城市社會學論文范文

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（一）女性認識在城市化進程中萌芽

不同于鄉村生活，城市生活更加具有選擇的自由性，是人類生活的最佳社會形式之一。工業化與現代化的進程催生了一個又一個大規模城市，這一過程中改變了人的生活空間和生活形態，并且也巨大地解放了人類自身。人們開始倡導自由思考，隨著生活視野的不斷拓展，人們的基本素質和精神境界也都水漲船高。伴隨著這一過程，城市婦女也得到了史無前例的解放。女性的角色在城市的環境中也發生了變化，那是因為如今的城市社會環境已經不再以體力決定社會角色了。城市中的女性也在用自己的實際行動爭取更多的機會與權利，更加積極地對待工作、參與時政，也對傳統的社會觀念進行挑戰。由此可以看出，女性解放運動與女性主義是伴隨著城市產生的。

（二）城市所引發的女性問題

城市化必定是把雙刃劍，女性在城市中有了更廣闊的生活空間，女權意識不斷覺醒，但是與此同時城市化也發現了一些女性問題，使女性生活的部分方面非但沒有好轉反而惡化，甚至使部分女性陷入困境。城市化的發展過程當中，女性并不是必定的受益者。在低端勞動力市場，特別是勞動密集型產業，來自鄉村的女性移民身體健壯、易于管理、工資水平低等特點使其相對于城市固有女性居民具有較強的競爭力；但是也伴隨著一定的代價：健康問題、推遲婚姻等。

（三）性別歧視與城市化過程中女性所發揮的重要作用

性別歧視意味著不同的性別所擁有的待遇是有差異的。為了消除性別歧視，使女性獲得與男性相同的社會地位和社會權利，我們應在城市化發展中加入性別視角。女性在社會中的弱勢地位，使她們往往對城市的一些問題更加敏感，更容易體會到城市社會的規劃和管理中不合理、不人性化的地方。但是由于適當途徑的缺乏，城市管理者接收不到她們合理的有建設性的意見與建議。學術界普遍認為，城市發展的最大障礙就是管理不善，而非財政資源、技術缺乏等原因。城市的規劃和管理過程中加入性別視角，就會弱化不平等這樣的道德問題，而且能更加全面地吸收接納全體市民，特別是女性市民對城市建設的意見和建議。

二、城市女性的生活空間

（一）傳統（古代）城市中女性空間的特點

在女性社會很低的傳統社會，我們在大街小巷很少看到女性的身影，因為世俗的束縛，不允許她們出現在公共場合，她們日常的活動范圍基本只能在家中，甚至在家中的一些區域也是她們不能涉足的。在中國傳統的居住設計中這一點表現得尤為明顯：在中國傳統住宅中男女有各自的活動范圍和區域，前堂后室，以“中門”為界，而“前堂”往往是女性不能涉足之地。這種格局看似保護婦女，事實上限制了女性的生活空間和人身自由，使女性完全脫離了社會生活。

（二）現代城市中女性空間的特點

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同一時期，中國的社會學家也關注城市社會問題，并開展了一系列調查研究，如滬江大學對廣東鳳凰村和沈家行的調查，李景漢對北京人力車夫生活費的調查。調查成果有影響力的如李景漢的《北平郊外至鄉村調查》、陶孟和的《北京生活費之分析》、楊西孟的《北平生活費指數》和《上海工人生活程度的一個研究》、林頌和的《塘沽工人調查》、施裕壽等人的《山東中興煤礦工人調查》等。上述調查大多是針對某一個城市進行的，但也有學者對多個城市進行調查，其中比較有代表性的是嚴景耀指導學生采用人類學實地調查方法對北京、天津、上海等20多個城市進行犯罪調查并寫成《中國監獄問題》等專著?？偟目磥?，這一時期的社會調查取得了一定成果，但也存在一些問題:在目的上側重于社會改良的現實性目標，而忽視了以社會結構為考量的學術型目標;在方法上過于注重經驗型的社會事實，而忽視了理論的指導作用和理論建構;在內容上往往集中于某一群體或某一方面的調查，而忽視了城市綜合性社會問題的研究。

在“觀點”和“方法”的提出及學科建設方面，一些社會學家在城市社會學的知識體系和研究方法建構方面進行了嘗試，其中有代表性的成果當屬吳景超的《都市社會學》和邱致中的《都市社會學原理》。這是兩部系統性較強的城市社會學著作①，對中國城市社會學的發展產生了深遠影響。吳景超先后獲明尼蘇達大學社會學學士、芝加哥大學碩士和博士學位，1925年至1928年期間在芝加哥大學研究社會學，隨派克等學者從事都市社會學原理的研究，必定深得“芝加哥學派”的真傳。其1928年完成的博士論文《唐人街:共生與同化》，從中國人移民美國的歷史講起，研究了唐人街的社會結構、文化沖突及家庭生活等，同時對唐人街的生活組織、幫會、通婚、同化、邊際人等進行了深刻而細致的分析。吳景超被認為是中國最早研究都市社會學的代表人物之一，其博士論文正是他作為“中國現代都市社會學研究開創者”的奠基之作。1928至1931年，吳景超任南京金陵大學社會學系教授，其間出版《都市社會學》。

該書是中國最早的都市社會學研究著作。全書共計四章84頁，篇幅雖小，但內容充實。首先，深刻地探討了兩個關系，一是都市與附庸的關系，都市離不開它的附庸，都市及其附庸構成了都市區域，都市區域是研究都市經濟的基本單位。都市繁榮的標志是看它的附庸的富饒程度及工業化水平。都市與附庸的關系不是看兩者的遠近，而是看兩者之間的交通，交通是溝通都市與附庸的“唯一妙法”。吳景超還對居民在都市中的“自覺觀念”進行了論述，他指出，“都市居民應該有一種自覺的都市觀念，時時刻刻去研究如何發展他們的都市，如何保有他們的附庸，如何發展他們的商業勢力到別的都市的附庸中去”。二是都市間是互助與競爭的關系，從互助關系看，都市之間應常通有無、貨物流通，這樣才能達成“共贏”。從競爭關系看，都市間存在貿易競爭，這種競爭是國際性的也是局部性的。

其次，富有洞見地分析都市人口增長、人口質量及城市化問題。吳景超認為，都市人口增長的方法有三種:人口的自然增長、移民(人口流入城市)、擴充市區(把附近市鎮和鄉村劃歸都市)?？梢哉f，吳景超的都市社會學研究滲透著深刻的城市化理念，他認為，中國有大約75%的農業人口，農業生產方式落后，生產率極其低下，最經濟的辦法就是發展工業，“發展中國實業，創造中國的都市，使附庸中可憐的農民，以及一切游手好閑的人，到都市中去尋生活，乃是救濟中國人口過剩問題的一個好辦法”［8］。中國人口集中到都市，是大勢所趨。第三，提出了都市問題的研究方法。要找出都市病態產生的原因，才能找出恰當的對策。尋找都市病態原因的方法是實地調查研究，有“靠得住的事實”作根據，然后才可以談都市改良，談都市控制。都市中各區域的環境不同，人們的行為也不盡相同，產生的社會問題也不同，因此，研究都市問題一個必不可少的工具是“暗射地圖”，把社會問題的分布情況標注在地圖上，然后再根據地圖開展實地調查。①研究都市問題的另一個工具是都市區域發展史研究。

此外，芝加哥學派在都市研究中綜合統計法、個案法、自傳法，以此彌補各種方法存在的缺點。最后，強調正式制度和非正式制度在都市控制中的作用。他認為，都市社會約束人類的力量還比不上鄉村社會，這是社會學要關注的問題，因為社會學的中心問題便是人與社會的關系問題。鄉村社會是一個熟人社會，人們交往緊密，每個人的行為都受鄉村“輿論”的監督，宗族、家族、家庭等因素都是約束人們行為的重要因素。而都市社會是一個陌生社會，人們互不相識，“輿論”的約束力較小，個人行為的自由度較大，沒有完備的約束手段。除了“輿論的制裁”之外，人們的行為還需“良心的制裁”。都市社會較之鄉村社會，以道德律令為根源的“良心的制裁”要明顯薄弱許多。因而既要重視道德、宗教、輿論、良心等非正式制度在都市控制中的作用，也要重視法律等正式制度在都市控制中的作用。

