正規教師論文范文

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篇1

市場經濟是一種法治經濟，任何社會經濟活動都應納入法治的軌道，城市公交事業也不例外，這就要求城市公交事業的政府規制要以立法為先導，按法定程序進行改革，以法律制度為規制依據。公交事業發達國家在進行政府規制改革之前，制定并頒布了相應的法律法規，并以此為綱領指導政府規制改革的實踐。不言而喻，完善的法律體系對城市公交事業政府規制具有重要作用。

由于我國對公共交通研究不深，城市公共交通立法已經跟不上城市公交事業發展的步伐?，F行的規制依據是國務院建設行政主管部門制定的一些政策和辦法，如《關于加強城市公共交通工作的若干規定》、《全民所有制城市公共交通企業轉換經營機制實施辦法》等，以及地方城市政府出臺的一些管理條例，如大連、濟南、武漢等城市制定的《城市公共客運交通管理條例》。這些規定、辦法和條例對于加強城市公共交通管理，促進城市公交事業發展發揮了重要作用。但是，這些法律層級低、法律效用較差，因而在執行中打了不少折扣，對城市公交行業的約束力不一，既缺乏統一權威的法律和行政法規，也缺乏本行業的專門法律。

根據公交事業發達國家在政府規制法律制度方面可資借鑒的經驗，我國應建立城市公交政府規制體制的法律框架，作為政府規制體制改革的準則。當前，應盡快出臺一部具有權威性、全國性的《城市公共交通法》，為城市公交事業發展提供法律保障?！冻鞘泄步煌ǚā窇獙步煌ǜ鞣矫娴木唧w管理作出較為全面的法律規定，包括城市公共交通的性質、規劃、設施建設、線路經營、服務質量和安全責任、監督管理、法律責任等方面。然而我國地域遼闊，各城市之間的差異大，需要以《城市公共交通法》為指導，因地制宜，制定一部適合本地區特點的、具體的、操作性強的《公共交通管理條例》。

二、政企分離是城市公交事業政府規制改革的關鍵

城市公交事業民營化之前，其政府規制體制的基本特征是高度政企合一，政府既是規制政策的制定者與監督執行者，又是具體業務的實際經營者。這種高度政企合一的政府規制體制，其主要弊端是國有公交企業壟斷經營，沒有生產經營的重大決策權，缺乏提高生產效率和服務質量的動力，因而也就缺乏競爭活力。因此，實行政企分離是城市公交事業政府規制體制改革的關鍵。城市公交事業民營化重構政企關系，政企分開，即政府社會經濟管理職能、公交企業所有者職能和公交企業經營者職能分離。

面對走向民營化的城市公交事業，政府將不再直接干預公交企業的日常生產經營活動，而是通過組建一個獨立、公正的規制機構（如城市公共交通監管委員會）來規制和監督公交企業的市場行為。城市公共交通監管委員會的職能定位為合理授權、完善規制、適當監管，即制定具體的行業規制規章、頒發公交企業經營許可證、對城市公交進入和退出市場進行規制、制定并監督執行價格規制政策、制定公交服務的質量標準和安全標準、規定公交企業的普遍服務、確定公交補貼方式和額度等。

政企分離后，公交企業按照市場經濟原則開展正常的經營活動，成為真正的市場競爭主體，建立以公共交通為依托、以多元化經營為扶持、以股份制經營為運作機制的全新型公交企業經營模式。利用公共交通優先的發展契機，向國內外開放城市公交市場，積極引進外部資金，運用控股、參股的方式，組建多家股份制公交企業在同一個層面上展開競爭。公交企業可以資產為紐帶，建立緊密型的集團式經營企業，發展廣告、房地產、旅游、商貿、物業管理、汽車維修與配件供應等相關領域的產業，突破城市的地域限制，與其他上市公交企業聯合經營，進入其他城市的公交客運市場。

