點探索一種新的激勵機制——“軟性激勵機制”。相對前面闡述的幾種激勵機制而言，這種激勵機制是建立在人的心理基礎上，本著以人為本的原則而提出的，它的產生具有現實的必要性和必然性，具體如下：

首先，現有的激勵機制外部性。從上列的綜述中可以看出，目前在公務員人力資源管理中采用的激勵方法主要是物質上的補貼鼓勵，外在的監督管理，職位的升降激勵等，也就是說這些激勵方式都比較直接，具有誘惑力大，見效快的特點。而對公務員能產生潛移默化作用的

文化心理，道德的熏陶和自我約束等面的激勵相對不夠重視，比如，公務員的家庭狀況，情緒波動、興趣愛好、民主參與，職業倦怠等。目前，隨著公務員制度的不斷完善，公務員隊伍的經濟收入水平提高、福利待遇有所改善，社會地位也逐步升高，這些都吸引了大量優秀的人才加入公務員隊伍，但進入后，這些公務員的優勢不一定能得到發揮，公務員的個性特點未必得到重視，也就是說，公務員在工作時不一定有發自內心的積極性和工作熱情，造成公務員工作效果與預期不相符合。而我們知道內因是改變事物的根本原因，因此要提高公務員的工作熱情，就應當從他們的心理出發，建立軟性的激勵機制。其次，現行的激勵機制不夠成熟。當前激勵機制存在一些缺陷，會影響到公務員的工作情緒，因此建立新的激勵機制成為現實的必然。第一，滿足不了公務員的需要。雖然公務員可以通過晉升、加薪、培訓等滿足個人發展的需要，但是機會相對不多，而且這樣的機會是否可以通過公平的競爭取得，還有商榷的空間。這樣，公務員就容易對自己的能力產生懷疑，容易形成干好干壞都一樣，主要靠關系的錯誤觀念。抱著這樣的悲觀情緒，就不能使公務員積極投入到工作中。第二，家庭不被考慮在內。公務員的工作需要家庭來支持，因此家人的關懷也是很重要的。中國的傳統觀念是“舍小家為大家”，提倡為工作無私奉獻，但要每個公務員的所有家人都做到這一點是比較困難的，因此需要家庭成員了解其工作狀況以支持其工作。

再次，以人為本的管理思想使建立軟性管理機制成為必然。以人為本的管理思想，就要求“以公務員的能力、特長、興趣、心理狀況等綜合性情況來科學地安排最合適的工作，并在工作中充分地考慮到公務員的成長和價值，使用科學的管理方法，通過全面的人力資源開發計劃和政府文化建設，使公務員能夠在工作中充分地調動和發揮工作積極性、主動性和創造性，從而提高工作效率、增加工作業績，為達成組織發展目標做出最大的貢獻。公務員是重要的人才資源，公務員本身必須得到尊重和公平的對待，如果得不到信任和關懷，他們很難在組織行政行為中同樣地對待公民?！币簿褪钦f要以人本的思想構建公務員的心理契約，從以事為中心的觀念轉為以人為中心，充分考慮公務員的個性特點，為其安排適合的職位，以充分調動其工作的積極主動性。構建和諧的行政文化和團隊合作精神，不斷提高公務員的工作能力和敬業精神，同時也滿足公務員對職業生涯發展的需要和其他需要，激發他們的潛能，最終實現公務員的全面發展。

建立有效的軟激勵機制具體方法

（一）制定公務員心理契約

這種激勵方法已得到學者們的研究，我認為1962年萊文森等人（levinson，price，et.）的解釋比較具體明確，他們“心理契約”的解釋是“組織與員工之間隱含的、未公開說明的相互期望的總合”，這些期望都具有內隱特性，其中有些期望相對更加明確，比如工資；而有些期望更加模糊，僅僅是通過間接的揭示，比如長期的晉升前景。這與社會契約論有類似之處，社會契約論是政府與公民之間的契約，它也是隱含的，未公開說明的。公務員的心理契約則是公共部門與公務員之間的契約。也就是說公共部門與公務員之間存在一種穩定的契約關系。這種隱形的契約會對公務員的行為起到自我監督的作用，從內心來調整工作的狀態。而公共部門，也是根據這個契約來對公務員進行獎勵和懲罰。當然在實際操作中也會遇到一些困難，比如這個契約的內容有哪些，怎樣才合理等。因此具體做法是：先讓公務員根據自己的能力和需要，寫出個人近期目標和長期目標，同時公共部門也根據該公務員所在的職位，寫出公共部門對其要求，在公共部門與個人協商后，最終訂立公共部門與公務員之間的契約，同時盡量把目標與任務細化，并且允許他們有恰當的調整，一段時間后再根據這個契約來對該公務員進行評價和獎懲。這樣容易使公務員自身產生壓力而激發他們的工作熱情。

