兩化融合企業申報材料范文
時間：2023-04-11 17:31:42
導語：如何才能寫好一篇兩化融合企業申報材料，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。
篇1
關鍵詞：企業科技項目；申報材料；材料撰寫；質量提高
1 引 言
“十一五”期間國家財政科技投入年均增長20%以上，2010年的國家財政科技投入資金已達到6980億元，研發經費與國內生產總值的比例達到1.8%。在國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006~2020年）中提到“通過多方面的努力，使我國全社會研究開發投入占國內生產總值的比例逐年提高，到2010年達到2%，預計到2020年達到2.5％以上”?！秶摇笆濉笨茖W和技術發展規劃》中也明確提出“十二五”時期科技發展主要指標之一就是在2015年研發經費與國內生產總值的比例要達到2.2%這一硬性指標，僅僅按國際經濟剛剛復蘇時期2010年的國內生產總值來計算，2015年的國家財政科技投入資金則不低于8500億元，隨著世界經濟的回暖，2015年的國家財政科技投入資金有望達到萬億元以上。
國家對科技創新的重視，并投以數以千億的財政資金對相關行業領域企業的科研項目予以扶持，無疑給企業打了一針強心針，極大地鼓舞了企業進行科技創新的決心。但科技項目扶持資金的申請是近幾年才實施起來的，各企業科技管理水平、申報人員素質和所處行業領域不同，其申報材料質量也不同。有不少企業雖有較好的項目，但因未理解申報要求、沒把握好申報契機、申報材料沒體現出項目的創新性和優勢、項目技術水平僅僅處于國內先進，且申報材料撰寫的嚴謹性和邏輯性不足，謬誤之處較多等各種因素，導致無法得到專家評委的認可，因而紛紛落選。
2 項目申報應注意的事項
2.1 捕捉項目申報信息，開拓信息來源渠道
2.1.1及時獲取項目申報信息需具備的條件
現今的社會是信息化高度發展的社會，以往的戰爭中，“兵馬未動，糧草先行”，這是兵家所遵循的規律，而信息化時代將更加重視遵循“兵馬未動，信息先行”的原則。在項目申報方面，項目申報信息的第一時間獲取有著重要意義。
（1） 先敵了解
先敵了解中的敵是指項目申報過程中存在的潛在競爭對手。若你能早于競爭對手獲取信息，將會極大地提高項目申報的運籌謀劃、計劃組織、控制協調等指揮活動的時效性，從而大大縮短了項目申報的指揮決策周期。
（2） 先敵發現
早于競爭對手發現本企業的現行不足之處，如：無《科技查新報告》、《檢驗報告》、個別證明材料已經過期或即將過期需補辦等。因為無論是《科技查新報告》、《檢驗報告》還是個別證明材料需蓋年審章或相關主管職能部門出具證明（如環保、納稅）等，辦理都需要一定的時間，早發現便于早解決。
（3） 先敵行動
現在大多數項目申報的時間都很短，個別項目申報時間甚至不到一周的時間。若早于他人獲得該項目的申報信息，則有利于統籌安排，組織材料進行申報。在充足的時間下，申報材料的質量也會遠遠高于后期臨時匯編材料的企業。
2.1.2項目申報信息的獲取方式
（1） 歷年來項目申報時間的規律
有些項目的申報時間有著大致規律的，如每年12月左右進行的國家重點新產品、國家火炬計劃、國家星火計劃，每年3月和8月左右的民營科技企業認定，每年4月或7月左右的高新技術企業認定和復審、常年接受申報的省工程技術研究開發中心、科技成果鑒定等。這就需要項目申報管理人員腦海里要有一個清晰的思路和輪廓，能妥善的做好項目申報規劃，未雨綢繆的提前是做好項目申報基礎工作。
（2） 互聯網信息
在互聯網信息發達的今天，不論是政府職能部門也好還是行業協會也好，只要他是一個正規部門，有自己的獨立網站，那么相關的項目、獎項申報信息都會在網站上予以通知。若想獲取項目申報信息最簡潔的辦法就是去相關網站瀏覽一下即可。
這一點說起來簡單，做起來難。之所以難就在于可申報的項目繁多、涉及的各級部門、行業協會也多，按項目類型分有科技、技改、經貿、信息產業、知識產權、節能、低碳、轉型升級等，而每個項目又可細分成若干類，例如科技類項目又分省、市、縣（區）產學研；省、市、縣（區）科技獎；省、市、縣（區）科技專項、工程中心、民營科企、重大專項、高新技術產品、重點新產品、火炬計劃、創新基金等等。對于有一定規模實力和知名度的企業來說，這些項目的申報要隨時留意國家科技計劃項目申報中心、科技部、國家發展改革委、國家工業和信息化部、國家中小企業信息網、國家知識產權局以及省、市、區各類職能部門，還有相關的各類行業協會。
有些項目雖然不適合報國家級項目，但省或市乃至區，以及行業協會的項目在符合條件要求的情況下企業是可以酌情申報。雖然國家級項目申報時，國家會讓省、市、區各級部門層層轉發通知，但是由于層層轉發通知，當企業接到通知時，少則已經過去三天，多則已經過去一周乃至兩周的時間，留給企業的時間就相對較少。所以建議項目申報人員在每天的例行工作中，盡量把相關職能部門的網站游覽一下。
（3） 人際關系
做項目申報人員若有心想做好這個工作，其實難度是很大的，除了對行業知識的要求外，還要對其它的輔助專業技能要識，并靈活運用，而這些都不難，最難的則是學做人。做了項目申報人員，尤其是全能型（各類型科技、經貿、技改、知識產權、名牌、商標等）的項目申報人員的性格、脾氣尤為重要，因為對內他的工作涉及到公司多個部門，對外他接觸著多個政府職能部門和行業協會。若是一個口無遮攔、性格莽撞的人，往往本職工作沒做好還得罪了人，搞得大家之間有著隔閡，不利于工作。
想做好這份工作一要管好自己的嘴巴：該說的、能說的就說，不該說的、不能說的堅決不說；至于哪些能說哪些不能說，則要自己心里事先掂量好；二是不能太驕傲：不要以為自己有本事或者在知名大企業甚至最近取得了什么顯著成績就傲氣十足，實不知三人行必有我師，取得的成績只能代表過去、只能代表你公司的實力，并不能代表你自己。
只有與同事、政府職能部門、行業協會以及同行（僅指項目申報行業）和自己交際圈的朋友關系融洽了，這樣你在與他們交流的同時才會學到不少的東西，得到不少有價值的信息。當你在項目申報過程中遇到問題請教別人時，別人才會熱心指點。
2.2 項目申報書及可行性報告的撰寫
2.2.1申報項目的選題和項目名稱
申報項目的選題是否準確是申報工作成功與否的重要因素，也是開展項目科研的基礎和關鍵。要做好項目的選題工作，就要掌握大量的信息，包括科技信息、市場信息、同行科研情況等。在充分明了項目申報指南后，找到最適宜的項目申報領域范圍和題材，便可著手組織材料。
項目的名稱是項目的重要組成部分，是項目的重要信息點。項目題目出現問題，往往對項目申報材料乃至整個項目的研究方向帶來不小影響。項目名稱最能吸引專家和評委，并能給讀者最簡明的主題提示。在了解一個項目大致情況時，往往都是先看項目名稱。項目名稱的精妙，在項目可行性報告等申報材料中常常起到畫龍點睛的作用。相反，項目名稱如果很差，讓人不知所云，往往會損失整篇項目申報材料的信息價值。
總的來說，項目名稱應用簡明、精確的詞語體現出項目的研發方向或主要內容。名稱應簡潔，用字一般不宜超過20個漢字，切忌用拗口的用語和不大為同行所熟悉的符號、簡稱、縮寫以及商品名稱等。
2.2.2可行性報告撰寫的關鍵點
項目可行性報告的撰寫主要注意五個方面，項目的可行性、項目的創新性、財務數據的分析預測、研發單位及研發人員的資質以及知識產權等五個方面
（1） 項目的可行性
項目是否會被立項，并獲得財政資金扶持主要是看項目的實施可行性和含金量，項目可行性的撰寫應側重于國內外背景狀況分析、項目實施存在的困難及準備采取的措施以及項目進度的合理安排。你要對項目實施的國內外背景進行分析研究對比，以及對可能存在的困難所采取的措施及對項目進度的合理安排。