三、有效競爭是城市公交事業政府規制改革的目標導向

競爭是市場經濟最顯著的特征?！案偁幊鲑|量，競爭出效率，競爭機制的引入與完善是提高公共服務水平和質量的根本之道”[1]。城市公交事業的自然壟斷性意味著其具有顯著的規模經濟，但是由一家或極少數幾家公交企業經營又會扼殺競爭活力。因此，規模經濟與競爭活力便構成政府制定城市公交事業規制政策的兩難選擇。從世界范圍看，任何一個城市公交市場均是適度開放和適度競爭的市場。對此，以實現規模經濟與競爭活力相兼容的有效競爭作為城市公交事業政府規制的目標導向，對城市公交規制并舉。

其一，適度的城市公交市場準入機制。城市公交行業并非自然壟斷行業，由眾多的私營公交企業進行公平競爭可以降低價格，減少政府補貼。城市公交市場應在政府的監控下，實行有限度的競爭，適當控制進入者的數量和規模，并逐步推行公交線路特許經營，對新增的公交客運線路或收回的現有公交客運線路的經營權，以拍賣、公開招標方式，讓符合市場準入條件的公交企業公平競爭，由提供最低報價的那家公交企業獲得特許經營權，規制機構與之簽定特許經營合同，準許其經營城市公交業務。如果公交企業未能履行合同，規制機構可以取消與這家企業簽訂的合同，重新選擇另一家，這打破了公交營運的終身制，把競爭機制注入城市公交行業。

其二，公交企業有序退出的制度安排。在通過特許投標來選擇經營者的過程中，必然涉及公交企業退出經營問題。如果政府對公交企業的退出缺乏一定程度上的規制，可能會使公交服務供給得不到有效的保障，進而影響城市公交的穩定運營。因此，政府必須要求已獲準入的公交企業負供給責任，從而對它們實施退出規制：首先，選擇退出對象。只要符合退出規制條件的，不論其所有制如何，均應列為退出對象。其次，退出對象補償的問題。根據退出公交市場的經營者所遭受利益損失的程度進行等價補償。最后，引入新的經營者。在妥善處理企業退出公交運營的過程中，應該同時引入新的經營者，讓符合條件的公交企業進入客運市場，以確保公交運營的連續性。

四、激勵性規制是城市公交事業政府規制改革的有效手段

激勵性規制是相對于政府單方強制規制而言的一種新型管制方式。在存在的信息不對稱的情況下，政府為糾正市場失靈、提高經濟效率，通過激發、引導的方法使公交企業自愿按政府意圖進行生產經營[2]。其實質是給予公交企業一定的自由裁量權，促使公交企業降低成本、提高質量、改善服務，誘導公交企業逐步接近社會福利最大化的思路。為了提高行業效率而給予公交企業的激勵方法是多樣的，主要有：

一是在公交票價規制中引入區域間比較競爭機制。公交票價是公交企業和乘客的利益沖突點，需要兼顧經濟效益和社會效益，在規制機構指導下制定市場競爭價格。我國城市公交行業基本上是由區域性壟斷企業經營的，政府規制機構可以運用區域間比較競爭機制控制成本的變化，剔除各種影響成本的外部因素，以運營效率最高的公交企業的成本作為制定價格的依據，促使各區域的公交企業為降低成本而開展間接競爭。

二是建立規范的政策性虧損評估機制。政府對公交企業的扶持和財政資助體現了政府公共財政的職能，體現了政府為社會提供公益性公共產品的責任。我國應確立重點扶持城市公交企業財政補貼政策，建立規范的政策性虧損評估機制，對公交企業的運營成本和費用進行年度審計與評價，根據票價收入情況，結合公交企業服務質量評價的成績，合理界定和計算政策性虧損基數，切實發揮政府財政補貼在城市公交發展中的作用。

三是提高城市公交服務質量。隨著城市經濟的發展和生活水平的提高，市民對出門乘車的服務質量提出了上檔次、多樣化、便利性等需求，這要求城市公交創新服務模式，推出特色服務、特需服務、精品服務等新產品。公交企業有必要針對不同類型的乘客提供不同的乘車服務。比如，通過車型和票價的差異，開通普線、大站快線、直達線等類型的快速公交線路，相應地將票價上調至2～4元。

