住房補貼申請書范文

導語：如何才能寫好一篇住房補貼申請書，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

(一)具有本市非農業常住戶口;

(二)上年人均月收入低于800元(含);

(三)家庭人均現住房使用面積在9平方米(含)以下;

(四)未享受廉租住房、經濟租賃房(含實物配租和租房補貼)、經濟適用房等住房保障政策。

廉租住房補貼申請書范文一：

xx社區：

我叫xx,xx年生，系xxx社區居民，xxxx年至xxxx年在xxx廠做工，xx年以后無固定職業。丈夫xxx，xxx年生，x鎮xx旱田人，無固定職業，目前在家務農，XX年11月5日家中老房毀于洪水、泥石流，現借住于村鄰家。女兒許晴，現年8歲，就讀于xx縣民族小學三年級。本人長期以來身患xxx病，四處求職無門，無固定收入，x手術后失敗后需長期服藥治療，雙方有4位老人需贍養，一家人全部費用靠丈夫務農和打工維持。xx年8月和xx年12月，本人和女兒分別享受城鎮最低生活保障金。本人和丈夫1999年結婚至今一直居無定所，為了生活，在縣城四處奔波，租房居住，且夫妻長期兩地分居，由于本人家庭生活的實際困難和無住房的實際情況，現申請政府廉租住房一套，望給予批準為盼!

申請人：xxx

xx年xx月xx日

廉租住房補貼申請書范文二：

xxx社區:

本人xxxxx年生，系xxxx鎮居民，1990年至XX年在xxx廠做工，XX年以后無固定職業。丈夫xxx，xxx年生，x鎮xx旱田人，無固定職業，目前在家務農，XX年11月5日家中老房毀于洪水、泥石流，現借住于村鄰家。女兒xx，現年8歲，就讀于xx縣民族小學三年級。

本人長期以來身患xxx病，四處求職無門，無固定收入，x手術后失敗后需長期服藥治療，雙方有4位老人需贍養，一家人全部費用靠丈夫務農和打工維持。XX年8月和XX年12月，本人和女兒分別享受城鎮最低生活保障金。本人和丈夫1999年結婚至今一直居無定所，為了生活，在縣城四處奔波，租房居住，且夫妻長期兩地分居，由于本人家庭生活的實際困難和無住房的實際情況，現申請政府廉租住房一套，望給予批準為盼!

篇2

住房租賃補貼申報時間為：年7月25日至9月10日。各街道辦事處、鄉鎮人民政府、風景區管理局在9月10日前完成審核，報區住房保障中心。

二、申報條件

（一）具有區城鎮常住戶口，實際在區城鎮居住滿一年以上的低保戶和低收入家庭（人均收入低于710元/月以下），家庭成員之間具有法定的扶養、贍養、撫養關系的無房戶；

（二）家庭人均私有或承租公有住房（包括單位房）建筑面積在13平方米以下（含13平方米）的住房困難戶。住房困難包括住房設施設備不配套，條件簡陋、居住環境較差。

（三）下列人員不納入租賃補貼申報范圍

1、6個月以上未在城區居住的；

2、城市舊城改造、征地拆遷中享受過還房安置，或者貨幣補償安置的；

3、離婚時間不滿三年，因法院裁定或雙方協定自有住房歸一方所有，造成另一方無住房的；

4、非特殊情況戶籍遷移不滿一年的；

5、已分配入住廉租住房的；

6、家庭擁有汽車、裝卸運輸工程車、施工機械等設備，有經營性房屋等資產的。

家庭收入內容包括扣除繳納個人所得稅以及社會保障支出后的工薪收入、經營性收入、財產性收入以及轉移性收入。財產性收入包括投資收入、出租房屋等資產收入、無形資產收益和出售財物收入。轉移性收入主要包括離退休金、失業保險金、遺屬補助費、賠償收入、因勞動合同終止（解除）所獲得的經濟補償金（生活補助費、一次性安置費）、瞻養費、撫（扶）養費、接受饋贈收入、繼承收入等。

三、申報辦理程序

（一）新申報家庭

1、申請

以家庭為單位，按照屬地申報的原則，由戶主向戶口所

在社區提出書面申請，同時提交下列材料：

⑴、租賃補貼申請書；

⑵、《區城市中低收入住房困難家庭住房租賃補貼申請表》；

⑶、戶口及家庭成員身份證明原件和復印件，不同戶口申請人需提供結婚證復印件。離異家庭需提供離婚證、離婚協議復印件；

⑷、現居住地的房屋產權證；

⑸、房管局出具的申請家庭戶籍成員無房證明原件；

⑹、申請家庭在外租住房屋的，需提供《房屋租賃合同》、《房屋所有權證》或其他房屋產權證明復印件；

⑺、民政部門核發的《城市居民最低生活保障證》復印件，或者社區、民政部門出具的家庭低收入狀況證明；

⑻、殘疾人需提供殘疾證復印件；

⑼、原住房拆遷的家庭，需提供《拆遷補償協議書》等其他相關證明；

⑽、其他需要提供的相關資料。

2、受理

⑴、申請人將申請書和相關證明文件一并遞交至戶口所在社區，戶口所在社區負責初始調查確認；

⑵、對符合條件的受理對象，社區應當在申請人所在居民小組公示，公示期不少于7天。期滿無異議的，由社區報所轄街道辦事處、鄉鎮人民政府、風景區管理局。

3、初審

街道辦事處、鄉鎮人民政府、西山風景區管理局負責本轄區符合住房租賃補貼申報條件對象的初審工作。初審通過后，由街道辦事處、鄉鎮人民政府、西山風景區管理局集中在申請人所在社區公示，公示期不少于7天。期滿無異議的，報區住房保障中心。

