扶貧工作思路范文

導語：如何才能寫好一篇扶貧工作思路，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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工作全面完成，努力再上臺階；全市確保第一，全省保持前列。

二、工作重點（著力抓好六項工作）

（一）著力抓好基礎性規劃工作。

配合中國電子科技集團公司完成幫扶規劃及2013年實施方案，爭取實施一批幫扶項目；四是完成省局布置的其他規劃或實施方案的編制工作。

（二）著力抓好爭資爭項工作。

今年爭資爭項是工作重點，也是工作難點。由于2013年扶貧資金增幅較大（接近翻番），基數墊高，因此，今年增幅要達到30%壓力較大。但必須千方百計，加強匯報，力爭爭取資金達到5000萬元以上，增幅在23%以上，努力達到30%。

（三）著力抓好項目實施工作。

一是抓好去年跨年度實施的連片扶貧開發項目、中央彩票公益金扶貧項目、整村推進項目等扶貧項目的實施工作，確保按省上要求6月底前全面完成；二是抓好今年新啟動的連片扶貧開發項目、整村推進項目、勞務扶貧項目及新爭取的扶貧項目的實施工作，力爭在12月底前全面完成；三是抓好黃桷壩水利工程（境內）移民工作的完善和倒流河水庫工程移民搬遷推進工作。

（四）著力抓好社會扶貧工作。

一是加強同中國電子科技集團公司溝通聯系，并配合做好省、市掛鉤聯系領導、部門的匯報工作，爭取更多的關心支持；二是指導支持、幫助縣扶貧基金會、扶貧開發協會、老區建議促進會更好發揮民間扶貧社團作用；三是積極主動宣傳協調，爭取社會各界更多參與扶貧。

（五）著力抓好亮點工程打造。

今年將努力工作，至少打造兩個工程亮點：一是水潦鄉連片扶貧開發及中央彩票公益金扶貧項目工程亮點；二是落卜鎮中央科技扶貧紅糧種植試點項目及新村扶貧工程亮點。

（六）著力抓好目標任務完成。

一是超額完成省、市下達的農村扶貧解困、勞務扶貧培訓、整村推進三項民生工程目標任務；二是全面完成縣委、縣政府下達的連片扶貧開發重點項目目標任務；三是全面或超額完成省、市扶貧主管部門下達的包括山扶貧連片開發在內的各項扶貧工作目標任務；四是全面完成縣目標辦下達的各項職能目標和保證目標任務。

三、工作措施

（一）加強機關自身建設。

以深入開展“為民務實糾風治亂年”活動為契機，著力加強班子建設和隊伍建設。通過進一步完善機關各項管理制度，強化責任分工和工作落實。切實解放思想、轉變工作作風，不斷提高工作效率和工作水平。努力形成全局“和諧、奮進、務實、高效”的工作氛圍。

（二）加大項目資金管理力度。

會同縣財政局、以工代賑辦、民宗局等扶貧項目資金管理部門進一步完善我縣扶貧項目資金管理辦法；加強對縣級有關部門業務人員，特別是鄉鎮扶貧專干的培訓、指導力度；加強對項目實施和資金使用的督導、檢查，確保項目實施順利，資金使用安全。

（三）加大探索創新力度。

積極開展扶貧機制創新試點，特別是努力爭取成為山片區區域發展與扶貧攻堅試點縣，力爭在跨區域合作機制、扶貧對象瞄準機制、貧困戶利益聯系機制、群眾參與項目建設和管理等扶貧機制創新上有所突破，為加快扶貧開發進程積累等經驗，提供示范。

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鄉村書院，是設立在鄉村，以培養鄉村人才為目的，同時具備傳統教育文化特色的教育培訓模式。書院本身也隸屬于旅游景區的一部分，以鄉村教育基地的形式成為一個旅游點，配合當地鄉村旅游發展。弘揚傳統文化，塑造工匠精神，是鄉村書院的教育理念。

一、設立鄉村書院，是適應鄉建人才的需要

本文認為，前期通過大修大建建立起來的鄉村旅游景點或景區，在未來的5-10年里將留下大量需要維護的設施設備和基建工程，隨著使用年限的不斷增長，維護費用還會不斷升高，會給當地基建費用帶來極大的壓力。但是，從另一方面來看，這些維護工作同時也會帶來大量的工作機會，例如泥瓦匠、水電工以及家政服務等。這部分工作若交由規劃方來進行，不僅耗費金錢和時間，也會將收益分流到了鄉村外部。針對這樣的情況，培養鄉村建設人才就顯得十分必要。通過找尋與城市建設相關專業的老師，――可以是具備各項資質的技術老師，也可以是當地知名的傳統手藝人，來培養本土匠人，提高當地就業率，提升居民經濟收入，同時也可以吸引外出務工人員回流。以水泥工的工資水平為例，根據招聘網站的數據統計，武漢市水泥工工資水平在5000-8000元每月這個區間，已經與大學本科畢業生人均工資相當。雖然和在沿海城市打工還存在著一定差距，但在家鄉工作，既有感情、人際關系基礎，又可以兼顧家庭。因此，綜合來看，如果在鄉村能夠提供相應崗位，會吸引大量外出務工人員回流建設鄉村，同時也可以增加村里的青壯年勞動力。