參考文獻：

[1]周志忍．當代國外行政改革比較研究[M]．北京：國家行政學院出版社，1999：147．

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關鍵詞：貧困山區 音樂教師 缺失 策略研究

中學生的成長離不開音樂美感的滋養，音樂是中學生素質教育和情感培養的重要內容。近年來，隨著義務教育的不斷改革與創新，我國城市中學義務教育形勢樂觀，取得了較為顯著的成果。但是農村中學的音樂教育仍然是一個薄弱環節，特別是有不少貧困山區中學，音樂教育還是一個盲區，音樂教育的缺失較為嚴重，那里的學生還處在對音樂教育的渴望之中。改變貧困山區音樂教育缺失的現狀刻不容緩，加快發展貧困山區音樂教育迫不及待。

一、貧困山區中學音樂教育缺失的現狀

兩年前，筆者受領導委派來到廣西貧困山區支教，相繼在幾所中學負責音樂教學工作。當第一次走進他們的校園時，從校長、教師、學生驚訝而又興奮的目光中感到了自己肩上的重擔和責任。在這期間，筆者對廣西最貧困的幾所中學進行了實地調查，音樂教育的缺失有以下幾種情況。

1.音樂價值觀的缺失

據一個初三畢業生反映，他所就讀的學校是離縣城40公里的一所比較偏僻的中學，他在那里讀了三年初中，沒有上過一堂音樂課，沒有唱過一首完整的歌，也沒有聽到老師唱歌。偏遠山區中學為什么不開設音樂課？其原因當然不排除某些客觀因素，但也不排除人為的觀念所致，即：音樂教育價值觀的缺失。

音樂教育價值是什么？是情商教育，音樂教育是培養學生高尚情操和高尚品德的重要途徑?？墒窃谏絽^中學，他們只重視智商培養而忽視情商教育，不正確的音樂教育價值觀是導致有些中學刪去音樂課的原因之一。

一是把升學率作為唯一的價值取向，忽視學生全面發展。他們認為音樂沒有列入升學科目，不開設音樂課對升學無關緊要，不影響學生升學，也不影響學校升學率。在思想上沒有正確認識音樂教育的價值，他們把音樂當作可有可無，把音樂課當作可上可不上的課，隨時都可以給語數外讓課，把學生的升學率作為辦學的最終目的，“光師耀校”成了他們唯一的追求目標。

二是把升學率的價值取向傳給了學生家長。許多學生家長受到升學率的影響，認為學音樂是不務正業，會影響文化課學習，影響升學成績。有些愛好音樂的學生在家聽聽音樂、哼哼歌曲都會受到家長的指責，正因為有這樣一個價值觀的盲區，所以不少中學就把音樂課停了。即使有的學校開設了音樂課，也只是在初一年級開設，初二開設的很少，初三幾乎沒有。

2.音樂教師的缺失

貧困山區中學缺乏專業音樂教師是普遍現象，他們很少配置專職的音樂教師，音樂課都是由語文、英語等科目的任課老師兼上的，于是不正規的音樂教學帶入了課堂，他們只能教唱自己熟悉的歌曲，會唱什么教什么，甚至使淺俗的愛情歌曲在校園內傳唱，嚴重違反了《課程標準》的教學原則和教學規律，損害學生的身心健康。即使條件稍好點的中學有音樂老師，他們的學歷也很低，大多是中專畢業生，很少有專業的正規音樂院校畢業生。他們沒有受過高師音樂的專業教育，具備扎實的音樂知識和技能的音樂教師在貧困山區嚴重缺失。

3.音樂教師素質的缺失

（1）文化知識的缺乏

音樂教師要具備系統、完整的知識結構，才能勝任音樂教學工作。文學歷史、地理人文、語言美學等知識都是音樂的相鄰學科知識，與音樂緊密相連，這些知識在音樂教學中缺一不可。但在山區中學音樂教師身上這些相關文化知識還不夠豐富，缺乏多層次、深層次的文化結構，沒有拓寬知識面，因此，在教學中不能將音樂相關的學科知識運用自如。

（2）專業知識的缺乏

合格的音樂教師應具備視唱、節奏、旋律、器樂等基本的音樂知識和音樂技能，才能讓學生愉快地學到他們需要的知識和技能。而山區中學的音樂教師卻很少涉及到這些音樂常識和基本技能，他們只能教學生唱幾首流行歌曲，沒有讓學生在音樂課中擴大視野，享受真正的音樂美感，離“一專多能”的音樂教師要求有較大差別。

