會計師事務所工作意見范文

導語：如何才能寫好一篇會計師事務所工作意見，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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鼓勵和扶持企業利用資本市場快速做大做強，為貫徹落實《市人民政府關于進一步加快我市企業改制上市工作意見》渝府發〔〕45號）切實抓好區內企業改制上市工作。助推汽車及零部件、儀器儀表、電子信息、生物醫藥和現代服務業五大主導產業實現可持續發展，促進新區產業升級，充分發揮新區作為國家級開發開放新區—兩江新區核心區的引領示范作用，特制定本實施意見。

一、明確指導思想和工作目標

按照“政府引導、企業自主、強化服務、政策推動”原則，堅持以科學發展觀為指導。以扶持企業做大做強為宗旨，以具有核心競爭力的企業為重點，把助推企業上市擺在與招商引資同等重要的位置，鼓勵和引導一批成長性好、發展潛力大的企業加快實現上市。

分階段培育新區上市企業梯隊，全力推動我區上市企業在數量和規模上達到全市領先水平。十二五”期間，力爭實現15-20家區內企業上市。針對新區企業實際情況,突出重點。

二、加強組織領導

負責制定企業改制上市規劃和政策措施，成立新區推動企業改制上市工作領導小組。研究解決企業改制上市過程中遇到重大問題。領導小組組長由管委會主要領導擔任，副組長由管委會分管科技創新和金融工作的領導擔任，成員由科技創新局、財政局、商務局、產業局、投資促進局、工商分局、國稅分局和地稅分局等部門領導組成。領導小組辦公室設在科技創新局。

三、完善工作機制

根據推進上市工作的需要，建立聯席會議制度。由領導小組各成員單位和其他相關部門參加。定期或不定期召開聯席工作會議，研究企業改制上市工作有關事宜，協調解決企業改制上市過程中遇到問題。

共同為企業提供高效的一站式”服務，形成聯動工作機制。領導小組各成員單位要建立長期、穩定的協調協商機制。為企業改制上市工作的進行創造便利、縮短時間和降低成本，合力推動企業改制上市工作順利開展。

四、強化宣傳輔導

營造良好的輿論氛圍，進一步加大對企業改制上市工作的宣傳和輔導力度。使企業了解掌握相關的制度和規范。領導小組辦公室要以印發簡報、宣傳手冊和網上等多種形式，向各部門及區內企業通報推進上市工作進展情況；通過舉辦上市專題講座、投融資研討會和論壇等活動，讓企業及時了解國內外資本市場的最新發展動態和國家政策要求；加強企業、金融服務機構和政府三方的聯系，研究解決企業在投融資過程遇到熱點難點問題；積極牽線搭橋，幫助企業引入各種投融資機構，優化企業股權結構；主動邀請證券監管部門、證券交易所及證券公司、會計師事務所、律師事務所舉辦各種專業培訓，讓企業了解改制上市流程，熟悉相關法律法規，提高資本運營意識和能力。

五、建立上市后備企業數據庫

解企業經營狀況與發展戰略，領導小組辦公室要會同有關部門采取問卷調查、統計調查、實地走訪和召開座談會等各種形式深入企業調研。篩選經營狀況良好，管理運行規范，具有上市潛力的企業，采取“一企一檔”方式登記造冊和分類建檔，建立上市后備企業數據庫。數據庫應實行動態管理，隨企業改制上市的進度定期更新，保持數據的時效性與準確度，為搞好上市后備企業梯隊提供有力支撐。

六、協調解決歷史遺留問題

本著“一企一議”原則，各部門要緊密合作。不違反國家現行法律、法規和規章的前提下，及時、靈活和穩妥地幫助企業解決在改制上市過程中遇到土地房產確權，資產評估，稅費繳納，股權糾紛，社保、住房公積金繳存和證照補辦等歷史遺留問題，以及改制上市前3年生產經營活動中需要規范的問題。加強政策指導與服務，凡企業在改制上市過程中涉及的審批事項，有關部門要開辟“綠色通道”特事特辦，對其中需要工商、稅務登記原所在地政府或市級主管部門解決的問題，要主動出面積極配合企業協調解決。

七、加大政策扶持力度

對符合條件的擬上市企業，加大對改制上市企業的政策扶持力度。針對其在改制、備案和上市各階段的具體情況，給予以下優惠政策扶持：

一）用地用房方面予以優先考慮。對列入擬上市企業募集資金投資計劃的項目。

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[關鍵詞] 記賬 發展現狀 問題

在西方發達國家，市場經濟已經發展成熟，社會分工非常細化，各種專業化公司也快速發展并日漸成熟，一些專業性特別強的工作，如財務管理工作也逐漸由專業性強的財務公司去完成，相應的，記賬業務也應運而生。經過幾年的發展，記賬業務的優勢已經得到了市場的認可。

一、記賬形式

記賬業務的發展有著很深的政策因素，許多國家在很多法律法規上對經營活動單位的財務管理提出了明確的要求，我國也陸續出臺了一系列促進和規范行業發展的相關政策?！吨腥A人民共和國會計法》、財會[2004]2號文件、《個體工商戶建賬管理暫行辦法》、《中華人民共和國稅收征收管理法》及其實施細則、《國務院關于批轉國家稅務總局加強個體私營經濟稅收征管強化查賬征收工作意見的通知》、《中華人民共和國稅收征收管理法實施細則 》等文件都對企業記賬作出了相應的規定。