4、復核

區住房保障中心收到初審資料后，采取查閱檔案、調查取證等方式，進行抽查復核。復核通過后，區住房保障中心將符合條件的納入補貼發放范圍通知街道辦事處、鄉鎮人民政府、西山風景區管理局予以公示。

5、發放

符合住房補貼發放的對象，復核通過，公示期滿后，將住房租賃補貼撥至街道辦事處、鄉鎮人民政府、西山風景區管理局，由街道辦事處、鄉鎮人民政府、西山風景區管理局發放。

（二）已享受租賃補貼家庭

年度已享受租賃補貼的家庭（不含已分配廉租房的），住房條件無明顯改善，符合申報條件的，按照自愿原則，到社區填報《區住房租賃補貼年審表》，經社區、街道審核無異議的，納入本年度租賃補貼發放對象。

四、補貼標準及計算辦法

（一）住房租賃補貼保障面積為13平方米；標準為每人每月6元/平方米。自有房屋或租住公有住房（包括單位公房、直管公房）面積不足13平方米的，補足13平方米。無房戶每年每戶最低不低于1200元，最高不超過3500元；

（二）申報人與父母或子女為同一戶口，未與父母或子女共同居住，在外租房居住兩年以上的，父母或子女的現住房面積不納入申報人家庭的住房面積計算；

（三）子女撫養關系變更不滿一年的，不納入申報人口計算；

（四）申報人家庭成員中戶口在農村，享有宅基地的人口，不計入補貼人口。

五、要求

（一）加強組織領導

各街道辦事處、鄉鎮人民政府、西山風景區管理局要加強對住房租賃補貼申報工作的組織領導，抽調精干力量專門負責此項工作，將符合住房租賃補貼條件的家庭，按照住房租賃補貼申報程序進行申報審核。區民政局、財政局、公安分局等相關部門要協作配合，齊心協力搞好年住房困難家庭住房租賃補貼申報審核發放工作。

（二）嚴格把握申報審批標準

各街道辦事處、鄉鎮人民政府、西山風景區管理局及社區要認真負責地調查核實申請人申報的情況，不得隨意降低或提高補貼申報條件和發放標準，保證申報審批質量，力求做到符合補貼條件的家庭“應保盡保”。

（三）嚴格申報發放紀律

申請人應當如實填寫并提交所需真實材料，隱瞞有關情況或者提供虛假材料申請住房租賃補貼的，責任單位、社區不予受理。對以欺騙等不正當手段取得審核同意或者獲得住房租賃補貼登記資格的，取消其登記。對已領取住房租賃補貼的，責令其退還已領取的住房租賃補貼，并記入個人信息檔案，涉及違法的，將提請相關部門追究其法律責任。申報資料審核實行“誰簽字，誰負責”的原則。責任單位、相關部門及其相關工作人員在住房租賃申報審核中、、、提供虛假材料證明，造成不良影響嚴重的，交由區紀委、監察局處理。

篇3

一、經濟適用住房建設的實施原則與任務目標

1、經濟適用住房是由政府提供政策優惠，確定建設標準，限定銷售價格，面向中低收入家庭出售，具有住房保障性質的政策性住房。

2、根據省政府、*州市政府有關要求，結合我縣實際，我縣經濟適用住房建設按照“政府主導、市場運作、集中建設、定向供應”的原則，實行統一規劃，統一征地，統一銷售，統一管理。

3、2009年*縣經濟適用住房選址在*鎮筲箕村許屋組，占地面積11畝（含廉租住房建設用地），建設規模為8000平方米。

二、經濟適用住房建設的運作方式與具體措施

1、經濟適用住房以縣房地產管理局為建設單位，組織相關單位按照經濟適用住房年度計劃，確定經濟適用住房建設規模。采取政府引導市場化運作的方式，由縣房地產管理局負責向具有房地產開發資質的企業（以下簡稱開發企業）公開招標。經濟適用住房建成后由開發企業按政府的最高限價出售給符合條件的城區中低收入家庭。縣房管局對房屋搖號分配后，剩余住房按最高限價由政府回購。按照規定，參與建設的房地產開發企業必須具有充足的資本金，良好的開發業績和社會信譽。

2、經濟適用住房建設用地，納入每年土地利用總體規劃和年度土地供應計劃并以行政劃撥方式優先供應。按照便民、利民和市政基礎配套設施完善的原則，合理確定建設地點。2009年*縣經濟適用住房的建設用地，依法依規實行行政劃撥供應。

3、經濟適用住房建設要標準適度、功能齊全、質量優良、經濟適用、環境優美、配套完善。力求達到“造價不高水平高，面積不大功能全，節約用地質量好，安全方便環境美”的總體建設目標。

4、經濟適用住房設計標準，必須嚴格執行國家有關技術規范和標準，規劃建筑設計在結合控制性詳細規劃的基礎上，適當提高容積率，規劃建筑設計方案報縣政府同意后執行。其套型建筑面積以60-85平方米左右。