4.教學設備的缺失

在城市中學及經濟發達的農村中學，教學環境普遍得到了改善，嶄新的教學樓、現代化的實訓樓，齊全完善的音樂教學設備應有盡有。但是貧困山區音樂教育所需的教學設備還沒有得到應有的重視，他們的音樂教學設備簡陋缺乏，別說鋼琴、手風琴、電子琴等高檔設備，就連一臺破舊的風琴都沒有，甚至有的中學連錄放設備都不俱全，在音樂課上就靠教師的“清唱”教給學生幾首自己熟悉的歌曲，嚴重影響了正常的音樂教學，影響了音樂教學質量，更影響了學生學習音樂的興趣。

二、改變貧困山區中學音樂教育缺失的策略

1.完善音樂課程機制，提高音樂教育地位

目前，山區中學沒有音樂課程的硬性目標，教師的教學任務指標和教學質量指標不明確，學生學習音樂知識和掌握音樂技能的指標也不明確，教材使用的規范性更不明確，這在一定程度上影響了音樂教育的質量。為改變這種現狀，山區中學的音樂課應納入年終考試考核的范圍，實施達標制。各項教學指標嚴格按《課程標準》的規定執行，規范教學計劃，明確教學目標，從而有效促進音樂教育發展。

2.樹立正確的音樂教育價值觀，注重發揮音樂教育作用

（1）認識音樂教育對審美教育的重要性

中學音樂教育既是美育，也是創新性教育，它不僅能培養學生的審美情操及品德修養，還能培養學生的創新精神和創新能力，愛因斯坦曾說：“美的想象比知識更重要，因為知識是有限的，而想象是無限的。美的想象是知識的源泉，這種美的想象需要音樂進行啟迪。”[2]音樂是聲音藝術，它運用音響、節奏、旋律、和聲等多方面的音樂元素來塑造藝術形象，并通過藝術形象去激發人們的美感。音樂教育作為審美教育乃至素質教育的一個重要手段和內容，是教育學科中不可缺少的重要組成部分[2]。音樂教育不僅可以讓學生收獲到所需的音樂知識和技能，還能提高學生的思維能力、豐富想象力，同時還能促進學生的形象記憶和思辯能力。既能培養學生的情商，還能堅定學生積極向上的信念，能激發學生的民族自豪感，還能培養學生的愛國主義精神。

（2）認識音樂教育對培養學生人格魅力的作用

音樂的教育價值在于豐富學生的情感體驗，培養學生對生活積極樂觀的態度。在課堂上，音樂可以使學生的情感世界受到感染和熏陶，使他們建立起對一切美好生活的熱愛之情。曾有音樂大師認為：“歌聲是生活中的陽光，沒有陽光的生活是沉寂的、郁悶的，中學生正處于青春勃發的季節，正是心靈勃發的高峰期，他們不僅有學習文化知識的渴望，也有對音樂的渴求?！盵3]初中階段，升學率的高壓、學習的繁忙，使得中學生心情壓抑。如果能為學生開設輕松活潑的音樂課，讓學生在音樂的海洋里放松，享受音樂的美感，感受音樂帶來的快樂，不僅能提高學習成績，還能讓學生快樂健康成長。

3.培養高素質、創新型的音樂師資，緩解教師缺失的燃眉之急

（1）培養具有完整知識結構、扎實教學功底的合格教師

音樂教師的綜合素質要求比較高，既要有豐厚的文化知識，還要有精湛的專業知識，做到內修外習，強根固本。

①文化知識的融入

與音樂相關的文化知識有歌唱識譜涉及的人文知識、發聲共鳴涉及的物理生物知識、歌詞分析涉及小說詩歌的文學知識、曲式結構涉及的美學知識等。這就要求音樂教師不但要有豐富的文化知識，還要有完整的知識結構。教師的文化素質如何，與教學效果息息相關。

