投資管理工作思路范文

導語：如何才能寫好一篇投資管理工作思路，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：高速公路投資控制創新

中圖分類號： U412.36+6 文獻標識碼：A 文章編號：

Discussion on innovation of freeway investment control and management in Suzhou

(chang gang ZhouTraffic Engineering Quality Supervision Station in Suzhou215007)

Abstract: The paper analysis the main factors of design, bidding, design change auditing and engineering measurement, according to work practice of freeway investment control and management in Suzhou, put forward a set of management measures for freeway investment control and management.

Keywords: freeway；investment control；innovation

一、問題的提出

投資控制涉及到工程建設的全過程，從工程前期的設計、招標到實施期的施工直至最后的竣工驗收階段，在設計階段，為了趕進度，設計單位所進行的設計調查深度不夠，導致施工期間出現了大量的地方改路、改河、改渠等設計變更。設計圖紙中差、錯、漏的情況屢有發生，也增加了設計變更的工作量，給投資控制增添了困難。在施工階段，采用清單計量控制模式，由于工程量清單不能完全準確的反映工程實際施工情況，往往造成超前計量、超清單計量及重復計量情況的發生。工程后期的審計階段，由于前期的投資管理過程不能全部符合審計要求，致使履行手續不全的已交工程無法正常計量，施工單位的合理訴求無法得到滿足，也間接的制造了矛盾和不公。另外，由于前期的設計不合理或標準太低，剛建成不久的工程因規劃需要面臨重復改造，造成了資源的大量浪費。如何從工程建設的前期、實施期及后期三個階段加強工程投資的科學管理，實現資源的有效配置及工程投資的經濟節約，同時又能兼顧工程進度、質量、安全等約束目標的要求，是一個非常值得深入研究的新課題。

二、投資控制的影響因素分析

1.工程設計

從某種程度上講，工程投資控制是設計控制。設計階段是形成工程造價的首要階段，在這個階段節約投資的機會多、金額大、代價小。而我們的實際投資控制實踐中，往往對設計的重要性認識不足。主要的原因：項目審批環節與項目實施環節脫鉤；施工圖設計階段設計工作對工程造價的影響認識不足，把投資控制工作重點主要放到施工招標上；設計方案比選沒有引入競爭機制，沒有把經濟性指標作為主要指標來評價設計方案的優劣；工程經驗及工期的限制；受設計工期的限制，設計調查不深入及施工圖設計錯誤較多。

2.工程招標

工程招標是工程采購的重要渠道，也是投資控制的主要環節。從招標工作對投資的影響因素看，標段劃分、合同條款的制定、評標辦法類型等都直接影響了工程的最終采購價格。由于整個招標工作涉及的時間較長、人員較多，如何加強招標工作制度的制訂和執行，優化招標流程、避免不必要的流標和串標情況的發生，尤其是如何避免近些年來出現的一些影響工程招標的新問題，比如：低價中標、中途變更、高價結算的等情況的發生是值得認真研究的方向。

3.工程設計變更

工程設計變更是工程實施過程中成本控制的主要環節，造成工程變更的原因有如下幾個方面，首先，設計圖紙自身差、錯、漏造成的設計變更。其次，原有的設計不能滿足地方百姓的要求，為方便地方百姓的出行和水系的溝通所進行的設計優化和調整。再次，規范調整導致的設計變更。另外，規劃和項目功能調整也會導致的設計變更的發生。最后，為了縮短工期，所進行的設計方案和施工工藝的變更。

4.工程計量與審計

工程計量與審計也是工程投資控制的重要環節。施工圖清單編制質量的好壞是制約工程計量工作質量的重要因素，施工圖工程量清單編制粗糙，不嚴格遵守清單編制辦法和計價規范的要求，沒有考慮到工程合同專用本的要求，未對施工圖紙沒有進行認真復核情況屢有發生。另外，計量工作人員的實際經驗、業務水平及責任心都對計量的結果造成一定影響。工程審計某種程度上講是對工程投資控制的驗證，受制于目前高速公路投融資體系限制，審計在控制投資決策、方案等方面顯得力不從心，尤其是當前拆遷困難、地方矛盾突出，融資比較困難的大背景下。

三、建議與對策

1.強化工程前期的預控

首先要對區域的交通路網規劃進行頂層設計，采用一步規劃，分步實施的辦法，保證在決策階段不發生重大失誤，這是工程投資控制的源頭和關鍵的問題。在具體項目投資控制上，要抓住設計環節這個工程投資控制的牛鼻子，因為只有抓住占工程投資費用1%的設計環節，才能做好后續的99%工程投資控制。在設計階段，可聘請專業的設計咨詢單位對設計方案進行詳細審查，力爭選取最優最經濟的設計方案，在設計調查階段對工程開工后可能出現的問題進行充分估計，盡最大可能的減少設計變更的發生。同時，對編制出的招標清單進行復核，減少清單的編制差、錯、漏等情況的發生。對招標過后、簽訂合同前的工程量清單中的不平衡報價進行調整，減少后期實施風險。對新增的設計方案的審批建立首問負責制，將經濟評價作為重要方案評價指標列入評價體系，對決策失誤的情況進行責任追究和處理。

2.全方位做好設計變更處理

首先，建立健全各項規章制度，明確整個工程的設計變更處理思路，明確工作的重點和難點。設計變更的處理過程就是執行合同和制度的活動。在制度建設上除了需要完善項目專用本的相關條款外，合同談判中明確一些施工過程中需要參建各方均需遵守的原則也是十分必要的，比如在隱蔽工程河塘清淤、軟基處理上，結合以往的工程經驗，在承包商進場前就明確相關工作規則和流程，如針對性出臺《清淤操作規程》和《隱蔽工程抽檢辦法》。在設計變更處理思路上進行創新，采用整體計劃，制定“工完帳清”目標，根據施工組織計劃制定設計變更清理計劃。完善考核措施，強力獎懲，穩步推進。

3.實施跟蹤審計

要做好工程計量工作，除前期編制高質量的工程量計量清單外，建設單位、施工單位及監理單位也必須配備業務能力強、責任感足、職業操守好的人員負責計量工作，同時，強化審計的監督作用，將審計工作前移，實施跟蹤審計制度，變事后控制為事前控制。真正實現計量規范化、審計過程化，確保工程所花費的每一筆錢都合理、合規、合法。

4.提升投資控制的信息化水平

建立一套完整的項目網絡計算機管理系統，硬件包括建設單位、施工單位和監理單位的工作計算機，軟件包括行政管理子系統、文檔管理子系統、質量管理子系統、費用管理子系統、進度管理子系統、合同管理子系統、財務管理子系統及設計管理子系統。投資管理屬費用管理范疇。另外，在新增項目的單價審核與項目工程量計量支付問題上，可借助市場上成熟的工程造價軟件，如同望的WCOST、EasyPay等項目管理專業軟件，可大大提高單價審核與計量支付工作的質量和效率。

參考文獻：

［1］公路工程國內招標文件范本 （2003年版）［M］.北京：人民交通出版社。

［2］FIDIC，土木工程施工合同條件應用指南［M］.航空工業出版社，1988。

［3］建設工程合同管理實務［M］.中國水利水電出版社，2005。

［4］建設工程項目管理 ［M］.中國水利水電出版社，2011。

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一、2014年工作情況

（一）做好項目儲備工作

做好項目儲備工作是我部的一項主要工作，經過我部全體職工的共同努力，2014年完成了以下項目儲備工作。

一是完成新區道路項目四項審批，辦理好科區鐵路專用線轉貸事宜。二是了解了廉租房、危房改造、棚戶區改造等項目情況，經過與建設局更有關部門聯系，取得了廉租房、危房改造、棚戶區改造等項目的相關資料。三是到四合屯牧場、罕山大街現場查勘土地現狀；到余糧堡現場察看，向余糧堡葛書記了解溫泉度假村項目情況，取得了溫泉度假村項目的第一手資料。四是與開發區商務局就開發區物流園區及城中村項目的合作作進一步溝通，并取得了資料；與沈陽市政院通遼分院姜振棟院長等一行三人查勘機場快速路現狀，為沈陽市政院提供《機場快速路》項目可研所需資料。

（二）加強對外投及管理工作

2014年，我部切實加強對外投及管理工作，各項工作進展順利，并取得明顯成效。

一是完成了擔保管理辦法的初稿。二是與公司法律顧問聯系，對與通遼旭通太陽能科技公司的合資協議法律上的問題進行溝通；與河北東旭集團對關于成立通遼旭通太陽能科技有限公司的合資協議中需要修改部分內容進行協商；與通遼旭通太陽能科技公司簽訂合資協議，并為其準備公司營業執照、稅務登記、法人代表、董事、監事資料等材料，參加了旭通公司在通遼建行做的關于非晶硅太陽能板市場前景的產業報告會。三是到興合化工進行現場調研，了解興合化工的資產及抵押物情況并索取相關資料著手辦理抵押手續，辦理了興合化工相關質押合同手續。四是辦理了投資通盛中小企業投資擔保公司5000萬元的國資批復文件。五是給內蒙古商業銀行準備我公司參股資料。

（三）做好項目融資工作

2014年，在項目融資工作上，我部著重做好三件工作。一是與中行張行長就開發區道路項目作進一步交談，明確了由土地作抵押。二是與包商銀行常行長、趙行長就我公司儲備項目是否有繼續合作的項目進行了溝通。三是為迎接開行領導項目調研，準備好相關資料。

（四）做好組建集團工作

在組建集團工作上，我部做好以下工作。一是聯系被納入公司集團的成員單位，索取2009年末審計報表；聯系11個盟市的城司，了解其經營性資產情況；搜集納入集團內的企業報表，組織人員做好報表匯總工作。二是準備辦理兩側土地使用證的資料，商談好沿岸兩側辦理土地使用證事宜。三是辦理碧桂園2500畝土地的相關手續，將資料整理后上報辦證大廳，在公司領導的協調下，土地使用證已辦理完畢。四是2014年11月21日，參加了由副市長主持召開的關于3700畝土地具體操作事宜的專題會議，在副總經理的協調下，辦理了此次會議的政府辦公會議紀要，及時送達到開發區財政局、土地儲備交易中心；與開發區財政局副局長及開發區土地局副局長就3700畝土地事宜做進一步溝通，對辦理中的相關手續加以說明。五是辦理了土地儲備交易中心收儲的1000畝土地出讓給我公司的補充協議，將支付給村上的補償費復印件提供給土地儲備交易中心。

（五）做好融入資金的事后管理工作

我部加強融入資金的管理，做好各項事后管理工作。一是整理開發區污水、新區基礎設施、新區道路、城中村、內環路幾個項目臺帳；整理農行需要的公司貸款明細及貸款、轉貸項目名細；為中行公司部提供新區規劃詳規、財政負債情況表以及公司自身收益項目等情況資料。二是為中行貸后檢查做好相關材料的上報工作，辦理完《建設用地規劃許可證》等手續，完成國資公司和中行簽訂我公司在中行貸款的三個項目的擔保合同；與信達會計師事務所取得聯系，進行關于我公司在中行信用評級的審計報告；與國資公司康總就中行三個項目貸款的擔保事宜進行協商；中行、國資公司與我公司領導簽訂擔保合同的備忘錄。三是配合融資部完成信托資金與開發區、科區及擔保公司之間的后期手續；與開發區城投及擔保公司辦理了1000萬元借款手續；整理公司成立以來轉貸項目資料，目前文字部分整理完畢。

（六）做好冠名權的經營等有關工作

我部積極做好冠名權的經營等有關工作。一是對的商標注冊咨詢工商部門，準備相關資料；準備辦理兩側土地使用證的資料，商談好沿岸兩側辦理土地使用證事宜。二是圖形商標設計方案完成，經經理辦公會確定，辦理好商標注冊，已由公司上報國家商標總局；規劃局為土地證辦理做規劃。二是為成立新農村建設土地收儲開發公司辦理有關手續。我部

（七）強化法律意識，增強自我保護能力

我部深刻認識到，我們公司所開展的各項工作必然會遇到很多困難與挫折，有時會受到各種不法侵害，為此，必須強化法律意識，增強自我保護能力。我部加強對有關法律的學習與研究，熟悉和掌握法律，一旦碰上問題或受到不法侵害，就要運用法律武器保護自己。我部不但自己要申請法律保護自己，也要求其他部門和企業同樣申請法律保護自己。我部愿為其他部門和企業申請法律保護自己時提供力所能及的幫助。

（八）采取的主要工作措施

為做好發展策劃工作，促進公司發展，提升公司收益，我部采取一定的工作措施，保證各項工作的完成，主要抓好以下三方面工作：

一是落實崗位責任。為抓好工作，完成任務，促進發展，我部按照工作項目、工作概述、工作標準和所需知識技能等四方面內容，制定崗位責任，落實到人，做到每個人都有崗位職責，每件工作、每項事情都有人管、有人抓，努力完成公司安排我部的每一項工作任務。二是開展優質服務。優質服務的關鍵在于方便企業辦事，縮短辦事時限，提高工作效率。我部一方面狠抓職工的業務培訓，提高職工的業務水平。另一方面樹立職工的優質服務思想，要為企業提供優質服務，獲得企業的滿意，全面提升我部的服務形象。同時，強化時間觀念與效率意識，加快工作節奏，加快工作進度，做到盡快完成工作任務，提高工作效率與工作質量。三是強化工作創新。我部工作領域廣泛、內容豐富、任務繁重，要做好工作，提高工作質量，必須強化工作創新。我部以創新工作思路、創新工作方法開展各項工作，取得良好效果。