（二）關懷公務員的家屬

傳統的激勵機制，只是從公務員個人出發，對公務員的家庭關懷較少。與公共部門不同，企業人力資源管理中激勵機制已經在關注其員工的家庭了，特別是國外，因此我們可以借鑒國外企業的經驗。在國外的企業中，很多企業不僅把員工看做是人力資源，也將其家屬納入公司的范圍之內，因此他們常常句型各種聚會來邀請員工的家人參加，增加員工及其家屬的歸屬感。有的企業則讓員工的家屬參觀家人的工作環境，使家屬更了解該員工的工作內容而支持家屬的工作。此類等等方法的目的只有一個，就是讓其家屬也能理解該員工的工作，增加他們的歸屬感，從而更支持該企業的工作。因此，公共部門也可以嘗試類似的方法，來激勵公務員，總的說來，該方法的核心在于：將公務員的家庭成員也看做是該政府組織的一部分，增加公務員及其家屬的歸屬感。

（三）完善公務員職業生涯

由于每個人的價值觀、性格、專長和興趣不同，因此對職業的目標也存在個體的差異。因此，公務員的職業生涯也必須在建立在《公務員法》基礎上，進一步診斷每個公務員個性特點，了解每個公務員個人的愿望和想法，并通過一定科學的測評，與此同時，還要逐步建立科學的公務員職業生涯規劃系統，完善公務員職業生涯咨詢渠道，搭建公務員與公共部門在職業生涯規劃方面溝通的橋梁，使公務員的工作盡量了解自己的個性特征、興趣愛好等，使其能力的發揮和個人期望能同組織統一，雖然不可能每個公務員都從事自己感興趣的、適其職的工作，但是只要能發揮公務員的工作積極性，增強公共部門的生機和活力，就能真正幫助公務員計劃好其職業生涯，積極投入所做的工作，提高工作效率。

（四）建立公務員的團體協作機制

“所謂的‘信任’，就是在一個社團中，成員對彼此常態、誠實、合作行為的期待，其基礎來自社團擁有的規范以及個體隸屬于社團的角色。在一個社會中，一個社會成員越能超越血緣性自然信任，自愿組成超血緣的團體，則顯示此社會成員普遍信任度較高；反之，一個欠缺信任的社會，以地方性、血緣性團體居多，使有超血緣的組織，例如官僚組織、政府扶持的企業，也多依賴正式規章制度，有時還需配合強制手段來取代信任，這使得交易成本上升。他指出，”社會資本很低的國家不僅容易產生弱小而且效率低下的公司，而且也將深受政府官員腐敗和公共部門管理效率之苦?！皬倪@一觀點出發，便可以建立員工團結協作機制。團體協作更加個性化和人性化管理的表現，因此公共部門要提供各種方式來促進公務員之間的情感交流，但并不是以一起吃飯、一起喝酒等簡單的娛樂形式，也不是建立”自己的內閣“，更不是”結黨營私“，而是增加員工之間的了解以及給予對方必要的工作幫助，這才有利于團隊之間的協作。

（五）加強公務員的參與管理

參與管理不僅能激勵公務員個人，而且可以為公共目標的實現集思廣益。蓋伊？彼得斯在《政府未來的治理模式》一書指出，擴大公共雇員的參與程度，讓大量有思想、有才華的下級公務員參與決策過程，是提高政府績效的重要途徑。“可見，參與式管理不僅僅可以使公務員在參與公共部門的決策中能提供更多的信息，更為重要的是它能使公務員在互動參與的過程中調整和維護其所訂立的心理契約，消除一些不必要的心理矛盾，從而提高公務員的工作效率，最終提高公共部門的行政效率。