②專業知識的滲透

音樂教師應經過高師音樂的專業學習和訓練，才能具有全面的專業知識。視唱練耳、樂理常識、器樂演奏、樂曲配器、和聲配置、曲式分析、合唱指揮、舞蹈編排、音樂活動的組織與評判等專業知識和技能集音樂教師于一身，缺一不可。這些專業知識是成為一名合格中學音樂教師的基礎，是當好一名合格音樂教師必備的前提。學生正值青春年少，思想活躍，對音樂充滿渴望。只要他們掌握了一定的音樂專業知識和技能，就能激發他們的二度創作思維，因此，音樂教師的專業技能扎實了才能開啟學生對音樂的想象力，才能提高學生的音樂創造力。

（2）培養教學實踐與教學方法融為一體的教學能手

合格的音樂教師不僅有成熟的教學方法，有自己的教學個性，還是一名善于把實踐與方法巧妙融合的教學能手。

①善于運用教學方法

把“教與學”變為“學與教”的方法是教師與學生互動的一個技巧環節，是對學生的尊重與信任。這種方法在音樂欣賞的教學中尤為重要。正如北京大學名師林崇德教授所說：“在教的過程中，教師是主導，是教學目的的實現者，教學活動的組織者。在學的過程中，學生是主體，是教學目的的體現者，學習活動的主人，學習過程的探索者。”[4]變“教與學”為“學與教”的教學方法有多種多樣的教學形式。

一是“學生點菜”，提高學生音樂興趣。學生“點的菜”由學生自己做，教師只是點撥引導。例：學生點一曲音樂作品，讓學生去理解去講解，讓學生分析曲式的結構，讓學生演唱自己點的作品，教師隨后的點評會使學生獲得成功的快樂。

二是因地制宜組織音樂活動。音樂教師組織音樂活動的目的是為學生提供展示才華的機會。這種機會必須面向全體學生，給所有學生上舞臺的機會?！墩n程標準》明確提出：“義務教育要面向全體學生，義務教育階段音樂課的任務不是為了培養音樂專業人才，而是面向全體學生，使每個學生的音樂潛能得到開發并從中受益，音樂活動要求大眾化。”[2]例如：班級或小組拉歌比賽、演唱接力、擊鼓傳花等音樂活動能使全體學生在音樂活動中感受快樂，從而提高全體學生學習音樂的興趣。

三是成立學生音樂團體。成立有音樂教師參與并指導的學校合唱團、樂隊、舞蹈隊，讓這些團體為學生提供更多的音樂實踐，讓學生在實踐中展示才華，樹立自信，使學生獲得成功的喜悅。

②培養本土音樂與大綱教材融為一體的創新型師資

山區音樂課是比較有鄉土特色的?！疤貏e是少數民族的山區，有著濃厚鄉土氣息的音樂文化。山區音樂教師要注重把原生態音樂、本土歌謠帶入音樂課堂，豐富教學內容?！盵5]筆者在支教期間，曾對廣西的苗族音樂有過采風。苗族是一個歷史悠久的民族，有著深厚的民族文化，苗族的高腔、平腔就是苗族人民最愛唱的本土音樂。它高亢嘹亮，樸實婉轉，聲音甜美，深受苗家兒女喜愛。不論是歡慶佳節還是婚嫁喜事，大家都會聞聲而合之，聞鼓而舞之。特別是苗族的接龍舞、獅子舞更是遠近聞名。它節奏明快、古樸、協調、舞姿優美大氣，具有濃厚的鄉土氣息。如果山區音樂教師善于采風，勤于采風，注意吸收地區民歌等音樂元素，并融入大綱教材，把山區原生態音樂與優秀民族歌曲融為一體，就能實現山區音樂教育的創新，這種創新型的音樂教育，不僅能培養學生的民族自豪感和民族自尊心，還能激發學生的愛國熱情。

盡快改變貧困山區中學音樂教育缺失的現狀，加強貧困山區的音樂教育，提高山區學生與社會競爭的能力，是實施提出的“實現中國夢”的重要舉措之一，具有重大的社會意義。

參考文獻

[1] 李小娥.淺談合格中小學音樂教師具備的素質[J].湘江歌聲，2001（1）.

[2] 吳永東.芻議農村中學音樂教育落后之我見//湖南教師論文匯編[C].北京：中國廣播電視出版社，2003.

[3] 黃群.翻開音樂新的一頁//湖南教師論文會編[C].北京：中國廣播電視出版社，2003.

[4] 林崇德.教育的智慧[M].北京：開明出版社，1999.