應該說，吳景超在《都市社會學》中提出的觀點、思想和方法是對現代文明都市發展的深刻思考，在中國社會學發展史上增添了濃墨重彩的一筆，不僅具有較強的學術意義，更具有重大的社會現實價值，在當前中國的城鎮化和城鄉發展一體化的現實背景中，其意義更加凸顯。與吳景超作為知名社會學家的身份不同的是，邱致中雖然獲得過社會學博士學位，但更多是以市政規劃專家的身份示人。1933年從暨南大學畢業后留校任教，期間也在上海江南學院講授“都市社會學”課程，因資料匱乏，故自制講義，先作《實用都市社會學》，后著《都市社會學原理》。1934年，兩本著作相繼出版?！秾嵱枚际猩鐣W》共15講，詳細論述了都市的形成、意義、公共建筑、工業區域、商業區域、住宅區域、市政交通、衛生、金融機構、文化、人口、政治組織、行政、政黨、職業團體、流蕩與寄生階層等。該書僅僅是對都市構成要件的分類概述，在應用社會學視角方面卻有所欠缺。《都市社會學原理》恰好對此進行了彌補。

《都市社會學原理》共10章，首先對城市社會學的學科發展、學科定位、研究范圍及研究方法進行了論述。作者認為，都市社會學是闡明都市社會的組織，并科學地論究它的發生、發展、變化和消滅，而理論地探尋其構成及進化的內在的必然關系的科學。都市社會學研究對象，不僅僅是都市的物理形態，更主要的是基于物理形態條件下的人與人的社會關系。廣義的都市社會學可以分為三大部分，即都市社會歷史學、都市社會構造學、都市社會政策學。而狹義的都市社會學僅指都市社會構造學，范圍包括都市社會經濟構造、社會構造、政治構造、文化構造。都市社會學的研究方法包括哲學的方法和倫理的方法，哲學的方法主要是不帶成見地觀察事物、收集資料、觀察事物之間的關系，倫理的方法則是對所收集的資料進行準確而非謬誤的解釋并作出推論。

其次論述了都市社會的起源、分類、進化、環境、構造、人口、政策、發展趨勢等內容。其中論述最為深刻的當屬都市社會與農村社會的關系。邱致中先生認為，都市社會存在于社會整體之中，都市社會是從農村社會發展而來的，其在發展過程中不斷地和農村社會相互影響。在不同歷史階段，都市社會與農村社會之間的關系是不一樣的，在物物交換的時代，都市社會附屬于農村社會，都市內部還帶著農村的性質;在以貨幣為媒介的社會中，兩者的關系從交換形式上，是相互關聯、相互依存的，從交換的性質上看，又是相互對立的。從人口變化來看，都市人口因都市經濟的發展而增多，農業的落后使農村人口減少，集中于都市。都市社會吸收農村人口，不僅從數量上吸收，還從質量上吸收，一切農村里的優秀分子都被城市的文化所吸引，離開落后的農村，集中到進步的都市去。再從政治文化看，資本主義一切政治與文化，都支配著整個農村社會?，F代農村與都市之間交互影響，或者說是一個矛盾的循環，農村社會的經濟沒落與文化落后造成都市社會的經濟繁榮和文化興盛，這是矛盾的一面;農村社會的經濟沒落與文化落后造成都市社會的經濟恐慌和文化畸形，這是矛盾的另一面。

而對于都市社會問題，主要有人口問題、勞動問題、婦女問題、兒童問題、妓問題、犯罪問題、衛生問題等。這些社會問題是由社會內部矛盾所產生的，有著深刻的制度根源，因而解決都市社會問題就要找出并改革蘊藏在社會內部的制度性矛盾。最后，作者還從四個方面討論了都市社會學史等，即美國芝加哥學派城市研究的產生背景、研究旨趣及主要的研究內容;都市社會學的雛形及其發展;都市社會學在中國的發展情況;都市社會學發展現狀。

總的來講，吳景超的《都市社會學》呈現了一些很有見地的新觀點和較為科學的新方法，邱致中的《都市社會學原理》則在學科發展史、研究對象、理論、方法、發展趨勢等方面有所建樹。邱致中的《都市社會學原理》晚于吳景超的《都市社會學》(以下簡稱“吳文”)5年出版，期間并未出現中國學者撰寫的城市社會學著作。因而邱致中編寫《都市社會學原理》的時候，參考資料極為匱乏，必然會對吳過深入的研讀和思考。于是，在《都市社會學原理》的最后一章里，邱致中結合孫本文對吳文的評價，進一步闡述了其貢獻和不足。在貢獻方面，主要表現為兩點:一是注重社會學的觀點，二是注意研究方法。在不足方面，吳氏僅僅介紹了都市研究的大體內容(都市的經濟、人口、區域和控制)，以及中國的都市研究，并沒有在學科意義上探討都市社會學之所以成為學的根據。

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進入到上世紀70年代，西方發達國家的城市體系、城市規模逐漸趨于成熟，而城市就業、住房、交通、環境等城市內部問題凸顯，城市地理學的研究從宏觀的城市體系及中觀的城市個體走向了微觀的城市內部空間。隨著經濟全球化及信息全球化的發展，國際分工與合作的深化，如何改變中國城市在國際分工中的依附地位，提升在世界城市體系的地位是我國當前城市地理學研究的重點和難點。

城市地理學研究內容體系與教學側重

城市地理學與城市社會學、城市經濟學、區域規劃等課程內容有諸多交錯，在有限的教學時間內需要把握重點、合理取舍。城市地理學的主要研究內容如圖1所示，通過與其他課程有效整合后，將“城市概念、城市地域、區域自然及經濟地理條件、地理位置、城市化、城市規模分布、職能分類、空間分布體系”作為“城市地理學”教學的重點。而“城鎮體系規劃”、“城市土地利用、城市內部地域結構”及“城市內部空間、城市問題”分別于“區域規劃”、“城市經濟學”、“城市社會學”三門課程予以詳細講解。

城市地理學教學方法與實踐探討

1.詳細解讀教材內容，加深理解。城市地理學涉及到的某些研究指標多、數據量大、方法復雜，但在教材上表述不夠詳細，這就要求教師必須從數據源、研究方法、研究結果仔細講解。如教材155~160頁的全國城市職能分類，采用了周一星發表于1997的研究成果，數據源是1990年全國465個城市13個行業勞動者人數資料，對數據進行保留、刪除、新增、合并處理，最終歸納為9個行業，其中旅游業為新增行業。采用方法一是在聚類分析基礎上，形成大類、亞類、職能組成三級分類體系；二是對于每個城市的專業化部門和專業化強度采用納爾遜平均值加標準差的方法予以計算。最終城市職能用職能規模、綜合職能類型及強度、工業職能類型及強度加以表述。在研究中采用了“旅游業職能指數”這一新增指標，指標從何而來，如何計算在書中并未詳細解釋，教學過程中必須為學生講解清楚，即假設城市旅游業的絕對規模與城市旅游資源的平方成正比，通過給城市旅游資源打分，獲得每個城市的資源得分。國家級、省級、市級風景名勝區分別為16、4、1分，國家級歷史文化名城和國家級重點文物保護單位分別為16分和4分，通過公式T=R2/P（T為某城市旅游職能指數，R為某城市旅游資源得分，P為某城市非農業人口規模）進行計算。另外，聚類分析的原理及方法，納爾遜平均值加標準差的原理和方法、“職能分類系統表”中每個職能類型包括哪些城市都要給學生逐一講解。2.大量引入實例，提升興趣。在教學中引入了大量實例，提升學生的學習興趣，加深對知識的理解。如在講解交通地理位置對于城市發展的重要性時，引用了“杭州市城市發展概念規劃”[1]，其中論述了隨著長江三角洲產業的轉型與重構，浙江省溫州、寧波的崛起，杭州灣大橋的建設，杭州的區域中心地位、經濟腹地、交通地位等都受到了嚴重的威脅，通過構筑區域交通網絡，建立和拓展杭滬、杭甬、杭寧、杭徽、杭金、杭州灣跨海大通道，加強杭州與上海、南京、安徽、江蘇、福建及省內各城市的直接聯系，擴展杭州的經濟影響腹地，疏通后方疏運系統，使杭州成為滬杭甬、滬寧杭、杭甬金、杭寧徽等多個區域大三角交通網絡相交的復合中樞節點，承擔集聚、中轉、疏解、配送的功能。在講解城市空間分布體系的城市“中心性指標”度量時，引用了普雷斯頓（RE.Preston）上世紀70年代提出的公式C=N-L（C為城市的中心性，即為城市以外區域服務的相對重要性；N是城市的結節性，即城市為本地和外地服務的總的絕對重要性；L為城市自身作為地方消費和服務的一個單元的重要性）。其實際操作模式：C=R+S-aMF（R為城市零售總額；S是經選擇的幾種服務業的經營總額；a為中等家庭收入中用于零售和幾種服務支出的百分比；M為某城市的中等家庭收入；F為某城市的總家庭數）。同時注重與學生熟悉空間環境的聯系，如引用王青等[2]“成都市城鎮體系空間結構研究”，其中提出了成都市城鎮體系的五邊形結構理論，論證了成都向東、南發展的客觀性和必然性，引起學生的認同。3.廣泛閱讀期刊論文，拓展知識面。期刊論文代表業內最新的研究動向、研究技術和最新的研究成果。在城市地理學的教學中，一是要求學生必須查看一定類型的期刊，如地理學報、地球科學進展、地球信息科學、經濟地理等，使學生在系統學習城市地理學相關理論的同時獲取前沿信息，開闊眼界，拓展知識面；二是由教師提供一百篇以上的期刊論文及學術著作供學生參閱。所提供的資料一部分是教材上引用的期刊和著作的原文，如陳田“我國城市經濟影響區域系統的初步分析”，顧朝林“中國城市經濟區劃分的初步研究”，管馳明等“100多年來中國城市空間分布格局的時空演變研究”；另一部分是教材未提及的相關期刊和著作，如宋小冬等“上海市城鄉實體地域的劃分方法與應用”，楊國安等“中國城鎮體系空間分布特征及其變化”，吳蘭波等“中國城市建設區面積二十年的時空演變”，還有一部分是課程某一理論知識點的擴展研究及應用，如講解“城市中心性”理論時，提供了周一星等“城市中心性與我國城市中心性的等級體系”一文，講解“核心-邊緣”理論時，提供史春云等“四川省旅游區域核心一邊緣空間格局演變”供學生參閱。通過廣泛閱讀，拓展了城市地理學課程的知識體系，加深了對知識點的理解。4.實時作業，學以致用。在教學過程中，依據城市地理學教材內容布置適當的平時作業，這些作業必須進行一定的前期調查，收集相關數據，運用一定研究方法，得出相應的研究結論。如以下兩個作業，一是“根據教材127~130頁周一星先生都市連綿區演化模型，分析成渝經濟區的發展階段?！边@個作業要求學生首先要查資料弄清成渝經濟區所包含的城市，收集每個縣市的人口和經濟資料，然后根據教材24頁的中國都市區的界定方法，界定哪些縣市已經形成都市區，哪些還未形成都市區，再根據教材26頁都市連綿區的界定方法看有哪些指標滿足，而哪些指標不滿足，最后繪制類似教材129頁的圖形，劃定成渝經濟區所處的發展階段。二是“分析家鄉所在的?。ㄊ小⒆灾螀^）城鎮規模體系分布的特征?！痹擃}目要求學生首先收集家鄉所在?。ㄊ?、自治區）各城鎮的城鎮人口資料，然后根據資料，選擇合適的分析模型，進行數據的分析整理，得出研究結論。這些作業涉及的數據量較大，學生以前從未有過這樣的經歷，對于學生來說是一種鍛煉和挑戰，更可以得到提高。