（六）建設有特色的行政文化

篇9

在思想教育上，我沒有落下每一次單位組織的政治思想學習，做好每次的筆記，并將其運用到指導自己工作的實際當中。作為一名思想要求進步的青年，在今年初，我提交了入黨申請書。雖然我還不是一名光榮的共-產-黨員，但是我要用黨員標準嚴格要求自己，自覺地接受黨員和群眾的幫助與監督，努力克服自己的缺點和不足，爭取早日在思想上，進而在組織上入黨。在組織紀律方面，我嚴格執行公務員法和分局的各項規章制度，一年中能做到不遲到不早退，不因私人事務妨礙到正常的工作。

在業務學習上，我大學的專業涉及財政稅收方面并不太多，我首要的任務便是加緊學習實際工作中所要運用的到的知識。我抓緊每一次的學習機會，在初任培訓、稅收管-理-員更新知識培訓上，努力學習稅法、征管法等各項政策法律法規和工作規程，為今后的工作打好堅實的基矗在日常工作中，有不懂的難點與辦稅規程，我都虛心地向有經驗的同事求教，只有這樣，自身的素質和能力才得以不斷地提高。工作之余，我還利用一切可利用的時間向書本學習，不僅認真閱讀《中國稅務報》、《中國稅務》、《稅務研究》等報刊雜志，還時常對稅收與稅法的基礎知識加以鞏固，并比照自己的工作，檢查是否有不規范之處。

參加工作以來，領導和同事們給了我許多政治上的關心、工作上的幫助和生活上的關懷，我珍惜這份來之不易的工作，珍惜這良好的工作環境。在工作上，我努力確保各項工作零擱置、零積壓、零失誤。去年下半年的時間，雖然沒有固定的工作崗位，但我依然細心觀察各個崗位上的工作，盡快了解各項涉稅業務。今年初，我調到發票發售崗位，在半年的工作中，我按時保質地完成各項分局交與的任務，保證了無一例業務出錯，而且勤于與納稅人溝通，了解納稅人之所需并能及時提供應有的服務。

篇10

一、關于英國政府行政的基本情況

在過去五十年中，英國政府隨著社會發展和職能變化，通過多次改革，公務員人數逐步減少，行政方式不斷調整、完善，行政成本逐步降低，行政效率也得到了提高。通過培訓考察，給我們留下深刻印象的是，英國政府在行政過程中，其隊伍建設公務員管理的法制化、行政過程政府部門法律機構的咨詢與把關、行政方式合同管理的有效運用以及重視發揮獨立機構的作用等，無一不體現出在成熟的市場經濟條件下，英國政府部門自覺依法行政的強烈意識和較高水平，其規范并富有特色的做法是值得學習和借鑒的。

（一）英國公務員的法制化管理

十九世紀中期，為加強英國公務員的法制化管理，有人提出：（1）公務員應該是一個穩定的終身職業；（2）公務員應該保持中立性，政黨的變更不能影響公務員隊伍穩定；（3）公務員不應承擔任何決策責任，只是執行決策。這三個觀點成為英國公務員制度改革的基本原則。1931年英國通過《公務員總則》，明確“公務員的工資由議會提供”、“英國首相是英國公務員的最高領導”。1968年英國成立了公務員管理部，由首相兼任部長。在撒切爾夫人任期內，英國現代公務員管理體系逐步形成。目前，英國的公務員基本上是實行終身制，多數人員是大學畢業后通過公務員錄用考試，加入公務員行列，直至退休。

1．公務員的人員范圍和級別劃分。英國公務員的范圍，僅限于中央政府范圍之內，而地方政府的工作人員只是當地政府的雇傭人員，不具有公務員身份。1979年撒切爾夫人執政之初，公務員的人數為79萬，經過近20年的改革，1997年為48．3萬人，其中高級公務員為3000人。關于公務員級別劃分，首相是公務員的最高領導，對議會負責，內閣大臣接受首相領導并對議會負責。各部門均設永久第一部長、第二部長，第一、第二永久部長初任時由首相指任，是永久公務員，以后各屆政府一般在無空缺時不做更換，第一、第二永久部長的職責是負責對所屬部門內部公務員進行指導、監督。英國公務員一般分為高級公務員和一般公務員兩類，高級公務員又分為3級，一般公務員分為8級。