二、設立鄉村書院，是鄉村旅游發展的迫切需要

相較于國外，中國的鄉村旅游起步較晚，起步于20世紀80年代，這一階段鄉村旅游發展以農民為主體，明顯表現出自發性和“副業”的特性。2010年以來，鄉村旅游進入轉型升級階段，這一階段鄉村旅游發展呈現政府、市場與農戶三方聯動態勢，社會資本主動“下鄉”，產品業態逐漸向運動休閑、主題公園、鄉村度假轉變，鄉村旅游的產品形式、管理機制、發展模式等都出現了新的變化。現在，鄉村旅游每年為城鄉居民提供1000萬就業崗位。2015年，全國從事鄉村旅游經營服務的農民約2000萬人，帶動超過7000萬農民受益。預計“十三五”期間，全國鄉村旅游接待游客人次年均增長15%，到2020年，在中國形成15萬個鄉村旅游特色村，300萬家鄉村旅游經營戶，鄉村旅游接待游客達40億人次；鄉村旅游營業收入年均增長18%，到2020年營業收入達2.3萬億元，帶動約8000萬農民受益。

鄉村旅游的蓬勃發展，使得鄉村旅游人才的教育問題變得更加緊迫。設立專門的鄉村書院，通過“引進來，落下地”的政策，引進湖北省旅游專家加入書院，以短期技能培訓的形式為鄉村旅游接待地居民培訓旅游服務的相關知識，提升鄉村旅游服務的質量，并積極向村民傳達當前旅游發展熱點?！奥湎碌亍敝傅氖且ㄟ^提高鄉村旅游的參與度，切實提升居民通過旅游分享經濟果實的幾率，而加強居民的參與度，途徑之一，則是需要通過提升其旅游業相關技能。

三、設立鄉村書院，是促進扶貧工作的重要途徑

鄉村書院的設想是立足于旅游接待地，面向整個湖北省旅游教育培訓機構。假設在武漢市江夏區設立一間鄉村書院，那么，湖北省共有1220村，若每個村每年舉薦3人參加技能類培訓，就有3660人。按每學期4000人收費（含吃?。?，共計學雜費收入為146.4萬元。其次，在農民轉移就業的短期培訓（3-6個月）方面，村民可以自愿報名或者村里舉薦，若每個村平均舉薦一人，則有1220參加培訓，按每個月人均學雜費800元計，年預計收入為117萬元。

鄉村書院的宿舍和餐廳主要以改建農民空閑住房為主，通過自營或者租賃形式，提高農民收入。以宿舍為例，制式按大學公寓設置，每間房4人，每間房租金300元/月，按一年10個月的教學周期，農民每經營一間房的收益就可以達到3000元。如果同時愿意參與餐飲經營，按每人每天40元就餐標準，若每天接待20人就餐，年收入將近達到3萬元。2011年11月29日，中央扶貧開發工作會議在北京召開，中央決定將農民人均純收入2300元（2010年不變價）作為新的國家扶貧標準，培訓學校帶來的收益將讓農民遠遠超過國家定下的脫貧標準（圖2）。

四、結語

國家對于旅游扶貧工作進行政策上和財政上的大量支持，但就目前而言，鄉村旅游的大部分注意力還是集中在景區規劃方面，通過一個又一個的所謂引爆點帶來了一時的巨額利益。就整體而言，很少有組織考慮到旅游發展是有一定的生命周期的，快速增長期過后，什么才是真正的、可持續的發展途徑？鄉村書院這個思路，從教育這個方面為未來的鄉村旅游發展提出了一個新的視角，通過提高技能培訓，通過授之以漁的理念，切實提高當地居民的生存技能。

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***同志有著長期的農村工作經驗，對農村有著深厚的感情，深知農民的疾苦，多年來始終堅持為農村服務。擔任***市交通局黨委書記、局長以來，他認真貫徹省、市關于扶貧開發工作的一系列安排部署，他不斷強化幫扶意識、健全工作機制、拓寬幫扶思路、落實幫扶項目、解決農村實際困難，堅持以解決廣大貧困村群眾行路難問題為重點，不斷加大交通扶貧開發工作力度，積極實施交通扶貧開發工程，通鄉路、通村路、農村鄉鎮客運站、停靠站、江南鄉等一批交通扶貧工作均取得一定成效，為全市扶貧開發整體工作做出積極貢獻。