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1．師資隊伍。在師資隊伍方面，為了提高本課程的師資隊伍，經系學術和教學委員會討論，在學校的相關政策的支持下，我系引進了兩位本課程的專任教師，一位是中國人民大學社會學系博士后**，主講社會研究方法論；另一位是**，主講調查統計分析部分。另外，我系還專門招收了一位在社會調查研究方法方面有一定特長的博士生，目前該博士生正兼職講授我系新聞系相同課程。總體來說，本課程的師資建設具有兩個特點：一是師資隊伍擴大，從立項時的一位專任教師增加為目前的三位專任教師；二是任課教師的學歷結構、業務水平大幅度提高，三位專任教師中有兩位具有博士學位。

2．教學內容。為了使課程的應用性更強、更適應于當代大學生特別是我校學生的實際，在大量借鑒國內外相關經驗的基礎上，經課程建設組的多次討論、經過教研室和系教學委員會的同意，社會學理論與方法教研室根據20**年教育部社會學學科教學指導委員會編制的《社會學專業十門主干課程教學要求》和我系學生的實際情況，制定和修訂了本課程的教學大綱，本課程嚴格按大綱要求執行，內容科學嚴密、信息量合適。課程建設對教學內容的改革主要有以下幾個方面：一是增加研究方法論部分的教學內容，鑒于方法論對于本課程學習的重要性，本課程增加了社會認識論、社會理論與研究等內容；二是增加了實踐教學內容的比重，這一點在后續再述；三是增加了應用性強的內容，如目前正在中國興起的電話調查、市場調查、民意測驗等內容；四是多次調整了課程體系，課程從原來的20章，合并調整為目前的四編十二章，課程體系更合理、結構更清晰。

3．教學方法。由于本課程是一門實踐性很強的學科，本課程從教學理念到教學實踐，都非常注重學生實際能力的提高，結合社會學學科的特點，在本課程的教學過程中，注重學生的選題論證能力、問卷設計能力、訪談能力、統計分析能力、調查報告撰寫能力的提高，并將其作為學生學習成績考核和教學效果評估的主要指標。在課程建設與改革后，課程探索出了一條課堂實踐與課外實踐相結合、可操作性、可行性高的教學方法。在課堂教學方面，由于學生學習時間的限制，本課程的課堂調查讓學生全程參與，學生從選擇調查研究題目到研究假設的操作化、問卷設計、調查訪談、數據錄入與統計分析、撰寫調查報告都必須提交相應的作業，如20**級學生的《大學生閑遐生活調查》、20**級的《大學生社會支持狀況調查》、20**級的《文化視野下的大學生消費調查》、20**級的《大學學生干部角色意識調查》等調查項目。與此同時，本課堂還組織學生參與大量的破例實調查活動，如《**市公民道德現狀調查》、《高校女知識分子調查》、《婦女生理與心理健康調查》、《**地板市場狀況調查》、《**社區福利建設模式研究》、《進城農民工狀況調查》、《中國城市社區福利調查》、《**省未成年人違法犯罪調查》、《**小學生的學習狀況調查》、《**師范大學黨員基本情況調查》。

我系建有**區常二社區、**市戒毒所、**區社會福利院、洪山區珞南街辦事處、**省少年犯管教所等5個固定的掛牌社會調查實踐基地；擁有相對固定的**省勞動廳、**省監獄管理局、**省少年犯管教所等相對固定的社會調查實踐基地6個；同時，我系還與**大學社會學系、**科技大學社會學系、**農業大學社會學系按“集體建設、分頭管理、共同使用”的原則，已共建社會調查實踐基地15個，這些社會調查實踐基地的建設完成能夠充分滿足《社會調查研究方法》課程的實踐需求。我系自辦的學生刊物，至今已正式出刊6期（試刊1期，正刊5期），每期我們都將它寄往全國所有的社會學系，是我系學生學習本課程后發表調查報告和實證調查論文的重要園地。

另外，由于本課程基礎較好，20**年底，校教學委員正式批準本課程進行基于網絡教學使用的多媒體課件立項建設，目前已完成課件的腳本制作，也已通過第一階段專家的驗收。目前正處于試用階段，新開發的課件將使教學效果更好、互動性更強。

4．教材建設。20**年4月，社會學理論與方法教研室編印了一本簡易教材《社會調查原理與方法》。它在結構和內容上已經非常完整，并在現有眾多教材（偏重介紹西方主流方法）的基礎上有較大創新，突出了社會調查中國化和本土化這一特色。但由于該學期教學的需要，我們只對普通教材忽略的地方（特色部分）進行了完整的論述，其它地方則相對簡略。20**年9月至20**年12月，我們已將該簡易教材擴充成一本完整的自編教材，目前正在試用，且已列入我校出版社系列教材出版計劃（光明日報已刊出消息），準備經過今年暑期的最后修訂就正式交付出版。

20**年9月，社會學理論與方法教研室組織編印了一本教學參考資料《社會調查選題參考》。它收集的選題均以本科生個人或多人合作能順利完成、關注熱點問題為原則，共分：農村社會學、城市社會學、青年社會學、文化社會學、教育社會學、家庭社會學六個主題。該教學參考資料的編印，使我系學生社會調查選題的創新性、可行性、操作性都有了很大的提高。

20**年暑期，經過建設小組全體成員的努力，我們正式建成了本課程的《試題庫》。20**年1月，我系建立了一個擁有大中小型學術調查、國際合作調查、市場調查、電話調查以及學生自己組織的調查所使用過的全真《問卷庫》。這兩個子庫是我系《社會調查研究方法》課程建設的重要部分。20**年4月，我系將多年收集的調查數據分類整理，建立了一個《SPSS教學數據庫》。