目前在我國，記賬的形式主要有以下幾種：一是上下級單位之間委托記賬工作，如集團下屬公司的財務管理工作由集團財務統一管理，或由集團委托一家或多家內外部單位對整個集團多個或部分單位的財務進行管理；二是經營活動單位委托專業的財務公司來做財務管理，一般由委托單位直接和被委托單位簽定記賬協議，這種形式既包括全部委托，也包括委托單位將部門財務事宜委托給專業的財務公司。還有一種項目承辦單位委托專業財務機構來完成某個項目，如國債或其他債券的發行、項目設計或者投融資方案的設計等。這種形式一般在政府項目或大型企業項目比較常見。

從以上幾種形式來看，記賬不僅適用于小企業，而且也同樣適用于各類大型企業，只是在外包內容的側重點上有所不同。

二、記賬行業的發展優勢及存在的缺點

記賬行業作為一種新穎的建立健全會計核算解決方案和新的社會性會計服務項目，正被越來越多的企業所接受，充當著眾多企業的會計角色。促進記賬行業發展的優勢主要表現在以下3個方面。首先，對于經營主體來說，記賬的發展，滿足了經營活動單位的日常管理及對外政策要求。企業本身只設出納人員，負責日常收支業務和財產保管等工作。而將會計核算、記賬、報稅等工作全部委托給專業記賬公司完成。委托專業公司建賬記賬不僅滿足企業財務管理的需要，同時在一定程度上規范了經營主體的財務行為。其次，在一定程度上規避了經營主體的法律責任。記賬可以在合同中作出相應的規定，對于單位因主觀原因產生的罰款以及其它相關責任都由記賬單位負擔，如雙方發生糾紛，協商解決不了還可通過其上級業務主管部門或法律途徑予以解決，可減少單位的經濟損失。最后，在直接成本方面，委托也能在很大程度上節省費用。 單位設會計崗位，工資開支一般每月要1500元（不包括“三險一金”），根據本單位部門經理的收入水平，財務負責人的工資高的可達三五千元，而找記賬單位，支付的費用與單位的工資水平無關，一般為300元～1000元。并且記賬單位一般都兼有財務咨詢的職責還能承擔財務顧問的角色。

對于記賬公司自身來說，記賬公司的設立，大大促進了國家非公有制經濟的發展，在一程度上緩解了國家嚴峻的就業形式，對于財務專業人員業務素質的提高也起了明顯的促進作用。記賬的發展雖然促進了經濟的發展，但也存在不少問題。第一，進入門檻較低導致缺乏有力的管理監控。根據財政部以及北京市的有關規定，會計師事務所可以直接獲得記賬資格；但如果僅申請進行記賬業務，只需要一名中級職稱的會計師、兩名具有會計資格證書的會計員在區（縣）財政局報批即可。第二，供需不匹配導致行業服務質量低下。我國的記賬公司的數量規模成基數上升，但總體社會需求沒有得到相應增長，導致行業內企業進行無序競爭、不能保證工作質量。另外，由于需求主體負責人對財務的重視程度不同，大多客戶在選擇公司時也把價格放在首位去考慮。第三，審批體系不完善導致記賬公司的人員素質整體偏低。相當一部分公司是以專業人員的名義雇傭大量沒有實務操作經驗的會計員來完成。他們可以在連常用稅種的稅率都不清楚的情況下去幫助客戶完成所有的賬務處理及納稅申報；在看不懂財務報表的情況下無完成報表申報，這樣的業務處理水平是很多的需求單位并不能察覺到的。最后，沒有可以執行的行業標準，行業發展沒有政府在引導行業發展上還做得不夠。各級財政機關在審批企業的需求時雖然都有完善財務制度、建立財務規范等要求，并且必須提交相關的書面文件，但后續沒有任何監控和控制，這樣導致為申請許可而制作文件，只能成為應付政府的工具。另外，國家對于記賬也沒有制定相關的服務標準以及價格指導，行業企業只能“自由”發展。

三、進一步促進記賬行業發展的建議

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1、根據公司核算要求和各部門的實際情況，按照會計法和企業會計制度的要求，做好財務軟件的初始化工作，

2、配合會計師事務所對公司第七年度的年終會計報表進行審計，并按有關部門的要求，完成會計報表的匯總和上報工作。

3、配合外部審計機構對總公司上一年度財務收支情況進行審計，提高資金使用效益。

4、配合公司領導完成各責任中心經濟責任指標的預算及制訂工作，并做好公司有關財務管理制度的擬稿工作，加強財務制度建設。

5、做好日常會計核算工作。按照會計制度，分清資金渠道，認真審核每筆原始憑證，正確運用會計科目，編制會計憑證，進行記賬。做到“三及時”：即及時編制有關會計報表，及時報送稅務等部門；及時裝訂會計憑證；及時清理往來款項。出納要嚴格按照現金管理辦法和銀行結算制度，辦理現金收付和銀行結算業務；及時準確登記銀行、現金日記賬，做到日清月結；嚴格支票領用手續，按規定簽發現金支票和轉帳支票。

6、配合銷售部了解貨款回收情況，做好貨款回收工作。

7、積極籌措資金，從多方面保證公司資金運營的流暢。

8、努力加大新業務開拓力度，實現跨越式發展。企業未來的發展空間將重點集中在新業務領域，務必在認識、機制、措施和組織推動等方面下真功夫，花大力氣，力爭使在較短時間內投資、發展新業務，走在同業前面，占領市場。