在日常項目申報中不少申報人員會將項目研發周期定的太短或者太長，這是因為他們沒有掌握好尺度。項目研制周期太短，恐怕你的項目是否立項，以及是否給予財政扶持，在還沒有確定時你的項目就已經結束了，這對你的申報工作不利。專家評委會認為項目既然已經結束了，無需申報立項和申請扶持資金了，你的申報工作也就白費。項目研制周期太長，會對項目進展的跟蹤和扶持資金使用的監控造成難度，一般情況下也很難獲得專家評委的認同。當然，特定行業的研制周期另當別論，如：生物制藥等是按階段計算。
（2） 項目的創新性
無論什么科研課題必須要有創新性，這是申報書最突出的特點。申報課題的創新都是要求在前人沒有研究過的或是在已有的研究基礎上的再創造。研究的結果應該是前人所不曾獲得的方法和結論，它可以是結合課題研究實踐提出的新觀點、新發現、新設想、新見解，也可以是通過研究建立的新理論、新技術、新方法或開拓的新領域，還可以是某個學科領域、制度、政策等方面的突破。
針對創新性可以通過該項目產品或實施后，與同行業類似的項目產品或項目進行參數對比，通過數據對比結合文字描述，配以科技查新報告等材料來體現出該項目產品或項目的創新性。
建議大家在平時要留意相關行業信息、收集同行的一些數據信息，當數據資源庫達到一定程度時，就不會為了對比數據而發愁。在進行數據對比時，要結合時下政策環境，選取對自己有用的數據資源對比。如選取節能、降耗、環保、增效、信息化融合等方面的數據進行對比。
（3） 財務數據的分析預測
申報材料中財務數據情況方面（含項目資金籌措安排）方面，要分析并說明公司財務狀況良好，研發資金能及時到位確保研發工作的開展，同時在研發資金投入與效益預測方面，其數據要經得起考驗，需平衡好兩者之間的關系。
例如，某公司報區科技計劃項目時，研發周期為一年半，其研發投入是上年年度銷售額的6成左右。如此高的研發投入，企業的日常流動資金能滿足其它方面的開銷嗎？這是要關注的首要問題。
還有一個企業，投入不到千萬的項目，其項目結束當年會有近4億的收益、項目結束第二年有近7億的收益，收益額度是否過高或者其收益計算方式是否有誤，在現今如此高額利潤收益的項目，必然會引起專家評委的關注。
（4） 研發單位及研發人員的資質
新手在申報項目時，經常對研發單位研發能力的表述不到位。企業簡介是對企業綜合性的概述，對企業研發資質方面的表述不夠全面和清晰，而在項目申報時專家評委不可能對所有企業的情況都十分清楚熟悉，只能通過你文字上的表述來了解你企業的研發能力，所以在對研發單位介紹時，最好重點介紹一下企業的研發能力和資質。
項目申報時項目負責人的資質也不能忽略。按規定，項目負責人必須是副高以上職稱，也就是必須是有高級以上的職稱資質，如果疏忽這一點，在項目負責人信息欄錄入中級甚至初級，那么在專家評委嚴格審查下，十有八九會被刷下來；如果項目是個非常好的項目，小小疏忽而落選就真的有些不值得。
（5） 項目的知識產權情況
在項目申報時一般會有相關的預期成果提供形式和數量要填寫，里面涉及發明專利、實用新型專利、外觀專利申請和授權量，以及新產品、新材料、新裝備、論文著作、技術標準和新工藝（新方法、新模式）等。在這里通常會出現一些錯誤，如大多數企業申報人員會將專利、新產品、論文著作、技術標準和新工藝等數據填寫的過大，在申報項目時，雖然會讓專家覺得項目取得的成果會很好，這將對后期的合同書填寫或者驗收不利。合同書填寫時有些系統會有申報書和合同書內容對比的功能，當對比發現差距時系統會要求你給出合理解釋。在驗收時，專家評委驗收通過的主要參考依據為你的專利、新產品、論文著作、技術標準和新工藝等是否與申報時填寫數據相符。
例如，某單位有一項目納入“863計劃”，獲得上千萬專利資助，現臨近驗收時發現合同書中提到該項目相關申請授權的專利要達到上百項，可實際上相關專利目前才三十多項。故建議在填寫預期成果提供形式和數量時，切忌過份夸大，一定要本著實事求是的態度認真評估。
2.3 項目申請資料的準備及裝訂
項目申報工作涉及面廣、所需資料多，不同的項目所需提供的資料大致相同，由于項目的側重點不同，其附件要求也就不同。項目申報的材料數據大多數情況下需與公司的研發、財務、營銷、人事行政、生產制造、質管、環境管理等部門協同配合提供，項目申報人員如何搭建好這一個互通有無的信息溝通橋梁，以及匯總這些資料進行排版、裝訂較為關鍵。
2.3.1可行性報告的排版
大多數項目申報都需提供可行性報告，或者研制總結報告之類的文件。這類文件是專家評委審核查看的重點，正常情況下排版布局會給專家評委一個先入為主的印象。排版簡潔、美觀、字體段落格式統一，可以增加印象，專家評委有一個好心情，對你的項目評估是有著不可估量的作用。
在可行性報告等文件中設有專門的封面，可顯示企業重視程度的同時，也把相關項目負責人、聯系人、聯系電話、項目負責單位等信息表達出來；建立文件目錄及頁碼，可便于快速查閱相關內容；文件中字體大小、格式和段落統一，有些信息資料是文件撰寫者在網站或其他學術期刊上摘錄來的，這些來自各處的資料往往字體、大小和段落都不統一，會整體的美觀造成影響。
2.3.2附件證明材料的排版
正常情況下一個項目允許上傳的文件數量不超過15個，PDF格式的文件大小需小于1.5M。為了將相關申報文件要求中提及的文件都上傳，而申報過程中提供的專利資料和近幾年的獲獎證書較多時，切忌要將這些資料生成PDF格式文件后上傳。
在生成PDF上傳這些文件前，切忌要給這類文件一個目錄，以便查看。例如：建立一個20個專利清單的文件目錄，把目錄連同授權專利證書的掃描件一起生成PDF文件。大多數人往往生成文件后不予以檢查就上傳了，其實這是錯誤的，在生成這類PDF文件的同時，專家評委往往可看出項目申報人員的責任心與素質，以此推斷該企業的重視程度與水平。
目錄往往是用WORD軟件編制的，而掃描件往往也有掃描精度的不同，以及尺寸像素的不同，若直接將他們生成PDF文件，那么打開PDF文件閱覽時，往往目錄與圖像大小不一致，不便于查閱，甚至目錄中的順序與PDF文件中圖片的順序不同。所以，在排版布局生成PDF文件時除了考慮到最終文件的大小，更應考慮如何讓生成PDF文件后，其目錄與圖片的尺寸大小一致，以及目錄中的順序與PDF文件中圖片的順序一致。
2.3.3相關附件界面的質量
這里相關附件界面的質量是指掃描件以及書面材料中附件的影印質量。有些人在掃描或復印相關證書時，為了趕時間，往往將證書連帶封殼一起掃描或復印。其掃描或復印出來的質量就大打折扣，整體的清晰度和美感會受到影響。甚至有些人證書掃描出來后根本不旋轉就直接上傳，專家評委網上審核材料時看起來得斜扭著腦袋看。己所不欲勿施于人，若你自己都覺得看起來不方便，為何不旋轉圖片后再上傳。
3 結 語
現在企業對科技項目申報工作越來越重視，申報要求和評審也越來越嚴，要想取得申報成功，只靠一時的努力是不夠的，必須注重平時的積累。在申報過程中要事先充分領悟文件精神，并換位思考，以專家評委的立場角度來審核文件，這樣有助于發現問題，并解決問題。
在實際工作中，科技項目申報對項目申報人的綜合性要求很高，其知識面要廣、信息面要全、文件精神的領悟能力要強、內外的溝通聯系要能協調處理好，各類軟件的操作要熟練，尤其是工作壓力承受能力要強。
要做到這些，除了平時注重加強信息積累，多和研發人員聯系，多與公司內部和外部相關職能部門溝通外，也要關注政策的動向，并把握住其精髓含義，這樣才有助于及時了解項目有關信息，必要時根據情況，對申報材料作出調整和補充。
參考文獻
[1] 趙秀珍,楊小玲.科技論文寫作教程[M].北京:北京理工大學出版
社,2005,4.