一、深入調查研究，謀劃扶貧開發工作思路

為了準確把握目前農村交通狀況，有針對性地做好交通扶貧開發工作，他經常輕車簡出，深入縣市、鄉鎮、村屯調查研究，進行了認真、細致的調研摸底，農村廣闊的土地留下了他的足跡，通過深入調查研究，掌握了第一手資料，他對縣鄉基本情況、經濟發展現狀、全市農村公路狀況、群眾脫貧愿望和扶貧開發規劃等有了很深刻的認識。在他良好的工作作風，務實的工作態度的帶動和感染下，我局參與扶貧開發工作的全體同志動真情、動真格，真扶貧、扶真貧，真抓實干、埋頭苦干。進一步確立了扶貧開發工作思路，找出問題癥節，找準致貧原因和制約農村經濟發展的主要矛盾，制定出臺了“***市農村公路10年遠景規劃”和“***市農村公路發展五年規劃”，科學合理的確定了我市農村公路建設的目標、規模、重點、技術標準及實施程序。全面改善農村的交通條件，為農村脫貧致富奔小康創造良好的交通條件。

二、健全工作機制，確保幫扶工作穩步推進

在調查研究的基礎上，他確立了我局總體幫扶工作思路、推進策略、工作重點和工作機制，貫徹“統籌協調、發揮優勢、形成合力”的工作方針，并較好地堅持了定期走訪調研、定期分析情況、定期講評工作、定期通報情況的“四定”制度。成立了領導小組，明確了各自分工，發揮了部門和行業優勢，形成了工作合力，落實了責任，層層抓好落實，一級抓一級，措施有力，狠抓落實，使扶貧工作越來越深入，措施越來越有力。做到了思路一起謀、工作一起做、成果一起出。幾年來，在他的帶領下，我局有多人次深入各鄉鎮、村屯調查研究、落實幫扶項目，開展送溫暖活動，解決實際問題。通過他的表率作用，我局對交通扶貧傾注了大量人力、物力、財力，并制定最優惠的政策，創造最好的施工環境。確立了以提升市、縣、鄉、村公路通行條件，促進與外界溝通為重點，積極申報項目，經過他和工作人員多次跑省進京，爭取建設計劃，落實工程建設資金，爭取資金，加快公路建設步伐。

三、謀劃發展思路，構筑交通先行發展戰略

承接“九五”公路建設的強勁發展之勢，他以大氣魄、大手筆，結合我市地理條件和社會經濟因素，抓緊組織實施交通扶貧開發項目，加快公路運輸主通道建設，進一步明確了農村公路建設的發展目標、主要任務和工作思路，明確了加大投資的辦法。在交通扶貧開發基礎設施建設中，做到早規劃、早部署，早安排，早啟動。切實加快***市交通基礎設施建設步伐。在全市行政村村村通公路的基礎上，實現鄉鄉通油路；以提高公路技術等級、改善路面質量為重點，以提高鄉村公路通達深度、擴展完善區域公路網絡為中心，改建主干線公路、骨干通道為二級公路，擴大油路覆蓋面；升級改造鄉村道路，提高技術等級；修通環縣公路通道。形成以***為中心，以二、三級干線公路為骨架，以縣鄉、鄉鄉公路為分支，以鄉村公路為延伸，以環縣公路為框架的四通八達、互聯輻射的全市公路交通網絡。

四、全面開工啟動，加快交通基礎設施建設步伐

在他的帶領帶，全市交通系統廣大干部職工努力工作，奮發進取，從2003年開始到2005年，計劃完成16個鄉（鎮）與所在縣（市）用次高等級以上等級公路相連接，使我市等級路面硬化的鄉（鎮）從現在的40個增加到56個，占鄉（鎮）總數的100%，力爭用三年的時間完成建設公路里程800公里以上的規劃目標。2003年已完成208.7公里，到2004年底共完成552.6公里，占總里程的69%。已用次高等級以上等級公路連接的鄉（鎮）達到50個，占規劃目標的89％。受益人口增加近38.73萬人，為縣域經濟和農村經濟的快速發展創造了良好的交通條件。2004年，全市通鄉公路建總投資8.32億元，設計劃總規模396.2公里，計劃竣工343.9公里（***至省界52.3公里為3年工程）。續建***至省界、***至***、***至***、***至***、***至***、***至***等6條通鄉公路，總計253.3公里。新開工項目總投資1.1億元。建設7條總計142.9公里，***區至***公路、***區至***公路、***至***公路、***至***公路、***至***公路、***至***公路、***至***公路。2005年我市計劃建設通鄉公路134.3公里，分別是***至***42公里、***至***10公里、***區至***5公里、***至***46公里、***至***19.3公里、***至***12公里，計劃總投資32268.4萬元。在改善農村候車環境方面，他想農民之所想，急農民之所急，為了改善農民提高出行條件，2005年將建設8個鄉鎮客運站、20個農村客運?？空尽，F已完成立項準備。通過完善交通運輸基礎設施，提高服務水平，將極大的改善農民出行條件。

五、堅持標本兼治，促進農村經濟穩步發展

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近年來，城關鎮黨委、政府高度重視殘疾人工作的開展與落實，通過各項工作的深入開展，我鎮殘疾人工作取得了一定成績。在取得成績的同時，也存在著一些不可忽略的問題。現將一年來的工作情況及今后的工作意見作如下匯報：