9、完成公司董事會及CEO臨時交辦的其他工作。

二、加強基礎防范、做好安全工作

1、貨幣資金安全。定期檢查現金提取、送存過程中的安全問題，檢查現金是否超庫存存放；對有關設備的完好性進行檢查，若有隱患，及時處理并向上反映；及時加以整改。

2、票證管理安全。做好現金、收據、發票、各種有價票證的管理工作以及安全防范工作，確保不漏不遺不缺。

3、負責防火安全。嚴格執行用電管理規定并保證每日下班時切斷主電源；對辦公室吸煙進行嚴格管理，采取有效措施保證地上無亂扔煙頭，

4、負責防盜安全。定期檢查安全措施的完好性，發現問題及時處理并向上匯報。

三、加強考核考評、提高工作質量

1、嚴格遵守《會計人員職業道德》和有關規定，對違反規定的人員提出處理意見。

2、嚴格進行考勤工作。嚴格執行上下班制度，保證每日工作的正常進行。

3、要建立和健全各項管理基礎工作制度，促進企業管理整體水平提高。企業內部各項管理基礎工作制度，包括：財務管理制度、財產物資管理及清查盤點制度、行政管理制度，根據各項管理制度的基礎工作的要求，實行崗位責任制，規定每個員工必須做什么、什么時候做、在什么情況下應怎么做，以及什么不能做，做錯了怎么辦等細則。這樣，每個崗位的每個責任者對各自承擔的財務管理基礎工作都清楚，要求人人遵守。通過實施這些制度，進一步提高企業管理整體水平。

4、建立和健全自我約束的企業機制，確保企業持續、穩定、協調發展，嚴格審核費用開支，控制預算，加強資金日常調度與控制，落實內部各層次、各部門的資金管理責任制。盡量避免無計劃、無定額使用資金。

四、加強素質養成、推進隊伍建設

隨著后勤集團的不斷壯大，面對日趨復雜的市場和日益加大的競爭，提高財務人員素質日顯重要。

1、認真學習會計法、企業財務管理制度、工業企業會計制度和有關的財務制度，提高會計人員的法制觀念，加強會計人員的職業道德，樹立牢固地依法理財的觀念，做到有法必依，執法必嚴，違法必究，貫徹執行黨的方針政策，自覺遵守法律、法規，維護財經紀律，抵制不正之風。

2、加強業務學習，提高業務水平。定期進行業務培訓，更新業務知識，擴大知識面。在掌握基礎知識的同時，加強計算機知識的學習，以適應現階段財務管理的要求。與此同時，認真學些稅務、金融、等相關性知識，以拓展知識面，提高理論和實際操作水平。

3、加強學術交流。學術交流是提高會計人員素質的重要方面。通過撰寫論文，可促進理論知識，有利于總結工作中的經驗，提高業務水平，還能提高寫作能力和口述能力。通過對會計人員素質的培養，全面提高公司的財務管理水平，以適應新形勢下對會計信息的快速的、準確的、真實的要求，確保公司和各部門各項工作有序運轉和各項事業的發展。

財會實習計劃20XX年財務科在公司領導的正確指導下，一絲不茍地開展工作，以高度的責任感做好公司的財務統計工作，下面是我們一年來的工作情況總結：

一、以質量貫標為契機，不斷增強全員的預算管理意識。

今年市局（公司）將我公司列為第一批質量認證達標單位，職工的質量規范意識明顯增強。我們以此為契機，根據財務管理的特點以及財務管理的需要，及時出臺了局（公司）《全面預算管理制度》，各科室站所分別配備了預算管理員，從而使每項工作有計劃、有落實、有監督、有考核。在費用控制方面，一是采取定額包干的方式，將手機、座機費、辦公費、油料費定額控制，節約歸已、超支自負，培養了職工的節約意識。二是采取預算審批的方式，對定額以外的費用，必須先層層審批，沒有審批發生的費用，一律不予報銷。在現金預算方面，為提高現金預算的準確性，在實際支付時做到，沒有現金預算項目的不予支付，超預算支付標準的不予支付，從而提高了現金預算意識。

在職工借款還款方面，規定了借款必須于出發后十五日內還款，并將其寫入科室方針目標，確實起到了降低借款數額，減少資金占用，避免呆帳發生的積極作用。通過預算管理這一有效的管理手段，職工的規范意識進一步增強，促進了各項工作的開展。

二、以培訓為動力，不斷提高財會人員的業務水平。

幾年來，市局（公司）一直把人員培訓視為企業發展，增強企業競爭力的突破口，財務管理工作同樣迫切需要素質較高的會計從業人員，因此我們根據實際工作的要求，年初就制定了基層會計人員培訓計劃，有步驟有目的的進行培訓，今年共舉辦了三期會計人員培訓班，分別學習了《會計法》、《煙站財務管理核算辦法》、《企業管理工作意見》、《工作質量與方針目標考核辦法》。通過學習，進一步了解了公司的各項管理制度，懂得了基層煙站會計人員的工作要求，如何更好地做好基層財務工作等。提高了干好基層財務工作的主動性與積極性。

同時，我們還加強了財務科全體人員的業務培訓，財務科全體成員積極參加各種形式的學習，努力提高業務水平，在市局組織的大比武中取得了較好的成績，同時在財政局組織的財務基礎工作檢查中，得到好評。財務科成員更是把提高自身素質當成是能否勝任工作，能否提高財務管理水平的頭等大事來做。積極進取，努力學習，今年先后有三人次參加了全國會計中級職稱考試，二人次參加了全國會計初級考試。煙站會計人員也有多人次報名參加了全國會計初級考試。局（公司）全體財務人員業務技能水平不斷提高，為干好工作提供了素質保證。