篇2
根據國家、自治區深化職稱制度改革和分類推進人才評價機制改革精神，以及職稱評審管理等相關規定，結合我市實際，現對2021年職稱改革工作安排如下：
一、總體要求
（一）服務我市經濟社會發展大局。主動圍繞“堅定不移走以生態優先綠色發展為導向的高質量發展新路子要求”，支持各行業做好人才評價。聚焦重點領域，發揮人才評價的先導作用，對業績突出的專業技術人才、引進人才、扶貧攻堅和鄉村振興一線專業技術人才、非公有制領域專業技術人才、疫情防控一線醫療衛生專業技術人才實施傾斜措施。
（二）繼續深化職稱制度改革。自治區正在組織新一輪職稱評審條件修訂工作，對于已完成評審條件修訂工作并正式下發的職稱系列（專業），可按新修訂的評審條件執行。
（三）鑄牢中華民族共同體意識。各旗縣區、主管部門和單位要對現行的專業技術人才職稱申報評審政策措施進行全面系統梳理評估，查找出不利于鑄牢中華民族共同體意識、妨礙各民族交往交流交融的政策措施，積極穩慎地進行調整，鞏固發展民族團結大局。
（四）突出思想政治和品德評價。堅持把政治合格、德才兼備、以德為先放在專業技術人才評價的首位，用人單位可通過個人述職、考核測評、民意調查等方式綜合考察專業技術人才的思想政治、職業操守和從業行為，促進優秀人才脫穎而出。
（五）拓寬各類人才職業發展空間。在更多領域貫通高技能人才和專業技術人才職業發展通道，有效銜接職稱和職業資格，促進人才融合發展，激發人才創新創造活力。
二、申報評審范圍
（一）我市所屬各類企事業單位從事專業技術工作，與用人單位簽訂勞動（聘用）合同（建立勞動關系）的專業技術人才。
（二）在我市就業的港澳臺專業技術人才，以及持有外國人來華工作許可證、外國人永久居留證或各地頒發的海外高層次人才居住證的外籍人員。
（三）符合申報評審條件的高技能人才。
（四）公務員（含列入參照公務員法管理的事業單位工作人員）、離退休人員不得申報評審或考核認定職稱。
三、申報評審時間
（一）材料截止時間。職稱申報評審的學歷、資歷年限截止到2020年12月31日；論文、獎項和榮譽等各項業績成果、繼續教育審驗卡截止到申報時間。申報工作結束后，不再補報相關材料（申報材料目錄見附件）。
（二）進度安排。市直部門和單位（含自主評審單位）要及時做好組織申報工作，按規定的時間進行報送（見附件時間安排表）。各旗縣區在6月20日前完成高級職稱組織申報工作，自評地區和單位在8月30日前完成評審和公示，11月31日前完成核準備案工作，原則上不得跨年度評審。
四、申報評審渠道
（一）為規范職稱申報評審及推進電子證書工作，所有申報職稱的專業技術人員必須首先在內蒙古人才信息庫（nmgrck.cn）中注冊，下載《專業技術資格評審表》和《專業技術資格送審表》，并完成線下填寫申報工作。申報材料按照隸屬關系及相關要求申報。
（二）申報人員，由所在單位將材料經主管部門審核后，報同級人力資源社會保障部門審核匯總。
（三）中央和其他省區駐包頭單位專業技術人才，在我市參加評審的，須經本單位同意并由中央單位人力資源部門或其他省（區、市）人力資源社會保障部門出具委托函，經市人力資源社會保障局同意后，可進行申報評審。
（五）非公有制領域專業技術人才，按照屬地原則，由本人向所在單位提出申請，經單位審核把關后，可通過以下任一單位（部門）推薦報送。
1.存放檔案的人才交流服務機構。
2.工作單位所在地區人力資源社會保障部門。
3.工商聯、行業協會、商會、學會等社會組織。
4.有條件的旗縣區可以在非公有制專業技術人才密集的創業孵化基地、高新技術開發區、科技園區等地設立職稱申報受理服務點。
5.包頭市考務中心社會化服務科
五、政策規定
（一）完善評價標準
1.各單位在開展職稱評審時，要體現深化職稱制度改革精神，克服“唯論文、唯學歷、唯資歷、唯獎項”等傾向，突出品德、能力和業績評價導向，注重考察各類人才的專業性、創新性和實際貢獻。
2.繼續設置論文條件的系列（專業），推行代表作制度，重點考察研究成果、業績貢獻及作品創作質量，淡化論文數量要求。其人員范圍是：盟市及以上單位工作的專業技術人才，在評定自治區高校、黨校、社科、衛生、農牧林業科研、會計、經濟、統計、審計、新聞、出版、檔案、圖書、文博系列副高級以上職稱、正高級工程師職稱。
不再將論文作為限制性條件的系列（專業），側重考察實際工作業績，探索以專利成果、項目報告、工作總結、工程方案、設計文件、教案、病歷等成果替代論文要求。其人員范圍是：上述人員范圍以外的系列高級及以上職稱；各系列中級及以下職稱；在旗縣（市、區）及以下基層一線工作的專業技術人才。
3.對職稱外語和計算機應用能力考試不作統一要求。確需評價外語和計算機應用能力水平的，由用人單位或評審機構自主確定。
4. 繼續教育有關要求按照《關于開展2021年包頭市專業技術人員繼續教育網絡學習的通知》（包人社辦字〔2020〕227號）執行。
（二）創新評價方式
1.實行考評結合。衛生、經濟、會計、審計、統計等系列高級職稱，實行考評結合的評價方式。其他系列待條件成熟后逐步推行。
2.實行以考代評。計算機、外語翻譯職稱,衛生、經濟、會計、審計、統計、出版、通信等系列中初級職稱，按國家統一安排實行以考代評，不再進行相應的評審或認定。
3.實行面試答辯、量化評審。中小學教師職稱采取講課說課、面試答辯、量化評審、專家評議、民主測評等多種評價方式，對中小學教師的業績、能力進行有效評價。自主評審地區、單位根據實際情況，逐步推行面試答辯、量化評審的評價方式，提高評價的科學性和針對性。
4.推行網上申報評審。自治區經濟系列正高級經濟師、統計系列高級統計師等部分系列職稱評審，實行網上申報、網上評審。
（三）繼續下放評審權限
1.下放高職院校、包頭廣播電視大學高校教師系列中、初級職稱自主評審權；
2.下放中專（技校）、市委黨校教師系列中、初級職稱自主評審權；
3.下放農牧業科學研究院農牧系列中、初級職稱自主評審權；
4.向旗縣區下放中、初級職稱評審權及考核認定。
自治區將內蒙古建筑職業技術學院等15所骨干示范高職院校高校教師正高級職稱自主評審權下放到學校，由學校自主開展評審。將中等職業學校教師副高級職稱評審權下放到盟市，由盟市人力資源社會保障部門、教育部門組建高級職稱評審委員會組織評審。
（四）破格申報條件
1.破格申報正高級職稱。獲得下列獎項和榮譽之一的專業技術人才，經單位推薦，可直接破格申報正高級職稱?？荚u結合系列，國家沒有明確規定的可不參加考試，直接參加評審：
（1）全國杰出專業技術人才；
（2）享受國務院政府特殊津貼人員；
（3）國家百千萬人才工程人選、國家突出貢獻專家、國家其他人才計劃入選者；
（4）自治區杰出人才獎獲得者；
（5）自治區突出貢獻專家（含原“自治區深入工農牧業生產第一線做出突出貢獻的科技人員”）；
（6）自治區草原英才工程引進人選；
（7）自治區321人才工程一層次人選；
（8）科技成果國家級獎額定獲獎人員，或科技成果自治區（省部）級一等獎額定獲獎人員。
2.破格申報高一級職稱。獲得下列獎項和榮譽之一的專業技術人才，經單位推薦，可破格申報高一級職稱。其中考評結合系列，需按要求參加考試并達到規定的合格標準，方可參加評審：
（1）在旗縣（市、區）及以下地區工作，獲自治區科技成果二、三等獎的額定獲獎人員，或者自治區行業一等獎（含原盟市科技科技成果一等獎）兩項以上的額定獲獎人員；
（2）自治區青年創新人才獎獲得者；
（3）自治區321人才工程二層次人選；
（4）自治區草原英才工程青年創新創業人才培養計劃一層次人選。
3.暢通職稱評審綠色通道。我市引進的高層次人才和自治區重點行業、重點領域急需緊缺人才，可放寬資歷、年限等條件限制，采取網上申報、網上評審、一事一議、一人一策的方式，由自治區人事人才公共服務中心負責組織相關專家進行評審。各申報單位要對申報人員條件及申報材料進行嚴格把關。
4.公務員（含參照公務員法管理的事業單位人員）、軍隊轉業干部調入（調整、安置）到企事業單位工作后，5年內初次申報職稱，可不受職稱任職資格限制，比照同等條件人員參評相應職稱。其中考評結合系列，需按要求參加考試并達到規定的合格標準，方可參加評審。
5.上述通過破格申報條件取得職稱的人員，原則上只享受一次政策優惠。
（五）有效銜接事業單位職稱評聘
1.對于不實行崗位管理的單位，以及經濟、會計、統計、審計、檔案、圖書、翻譯、計算機等通用性強、廣泛分布在各社會組織的職稱系列和新興職業，可實行評聘分開。
2.對于全面實行崗位管理、專業技術人才學術技術水平與崗位職責密切相關的事業單位，一般應在崗位結構比例內開展職稱評聘。
（1）中小學教師職稱評審，嚴格在核定的崗位結構比例內進行。不再開展中小學教師專業技術水平評價工作。
（2）其他事業單位申報職稱評審，原則上按照單位正高級、高級、中級崗位空崗數推薦申報。確需超崗位職數評審的，申報總數應控制在已設正高級、高級、中級崗位數的5%以內（正高級、高級、中級分別計算）。申報比例以各級主管部門為單位統一衡量。
（3）符合“（四）破格申報條件”的人員不受崗位數額（比例）限制參加評審。