5、經濟適用住房開發企業，對其開發建設的經濟適用住房工程質量負終身責任。開發建設單位應當向買受人出具《住宅質量保證書》和《使用說明書》，并按法規和合同約定承擔保修責任。經濟適用住房小區必須實行物業管理，按有關要求配備物業管理用房，前期物業管理企業的選聘實行公開招標。

6、經濟適用住房實行明碼標價，銷售最高價格是以建設經濟適用住房主體建筑建造成本價為基準價，銷售價格由縣房管和物價部門根據建設項目所處的地段，按《經濟適用住房價格管理辦法》及縣政府確定的價格構成因素合理核定，經縣政府研究決定09年度最高限價為1100元/平方米，開發企業不得超過縣政府規定的價格銷售。

三、項目招標方式與要求

項目采取公開招標的方式，即符合條件的開發企業均可報名參加競標，通過資格預審，評標工作領導小組評審，確定該項目開發企業。

參加投標的開發企業，應按招標通知書規定的時間報送申請書并附開發資質證書、營業執照副本、資信證明、企業簡歷、主要業績情況和投標書。

投標開發企業報送的投標書內容，應根據招標文件的內容和要求擬定，一般應包括以下內容：

（一）規劃方案、設計圖紙及綜合說明書；

（二）項目實施方案；

（三）竣工驗收后的管理模式；

（四）違約責任。

投標開發企業對招標文件內容不清楚的，應在投標截止日期十日前向房管局提出書面咨詢，房管局應在接到書面咨詢后三日內作出書面解答。投標書應加蓋開發企業及其法定代表人印章，密封后報送房管局。投標書一經報送，不得以任何理由要求更改。

四、經濟適用住房建設的政策扶持

為確保經濟適用住房建設的順利實施，嚴格控制建設成本，所有經濟適用住房建設項目列入縣政府重點建設工程，由縣發改委對項目進行立項。經濟適用住房建設所涉及的行政事業性收費按上級有關規定實行減免，經營服務性收費按下限減半收取，小區規劃紅線范圍外的市政配套基礎設施由縣政府投資建設。

按照國發[*]24號、*建房[*]42號文件精神，對經濟適用住房建設一律免收城市基礎設施配套費等行政性收費和政府性基金，主要有：市政公用設施配套費、建筑行業上級管理費、建筑工程質量監督費、工程定額測定費、白蟻防治費、人防易地建設費、建筑施工超標噪音排污費、水土保持設施補償費、各類行政性證照費、地方教育附加費、散裝水泥專項基金、新型墻體材料專項基金、防洪保安基金、價格調節基金等?？h自行出臺的收費項目一律取消，不得再收。減半征收經營性收費，主要有：新建住宅供配電工程建設費、工程咨詢費、工程監理費、建筑物防雷裝置驗收費、環境評估費、室內環境檢測費、工地圍墻廣告費等。

五、經濟適用住房建設各部門職責

1、縣供水、供電部門按規劃要求，負責經濟適用住房小區建設范圍內、外的管網（線）路工程及增容。小區內供電低壓部分電網線路和供電安裝、供水方式實行一戶一表制。小區外總管線設施建設安裝投資費用由供水、供電部門負擔。

2、縣廣電、電信、等部門負責鋪設相應管線安裝到戶、閉路電視初裝費按規定標準給予優惠。

3、*鎮、各街道社區（居委會）負責管轄范圍內申購人的社區評議組織和調查審核工作。

4、縣發改委、國土、建設、物價、消防、人防、城管、環保部門，按各自職責，負責從速辦理經濟適用住房建設相關的審核審批發證等工作。經濟適用住房列入縣政府重點督查項目，凡有互相推諉，該辦不辦，無故拖延審批手續，耽誤工期，失職瀆職的，要記錄在案，嚴肅追究。

5、縣紀檢監察部門負責做好工程建設全過程的監察和督查工作。

6、各銀行、市住房公積金管理中心*縣辦事處，要除降低門檻，簡化程序，搞好服務，加大對經濟適用住房開發建設貸款和個人購房按揭貸款的支持力度。

7經濟適用住房開發建設單位，負責工程項目建設的具體實施，并對安全、質量、進度、投資全面負責，確保工程質量達到合格以上，按期交付使用。

8、在縣房管局（縣經濟適用住房和廉租住房建設領導小組辦公室）設立專職管理機構，配備必要的工作人員，負責指導協調和監督管理工作；負責年度建設計劃的擬定；負責供應對象及準入條件、申購、收購程序的審核把關工作和申購對象的檔案資料管理工作；負責建設項目建設方案的擬定和規劃設計戶型方案的報批，工程質量的監管；負責項目竣工綜合驗收和項目建設資金的監管等日常工作。

六、經濟適用住房供應的基本對象及申購審批程序

1、*縣經濟適用住房供應對象必須同時具備以下條件：

（1）家庭收入符合縣政府公布的中低收入家庭人均年收入標準線。中低收入家庭人均收入標準線，以我縣上年度城鎮居民家庭年人均可支配收乘以小于1的系數作為參考依據來合理劃定。