一、工作機制不斷完善，鎮黨委、政府對殘疾人工作高度重視，對工作負責此項工作的人員作了適時調整，強化了“代表、服務、管理”職能；村（社區）在殘疾人工作中作用得到了較好的發揮，不少的服務項目做到了進樓入戶；

二、堅持政府為主導，切實將殘疾人工作納入全鎮建設的總體規劃。一是納入計劃，同步實施。鎮黨委、政府對殘疾人工作的具體內容作了明確要求。我鎮的殘疾人工作全部納入了年終我鎮村（社區）工作考核。保證了我鎮殘疾人工作從規劃、目標、任務和步驟上與全鎮其它社會事業同步協調發展。二是加強領導，健全機制。村（社區）建立工作聯系點等組織領導機構，工作任務分類細化、量化、層層分解和工作目標考核體系等制度的建立都形成了以政府為主導、村（社區）為依托、有關部門配合、社會各界共同參與的社會化殘疾人工作的運作機制。

三、重點工作有亮點一是康復工作。在鎮委、政府的領導下，我們堅持“鞏固基礎，講求實效，重點突破，全面發展”的工作思路，使康復工作基礎扎實。近兩年來得到不同程度地康復服務的殘疾人達6000余人次，對白內障患者實施了復明手術。二是扶貧幫困工作。鎮黨委、政府一直堅持把殘疾人的扶貧工作納入全鎮社會扶貧工程的總體設計、統籌規劃之中。去年以來，我們通過“幫、包、帶、扶”等多種方式，開展內容豐富、形式靈活多樣的載體活動，并走訪慰藉殘疾人；

我們按照有“新思路、新突破、新局面、新舉措”的要求，結合城關工作實際。此項工作在鎮黨委、政府的領導下，在上級業務部門的全力指導下及各村（社區）大力支持下，我鎮殘疾人工作得到了迅速地開展。其較為成功地工作思路、工作模式得到到了有關部門充分肯定和好評。存在的主要問題：一是積極參與扶殘助殘的社會氛圍還不濃厚。二是硬件建設不夠。三是村（社區）工作機制和社會綜合資源的作用還沒有得到充分的發揮。

（四）、下一步工作的基本構想

一是要繼續加大殘疾人勞動就業的工作力度，從根本上解決殘疾人的基本生活來源問題。就業是殘疾人生存之本，就業工作是殘疾人事業發展的第一要務。借鑒外地成功經驗，我們要盡快地調整工作思路：以創新思維，拓展殘疾人就業渠道，打造“多元化”就業模式；以“務實”精神，不斷完善殘疾人就業保障機制，從根本上提高殘疾人生活質量。

二是要加大殘疾人扶貧解困的工作力度。我區鎮有很大一部分比例的殘疾人只能靠最低保障金生活。效仿外地經驗，對其住房、就醫、子女就學等現實問題要制訂特殊救助政策。同時，要協調和敦促有關部門落實政府對殘疾人的相關優撫政策，動員全社會關愛、救助殘疾人。

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我辦2013年扶貧工作的總體要求是：以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹省市扶貧工作指示精神，緊緊圍繞“三年再造一個新”的總體目標，堅持開發式扶貧，堅持增加貧困戶收和提高貧困群眾素質并重，堅持開發式扶貧與新農村建設相結合，以貧困村和貧困人口為重點，以解決群眾溫飽和穩定脫貧為目標，創新工作思路，扎實抓好各項工作，努力使我縣的扶貧開發工作再上新臺階，為建設和諧做出貢獻。

二、目標任務

（一）抓好整村推進和新農村建設工作。根據“十二五”扶貧規劃，2013年我們在抓好7個重點村整村推進的基礎上，將著力抓好7個重點村的9個新農村建設示范點。在確保2013年度4個省級新農村建設示范村扶貧資金40萬元的同時，協助新農辦抓好其余5個新農村建設點的建設工作，力爭每個村不少于10萬元。同時，加強項目管理，督促7個重點村計劃項目全部落實到位。

(二)積極開展勞動力轉移培訓工作。要大力宣傳勞動力轉移培訓工作，力爭籌集培訓經費6.66萬元,完成7個重點村180名農村勞動力培訓任務(含“雨露計劃”10名)，加強對培訓基地的管理與協調,真正實現培訓“訂單化”模式,力求達到培訓一人，輸出一人，穩定一戶，脫貧一家的目標。完成培訓學員建檔立卡工作，實行微機管理。

(三)加大產業扶貧工作力度。要圍繞增加貧困群眾收入為主要目標，在一村一品，一鄉一業的產業扶貧上有新突破，在繼續發展養殖業的同時，力求紅桔、藥材等傳統特色產業發展有所突破。同時，要進一步開拓視野，創新思維，加強與經濟發達地區的聯系，多搜集扶貧產業方面的信息，力爭新發展一、二個扶貧增收產業。