（4）為有效銜接事業單位評聘管理，對參評人員受聘時間不做硬性要求，由各盟市、各行業主管部門自行確定。
（5）“定向評價、定向使用”的基層衛生專業高級職稱申報評審過程中，基層衛生高級申報和衛生系列社會化評審申報要一并計算申報名額。
（六）實施鞏固脫貧攻堅成果、助力鄉村振興一線基層專業技術人才職稱傾斜政策
1.對在旗縣區及以下基層農牧區工作的專業技術人才，側重考察其實際工作業績，不作論文、科研成果要求。對蘇木鄉鎮專業技術人才不要求繼續教育學時。
2.打破學歷專業限制。在旗縣區從事專業工作滿30年的優秀專業技術人才和在蘇木鄉鎮從事專業工作滿20年的專業技術人才，不受學歷、專業的限制，在業績成果等其他條件符合的情況下，破格參加高一級職稱評聘。
3.在蘇木鄉鎮事業單位專業技術崗位工作滿2年的本科畢業生和滿4年的大專畢業生，經考核合格，可直接參加中級專業技術職稱評審。全日制大學專科、本科、碩士研究生畢業后在旗縣（市、區）及以下基層單位從事專業技術工作的，可在規定的考核認定年限基礎上提前1年認定相應專業技術資格。
4.經組織選派到蘇木鄉鎮開展技術咨詢、培訓教育等為鞏固脫貧攻堅成果、助力鄉村振興提供技術服務的專業技術人才，重點評價其實際工作業績。
5.城市中小學教師、醫生在晉升高級職稱時，原則上要有一年以上的農村牧區基層工作服務經歷，鼓勵引導更多專業技術人才到基層服務。
（七）實施非公有制領域專業技術人才職稱傾斜政策
1.非公有制領域專業技術人才可不受職稱逐級申報要求的限制，直接申報相應專業職稱。大學本科畢業且從事專業技術工作滿5年或大學專科畢業且從事專業技術工作滿8年的專業技術人才，符合相關中級職稱業績成果條件，可以直接申報中級職稱；大學本科畢業且從事專業技術工作滿12年的專業技術人才，符合相關副高級職稱業績成果條件，可以直接申報副高級職稱（考評結合專業需按要求參加考試并達到規定的合格標準，方可參加評審）。
2.對非公有制領域專業技術人才的論文和繼續教育不作硬性要求。
3.經批準離崗創業或到非公有制領域兼職的高校、科研院所、醫療機構等企事業單位專業技術人才，在批準的年限內可在原單位按規定正常申報職稱，其創業或兼職期間的工作業績可作為職稱評審依據。
（八）繼續實施疫情防控一線醫療衛生專業技術人才職稱傾斜政策
職稱申報評審時，同等條件下向疫情防控一線工作的專業技術人才傾斜。將抗疫表現作為職稱評審的重要內容，注重在疫情防控一線的工作實績。在疫情防控一線工作的醫療衛生專業技術人才，可提前一年申報評審高一級職稱或參加專業技術資格考試。援鄂醫療衛生人員和收治確診病患定點醫院直接參與醫療救治的一線醫務人員，在高級職稱評審中，可不受單位崗位職數限制，免除自治區專業實踐技能考試，提前一年參加職稱評審。其中做出突出貢獻、獲得省部級以上表彰獎勵且滿足職稱評審業績成果條件的，可不受現有職稱取得年限限制，直接申報高一級職稱評審。具體人員范圍由衛生行業主管部門確定。
（九）高技能人才職稱評審
進一步加強高技能人才與專業技術人才職業發展貫通，將貫通領域擴大為工程、農業、工藝美術、文物博物、實驗技術、藝術、體育、技工院校教師等職稱系列。具體評審辦法另行印發。
（十）促進職稱制度和職業資格制度的有效銜接
按照《關于在部分領域建立專業技術類職業資格與職稱對應關系的通知》（內人社發〔2019〕20號）以及《2020年關于更新公布專業技術類職業資格與職稱對應關系表的說明》，有關專業技術類職業資格可認定其具備相應系列和層級的職稱資格，用人單位可根據崗位需要進行聘任，并可作為申報高一級職稱的條件。
（十一）轉系列評審
專業技術人才因工作崗位變動需參加轉系列（專業）評審時，按照“先轉后評”原則，在新工作崗位工作滿1年以上，經考核符合相應職稱條件的，可轉評新系列（專業）同等級的職稱；轉系列滿1年后，符合相應職稱條件的，可申報新系列（專業）高一級職稱評審。轉系列人員參加晉升的，過去的資歷連續計算，相關的業績成果予以認可。
（十二）考核認定
1.在站博士后獲得中國博士后科學基金資助或主持省部級以上科研項目，出站后繼續留在企業的可直接認定副高級職稱（國家規定需考試的專業，需按要求參加考試并達到合格標準，再進行認定）。
2.全日制高等院校畢業生，從事本專業或相近專業技術工作（以考代評專業除外），經考核合格，可按照職稱管理權限，直接申請認定相應的職稱，不需要進行評審。其中，大學專科畢業、工作滿3年的可認定助理級；大學本科畢業、工作滿1年的可認定助理級；碩士研究生畢業、工作滿2年的可認定中級；博士研究生畢業，可直接認定中級。
（十三）中小學正高級教師職稱評審工作另行安排。
六、資格審核要求
（一）單位審核。申報人所在單位要認真審查申報材料的真實性、完整性和時效性，將所有申報人員的《專業技術資格送審表》在本單位公示，公示時間不少于5個工作日，公示無異議后上報，上報材料包括公示情況。
（二）主管部門復核。各級主管部門按規定程序對申報材料進行審核，材料真實，符合申報條件予以報送；申報材料不完整、不規范，不符合規定條件的，應當及時一次告知需要補正的全部內容。申報人員逾期未補充完整的，視為放棄申報。
（三）由主管部門按規定的時限統一報各級人力資源社會保障部門審核。
各旗縣區人力資源社會保障部門、市直主管部門在上報材料前，要將本地區、本部門各系列申報人員花名冊在相關門戶網站上進行公示，公示時間不少于5個工作日，公示無異議后上報，上報材料包括公示情況。
（三）自評旗縣區和單位評審結束后，通過各自門戶網站公示評審結果，公示期不少于5個工作日。
七、評審組織要求
（一）評委會核準備案
自治區人力資源社會保障廳負責對全區組建的高評委會和自治區直屬單位組建的中級評委會實行核準備案。各盟市人力資源社會保障局負責對本地區組建的中初級評委會實行核準備案。未經人力資源社會保障部門同意組建的評委會不得開展職稱評審，所發職稱信息和頒發證書一律無效。
（二）完善專家評委庫
自評旗縣區和單位要充實完善中初級級職稱評委庫，并及時報送包頭市人力資源社會保障局。積極吸納學術造詣深、作風正派、辦事公道、能認真履行職責的專家，增加經驗豐富的基層一線專家以及非公有制組織專家的比例，對專家評委實行跟蹤考核、動態管理、隨機抽選。
（三）報送評審實施方案
自評旗縣區和單位要認真做好組織申報和申報材料的審核、整理、匯總工作，制定詳盡的評審實施方案（內容須包括申報情況、評審時間、地點、評委會組建情況、評審工作程序、采取措施等情況；另附申報人員花名冊、送審表、評委推薦名單等）。在開評一周前向包頭市人力資源社會保障局備案同意后方可開展評審工作。
（四）評審工作要求
1.堅持以品德、能力、業績為導向，高標準、嚴要求，嚴格按照評審條件進行評審?？刂圃u審質量，做到好中選優，確保評審的社會公信力，切實發揮職稱評審的指揮棒作用。
2.嚴格按照評審權限開展工作，不得超范圍、跨專業受理或評審職稱，不得違反規定降低評審標準和申報條件，不得違反評審程序。
3.遵守評審工作進度要求，確有困難不能按期評審的，要提前提交書面延期申請，同時抓緊做好評審各項準備工作。
4.明確評委會工作人員和評審專家責任，不得干涉專家評審，強化評審考核，建立倒查追責機制。
5.加強封閉式入圍評審管理，保證評審工作不受外界干擾；實行評委輪換制度，保證三分之一以上的評委實行輪換，已經連續三年擔任職稱評審工作的評委，原則上不再擔任本年度的評委；自主評審須保證一定數量的非本單位同行專家評委參加；邀請紀檢監察部門對職稱評審全過程進行監督，確保評審的公平公正。
6.對在旗縣、蘇木鄉鎮中小學、衛生、農牧業、林業、水利、烏蘭牧騎等基層崗位工作的專業技術人才，在評委會評審時，可單獨設組、單獨評審、單獨確定通過率。
（五）職稱評審結果核準備案和發證
1.各旗縣區、自評單位在評審（工作）工作結束10日內，將《中初級專業技術資格評審通過人員花名冊》、公示期間舉報事項處理情況及正式核準備案報告報市人力資源社會保障局核準備案。同時，將評審數據上傳職稱管理系統（nmgrck.cn/zcps/login/index.shtml）。
2.報自治區人力資源社會保障廳通過后，制發職稱電子證書。評審通過人員登錄內蒙古人才信息庫查詢打印個人職稱電子證書。
3.從中央單位、外省市和軍隊通過組織調動、轉業安置或個人自主來我市工作的專業技術人才，其在區外（軍隊）通過人力資源社會保障部門授權的評委會評審取得的專業技術資格證書需要換證的，按照職稱管理權限，由各級人力資源社會保障部門核準并統一換發職稱電子證書。
八、其他事項
（一）加強監督管理
各級人力資源社會保障行政部門負責本地區職稱評審綜合管理、協調落實和監督檢查。會同有關單位，采取隨機抽查、巡查、復查等方式，加強對職稱評審全過程的監督管理，對不能正確行使評審權、不能確保評審質量，有違紀違規行為的地區、部門和單位，按照有關規定限期予以糾正，并在全市范圍內進行通報。不能按期糾正的，責令停止評審工作，直至取消評審資格，追究相應責任。
（二）嚴肅評審紀律