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關鍵詞:三年大變樣;城中村;改造

中圖分類號:F127文獻標識碼:A

城市化是現代化的必由之路,而改造城中村則是城市現代化發展道路上的一個重要任務。河北省會石家莊是一個依村而建的年輕城市,隨著全省、全市的城鎮化進入加速發展時期,更多的農村被城市擴張包裹,成為城中村,同時變為城市現代化的嚴重制約。為進一步提高全省城鎮化水平,推動現代化進程,2008年以來,省委、省政府在全省部署并在省會率先啟動了“三年大變樣”工作,掀開了省會城市化的新篇章。本文以石家莊裕華區為例,分析城中村改造的成效與經驗。

一、裕華區概況和城中村改造動因

裕華區成立于2001年,位于省會東南方向,總面積70平方公里,人口42萬,共轄7個街道、1個鎮、23個村(其中17個已村改居)、56個社區居委會。未成區面積高達3/4,全區23個村中,“城中村”和“城邊村”占到17個,都已經進行了“村改居”,但是農村的形式沒有得到根本改變,特別是被包裹在城市當中的11個典型“城中村”,已經成為了城市現代化的突出制約,表現在以下幾個方面:

(一)影響城市總體規劃。由于城中村的存在,城市總體規劃不能有效落實,基礎設施、公益設施、商業設施得不到合理擺放,一些管線的鋪設需要繞村而行,也產生了許多斷頭路。

(二)破壞城市環境的整體協調?！俺侵写濉崩锼酱顏y建現象非常嚴重,樓上樓、“貼面樓”、“拉手樓”、“一線天”等特殊“景觀”比較普遍,建筑密度高,有的甚至高達70%以上,同時綠化率低。基礎設施不完善,配套設施不健全,環境臟亂差,與整潔有序的城市環境相去甚遠。

(三)社會問題突出。一些城中村群眾沿襲多年來的舊習,文明程度低,責任意識差,群眾思想混亂,各種矛盾錯綜復雜,產生了大量社會問題。“城中村”也是外來人口聚集地,如尖嶺村,本村只有6,000人,但外來人口近2萬人。而且形形、良莠不齊,存在嚴重的治安隱患和計生、疾控等各方面管理難題。

(四)制約城市生產力。“城中村”的土地使用普遍存在無序粗放、利用率和產出率低的問題,集體經濟規模效益不高。雖然都位于“金角銀邊”優勢地帶,但是大多還基本處于“捧著金碗要飯吃”的尷尬境地。

(五)加劇城鄉二元矛盾沖突?！俺侵写濉彪m然經過“村改居”,村民已經變成市民,但在養老保險、醫療保險、低保等社會福利方面,仍然遭遇制度的壁壘,無法享受到與市民同等的待遇。城中村已經成為城鄉二元結構矛盾對立最突出、最尖銳的區域。

由于這些問題的存在,“城中村”成為了城市的“孤島”和“角落”,加快“城中村”的城市化步伐,已經成為歷史必然和現實的需要。

二、裕華區城中村改造的主要做法

“三年大變樣”啟動以來,裕華區深刻理解省市決策意圖,首先確定了“以城中村改造為重點,實施成區連片開發”的思路,開展了一場聲勢浩大的城中村拆遷改造戰役。2008年、2009年兩年時間,共有13個村列入市改造計劃,7個村徹底拆平?；剡w樓建設順利推進,省市領導多次調查研究,給予高度評價,省內外近百個考察團前來學習考察。裕華區的城中村改造,主要抓了以下六個環節:

(一)堅持因地制宜,確定恰當的開發模式。集體經濟勢力強或規模不大的村采取自主開發模式,如槐底、方北、大馬、小馬。村集體經濟實力弱和規模較大的村采取合作開發模式,如尖嶺、東崗頭、塔冢、趙卜口等。并且在實踐中逐步確定了以合作開發為主的模式,引進戰略開發商,進行合作開發,為現實利益和長遠發展提供雙重保證。與大連萬達集團合作謀劃了尖嶺萬達城市廣場項目,該項目總投資80億元、180萬平方米、商業面積40萬平方米,是集多樣三產業態于一身的城市綜合體。建成后,可提供10,000個就業崗位,年利稅超億元。與上海仲盛集團合作謀劃了南焦南茵河城市園林項目,總占地2,000多畝,水系環繞,建成后將成為現代宜居宜看新城區的范本。

(二)堅持理念先行,提高規劃設計水平。針對城中村干部群眾眼光狹窄、觀念落后、土打土鬧的現實問題,分期分批組織村干部、村民代表到大城市參觀,到理念先進、布局科學、樣式新穎、環境和諧的現代化小區里考察,引導城中村干部群眾不斷拓寬視野,更新理念,不斷完善規劃設計。大馬村在經過幾次考察后,對改造項目雙子星金色假日酒店的設計,進行了完善;小馬村回遷樓也由起初的多層連體樓全部改為27層的高層住宅,騰出了更多的土地規劃商業設施。

(三)堅持民利至上,讓群眾最大限度地享受改造成果。始終把保障群眾利益放在首位,最大限度地考慮群眾利益。在回遷安置標準上,一般每戶分配300～330平方米住房;在發展商業上,每個村民可以分得25～30平方米的商業門臉或產權,作為失地、失業后永久的生活保證;在過渡安置費上,每戶每月2,800元,對于提前按規定時間搬遷的還給予一定獎勵。拆遷戶子女上學、就業等方面也優先安置,最大限度地調動村民的積極性和主動性。

(四)堅持統籌兼顧,均衡各方面利益關系。既照顧大多數群眾的利益,也兼顧閨女戶、職工戶、大宅戶等少數特殊群體的合法利益,均制定了合理的安置補償辦法。

(五)堅持股份制改革與城中村改造同步推進。在大力開展城中村改造的同時,裕華區也積極穩妥地不斷推進農村社區股份制改革,通過對集體資產清產核資,對村民身份界定,合理配置股權,把村集體資產量化到人。做到了村集體資產明晰化,資產運行透明化,資產共享合理化。同時,也明確了閨女戶、職工戶這些特殊群體到底能夠享受到多少利益,為城中村改造打下了堅實基礎。

(六)堅持政府主導,凝聚強大拆遷合力。變項目單位拆遷為政府主導拆遷,利用政府擁有行政手段、法律手段、組織手段和群眾工作等手段多樣化的綜合優勢,統籌開展拆遷工作,收到了“拆遷成本最低、拆遷手段最多、拆遷速度最快、拆遷效益最大、拆遷效果最佳”的“五最”效果。尖嶺村僅用8個月的時間,完成全村1,462宅,學校、供銷社等公用設施11處,共計80萬平方米拆遷任務,騰地666畝,6,000多名動遷群眾全部妥善安置,沒有發生一起大的不穩定事件,沒有發生一例重大事故。大馬村148戶僅用了34天就拆遷完畢,槐底村469多戶不到一個月內拆完,二十里鋪654戶也只用了兩個多月時間完成拆遷任務。

三、城中村改造效果

(一)極大地改善群眾生活。改造后提供了面積大、質量高、環境優的居民回遷房,改善了群眾的居住條件。開發商為村集體提供相當數量商業面積,其經營收益為廣大群眾提供了生活保障。納入城市管理系統,使廣大居民享受到市民的各種福利待遇和社會保障。

(二)提升城市形象。通過改造,城中村脫胎換骨,一大批新建高檔小區及商業設施,出現在城市主要道路,高樓林立、節次鱗比,更不乏一些亮點建筑。夜間流光溢彩,增添了現代化氣息。其中,萬達城市廣場、劍橋春雨等項目,還將成為地標性建筑。

(三)打造城市經濟新的增長點。在城中村改造騰出的寶貴土地上,一些大型商業設施相繼開工建設,便利的交通、完善的設施、優美的環境吸引了各種服務業態入駐經營,形成了新的產業集群和商圈,大大提高了城市生產力,也促進了城市的繁榮與繁華。

(四)促進社會和諧穩定。城中村改造后,一些特殊區域社會管理難度大大降低。原尖嶺村流動人口超過2萬,是本村人口的3倍,人員構成復雜,治安問題突出,發案率占裕華區的1/3,改造后這一問題得到根治。在改造過程中,大量的歷史遺留問題、一些積案、“老大難”問題得到徹底解決。結合集體經濟股份制改革,將建立新的更加公平的利益分配機制,避免許多隱患和社會矛盾發生。

四、推進城中村改造問題與建議

城中村改造過程中,也遇到一些問題,有的需要在今后工作中加以改進,有的則需要在政策、法律上作出相關規定予以支持,具體表現在以下幾個方面:

一是規劃滯后。目前,石家莊在城中村區域還缺乏區域性的詳規,各地塊招商引資各自為戰,缺乏與周邊環境的規劃銜接。既需要出臺詳規,為科學擺布項目提供框架,也需要持續不斷地進行產業引導。