(四)搞好科技扶貧工作。2013年，我們要把科技扶貧工作為“十二五”扶貧工作的重點，大力扶持和推廣科技含量高、無公害、環保蔬菜，加強對三湖紅桔提純復壯。要采取“走出去、請進來的”辦法，大膽引進和推廣新品種、新技術。要進一步做好貧困群眾的實用技術培訓工作，使95%以上貧困群眾都掌握一門實用技術。

(五)努力完成市縣下達的其他各項目標管理任務。

三、主要措施

（一）加強領導，明確責任，提高扶貧工作效率。強對扶貧工作的領導，每項工作都要落實主要領導親自抓，分管領導具體抓，要將各項目標任務分解落實到具體責任人，進一步落實崗位責任制，實行分片包干，每位班子成員負責一個鄉鎮，從扶貧規劃制定到項目落實，一抓到底。

（二）深入基層，細致調查，做好爭資立項工作。要以享受西部延伸縣政策為契機，廣泛開展扶貧調研工作，了解和掌握各類貧困區域的貧困狀況，將準確而翔實的資料及數據及時上報，為爭取更多的扶貧項目資金提供有力依據。指導7個重點村繼續實施整村推進工程，根據各村村級規劃，結合實際，反復論證，篩選出最符合村情民意的項目，科學編報2013年扶貧資金項目年度計劃。

（三）整合資源，正確引導，穩步推進新農村建設。“多籌錢，會辦事”，是新農村建設進展順利的必要條件。因此，我辦將力爭更多實力強的省、市、縣直單位掛點幫扶新農村建設示范點，并加強與掛點單位的溝通和協調，借助各部門、各行業的優勢，整合各類資金，全力支援新農村建設。同時，我們還按照“統一規劃設計、發動群眾參與、注重創造特色、構建和諧農村”的工作思路，以發展支柱產業為目標，以培育文明新風為導向，以健全民主管理機制為保障，確保了新農村建設工作的良性發展，將新農村建設推向新的。

（四）廣泛動員，有效激勵，充分調動各方積極性。扶貧工作必須堅持自力更生為主，政府扶助為輔的原則，要更好地落實扶貧規劃項目，必須廣泛動員群眾參與、支持項目建設。首先要落實優惠辦法，堅持誰參與，誰受益原則，我辦將加強監督力度，確保扶持資金全部跟著項目走，農戶不參與項目就不能受益。二是要制定具體獎勵措施，根據項目實施進度和建設質量，確定各鄉村下一年扶貧資金安排數量，做到獎優罰差，促使扶貧資金用足用好，發揮效益。

篇6

一、組織領導到位。

年初，我街道把結對扶貧工作列入重點工作，成立了工作領導小組，把扶貧惠民目標作為全局工作的重要內容之一，納入議事日程研究制定幫扶措施，建立了由街道黨工委書記牽頭，分管副主任負責，街道農業農村科承辦的聯動幫扶機制。同時，結合市[2007]31號文件和市委市政府的工作要求，對全年的結對扶貧工作進行專門的研究和部署，把結對扶貧任務落實到各科室，要求各科室從穩定農村工作，協調城鄉發展，實現共同富裕的大局出發，認真對待和落實幫扶工作。

二、幫扶措施到位。

去年年底，我街道主要領導赴黃源鄉進行了專題調研。黃源鄉山多地少，加上基礎設施薄弱，種植結構單一，經濟來源有限，生產生活狀況不佳。由于黃源鄉以種水稻為主，農業產業結構不合理，糧食價格偏低，加上本來土地面積少，每家余糧不多，農民收入普遍較低。在充分調研的基礎上，我街道基本確定了物質扶貧、精神幫困兩手抓、兩手都要硬的扶貧工作思路。在脫貧致富上主要推進以下三個方面的工作：一是以產業扶貧為支撐，引導貧困戶依托當地資源，選好具有地方特色和農業優勢的種養業項目；二是積極協調落實有關扶貧項目，改善貧困戶的生產生活條件，切實解決致富難的實際問題；三是組織轄區內的社會力量和資源，開展一對一幫扶活動，拓展幫扶渠道。

三、幫扶活動到位。

篇7

一、貧困戶

張文，缺資金致貧，夫妻二人均已超過80歲，因年歲高且患病無勞動能力，貧困屬性為一般貧困戶，2016年已完成彩鋼房改造。2017年享受新農合新農保政策。2017年送溫暖一次，向貧困戶送去白面一袋，豆油一桶。

趙大力，因病致貧，離異且帶有一子，患小兒麻痹證致殘，無土地，無勞動能力，與父親同住。趙大力之子趙博然15歲，在校初中生。貧困屬性為低保貧困戶。2017年享受低保、新農合政策。2017年送溫暖一次，向貧困戶送去白面一袋，豆油一桶。

于成久，因病致貧（曾得過骨結核），單身，無土地，貧困屬性為一般貧困戶。2017年享受新農合政策。2017年送溫暖一次，向貧困戶送去白面一袋，豆油一桶。2018年協助他聯系村里辦理貧困戶貸款。