2．公務員管理的法律制度。根據英國《公務員準則》及《部長工作程序規定》，各部門制定了相應的實施細則，形成了相對完善的公務員法律制度。（1）公務員行為規范。如規定公務員應當忠于政府，保持正直、誠實、公正、客觀，幫助政府制定政策，執行決定，管理公共事務等。（2）公務員義務。如必須對議會負責，向議會和公眾通報盡可能多的關于政府政策、決定和活動的有關信息，不得欺騙和故意誤導議會和公眾，不得以任何方式從事與公務員準則相沖突的活動等。（3）公務員的錄用。公務員的錄用、包括其內部調動均適用《就業法》，采用與社會其他機構、單位相同的錄用程序。英國議會設立公務員服務委員會直接對議會負責，高級公務員的錄用必須得到該委員會的認可。

3．公務員的績效評價及監督。公務員績效評價首先是由本人對前一段工作進行總結，對照檢查工作計劃完成情況作出評價，并與直接上司討論同意后，報部門負責人審核，最后將評價結果報人事部門。每3個月或者6個月考核一次，年終由部門負責人作出評價報告，評價結果直接影響公務員本人收入。公務員晉升不僅僅根據工作年限，同時根據工作表現，通常由上一級主管推薦，越級提拔必須經過難度較大的考核。

（二）政府部門法律機構的地位和職責

在培訓考察中我們了解到，英國政府部門都設有專門的法律辦公室，其主要職責是：負責政府機關對外簽訂的各種合同的審查；公司登記、商標注冊的有關法律事務；根據本部門的不同職能所具有的相關法律事務。

1．法律辦公室的專業人員組成。該辦公室的專業人員進入政府機關工作，即成為政府高級專業人員，不屬于一般公務員序列。但其級別設置與其他公務員一樣，基本工資是固定的，享受特殊津貼。即使這樣，其收入與社會律師的收入還是有明顯差距（一般而言，比倫敦當地律師收入低、比外地律師收入高），其優勢主要是工作較為穩定。辦公室的編制人數根據政府機關法律事務的需要設定。在法律辦公室之外，英國政府部門通常還設有一個專門機構，負責受理公眾的投訴，類似我國的行政復議。但這個專門機構及公眾投訴的受理程序，并不是專門法律規定的，而是英國行政機關的通行做法。受理投訴專門機構的名稱不一，有的稱為“直接聯絡部”，有的稱為“公共請求辦公室”。

2．英國貿工部法律辦公室的情況。該部設有部長1人（內閣成員）、副部長7人、常任秘書1人，下設12個部門主任，有4000多人在總部工作，還有6000多人在分屬部門工作（有些人屬于人）。該部法律辦公室下設三個咨詢處和一個調查訴訟處，其中負責咨詢的法律工作人員有96人，負責調查訴訟的有22人。法律辦公室的工作是保證貿工部依法履行職責。從法律咨詢服務上看，其主要對象是貿工部所屬各部門、部長級官員、政府其它部委法律機構等，法律辦公室要在政府制訂政策之初及時提供咨詢服務。比如，英國公司盡管享有很大的經營自由，但在以下三個方面仍然受到政府監控：（1）國內角度，如公平競爭、特殊行業的管制（電力、電信、液化氣、水、郵政、電訊、電子設備、原子能等）、消費者合法權益、進出口管理、標準化等；（2）歐盟角度，涉及私有化、企業兼并和與政府有關的法律案件，可直接提交歐盟審理；此外還包括與WTO的關系，英國公司要遵守有關規定；（3）涉及其他公共事業角度，如土地、衛生健康、金融保險等。法律辦公室通過法律咨詢服務，為決策人從法律的角度進行論證，防止越權等違法行為的發生，從而確保貿工部在法律規定的范圍內對上述三個方面作出決定，依法行使職權。

從行政訴訟上看，法律辦公室的工作重點是保證行政執法中法律程序得到遵守。比如，英國行政法律程序強調：公司、個人提起的訴訟必須有足夠的證據，證明爭議部分確實存在；原告、被告均要求提供書面材料；開庭時要有2-3名法官參加，當事人雙方就證據、法律依據等展開辨論。如何遵守并做好這些程序要求，需要法律辦公室嚴格把關。在涉及歐盟法律時，法律辦公室還要特別關注英國企業商貿權益的維護。在與WTO的關系上，貿工部是作為英國的主要決策部門之一開展工作的，法律辦公室的職責是依法維護英國公司和國家利益。