三、以考核為手段，促進財務基礎管理水平的提高。

隨著企業管理的進一步深入，財務的管理職能逐漸增強。今年，市局（公司）為加大責任制考核力度，保證責任制的貫徹落實，專門成立了考核組織，財務科同企管科及辦公室一起積極參與考核，嚴格按責任制考核兌現，保證了各項工作的順利開展。體現了責任制的嚴肅性與公正性。工作中，最重要的一點就是借市局（公司）的考核體系，采取了工作質量與方針目標的考核機制，將管理的要求與重點，納入工作質量與方針目標考核。制定了煙站會計、保管方針目標工作質量考核標準，將科室費用預算、職工借款寫入方針目標。通過月份考核與工資掛鉤，季度與獎金掛鉤等兌現按《財務會計制度》和《會計法》的要求，全面提高財務核算質量，實事求是的體現財務經營成果，做誠信納稅單位。并順利通過每年一次的國稅、地稅關于納稅情況的檢查。

這就強化了財務的監督管理職能，規范了各站所經營行為，有力保證了各項工作的順利進行。

四、積極參與企業經營管理，搞好公司財產物資的清查與盤點

隨著企業的不斷發展，財務的管理職能日益顯現。財務管理參與到企業管理的方方面面，從物資采購中的比價采購小組到基建的招投標，再到廢舊物資的處理等等，財務科都參與其中，起到了其應有的作用。

為加強對基層站所各項財產物資的管理，迎接各級的指導于檢查，通過現場清查，由物流服務中心建立了煙站、管銷所的固定資產、低值易耗品登記臺帳。今年6月份，財務科全體成員利用晚上的時間，加班加點對各煙站煙用物資的扶持兌現情況進行了核查，通過核查，提高了基層會計、保管的責任心，規范了煙站的會計基礎工作，有效的防止了錯誤的出現。這就加強了管理，確保了財產物資的帳帳、帳實相符，提高了財產物資的利用效能。

五、搞好財經秩序整頓工作，全面做好迎接審計的準備

根據上級局（公司）關于財經秩序整頓工作的要求，結合我公司自身的實際，認真搞好自查與整頓，特別是把整頓工作視為規范企業經營行為的良機。首先，對20XX年以來的卷煙購、銷、存業務認真檢查，并與煙廠核對一致，確保做到帳帳、帳實相符，沒有發現違反規定的行為，保證了自查工作的質量。其次，對基層站所進行全面審計，加強對金曾會計人員的指導。從會計基礎工作導演用物資的扶持兌現，再到煙葉收購中涉及到的財務工作，財務科人員都一一指導到位，規范了會計的基礎工作，為迎審計署的檢查做好了充分的準備。

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為進一步規范和推進我縣煤礦整合工作，解決煤礦企業和礦井“多、小、散、弱、差”的問題，根據《國務院辦公廳轉發安全監管總局等部門關于進一步做好煤礦整頓關閉工作意見的通知》（〔**〕82號）、《國務院辦公廳轉發國土資源部等部門對礦產資源開發進行整合意見的通知》（〔**〕108號）、《國務院安委會辦公室關于進一步規范煤炭資源整合工作的通知》（安委辦〔**〕7號）、國家安全監管總局等十一部門《關于加強煤礦安全生產工作規范煤炭資源整合的若干意見》（安監總煤礦〔**〕48號）精神，按照《重慶市人民政府辦公廳關于印發重慶市小型煤礦企業資產整合的意見的通知》（**辦發〔**〕116號）和《重慶市人民政府辦公廳關于進一步規范煤礦整合工作的實施意見》（**辦發〔**〕112號）要求，經縣政府同意，現就進一步規范和推進煤礦整合工作提出以下實施意見。

一、指導思想

堅持科學發展觀，綜合運用經濟、法律和必要的行政手段，結合煤炭產業政策、產業結構調整、可持續發展的要求，通過整頓關閉和收購、兼并、控股、參股等方式，對煤礦企業依法開采的煤炭資源及其他生產要素進行優化重組，逐步形成煤炭企業協調發展的新格局，實現資源優化配置、煤礦開發合理布局，增強煤炭對經濟社會可持續發展的保障能力。

二、基本思路

在縣政府統一組織和指導下，以實施礦井煤炭資源整合促進煤礦企業資產整合，落實整頓關閉任務為主線，減少煤礦企業和礦井數量；以煤炭資源采礦權、煤礦企業資產所有權為紐帶，實現企業的重組與并購；以資源科學配置、生產系統優化，提高辦礦水平、產業集中度和技術水平為手段，達到增強煤炭供應保障能力、企業綜合管理能力和抗風險能力的目的。整合工作按照“資源資產化、企業股份化、區域集團化”的要求，以市場為導向，對煤炭資源、資產、資金、技術、管理、人力等生產要素進行優化重組以及合法礦井對已關閉礦井尚有開采價值的資源進行整合，將小型煤礦企業和礦井整合為“產量上規模、質量達標準、安全創水平、管理上臺階”的新型煤炭企業和礦井。

三、基本原則

（一）全面統籌，安全發展。煤礦整合應與經濟社會協調發展和產業結構調整相結合；與加強煤礦安全基礎管理和提高煤礦本質安全水平相結合；與工業、民用煤供應保障基地建設和全縣小型煤礦開采極薄煤層的現實相結合；與解決農業、農村、農民生產生活問題相結合。

（二）統一規劃，分步實施。煤礦整合應結合煤炭資源開發利用總體規劃和產業發展規劃要求，合理制訂整合規劃和具體方案，并有計劃地分步實施。

（三）以大并小，優化組合。煤礦整合應堅持以大并小、以強并弱、以優并差和規模開發的原則，以具有資金、管理、技術相對優勢的骨干煤炭企業為主體，整合小型煤礦，促進煤炭資源向優勢企業集中，實現規?；_發，提高產業集中度。