二、2015年工作計劃

（一）檢查監督企業戰略規劃執行情況

2015年，我部要加強對企業戰略規劃執行情況的檢查監督，確保企業嚴格按照戰略規劃執行。對檢查監督中發現的問題，督促企業及時整改，并將檢查監督情況及時上報公司。

（二）加強對外投資管理

2015年，我部要切實加強對外投資管理，完善對外投資管理制度，確保對外投資的正常使用，保證對外投資的安全，提高外投資的使用效益。

（三）加強項目儲備，挖掘收益項目，提升公司收益

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2019年，綜合計劃科在市局黨組的正確領導下，深入貫徹行業高質量發展的要求，夯實企業管理基礎，通過一系列舉措，為全市系統各項中心工作的健康發展提供保障，現將工作總結如下：

一、2019年的主要工作

（一）加強數據分析，提高全市系統經濟運行分析水平

一是把握經濟運行分析的重點，把政策讀懂。對于上級的部署要求，深刻領會政策出臺的背景，準確解讀政策的內涵和要求，并認真分析對本單位的影響，結合實際提出切實可行的意見和建議，做到每月跟蹤分析、定期匯報。二是督促各單位進行經濟運行分析，今年以來，要求各單位每月按照市局的分析模板，對本單位的經濟運行情況進行分析，查找差距，提出解決辦法，提升了全市系統經濟運行分析水平。

（二）開展“百線萬戶行”工作。

按照省局黨組的工作要求，牽頭開展了“百線萬戶行”工作，通過調研活動，對轄區內每位零售客戶的基礎信息、誠信等級、訂貨與銷售能力是否匹配、如何指導經營等客戶相關基礎、經營信息進行全面摸底。發現了我們基礎工作中九個方面的不足，并提出了合理化建議。

（三）扎實推進卷煙價格管理

一是出臺了卷煙價格監督管理實施辦法。對明碼標價，明碼實價、社會庫存等進行了監督考核，通過明察暗訪卷煙市場及查看相關資料方式進行價格檢查。每月對信息采集數據進行分析，并將結果及時反饋給市局領導和營銷部門，為全市調控省產煙、金圣煙投放提供依據。二是針對目前罰沒煙估價、收購工作流程存在時限長、效率低的問題，把整個工作流程時間從原來的28天縮短到10天左右，確保全年罰沒煙定價收購工作運行順暢，達到快速、高效的目標。三是協助相關部門開展了“天價煙”集中整治，制定了“天價煙”監督管理制度，張貼警示標識，納入月度、季度的日?？己斯ぷ髦小?/p>

（四）強化制度建設，扎實推進“12345”考核體系的建立。

進一步完善考核激勵措施，明確考核層級、調整了考核重點、改進考核方法、落實考核結果，充分調動全體干部職工的積極性、主動性和創造性，扎實推進“12345”考核體系的建立，拉開了差距，激勵了工作，截止11月份，全市系統各單位正科級實職相差4.5萬，省招科員相差1.87萬。

（五）提升管理基礎，扎實推進質量管理體系轉版和對標管理工作。

一是落實國家局、省局對新版質量管理體系轉版工作的要求，對全市生產經營管理各項運行標準、組織流程、管理要素和關鍵節點進行一次升級優化，進一步理順部門職能職責，打通管理接口，盤活資源要素，疏通流程節點，促進管理融合，高質量推進質量管理體系換版。目前，質量體系文件已經形成初稿，力爭12月份。本次換版工作，共細化了152個崗位職責，修改完善了76個工作流程。

二是加強對標管理，根據全省公布的2019年1-11月15項對標指標情況來看，XX市局有3項指標全省排名同比進位，其中物流費用占銷售收入比重、單箱物流費用兩項指標改善程度在全省均排名第一位，卷煙庫存周轉次數改善程度全省排名第二位。

（六）加強投資采購管理

一是按照巡視整改的要求，補齊了各項規章制度，規范工作程序，補齊管理漏洞，2019年，市局共召開了“三項工作”管理委員會議5次，對2019年采購項目計劃實行三關三審，審議通過采購項目97個，預算總金額7395.65萬元；公開招項目92個，占比達到94.8%；公開招標預算7267.65萬元，占比達到98.27%。采購項目全部匯集到2019年《采購目錄》集中管理，全面落實“三關三審”機制。

二是解決了樂安鰲溪煙葉工作站歷史遺留問題，目前改建項目已經完成項目建設內容并通過當地建設主管部門驗收工作，準備產權手續辦理。

三是加強了公司的管理，加強培訓，對不符合要求的商進行了清理，共清理了2個商。

（七）積極推進QC小組工作

加強QC宣傳，提高員工參與QC的積極性，2019年共有39個QC項目參加評選，16個QC活動小組獲得成果資格。充分展現了各小組成員著眼現場問題、運用QC管理方法解決問題、推動XX煙草高質量發展的能力。共評審出QC成果一等獎1個，二等獎2個，三等獎3個，優秀獎6個。

二、存在的問題

一是全市經濟運行指標發展不平衡，統籌協調還有待加強；二是考核指標量化不夠細，在工作目標的數量、質量、標準的要求上，有些環節不夠明確、不夠統一；三是質量管理體系換版工作依然停留在文件上，未能落到實處。

三、2020年工作思路

（一）定目標

2020年初步確定，全市系統總量91011箱，同比增長0.5%，金圣32000箱，同比增4.3%。從全市系統各單位的發展水平看，各單位目標差距不易過大，設定同比系數和歷史貢獻系數，充分考慮各單位的實際情況，確定合理目標，貢獻大的的單位應保持合理的市場份額，避免下降，貢獻小的單位應根據自身實際情況，增幅略高于全市平均水平。

（二）重基礎

一是加強對標管理，建立縣（區）局對標指標體系。通過對標，提升縣（區）局對標意識，找準差距，補齊短板，重點從專賣管理、營銷服務、綜合管理三大類細分對標指標；二是鞏固質量管理體系換版成果，提升企業管理基礎，優化工作流程，細化工作職責，明確崗位分工，解決體系文件與實際工作“兩張皮”問題；三是完善罰沒煙收購流程，提高工作效率，梳理收購環節工作流程，簡化手續，為基層減負。

（三）強規范

一是規范投資管理，繼續把黎川德勝、洵口煙站建設放到全年投資管理工作的首要位置，協助黎川縣局做好兩個煙站項目施工、驗收相關工作，爭取年底完成產權手續和省局整體竣工驗收，完成黎川日峰鎮煙葉集并庫及物資庫、宜黃棠陰煙站、崇仁禮陂煙站、廣昌長橋煙站項目省局整體竣工驗收工作，并移交建設相關檔案至市局檔案室。

二是規范采購管理，完善采購工作流程，實現所有項目通過采購系統審批。嚴格按照公開招標“六個關鍵環節”要求，對招標文件公平性、投標人之間關聯性、評標結果的準確性、合同的簽訂、采購信息公開方面進行了認真審核把關，防范明招暗定、內外串通、弄虛作假等行為。

三是規范“天價煙”長效治理機制，認真貫徹落實國家局《關于構建“天價煙”防治長效意見》及配套制度，完善投放規則，加強市場監管，嚴格執行監督。

（四）建制度

一是建立和完善績效考核制度，加強全方位考核，突出崗位績效考核，堅持“導向明確、重點突出、規則公正，方法科學、注重效率，兼顧公平”的原則，以綜合管理、營銷服務、專賣管理、規范經營、市場基礎管理五大主要指標為考核重點，逐月考核，年終總評。二是建立和完善日常過程化考評制度，加強考核人員的管理，固化工作流程，突出階段工作重點。

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關鍵詞：財務管理；財務工作；財會人員

目前，企業所要求的財務管理，既應積極支持和推動企業的發展，又應善于預防和控制財務風險，從而為企業的股東、債權人等利益相關者全面創造價值。因此，全面提升財務管理綜合能力成為企業財務工作的重點。

1 圍繞“一個目標”

企業發展戰略是財務管理的目標，財務工作要緊緊圍繞企業發展戰略，提供全方位的財務保障。目前，企業財務管理已經超越了傳統的核算功能，其職能廣泛延伸到戰略管理、內部控制、資本運作、融資投資、價值提升等方面，緊緊圍繞企業發展戰略這一目標，建立健全一個科學、標準、規范、信息化的財務管理體系，是實現企業戰略的重要保證。

2 引入“兩個理念”

財務工作需引入“經濟增加值(EVA)”和“風險管理”理念。通過引入“兩個理念”，確保財務工作既為企業發展提供可持續支持，不斷提高盈利能力；又防止各種舞弊和風險的發生，保持企業健康運行。

3 抓好“三條主線”

財務工作要抓好經營類財務、投資類財務、籌資類財務“三條主線”，構建科學的財務管理體系和管控模式。要理清每條線的工作思路，細化工作要點。規范運作流程。

4 突出“四項重點”

(1)以提高財務資源利用效率為核心，增強財務保障能力。主要是加強內部資金運作，聚財、管財、理財、控財，推進資金全面集中，提高資金的集約化管理；有效利用外部金融資源，大力借助債券市場和資本市場，充分使用各種金融工具(企業債券、中期票據、短期融資券等)，籌集低成本資金，調整和優化財務結構。

(2)以提升盈利水平為目標，狠抓成本管理，提升經營質量。要強化采購、銷售等關鍵環節財務管控，注重從源頭上抓成本管理，開展成本創新。

(3)加強財務基礎管理工作，支持科學決策。① 要構建全面預算管理系統，加強內部控制，保障經營和發展目標實現；② 要提升財務管理信息化水平。規范企業會計一級集中核算，規范二級及以下會計報表合并流程，保證會計信息質量，提高財務分析的應用力度；③ 要加強各類資產管理，建立資產全過程、動態化的管理機制，避免資產閑置、呆滯、浪費、見而不管，提高資產的運營效益和價值貢獻力；④ 要加強在建工程的財務管理，控制工程造價，嚴肅工程價款結算的手續和程序，規范會計核算；⑤要加大財稅研究與協調落實力度，做好企業財稅籌劃，尤其是增值稅轉型、企業所得稅的各項優惠以及改制重組等財稅研究與應用，堅持不懈爭取國家財稅支持；⑥要大力加強財會隊伍建設，整合財會人力資源，大力推進財會人員交流和委派。

(4)加大財務稽核力度，完善內部長效監督機制，切實規范財務資產管理行為，防范企業風險。

5 做好“五個轉變”

① 在知識結構上，由“窄淺型”向“廣深型”轉變。財會人員不僅要掌握會計準則知識，更要掌握法律、稅務、金融、證券、審計以及宏微觀經濟方面的知識。②在業務能力上，由“單一型”向“多能型”轉變。財會人員要做到一專多能，掌握管理學的基本原理和必備的專業基礎知識、基本方法和基本技能，善于運用經濟管理及現代管理知識、方法和手段，解決財會工作中的各種問題。③ 在實際工作中，由“學問型”向“實用型”轉變。財會人員要深入實際，不能坐在辦公室里“拍腦袋”，經常深入現場一線，獨立完成一些工作任務，提高發現問題、分析問題和解決問題的能力。④ 在日常工作中，由“繁瑣型”向“科學型”轉變。財會人員要了解、掌握和運用科學、先進、實用的財會軟件工具，從繁瑣的事務工作中解脫出來。⑤ 在工作效率上，由“辛苦型”向“效益型”轉變。財會人員每天重復同樣的工作，必須做到今天比昨天進步，明天比今天進步；同樣，本月比上月要進步，下月比本月要進步，切實提高財務工作的效率、效果、效益。

6 履行“六項職能”

財務工作既要注重生產經營，也要注重資本運營；既要注重資產的直接管理，也要注重股權的間接管理；既要注重行政命令式的管理，也要注重法人治理結構下的管理。財務人員應履行“六項職能”。

(1)為公司領導提供有關資金、成本、利潤等方面的信息，供領導層做出決策。積極、主動地為企業的科學決策和經營管理提出建議和意見，為公司領導提供有關資金、成本、利潤等方面的信息，及時發現問題、提出措施、糾正偏差、解決問題。相關信息主要包括：資金信息，例如，資金的獲得渠道，貨幣資金的流入、流出以及余額，應收款項清理情況等；成本控制信息，例如產品生產成本、資金取得成本等；盈余信息，環比分析、與去年同期比較，利潤結構和質量，虧損情況等。

(2)做好融資、資金的調度與監控。要事先做好公司的融資方案(自有資金、公司資本金、銀行借款、發行債券和票據等)，準備和審閱相關材料；在授權范圍內簽審資金收支事項，實行資金聯簽制，加強本單位資金的集中統一管理，關注本單位資金流量的方向、規模、結構和數量，及時解決問題，規范經營性、融資性、投資性、固定資產購建支出和貿易支出等，嚴肅擔保管理。