（三）政府行政管理中的合同方式

英國政府在機構改革、精簡人員的過程中，為了把公共服務職能更好地推向市場，在政府內部廣泛采用了合同方式，保證了行政管理的規范和完善。英國的學者、官員乃至行業協會均對此做法給予肯定，有的人甚至贊譽有加，這是我們在培訓考察中感受特別突出的一點。

1．合同方式在行政管理中的運用范圍。英國是高稅收、高福利國家，英國國民生產總值的40％是由政府投資產生的。國家的宏觀調控除采用稅率、利率等經濟杠桿外，主要由政府部門制定政策來實施。而政府機關落實這些政策以及對一些公共事業（如高速公路、國家級供水、供電系統、石油管線的鋪設等）的管理，一般都通過與企業簽訂合同的方式來實現。從高速公路的監管到英中兩國政府有關部門共同舉辦“深圳高科技活動”，他們均按照嚴密的法律運作機制，與當事人簽訂合同，進行規范化管理。這種合同的簽訂是政府作為平等民事主體與企業之間發生的經濟法律關系。政府通過合同明確規定企業的義務和責任，確定項目所應達到的指標，并根據嚴格的監督和檢查，分階段履行自身承擔的付費義務。

2．運用合同方式的特點。政府行政機關通過采用與企業簽訂合同的方式，合理使用公共資金，同時加強管理、監督。其特點是：第一，政府機關對財政資金的使用公開、透明。對于國家重點扶持或者重大公共項目，通過合同規定了明確、具體、公開的項目指標，公務員只是執行合同，基本沒有自由裁量權。第二，對公務員要求較高。公務員不能僅是“通才”，而應當具有相應的專業技術知識和法律知識；不僅要知曉企業是否符合條件，而且應當懂得企業如何能實現項目指標；此外，合同的談判和制定，本身就是一種法律行為，公務員要依據相應法律進行。第三，有效運用招標體制。政府采用招標方式選擇企業，企業通過競標爭取項目合同。為增強市場競爭力，企業會千方百計地降低成本，提高質量，從而在政府財政資金的運用中形成了一種良性競爭機制。第四，有利于實施有效的監督機制。一是行政機關內部的監督。合同談判與合同簽訂職能分設，分別由不同崗位的公務員實施，避免了暗箱作，同時責任明確；二是行政機關對合同項目的監督。行政機關按照合同條款對項目的質量和進度實施監督，公眾也可以對項目進行監督和舉報，行政機關根據監督結果和公眾的舉報，對項目采取分期付款方式進行有效控制。第五，有利于對公務員的考核和評價。在項目合同管理中，公務員不僅負責合同的簽訂，而且要負責合同的履行，項目的最后落實情況，直接反映了公務員的業務能力和水平，成為考核和評價公務員業績的硬指標。

總之，英國政府和公眾普遍認為，在國家宏觀經濟政策實施和公共事業管理中，通過合同方式增強了政府對社會經濟發展的影響力、對公共事業的管理能力和對市場運作的監督能力。

（四）政府部門之外的獨立機構

在英國政府組織結構中，政府部門之外的獨立機構是一個非常特別、作用突出的序列。目前，英國有130多個獨立機構，大多設立于90年代，這些獨立機構規模不大，專業性較強，人員精干，效率較高，成為英國政府行政的一個特色。

1．獨立機構的起源及性質。1968年英國工黨的一份剖析國防部組織結構的報告提出，國防部部長是通才而不是專家，由于缺乏專業技術人才，影響了國防部行政管理效果，因此建議增加專家管理。撒切爾政府采納了這個建議，在調整經濟政策、推進政府管理方式轉變時，將工商界專業性人士吸納到政府中，同時將各部門專業性、技術性較強的業務獨立出來，按市場化模式運作，成立具有一定特殊職能的獨立機構。獨立機構的性質屬于行政機構，其主管人員由所隸屬的政府部門的部長（或大臣）任命，其工作人員大部分是公務員，也有一定比例的非公務員。獨立機構的經費由議會提供，以保證獨立機構區別于政府部門的相對獨立性。