（四）明確標準，扎實推進。整合礦井必須經現場核實和方案論證，達到技術可行、經濟合理、安全有保障的要求；整合后的一個礦區（開采單元）原則上只設置一個采礦權。

（五）公開公正，接受監督。煤礦整合應兼顧各方利益，依法保護采礦權人的合法權益，積極穩妥推進，維護社會穩定。堅持公開、公平、公正原則，公開整合過程，廣泛接受社會監督。

四、目標任務

（一）2008年末，煤礦企業總數控制在18戶以內。

（二）2008年末，煤礦礦井數量控制在26個以內（含2個預留礦井）。

五、整合方式

（一）企業資產整合。按照《重慶市小型煤礦企業資產整合的意見》要求進行，需要調整的，按有關規定調整。

（二）礦井資源整合。對相鄰礦井實行以煤炭資源為基礎、開局調整為重點、生產系統優化為核心的重組，達到“一證一礦、一套生產系統”的要求。

六、整合標準

（一）企業整合標準。整合企業最低生產規模原則上不得小于10萬噸/年，并按照《公司法》的要求建立現代企業制度。

（二）礦井整合標準。整合規模原則上不得低于4萬噸/年，鼓勵整合礦井做大做強，對整合后生產能力達到9萬噸/年以上的礦井，享受招商引資企業待遇。

七、整合范圍

整合的范圍為所有具備整合條件的礦井。煤炭資源整合主要是合法礦井之間和合法礦井對已關閉礦井尚有開采價值的資源進行整合。其重點是：

（一）核定生產能力3萬噸/年及以下煤炭資源相鄰的礦井。

（二）國有煤礦井田周邊對國有大礦生產開發有影響的礦井。

（三）一個礦區范圍內存在多個礦井（生產系統），即“一礦多井、大礦小開”的礦井。

（四）小礦密集區內的礦井。

（五）開采方法和技術裝備落后，資源利用水平低的礦井。

（六）實際生產能力長期達不到設計要求，管理水平低、存在安全隱患的礦井。

（七）采礦范圍相鄰，具備整合條件的礦井。

（八）其他具備整合條件，可以實施整合的礦井。

以下類型的礦井不納入整合范圍：

（一）凡存在水害威脅等重大安全生產隱患，經論證現有技術條件下難以有效防治的3萬噸/年以下礦井。

（二）資源已經枯竭且周邊無資源可增劃的礦井。

（三）在依法劃定的自然保護區（核心區、緩沖區）、重要風景名勝區、國家級森林公園、飲用水水源保護區、重要湖泊周邊、文物古跡所在地、地質遺跡保護區等環境敏感區內的礦井。

（四）已經納入永久性關閉煤礦名單、且無資源可供重新規劃利用的礦井。

八、工作安排

1．**年5月底前，各產煤鎮鄉人民政府將本轄區煤礦整合初步方案報縣煤礦整合工作領導小組；

2．**年7月底前，完成全縣煤礦整合規劃的編制和上報審批工作；

3．2008年10月底基本完成整合工作，接受市政府檢查驗收。

九、政策措施

（一）繼續推進小型煤礦企業整合。小型煤礦企業整合工作仍按照《重慶市小型煤礦企業資產整合的意見》要求進行，并將兩階段的工作合并。整合煤礦工作繼續享受《重慶市小型煤礦企業資產整合的意見》規定的有關優惠政策。

（二）限期整合，規范操作。各產煤鎮鄉要加快推進煤礦整合工作，經批準列入整合規劃的礦井必須在**年10月以前進入開采設計、取得（變更）采礦許可證程序?？h有關職能部門應加強煤礦整合工作的組織、指導和協調。整合礦井之間的兼并、重組應建立在平等協商、符合市場經濟規則和有關法律法規的基礎上。經協商不能達到一致的，由縣人民政府督促、指導、協調整合各方共同委托有資質的會計師事務所進行資產評估。

（三）整合期間證照辦理暫行規定。整合期間，按有關規定，核定生產能力3萬噸/年及以下礦井采礦許可證的有效期予以暫延，整合完成后，按新的要求處理。

（四）小型煤礦分類處置規定。根據我縣具體情況，以**年煤礦生產能力復核認定結果或經批準的設計生產規模為準，按以下原則分類處置小型煤礦。

1.具備與相鄰礦井實施資源整合的礦井，必須實施資源整合。整合后只保留一套生產系統。設計生產規模原則上不得低于4萬噸/年。

2.不具備資源整合條件、但資源儲量較大或具備增擴資源條件的礦井，可實施改擴建。設計生產規模不得低于4萬噸/年。

3.存在水害等重大安全生產威脅，能夠通過資源整合或改擴建使生產規模達到6萬噸/年及以上的礦井，經縣人民政府組織專家論證，采取有效安全保障措施可以開采的，報經市煤礦整合領導小組有關成員單位聯合審定后，可予以保留。

4.關閉礦井

（1）具備資源整合或改擴建條件而拒不參加資源整合或改擴建的3萬噸/年及以下礦井。

（2）凡存在水害威脅等重大安全生產隱患，現有技術條件下難以有效防治的3萬噸/年以下的礦井。

（3）其他應納入關閉范圍的礦井。

5.實事求是實施整合，防止弄虛作假。4萬噸/年至6萬噸/年的整合煤礦實際產量在投產的第二年必須達到核定能力，否則，將核減生產能力，并按實際產量予以處理。

6.加強煤礦整合期間的安全管理和監管。煤礦整合方案實施中，只允許整合前依法取得采礦許可證、安全生產許可證、煤炭生產許可證和工商營業執照的礦井，在具備安全生產條件、與新建或改造工程互不影響的區域組織生產，并制定組織、安全技術保障措施報縣煤礦安全監管部門審批。