（2）*縣*鎮城鎮戶口（一年以上）。

（3）無房或自有住房人均面積低于15平方米以下。

經濟適用住房應當優先出售給符合條件的中低收入家庭中的危房戶、軍烈屬、勞動模范。

符合供應條件的縣直管公房承租戶，其申購經濟適用住房后，原承租的直管公房必須同時騰退回原產權單位。

2、凡具有下列情形之一的，不能申請購買經濟適用住房：

（1）已參加集資建房的；

（2）已購買過經濟適用住房（含安居工程住房）的；

（3）已參加過房改購房（含在外地已參加房改購房的）的；

（4）單位獎勵贈送住房。

3、經濟適用住房銷售應當在公開、公平的前提下，按照“個人如實申請、社區群眾評議、房產部門管理、政府嚴格審核、逐級張榜公示、分類搖號排序、社會公開監督、違紀操作必糾”的原則制定申請購買程序。

4、居民個人購買經濟適用住房后，應當按照規定辦理權屬登記。在辦理權屬登記時，國土、房產行政主管部門應當分別在土地使用權證上注明“劃撥土地”，房屋所有權證上注明“經濟適用住房”，并注明經濟適用住房購買價格和同地段普通同品房購買價格（同地段普通商品房價格由縣物價局會同縣房管局委托有資質的專業評估機構確定）。在產權人欄目中填寫申請人家庭所有居住人員姓名，購房人擁有有限產權。購買經濟適用住房滿5年，購房人可以按照縣政府所定的標準向政府交納土地收益等相關價款后，取得完全產權。

七、經濟適用住房的監督管理

1、縣房管局負責建立經濟適用住房申請家庭、已購買家庭動態信息檔案，防止不符合條件的高收入家庭購買經濟適用住房。

2、經濟適用住房不得上市交易，不得出租，不得改變使用性質，不得用于商業性經營、倉儲等非居住性用途。不滿五年的不得直接上市交易或變相交易，購買人因特殊原因確需轉讓經濟適用住房的必須按出售時縣政府核定的銷售價格并考慮折舊物價水平等因素收購。

3、同時具備下列條件的已購經濟適用住房可以上市交易

（1）自經濟適用住房房屋所有權證頒發之日起已滿五年；

（2）已交清經濟適用住房購房款和有關稅費，或已按貸款合同規定繳付經濟適用住房按揭貸款本息；

（3）購房人已按照縣政府所定的標準繳納完土地收益等相關價款；

（4）經濟適用住房產權證注明的所有權屬人簽署書面同意出售意見；

（5）無法律、法規規定禁止出售的情形；

經濟適用住房上市交易按照《經濟適用住房管理辦法》和*省《關于已購經濟適用住房上市交易管理的若干規定》的具體規定操作執行。

上市轉讓經濟適用住房的，政府可以優先回購。

對未參加房改但已享受住房分配貨幣化補貼的職工，如已購買了經濟適用住房，應當停止發放住房補貼。

4、嚴禁以建設經濟適用住房名義取得劃撥土地后，擅自改變土地使用性質，變相搞商品房開發。經濟適用住房建設單位不得擅自轉讓建設項目，不得擅自改變規劃條件和方案，不得以各種理由停建，不得超出政府批準的銷售最高限價，不得向未經政府審批的購房對象銷售經濟適用住房。

5、符合條件的中低收入家庭，只能購買一套經濟適用住房。購買人未如實申報家庭收入、家庭人口及住房狀況或者偽造有關證件、證明而購得經濟適用住房的，在收回其購買的住房后5年內不得再申購經濟適用住房。

6、對弄虛作假、循私舞弊、、失職瀆職，造成重大影響或損失的工作人員，由相關部門追究單位主要負責人及相關責任人的責任。

八、經濟適用住房建設組織機構

篇4

一、國有資產清產核資制度……………………………………………………3

二、國有資產產權界定制度……………………………………………………4

三、國有資產產權登記制度……………………………………………………7

四、國有資產評估制度…………………………………………………………8

內容摘要：國有資產是指國家以各種形式投資及收益、接受饋贈形成的，或者憑借國家權力取得的，或者依據法律認定的各類財產和財產權利。我國國有資產管理法律制度大致包括國有資產清產核資制度、產權界定制度、產權登記制度、評估制度等。清產核資，是指依據一定的程序、方法和制度，在既定的范圍內，組織各部門、地區、單位對國有資產進行清查、界定、估價、核實、核銷、核定等各項活動的總稱。產權界定，系指國家依法劃分財產所有權和經營權、使用權等產權歸屬，明確各類產權主體行使權利的財產范圍及管理權限的一種法律行為。國有資產產權登記是指國有資產管理部門代表政府對占有國有資產的企業、行政事業單位的資產、負債、所有者權益等產權狀況，依法確認產權歸屬關系的法律行為。國有資產評估是由評估機構根據特定的目的，按照法定的原則和程序，運用科學的方法，對國有資產的現時價格進行評定和估算。

關鍵詞：國有資產；清產核資；產權界定；產權登記；評估

國有資產是指國家以各種形式投資及收益、接受饋贈形成的，或者憑借國家權力取得的，或者依據法律認定的各類財產和財產權利。國有資產管理法是調整國有資產的占有、使用、收益、處分過程中因對國有資產的監督管理而產生的社會關系的法律規范的總稱。我國國有資產管理法律制度大致包括國有資產清產核資制度、產權界定制度、產權登記制度、評估制度等。

一、國有資產清產核資制度

清產核資，是指依據一定的程序、方法和制度，在既定的范圍內，組織各部門、地區、單位對國有資產進行清查、界定、估價、核實、核銷、核定等各項活動的總稱。這是為摸清國有資產的“家底”而進行的一項基礎管理工作。