實踐中，鑒于獨立機構的主管人員由所隸屬的政府部門的部長（大臣）任命，因此其應向部長（大臣）負責。但長期以來，由于獨立機構業務的專業性，在議會問及獨立機構業務范圍的問題時，一般是由獨立機構直接向議會報告，而不是由其隸屬的部門報告，因而在議會、政府部門、獨立機構之間產生了矛盾，英國議會也對此有一定爭議。因為按照英國政府的管理體制，應當由部長向議會報告（大臣）工作。為了解決這類矛盾，英國最近規定，獨立機構不能出席議會會議，所涉及問題一律由政府部門部長（大臣）向議會報告，政府部門同時對獨立機構的運營負有監管責任。

2．英國貿工部的獨立機構情況。該部主要設有6個獨立機構：公司協調機構，負責公司注冊、收集法定文件、向公司提供有用資料等方面的工作；雇傭法庭服務機構，對企業和雇員向法庭提供行政幫助；破產服務機構，負責破產、清算方面的事務、為制訂破產政策提供建議；國家計量、測量辦公室，負責貿易方面的計量、測量、標定工作；專利辦公室，負責專利、商標、設計等知識產權的管理；無線通信機構，負責管理有關無線電訊業務。

二、關于英國行政法律制度和維護公平競爭的行政機制

（一）英國行政法律制度的特點

英國傳統法學中行政法不是一個單獨的部門，它雖然屬于公法的范疇，但這種公法與大陸法系國家相比，具有濃厚的私法色彩，既缺乏明確而獨立的公法體系，也沒有統一審理這類公法爭議的行政法院。我們在培訓中了解到，英國法院在受理行政訴訟時適用一般的法律規則，即行政機關和公民之間的法律關系適用公民之間法律關系適用的法律。長期以來，英國行政訴訟和民事訴訟一樣，都由普通法院管轄。但值得注意的是，近年來，隨著行政管理的專業化和政府職能的法定化，英國法院成立了行政法庭，并明確了較高的層級管轄。

英國行政法的淵源包括：憲法原則，普通法精神，大量的習慣法和司法審查判例、國內成文法和歐共體（歐盟，下同）法。歐共體法中有關條約、法規可以直接適用，如《羅馬條約》、《歐洲共同體法1972》等，而歐共體的法令則不能直接適用，必須按其精神制定國內法。

英國法院的組織結構主要有治安法院、郡法院、巡回法院、高等法院、上訴法院、上議院（最高法院）以及歐共體初級法院、歐共體法院。其中行政案件一律由高等法院的行政法庭負責審理（類似于我國的一審），當事人對審理結果不服的，可以上訴至上訴法院，再不服還可以上訴至上議院。

英國行政司法審查制度，比較典型地體現出其行政法的特點。在這次培訓考察中，我們通過了解其具體內容和做法，對英國行政法治的基礎、特別是行政執法與執法監督有了一定的了解。

（二）英國行政司法審查制度

英國行政司法制度是指英國公民、企業的合法權益受到行政機關或者其他行使公共權力的組織或個人侵害時，向法院請求司法救濟的法律制度。其中司法審查是英國行政法的核心問題。

1．司法審查的基本情況。英國行政司法審查是由高等法院對負責行使公共職責或權力的團體或個人進行的司法監督，主要是針對行政機關或法院作出決定的過程，而不是看其決定本身。高等法院有25名專職法官負責處理行政案件，具體由行政法庭進行審理。行政法庭每年審理的行政案件有5300多件，其中4400多個案件與司法審查有關。

2．司法審查的條件、依據。司法審查的條件主要有兩方面：一是司法審查的對象必須是行使公共職責或職能的團體或個人。同時，如果存在其他法律救濟方式，法院通常不會準予司法審查。二是司法審查的申請人要有“足夠的利害關系”。提出司法審查有四個依據：（1）不合法。行政機關或法院在行使權力或履行職責時違反了法律規定，如無權作出決定或超越職權范圍行使權力均為不合法。（2）程序不當。即違反自然公正法則、程序不公或不符合法定程序要求。自然公正法則包括由不具偏見的機構進行公平審理，為每一方提供足夠機會陳述自己的觀點。（3）不合理。一般情況下，如果這個決定是合理的，法院不干涉行政機關作出的決定。（4）違反人權。行政機關或法院的決定不能違反歐洲人權公約和英國人權法。