1.申報人所在單位要嚴格審核申報材料，對把關不嚴、違反規定程序的，視其情節輕重，追究相關人員責任。
2.對未履行公示程序的評審結果，人力資源社會保障部門一律不予核準備案。
3.對公示期間舉報反映的問題，各地區、部門和單位要認真組織核實，并按照有關規定嚴肅處理。
4.對未按計劃進度完成年度評審任務的，造成嚴重后果的，將按有關規定處理。
（三）建立職稱申報評審誠信檔案和失信黑名單制度
完善誠信承諾和失信懲戒機制。申報評審職稱須簽署《職稱申報誠信承諾書》，評審工作結束后，與《專業技術資格評審表》一并歸檔備案。實行學術造假“一票否決制”，對通過弄虛作假、學術不端、暗箱操作等違紀違規行為取得的職稱，人力資源社會保障部門予以撤銷，并將人員信息記入失信黑名單，從次年起，三年內不允許職稱申報評審。
（四）優化服務水平
1.實行“一次告知、一次申報受理”。各級人力資源社會保障部門、評審委員會辦事機構和用人單位要加大政策宣傳力度，在本單位門戶網站公布職稱政策相關文件和咨詢電話，在辦公場地醒目位置張貼紙質的職稱申報相關工作要求，制印《職稱申報評審一次性告知書》，認真履行一次告知、一次申報受理義務。經辦人員要熟練掌握職稱工作相關政策要求和工作流程，認真審核及時接收申報材料，提供高效便捷服務。
2.健全職稱信息化服務體系。各地區、部門和單位要做好歷年職稱評審信息數據采集整理，抓緊時間整理上報。依托人力資源社會保障部職稱評審信息系統，加快推進信息系統建設和應用，在實現職稱評審信息區內互聯互通的基礎上，逐步實現跨省區互聯互通，不斷提升職稱評審信息化管理服務水平和公共服務能力。
（五）嚴格評審收費管理
各地區、部門和單位要嚴格按照《發展計劃委員會、財政廳對自治區人事廳關于調整專業技術資格評審費與證書工本費標準的批復》（內計費字〔2001〕1202號）和《關于調整專業技術資格評審與證書收費及支出的通知》（內人發〔2001〕124號）規定收取評審費用，不得另行加收費用。
（六）嚴格專業技術資格考試管理
按照人力資源社會保障部的2021年專業技術人員資格考試工作計劃，嚴格落實監管責任，保障考試安全，做好考試服務，及時公布考試成績和發放合格證書。嚴肅考試工作紀律，加大對違紀違規行為的處理力度，維護專業技術資格考試的公平、公正。
職稱制度改革事關全局，各地區、部門和單位要高度重視，加強領導，準確領會文件精神，嚴格職稱評審紀律，精心組織，抓好落實。要切實增強職稱評審工作透明度，主動接受組織和社會監督，努力營造職稱制度改革的良好社會氛圍。
此前的有關文件（含各職稱系列評審條件）規定,凡與本安排意見不一致的，按照本意見執行。
附件1：職稱評審材料目錄單.docx
附件2：2021年申報人員數目統計表（事業在編）.xls.xls.xls
附件3：2021年申報人員數目統計表（事業非在編）.xls.xls.xls
附件4：22021年非中小學教師高級專業技術資格申報材料審核時間安排表.xls
附件5：2021年中小學教師系列和非中小學中初級專業技術資格申報材料審核時間安排表.xls
附件6：包頭市2021年申報專業技術資格花名冊.xls
附件7：自評地區及單位中、初級專業技術資格核準備案花名表.xls
篇3
黃河三角洲高效生態經濟區和山東半島藍色經濟區兩大國家戰略的疊加實施，為地處勝利油田腹地的山東省東營市東營區的發展提供了千載難逢的良好機遇。以“推進項目建設、園區建設、科技創新平臺建設”為重點，該區充分發揮“綜合、協調、指導、監督”職能，狠抓工作落實，構建起了高效生態產業和藍色產業體系的新格局，實現了率先發展、迅速崛起。
找準工作落腳點，穩步推進國家戰略實施。東營區按照東營市委、市政府的統一要求，積極融入黃藍經濟區建設發展大局，先后出臺了《黃藍經濟區融合發展規劃》和《山東東營勝利經濟開發區發展規劃》，確保了各項規劃落實工作有實際的落腳點。2013年深入組織實施“項目服務年”活動，成立活動總指揮部和17個分指揮部，認真做好日常辦公、綜合協調、項目推進、簡報編制與信息宣傳、督查考核與情況通報等各項工作。重點推進包括黃藍兩區重大項目在內50個重點工程項目和12件利民實事，1-10月份累計完成投資97億元。在重點農業項目方面累計完成投資5.52億元，其中國家級1萬畝高標準農田示范項目、勝大水產養殖項目、藍海蔬菜生產基地建設項目已經完成本年度計劃建設任務。在重點工業項目方面累計完成投資44億元，10個重點項目中9個已開工項目進展順利，其中，年產800臺套油田特種設備項目、年產33萬噸石油熱連軋無縫鋼管項目、年產120套鉆井自動化等石油裝備及配件制造項目和30萬噸/年柴油深度加氫裝置技改項目完成年度計劃90%以上。在重點服務業項目方面累計完成投資17.2億元。石油裝備國際交流中心項目、東營森林樂園項目、龍居森林旅游度假區、東營萬達廣場項目、東營國際紅酒文化博覽園項目項目進展順利；紅星美凱龍全球家居廣場項目已經開工；石油裝備海關直通場站建設項目、佳世客購物中心項目、東營聯盛國際廣場項目初步具備施工條件；廣利河湖心島開發建設項目正在籌劃項目設計，并完善有關建設手續。
優化戰略布局，促進黃藍融合發展。東營區創新發展理念，突出高效生態，科學謀劃戰略布局。在重點環保工程建設方面主要進行了五干排河流水質綜合治理、新廣蒲河水質提升、茶坡垃圾場滲濾液處理、石化企業煙氣脫硫、加油站可揮發性有機物治理、燃煤鍋爐煙塵治理、東營河河流水質綜合治理工程等事關我區環境保護建設的重大工程項目。在重點新型城鎮化項目方面累計完成投資20.4億元，其中20個重點項目有東龐社區、陳莊社區、西范社區、前邵社區、龍居社區、北辛社區、史口新型農民集中居住、勝園新型農民集中居住、勝利新型農民集中居住、城中村拆遷改造項目、城中村開發建設項目、新區北部片區改造、黃河路片區改造、城市道路建設改造、新區公共設施提升改造、兩館一宮、數字中心城建設工程等17個項目已經開工，3個項目正在辦理項目招標、規劃、設計、土地等相關準備工作。在市屬重點工程項目建設協調服務工作方面，按照市中心城重點城建項目責任分工及有關文件內容規定，涉及東營區承擔具體拆遷、遷占任務的有18大項、40個工程。截至目前，東青高速綠化、生態新城建設等18項工程已完成遷占任務。另外，濰坊路、油田測井東公園、錦華公園改造工程等17項工程正在有序推進，施工環境良好。在做好已規劃重點項目的同時，著力謀劃和儲備未來重點項目，特別是全力推進項目前期工作，立足于建設全區現代產業體系，遴選全區現代產業項目，今年以來共儲備項目56個，總投資263萬元，其中重點打造石油裝備產業項目、提升改造高效生態農業項目、著力突破現代服務業項目，推動未來幾年東營區重點項目的持續推進。
強化項目資金監管，為提升項目質量提供有力保障。東營區深化重點領域和關鍵環節改革，繼續完善多元投投入機制、項目市場化運作機制、工作高效推進機制、政策保障機制和激勵約束機制，為黃藍戰略實施提供動力，探索新路子。該區堅持把為企業、基層服務作為工作的主要原則，進一步加強項目的后續服務，建立推進項目跟蹤服務機制，明確專人負責，加強組織協調和工作調度，建立項目檔案、電子文檔，健全包括申報資料、階段性情況、竣工驗收全過程的寫實記錄，每月對項目建設進度、財政資金使用、投資完成情況進行調度，協調解決項目建設中遇到的困難和問題，總結好做法、好經驗和好典型，確保項目建設穩步推進。協同財政等相關部門到項目企業對項目建設進度、財政資金使用、投資完成情況進行調度，協調解決項目建設中遇到的困難和問題。使用專項資金和按規定比例配套好區級資金，嚴格把關審核，及時足額撥付資金，切實加強對“兩區”專項資金的管理，提高專項資金的使用效率。嚴格按照專項資金撥付程序，辦理專項資金撥付業務，對不符合撥付條件的，一律不予撥付和配套，確保專項資金使用的嚴肅性，以發揮專項資金的最大效益。配合東營市審計部門對區取得項目資金的企業進行了跟蹤審計，根據反饋意見，深入各問題企業，核實申報材料內容。聯合區財政局召開了由全區黃藍“兩區”專項資金扶持項目企業財務負責人參加的專題會議，幫助各企業分析在會計核算中存在的科目使用不規范、核算不正確等問題。與此同時，今年東營區深入開展了以向上爭取政策、爭取項目、爭取資金為內容的“三爭”活動，2013年，預計爭取資金6.5億元，截至10月份，全區向上申報爭取“項目、政策、資金”共320項，到位資金40154萬元，省級以上資金到位20470萬元。進一步明確了區推進辦、發展改革、經濟和信息化、財政、國土資源、海洋與漁業等46個重點責任單位，突出了土地綜合利用、循環經濟示范區建設、特色產業發展、重大基礎設施建設等40余項爭取重點，舉全區之力、集全民之智，借力發展，主動同國家、省、市有關部門匯報和銜接，爭取更優的政策、更大的項目和更多的資金。
（作者系東營區政府黨組成員、區黃河三角洲建設辦公室主任）
篇4
在經濟全球化的今天，產業安全的定義在逐漸轉變。什么是全球化背景下的新的產業安全觀?如何看待跨國并購的本質，以及與產業安全的關系?如何通過跨國并購提高對外開放水平，促進我國的產業升級和自主創新?