二是資金缺口大。城中村改造是一個龐大工程,所需資金投入相當大,亟須研究措施,拓寬融資渠道,為加快回遷建設提供資金支持。

三是回遷樓布局集中。現階段,所有城中村項目都是將村民集中安置,與城市之間還存在相對的隔離,不利于農村城市化,需要積極引導各村在舊村改造中減少住宅性房產安置,增加貨幣安置和商業性股份安置,讓村民更多地通過回購住宅實現回遷,從而引進大量城市人口與原村民混合居住,加快城中村城市化進程。

四是一些特殊問題有待深層次研究解決。城中村改造過程中,巨大的利益分配帶來了尖銳的沖突,突出的表現在“閨女戶”、“職工戶”的具體問題上。如何妥善解決這一問題,還需要從民主制度、法律、政策各個層面進行探討。

五是“新市民”素質有待提高。村改居后,大部分“新市民”仍保持原來農村的生活習慣,特別是婚喪嫁娶中的一些舊風俗,一時難以摒棄,需要通過市民學校等平臺,大力開展宣傳教育,提升“新市民”的文明素質,使他們真正融入到城市中。

(作者單位:河北行政學院)

主要參考文獻:

[1]馬航.城中村改造的城市社會學視野分析[A].規劃50年――2006中國城市規劃年會論文集(下冊),2006.

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關鍵詞：城市規劃；實踐教學，應用型人才

1　前言

教育部文件《關于進一步深化本科教學改革全面提高教學質量的若干意見》[教高(2007)2號]提出“高度重視實踐環節，提高學生實踐能力。要大力加強實驗、實習、實踐和畢業設計(論文)等實踐教學環節，特別要加強專業實習和畢業實習等重要環節”。“要加強產學研密切合作，拓寬大學生校外實踐渠道，與社會、行業以及企事業單位共同建設實習、實踐教學基地。要采取各種有力措施，確保學生專業實習和畢業實習的時間和質量，推進教育教學與生產勞動和社會實踐的緊密結合”。

在我國高等教育已經步入大眾化教育階段的關鍵時刻，設置城市規劃專業的本科院校由1998年的不足30所到目前的130余所，地方本科院校城市規劃專業要增強自己參與市場的能力，在激烈的競爭中立于不敗之地，應該充分結合地域社會、經濟和文化，注重研究專業的科學定位，加強實踐教學環節改革，加強與行業的聯系，培養體現地方特色的應用型人才。

2　專業的科學定位

定位是一個專業把握自身發展目標與方向的根本；是對自身在高等教育系統內部分工和協作關系中所處地位的選擇，是自身對社會人才需求多樣化培養空間的選擇和確定。科學定位首先應做到以下四個必須必須充分考慮自身所處的社會背景及高等教育發展的總趨勢；必須充分考慮自身發展的歷史積淀及優勢；必須以差異發展的思維分析人才需求的空間，有所為，有所不為，抓住機遇，錯位發展；必須堅持“人無我有、人有我特、以特求生、特中生優”的辦學方略，體現優勢、持續發展。

社會對人才的需求是多層次的，根據社會職業分工及人才使用范疇，人們習慣將人才分成研究型、研究應用型、應用型。地方院校城市規劃專業人才培養應定位于應用型，強調實踐能力培養，其知識、能力、素質結構具有鮮明的“理論基礎扎實，專業知識面廣、實踐能力強、綜合素質高，并有較強的科技運用、推廣、轉換能力”的特點，強調為區域經濟服務的職能，以地方、區域經濟為主，發揚優勢和特色，為中小城鎮的城市規劃管理與設計部門服務。

因此，地方本科院校城市規劃專業人才的定位是培養面向地方的中小城鎮城市規劃管理與設計部門的應用型人才。

3　加強實踐教學環節改革

3．1　實踐教學的師資隊伍建設

具有較強實踐能力的師資隊伍是實踐教學的關鍵，教師是教學工作的核心資源。培養應用型人才，加強實踐性教學環節，培養學生的實踐能力，就必須要求專業任課教師具有豐富的工程實踐經驗，城市規劃專業應有一定的專任教師獲得國家注冊城市規劃師資格或獲得工程師、高級工程師職稱資格。

應重視實踐教學師資隊伍建設。利用學校設計院(所)便利條件，讓有關教師參與城市規劃與設計工作，更新知識，提高教師城市規劃設計實踐能力；選派教師到城市規劃管理部門進行實踐，提高教師城市規劃管理實踐能力。

進一步提高具有較強實踐能力的教師的地位和待遇，不斷改善他們工作生活條件，如在選拔培養專業帶頭人、申報高一級職稱時給予優先考慮，并把教師的實際工作閱歷和效果作為聘任、加薪和職務晉升的重要條件來考慮，建立職業教育教師定期實踐制度。

3．2　實踐教學內容與課程體系改革

城市規劃專業實踐教學體系包括如下幾種類型第一，課程內的實踐操作訓練，如美術、計算機、建筑制圖、建筑力學、建筑結構等課程都安排有實踐性教學內容。以課堂練習、上機、實驗等形式進行。第二，獨立的實習環節，如城市認識實習、美術實習、測量實習、城市規劃管理實習、生產實習、畢業實習等。第三，課程設計，如建筑設計、詳細規劃課程設計、總體規劃課程設計、城市設計、城市規劃模型制作等。第四，畢業設計。

以上這些實踐教學環節，由單科到綜合，由假題假作到真題真作，由手繪圖到計算機新技術應用，由城市規劃設計到城市規劃管理，形成一條從一年級到畢業的實踐教學主線。再加上學生的社團活動，有組織的社會實踐活動，則整個實踐教學過程完成了對學生全面素質培養。城市規劃設計實踐教學環節累計學分(學時)不應少于總學分(學時)的45％。

3．3　實踐教學方法與手段改革

教學方法上打破滿堂灌的“填鴨式”教學模式，采用注重學生實踐能力、創新能力培養的“啟發式”教學方法，創造性地探索“做中學”、“模擬式教學”、“大課堂教學”、“專業大講壇”等方法。①模擬評審會是課程設計、城市規劃設計評析課程的一種創新。學生將自己圖紙掛在黑板上，設計者介紹自己的方案構思，回答老師的提問，這樣，學生就必須有自己的見解，能表達出來，提高了學生的膽量、口頭表達能力和分析問題能力。②“專業大講壇”是“城市問題”課的一種創新，針對最前沿的城市規劃問題，由3-5位校內外知名人士坐在主席臺，與學生共同討論、探討問題。③“大課堂教學”是將學生帶到規劃設計現場，由規劃局、規劃院領導、專家與教師共同研究現場實際問題。④集體講評。對于學生普遍成在的問題進行歸納總結，上屆學生、本屆學生經常出現的問題分階段有步驟進行集體講評。⑤展出、獎勵優秀的實踐教學成果。鼓勵優秀學生，同時，為同學相互學習和參考。

3．4　實習基地建設

①建立實習基地。穩定的實習基地是實踐教學的基礎，實習基地包括校內實習基地與校外實習基地。校內實習基地主要進行城市規劃設計實踐學習，校外實習基地除了設計院(所)進行城市規劃設計實踐實習外，還應有50％的基地是城市規劃管理部門，以便確保學生進行城市規劃管理實習。②明確實習兩方導師。學校為一方，城市規劃管理、設計部門為一方，成立城市規劃聯合辦學專業指導委員會，共同制定城市規劃專業人才培養方案；校內導師由勇于探索、熱心改革和豐富實際經驗的教師擔任，校外導師由有一定理論知識和責任心的工程師擔任，兩方的導師共同對人才進行培養。

3．5　實踐教學的管理

科學的教學管理是達到實踐教學效果的保證，實踐教學的管理包括①制定實踐課程教學大綱，包括教學目的、要求、內容、重點難點、成績評定等內容。②制定設計任務書。課程設計可以要求符合基本原理原則，學習設計程序和方法。畢業設計則要求既符合基本原理，又要結合工程實際，追求綜合效益。同時，畢業設計要求應用計算機信息技術。⑨強化過程教學。注重學生知識、能力積累的過程，而不只是強調結果。執行階段打分，給嚴重滯后者亮黃牌，促其跟上進度。鼓勵學生之間探討問題，但不許代作和相互考貝圖紙。④加強實習管理。制定各類實習的實習指導、實習任務書，對學生進行跟蹤檢查，撰寫實習報告。⑤加強實踐基地建設和專業畢業生的信息反饋工作，對實踐教學做出適時、必要的調整。