3．司法審查的程序。（1）提訟。人必須遵守訴前行為議定書，根據英國民事訴訟程序規定，民事訴訟開始前，必須經過一個程序，即雙方當事人相互交換信息，協商、和解。如果通過該程序能解決問題，就可以避免訴訟。申請人在提起司法審查訴訟前，也應寫信給政府機關，告訴其的依據和理由，使行政機關有時間作出解釋或改變其決定。（2）許可。法官一般在審查申請人提交的文件后（未聽取口頭陳述前），決定是否給予提起司法審查的許可。實際上很多司法審查案件在這一階段就被終止了，每年4400多司法審查案件中只有2000多件正式進入審查過程。如果法院拒絕給予許可，或所給予的許可附帶一定條件，申請人可以要求法院開庭聽取口頭陳述，重新考慮其決定。如果法官聽取口頭陳述后仍拒絕給予許可，申請人可以在7天內向上訴法院上訴。如果上訴法院仍拒絕許可，申請人就不能再上訴了。一個案件從提起到許可大約要8個星期時間。（3）審理。司法審查案件一般由高等法院一名法官公開開庭審理，法官主要審查雙方提交的書面文件及證據，聽取雙方律師的陳述。如各方同意，法院可決定以不開庭方式審理案件。一個案件從許可到審理結束大約要20個星期時間。

（4）上訴。上訴法院在審查上訴申請時，只針對原審法官是否有法律適用錯誤進行審查，而不再審查案件事實本身。

（三）英國市場競爭立法和競爭委員會（CopetitionCommission）

英國是一個判例法國家，區別于大陸法系國家的成文法。但在反壟斷和維護市場公平競爭方面，英國成文法已有50多年的歷史。

1．反壟斷的政府機構。1948年英國議會通過了專門法案，成立了調查壟斷和企業合并問題的機構――壟斷與合并委員會（MMC），專門負責調查公共事業管理機構提出的有關壟斷與其企業合并的案件（如有關通訊、燃氣、水、電力等方面），并向政府和有關管理機構提交調查報告，由政府作出決定。九十年代又在此基礎上改組成立了專門的競爭管理機構。

2．維護公平競爭立法。1998年英國通過了競爭法案，主要包括三方面內容：一是將英國競爭法律制度與歐洲委員會的有關法律相銜接；二是賦予政府競爭管理機構新的權利，如有權調查卡特爾和優勢企業阻礙競爭的行為，有權對被認定有阻礙競爭行為的企業處以年營業額10％以下的罰款等；三是成立了競爭委員會上訴法庭。此外，競爭法案還規定，競爭委員會由政府提供經費，向議會負責。

3．競爭委員會。英國新的競爭法案把MMC和新成立的上訴法庭合并成立了現在的競爭委員會（CC）。其主要職責是：對政府、公平貿易辦公室和公共事業管理機構提出的的有關壟斷和有礙公平競爭的企業合并等案件進行調查，并提出報告。該競爭法案同時明確規定，由英國貿工部對競爭委員會進行監督。競爭委員會委員有50名，任期3年，可重復連任，由國家貿工秘書負責任命。競爭委員會的最高權利機構是董事會。董事會下設三個機構：一是由董事會主席直接負責的調查機構，負責對各案件的調查和報告的起草、提交、公布與出版；二是由董事會成員負責的上訴法庭，負責審理對公平貿易辦公室及其他管理機構作出的有關卡特爾和優勢企業阻礙競爭行為處理決定不服而上訴的案件；三是由董事會成員任行政長官的行政管理機構，主要負責專業組、案件組、戰略計劃、上訴案件的日常管理和后勤服務。

4．競爭委員會工作程序。（1）對每個案件組成專門調查組，委員會工作人員分別參加各調查組的工作；（2）進行事實調查，包括由相關利益團體提供證據、聽取被調查主體的陳述；（3）根據調查的有關情況、事實、證據進行綜合分析；（4）就是否有損公眾利益作出結論；（5）提出糾正措施，包括禁止合并、要求拆分業務、價格控制等；（6）起草、提交調查報告；（7）出版、公布調查報告，并接受議會、媒體的質疑。被調查對象和相關利益團體如果對競爭委員會的結論不服，可以向法院提起行政訴訟。法院如果認為競爭委員會報告不合理、行為違法或者報告的措施不當，有權報告結論。