2009年2月27日，由商務部國際貿易經濟合作研究院、中央黨校學習時報和北京新世紀跨國公司研究所聯合舉辦的2009(第七屆)跨國公司中國論壇――新挑戰新機遇新發展：經濟危機與跨國公司全球戰略和全球責任。
本屆論壇在歷史罕見的國際金融危機的背景下召開。政府有關部門官員、中外跨國公司代表、專家學者和主流媒體共聚一堂，圍繞新挑戰、新機遇，新發展這一主題共同探討國際金融危機背景下的中外企業如何應對、如何合作，跨國公司如何在實施全球戰略中承擔全球責任，如何更好地支持中國企業“走出去”開展跨國經營等議題。論壇呼吁，中國各種所有制經濟共同應對經濟危機，同舟共濟，實現“保增長、擴內需、調結構”的經濟目標，推動投資便利化，貿易自由化。
經濟全球化的今天，外資并購是企業快速發展和股價吸引外資的重要方式，在全球范圍內是大勢所趨。而跨國并購對中國產業安全的影響一直以來受到社會各界的高度關注。而在經濟全球化的今天，產業安全的定義在逐漸轉變。什么是全球化背景下的新的產業安全觀?如何看待跨國并購的本質，以及與產業安全的關系?如何通過跨國并購提高對外開放水平，促進我國的產業升級和自主創新?針對這些問題，與會嘉賓發表精彩演講和討論，碰撞思想和智慧。
外資并購是洪水猛獸?
事實上，改革開放30年來，跨國投資和并購就一直處于輿論的浪尖上。上世紀80年代突破思想禁錮啟動開放引資時，與外商談判的中方人員怕被人說成是“洋買辦”，“資產階級人”。北京引進外資建立合資飯店也被罵成賣國主義。20世紀90年代突破“姓社姓資”擴大開放引資時，人們擔心跨國公司進入后外國企業和外國名牌對于中國民族工業帶來威脅，質疑“市場都是外資品牌占領了，那么還有社會主義嗎?“入世后突破“姓中姓外”堅持開放引資時，人們擔心跨國公司惡意并購民族企業，冷藏民族品牌，扼殺自主創新，因此”抵制外資并購內資企業”，“反對新八國聯軍”的浪潮此起彼伏。
尤其是最近幾年美國凱雷并購徐工，德國博士并購無錫威孚、法國賽博并購蘇泊爾，可口可樂并購匯源等，無一不使跨國并購和產業安全評估成為業界的熱門話題。
普遍的觀點認為，如果聽任跨國公司的惡意并購自由發展，中國民族工業的自主品牌和創新能力將逐步消失，國內龍頭企業的核心部分，關鍵技術和高附加值就可能完全被跨國公司所控制，甚至作為建設創新型國家的主體――一大批骨干企業也將不復存在。那樣，中國將會出現核心技術缺乏癥，在國際產業分工的格局中，中國只能充當打工者的角色。
以目前最受爭議的可口可樂并購匯源為例。去年9月3日中國匯源果汁集團有限公司公布，可口可樂旋下全資附屬公司提出以179.2億港元收購匯源果汁全部已發行股本，若交易完成，匯源果汁將撤銷上市地位。而該交易一旦達成，將成為可口可樂迄今為止在中國金額最大的一筆收購交易。
此消息一出，立即在社會上引起軒然大波，關干產業安全的爭論再次挑起。截至去年9月4日16:00，搜狐財經投票顯示參與投票的九萬余人中，85.7％網友認為匯源被收購涉嫌外資消滅民族企業，56.6％網友不看好收購后的匯源果汁。
但同時，也有業內分析師認為，盡管外資并購可能會導致品牌消失，但是全球范圍內的產業整合是必然趨勢。
目前，匯源收購案已經被商務部徹底“叫?！?。
外資企業到底姓“中”還是姓“外”?
北京新世紀跨國公司研究所所長、商務部研究員王志樂認為，影響人們正確評價和發揮跨國公司作用的一個思想障礙是如何看待在華跨國公司企業。
跨國公司向全球公司轉型，使得跨國公司與投資經營所在國的利益越來越緊密。在跨國公司走向全球公司的過程中，高度的全球化與全面的本土化越來越緊密地結合在一起。全球化程度越高的公司越致力于與投資所在國經濟密切融合。改革開放以來，中央政府一直視外資企業為中國企業一部分。
“外資企業是中國企業的一個重要方面軍，和國有企業，民營企業一道成為中國經濟的重要組成部分。尤其是在當前經濟危機的背景下，跨國公司在‘保增長，擴內需、調結構’中，已經能夠進一步發揮積極作用。”王志樂表示。
最近十幾年，跨國公司發生了重要變化，正在走向全球公司。1991年底冷戰結束后，開始出現了全球的市場，企業競爭的環境發生了非常大的變化，許多重要的公司都在這個時期進行了全球戰略調整。比如IBM和中國三星，他們都是在1993年前后進行了全球戰略調整，他們把跨國經營戰略變成了全球的戰略，在全球配制資源，打造一個全球產業鏈。戰略變了以后，這些公司的管理結構也變了?？鐕镜目偛吭谀竾阅竾鵀橹行狞c到別的國家去投資，可以看作是中心輻射式的管理結構。但是現在這種模式已經不太有效了，很多公司出現了一種全球的網絡，變成了一種全球的管理。
當這些跨國公司走向全球的時候，它們要在全球經營，如果在別的國家，別的地區不承擔責任，不為當地的經濟，社會、環境負責，那當地的人民和經濟體就會排斥它們。所以從上個世紀末開始，越來越多的跨國公司開始從過去強調承擔股東責任，或者說為它的母國承擔責任，逐步擴展到承擔經濟，社會，環境全面的責任，甚至于是全球的責任。這種公司越來越高度的全球化，必須和全面的本土化結合在一起，才使得這些全球公司比傳統的跨國公司在投資所在國發揮的作用更加積極，更加正面。
回過頭來看中國這30年的發展。改革開放30年是跨國公司逐步進入中國的30年，而跨國公司進入中國的30年也恰恰是中國全面融入全球經濟的30年。30年來，跨國公司全面進入中國，在獲取自身發展同時，催生了中國現代企業和現代產業。30年來，中國企業向跨國公司學習，與跨國公司合作，同跨國公司競爭，迅速成長和壯大。跨國公司與中國企業實現了相互競爭相互促進相互融合。產業整合佳期已錯失?