(3)做好財務信息的分析與解釋。要對各類財務信息進行科學分類，規范各類財務報表和報告，及時向本單位法定代表人、有關領導匯報，按時向利益相關者提供，做好與股東、債權人、政府有關部門等的溝通。

(4)做好企業內部財務管理和資本運營工作。建章立制，組織擬訂和完善包括資金管理、存貨管理、固定資產管理、投資管理、成本管理等一系列內部財務規章制度，以規范單位的財務運行，配合單位內部相關部門制訂好管理制度；全面加強成本管理，控制與降低企業各項成本和費用；做好財務預測工作，提出各項財務決策備選方案，積極為資本運營出謀劃策；制訂和落實企業現金流轉等財務計劃或財務預算；擬訂年度財務工作要點、財務預算和財務決算方案等

(5)做好風險控制和風險管理。財會人員必須知悉所在企業風險狀況，并對其實施有效控制。尤其要防范資金收款、支付過程和管理過程中的風險。

(6)參與企業的戰略制定并積極組織實施。要積極參與、審核、擬訂所在單位的重大經營計劃、投資計劃、重要經營活動以及方案。例如，年度預決算方案、資金使用和調度計劃、費用開支計劃、籌融資計劃、利潤分配方案、考核和薪酬方案、貸款擔保方案、資產重組和處置方案等。

7 構建“七個系統”

① 構建全面預算管理系統，保障公司經營目標。② 構建資金統一結算系統，實行資金集中管理。③構建統一核算系統，提高財務信息質量。會計核算要服務于內部精細化管理的需要，統一會計政策，統一會計科目，統一核算軟件，規范賬套設置和各種報表的格式，優化核算流程。④ 構建財務控制系統，提高內控能力。要按照內部控制的原則進行科學合理的崗位設置，并對有關職務進行分離，做到用錢的不能管，管錢的不能批，批錢的不能用。⑤ 構建財務預警系統，防范財務風險。要建立適合單位特點的財務預警指標和財務風險識別系統，實施風險控制，強化風險的綜合管理能力。⑥ 構建成本管理系統，實施低成本戰略。要全方位加強成本管理，創新成本管理方法和成本核算方法。⑦ 構建財會人才系統；提高財會人員素質。

8把握“八個方面”

① 了解公司的總體情況，包括企業的歷史和現狀，企業管理組織結構和產權結構，所在行業情況，所在行業的先進企業，公司的發展戰略和財務戰略，公司的合資協議、章程以及主要管理制度，公司的生產、供應、銷售流程和薪酬考核，國家產業政策，所在區域的優惠政策等。② 了解財務定位，即財務在公司的主要職能和任務是什么。③ 了解財務管理體制(是總分公司形式還是母子公司形式)和財務人員現狀。④ 了解財務運行機制。企業財務管理的運行機制是指企業財務管理體制的基本執行規則和程序，主要有內部財務管理權限，公司章程對股東會、董事會、經理層以及財務負責人、財務部門的授權規定，控股股東和實際控制人對各項財務事項的管理規定和審批流程等。⑤ 了解財務管理控制體系，是預算管理還是關鍵指標管理，哪些需要前置性審批等。⑥ 了解所在單位的外部財務環境。例如稅務、財政、審計、銀行、工商、國土資源等。⑦ 了解風險預警體系。要清晰企業的各種風險，尤其是財務風險、銀行償債風險。⑧ 了解主要財務狀況，包括公司的財務會計政策，資產、負債和所有者權益情況及結構，財務資源，財務優勢和劣勢，現金流情況和趨勢，成本情況，產品售價等。

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于克成，男，39歲。曾任天津電力建設公司財務處副處長、天津電力建設公司第二工程公司經理助理兼天津電建公司計財部副經理、天津電力建設公司審計處處長，現任北京藍巢投資有限公司副總經理兼財務總監，華北電力會計學會理事和中國總會計師協會理事。高級會計師，高級國際財務管理師（SIFM）。1990年畢業于天津財經學院審計系，獲經濟學學士；1999畢業于武漢水利電力大學管理科學與工程專業，獲管理學碩士。曾獲得天津電力建設公司“十佳青年標兵”稱號、中國華北電力集團公司優秀青年干部稱號（網局級）、國家電網公司審計工作先進個人稱號（省部級）。

獲獎理由

成熟的財務管理業務經驗、獨到的分析判斷能力、旺盛的求知欲、極富創新的思維以及很強的開拓實踐能力，構成了于克成作為杰出CFO的資質。在他的帶動下，北京藍巢投資有限公司的財務工作邁上了一個新的臺階，為企業的保值增值起到了很好的保駕護航作用。

2006年3月，在北京藍巢投資有限公司財務總監任上做了三年的于克成，被提拔為公司副總經理兼財務總監。做事堅定、堅強、堅持，自信心強，團隊合作意識強，負責任，是公司同事對他的高度評價。

一、財務工作思路清晰

于克成領導的藍巢投資有限公司財務工作一步步走上了規范化的管理。他們緊緊圍繞“一個中心、兩個基本點、三個方式、四個工具、五個支持”這條主線做好工作規劃。

一個中心，即以創造專業工作價值為中心，樹立為企業提供增值服務的意識，逐步用量化的績效體現工作結果。1．二個基本點，第一，財務工作要結合企業的整體業務發展規劃，積極圍繞“籌、投、管、分”各個階段做好配合支撐；第二，財務專業崗位要配合做好企業決策執行力的運營監督管理支撐，做好資金安全、效益和風險評價分析。2．三個方式，包括以預算管理為主線，加強收入規劃和成本費用控制，逐步配合企業建立服務管理標準；以績效考評標準為依據，展開客觀公正量化評價，逐步通過考核實施帶動工作業績提升，促動落后；以業務信息化建設為手段，做到專業信息共享共用，明確建立掛網運行的內容和要求。3．四個工具，其一是專業系統管理的組織工具健全，做到機構、人員、權責清晰界定；其二是系統管理的信息工具逐步完善，建立并借助企業網絡信息平臺，把共享的業務信息掛網運行，做到經驗共享；其三是建立業務整合與分析工具模版，在企業的稅務籌劃、成本費用控制標準分析、風險評價分析、經營及報表分析等方面做好反饋；其四是依托財務專業系統戰略規劃目標，保證每個年度確立的目標落實到位。4．五個支持，即決策與服務的支持，確立職能服務支持點；融資平臺的支持，建立整體融資規劃安排；專業人員培養和輸送的支持，滿足企業發展對專業人員的需求；風險控制分析的支持，確立財務風險控制標準；資本運營監管與反饋的支持，強化監督管理的落實與反饋；

始于籌劃，成于落實。于克成狠抓財務規劃的落實。他領導財務處建立明晰的工作授權和權責劃分體系，嚴格按照授權體系執行落實。財務工作管理規劃在落實上緊緊圍繞“思路－目標―手段―效果―考評”的環節，重點關注“全面預算管理及資金收支管理、財務系統專業管理、資本運營監管、績效考核和信息化建設與應用”等方面的實施效果上。

二、推進財務管理信息化

幾年來，于克成領導的藍巢投資有限公司財務工作在推進財務管理制度化、規范化上進行了成功的探索。

（一）加強資金運作過程管理，鞏固完善財務管理體系和會計核算體系，保證企業經營能夠按照確立的預算目標執行與控制

在資金使用上，堅持“統籌性、安全性、效益性”的原則，系統籌劃，量入為出，長短結合，降低融資成本、運營成本和管理成本，提高資金使用效益；建立風險評價標準，積極防范財務風險；總體規劃公司的負債結構，使長、中、短期債務與企業的資產結構、償還能力相適應，保證公司發展所需的現金流，在保證現有業務資金需要的前提下做到能夠滿足開展新業務的需求，嚴格落實企業資金集中管理的標準，圍繞資金管理運營的有效性、安全性、保證性，加強與銀行、信托等金融機構的合作，尋求適合企業特點的融資理財方案，一方面建立相對成熟的融資模式，另一方面積極努力使沉淀資金取得合理的最高收益，為企業持續發展提供可靠的資金保障。

與此同時，完善財務專業與企業管理的業務接口和管理接口設計，把專業系統化管理涉及的業務管理、財務管理、會計核算、人員管理、薪酬管理等等方面的問題列出目錄，分類匯總、落實。

（二）把推進財務管理信息化作為加強財務管理的有效手段，加快企業財務管理信息化建設

管理靠判斷、判斷靠信息，推進財務管理信息化的目標就是逐步建立起一個規范、高效、先進、適用的財務管理信息網絡系統，對公司財務工作來講，在核算管理電算化的基礎上，開拓信息化建設，逐步做到財務管理信息能夠動態提供給各級使用需求者，在信息化落實上，一是建立統一財務核算平臺，把目前會計電算化的核算平臺用好用活，做到并保證業務信息做到動態查詢、避免信息失真滯后；二是建立統一預算資金信息系統，實現預算管理和資金收支兩條線管理信息化，及時掌握企業預算執行情況和資金的存量和動態收支情況。

管理需要軟件，軟件要有管理，工作過程中把二者很好地結合起來，共同研究開發符合企業實際的財務管理信息系統，日常要把工作過程中發現的一些問題及時與軟件公司溝通，專業部門作專業的事，財務提出業務要求，軟件公司提供技術支持。

（三）健全組織結構，加強崗位培訓和技能培養

在公司財務組織機構健全的同時，隨著專業職能化的推進，財務業務系統化的管理要更進一步，財務部門按業務設置機構，按需要設置崗位，按崗位配備人員。在此基礎上，明確崗位職責和人員素質要求，嚴格控制系統化人員數量，提高質量。

加強培訓，重點放在對各級財務系統人員所在服務企業的實際情況開展業務分析，達到能為服務的企業提供一套業務分析、提升服務績效的標準，逐步做到有序地使財務管理與會計核算有所側重，為公司績效改善提供專業建議、為各級領導和公司整體發展提供相關的決策信息支持；由原來的記錄業務逐步轉移到投資、融資和資本運營管理等方面上來。在崗位培訓上，嚴格實行會計人員上崗證制度和崗位職責與任職標準結合制度，逐步推行末位考核淘汰制度。

（四）大力推進流程管理，嚴格履行規章制度

根據公司的實際，建立業務管理流程：一是業務流程。包括投資決策、監管、財務管理、重大經營決策、資產重組和股權變更、轉讓、緊急事項報告等業務活動流程；二是管理流程，建立財務系統化工作管理制度手冊，嚴格按照規定執行。

三、理論耕耘成果豐碩

于克成利用工作之余，勤奮耕讀，在有關財務理論上取得了豐碩成果。

1996-1997年任天津電建財務處副處長期間組織出版了《天津電力建設公司財務工作管理手冊》共三冊，為公司財務管理制度化、規范化打下良好基礎，并在1996年度首次在公司總部推行經費責任管理，延用至今；

參加華北電力會計學會組織的《電力施工企業財務管理》一書的編寫工作，獨立提交近7萬字的“施工企業工程成本管理”書稿，該書1998年已審定出版并作為華北電網財會系統的培訓教材，自己作為主講人對華北地區3省2市的學員進行了講課，得到了上級專業領導和學員的認可；

2001年2月-2002年1月兼職天津電力建設公司改制課題組組長，期間主持并提交了《天津電力建設公司改制方案及實施報告》，形成了近85萬多字的相關改制工作文卷，課題研究成果得到高度認可并取得了應用；

2003年至今對《信托法》有較早的研究和應用，在資金信托和股權信托等操作實施上有一定的實戰操作經驗，于2003年3-6月負責牽頭以資金信托的方式成功組建北京藍巢投資有限公司，是2002年10月國家頒布《中華人民共和國信托法》以來國內較早運用信托平臺設立公司的成功案例。

2003年9月作為山西娘子關電廠財務管理咨詢項目課題的主要成員，負責參與撰寫財務管理咨詢報告并寫出近7萬字的講課課件，在現場為娘子關電廠中層以上員工做了講課和咨詢，得到好評。

2004年6月為控股子公司天津藍巢特種吊裝工程有限公司面向社會成功地組織發行了2000萬的信托基金。

2003年6月-2005年任北京藍巢投資有限公司財務總監，全面負責公司的經營及財務管理工作，圍繞工作目標組織研究制定了公司財務發展戰略、投資管理及財務管理、風險評價、預算控制、經營業績考評、收益規劃等工作管理制度，借助招行網絡建立了母子公司資金管理網絡平臺，在確保資金安全、高效、穩健運營的基礎上實現了資金統籌管理的整體效益，與此同時圍繞資金運營的籌、投、管、分設計了《母子公司資本運營監管規則》，推行效果良好；

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（一）圍繞發展，加強綜合計劃、規劃管理，實現了經濟社會持續健康協調發展。

1、加強計劃規劃編制工作。完成市十三屆人大四次會議發展計劃工作報告，提出20*年全市國民經濟和社會發展工作思路與主要指標建議，經人大會議審議通過實施。完成《*市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》，印制文本提供人代會審議、通過。積極配合相關部門做好“十一五”專項規劃編制等工作。規劃編制工作先后被評為溫州市政府“十一五”規劃編制工作一等獎和省發改委規劃編制“綜合獎”。完成了《規劃課題集（二）》的編印、發送工作。