（一）清產核資的必要性和重要意義

關于清產核資的必要性和重要意義，正如國務院清產核資領導小組1992年印發的《清產核資總體方案》中指出的，在新舊體制轉換期間，由于原有的管理體制和管理方法已不完全適應新的情況。因而在經濟管理方面存在著國有資產“家底”不清，管理不善，資產價值不實，企業經濟效益較低等問題，國有資產閑置、損失和浪費以及被侵占流失等較為嚴重。這些問題如不及時加以解決，必將制約國民經濟的持續、穩定、協調發展，對社會主義經濟基礎的鞏固和發展產生不利的影響。在全國范圍內有計劃地開展此項工作，不僅能夠摸清“家底”，促進解決占有使用最大化和資產閑置、浪費等問題，而且有利于深化改革，加強國有資產產權管理，促進提高國有資產經營使用效益，同時為宏觀決策提供依據，更有利于解決經濟發展中一些深層次的矛盾和問題。

（二）清產核資要達到的具體目標  

通過清產核資要達到的具體目標是：國有資產“家底”清楚，做到賬實相符、賬賬相符；資產所有權界定明確，把應歸國家所有的資產，納入國有資產管理的軌道；初步進行占有使用土地的清查，為今后將土地納入企業資產管理創造條件；資產賬面價值與實際價值大體相符，努力解決國有資本補償不足問題；國有資產價值總量真實，為按資本金效益考核企業經營成果提供依據；推動資產優化組合，促進閑置資產有效利用；按照發展社會主義市場經濟的要求，促進建立健全各項國有資產基礎管理制度，扎扎實實地提高國有資產經營使用效益。

（三）清產核資的范圍和內容

1、清產核資的范圍包括：各地區、部門所屬的各類國有企業和實行企業管理的事業單位，以及各級國有企業、單位以國有資產為主體投資舉辦并擁有實際控制權的國內聯營、合資等企業和單位；各類國有金融企業，含銀行機構和各級政府、各業務部門及企業所舉辦的信托投資公司、投資擔保公司、財務公司、租賃公司、證券公司等；各地區、部門和各級國有企業、單位投資舉辦的境外企業和開設的各類境外機構；各地區、部門的各類行政、事業單位投資舉辦的具有企業法人資格的各種經濟實體；軍隊、武警及其所舉辦的企業和事業單位。

2、清產核資的主要內容是：清查資產，摸清“家底”；界定資產所有權，明確國有資產界限；進行資產價值重估，解決價值不實問題；對企業占用的國有土地進行清查估價入賬；核實各種國有資金占用量，進行國有資產產權登記；建立健全必要制度，切實加強國有資產管理。

二、國有資產產權界定制度

（一）產權界定的含義

產權界定，系指國家依法劃分財產所有權和經營權、使用權等產權歸屬，明確各類產權主體行使權利的財產范圍及管理權限的一種法律行為。此處所謂產權，系指財產所有權以及與財產所有權有關的經營權、使用權等財產權，但不包括債權。

國有資產產權界定包括兩層含義：一是國有資產所有權的界定，即界定哪些財產屬于國家所有的資產；二是與國有資產所有權相關的，由國有資產所有權權能分離產生的其他產權的界定，即界定國有資產各類經營、使用、管轄主體行使資產占有、使用和收益權及依法處分權的界限、范圍和關系。 

界定國有資產產權的意義主要表現為：維護國有資產產權，防止國有資產流失；深化產權制度改革，便于實現“兩權分離”；為搞好國有資產管理奠定基礎。

國有資產產權界定應當貫徹“誰投資誰擁有產權”的原則以及“國有資產依法劃轉”的原則。

（二）國有企業中的產權界定的辦法

根據國家國有資產管理局頒布的《國有資產產權界定和產權糾紛處理暫行辦法》的規定，國有企業中的產權界定依下列辦法處理：

1、有權代表國家投資的部門和機構以貨幣、實物和所有權屬于國家的土地使用權、知識產權等向企業投資，形成的國家資本金，界定為國有資產；

2、國有企業運用國家資本金及在經營中借入的資金等所形成的稅后利潤經國家批準留給企業作為增加投資的部分以及從稅后利潤中提取的盈余公積金、公益金和未分配利潤等，界定為國有資產；

3、以國有企業和行政事業單位（以下統稱全民單位）名義擔保，完全用國內外借入資金投資創辦的或完全由其他單位借款創辦的國有企業，其收益積累的凈資產，界定為國有資產；

4、國有企業接受饋贈形成的資產，界定為國有資產；

5、在實行《企業財務通則》、《企業會計準則》以前，國有企業從留利中提取的職工福利基金、職工獎勵基金和“兩則”實行后用公益金購建的集體福利設施而相應增加的所有者權益，界定為國有資產；

6、國有企業中黨、團、工會組織等占用企業的財產，不包括以個人繳納黨費、團費、會費以及按國家規定由企業撥付的活動經費等結余購建的資產，界定為國有資產。

（三）集體企業中國有資產所有權界定的辦法

1、全民單位以貨幣、實物和所有權屬于國家的土地使用權、知識產權等獨資（或全民單位合資合同）創辦的以集體名義注冊登記的企業單位，其資產所有權界定按照對國有企業國有資產所有權界定的規定辦理，但屬于無償資助的除外；