煤礦整合期間，必須建立健全安全生產管理制度，配備工作機構和工作人員，落實嚴格的責任制度，按照經批準的設計方案和組織、安全技術保障措施實施整合。

縣級煤礦安全監管部門必須加強煤礦整合期間的監管、監察，組織定期、重點和專項監管、監察，嚴厲查處整合期間的違法違規行為，確保整合期間煤礦安全。

嚴防整合煤礦超能力、超強度、超定員組織生產，特別要防止核定生產能力3萬噸/年及以下礦井突擊生產、掠奪式生產，避免發生重特大煤礦安全事故。

7.加強整合煤礦的環境保護工作。煤礦整合要按照《環境影響評價法》和《建設項目環境保護條例》的有關規定執行環境影響評價制度和“三同時”制度。

8.創造條件，加快進度。縣煤礦安全監管、國土資源管理、環境保護、公安、電力、工商行政管理等相關部門要按照本實施辦法的原則要求，制定和落實具體工作措施，為整合煤礦提供積極的政策支持。對產煤鎮鄉上報的煤礦整合初步方案要認真審查并及時上報。

9.建立小型煤礦退出機制。不具備資源整合、改擴建和保留條件的小型煤礦，由縣人民政府納入關閉范圍，組織實施關閉，并按照市政府制定的關閉原則，處理好資產、資源和人員轉移問題。

十、保障措施

（一）加強領導，確保實施。成立大足縣煤礦整合工作領導小組，縣委常委、常務副縣長陳廷劍任組長，縣政府辦公室副主任李光德、縣安監局局長龍飛、縣國土房管局局長童強為副組長，縣公安局、縣監察局、縣財政局、縣勞動保障局、縣國土房管局、縣環保局、縣安監局、縣國稅局、縣地稅局、縣工商局等單位分管領導為成員。領導小組下設辦公室（簡稱縣整合辦），辦公室設在縣安監局，辦公室主任由尹建華兼任。辦公室下設具體工作聯絡組，成員由縣政府有關部門科室負責人擔任。領導小組的主要職責是組織研究整合的有關政策措施，檢查、指導和督促各產煤鎮鄉煤礦整合工作，組織協調解決整合工作中的重大問題。各產煤鎮鄉應成立相應機構，負責組織協調本行政轄區內的煤礦整合工作。

篇5

今年以來，我們財稅部門在市委、市政府的正確領導下，全面落實科學發展觀，深入貫徹貫徹黨的十七大、十七屆三中全會精神和市委第十二屆五次、六次全會以及全省財政地稅工作會議精神，堅決執行國家宏觀調控政策，扎實推進“兩創”總戰略和市委“抓發展、求和諧、走前列”總體要求，積極推動經濟發展方式轉變，不斷強化收入征管，努力優化支出結構，深化財稅管理改革，全市財稅收較快增長，事關民生等重點支出保障有力，財稅運行繼續保持了良好態勢，促進了全市經濟建設、事業發展和社會穩定。

20*年，全市財政總收入完成54.62億元，完成年度預算的103.9%，同比增長18.3%，其中：地方財政收入25.07億元，完成年度預算100.0%，同比增長15.9%。全市地方財政支出26.78億元，完成年度預算94.6%，同比增長13.3%。全市地稅部門共組織各項收入28.91億元，同比增長18.89%，其中：稅收收入19.42億元，同比增長17.66%，完成省局下達年度計劃的103.44%；規費收入9.49億元，同比增長21.46%。

（一）幫扶舉措多管齊下，保穩促調積極有為。面對全球金融危機對我市經濟影響的不斷加深，我們創新支持經濟發展方式，發揮財政資金、財稅政策的導向和杠桿作用，支持經濟保穩促調和工業轉型升級。一是主動服務大局。積極貫徹新一輪省對縣財政管理體制，全年向省和*市財政共爭取補助資金2.53億元；及時向領導匯報我市財力狀況“家底”和收入形勢嚴峻問題，貫徹省政府增收節支工作意見，努力當好參謀；積極參與市政府“保穩促調”、經濟轉型升級、“退二進三”、穩定房地產市場及改善民生等政策的制定，及時提供引導資金保障。二是扶持企業發展。落實撥付企業獎勵補助和貼息資金4048萬元，爭取省和*市補助資金2306萬元，支持企業上市、推進技術進步和自主創新、加快發展循環經濟和開放型經濟等。在7月份開始對企業職工基本養老保險費單位繳納比例下調2個百分點，年終又實行社保費繳納比例臨時性適當下?。蝗∠?、暫停和降低73項行政事業性收費，及時落實好地方稅費減免工作，減免各類涉企稅費7000余萬元，國產設備投資抵免企業所得稅8242萬元。設立獎勵資金鼓勵市級銀行支持地方經濟發展。完善服務業發展專項資金管理辦法，撥付旅游業專項資金1057萬元。三是扶持農業發展。全市用于“三農”支出的財政性資金達16.5億元，增長24.1%；整合財政支農資金，擴大政策性農業保險覆蓋面，加大農業綜合開發投入，支持農業基礎設施、“強塘固房”工程、農業科技創新、高效生態農業和現代產業體系等建設，對農民的直接補貼資金達2268萬元。四是支持科技創新。全市財政科技支出5344萬元，新設2000萬元高新技術發展專項資金，重點支持科技孵化創新園建設、重大科技計劃項目和高新技術企業的產學研技術攻關；認真貫徹新企業所得稅法，全面落實省局貫徹省委“兩創”決定的實施意見，為企業落實技術開發費加計扣除2714萬元。五是加大政府投資?；I措落實10.28億元財政性建設資金，支持標準海塘、圍墾、城市防洪、水庫除險加固、104國道改建、甬臺溫鐵路、城市道路、楠溪江引水工程、污水處理等33個重點工程項目建設；在年底新增1000億元中央投資中爭取1728萬元國債建設資金，支持福溪水庫除險加固工程建設等；按照地方財政收入1%的要求籌措青川縣三鍋鄉災后恢復重建資金2163萬元。