2、做好經濟運行監測分析。密切掌握全市經濟動態，對國民經濟各階段運行情況進行跟蹤分析，先后開展了7次全市經濟運行（發展）態勢分析，針對各階段經濟運行過程中出現的新問題新情況積極研究分析、預測走勢，提出對策和建議，促進了計劃的順利執行和全市經濟的健康平穩發展。牽頭組織召開了全市第十五次綜合經濟分析例會，專題研究第一季度全市經濟運行情況及重點工程建設的思路和對策措施，為市委、市政府做好全年經濟工作提供決策參考和建議。按月及時向省發改委上報我市經濟發展數據指標和分析說明，加強社會發展動態分析，積極參與文化大市建設。

3、重視課題和政策研究。完成了“關于建立生態補償機制的研究與建議”、“建設新農村，推進新和諧”等15個全局性發展問題的課題調研，其中《推進新和諧要在高起點上建設新農村》被《浙江經濟》錄用。組織開展了對全市七個領域非公有經濟進入教育領域投資情況和“節水型社會”建設情況的調研工作。完成《關于加快服務業發展若干意見》，報市委印發實施。研究起草了《發展循環經濟建設節約型社會“665行動計劃”》。起草了“關于發展循環經濟建設節約型社會”領導小組、領導小組辦公室和領導小組成員單位工作職責討論稿。

（二）引導投向，加強基礎設施和投資項目管理，促進了中等城市建設。

1、加強基本建設項目綜合管理。深化投資體制改革，研究起草了《*市政府投資管理實施細則》。做好政府投資項目的綜合管理，牽頭組織財政性投資為主項目的方案設計、初步設計以及工程概算審查，實現項目全過程管理。編制實施“十一五”重大前期建設政府投資項目規劃，共33項，總投資163.64億元。組織開展了政府投資項目實行“代建制”的考察學習。對企業投資項目由審批制改為核準制或備案制。積極宣傳貫徹落實《浙江省招投標條例》。

2、做好重點建設項目管理工作。建立了重大項目建設領導責任制，完善《重點建設項目管理辦法》，做好重點工程申報工作。編制了“*市20*年度重點建設項目建議表”，經市政府審核，確定實施重點建設項目35項（其中省、溫州市重點建設項目7項），總投資101.24億元，年度計劃投資16.77億元，同比增長27.51%。協助市政府組織召開全市重點工程建設工作會議，進行深入動員，營造良好氛圍。積極履行重點工程綜合管理職能，加強重點工程督查、協調工作，保證建設進度。全市在建重點工程累計完成投資16.97億元，占年度投資計劃的101.17%，比上年同期增長28%。

3、重視重大項目前期工作。制定了20*年*市重大建設項目前期工作計劃，做好已列入重點工程預備項目名單的27個項目的前期準備工作。建立了20*年招商引資項目庫，積極參與招商活動。配合做好高速公路復線、*－溫州第二通道有關前期工作。配合市委組織部做好村級組織辦公場所建設和有關前期工作。配合市供電局做好500KV*輸變電所址及線路路徑論證工作。配合水利部門做好市水利項目建議書論證工作，爭取列入20*年省重點項目。

（三）強化監管，加強價格調控管理，規范了市場價格秩序。

1、加強重要商品、服務的價格管理。先后組織召開調整出租車票價、開征污水處理費、調整樂虹片區自來水價格聽證會，調整了我市出租車票價，出臺調整和開征污水處理費政策，擬定樂虹片區供水價格調整方案。重新公布524種政府定價和政府指導價藥品價格，繼續對非盈利市級醫療機構藥品采購實行差別利率順加作價，進一步減輕患者和醫保經費負擔。調整了5座我市1996年底以前投產的非省統調地方公用水力發電機組的上網價格，促進實施煤電價格聯運，緩解電力緊張局面。做好價格受理、成本、定價三大前期工作，加強成本監審，完善集體審價。健全價格監測定期分析制度，堅持對9大類37個品種商品每月2次的價格監測、分析。出臺了物業管理服務收費辦法，核定了新世紀、銀河花園2個普通住宅小區前期物業服務收費標準。

2、加強清費治亂減負工作。部署并開展了20*年度收費驗審工作，對全市20*年度行政事業性收費、壟斷經營性收費以及以收費形式征收的各種基金、集資、附加的執收單位進行逐個細致的驗審。對4個單位發出整改意見書，要求限期整改，4個單位移交檢查分局立案查處，注銷收費許可證10個。規范和調整了會計師事務所服務、土地事務服務、防雷技術服務、有線電視服務、機動車牌證工本費等有關收費。規范培訓班收費審批流程，認真審核了21個強制性培訓班收費。完成了全市行政事業性和經營服務性收費單位的收費許可證辦理有關延期手續。全面清理了我局近幾年來有關收費文件，停止執行部分收費項目。

3、加大價格監督檢查力度。聯合運管部門，及時采取措施，開展春運期間我市部分公路客運票價檢查，有效制止亂漲價行為。開展了醫療服務和藥品價格重點檢查以及教育、涉農收費專項檢查，切實減輕農民負擔，維護消費者權益。組織了節假日市場價格檢查和日常菜市場價格檢查，切實維護了社會穩定。加強了市、鄉鎮、村三級價格監督網絡建設，開展了“價格服務進萬家”活動。認真做好價格舉報工作，全年共受理價格舉報投訴135件，辦結137件（含上年遺留2件），辦結率為101%。按照“放得開，管得好”的總體要求，加大了對價格違法案件的查處力度，全年共立案查處價格違法案件31件，經濟制裁總額375.62萬元，退還消費者36.89萬元，上繳財政249.67萬元。

（四）注重調控，加強糧食安全管理，確保了社會糧情穩定。

1、扎實開展糧食安全工作。大力發展訂單農業，對具有一定規模、信譽好的種糧戶發放糧食預購款，確保糧食訂單履約率。今年早稻訂單糧食收購10179噸，完成計劃的92.18%，居溫州市第一。建立健全各項制度，嚴格開展經常性糧食倉儲安全和“一符四無”檢查，做好季度倉儲千分制考核工作，指導和督促收儲公司認真抓好倉庫修理、器材維修以及倉容的安排和落實，有效保證了糧食儲存安全。研究制定了20*年度全市地方儲備糧油的輪換計劃并上報市政府批準執行。認真開展了上年度全市糧食供需平衡情況和今年全市糧食農業成本調查，與財政部門協商并簽訂了20*年度糧食財務包干協議。編制完成“十一五”糧食安全規劃，完善糧食安全預案和應急預警機制，加強糧食市場監測監控。積極開展“放心糧油”活動，堅持定期檢測儲備糧油產品，認真做好日常檢查，對檢驗不合格的產品和企業，及時建議有關部門進行查處，確保居民放心吃糧。認真做好我市軍糧供應工作，積極開展擁軍慰問活動。

2、積極培育糧食市場。加強糧食市場培育，依法加強糧食流通市場管理，推進糧食購銷市場化。穩步開展國有糧食企業改革改制工作，提出了*市糧食收儲公司改革實施方案，建立相關規章制度。加強國有資產的監管力度，協助企業做好國有資產出租承包等管理工作，盤活國有資產，有效發揮現有資產效益。積極做好全市糧情監測點的監測和糧食信息的采集分析及統計上報工作，及時為糧食購銷企業提供糧食產銷和市場價格信息，并深入開展對糧食企業的調研活動。認真做好《糧食流通管理條例》頒布實施二周年宣傳工作。

3、認真抓好安全生產。圍繞“平安*”建設，我局成立了綜合治理領導小組，及時落實了安全生產目標管理和領導責任制。安全生產工作被列入局黨委重要議事日程，適時召開安全生產工作會議，及時傳達上級有關會議精神，定期聽取工作情況匯報，做到安全生產警鐘長鳴，使“安全第一，預防為主”的工作方針得以深入貫徹執行。與下屬13個糧食企業簽訂了《安全生產和消防安全目標管理責任書》，做到責任分工明確，安全生產措施落實到基層、落實到企業、落實到人。加強《安全生產法》宣傳工作，做好節假日期間的生產安排，完善負責同志帶班值班制度。

（五）積極協調，服務企業改制和上市工作，加速了體制改革各項工作。

貫徹落實體改會議精神，著手制定“十一五”體制改革規劃，積極開展經濟體制改革課題研究。研究制訂放寬非公經濟市場準入政策，加強民營企業現代企業制度建設，鼓勵民營企業通過外資嫁接等多途徑加速發展。積極參與國有企業改制協調會，協調通用電子、制鞋總廠、清江糧管所、虹橋建筑公司、柳市棉紡廠等企業改制，指導制訂改制方案。幫助勝武公司籌建股份公司，指導其制訂公司章程、組建董事會、監事會等。在深入基層調查了解我市企業改制情況的基礎上，組織召開市政府改制文件修改補充意見座談會，提出*市20*年深化經濟體制改革工作意見。積極培育企業上市資源，引導、推動、支持民營企業上市。加快推進小城鎮綜合試點改革工作，總結改革經驗，并上報柳市、樂成和虹橋三鎮為省級中心鎮。

（六）突出重點，加強電子政務建設和推廣應用，推進了國民經濟和社會信息化進程。

加強電子政務外網安全管理，完成防火墻的配置升級工作，完成KILL殺毒軟件升級部署，安裝網絡流量分析軟件對網絡進行測試管理。加強對電子政務外網計算機的管理，研究了多種互聯網接入認證方式，實行IP地址和MAC地址綁定，將市政府網站移植到websphere5.0平臺。按照《浙江省電子政務網絡技術規范》要求，對電子政務平臺進行了改造，接入省電子政務外網，實現資源共享網絡的全省互聯。推廣電子政務應用，普及短信息辦公業務和公文收發業務，完成試點單位的內部公文流轉、檔案管理等業務應用，提高機關辦事效率。完成20*年*兩會網站的信息工作，在市政府網站新增設“便民信息”、“*灣港區”等欄目。扶持信息產業發展，引導軟件業、信息產業制造企業做大做強，積極申報設立省級信息產業園。

（七）健全制度，加強隊伍和系統建設，維護了文明機關良好形象。

1、加強能力建設。認真學習貫徹《國家公務員法》、《行政許可法》、《價格法》、《糧食流通條例》等一系列法律法規和國務院《全面推進依法行政實施綱要》的通知精神，建立健全機關干部學法用法制度，不斷增強干部隊伍的法制意識，提高依法行政的能力。繼續深化審批制度改革，在積極牽頭推行并聯審批制度的基礎上，進一步簡化審批程序，實現了全市基本建設項目審批全部在行政中心窗口接辦，限時辦結，全年承諾件提前辦結率為96.27%。

2、加強制度建設。建立健全了“一次性告知制”、“首問責任制”、“辦事承諾制”、“限時辦結制”、“A、B崗工作制”、“新錄用工作人員指導師制”等一系列管理規章制度，以能力和績效為導向，把人民滿意作為標準，推行獎優罰劣制，增強工作積極性和責任感，確保機關行政高效。認真做好文明機關復評，積極開展機關“四好科室”和“節約型機關”創建活動。

3、加強作風建設。繼續深化黨員先進性教育，建立長效機制，牢固樹立宗旨意識，為群眾辦實事辦好事。進一步推進機關效能建設，切實轉變作風，深入調查研究，提供優質服務。完善黨風廉政建設責任制，強化工作人員廉潔自律意識，樹立干凈干事、文明干事的好形象。繼續打造學習型機關，實現“工作學習化，學習工作化”，努力造就一支“勤學習、善思考、精操作”的發展和改革干部隊伍。

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論文關鍵詞:高校 國有資產管理 問題 對策

近年來，由于我國教育事業的發展，高校國有資產的數量大幅度增加，不僅擁有大量土地、房產、辦公家具，而且配備了各種現代化辦公設備、交通工具和教學科研儀器設備，且每年都再大幅度增長。隨著我國財政管理體制的改革，高校在國有資產管理方面遇到的難題將越來越多；高校實行政府采購制度后，采購任務必須嚴格按規定上報采購計劃才能得到落實，諸多復雜程序無形給高校資產管理部門增加了許多工作和更大的責任；國庫集中支付制度在高校的實施，進一步要求高校加強資金管理的計劃性，提高各類資金的使用效益。特別值得關注的是，隨著高校學科調整和辦學規模的擴大，資金需求空間也在增大，適度舉債籌措到資金的管理也亟待加強；另一方面高校對校辦產業投資管理弱化，形成諸多管理的瑕疵，將來難免會造成被推上法庭的局面。因而，探索適應高校發展的國有資產管理顯得尤為重要和迫切。