2、全民單位用國有資產在非全民單位獨資創辦的集體企業（以下簡稱集體企業）中的投資及按投資份額應取得的資產收益留給集體企業發展生產的資本資金及其權益，界定為國有資產；

3、集體企業享受稅前還貸形成的資產，其中屬于應收未收的稅款部分，界定為扶持性國有資產；集體企業享受減免稅形成的資產，其中列為“國家扶持基金”等投資性的減免稅部分界定為扶持性國有資產，經核定數額后，繼續留給集體企業使用，由國家收取資產占用費；

4、集體企業使用銀行貸款、國家借款等借貸資金形成的資產，全民單位只提供擔保的，不界定為國有資產；但履行了連帶責任的，全民單位應予追索清償或經協商轉為投資；

5、對供銷、手工業、信用等合作社中由國家撥入的資本金（含實物）界定為國有資產；

6、集體企業和合作社無償占用國有土地的，應核定其占用土地的面積和價值量，并依法收取土地占用費；集體企業和合作社改組為股份制企業時，國有土地折價部分形成的國家股份或其他所有者權益，界定為國有資產。

（四）中外合資經營企業中國有資產所有權界定的辦法

1、中方以國有資產出資投入的資本總額，包括場地使用權、無形資產等形成的資產，界定為國有資產；

2、企業注冊資本增加，雙方協議由中方以分得利潤向企業再投資或優先購買另一方股份的投資活動中所形成的資產，界定為國有資產；

3、可分配利潤及從稅后利潤中提取的各項基金中中方按投資比例所占的相應份額，不包括已提取用于職工獎勵、福利等分配給個人消費的基金，界定為國有資產；

4、中方職工的工資差額，界定為國有資產；

5、企業根據中國法律和有關規定按中方工資總額一定比例提取的中方職工的住房補貼基金，界定為國有資產；

6、企業清算或完全解散時，饋贈或無償留給中方繼續使用的各項資產，界定為國有資產。

（五）股份制企業中國有資產所有權的辦法

1、國家機關或其授權單位向股份制企業投資形成的股份，包括現有已投入企業的國有資產折成的股份，構成股份制企業中的國家股，界定為國有資產；

2、國有企業向股份制企業投資形成的股份，構成國有法人股，界定為國有資產；

3、國有股份制企業公積金、公益金中，全民單位按照投資應占的份額，界定為國有資產；

4、股份制企業未分配利潤中，全民單位按照投資比例所占的相應份額，界定為國有資產。

中外合作經營企業中國有資產所有權界定參照中外合資企業的界定原則辦理。聯營企業中國有資產所有權界定參照股份制企業的界定原則辦理。

此外，國家機關及其所屬事業單位占有、使用的資產以及政黨；人民團體中占用國家撥款等形成的資產，界定為國有資產。

（六）全民單位之間的產權界定

1、各個單位占用的國有資產，應按分級分工管理的原則，分別明確其與中央、地方、部門之間的管理關系，并經有權管理其所有權的人民政府批準或雙方約定。并辦理產權劃轉手續，不得變更資產的管理關系；

2、全民單位對國家授予其使用或經營的資產擁有使用權或經營權，除法律、法規另有規定外，不得在全民單位之間無償調撥其資產；

3、國有企業之間可以相互投資入股，按照“誰投資、誰擁有產權”的原則，企業法人的對外長期投資或入股，屬于企業法人的權益，不得非法干預或侵占；

4、依據國家有關規定，企業之間可以實行聯營，并享有聯營合同規定范圍內的財產權利；

5、國家機關投資創辦的企業和其他經濟實體，應與國家機關脫鉤，其產權由國有資產管理部門會同有關部門委托有關機構管理；

6、國家機關所屬事業單位經批準以其占用的國有資產出資創辦的企業和其他經濟實體，其產權歸該單位擁有。

三、國有資產產權登記制度

國有資產產權登記是指國有資產管理部門代表政府對占有國有資產的企業、行政事業單位的資產、負債、所有者權益等產權狀況，依法確認產權歸屬關系的法律行為。

（一）國有資產產權登記的分類

國有資產產權登記分為企業國有資產產權登記和行政事業單位產權登記兩類。前者的法律依據是1992年國務院辦公廳轉發國家國有資產管理局等部門的《關于1992年在全國范圍內開展國有資產產權登記工作的請示》的通知，和國家國有資產管理局等三部門的《國有資產產權登記管理試行辦法》以及1996年1月國務院正式頒布的《企業國有資產產權登記管理辦法》；后者的法律依據是1995年2月國家國有資產管理局、財政部的《行政事業單位國有資產管理辦法》。

（二）企業國有資產產權登記制度

按照《企業國有資產產權登記管理辦法》的規定，國有企業、國有獨資公司、持有國家股權的單位以及其他形式占有國有資產的企業，應當依照規定，向國有資產管理部門申報、辦理產權登記。

企業國有資產產權登記分為占有產權登記、變動產權登記、注銷產權登記。同時，實行產權登記年度檢查制度。占有產權登記適用于所有占有、使用國有資產的企業。變動產權登記適用于：企業發生名稱、住所或法定代表人改變的；國有資產占企業實收資產比例發生變化的；企業分立、合并或者改變經營形式的；等等。注銷產權登記適用于企業發生解散、被依法撤銷或者被依法宣告破產等情形。