4　加強與行業的聯系

4．1 跟蹤和適應學科發展趨勢

面對新的形勢，城市規劃不僅通過技術手段分析與解決城市問題，更應通過對城市的政治、經濟、文化方面的分析，提出相應的政策、機制來解決城市問題。從發達國家城市規劃教育發展的歷程來看，這是城市規劃教育發展的趨勢。作為地方院校應用性本科(大多為新辦本科)人才培養更應主動跟蹤和適應這一學科發展趨勢。

4．2 加強與注冊城市規劃師執業資格考試的結合

城市規劃工作的綜合性決定了注冊城市規劃師必須具備較廣博的科學知識，這些科學知識可以歸納為以下幾個方面的知識群。

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關鍵詞 行政管理 教學內容 教學模式

中圖分類號：G642 文獻標識碼：A

隨著中國不斷推進的改革進程，中國公共管理領域面臨著巨大的管理創新和變革，公共管理學科的理論與實踐都在日益得以豐富。我國高校行政管理課程在國內新發展背景之下，需要有新的教育理念和教育方法，當前行政管理專業對原有教學內容和模式進行思考和創新，以期推動行政管理專業發展和行政管理的人才培養。尤其在財經類的學科影響之下，內蒙古財經大學公共管理學院的行政管理專業具有自己的特點和優勢，因此分析當前其面對的現實狀況，進一步提升行政管理專業的教學水平是本專業所面臨的重要課題。

1行政管理專業教學改革創新的現狀分析

行政管理學的研究內容是由其研究對象所決定的，在本學科的發展過程中，其研究內容和方向也呈現出多學科滲透和融合的特點。行政管理專業的研究內容一般涉及政府組織結構、職能及其對社會公共事務管理活動的規律；具體地說，包括行政權力、行政環境、行政職能、行政組織、行政領導、人事行政、行政決策、行政倫理、行政管理的方法與技術、行政效率等方面，所涉及有政治學、經濟學、管理學、社會學及法學等學科，可見其領域內容比較多元且交叉，綜合性比較強。就我校而言，行政管理的教育工作者的任務艱巨，一方面，要順應社會要求有針對性地培養具有視野廣闊、通曉國情，熟悉現代公共行政及相關學科的理論、方法、技術知識，以及運用這些知識的能力，綜合素質全面發展，可在黨政機關、企事業單位、社會團體等相關組織中從事行政管理工作的復合型人才；另一方面，面對國家社會變革的實踐要求，實現行政管理專業教育的規范化、現代化和創新發展。然而，在目前本校行政管理專業課程教學中，教學的質量和目標還有待進一步提高，在高校行政管理專業課程教學中，存在以下幾個方面的影響因素：

（1）教師隊伍專業理論與實踐素養有待提高。本校行政管理專業現在擁有的教師數量比較充足，但由于我國高校專業設置及學校自身發展需要的問題，專業對口教師不多，教師大多具有不同的專業背景，這在一定程度上滿足了本專業對理論綜合性等要求；但行政管理的專業基礎課、專業理論課、專業方法和技能課涵蓋多層次的行政管理領域的諸多問題，也容易出現教師專業研究程度不足等問題，由于缺少專業本身長期關注和系統研究，理論基礎的積淀不足，難以適應本科教育特點，實現授課的系統性和規范性。

（2）現有教材編寫和使用也存在問題，很多教材體例流于形式，內容未能和社會現實結合緊密，專業性和應用性也不強，學術含量比較低；另一方面，在選取專業課教材時，教師事先缺少集體商討和協調，根據自己的偏好進行選擇，在進行課程教學時，就會出現不同課程之間在內容銜接方面的問題，從而影響到行政管理專業課程教學質量和水平。在課程設計的規范上，在同一專業的課程中有重疊交叉現象，反映了思路不清晰、理念模糊和內容不科學合理等問題。

（3）在近些年來的行政管理課程教學過程中，教師大多注重對學生講述理論性的內容，課程在教學內容平鋪直敘，有時候只是照本宣科，使得課堂效果不佳，還影響學生的出勤率。教師所采用的教學方法主要以傳統講授為主，缺乏生動的教學方法來吸引學生，單向學生灌輸知識，忽視教師與學生之間雙向的互動，不利于學生思維能力和實踐能力的培養。盡管部分老師授課過程中也會有討論課等形式，但其所占比例很小，同時這種形式往往在學期中間或是期末時間，讓學生集中在一段時間準備多門課程的討論內容，學生疲于應付，有時候會敷衍了事，達不到預想效果。

2行政管理專業課程的內容建設

（1）在師資隊伍建設方面，首先，要進行課程梯隊建設，專業必修課程的師資要以具有高級職稱且科研突出的教師為核心，吸收專業知識基礎扎實、授課和科研能力有待鍛煉提高的青年教師。同時，應當保證課程和教師隊伍相對穩定，利用學校里如訪學、進修、參加學術會議等各種形式，不斷提高師資水平。其次，在教學內容方面，注重教師教學大綱的編寫和教材選擇建設，組織教師每年定期對編寫的教學大綱進行討論交流和修訂，形成相對穩定的教學內容；同時，選擇專業領域內權威的教材，并注意各門課程的銜接與搭配；另外，隨著我院學科制度、學術隊伍以及課程經驗總結等條件的逐步成熟，應鼓勵教師團隊自行編寫出版專業教材及實務案例。

（2）完善專業課程架構設置，保證課程的理論完整，突出專業能力。本專業的培養目標是具有較扎實的政治學、管理學、經濟學、法學等相關學科的基本理論和基本知識，既了解公共行政的理論前沿和發展動態，又要熟悉相關方針政策、法律法規，從而全面掌握本專業的理論知識和實務技能。由于本校是財經類大學，所以諸如西方經濟學、政治經濟學、管理學等課程都是學生的學科基礎必修課，專業主干方面有公共行政學、行政法學、公共政策學等必修課，可以說課程安排比較系統完整，但同時也應在行政管理專業選修方向上更多地考慮到當前學生的興趣點和未來職業需求來設置和引導，如當前的國考熱、事業單位招考、三支一扶、村官等各種考試，從基礎上來說，行政管理專業是占有相對優勢的，但在具體的門課方面需要一些學習和引導，所以在課程設置上面要盡量結合社會的實際來進行一些調整，滿足學生的不同需求和興趣。

（3）保證課程的理論完整前提下，避免具體課程內容的交叉重復。在進行行政管理專業的授課過程中，不少教師發現不同的門課之間存在內容上的交叉重復現象，如《公共行政學》中的人事行政章節就同《公務員制度》課程的內容重復；《市政學》中的一些內容與《城市社會學》中的某些內容類似，這樣授課內容的重復，是由于行政管理專業的學科綜合性所導致的，每門課首先必須要保證邏輯體系上的完整，囊括的東西比較全面，因此與相近門課存在重復，但這樣的內容交叉會浪費授課時間，對教師和學生而言都是無意義的。因此，教師之間要多進行課程交流與討論，明晰授課內容，既要保證課程的完整性，也要避免授課內容的交叉重復。

3行政管理專業課程的模式采用

（1）行政管理專業的教學內容理論豐富，并且很多方向與現實結合緊密，很多內容無法只通過之前的傳統黑板書寫的方式來進行教學，而多媒體教學可將集文字、數據、圖形和案例融為一體，使課堂內容更生動豐富，吸引學生的注意力，提高教學效率。我們學校在硬件設備上已經完全可以支持這樣的教學模式，因此教師應當充分利用現有的多媒體設備，采取現代教學手段進行教學。利用課件可以生動直接地講解知識點和現實案例，圖文并茂加上視頻文件等資料，使得教學效果突出。

（2）引入案例分析，進行互動啟發式教學。長期以來，行政管理專業教師有所忽視課堂實踐教學，“填鴨式”的理論教學方法，形成了課堂只有教師講，而學生被動聽記的局面，以致教學無法實現跟各位靈活和現實的教學效果。行政管理專業屬于應用性科學，教師應根據其特點改變單向灌輸式的講授教學模式，采取現實案例分析、小組討論和辯論等方法教學方式，通過用啟發式教學方法引導學生積極主動思考，使課堂由教師的被動要求變成學生的積極主動，這不僅使學生由被動接受轉變為主動參與、積極思考，而且有利于專業理論聯系社會實際，有利于培養學生分析問題、解決問題的思維和能力。