一、高校國有資產管理的現狀和問題

1.管理體制和模式不順。2006年5月30日財政部《事業單位國有資產管理暫行辦法》頒布至今，規模較大的高校已經對國有資產的管理模式進行了調整，出臺了相應的國有資產管理辦法，形成了有序的管理狀態。但仍有許多的高校沒有專門的建制或建制不完整，缺乏一套完整的管理辦法和細則，國有資產管理無序。啟如：有的高校雖然將資產管理權限集中了，教學科研設備、實驗材料、工程物資等都納入了統一管理，但為了相互牽制同時又設立相互獨立國有資產管理處和實驗室與設備管理處，一個負責監管、一個負責政府采購。這樣雖然各自權責和管理目標得到明確劃分，職責也清楚，但只是解決了某種程度上的多頭管理，無法完全解決監管不徹底和信息不對稱的問題，難以實現國有資產的一體統籌規劃管理。有的高校成立了國有資產管理處，雖然將資產管理權限集中了，工程物資、教學科研設備、實驗材料等都納入了統一管理，也實行了政府采購，但由于管理體制處在磨合期，各種抵觸情緒和來自各方面的壓力都比較大，制度建設與工作流程還亟待調整與完善，實際的管理工作亟待進一步協調處理；有的高校設立國有資產管理辦公室掛靠在財務處，更是舉步維艱，實際上仍是各相關職能部門來承擔各項資產的管理，內容相互交叉，甚至有的管理職能缺位，尤其是對學校無形資產的管理和校辦產業投資的管理等，由于缺乏足夠的號召力、協調力，造成有令不行、有禁不止的現象依然十分突出。

2.管理和法律意識淡薄。長期以來，高校各級領導關注的是發展需求和資金投入的力度，對于資產存量和現有資產質量的高低及管理責任落實都缺乏意識與努力，最終造成使用率低、流失嚴重等問題一直得不到有效解決。由于教學科研工作的特殊性，一些操作程序在采購、驗收、使用、調撥、報廢等環節上顯得不夠規范，導致監督形同虛設，甚至有隨意行為。如有的高校中一些單位把辦班收入、技術服務收入視為單位利益，自購設備逃避監督；有的高校在校辦企業籌建初期，隨領導的意志未對轉入經營性的資產進行產權認定、評估，未辦理有關資產轉移申報審批手續，隨意將學校資產轉作原始投資，缺乏基本法律意識，管理中又存在諸多漏洞，難免造成將來會被推上法庭的局面。有的高校仍保留一些不合時宜的管理辦法，至今未加以修訂，一直沿襲著舊有的管理模式，甚至于有些資產管理部門對管理范圍、內容、著力點都沒正確和全面的認識，學校就更難拿出一套長效的資產管理措施，一本涵蓋各類資產存量及利用狀況的賬實相符賬簿來。

3.人員管理素質不高。在高校，由于管理層面對國有資產管理工作的認識不足、重視不夠，以至于資產管理隊伍的管理素質偏低。在未設立國有資產管理處的一些高校，從事國有資產管理的隊伍中多為兼職人員，長期分散在各個部門，從沒進行管理培訓，加之由于編制所限常常是以工代干，兼職管理，管理資產僅占他們日常工作中的一小部分，業務水平就相當于登記員，財務部門與其交流難度很大。某些高校，長期以來沿襲一種增加添置儀器設備只填個單子簽個名；資產報廢則自報自填；家俱、圖書只有年終才統計上報的管理模式。很顯然，根本沒有教育成本核算的概念和意識，更談不上注重國有資產的使用效益和成本效益了，隊伍管理素質和水平就更低，干起工作來相當被動，部門間的協調很困難，所以更難實現與社會期望相一致、與教育規律相符合、與時展相合拍的大趨勢。

4.管理制度不健全。高校國有資產數量巨大、涉及面廣、結構復雜、管理難度大。目前除一些規模較大的高校外，還有許多高校都只制定了一些相應的財務管理方面制度、固定資產管理和處置制度或實驗儀器設備管理制度，對無形資產和資產投資甚至自己沒有統一的國有資產管理制度，認為只要有財政部和地方政府《事業單位國有資產管理暫行辦法》和政府采購法規就行。然而，實際運行中由于管理體制理不順、領導關注不一，人員管理素質不高，最終導致執行出現走偏、走樣的現象比比皆是。例如，某高校辦公家俱管理執行的是舊管理條例，算是有“章”可循，然而在人員多次變動之后，出現無人專管的局面，最后演變成平時自置自報、年終統計估計上報的管理模式。這說明制度殘缺不全，只會加快國有資產流失。

二、高校國有資產管理的幾點對策

1.理順管理體制，優化管理環境。隨著高校后勤社會化和財政管理體制的重大改革，部門預算、預算外資金管理、政府采購、國庫集中支付等一系列制度的實施，高校財務處管理職能將被進一步細化，原國有資產的職能同樣面臨著重大轉變，高校應抓住機遇，解決資產管理領導到位問題。

（1）建立集中層級的管理模式。即在高校建立起三層級的國有資產管理體制，將財務、基建、后勤、圖書、科研、產業等部門的資產管理職能剝離，并入統一管理中：第一層級是代行所有者權利的專職機構。成立學校國有資產管理委員會或領導小組，在分管校（院）長直接領導下，代表學校國有資產管理的最高決策層，對全校國有資產管理實行統一領導。下設國有資產管理處，作為學校國有資產管理的一級機構，對全校國有資產統一進行歸口管理，擬定學校國有資產管理實施辦法和規章制度，承擔國有資產的日常管理工作，確保國有資產的保值增值，并向國有資產管理委員會或領導小組負責，匯報工作；第二層級是學校各單位（各院、系、研究所、實驗室、資產經營公司等），負責本單位資產管理工作；第三層級是資產最終使用部門，對資產的直接使用人實施監督和管理，管理責任落實到人。

三個層級逐級負責，同時彼此之間又具有明確的權責劃分，完成各自國有資產管理的目標。這一種模式的優點在于首先是所有權關系清晰， 其次職責明確， 這在某種程度上解決了職責不分，多頭管理等問題，從而徹底克服實際管理中存在大量的信息不對稱問題，提高監管效率，最終實現國有資產的一體統籌規劃和持續發展管理。

（2）在理順管理體制的基礎上，注入新管理理念和工作思路，通過借鑒企業經營方略，對國有資產實行價值化管理；建立與高校業績掛鉤的國有資產利用效率評價制度，建立質量目標量化管理評價體系，促使資源集中有效的管理和使用，使各級領導管理思路、理財方法逐步統一到規范化的軌道上來。通過組織財產大清查，摸清家底，梳理問題，分析癥結，提出方案，督促領導研究解決。通過有償占用資源等一系列措施，運用全方位的績效管理循環，將決策信息貫穿政策制定、管理執行、手段優化過程中，使高校國有資產管理的每一個環節都出效益，都落在實處，從而降低高校的辦學成本，提高辦學效益。 轉貼于

2.健全管理制度，強化隊伍建設。高校應針對校情和自身國有資產管理現狀，對照財政部和地方政府《事業單位國有資產管理暫行辦法》以及相關的財政法規制度，從加強內控制出發，研究制定切實可行的資產管理辦法，形成一整套有針對性的管理制度，控制流失渠道，盤活資產存量，實現資源共享。當前，亟待制定或修訂的管理制度有：國有資產管理辦法、經濟責任制度、國有資產投資管理規定、無形資產認定管理制度、國有資產清查辦法、經營資產考核管理辦法、通用設備定期抽查制度、離崗移交財產規定、物品借還辦法等等。當然，高校國有資產管理同樣需要一支覺悟高、責任心強、有一定專業知識的管理干部隊伍。因而在隊伍建設上，應注重吸收一部分敢于較真的經濟或會計人員，充實管理崗位；學校人事、財務應周密考慮設崗定酬方案，促進三層級管理隊伍梯隊建設；在設置專兼職管理人員時不得隨意變動，一旦確定須報國有資產管理處和財務處備案，以確保隊伍穩定；如變動，必須經兩部門簽署意見，并派專職人員監督辦理交接手續。同時，注重加強平時的業務指導和技能培訓，做好管理評估工作和年度考核評比。

3.抓好重點管理，確保安全完整。高校要形成一套切實可行、重點明確、措施到位、責任到人的國有資產管理體系，從目前來看還應該做好以下幾方面的工作：

（1）項目資金管理。在高校，項目資金數額巨大，類別繁多，使用方向各異，程序環節復雜，自從執行部門預算之后，其管理涵蓋的范圍變得更寬泛了。因此，高校必須加大研究規范監督項目資金的使用方向，使用效益方面的力度，以便從項目申報立項、可行性研究，到經費預算、組織實施，每個環節都參與監督把關，嚴防因決策失誤、管理失誤產生巨額不良資產。例如：基本建設工程項目，必須在決策科學性、透明度、招投標和議標、材料采購、工程現場管理、預決算辦理的各個環節都加大監管力度。非基建項目工程、大宗貨物、服務項目的采購，應根據政府集中采購范圍的規定納入相應的方式采購，制定公開、公正、公平、規范的招標機構和政府定點供應商遴選規則；最終從程序上進一步規范項目資金的使用，配套建立起完善的項目資金檢查、考核、評價辦法，全面推進項目責任制。

（2）房產使用管理。高校房產主要用于教學科研、生產實習、生活服務、校產經營等，占總資產比重最大，是高校國有資產管理的一個重點。一些高校存在實際使用中，部分單位為了小集體利益，隨意變換房產用途，有用于出租的、有用于合作經營的，特別是一些投資校辦產業的項目，由于法律意識不強，簽訂合同或協議隨意，難免存在瑕疵漏洞，以至于最后出現合作者以協議相要挾，或提出苛刻條件，極力拖延占用，導致學校不得不花費大量精力去處理。很多現實的例子表明，由于管理不規范，在經濟責任制上留空子、在利益機制留了機會，讓某些單位自主權得到無限放大，最終給高校國有資產的管理增加難度，給學校造成不應有的經濟損失，最后影響了學校的整體規劃、建設與發展。所以，高校應建立起房產使用的分類管理、分類運作體系，有效地對使用方向，使用效率，使用效益進行監控，確保安全完整與保值增值。

（3）通用設備管理。通用設備歷來是高校資產管理的難點，許多高校都存在流失嚴重的現象。從許多高校進行的財產大清查結果中，不難發現處理最多的資產管理積案就是解決通用設備不在其“位”的現象，尤其是一些方便攜帶、價值較高的通用設備如手提電腦、數碼相機、通訊設備等等，很多都以丟失、捐贈為由處理。實際上，卻是自主決定的假性丟失、捐贈的想象。高校要控制不正常現象的發生，必須完善建立完善的財產管理交接制度、借用制度、考評制度，責任落實到人，定期核定通用設備細目，一旦發現問題及時處理，不留積案。

（4）資產存量管理。高校國有資產管理部門應細化資產存量的管理工作，從價值形態和時間角度對存量資產的利用情況進行考核調研，逐步構建起績效綜合評價體系，運用定性指標和定量指標從配置的結構、日常利用率、占有率、可用率、共享率、更新率等方面對各級部門占有、使用資產進行效果評定，綜合評價各級單位的使用效能，從而促進高校各級部門改善資產的管理，也為來年制定合理的預算提供依據。

（5）閑置和報廢管理。在閑置資產管理方面，高校應建立閑置資產調節管理庫。及時將各級部門因學科調整或職能轉變，閑置下來不用的資產進行歸庫管理，然后再根據申請需要進行適當調劑，從而提高資產的使用效率。在資產的報廢管理方面：一是要抓好資產報廢的認定；二是將報廢的資產統一由學校集中處理，從而防止隨意降低報廢標準，隨意處置報廢資產，突擊報廢等現象發生。同時，高校還應建立報廢集中庫，實施建賬管理，強調經批準報廢的固定資產須保持其完整性，使用部門不得擅自拆除部件，必須全部上交學校國有資產管理處。對有利用價值的零部件，須經國有資產管理處同意，方可拆卸，并辦理有關登記手續，說明用途。在國有資產管理處處理報廢資產時，應當會同財務、紀檢監察、審計等部門，采取定期或不定期以招標、詢價等公開方式處理，使整個操作過程透明起來，避免國有資產流失。

（6）無形資產管理。在高校，無形資產主要體現在科技成果上，科技成果又是評價一所高校質量的重要指標之一，科研能力、科研成果直接體現高校的水平和影響力。因此，以科技成果為核心的無形資產的開發與利用，正成為高校發展的一項中心工作。因此，在高校無形資產的實際管理中應當特別注重加強以下幾點：

一是管理機構設置。目前，在我國高校普遍缺乏對國有無形資產進行管理專門機構。在高校機構設置中，資產管理處、科技處、財務處、審計處、科技開發公司、后勤集團，雖都與國有資產管理有關但對高校國有無形資產管理的內容都不夠全面，職責不夠明確，缺乏給力的管理措施與細則。因此，高校進一步明確國有無形資產管理的機構，健全管理體制，完善相關職能與運行機制。

二是閑置與科技成果轉化。目前，高校國有無形資產普遍存在利用率不高問題。一方面，很多高校和高校教師都是為了完成課題任務而搞科研，有的純粹為了科研而科研，在科研的實際應用價值不是十分注重。另一方面，在科研成果的轉化工作上，沒有注重及時將科研成果應用于生產實踐，轉化為社會生產力。因此，高?？萍汲晒粦斁窒抻跐M足教學或科研的需要，應該加強與企業的合作，及時將科技成果轉化為生產力，滿足社會生產發展的需要，為促進國民經濟的發展服務。