實際上，中國許多產業都是改革開放后，外資進入而帶動發展起來的。
1979年到1991年，在這一階段跨國公司投資不多，他們大量銷售商品或進行技術轉讓。中國轎車、家用電器，通訊設備、飲料，工程機械等現代制造業都是通過引進跨國公司技術產生和發展起來的。
1992年以后跨國公司從過去轉讓
技術轉變為在華直接建立制造組裝企業。許多民營企業紛紛進入80年代剛剛建立和形成的現代制造業。外企的進入和民企的競爭給原來的國企帶來相當大的壓力。通過各種所有制經濟的相互競爭和相互促進，中國現代產業迅速壯大。中國成長為全球主要的制造基地。到入世前后，許多產業在中國都成長為全球最大的產業組成部分，例如鋼鐵、家電、通訊設備等等。
入世以來跨國公司在華發展的特點是并購投資逐步成為投資的主要方式。跨國公司這一時期的并購將促進中國各個產業在做大的基礎上做強。
根據王志樂的介紹，北京新世紀跨國公司研究所對近年發生的22個外資并購境內企業案例進行了比較詳細的調查，發現沒有一個案例真正影響了國家經濟安全，這些案例出現的增值本質上是中外企業利益的博弈，而不是國家安全問題。但是這兩年輿論報道有一些偏差，把外資并購看成惡魔一樣進行否定，有些本來很正常的并購，最后都丑化了。
“令人遺憾的是，由于‘姓中姓外’的質疑，最近3年，一些企業，一些部門抵制外資并購。這一做法不僅推遲了國內各個產業通過并購做強的發展進程，而且使一批企業錯過了學習跨國并購的機會。因為本來通過三年的學習，現在我們就有機會抄底，但是錯過這三年的學習機會非?？上?。我們現在調結構的時候應該充分發揮跨國公司的積極作用，去引導，讓中國企業也發揮作用，參加到調節中來，參加到并購重組當中來?！蓖踔緲氛f道。
被妖魔化的外資并購
最近幾年，有媒體報道，一些跨國公司或基金在華并購的基本要求是三個“必須”：必須絕對控股，必須是行業龍頭企業、預期收益必須超過15％。這一策略被稱為外資并購的“斬首”策略。最近幾年，業界也不乏關于“龍頭企業被斬首”的說法，認為中國產業的安全因此受到極大威脅。
針對社會上對跨國并購危機安全的種種擔憂，國家希望對跨國并購重新進行一次客觀的，根據新的精神重新進行一次客觀而科學的評估。因此，北京新世紀跨國公司研究所在2008年進行了廣泛的調研。通過調研發現，其實一種跨國并購就是一種中外資股權的變動、融合、實際上它是全球化背景下的一種正常的市場行為和企業行為。
北京新世紀跨國公司研究所副所長蔣嬗認為，在全球產業鏈不斷細分的情況下，當今一個國家產業的競爭力已經不是體現在產業鏈單個環節上的較量，而是更多體現于全球產業鏈上所處位置的重要性以及對整個產業鏈的影響控制力。
目前對外資并購的評估非常注重產業鏈上的整裝環節，比如目前媒體和社會集中關注的徐工，威孚等企業，基本是國內組裝環節的龍頭。這些國內組裝龍頭企業之所以選擇與外資進行資本融合，很大程度上是因為企業在上游關鍵零部件環節缺失，或沒有競爭力，所以希望賣掉組裝環節的部分資產，以獲得產業鏈上游關鍵零部件環節的新發展。比如無錫威孚于德國博世的合資案例中，表面上看起來確實威孚讓度了百分之七十多的股權給了德國的博士公司，但是通過這種讓步，威孚在整個柴油噴射系統的上游，高壓供給系統，整個產業鏈上最具核心環節的新生是百分之三十多，通過這種讓步一舉填補了國內的空白。這個新生環節對包括組裝環節在內的整個產業鏈具有重大影響力，是產業鏈上的核心環節。高附加值環節。從整個產業鏈的角度來看，中國對整個產業鏈的影響力和控制力實際上是增強了，而并非削弱了：產業安全實際增強了，而非受到更大威脅。
社會上爭論的比較多的還有民族品牌被消滅的問題。但是北京新世紀跨國工資研究所通過調研發現，在全球化加速的社會，資本，品牌這些要素都是高度流動的。王志樂認為，一個國家的產業安全，首先要形成不同所有制經濟的促進，平等競爭，光是一種經濟不一定安全；第二，這個產業必須和全球產業鏈整合，否則這個產業就有可能和國際脫軌，當國際產業往前推進的時候，自我孤立的產業是沒有競爭力的。而且這里邊有個自主創新的新解釋，我們認為自主創新不等于自己創新，而且也不等于是單單的技術創新，它是一種全方位的商業模式創新，組織結構創新，而不光是技術創新，更不是自己單獨創新。自己創新實際上在全球化時代是不對的，因為它不能利用和整合全球資源。
跨國并購行為仍需加強規范
盡管眾多學者，專家，企業高管都認識到跨國并購對于中國經濟和產業調整的重要作用，但是他們同時也指出，在跨國并購中仍存在很多不規范的行為。
北大縱橫管理咨詢集團創始人，首席專家王璞提出，基于北大縱橫對中國100多個行業長期的跟蹤研究，已經看到了很多企業成長的模式，靠自身成長，靠并購成長，甚至靠反并購取得成長的例子比比皆是。這個過程當中發現了幾點問題，這些問題要是從商業的角度，從企業的角度來看無可厚非，也是順理成章的，但是如果從全球責任的角度，值得質疑
第一，把所在國的龍頭企業進行收購，不管將來用不用它，這都是斬首行動，確實給它所進入的國家，被并購企業的國家帶來了很大的損傷。
第二，很多跨國公司采取的并購手法值得商榷，它們有的采取的是讓被并購企業，或者是合資的企業，沒有完成并購的企業出現虧損，在這之后，再使得這個企業另外所在國股東退出。
第三，有的跨國公司把一個產業通吃，造成了市場上的壟斷。這不僅對外國企業，對本國企業也是一樣，這對產業和消費者也是不利的。
第四，有的并購案中，幾家外資企業采用合謀模式，合作并購一個公司之后進行幕后的轉讓。
最后，采取全資控股的模式，而不是采取相對控股模式，全資控股以后，被并購的企業基本上任由宰割了，如果采取相對控股，百分之三十幾控股的模式還有回旋余地。
而面對這樣的形勢，中國或者中國企業可以從以下幾個方面來應對
第一，在并購過程當中多找幾個買家，讓買家之間進行適度的競爭，看看有沒有可能多元持股。
第二，要對并購項目進行非常有序的，合理的價值評估。
第三點，在國家層面上，對允許進入并購的范圍給予明示，哪些涉及到國家安全的要禁入，不涉及國家安全的還要更多的開放。
第四，要有很好的警示，一個產業到什么時候算是壟斷了，要進行紅綠燈的警示，進行公示，這樣大家都有一個尺度來看待跨國并購。
商務部：
對可口可樂收購匯源案說“不”
2009年3月18日，商務部宣布，可口可樂收購匯源案將對競爭產生不利影響，因此未通過反壟斷審查。
2008年9月18日，商務-部收到可口可樂公司收購中國匯源公司的經營者集中反壟斷申報材料。經申報方補充，申報材料達到了《反壟斷法》第二十三條規定的要求，11月20日商務部對此項集中予以立案審查，12月20日決定在初步審查基礎上實施進一步審查。
商務部依據《反壟斷法》的相關規定，從市場份額及市場控制力，市場集中度、集中對市場進入和技術進步的影響、集中對消費者和其他有關經營者的影響及品牌對果汁飲料市場競爭產生的影響等幾個方面對此項集中進行了審查。審查工作嚴格遵循相關法律法規的規定。審查過程中，充分聽取了有關方面的意見。
經審查，商務部認定：此項集中將對競爭產生不利影響。集中完成后可口可樂公司可能利用其在碳酸軟飲料市場的支配地位，搭售、捆綁銷售果汁飲料，或者設定其他排他性的交易條件，集中限制果汁飲料市場競爭，導致消費者被迫接受更高價格、更少種類的產品；同時，由于既有品牌對市場進入的限制作用，潛在競爭難以消除該等限制競爭效果；此外，集中還擠壓了國內中小型果汁企業生存空間，給中國果汁飲料市場競爭格局造成不良影響。
為了減少集中對競爭產生的不利影響，商務部與可口可樂公司就附加限制性條件進行了商談，要求申報方提出可行的解決方案?？煽诳蓸饭緦ι虅詹刻岢龅膯栴}表述了自己的意見，提出初步解決方案及其修改方案。經過評估，商務部認為修改方案仍不能有效減少此項集中對競爭產生的不利影響。據此，根據《反壟斷法》第二十八條，商務部做出禁止此項集中的決定。
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河南省登封市首家太陽能光伏農業科技大棚項目位于登封市少林辦玄天廟村，該大棚不用農藥也能讓害蟲遠離大棚蔬菜，667 m2產值可能超過幾十萬元。
光伏農業大棚內全部采用無土栽培。采用營養液代替土壤向作物提供水分、養分、氧氣、溫度，使作物能夠正常生長并完成其整個生命周期。同時利用光的分離，讓昆蟲無法在大棚里生存，種植過程不需要農藥，可達到蔬菜有機種植的要求。
據少林辦主任周莉介紹，該項目實現了棚上發電，棚下種植，既不改變土地使用性質，又有效地利用了太陽能資源。安裝在棚頂的太陽能電池板，每年可產電60多萬千瓦，同時這些特制的太陽能板能夠將蔬菜生長所需太陽光線中的紅光引入大棚，延長蔬菜生長期，提高棚內植物的產量和質量。通過這種栽培技術培植出的植物，不僅無污染而且產量極高。以奶香小番茄為例，667 m2土地1年可產有機小番茄3萬kg左右，價格幾乎是普通番茄的2倍。
三亞：將對獲得認定的
設施蔬菜基地實行扶持政策