二、非貧困戶

走訪非貧困戶29戶，通過對非貧困戶走訪調研，了解到村民對精準扶貧工作較為滿意，每戶可以享受到廉價玉米存儲倉一個。在走訪中了解到大多數村民2017年糧食銷售存在困難。

篇8

關鍵詞：靜寧縣；農村扶貧；整村推進扶貧開發模式

中圖分類號 F127 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2013）24-05-02

整村推進、產業開發、勞動力培訓轉移共同構成我國新世紀農村扶貧開發的“一體兩翼”戰略[1]。在1994年開始的“八七”扶貧攻堅計劃實施的后期，甘肅等地探索出了一種能夠融合項目管理和“到村到戶”的扶貧模式，即“參與式整村推進扶貧”模式。這種模式突出以人為本、以村為單位，其特點是由貧困戶全程參與項目的選擇、實施、管理和監督，政府則以政策引導和技術支持為主，實踐中取得了明顯效果?！罢逋七M”來源于實踐，在各地的扶貧工作中都有一套約定俗成的做法。根據甘肅省扶貧辦的解釋，“參與式整村推進扶貧”是一項綜合性扶貧工程，它以村級社會、經濟、文化的全面發展為目標，堅持開發與發展并舉，一次規劃，分步實施，突出重點，整村推進。在建設內容上以發展經濟和增加貧困人口的收人為中心，力求山、水、田、林、路及文化、教育、衛生等綜合治理與發展[2]。

1 靜寧縣整村推進扶貧模式實施現狀

1.1 整村推進扶貧模式概況 近年來，在國家和省、市的大力支持下，靜寧縣把扶貧開發作為全縣工作的重中之重，率先在全國實施了參與式整村推進扶貧，創出了在全省乃至全國有較大影響的“片帶一體開發”等先進典型，有力地加快了脫貧致富步伐[2]。2001年，靜寧縣借鑒世行項目管理經驗，探索出了集“規劃、實施、管理、受益”于一體的參與式整村推進扶貧新路子。2004年，立足推進大扶貧、培育大產業、促進大發展，提出了以點串線、軸線開發、連片推進的扶貧工作思路，通過實踐探索，有效解決了整村推進產業培育難、設施共享難、鞏固提升難和脫貧速度慢的問題。近幾年來，靠112個整村推進村輻射帶動周邊177村同步發展，建成了南部山區、312國道沿線等8個連片開發示范典型，促進了貧困村和貧困片帶的快速發展。2012年底，全縣果園總面積達5.33萬hm2，占耕地面積的51.6%，果品總產量達36萬t，產值14.7億元，建成了8個果園化鄉鎮和60個果品專業化村，依靠果業，全縣有14.7萬人實現了穩定脫貧。

1.2 整村推進扶貧開發的主要內容 靜寧縣屬于農業大縣，扶貧工作必須立足農業。扶貧主要以政府為主，有專門的地方性扶貧機構靜寧縣扶貧辦公室。靜寧縣按照“大扶貧”的工作思路，將重點工作和重大項目盡量向貧困村傾斜，統盤考慮，統籌調度，發揮了資金的集聚效應。同時，全面推行縣級領導包鄉，部門包扶貧困村，鄉村干部包扶貧困戶的“三包”工作責任制，在全縣形成了協調聯動、齊抓共管的強大合力。

靜寧縣整村推進扶貧主要依據產業化扶貧的理念[2]，以發展果品產業為主，在全縣逐步形成了“北糧南果”的格局。依據靜寧縣“十二五”扶貧規劃，靜寧縣整村推進扶貧開發的主要內容有：一為基礎設施建設，主要包括梯田建設、集雨節灌、村內移民、“五改三建”工程、道路建設等；二為發展增收產業，即發展種植業和養殖業，其中種植業主要包括果樹經濟林、瓜果、中藥材、馬鈴薯、其他經濟作物；養殖業包括養牛、羊、雞等；三為科技扶貧[3]，包括新品種引進推廣、科技培訓?？萍寂嘤栔饕詣趧占寄芘嘤枴⑥r民實用技術培訓、文化衛生培訓為主及設施建設；勞務輸轉技能培訓主要是技能培訓和“兩后生”培訓。

靜寧縣開展整村推進扶貧開發具有可行性，該縣屬于山區集中連片特困地區之一，被列為國家扶貧開發重點縣，得到國家的重點扶持，享受國家在財稅支持、投資傾斜、金融服務、產業扶持、土地利用、生態建設、人才保障等方面的特殊政策和優惠。