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二、工作重點

（一）堅持以安全度汛中心，切實抓好各項防汛工作落實。一是以安全度汛為中心，按照“防大汛、抗大災”的要求，開展好汛前防汛大檢查，推進防汛防臺檢查制度化、專業化、規范化。加強對各類在建工程和涉水涉河項目的安全度汛進行專項檢查，以及防汛物資準備、預案修編等的監督檢查，確保各項工作措施落實到位。二是狠抓防汛隱患整改。對防汛大檢查后進行的隱患整改工作進行督察，及時督辦，限期整改，及時消除隱患。做好圩堤、土壩的加高加固，防洪墻修建以及水閘、排澇站維修等，確保萬無一失。同時要繼續做好水文巡測、水質監測和水文報汛工作，充實排澇搶險物資、設備的儲備，特別是督促各鎮做好“三場”缺口泥源物資的落實。三是進一步完善防汛防臺應急指揮系統，深化細化應急預案。尤其是要完善防臺風預案，細化人員轉移方案，并對預案編制情況進行一次全面檢查，查漏補缺，形成較為完整的預案體系。四是把以行政首長負責制為核心的防汛防臺各項責任制落實到防汛防臺抗旱的全過程，使每一個環節都任務明確，責任落實。同時加強對防汛防臺抗旱責任制落實情況的督促和檢查。

（二）堅持抓好政府實事工程建設，確保年度任務目標完成。一是按照政府實事工程的要求，嚴格標準，保證質量，完成好20*年5萬畝標準化圩區建設任務。強化對已建標準化圩區的管理考核力度，確保已建標準化圩區的防汛能力和標準，確保標準化圩區建成一片，發揮成效一片；鞏固和提高其他一般圩區的堤防建設和各類設備設施的完善配套。做好護岸工程服務工作，提高圩區堤岸的防沖刷能力，確保圩區防汛效能。二是根據省、市、縣工作要求，按“水清、流暢、岸綠、景美”的要求繼續抓好河道疏浚整治工程。結合新農村建設和小康示范村建設要求，重點開展農村集中居住區河道的綜合整治。加大各鎮行政推進力度，重點抓好示范村樣板河道的建設。因地制宜，繼續抓好城郊結合部河道整治工程。抓緊做好縣城區重點區域水系溝通方案。在整治過程中，突出“人水和諧”、“生態治理”理念，充分發揮河道防洪排澇、灌溉供水等基本功能，確保全年160公里河道疏浚整治全面完成。

（三）堅持以灌區改造為重點，積極推進農田水利建設。一是全面展開灌區改造工程。做好*年度圩區、灌區計劃調研，并以鎮為主體以年度為單位統一實施招標。完成灌溉水利用系數、鮮切花灌溉定額測定工作。做好03－05年度圩改工程審計準備工作，以及標準化圩區管理考核工作。指導督促城西、南熟等開展省級補助資金項目實施。二是繼續積極推進小型水利工程和諧自主管理體系建設，指導各鎮開展圩區(灌區)協會建設。完成好農田水利設施安全防范建設項目驗收。完成項目審計，落實鄉鎮防盜報警系統長效運行機制，確保設施持續穩定發揮功效，減少水利設施失竊損失。

（四）堅持以監管工作為基礎，穩步提高工程建管水平。一是進一步規范水利工程建設管理。規范工程建設項目立項管理，嚴格招投標管理，抓好工程建設進度管理，推行工程管理監理制度。成立項目立項審批小組對項目進行審批，建立圖紙會審制度，充分發揮建設管理的主導作用。二是抓好全縣在建水利工程的質量監督工作。以質監組為主體，對正在實施水利年度護岸、河道整治開展質監活動。每次活動后提出書面質監意見，并跟蹤督辦。定期進行研討，分析受監工程各施工環節質量監督要點，落實下一步質監活動計劃。通過質量監督活動開展，提高施工企業的質量、安全意識，為提高水利工程質量提供保障。三是繼續抓好全縣河道長效保潔。組織實施好《*縣河道長效保潔管理辦法》，對納入保潔范圍內的全縣11個鎮300公里主要農村河道進行經常性指導、檢查和考核，確保農村河道保潔工作取得實效。特別是針對面廣、量大的水葫蘆問題，根據縣政府專題會議紀要精神，提前制定好年度各鎮水葫蘆突擊清除工作計劃，根據“屬地原則”，抓好清除工作。

（五）堅持抓好管理切實鞏固一輪治太工程功能的發揮一是繼續加強太浦河3個樞紐管理，嚴格收費。繼續利用好紅旗塘的水域、岸線、工程措施，增加創收。開展經常性的巡查和工程觀測，加大對汾湖堤等重點地段的巡查和管理?？茖W調度，充分發揮好紅旗塘、太浦河工程功能的發揮，確保治太工程（太浦河、紅旗塘、北排）的安全，努力為防災、減災做出貢獻。配合上級主管部門做好紅旗塘、北排工程的竣工驗收工作。二是有計劃地開展設備管理人員技術培訓，加強設備維修保養力量，提高人員整體技術水平。按照上級文件精神，積極做好水管體制改革工作，逐步推行管養分離，內部實行競爭上崗和全員聘任制，全面提高水利工程管理水平。

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這次會議的主要任務是，認真貫徹落實省委九屆六次全會、全省經濟工作會議和全國交通運輸工作會議精神，總結20*年工作，安排部署2009年交通運輸重點任務。動員全省交通系統廣大干部職工進一步統一思想，堅定信心，搶抓機遇，迎難而上，加快交通運輸事業發展，為推進*振興當好先行。下面講兩個方面問題。

一、20*年工作回顧

20*年是我省交通發展極不平凡的一年。在省委、省政府的正確領導下，全省交通系統廣大干部職工面對一系列困難和挑戰，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞“三個服務”要求，解放思想，奮力攻堅，全力推進交通運輸事業發展，各項工作都取得了明顯成效。全年完成全口徑投入340.4億元，比上年增加39.6億元，同比增長13.2%。其中基礎設施建設投入179.2億元，比上年增加25.9億元，同比增長16.9%。截止20*年底，全省公路總里程達到87099公里，比20*年末增加1654公里。完成公路客運量2.89億人次、客運周轉量126.2億人公里、貨運量3.45億噸、貨運周轉量144.3億噸公里，分別比上年增長9.1%、12.2%、9.4%和16.4%，公路客貨運量在綜合運輸中的比重達到82.5%和75.9%，現代物流業得到快速發展，較好地滿足了經濟發展和人民群眾運輸需求。

（一）高速公路建設取得新突破。20*年，我們面對國家調整宏觀政策，在項目審批、資金籌集難度都很大的情況下，按照省委、省政府投資拉動戰略部署，建立健全組織領導和工作協調機制，充分依靠各級政府和省直有關部門的鼎力支持，緊緊抓住制約高速公路建設的關鍵環節，千方百計破解難題，集中精力推進高速公路建設進程，較好地完成了省政府重點工作目標責任制確定的高速公路建設任務。全年完成投入97.2億元，比上年增加40.9億元，同比增長72.6%?！?”規劃的11個高速公路項目全部開工建設，其中*至延吉、松原至肇源、通化至沈陽3條高速公路建成通車，高速公路通車里程達到924公里，在全國排位由20*年的第28位提升到第23位。

（二）國省干線、農村公路建設保持良好勢頭。圍繞工業布局和產業結構調整，加快省際通道、糧食主產區、邊防和旅游公路的升級改造步伐。全年完成投入30.7億元，超計劃目標2.3%，建成國省干線公路419公里。把農村公路建設作為改善農民生產生活條件的一項重要戰略任務來抓，突出建設通鄉鎮、行政村以及省級新農村試點村鎮的水泥（瀝青）路，著力解決農村公路通達和暢通問題。全年完成投入49.1億元，超計劃目標2.3%，建成農村水泥（瀝青）路9500公里，磚路605公里。鄉鎮通水泥（瀝青）路率達到99.2%，行政村通水泥（瀝青）路率達到81.4%，分別比上年提高0.3和5.7個百分點,農村公路建設保持了全國領先位置。

（三）公路養護管理工作成績顯著。堅持建設是發展，養護也是發展的理念，把養護管理作為鞏固建設成果、保證安全暢通、促進可持續發展的重要工作來抓，深入開展公路養護管理年活動，進一步落實養護責任，加大資金投入，完善管理體制和運行機制，提高養護管理水平。全年完成養護投入16.2億元，養護工程1050公里。高速公路養護質量指數達到91.86，比上年提高1.01個基值；干線公路好路率達到87.7%，比上年提高1個百分點，實現了干線公路、高速公路安全暢通的工作目標。農村公路進一步落實養護機構、責任、人員和資金，建立多種形式的養護運行機制，保證了正常養護，養護管理工作在全國介紹經驗。

（四）交通運輸服務和保障能力進一步提升。在加快建設的同時，大力發展現代交通運輸業，服務經濟社會發展和人民群眾出行。加快運輸場站建設，全年完成投入1.8億元，新建和改造三級以上客運站17個，建設農村客運站60個；內河航道投入0.4億元，完成二松*至陶賴昭航道整治工程任務。加快城鄉運輸一體化進程，落實鼓勵農村客運發展的優惠政策和燃油補貼政策，減輕農村客運經營者負擔，全年新增農村客運班線17條，自然屯通班車率達到75%。加強運輸信息化建設，全省60個二級以上客運站實現聯網售票，方面了群眾出行；大力推行GPS監控系統，建立了138個監控平臺，9838臺班線客車、1787臺危貨車輛安裝了監控設備，實現了對車輛的動態監控，提高了道路運輸安全管理水平。在全國率先實施船舶動態監控信息系統建設，基本實現了對重點水域船舶的適時監控，提高了水上安全的應急反應能力。提前介入城市出租車運輸管理工作，加強與有關部門的工作銜接，認真研究出租車行業發展規劃，解決存在的矛盾和問題，促進行業穩定發展。

（五）改革創新工作穩步推進。堅持從解放思想入手，突破條框限制，敢于打破常規，有效解決制約發展難題。創新高速公路建設管理體制和工作機制，實行了多體制、多形式的建設方式，規范了招標程序，積極爭取省政府出臺加快推進高速公路建設的優惠政策。突破項目審批難題，“*”規劃的高速公路項目省內審批基本完成，國家審批的項目有4個完成全部審批，其余項目已全部完成國家環評、土地預審和交通運輸部行業意見，基本具備國家工可審批條件。堅持用改革的辦法解決資金難題，努力拓寬籌融資渠道，積極爭取國家資金支持，進一步加強與國家開發銀行等金融機構的合作，全力保證資金需求，全年籌措到位交通運輸發展資金345.6億元。積極做好成品油價格和稅費改革的各項準備工作，研究制定了人員安置和債務償還方案，我省已被國務院確定為2009年內取消政府還貸二級公路收費的省份之一。進一步規范行政審批工作，下放15個行政審批項目?？萍紕撔虏椒ゼ涌?，全年完成科技成果18項，3個項目列入交通運輸部西部科技計劃，2個項目獲得省部級科技進步獎，《多年凍土地區公路修筑成套技術研究》獲國家科技進步特等獎提名。

（六）依法行政和行業管理工作不斷加強。推進交通立法工作，完成了《*省公路條例》、《*省高速公路管理辦法》（修訂）的起草和上報工作，配合省人大完成了《*省城市公共客運和出租汽車客運管理條例》的審議工作。深入開展交通建設、道路運輸、水上運輸、消防等領域安全生產專項整治，加強隱患排查和整改，完善應急保障體系，有針對性地開展應急演練，交通行業安全生產形勢的基本穩定，全省道路客運安全事故發生起數和死亡人數同比分別下降17.2%和48.7%，水上運輸無重大安全責任事故。建立完善建設市場、養護市場、運輸市場的準入、監管和退出機制，加快市場誠信體系建設，市場秩序逐步規范。進一步落實質量責任制和責任追究制，加強質量保證體系建設，開展多種形式的執法檢查，完善各項質量管理措施，工程質量明顯提高。加強內部審計機構建設，充分發揮內部審計在維護財經紀律、查處違紀違規問題等方面的作用，保證資金運行安全。這里要特殊強調的是,全省征費系統廣大干部職工多年來顧全大局，無私奉獻，努力克服各種不利影響，保持隊伍穩定，加強規費征收管理，十年累計征收交通規費443億元，為我省交通運輸事業發展作出了突出的歷史性貢獻。

（七）黨風廉政和行業文明建設得到加強。組織開展了深入學習實踐科學發展觀活動，以“創新發展理念，轉變發展方式，加快交通建設，服務*振興”主題實踐活動為載體，努力破解交通發展難題，學習實踐活動取得明顯成果。深入開展“文明在交通”活動，不斷強化行風建設的各項措施，行業文明程度顯著提升。省交通廳被中央文明辦評為全國精神文明建設先進單位，被交通運輸部評為全國交通文明行業，政行風建設獲得“群眾滿意單位”稱號，獲得省政府“政行風評議工作組織獎”和“糾風工作專項獎”。采取多種方式開展教育培訓，全年共培訓干部職工102期8634人次，隊伍整體素質不斷提高。加強廉政建設，深入開展廉政教育，強化交通基礎設施建設領域的監督檢查，反腐暢廉工作取得明顯成效，得到省紀委和交通運輸部的充分肯定。