除競爭委員會外，英國還有公平貿易辦公室作為處理競爭與壟斷一般性問題的行政機構。一般說來，競爭案件首先由公平貿易辦公室進行審理，只有在案件比較復雜時，公平貿易辦公室才提交競爭委員會進一步調查。2001年，公平貿易辦公室涉及的企業合并案件有300多個，其中只有5個案件提交競爭委員會處理。

據了解，英國將于明年4月出臺新修訂的競爭法案。屆時將依法賦予競爭委員會對所調查案件的決定權，而不僅僅是提交調查報告。同時，對調查內容和標準也將作出新規定，重點是調查認定企業合并是否會導致實質性的減弱競爭；調查認定是否存在阻礙、限制或者扭曲市場競爭的可能等。

三、幾點啟示與建議

英國政府的行政方式，特別是在行政執法與執法監督方面的做法具有一定的特色。盡管我國的國體、政體、所有制結構、法律體系以及所處的發展階段與英國相比有很大不同，但從政府管理經濟的方式和手段來看，他們的許多做法和經驗，為我國深化行政體制改革、加強經貿行政執法與執法監督、推進經貿系統依法行政等，提供了頗有價值的啟示。

（一）進一步深化行政審批制度改革，應該結合政府職能轉變，積極探索政府管理經濟的新方式

近年來，英國政府廣泛運用合同方式規范行政管理的做法是很有創意和特色的。我國在進行行政審批項目清理和制度改革時，從上至下都把精減行政審批項目作為主要目標，這在近期是十分必要的。但也應該看到，我們還未能真正實現政府職能的根本轉變。因此，在下一步深化行政審批制度改革的過程中，特別是在對經貿領域取消47項行政審批后，如何有效地保證政府對經貿活動的必要調節和監管，需要進行新的探索。借鑒英國政府多種手段并舉的經驗，我們應該遵循市場經濟規律，堅決摒棄計劃經濟體制下形成的量大面廣的政府管制、審批的陳舊方法，樹立市場經濟的新理念，使經貿行政管理職能轉變的重點，以是否符合和促進先進生產力的發展要求為衡量標準，真正集中到充分發揮市場機制的調節作用、維護公平競爭、調動市場主體的積極性、主動性和創造性上來，主要依靠經濟、法律手段的靈活運用，在產業政策和經貿立法引導、稅收杠桿調節、行政執法與執法監督以及政府采購、合同招標等方面探索新途徑。

（二）加強經貿行政執法與執法監督，應該高度重視公務員的隊伍建設

借鑒英國公務員管理的經驗，加強我國經貿系統公務員隊伍的培訓與監督，不斷提高經貿執法隊伍政治、業務素質特別是法律素質，這是做好經貿行政執法與執法監督的組織保障。一是要建立和完善公務員知識更新和專業培訓制度，尤其是對具有行政審批、審核、核準、備案等職責的行政執法人員，要實行培訓考核制度。二是要加強對公員務執法隊伍的監督，通過建立經貿行政執法責任制，明確各級行政管理人員的執法責任；確立內部機構的執法權限，執法責任及執法目標；制定對內部機構和執法人員完成執法職責的考核辦法，舉報、控告的受理、查處辦法等。三是應建立行政責任追究制度。

（三）加大行政執法監督力度，應該重視強化執法監督管理體系的建設

英國行政執法監督體系完備，各方面形成監督合力，很值得借鑒。結合我國經貿行政的實際情況，建議做好三方面工作：一是在內部監督方面，注意發揮行政部門內法律機構的執法監督作用。要盡快制定《經貿委系統行政執法與執法監督工作的指導意見》，切實推進經貿系統的依法行政，保證經貿法規、政策和領導決策的合法性和科學性，做好行政復議、行政應訟工作；二是在外部監督方面，自覺接受人大、政協和司法監督。經貿行政執法必須經得起司法審查，同時還應設立并公布舉報電話和舉報信箱，明確專門的工作程序，及時處理行政執法相對人和社會公眾的投訴。英國行政法庭是一個獨立系統，不隸屬于任何地方法院，這樣更有利于保證法院行政審判的公正性。我國行政案件數量大、情況復雜，為了搞好司法審查，建議有關部門研究并推進司法改革，可以考慮設立專門的行政法院系統。三是輿論監督方面，要重視現代社會行政管理的發展趨勢和特點，適應政務公開的要求，允許新聞界更多地介入經濟行政管理領域，加大新聞輿論監督的力度，褒正抨邪，反腐促廉。版權所有