（3）設立專業團體，積極開展科研實踐教學。從學校整體層面上來看，本校為強化實踐教學，提高學生的實踐能力和科研能力，培養學生的組織觀念、集體觀念和愛崗敬業的精神，設計了由軍訓與軍事理論教育、社會調查、學年論文、畢業論文、畢業實習、讀書活動、就業指導與實踐、其它實踐教學等環節組成的實踐教學體系。但是這些幾乎都是自上而下的硬性規定，缺乏由學生自發組織的團體性活動。因此，學院可以組建院內的相關臨時專業興趣小組或固定形式的協會，通過這些由學生成立的小組和協會舉辦一些具有跟本專業相關的群團活動，可以讓學生就感興趣的某些問題進行某項社會實踐活動或學術討論。這個過程不僅能增加學生學習理論知識的興趣，還能鍛煉他們語言表達和實際操作能力，使學生的理論知識和實踐能力在群體活動中得到檢驗和提高。同時，學生可以和相關專業的老師進行聯系并獲得其指導，學院教師在指導其活動時，不僅要積極動員學生參加，還要加以正確引導。鼓勵支持學生專業團體定期舉行相關的討論會、辯論、社會調查等實踐活動?，F在學校為促進學生科研能力的開發，校級課題申請時要求老師吸收一名本科生，那么在教師做其它各級課題時，可以讓有興趣的學生有選擇性的參加，以提高學生理論與實踐水平。

（4）加快實踐操作平臺建設，豐富專業實踐基地。課堂教授學生的是理論知識，而學生最終的學習目的是學以致用，希望自身所學能夠應用于將來的社會需求。因此，專業實踐基地就成為學生與社會聯系與溝通的渠道和平臺。根據行政管理課程體系的特點和屬性，行政管理的知識點涉及政府職能行使的相關部門、公共政策、決策過程、管理體制等各方面，因此，學院應與本地區相關的政府行政機構、學術團體或其他公共組織建立較為密切良好的合作模式，可聘請在專業領域內的具有豐富經驗或權威的校外專家或部門領導作為兼職教授，建立數量豐富且能長期合作的社會教學實踐基地，讓學生可以親臨其境，在真實的工作環境中和工作人員身上進行學習；另一方面，行政管理專業可以創建自己的模擬操作實驗室，為實踐教學提供基地。我們可以有計劃地根據行政管理專業課程的內容和進度安排學生去校外的政府部門進行實習，也可以讓學生在模擬的實驗室中，進行模擬工作實踐，進而形成較強的專業技能。

參考文獻

[1] 盧文剛.公共行政管理教學方法的改進與優化[J].中國行政管理，2005（2）.

[2] 周艷玲，馮婕，.對當前高校行政管理專業中公共關系教學問題的若干思考[J].北京化工大學學報（社會科學版），2008（1）.

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[關鍵詞] 城市化 工業化 市民化 制度

[中圖分類號]F323 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-6623（2012）01-0029-04

[作者簡介]王梅（1969―），女，湖北襄樊人，綜合開發研究院（中國?深圳）公共政策與績效評估研究中心主任，副研究員，經濟學博士，研究方向：公共政策、區域經濟；周順波（1979―），湖北十堰人，綜合開發研究院（中國?深圳）研究咨詢部項目研究員，研究方向：城市社會學、社會調查及公共政策。

城市化與經濟發展有密切的聯系，它是伴隨著社會經濟的發展和農村勞動力向城市的大量轉移而形成的。本文從工業化角度分析了城市產業發展對農民市民化產生的拉力，從農業生產規模化、機械化角度分析了農業生產率提高對農民市民化產生的推力，以及總結了土地、人口管理、教育培訓等配套制度在農民市民化過程中所發揮的作用，為我國加快農民市民化進程提供借鑒。

一、工業化對農民進城產生了強大拉力

在農村人口城市化進程中，工業化始終是最重要的影響因素。英、美、日等國都是在工業化的同時實現了農村人口的城市化，巴西則由于實行“進口替代”的工業模式，導致本國工業無法產生充足的就業崗位，農村人口大規模向城市流動，就業崗位卻嚴重不足，從而導致了過度城市化，陷入“中等收入陷阱”。

英國的工業革命是推動農村勞動力轉移的決定性因素。19世紀英國建立了一大批工業城市，城市中迅速發展的第二、三產業需要大量的勞動力，為農村剩余勞動力提供廣泛的就業機會。另外，工業革命促進了交通運輸業的革命，交通的發展也為農村勞動力轉移創造了良好的物質條件。工業革命使英國的就業人口分布發生變化，農業就業比重迅速下降，城市人口比重迅速上升。到19世紀工業革命完成時，英國農民約占總人口的20%，基本實現了城市化。

美國19世紀末的工業革命帶動了整個國民經濟的起飛，推動了農村人口城市化。工業化一方面創造了大量的崗位空缺，吸引農村富余勞動力向城市流動；另一方面，也推動了交通事業的迅速發展，為加速農村勞動力轉移速度，拓寬農村勞動力的轉移范圍奠定了基礎。此外，工業化還帶來了農業生產方式的現代化，農業機械化程度迅速提高，使農業勞動力從土地上解放出來。三方合力導致了19世紀末期美國農村人口向城市大規模轉移。1870～1920年間，美國總勞動力隊伍擴大到了原來的3.2倍，其中非農勞動力隊伍擴大到原來的5倍，1920年，美國城市人口第一次超過農村人口，城市化水平達到51.2%。

日本的城市化與工業化是同步推進的。1956～1973年日本工業生產增長8.6倍，平均每年增長13.6%。從1950年左右開始，第一產業的就業人員急速減少，由1955年的41%下降到1970年的19.3%。農業勞動力年平均轉移遞增率為3.6%，致使一段時間內出現了勞動力供給不足的現象。二、三產業就業人口占總就業人口的比例從1946年的46.7%迅速上升到1970年的80.7%，城市人口比率從1955年的56%增加到1970年的72%，在不到15年的時間里，日本形成了以東京、大阪、名古屋為中心對人口極具吸引力的三大城市圈，達到了發達國家的城市化水平。

巴西的工業化則從另一面為農村人口城市化提供了借鑒。1940～1980年是巴西工業化的關鍵時期，也是實現快速城市化的階段。1967～1974年經濟年均增長速度達到10. 1%，創造了“巴西奇跡”。在此期間，巴西城市化水平年均增長高達10.1%，1970年城市人口第一次超過了農村人口，1980年城市化水平達到64%。巴西雖然通過工業化快速實現了城市化，但由于實行進口替代和強調發展重工業的戰略，導致就業結構與產業結構相脫節，城市經濟發展所創造出的就業機會遠遠滿足不了不斷擴張的就業需求。在失去土地被迫進城后，大批農民由于缺乏知識和技術，很難在現代工業部門中找到工作，導致城市貧民窟大量出現。

二、農業生產的規?；?/p>

機械化是農民進城的重要推力

英美以及巴西在通過工業化拉動城市化的同時，工業化向農村滲透，農業出現規?；蜋C械化，大幅提高了農業生產效率，同時也導致農村出現了大批剩余勞動力。在此背景下，城市拉力和農村推力的共同作用導致了大量農村人口向城市轉移。從英、美的經驗來看，農業適度的規?；蜋C械化是促使農村人口向城市流動的重要條件。

英國農村人口真正實現大規模向城市轉移發生于工業革命期間。在14世紀中葉，英國農民占全國人口85%，17世紀中葉，農民仍占全國人口80%。工業革命瓦解了自產自銷的農業生產模式，農業耕作制度的改變、農業生產規?；潭忍岣摺⑥r業機械的采用，使農業勞動生產率明顯提高，大大加快了農村人口向城市流動。

美國早在19世紀30～40年代，已推廣使用新式農具和農業機械，開始農業半機械化和機械化?，F代化大農業的發展，使得農業勞動生產率提高，從農業中解放出大量剩余勞動力，成為城市勞動力的來源。一方面由于農場兼并，小農大批破產，只得流入城市；另一方面，20 世紀20 年代前后，美國發生了一場農業革命，釋放出大批剩余勞動力，推動大批農村人口流入城市。

巴西從20世紀30年代起采取加速農業現代化以促進農業生產發展的政策，促使大莊園主逐漸轉變為市場經營的大農場主。但是，由于農村有大量無地農民可作為廉價勞動力，莊園主對農業機械化興趣不大，形成農業現代化的一大障礙，導致巴西農業的基礎十分薄弱。并且大莊園吸納農村剩余勞動力的能力極為有限，大批失去土地的農民處境艱難，只好向城市流動，造成過度城市化現象。

日本則在農業規模化、現代化方面采取了不同的措施。到20世紀70年代，日本農村就已基本實現了全面機械化，進入80年代后，日本已成為世界農業機械化水平最高的國家之一。但日本農業未實現規?；洜I，農戶規模很小，農民不太愿意放棄小塊土地，“兼業化”現象十分普遍。由于農民兼業化，日本農村人口的比例高于英美等國家。