在做好上述工作的同時，較好地完成了兩項特殊工作任務。一是全力組織交通系統支援四川抗震救災和對口援建工作，得到省委、省政府和交通運輸部的充分肯定。二是認真做好奧運火炬在我省傳遞路線的交通運輸保障工作，積極參與北京奧運會運輸服務工作，被北京奧組委、交通運輸部、北京市政府授予“奧運交通保障先進單位”。

過去一年的成績來之不易。這是省委、省政府正確領導、高度重視的結果，是地方黨委、政府和省直有關部門鼎力支持、密切配合的結果，是全省交通戰線廣大干部職工勵精圖治、夜以繼日拼搏的結果。在此，我代表省交通運輸廳，向關心支持交通運輸工作的各位領導和同志們表示崇高的敬意和衷心的感謝！

雖然交通運輸工作取得了一定成績，但距離省委、省政府和人民群眾的要求還有差距。近幾年交通建設得到較快發展，但高速公路里程在全國排位仍然偏后，還不能完全適應我省經濟快速發展需要；交通綜合運輸體系還不夠完善，多種運輸方式缺乏緊密銜接，與發展現代交通運輸業的要求還不相適應；交通建設資金不足的矛盾仍然比較突出，資本金短缺，貸款空間不足，還貸壓力大；市場監管還需進一步加強，公共服務能力和水平有待于進一步提高；黨風廉政建設存在薄弱環節，還不完全適應建設廉政交通、和諧交通的需要。我們要高度重視并認真解決這些問題。

二、2009年主要工作任務

今年是交通運輸發展極為關鍵的一年。國家實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，把加快交通基礎設施和民生工程建設作為擴大內需的重要舉措，為加快交通基礎設施建設提供難得的發展機遇。省委、省政府提出加快實現“縣（市）通高速”的目標，為交通加快發展提供了新的動力。同時，我們也要看到今年交通運輸工作時間緊、任務重、困難多。今年是實施“*”計劃的第四年，高速公路建設進入攻堅階段，今年工作的成效將直接影響到“*”規劃和省九次黨代會提出的“到2011年新增1500公路高速公路”目標的全面完成；成品油價格和稅費改革實施后，交通建設投資管理體制面臨著重大變化，人員安置和債務償還等大量的工作需要進一步研究落實；政府機構改革賦予交通運輸行業新的職能，管理難度進一步加大。我們要變壓力為動力，化挑戰為機遇，努力推進交通事業更好更快發展。

2009年總體工作思路是：堅持以科學發展觀為指導，以加快發展為主題，以改革創新為動力，以服務經濟社會發展全局和群眾需求為出發點和落腳點，進一步解放思想，搶抓機遇，加快推進高速公路建設，統籌推進交通建設、公路養護、運輸管理等項工作，促進交通運輸快速發展、科學發展、安全發展、協調發展，為*振興提供交通運輸保障。

主要預期目標：交通發展投入400億元，比上年增加59.6億元，同比增長17.5%。其中基礎設施建設投入220億元，比上年增加40.8億元，同比增長22.8%。公路建設投入218億元，建設公路里程10528公里。運輸基礎設施建設投入1.9億元，建設三級以上客運站6個，農村客運站60個。內河航道建設投入0.1億元，繼續實施鴨綠江航道整治工程。

主要做好以下九項工作：

（一）把握國家重點投資方向，進一步完善交通發展規劃。加快發展是交通運輸工作的第一要務。要按照交通運輸部明確的支持重點，圍繞省委、省政府提出的“縣（市）通高速”目標，進一步調整完善高速公路發展規劃，到2015年，完成投入1930億元，高速公路通車里程力爭達到4800公里，基本建成國家高速公路網規劃的省內路段，實現省會至市州政府所在地全部通高速公路，縣（市）基本通高速公路的目標。進一步調整完善國省干線和農村公路發展規劃，到2015年，國道及50%以上的省道達到二級以上公路標準，100%的行政村通水泥（瀝青）路。進一步完善道路運輸發展規劃，加快建設關系全局的綜合通樞紐及銜接配套的運輸場站，調整運輸結構，推動現代物流發展，建立完善全省城際快速客貨運輸網絡，提高運輸效率和服務能力。制定完善內河水運發展規劃，爭取盡快實現第二松花江、松花江四級以上航道暢通，鴨綠江通航條件較大改善，港口基礎設施顯著改善，基本適應水運發展需要。

（二）緊緊抓住宏觀政策調整機遇，全力加快高速公路建設。全年計劃投資145億元，長春至遼源高速公路建成通車，高速公路通車里程突破1000公里，啟動四平至長春段八車道改造，開工建設營城子經東豐至梅河口高速公路，加快營城子至松江河、長春至松原、松原至雙遼等8個高速公路續建項目建設。一是緊緊抓住國家宏觀政策調整的有利時機，加強與國家有關部門溝通與協調，爭取在政策、資金投入等方面給予更多的支持。積極爭取省直有關部門的支持配合，形成工作合力。二是創新建設管理體制和工作機制，充分發揮省和地方兩個積極性，高速公路實行省地共建，交通建設計劃和建設資金向積極性高的地方傾斜。三是加快前期工作進程，對新開工建設項目，要集中精力，日夜兼程，采取平行推進、交叉進行的辦法，抓緊完成工可、設計、環評、土地預審等項工作；對已經上報國家審批的項目爭取年底前完成審批。四是加大籌融資工作力度。在積極爭取國家支持的基礎上，進一步拓寬資金籌措渠道，加強與金融部門的合作，不斷探索與金融機構的合作新方式。通過發行債券、合資合作、BT、BOT等多種方式籌措資金，滿足建設需求。

（三）堅持統籌兼顧，繼續推進國省干線、農村公路建設。在加快高速公路建設的同時，統籌推進國省干線公路和農村公路建設，完善路網結構，發揮路網的整體功能和效益。堅持“有保有壓”，加快干線公路升級改造。全年計劃投入25億元，建設環長白山二級旅游公路等10個項目，建設規模491.7公里，竣工2*公里。認真做好招投標、征地拆遷、工程備料等工作，加快工程進度，加強質量監管，確保完成年度計劃。

圍繞實施民生工程，加快農村公路建設。全年計劃投資48億元，建成水泥（瀝青）路8220公里。新增通水泥（瀝青）路的鄉鎮2個，鄉鎮通水泥（瀝青）路率達到99.3%；新增通水泥（瀝青）路的行政村872個，行政村通水泥（瀝青）路率達到90%，提前一年完成部省協議目標。加強對農村公路建設的督促協調和技術指導，嚴格建設標準，研究推廣適合農村公路建設管理的機制和辦法，搞好工程驗收，確保農村公路建設質量。

（四）堅持改革創新，不斷完善交通發展的體制和機制。改革創新是事業發展的不竭動力，面對交通運輸改革與發展中的困難和問題，我們要敢于打破常規，創造性地開展工作。一是探索建立交通發展的新體制和新機制。國家實施成品油價格和稅費改革，對交通運輸發展理念、發展思路和發展方式都產生了深遠影響，我們必須主動適應、積極探索，用改革創新的辦法解決事業發展中的問題。尤其是取消養路費等六項規費后，公路建設的融資、養護管理的資金撥付等都出現了新變化，要認真研究解決好普通公路建設發展特別是二級公路發展問題，加快建立完善新的公路養護管理體制和機制。要把交通運輸工作重點轉移到改進管理、加強公共服務上來。二是轉變發展方式，推進結構調整。用現代科技和管理技術改造提升交通運輸業，提高基礎設施、運輸裝備的現代化水平和效能。把節約資源、保護環境的理念貫穿于設計、建設、運營、管理的各個環節，實現交通運輸發展與資源、環境的和諧統一。三是積極穩妥推進成品油價格和稅費改革工作。要本著對事業負責、對職工負責的原則，根據國務院辦公廳《關于成品油價格和稅費改革人員安置工作的指導意見》，認真研究征費系統職能調整和改革涉及人員安置問題，抓緊制定和完善人員安置方案。做好取消政府還貸二級公路收費準備工作，6月底前完成債務審計和還貸協議簽訂工作，確保改革穩妥有序進行。在未取消二級公路收費前，各地要加強收費站管理，保證收費工作正常進行。四是圍繞交通運輸發展組織科技攻關和技術創新。加快建設季節性凍土區公路建設與養護技術重點實驗室，推動科技成果的轉化應用，加快交通運輸信息資源整合，全面提高行業科技水平，為交通運輸發展提供技術支持。

（五）主動適應交通職能調整的新變化，積極推進綜合運輸體系發展。省政府機構改革方案明確，組建交通運輸廳，并賦予了新的工作職能。要以這次交通職能調整為契機，積極推進綜合運輸體系發展。一要抓緊研究制定綜合運輸體系發展規劃和專項規劃，充分發揮各種運輸方式的比較優勢，統籌運輸方式的銜接與協調，優化配置運輸資源。二要加強中心城市綜合交通運輸樞紐建設，搞好綜合交通運輸樞紐場站布局規劃研究，加快建成一批功能完備、布局合理、集疏運體系完善的樞紐場站。三要推進城鄉客運一體化發展。加強對城市公共客運的指導，搞好工作移交和銜接，盡快進入工作角色。加強對出租車行業的管理，抓緊研究解決出租車行業存在的深層次問題，強化各項措施，確保行業穩定和健康發展。繼續推進城市公交和農村客運發展，逐步形成布局合理、有效銜接的旅客運輸網絡。四要大力發展現代物流業，培育發展物流市場，鼓勵傳統貨運企業拓展貨物受理、倉儲、配送、信息服務等相關業務，加快向現代物流業轉型。整合各種運輸資源，鼓勵企業積極開展農村物流配送業務。五要加快交通運輸信息化建設，為管理決策、公共服務和行業監管提供信息支持。六要推進水路、地方鐵路運輸發展，確保市場健康有序。

（六）堅持建養并重，突出抓好公路養護管理。牢固樹立建養并重理念，在抓好建設的同時，切實抓好養護管理工作。一是深入開展養護管理年活動。今年是開展養護管理年活動的最后一年，要在總結前兩年經驗的基礎上，完善目標管理體系、考核評價體系、支持保障體系和獎懲措施，重點解決好養護資金、養護體制機制、養護組織管理和養護質量等問題。二是加大養護投入。認真搞好路況調查，科學制定養護規劃，合理安排養護工程，做好日常養護、預防性養護和專項養護，提高道路通行質量。全年計劃投入16.5億元，高速公路養護質量指數達到92，干線公路優良路率達到87.9%。三是繼續深化養護管理體制改革。堅持改革方向，認真研究解決改革遺留問題，推進養護市場化進程。四是加強農村公路養護管理工作。按照省政府《農村公路養護和路政管理若干規定》要求，進一步落實地方政府農村公路養護管理的主體責任，建立多種形式的養護運行機制，加大養護資金投入，確保實現“有路必養、常年養護”的目標。

（七）依法加強行業監管，努力維護交通行業安全穩定。一是堅持依法行政。提請省人大和省政府盡快出臺《*省公路條例》、《*省高速公路管理辦法》（修訂）和《*省城市公共客運和出租汽車客運管理條例》，加快水上交通管理立法步伐。認真落實行政執法責任制，搞好執法隊伍建設和執法監督檢查，規范行政執法行為。二是加強安全監管。牢固樹立“安全第一，生命至上”理念，全面落實安全生產責任制。建立健全安全隱患排查整改機制，組織開展交通建設、道路運輸、水上運輸等重點部位和薄弱環節的專項整治，加大安全投入，減少和杜絕安全生產事故的發生。加強應急體系建設，完善各項應急預案，搞好突發事件應急演練，提高防范和處置安全事件的能力。加快農村公路危（險）橋改造，全年計劃改造危（險）橋346座，加固167座。深入做好渡口、渡船改造和渡改橋工作。這項工作關系民生，涉及到24個縣、154個鄉鎮、210余萬群眾（其中8萬學生）的出行安全，各地要高度重視，搞好調研，制定規劃，加大投入，切實改善渡運條件，確保安全。三是加強質量監管。進一步落實質量責任制和責任追究制，充分發揮政府監督、法人管理、社會監理、企業自檢的四級保證體系作用，創新質量監管手段，加強監督檢查，確保工程質量。四是加強市場監管。建立完善從業單位信用信息公開制度，搞好信用登記與考核，進一步完善建設市場、養護市場、運輸市場的準入、監管、退出機制，加強對從業單位和人員的動態監管，堅決查處和嚴厲打擊擾亂市場秩序行為。繼續加強車輛超限超載治理工作，堅決遏制超限超載行為。五是加強資金監管。要科學安排調度資金，嚴格造價審查，有效控制成本。強化內部審計監督，嚴禁擠占、挪用建設資金，確保資金安全運行。