產權登記年度檢查制度適用于辦理了占有產權登記的企業，其主要內容是：出資人的資金實際到位情況；企業國有資產的結構變化，包括企業對外投資情況、國有資產增減變動情況等。

企業國有資產產權登記的主管機關是國有資產管理部門，按照“統一政策、分級管理”的原則，由縣級以上人民政府國有資產管理部門按企業產權歸屬關系組織實施。各級國有資產管理部門負責本級企業單位的產權登記。對極少數特殊類別的國有資產，國家國有資產管理局可委托有關機關辦理產權登記手續。

（三）行政事業單位國有資產產權登記制度

行政事業單位國有資產產權登記也可分為設立產權登記、變動產權登記、撤銷產權登記。同時，實行產權登記年度檢查制度。其各自的含義與企業國有資產產權登記的各類型含義相差不大。

行政事業單位國有資產產權登記的內容主要包括單位基本情況和資產狀況兩個部分，前者包括單位名稱、地址、單位負責人、開戶銀行及賬號、成立日期、編制人數、單位性質等；后者包括資產總額、負債總額、國有資產總額、主要財產情況和非經營性資產轉經營性資產情況等。

四、國有資產評估制度

國有資產評估是由評估機構根據特定的目的，按照法定的原則和程序，運用科學的方法，對國有資產的現時價格進行評定和估算。國有資產評估應當遵循獨立性、真實性、科學性和可行性原則。國有資產評估的范圍包括：固定資產、流動資產、無形資產和其他資產。

（一）國有資產的評估項目

1、法定評估情形?！秶匈Y產評估管理辦法》規定，國有資產占有單位發生下列情形的，必須進行資產評估，即法定評估情形：（1）資產拍賣、轉讓；（2）企業兼并、出售、聯營股份經營；（3）與外國公司、企業和其他經濟組織或者個人開辦中外合資經營企業或者中外合作經營企業；（4）企業清算；（5）依照國家有關規定需要進行資產評估的其他情形。

2、自愿評估情形。國有資產占有單位發生下列情形，當事人認為需要的，可以進行資產評估，即自愿評估情形：（1）資產抵押及其他擔保；（2）企業租賃（整體租賃除外）；（3）需要進行資產評估的其他情形。

此處所謂可以進行資產評估，是指發生上述情形時，根據實際情況可以對資產進行評估或者不評估，但屬于以下行為時則必須進行資產評估：（1）企業整體資產的租賃；（2）國有資產租賃給外商或非國有單位；（3）國家行政事業單位占有的非經營性資產轉為經營性資產；（4）國有資產行政主管部門認為應當評估的其他情形。

對于應當進行資產評估的情形沒有進行評估，或者沒有按照規定立項、確認的，該經濟行為無效。

（二）國有資產評估管理制度

國有資產評估工作，按照國有資產管理權限，由國有資產管理部門負責管理和監督。國有資產評估組織工作，按照占有單位的隸屬關系，由行業主管部門負責，國有資產管理部門和行業主管部門不直接從事國有資產評估業務。

國家對國有資產評估工作實行統一領導、分級管理的原則。國家國有資產管理局負責組織、管理、指導和監督全國的資產評估工作。地方各級國有資產管理部門按照國家政策法規和上級國有資產管理部門的規定，負責管理本級的資產評估工作。上級國有資產管理部門對下級國有資產管理部門在資產評估管理工作中不符合規定的做法，有權進行糾正。

國有資產評估組織工作，具體由各級政府的行業主管部門對所屬單位的資產評估立項和評估結果進行初審，簽署意見，并對本行業的資產評估工作負責督促和指導。

（三）國有資產評估機構

資產評估機構，必須是經工商行政管理部門注冊登記，具有法人資格，并持有國務院或者省、自治區、直轄市（含計劃單列市）國有資產管理部門頒發的資產評估資格證書的單位。只有同時具備上述條件的資產評估公司、會計師事務所、審計事務所等單位，才能從事國有資產評估業務。資產評估機構是社會公正機構，實行自主經營、自負盈虧，獨立承擔法律責任。資產評估機構從事資產評估業務不受地區、行業限制，實行有償服務。

國家對資產評估機構實行統一領導、分級管理的原則，國家國有資產管理局負責組織、管理、指導和監督全國資產評估機構的工作，并直接管理中央級的資產評估機構。省、自治區、直轄市國有資產管理部門或經省國有資產管理部門授權的計劃單列市國有資產管理部門管理和監督本級的資產評估機構。根據國家國有資產管理局1993年修訂的《國有資產評估機構管理辦法》的規定，從事資產評估業務的機構必須具備以下條件方可申請資產評估資格：

1、經工商行政管理部門核準注冊登記，具有法人資格，有與開展評估業務相適應的資金和固定的辦公地點；

2、具備一定數量能勝任工作的專業評估專職人員，其中會計經濟人員、工程技術人員共不少于10人（其中土地、建筑、機電設備、會計、經濟等各類專業人員分別不少于2人）；具有中級以上專業技術資格的應占50%以上；專職的評估人員不得少于40%，最低不少于8人；資產評估專職人員只能在一家評估機構專職從業；