（二）管治結合力保增收，組織收入應對有方。面對收入“高開低走”形勢，克服種種阻力和困難，齊心協力抓收入，加強收入分析預測和調控，全年收入預測誤差率僅為0.1%，確保收入任務的圓滿完成和持續平穩增長。一是強化征收管理。以深化應用《稅友2006》為主線，加快推進地稅管理科學化、專業化、精細化。推廣應用快捷查詢管理軟件，認真抓好征管基礎數據的收集、整理和利用；強化地稅“后臺”信息技術支撐，加快跨部門數據信息共享步伐，企業股權變更、車船稅代征和土地使用稅清查工作得到了工商、交警、國土資源等部門的積極配合。推廣電腦版發票應用工作，加大對發票管理的巡查；抓好日常稅源案頭分析，完善日常稅源管理報告制度；開展2007年度稅費結算，規范欠稅管理。堅持“抓大、評中、定小”的管理思路，重點稅源監控企業達385戶，占地稅收入的60.76%；開展廣告業、餐飲業納稅評估，進一步落實個體稅收“參數定稅”管理辦法；切實做好新舊企業所得稅法銜接工作，進一步推進個人所得稅全員管理擴面，扎實推進年收入12萬元以上自行申報工作；全面貫徹城鎮土地使用稅和車船稅兩個新條例。二是堅持依法治稅。積極穩妥的推進稅收執法責任制，深入開展稅收執法檢查和執法監察，及時落實整改措施，規范執法行為；認真做好重大稅務案件審理，加強規范性文件會簽會審和備案。深入開展“五五”普法和依法治理工作。部署開展房地產業、建筑業、煙草業、賓館業等行業稅收專項檢查、區域稅收專項整治和匯總納稅企業專項檢查，突出大要案查處重點，妥善處理好舉報案件的受理、查處工作，加大打擊制售假發票行為。全年共檢查納稅戶數237戶，查處滯補罰共計1275萬元。三是加強非稅收入管理。全年組織社?！拔遒M”5.86億元。4月份開始全面實施養老、工傷保險“兩費合征”征繳管理辦法，“兩費”登記率和覆蓋面大幅提升；積極協調促成市政府出臺社保費“五費合征”的實施意見和試行辦法；全面接收機關事業單位社會保險費征繳工作；對個人繳費戶實行“一戶通”自動扣繳，清理和核銷社保費歷史陳欠399萬元。認真編制年度政府非稅收入計劃，建立政府非稅收入項目庫，加大欠繳非稅收入催繳入庫力度，及時停征個體工商“兩費”和退付預收款，積極開發土地出讓金軟件，加強對國有土地使用權出讓收入、新增建設用地土地有償使用費、國有資源有償使用收入的征收管理。四是優化納稅服務。認真開展“企業服務年”活動，及時制定了實施意見。深入開展支持“創業創新”等稅費優惠情況和企業生產經營情況專題調研。圍繞第17個稅收宣傳月“稅收·發展·民生”主題，分四片區召開稅企座談會，聽取意見、開門納諫，組織“行業風采展示暨稅收知識電視大獎賽”。開展大規模的新企業所得稅法培訓和宣傳，培訓人數2000余人；以“網送稅法”為載體，開辟“財稅百曉”欄目，拓展稅法宣傳新平臺；繼續實行“五免”服務，節約納稅人辦稅時間和辦稅成本；清理撤銷了全部稅款過渡戶,在辦稅服務廳大力推廣POS機刷卡繳稅（費），提高辦稅效率。

（三）統籌兼顧優化支出，民生保障切實有效。認真貫徹市委《全面改善民生促進社會和諧的實施意見》，20*年全市財政支持民生支出占地方財政一般預算支出的77.1%，財政支出增量三分之二以上用于改善民生。一是支持教育事業發展。全面實施義務教育保障機制改革，市財政落實教科書免費和提高教師福利待遇水平資金1.27億元，籌措落實1.69億元資金支持中小學?；?、校舍維修和食宿改造，安排1850萬元資金支持實施職業教育“六項行動計劃”。二是支持醫療衛生和計生事業發展。新增3296萬元資金，提高新型農村合作醫療、城鎮居民基本醫療保險、農民健康體檢、大病醫療救助的財政補助標準，全市新型農村合作醫療人均籌資達到100元；支持未成年人基本醫療保險保障水平提升試點，制定城鄉社區衛生服務財政補助政策。按人均19元標準足額安排計生事業費2368萬元，加大特殊獨生子女家庭生活保障投入，支持鄉鎮計生服務站建設。三是支持生態市建設。進一步加大對環境保護和生態建設的投入，20*年市財政投入各類環保資金2985萬元，建立生態功能禁入區生態補償機制，支持“811”新三年環境保護行動、鄉村清潔行動和區域性環境污染整治；運用“以獎代補”等政策措施，支持44個農村生活污水處理工程項目建設和環境優美鄉鎮創建。四是支持“平安*”建設。市財政追加投入2067萬元資金，支持公安“三基工程”、“民安工程”和消防搶險設備購置；加強農村社區公共安全，支持食品藥品產品質量監管體系建設、奧運維穩和應急工作。五是支持文化大市建設。加大公共文化設施建設投入，支持2131數字電影、非物質文化遺產保護、文化普查工作和文化精品工程建設，實施新一輪廣播電視“村村通”工程建設；支持體育運動項目發展，推動全民小康體育村建設。六是保障低收入群體基本生活。全市社會保障和就業支出2.03億元，增長29.3%，確保被征地農民、企業干部、離退休職工、低保家庭、老黨員節日慰問金等的按時足額發放；支持解決城鎮低收入家庭住房困難和殘疾人共享小康工程。爭取中央財政油價補貼資金2995萬元并及時撥付。七是支持欠發達地區發展?；I措4800萬元扶貧資金，深化“五動富民計劃”和“低收入農戶奔小康工程”，促進區域間協調發展和基本公共服務均等化。