2 整村推進扶貧開發中存在的問題

2.1 南北農業發展不平衡，導致整村推進扶貧對象錯位 目前靜寧縣農村貧困人口呈區域性集中分布，北部的貧困人口約占全縣農村貧困人口的70%左右。根據這一事實，政府在開展扶貧工作時，就存在著一種傾向，即制定區域經濟發展戰略，發展貧困地區經濟。靜寧縣由于南北差距明顯，南部鄉鎮根據區位優勢發展了果品產業，整村推進是為了更好地發展果品產業而服務的，而北部鄉鎮農民由于開發產業較少，外出打工者居多，這就導致了在市場交易中，北部貧困地區勞動力資源要源源不斷地流向發達地區，從而對北部貧困地區產生嚴重的“回波效應”[4]。這種不平等的貿易條件和分工體制帶給貧困地區的只能是利益的大量流失，這種情況不利于靜寧縣北部貧困人口的脫貧。另外，靜寧縣各級鄉政府在實施區域經濟發展戰略時，總是把精力放在貧困人口上限的邊緣人群上，將資金先投向能推動地區經濟發展的支柱性產業和有能力償還貸款的富裕戶，有意或者無意地忽略了最底層的貧困人口。

2.2 扶貧方式單一，扶貧效果不明顯 靜寧縣主要推行整村推進扶貧開發，雖有南部鄉鎮結合產業開發的扶貧模式，但與其他地區的扶貧相比，靜寧縣扶貧方式仍較單一，這在一定程度上制約了靜寧縣扶貧工作的順利開展，增加了扶貧工作的難度。與整村推進模式相提并論的有產業化模式、對口扶貧模式，外資模式、勞動力培訓轉移模式等，這些模式在扶貧工作中有一定的針對性。整村推進扶貧的項目主要是農業基礎設施建設，適合于自然地理條件較差、農業發展落后、但有一定的發展前景的地區。而在基礎農業發展到一定的階段，形成規模經營，形成一定的農產品市場的條件下，適合發展產業化模式。

2.3 勞動力后續力量不足，社會保障體系不完善 靜寧縣屬于農業大縣，養老主要以家庭養老為主，但在現代社會生活中，社會養老觀念也沖擊著農村的養老傳統，再加上就業機會增多，靜寧縣外出務工人員比例逐年加大，據統計，靜寧縣每年外出務工人員以5%的速度增長。然而，貧困村無論是搞基礎設施建設還是產業開發，都需要大量勞動力。而靜寧縣面臨著大多數年輕人外出打工，造成的結果是籌工難，留守老人、空巢家庭的比例增加。從醫療方面來說，靜寧縣農村因病致貧、因病返貧的現象仍然嚴重。老百姓看病貴、看病難依然存在，雖然出臺了新型醫療保險制度，但尚未從根本上解決這些困境。從農業保險來看，由于靜寧縣沒有完整的保險制度，加之人們的保險意識淡薄，不利于靜寧縣農業的長遠發展。

2.4 扶貧不夠到位，扶貧資金漏出率高 靜寧縣在扶貧受益主體的選擇上仍然存在一定的問題，扶貧工作沒有真正落實到位。扶貧投資漏出現象較為突出：一是扶貧投資被挪作他用，而沒有用于扶貧：二是扶貧投資沒有形成現實的生產力，浪費較大，還貸率低。到目前為止，雖然還沒有扶貧投資漏出率的系統統計資料，但據有關人員調查，大約有40%的扶貧資金沒有用于扶貧。

3 完善靜寧縣農村扶貧工作的對策建議

3.1 立足發展農業，走農業產業化之路 由于靜寧縣是以農業為主的農業縣，根據有關專家的研究，在貧困地區，農業一直是農民收入的主要來源，在農民收入增長額中，農業對農民收入的貢獻遠遠大于非農業[5]。因此，改造傳統農業，促進農業發展是貧困地區脫貧的關鍵。在社會主義市場經濟大背景下，把發展農業產業化和新農村建設結合起來，是靜寧縣農村貧困地區脫貧致富的必然選擇。

3.2 調整扶貧思路，形成廣渠道多元化的新型扶貧模式 在扶貧方式上，應在整村推進扶貧模式的基礎上，結合運用產業開發模式、勞動力培訓轉移模式、外資幫貧模式、對口幫貧模式。在扶貧主體上，應擴大扶貧人才隊伍建設，使扶貧人才除了基層政府工作人員以外，可以把大學生村官、農民合作社負責人、村內種植養殖大戶、技術能手、企業法人、村基層干部融合進來，使更多的主體參與到扶貧項目的開發實施中，使扶貧工作變被動為主動，變輸血為造血，形成參與式開發扶貧模式。結合靜寧縣“十二五”鄉村旅游發展規劃以及特色果品產業發展規劃，在本縣李店河發展6.67萬hm2標準示范觀光園，并結合成紀文化，發展特色文化綠色觀光旅游業，實現開發旅游產業和特色文化的扶貧目標。