3、直接從事資產評估業務的人員必須有30%以上經過省以上國有資產管理行政部門認可的培訓；

4、會計師事務所、審計事務所、財務咨詢公司等機構從事資產評估業務，應在機構內設立專職的資產評估機構，配備專職評估人員；

5、國有資產管理部門規定的其他條件。

具備以上條件的社會服務機構，征得主管部門同意后，按其所屬關系向國家或省、自治區、直轄市和計劃單列市國有資產管理部門申請資產評估的資格，申請時須提交規定的文件資料。國家或者省一級國有資產管理部門收到申請單位報來的以上文件資料后，根據國家有關規定和其自身的條件認真組織審查，通過審查進一步確認申請單位是否具備資產評估工作的條件，對具備條件的機構，發給《資產評估資格證書》。

（四）資產評估的規則及程序

1、資產評估的規則。根據規定，資產評估機構開展資產評估業務，應遵守以下規則：（1）嚴格遵守國家法律、法規和政策、制度；（1）堅持獨立、客觀、公正的原則；（3）按規定的期限完成評估工作并及時提交資產評估報告書；（4）對委托單位提供的數據材料以及評估結果負有保密責任，并應有完善的評估檔案保管制度；（5）評估機構和評估人員如與委托單位或其他當事人有利害關系的，應當回避，委托單位或其他當事人也有權要求其回避；（6）資產評估機構在執業中發現當事人和有關單位有弄虛作假、營私舞弊等違反國家法律、法規的行為，應及時向國有資產管理部門反映，否則，視同評估機構弄虛作假或營私舞弊；（7）資產評估機構應以良好的服務質量贏得客戶，不得采用不正當的手段承攬業務；（8）國有資產管理部門的其他有關規定和行業自律性的其他規則。

2、資產評估的程序。依照《國有資產評估管理辦法》的規定，國有資產評估按照下列程序進行：

（1）申請立項。國有資產占有單位發生依法應當進行資產評估的經濟情形時，應于該經濟行為發生之前，按隸屬關系申請評估立項。資產評估立項原則上由被評估國有資產占有單位申報。資產評估立項申請書，應經其主管部門簽署意見后，報國有資產管理部門。資產評估立項申請書，應由申報單位和上級主管部門蓋章，并附該項經濟行為審批機關的批準文件和國有資產管理部門頒發的產權證明文件。國有資產管理部門應當自收到資產評估立項申請書之日起10日內進行審核，并作出是否準予資產評估立項的決定，通知申請單位及其主管部門。超過10日不批復的自動生效，并由國有資產管理部門補辦批準手續，國家決定對全國或者特定行業的國有資產進行評估的，視為已準予資產評估立項。

（2）資產清查。申請單位收到準予資產評估立項通知書后，可以委托資產評估機構評估資產。評估機構依據批準的評估立項通知書接受評估委托，按其規定的范圍進行評估，對占有單位整體資產評估時，應在資產占有單位全面進行資產和債權、債務清查的基礎上，對其資產、財務和經營狀況進行核實。

（3）評定估算。評估機構對委托評估的資產，在核實的基礎上，根據不同的評估目的和對象，依照國家的法律、法規和政策規定，考慮影響資產價值的各種因素，運用科學的評估方法，選擇適當的評估參數，獨立、公正、合理地評估出資產的價值。資產評估機構在評估后應向委托單位提交資產評估結果報告書。

（4）驗證確認。委托單位收到資產評估報告書后，提出資產評估結果確認申請報告，連同評估報告書及有關材料報其主管部門審查并簽署意見。主管部門審查同意后，報批準立項的國有資產管理部門確認資產評估結果。國有資產管理部門對評估結果的確認工作，分為審核驗證和確認兩個步驟，即先對資產評估是否獨立公正、科學合理進行審核驗證，然后提出審核意見，并下達資產評估結果確認書。資產評估報告不符合要求的，分別情況作出修改、重評或不予確認的決定。經國有資產管理部門確認的資產評估價值，作為資產經營和產權變動的底價或作價的依據。

（五）國有資產評估的法律責任

根據國務院《國有資產評估管理辦法》的規定，無論被評估單位、資產評估機構，還是資產評估管理機構，若發生違法違規行為的，均應承擔相應的法律責任。

1、國有資產占有單位違反規定，提供虛假情況和資料，或者與資產評估機構串通作弊，致使資產評估結果失實的，國有資產管理部門可以宣布評估結果無效，可根據情節輕重，單處或者并處下列處罰：（1）通報批評；（2）限制改正，并處以相當于評估費用以下的罰款；（3）提請有關部門對單位主管人員和直接責任人員給予行政處分，并可處以相當于本人3個月基本工資以下的罰款。 

2、資產評估機構作弊或者玩忽職守，致使評估結果失實的，國有資產管理部門可以宣布資產評估結果無效，并可根據情節輕重，對該評估機構給予下列處罰：（1）警告；（2）停業整頓；（3）吊銷國有資產評估資格證書。國有資產管理部門或者行業主管部門工作人員違反規定，利用職權牟取私利，或者玩忽職守，造成國有資產損失的，國有資產管理部門或者行業主管部門可以按照干部管理權限，給予行政處分，并可以處以相當于本人3個月基本工資以下的罰款。利用職權牟取私利的，由有查處權的部門依法追繳其非法所得。

上述機構和人員違反規定，情節嚴重構成犯罪的，依法追究刑事責任。  

參考文獻

[1]謝次昌著：《國有資產法》，法律出版社2003年版

[2]呂建永主編：《國有資產管理學》，上海三聯書店2003年版

[3]黃達著：《宏觀調控與貨幣供給》，中國人民大學出版社1997年版