（八）堅持以人為本，切實加強交通隊伍和行業文明建設。一是繼續解放思想。以寬闊的視野觀察和判斷形勢，跳出行業看行業，敢于承認差距和不足，增強緊迫意識和責任意識，做到敢干事、會干事、真干事。用改革的思路、創新的思維謀劃交通運輸發展，用新理念、新舉措推進交通運輸工作，使各項工作都有新成效，各個方面都有新突破。二是加強人才培養。堅持正確的用人導向，完善選拔任用機制，全面、客觀、準確、公正地選拔和使用人才，最大程度地調動干部職工的積極性。開展多層次、多種形式的教育培訓，造就一支數量充足、結構合理、素質優良的人才隊伍，為交通運輸發展提供有力的人才保證。三是轉變工作作風。大興求真務實之風，各級領導干部要深入基層，深入一線，發現問題，研究問題，解決問題。建立完善抓落實的長效機制，各項工作一經部署，就要落實責任，有人抓、有人管，有檢查、有督促，實行績效考核。要按照建設服務型行業要求，進一步規范行政審批工作，做好交通運輸行業政府信息公開，及時、準確為群眾提供信息服務。四是加強行業文明建設。深入開展“樹新風正氣，促和諧發展”主題教育和文明行業創建活動，加強交通文化建設，發揮交通報輿論宣傳主渠道作用，大力弘揚交通運輸發展主旋律。加強政行風建設，著重解決好群眾關心、關注和反映強烈的突出問題。對糾風工作不力，民主評議中排在末位的，在交通建設目標責任制評比中實行一票否決。

篇10

這次園區勞動和社會保障工作會議，是在全區上下深入貫徹學習黨的十六屆六中全會、省第十一次黨代會、市第十次黨代會精神，堅持科學發展、率先發展，加快構建社會主義和諧社會新形勢下召開的。會議的召開對于更好地貫徹落實中央和省、市有關建設和諧社會的決定精神將起到重要的促進與推動作用。剛才，明德書記就近三年來園區勞動和社會保障工作作了很好的總結，對今后工作作了明確部署，這些我都同意，希望狠抓落實。會上，還表彰了一批勞動與社會保障工作先進集體、先進企業及先進個人，在此，我代表工委、管委會再次表示熱烈的祝賀，感謝你們對園區的勞動保障工作及全區經濟社會發展作出的突出貢獻！希望你們再接再厲、再立新功，在今后的工作中作出更大成績。下面，我再講幾點意見。

一、服務發展，維護穩定，園區勞動和社會保障工作取得突出成績

這幾年，園區的勞動社會保障事業是伴隨區域經濟社會的快速進步而不斷發展的。多年來，在工委、管委會的組織領導下，按照市委、市政府的總體要求，在各級各部門和廣大企業的共同努力下，園區勞動保障工作圍繞開發建設大局，積極進取、開拓創新，完善機制、優化管理，逐步建立了一套制度新穎、水平較高、服務先進、保障有力的，具有鮮明園區特色的勞動和社會保障體系，不僅為園區的科學發展、率先發展、和諧發展提供了強有力的保障，同時也為蘇州市、江蘇省乃至全國的勞動社會保障工作提供了新的示范、作出了新的榜樣。特別是以下三個方面的成績值得肯定：

一是職業培訓工作取得巨大成效，促進了失地群眾就業。面對開發建設帶來的失地農民就業問題，園區勞動保障部門積極創新工作思路，努力破解疑難問題，卓有成效地開展了就業工作。一方面，通過制定一系列優惠政策，加大了對失地農民培訓工作的資金扶持力度，確保失地農民參加培訓和推薦就業享受更多權益。另一方面，經過反復調研，通過多種渠道方式，千方百計地為失地農民挖掘合適的就業崗位，千方百計地騰出一批就業崗位，因地制宜、因人設崗，有針對性地為廣大失地農民提供各種不同類型的就業崗位，千方百計推薦失地農民上崗就業，有效地解決了人民群眾的生計問題，形成了安居樂業的社會局面。

二是社會保障工作取得巨大發展，促進了經濟社會發展。多年來，隨著開發建設的深入推進，我們在借鑒新加坡經驗的基礎上結合實際，逐步形成了一套以園區公積金制度為核心，特色鮮明、覆蓋城鄉的園區社會保障體系，這套保障體系在發展中不斷豐富，在豐富中不斷完善，有效維護了廣大勞動者和園區居民的切身利益，營造了十分良好的投資環境，為園區的經濟社會發展提供了有力保障。

三是勞動管理工作取得巨大突破，促進了勞資關系和諧。面對用人單位和就業人員的成倍增長的實際，園區相關職能部門從容應對，通過建立區、鎮二級勞動監察組織網絡，強化勞動監察人員配備，建立日常巡查、專項檢查、定期抽查等工作制度，有效理順了各類勞動關系。同時，通過加強日常咨詢服務、法律法規培訓、勞動監察執法和勞動爭議仲裁等手段，有效規范了企業用工行為，維護了廣大勞動者的合法權益，推動了和諧勞資關系的加快形成。近年來，隨著經濟的加快發展，企業規模的不斷增大，除了企業與企業員工之間的勞資關系外，又出現了許多新的勞資關系，包括建設方與承包者、承包者與勞動者間的勞資關系，等等。對此，勞動和社會保障部門通過有效工作，既維護了企業的合法權益，同時又堅決維護了廣大員工與民工的合法權益。

應該說，園區勞動和社會保障工作取得的巨大成績是企業與政府共同努力的結果，同時也是與在座各位的勤奮工作密不可分的。在此，我謹代表園區工委、管委會，向長期以來支持和關心園區勞動和社會保障工作的所有單位和個人表示衷心的感謝和崇高的敬意！

二、統一思想，增強責任，深刻認識勞動和社會保障工作的重要意義

勞動是人類生存之本，社會保障是人類基本生活之需。勞動和社會保障工作的發展是社會文明進步的重要標志，是滿足人民群眾日益增長的物質文化需求的必然結果。當前及今后一個時期，園區既面臨著率先發展、科學發展的重任，又必須切實承擔起富民強區、和諧發展的責任。特別是當前我們處在經濟轉型、產業升級的過程中，過去各種長期積累的深層次矛盾和隨著改革深化出現的新問題交織在一起，而這些矛盾和問題往往都直接或間接地涉及到勞動者的權益，直接或間接地反映到勞動和社會保障工作中來。對此，我們必須認識到：

1、加強勞動和社會保障工作是構建社會主義和諧社會的重要內容。黨的十六屆六中全會提出了構建社會主義和諧社會的重大決定，社會和諧的前提和基礎是人們實現充分就業并擁有完善的社會保障，只有不斷健全勞動和社會保障工作，才能保證廣大勞動者安心工作、安居樂業，才能促進整個社會的繁榮穩定、和諧進步。園區要在構建和諧方面走在前列，就必須按照中央要求，把勞動和社會保障工作提升到極其重要的地位，積極推進就業再就業、完善社會保障制度、健全勞動保障監察和勞動爭議仲裁機制等工作，夯實和諧發展的基礎。

2、加強勞動和社會保障工作是園區落實科學發展觀的戰略選擇?？茖W發展觀是堅持以人為本，全面、協調、可持續的發展觀?！耙匀藶楸尽?，要求發展的目的不是為少數人謀利益，而是為了不斷滿足全體人民日益增長的物質文化生活、健康安全和全面發展的需要。勞動和社會保障涉及面廣、影響面大、涵蓋度深，面對的是最廣大人民群眾最基本的就業生存、勞動保護、養老醫療等方面的需求。勞動和社會保障工作體現了以人為本的科學發展觀要求，只有加大勞動保障工作力度，才能實現發展本質的提升。

3、加強勞動和社會保障工作是提升園區投資環境的必然要求。園區開發建設以來，主要經濟指標保持持續快速增長的態勢，投資環境綜合指數已躍居全國所有開發區前列，園區正朝全國水平最高、競爭力最強的開發區目標邁進。作為投資環境的重要一環，園區勞動和社會保障事業發展如何，直接關系到人才的引進和勞資關系的融洽。因此，只有不斷加強和完善勞動和社會保障工作，才能促進投資環境的進一步優化，為順利完成園區“十一五”規劃發展目標、促進園區又好又快發展提供強有力的支撐。

總之，我們一定按照落實科學發展觀、踐行“三個代表”的要求，從全局、戰略的高度出發，充分認識勞動和社會保障工作的重要性，進一步增強工作的責任感和緊迫感，找準切入點，突出著力點，全面提升勞動和社會保障工作的地位，使勞動保障工作實現更大的作為。

三、突出重點，創新服務，扎實做好勞動和社會保障的各項工作

根據當前發展的形勢和園區實際，我們要重點在完善政策體系、健全工作機制、提升服務效率等方面下功夫。具體做好四方面的工作：

1、調整思路、整合創新，著力實現勞動保障政策體系的新跨越。要按照“堅持科學發展、建設和諧園區”的總體要求，圍繞勞動和社會保障工作的實際情況，準確把握時展的脈搏，大膽創新、超越自我，不斷完善優化現有政策體系。

一是加大借鑒力度，完善園區公積金政策體系。發揚借鑒創新的優良傳統，發揮中新合作的政策優勢，進一步解放思想，優化和調整政策結構，升級配套政策服務體系，健全和完善公積金等制度，全力構建廣覆蓋、彈性制、多層次的社會保障政策體系，讓城鄉居民更好地分享改革開放的成果。

二是加大資金投入，完善園區就業再就業政策。就業再就業工程惠及千萬大眾，要進一步加大資金投入和培訓上崗力度。同時，要積極研究并調整完善就業促進政策措施，廣泛引入社會資源，鼓勵多元化就業服務模式，滿足多層次特別是失地農民的就業愿望。

三是提升執法水平，完善勞動監察體系。依法辦事，法制先行。要熟悉掌握勞動監察法律法規，完善勞動監察政策體系，并加大宣傳，廣泛發動，建立守法、護法、愛法的勞動監察新格局，促進勞資關系和諧有序、氛圍融洽。

2、精細管理、強化保障，著力實現勞動保障工作機制的新突破。要按照“超前謀劃、長效管理”的工作要求，創新管理理念，完善管理機制，優化管理舉措，增強管理效益，全面梳理勞動保障工作機制，加快完善和規范工作程序，穩步推進各項工作。

一是建立優化公積金基金投資管理機制。要建立一套“運行科學、管理完善、監督有力、增值有效”的公積金基金管理監督機制，加強對基金運營的規范化、透明化的監管，切實管理好、使用好老百姓的“養命錢”。

二是建立優化政府與企業信息溝通機制。勞動保障部門經常和企業打交道，是溝通政府和企業的橋梁。要繼續堅持親商服務理念，暢通信息交流渠道，利用工資指導、開展法律法規培訓等多種形式，加強對企業的業務指導與政策交流。

三是建立優化全方位的就業促進機制。要大力推進就業再就業工作，建立促進經濟發展與擴大就業良性互動機制，建立完善城鄉統一、內外開放、平等競爭、規范有序的城鄉統籌就業機制，幫助勞動者特別是廣大征地農民自主創業或通過各種形式實現就業。

四是建立優化勞動關系協調機制。要把“建設和諧勞動關系”作為勞動保障工作的核心，通過完善現有監察管理機制，進一步加強部門合作，形成多方互動的良性工作機制，提高行政執法效能，不斷優化用工環境。

3、完善載體、提高效率，著力構建勞動保障平臺的新格局。要不斷完善現有勞動保障平臺載體，充實服務和信息承載量，加快建立信息暢通、管理規范、服務到位的平臺管理服務體系。

一是完善勞動保障信息網絡平臺。要加大投入、整合力量，充分利用現代化的管理手段，加快建立健全勞動和社會保障信息化網絡，切實提高工作質量和服務效率。要通過信息化，及時掌握勞動和社會保障動態，防止隱性就業、隱性失業、監管缺失等現象的發生。

二是完善勞動保障監察網絡建設。要在現有基礎上，逐步完善區、鎮二級勞動保障監察工作網絡，促進勞動保障監察規范化、制度化，強化勞動保障執法力度，提高勞動保障執法效率。

三是完善就業促進三級服務平臺。要進一步完善“區、鎮、村（社區）”三級服務網絡，強化基層機構建設，把各級就業服務工作延伸至每個社區、每個村。

四是完善失地農民社會信息管理系統。要進一步優化園區失地農民社會保障信息系統程序，完善網絡功能，提升服務種類，利用現代技術對失地農民實現真正的動態管理，并為他們提供全面的勞動保障服務。

4、拓展功能、精益求精，著力提升勞動保障服務的新水平。政策的有效執行，關鍵在于管理的完善和服務水平的提高。勞動保障部門要牢記服務理念，拓展服務功能，創新服務手段，通過優質細致的服務贏得企業和群眾的好評。

一是要提升管理水平。勞動保障部門也是園區的“窗口”，在目標定位上要自加壓力，在服務水平上要精益求精，在工作態度上要謙虛謹慎，在處理糾紛上要公開、公平、公正。勞動執法部門要敢于面對矛盾，尤其要及時穩妥地處理好各類勞資、涉外、突發性矛盾，依法保護好企業、員工（民工）的各項合法權益，努力樹立園區勞動保障部門的良好社會形象。

二是要提高辦事效率。要加強資源共享，完善考核體系，狠抓管理服務水平，實行服務與監督相結合，大力推行管理服務制度化建設，努力提供主動服務、滿意服務，最大限度地為企業和群眾排憂解難。