3.3 逐步健全社會保障體系和幫扶體系 要實現中央和甘肅省確定的扶貧開發重點任務和目標，必須把專項計劃扶貧、惠民政策扶貧、行業部門扶貧、對口支援扶貧以及社會各界扶貧緊密結合起來，調動各個方面的積極性，形成合力，相互配合、相互補充、互為支撐[6]，以促進靜寧縣社會幫扶體系的建立健全。進一步探討更加合理的養老等社會保障制度，積極支持以扶老、助殘、救孤、濟困、賑災為重點的社會福利和慈善事業的發展；完善和積極開展新型養老保險和醫療保障工作。

3.4 建立主體多元化的監督機制，保證扶貧資金的安全有效使用 靜寧縣作為國家重點扶持的貧困縣，每年國家投資的扶貧基金比較多。在開展扶貧項目中，扶貧資金的來源，政府投資占大頭，農民自籌一小部分。因此，在扶貧工作中，應該建立多元化多渠道的監督機制，讓社會公眾對政府扶貧資金的使用進行監督，讓大眾媒體，尤其是龍頭企業、農民協會參與監督，確保扶貧資金使用透明化、公開化，更加安全有效，發展更大效益。

參考文獻

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[2]魏勝文.反貧困的探索與實踐[J].甘肅金融，2011（6）：8-12.

[3]王生林.甘肅省貧困縣農業科技貢獻率的測算與分析[J].甘肅科技，2008（1）：2-3.

[4]韓建民，韓旭峰，朱院利.西部農村貧困與反貧困路徑選擇[M].北京：中國農業出版社，2012：175-179.

[5]張艷榮.甘肅省新農村建設的制約因素與路徑選擇[J].西部社會，2010（20）：36.

篇9

2019年"萬企幫萬村"扶貧工作思路是：按照"三個一批""四個精準"，引導農業龍頭民營企業發展特色產業，解決一批貧困戶勞動力就業，落實一批公益捐贈項目。同時，充分發揮企業人才、資金、技術、管理等方面的優勢，多做一些幫助和帶動貧困戶增收的工作。另外，注重激發貧困戶自力更生、艱苦奮斗、勤勞致富的內生動力，不僅要幫他們富口袋，更要幫他們富腦袋，幫助他們解放思想、敢想敢干，培訓他們提升能力、能干會干。確保2019年“萬企幫萬村”精準扶貧工作目標，在產業幫扶、就業幫扶、公益等方面取得明顯成效。

一、工作重點

1. 利用農業龍頭企業帶動和供應鏈渠道的配套，打造扶貧產業鏈閉環，構建貧困群眾脫貧長效機制。

2. 積極引導民營企業、商（協）會和非公經濟人士，通過產業扶貧、就業扶貧、公益扶貧等形式參與社會扶貧工作，把精準扶貧與企業發展有效結合，為全市鄉村振興增添力量。

二、工作計劃

1.鼓勵扶貧農業企業與貧困村貧困戶結成緊密合作關系，生產出了大量的綠色、生態、有特色的優特農產品。幫助貧困村搭建產銷對接渠道，幫助解決貧困村農業生產技術落后、產銷信息不暢、直采直銷少、商品轉化率低等問題。

2.工商聯配合人社局等部門共同組織開展“2019年民營企業招聘周”活動，為貧困戶實現脫貧提供就業機會。

篇10

近日，東安縣紀委派駐縣農業委紀檢組分別與縣農業委、縣林業局、縣水利局、縣移民開發局等九家綜合監督和授權監督單位主動聯系、完成對接。按照縣紀委部署要求，找準角色定位，明晰工作思路，積極開展相關工作，逐步打開工作局面。

一是積極開展對接工作。為更快地熟悉情況，東安縣紀委派駐縣農業委紀檢組深入負責監督單位，詳細了解各單位領導班子、黨風廉政建設、人員結構及各單位的行駛權力風險點題等情況，聽取了被監督單位領導班子意見和建議，搜集整理了相關資料，建立了廉政風險點和等級與防控措施臺賬，為下一步有效地開展工作奠定了堅實的基礎。

在農口系統各單位專題工作會議上，東安縣紀委派駐縣農業委紀檢組組長傳達了東安縣紀委召開的一系列工作會議精神，對紀檢體制改革和紀檢組工作職責及監督權限進行了詳細地政策解讀，并對“”、廉政工作提出了具體的要求。

二是全力配合扶貧工作專項巡察“回頭看”工作。10月中旬，縣委巡察組與縣扶貧辦聯合在全縣范圍內開展扶貧工作專項巡察“回頭看”，紀檢組全力支持巡察組開展工作，及時報送各單位相關材料，確保巡察組了解真實情況。

三是明確近期主要工作。認真學習縣紀委即將下發的《東安縣紀委派駐紀檢組業務工作管理辦法》等文件精神，盡快掌握派駐工作職責。調查了解派駐各監督單位黨風廉政建設情況，紀檢組將通過列席各監督單位領導班子會議、約談等方式加強對各單位的全面深入了解，并逐步完善相關制度建設，健全工作網絡，規范有序開展監督執紀。突出工作重點，紀檢組將發揮“駐”的優勢，主動協調配合，履行好監督職責，督促“兩個責任”的落實。