三、明確自由遷徙的權利，

為農民進城提供制度保障

農村人口城市化的過程也是自由遷徙權利明確的過程。自然經濟下的農民被束縛在土地上，莊園和勞役制使很多農民淪為農奴，沒有遷徙的自由，工業化則促使了農奴制的瓦解，并催生出一系列保障人口自由遷徙權利的法律和制度，為農村人口向城市流動提供了契機。

在英國，始于15世紀的圈地運動使許多自耕農喪失了土地，被迫向城市流動，失地進城的農民被看成流浪漢和“懶漢”。在“光榮革命”以后，英國政府對農村流動人口從兼用救濟和懲罰的政策逐步過渡到以救濟為主的政策。1795年開始對貧困人口實行政府補貼制度。工業革命開始后，由于對勞動力的大量需求，英國通過立法明確了人口自由遷徙的權利，消除了限制人口流動的制度障礙。

日本通過明治維新，消除了農村人口向城市流動存在的制度障礙。1869～1871年之間，取消了宮廷貴族、武士、農民、商人和的官方劃分。1871年，日本政府廢除了幕府時代的戶籍制度，頒布了《戶籍法》，廢除了“士農工商”的封建身份的等級制度，賦予日本國民居住自由、遷徙自由和選擇職業的自由等一系列權利。其后，日本多次制定或修訂了《戶籍法》。戶籍管理制度的不斷完善，為日本農村勞動力轉移掃除了障礙。

美國作為一個移民國家，未經歷封建制度，開國時便建立在資本主義經濟基礎之上，農民享有自由遷徙的權利。但形成于17世紀的美國奴隸制度則束縛了黑人勞動力在全國范圍內的流動，美國通過南北戰爭消除了這一阻礙因素，促進了美國南部農業人口向城市的流動。

四、通過土地制度變革促進農民向城市集中

土地制度的變革是農業實現規模化和機械化的前提條件。美國的土地政策對促進農村勞動力的轉移起到了重要作用。1785年《土地令》的頒布，啟動了西部國有土地開發的進程，奠定了近代美國土地制度的基礎。19世紀后半期采用了多元化的以土地贈予為主的土地分配政策，主要包括贈予軍人土地、資助教育事業的贈地、對鐵路公司贈予土地等。在1881年前后，實行《宅地法》的地區分到宅地的人中50%～60%獲得了土地所有權。美國政府這些土地法律、條例的實施促進了東部地區的農民和城市失業勞動者，甚至歐洲的移民向西移動，加快了人口遷移速度。

日本在二戰后進行了農地改革，國家征用土地并廉價賣給農民。1951年《土地征用法》、1952年《農地法》等頒布，從法律上確立了農民所有制的永久地位。從1959年起，日本政府對《農地法》數次進行修改，先后頒布了《農地振興整備法》（1969）、《農地利用增進法》（1980）和《經營基礎強化法》（1995）。這些法令積極促進小型農戶勞動力向非農部門轉移，優化了土地資源的配置，也推動了農村勞動力轉移。

巴西則由于土地過度集中導致農村勞動力轉移負擔過重。大量失地農民就業教育及社會保障等方面的問題突出。為從土地這個源頭延緩過速發展的城市化，巴西政府曾頒布《土地法》，該法規定“政府有權依照法律條款通過公正賠償征收農村地產”，對荒蕪土地進行征收，并將征收的土地有償分配給無地和少地的農民。1999年，巴西政府增設了土地發展部；2003年啟動了“全國計劃”，但涉及巴西1/4人口（大農場主、牧場主、小地產農民和無地農民）的切身利益，這個難題一直未見太大改善。

五、加強教育培訓，

縮小城鄉勞動力的技能差距

通過教育培訓縮小城鄉勞動力之間的技能差距，是實現高水平城市化的重要舉措。

英國早在18世紀下半葉就出現了“星期日學校運動”，目的是對工人階級及其子弟進行一些基本的道德和文化教育。1833年英國議會通過兩萬英磅的撥款，由全國貧民教育促進會和不列顛和外國學校協會負責分配給所屬學校。1870年英國通過了《初等教育法》，由國家提供基本的初等教育。1876年頒布了《桑登法》，明確規定家長有義務使子女受到足夠的教育，否則將受到處罰。1880年頒布《芒德拉法》，規定全面實施強制入學制度。1899年，英國義務教育的年限已提升至12年。到1924年，英國工黨執政提出了“人人接受中等教育”的口號。英國的義務教育制度為農村人口向城市遷移提供了良好基礎。

日本自明治維新以來對國民教育非常重視。在二戰前，日本的義務教育就相當普及，己成為世界文盲率最低的國家之一。1947年，日本政府頒布了《基本教育法和學校教育法》，規定所有適齡人口的義務教育從6年延長至9年。1965年至1973年期間，日本的公共教育投資年均增長17 . 6%，超過了同期經濟增長率。20世紀80年代，普及了高中教育。日本政府也重視對農村的職業訓練制度，對農民進行職業技能培訓，使其適應工作環境并獲得勞動技能，農村勞動力和城市勞動力基本不存在差距。同時頒布了《偏遠地區教育振興法》、《孤島振興法》、《過疏地區特別措施法》等法律，以振興偏遠地區農村的教育，促進了偏遠農村地區勞動力的轉移。

六、各國實踐對我國農民市民化的啟示

1. 在產業升級的同時，注重發展勞動密集型產業。從上述各國的歷史來看，工業化是拉動農村勞動力轉移的根本動力，工業化進程直接決定著農村勞動力轉移的數量、速度和規模。當前中國仍處在工業化的中期階段，加之東、中、西部工業化程度嚴重不均衡，通過工業化推動城市化，拉動農村人口向城市轉移仍是我國相當一段時期內必須堅持的道路。在工業化的進程中，一方面要注重產業結構的調整和升級，發展資本和技術密集型產業，以便在國際競爭中獲取新的優勢；與此同時，必須注意產業結構和就業結構的協同，充分發揮我國勞動力資源豐富的優勢，避免對勞動密集型產業的打壓，防止片面強調發展重工業及一些資本和技術密集型產業，導致產業結構和就業機構脫節，從而落入中等收入陷阱。

2. 適時調整土地政策，促進農業勞動生產率提高。農業生產的規?；?、機械化是農村人口轉移的重要推手，由于土地的規模經營、農業機械化和農業商品化導致農村剩余勞動力產生，從而為農村勞動力向城市轉移提供了基本前提。當前我國農業規?；C械化的程度較低，根本的原因在于農村集體土地所有制對農地的流轉有制度約束，從而制約了農業的規?；蜋C械化。要推動農村人口有序向城市轉移，一方面要出臺農村土地流轉的制度，適當鼓勵專業農戶的規模化和機械化經營，使土地適度集中，減少農村勞動力兼業現象，從而提高農業生產效率；另一方面，也要防止農村土地過度集中，大量農村人口無序向城市轉移。

3. 統籌制定公共服務均等化政策，進一步消除制度壁壘。發達國家的歷史經驗表明，消除農村人口向城市流動的制度障礙能夠大大加快城市化的速度。我國收容遣送制度2003年被廢除后，農村人口自由遷徙的權利已經基本得到保障，但仍存在一些影響農村人口向城市流動的制度障礙及社會壁壘。比如戶籍管理制度以及與其相關的公共服務制度，形成了我國農民工市民化的障礙。要進一步消除養老、醫療等社會保障制度在城鄉之間的雙軌制，明確農民工子女異地接受教育的權利，消除部分城市對外來人口的歧視性條款或規定。

4. 增加農村職業技術教育比重，提高產業后備工人職業技能。教育培訓是農村勞動力順利轉移的內在條件。在繼續加強對城市農民工進行職業技術培訓的同時，還需要進一步加大農村職業技術教育力度。根據城市產業工人的技能需求，在農村增加職業技術教育比重，提高農村勞動力素質，縮小城鄉勞動力的技能差距，促使農村人口能夠適應從農業到非農產業的職業轉換，以及能夠跟上產業升級轉型的步伐，更好更快地融入城市生活。

5. 引導農民有序市民化，防止過度城市化現象。并不是農村人口進城就解決了農民問題，更重要的是需要解決就業崗位問題。如果進城農民缺乏就業機會，沒有社會保障，就只不過是由農村的貧困人口變為城市的貧困人口。因此，農民市民化是一個漸進過程，不能“運動式”解決市民化問題。城市需要大力發展非農產業，為農民進城創造更多的就業機會，并且引導農民有序流動，使農民在城里能夠長期穩定生存，真正實現城市化和農村人口的市民化。

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Institutional Arrangements of Migrant Workers Citizenization: An International Comparison

Wang Mei , Zhou Shunbo

(China Development Institute, Guangdong Shenzhen 518029)