（四）務實創新深化改革，財稅監管規范有效。一是深化公共財政改革。按照“收入一個籠子、預算一個盤子、支出一個口子”的要求，深化部門預算改革，加大預算內外資金統籌力度，開展經建口深化改革試點，全面編制基本建設項目預算。規范國有土地使用權出讓收支管理。制定財政支出績效評價實施辦法，組織完成16個項目績效自評和6個重點項目評價，積極探索績效評價結果應用。擴大政府采購定點協議采購范圍，規范常用設備政府采購工作，加強政府采購文件的備案管理，全年政府采購規模達1.39億元，資金節約率為14.7%。繼續抓好農村綜合改革，制定義務教育債務化解方案，落實2700萬元資金完成義務教育債務年度化解任務。加大對鄉鎮財政轉移支付力度，提高鄉鎮財政運轉水平，鼓勵鄉鎮積極化解鄉村債務。完善和推廣“金財工程”一體化軟件，開通網上預算平臺，完善非稅收入征管軟件。二是規范財政監督管理。深入開展財政專項資金整合使用的調研分析。加強對財政性投資重點建設項目的全程資金監管，全年概算、預算、結算送審金額10.97億元，核減資金1.25億元，核減率11.4%。強化產權管理，夯實資產管理基礎，開展全市國有房屋租賃和權屬登記情況調查，做好已改制和準備改制國有閑置房產的盤活工作。加強行政事業單位國有資產管理。修訂完善培訓費、差旅費開支標準和管理制度，嚴格控制一般性財政支出過快增長。深入開展財政周轉金清收掃尾工作，共組織催收326萬元，出臺周轉金呆賬核銷實施意見。認真做好公務員津補貼規范工作。積極配合省審計組對我市的財政決算審計和落實審計整改意見。組織開展財政支農資金整合試點單位專項檢查、信息化建設資金、社會撫養費收支、政府采購執行情況專項檢查和部分非稅收入執收單位專項檢查，對會計師事務所繼續開展會計信息質量檢查，維護財稅經濟秩序。全面貫徹《政府信息公開條例》，制定信息公開暫行辦法，做到主動公開全面細化規范。做好依法行政和行政執法評議考核，依法做好東山南村2件行政應訴工作，經*和省兩級法院審定以我局勝訴告終。

（五）堵疏結合提升素質，隊伍建設扎實有效。扎實推進黨的十七大精神和“樹新形象、創新業績”主題教育實踐活動，通過集中學習、局領導上黨課、專家授課等多種形式深入學習貫徹十七大精神；召開座談會、提議案面商會、企業服務年活動等廣泛征求社會各界對財稅部門的意見、建議，幫助基層和企業解決實際問題。積極培育財稅文化，征集財稅格言，提煉財稅文化核心價值理念，出臺財稅文化建設三年規劃，加強系統思想、組織、業務、作風和制度建設，增強隊伍軟實力。加強“六型”機關建設，開通網上學習園地，開展分層次的干部崗位技能培訓和中層干部能力提升培訓，組織干部參加研究生班學習和省級人才庫考試培訓，加強公務員非領導職務管理，不斷優化干部隊伍結構。認真貫徹全省財稅系統反腐倡廉建設會議精神，落實黨風廉政建設責任制，深化黨風廉政教育，推進系統懲防體系建設，制定全系統建立健全懲治和預防腐敗體系20*-2012年工作要點，進一步健全權力運行監控機制，加強反腐倡廉建設工作。深化機關行政事務管理“陽光政務”工程，自覺接受群眾監督。認真細致做好老干部工作。加強社會治安綜合治理，做好奧運維穩工作，確保機關平安。參加全市反腐倡廉辯論賽和公務禮儀風采大賽均獲好成績，開展迎奧運趣味運動會、新春卡拉OK大獎賽等形式多樣、健康有益的文體活動，組建八個活動興趣小組，努力營造和諧的工作氛圍，培養健康、文明、陽光的生活情趣。繼續開展文明單位、“四好科室”、青年文明號、文明服務示范點等活動的創建，加強系統精神文明建設。廣大財稅干部職工奉獻愛心為汶川大地震捐款233300元，有力地支援災后重建工作。

二、當前財稅工作存在的問題

1．持續增收困難大。20*年我市財稅收入因較多的一次性收入累計增幅較快，全年收入形勢較為樂觀，但是月份之間很不平衡，收入結構進一步下滑,后幾個月收入調控任務重。受宏觀調控的影響，經濟增速回落，國際國內宏觀經濟環境變化的滯后效應，次貸危機的影響、宏觀調控的累積效應、企業經營效益的下降、企業景氣度的下降、企業所得稅稅率下降等，給財政地稅收入帶來了不小的壓力，要保持明年的收入的持續增收形勢不容樂觀