常年蔬菜基地建設是“菜籃子”工程的重要建設內容，是海南省委省政府為民辦實事的重點事項。根據三亞市2013年現代農業生產發展資金支持常年蔬菜設施大棚建設實施方案，2013年現代農業發展資金支持常年蔬菜設施大棚建設項目資金為2 268萬元。其中，900萬元與市2013年常年蔬菜基地建設項目資金整合，1 368萬元用于支持常年蔬菜設施大棚建設。目前，市農業部門下發通知，要求各區、鎮政府組織轄區內企業、合作社和農戶，在規定時間內申報扶持資金。申報實行“公開申報、擇優扶持、受益公示”；“重點基地、重點品種、先建后補”；“農戶優先、分級管理、嚴格監管”的原則。符合條件的申請人（業主）可提交申報材料，經審核后即可領取相應補貼。
日本農業ICT云服務新增大棚灌溉管理功能
近日，日本農機廠商NEPON與IT&通信行業領先企業NEC就提高農業生產力、改善農作物品質而合作開發的農業ICT云服務得到進一步強化，新增了大棚灌溉管理功能，并在日本千葉縣成功應用。
NEPON是日本農業大棚暖風機設備頂尖企業，NEC則擁有成熟的物聯網平臺產品“CONNEXIVE”解決方案，兩家公司一直致力于通過傳感網實現農業數據可視化以及農業數據互通的服務。
此次兩家公司在已有的合作基礎上新增大棚灌溉管理功能，可以通過云服務對大棚一天中何時開始灌溉、間隔時間多久、灌溉持續時間等做出詳細的設定，計劃詳細到每30 min應該做什么；還可以將之前的灌溉數據下載到電腦或智能手機中，為今后的灌溉計劃提供參考。
另外，1臺灌溉控制器之前最多只能管控8個閥門，應用大棚灌溉管理云服務以后，可以管控32個閥門，解決了大型種植基地灌溉管控難的課題，同時也使精細化水培管理成為可能。
江蘇徐州市豐縣設施農業成綠色發展新脊梁
徐州市豐縣孫樓鎮集中資源優勢，發展以現代農業示范園和食用菌產業化示范工程為重點的設施農業，采用“龍頭企業+基地+合作社+農戶”的產業化發展模式，促使第一產業不斷向第二、三產業滲透，努力將設施農業打造成當地綠色環保產業新脊梁，促進農民增收致富。具體措施包括：（1）高投入建設現代農業示范園。以高樓村、仇樓村為中心村，葉莊村、沙園村等周邊村莊為輻射帶動地區，建成了現代農業產業示范園。2013年上半年投資4 386萬元，集中配齊溝渠路涵井電等配套設施，完成設施建設87 hm2，以生產蔬菜、紅提葡萄、櫻桃、蘆筍、鮮切花、銀杏苗木等為主。（2）高科技推進食用菌產業化示范工程。實施秀珍菇、白色金針菇、杏鮑菇、雙孢菇、黑木耳“五菇”的設施農業富農工程，其中農業龍頭企業帶動效果明顯。2013年實施豐縣茂元合作社技改擴建、提檔升級工程。已經新上2條杏鮑菇生產線，新建成廠房面積1萬m2，壓縮機設備、菌包擺放架、變壓器等已完成安裝，新建2間廠房已投產使用，項目完成后該鎮向日產10 t杏鮑菇目標更進一步。
天津：物聯網應用在溫室領域“開花結果”
農業部、中科院日前就共同推進農業物聯網建設與天津市簽署合作協議，津城農業物聯網試點進程有望加快。2012年以來，物聯網應用在天津不再是“含苞待放”，而是出現了“遍地開花”。
物聯網“看得見，摸得著”。2012年，天津市選取了3 000部在用的乘客電梯免費安裝了電梯故障遠程自動報警系統——“電梯衛士”。在天津市的多個農業示范園里，實現精細化種植的農業物聯網也已經落地。“信息采集層靠安裝在大棚內的傳感器采集信息；信息傳輸層利用無線網絡將采集到的信息傳輸到電腦、手機等終端上；信息處理層將用戶的處理指令反饋到大棚中。比如利用大棚中的風機控制溫度，開啟遮陰簾來阻擋陽光，開啟保濕簾來留住水分；打開噴淋設備澆水灌溉；打開照明設備觀察農作物生長情況?！碧旖蛞苿酉嚓P負責人透露，天津作為全國農業物聯網區域試驗工程3個試點省市之一，將大面積推廣這種蔬菜大棚與數據世界融合的信息化應用平臺。
新型微囊農藥防治地下害蟲更高效
日前，從在山東臨沂市舉行的國家公益性行業（農業）科研專項“農田地下害蟲綜合防控技術研究與示范”花生地下害蟲防治示范現場會上傳來好消息，由中國農科院植保所研發的18%氟蟲腈·毒死蜱種子處理微囊懸浮劑在花生地下害蟲防治中防治效果優異，受到與會專家和當地農戶的肯定。示范結果表明，采用18%氟蟲腈·毒死蜱微膠囊懸浮劑拌種處理的花生田里，幾乎沒有發現蠐螬，拔出的花生果顆粒飽滿，沒有蟲蛀果，防治效果非常顯著。
據介紹，新型高效微囊農藥18%氟蟲腈·毒死蜱微膠囊懸浮劑具有對花生安全、高效、持效期長等優點，采用不同作用機制殺蟲劑混用增效的原理，配方獨特，劑型獨特，經過在山東、河南、河北等多地試驗，效果可靠，已經取得農業部農藥登記證。
蔬菜新品種667 m2產值最高上萬元
重慶武隆的高山蔬菜種植結構長期以來被當地戲稱為三白結構，即只有蓮花白、大白菜、白蘿卜3種，與市場需求的對接度差，受農民種菜科技水平低、土壤連作障礙嚴重及蔬菜根腫病的影響，農民種菜的效益不高、不穩。2008年，國家蔬菜產業技術體系崗位科學家田時炳及其團隊作為科技特派員來到武隆，開展了連續5年的科技研究與示范工作，引進篩選了7-10月份重慶市場相對緊缺而暢銷的番茄、四季豆、黃瓜、茄子、瓢兒白、油麥菜等蔬菜品種，總共篩選出了適宜武隆高山的新品種和抗根腫病品種28個。番茄新品種示范面積30余公頃，667 m2產值12 000元；黃瓜新品種示范面積20余公頃，667 m2產值10 000元。
目前，武隆高山蔬菜產業的品種和產量均得到了提升。據介紹，武隆高山蔬菜基地現在目前有1萬hm2，2015年將拓展到1.3萬hm2，產量達50萬t，產值預計達到8億元左右。
科學家發現灰霉菌可攻破果蔬的免疫防線
番茄、草莓、葡萄放上幾天就要被灰霉菌侵染長毛，哪怕在冰箱中冷藏也無法避免。灰霉菌為何如此厲害？美國加州大學河濱分校金海翎教授實驗室為解答這一問題提供了新線索，他們發現灰霉菌會借助一種特殊手段攻破果蔬的免疫防線。
灰霉菌是空氣中大量存在的一種真菌，迄今未發現有植物對其產生抗性。金海翎等人在近期出版的美國《科學》雜志上報告說，已知的許多病原菌都會輸送特殊蛋白質進入植物細胞內部，以抑制植物免疫防衛機制，從而達到有效侵染的效果，而灰霉菌還會利用一種叫做小分子RNA的分子進入植物細胞內部，從而抑制植物免疫系統，這也是首次發現有病原菌利用小分子RNA來達到有效侵染的效果。金海翎說，小分子RNA的主要作用就是讓特定基因不起作用。他們研究灰霉菌侵染擬南芥與番茄的過程后發現，灰霉菌會將一些小分子RNA送入植物細胞體內，這些小分子RNA能夠與叫做AGO1的宿主蛋白結合，讓有關基因“沉默”，從而讓擬南芥與番茄的免疫系統“失效”。
研究人員懷疑，除了灰霉菌外，其他侵染力比較強的真菌同樣擁有這種利用小分子RNA的侵染機制。他們表示，這一研究不僅發現了新的致病機理，而且很有可能打開了一個新的研究方向。
北京市首次將物聯網技術應用于農業標準化
何時施肥、何時澆水，除了嚴格按照標準要求執行之外，還能通過計算機技術實時掌控，這就是農業標準化和物聯網技術“結合”的優勢。近日北京市通州區正在積極申報“物聯網農業園標準化示范區”。
據介紹，通州區確定了北京金福藝農農業科技發展有限公司為“物聯網農業園標準化示范區”，作為全國第八批農業標準化示范申報項目，旨在“集中展示、突出效果、做出樣板”，以北京金福藝農農業科技集團有限公司的蔬菜基地為對象，圍繞計算機聯網在農業生產中的應用，挖掘農業科技展示功能，體現現代都市型觀光農業的科學內涵，讓人可看、可學、可用、可推廣；提高蔬菜的產量和質量安全水平，降低生產成本，提高勞動生產力，提高設施蔬菜的經濟效益，并把北京金福藝農農業科技集團有限公司建設成為一個真正實現農業物聯網應用標準示范基地，探索出物聯網技術在農業園區中的應用標準及模式途徑。
目前，通州區已建有國家級農業標準化示范區10個，市級農業標準化示范基地69個，組織和參與制定農產品北京市地方標準12項，通州區地方標準26項，制定管理標準和工作標準69項。
“博辣紅?！背尚陆聘山分髟云贩N
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一、鄭州職業學院酒店管理專業教學的現狀
鄭州職業學院酒店管理專業創建于2006年，2007年該專業第一次招生，到目前為止已經招收了五屆學生。教師隊伍人員數量少，旅游管理專業畢業的老師更少，只要三位，學歷層次不齊，學生生源不足，基本上每屆一個班，2009級和2011級除外，學生畢業后有相當數量的學生沒有繼續選擇酒店，在一定程度上違背了該院當初設置該專業為社會培養酒店業人才的初衷。目前該院酒店管理專業教學存在的問題主要表現在以下幾個方面：(1)課程體系不健全，實踐教學不重視。該院當初申報該專業的時候，由于當時該專業老師缺乏，由外專業的老師填寫的申報材料，設置課程的時候不是從別處復制的，就是自己想當然編造的，而且每年都在修定培養方案，缺乏穩定性。沒有結合該院的實際教學條件，教學設備，師資力量以及學生的基礎，盲目設計課程體系，由于可行性不足，上課的效果打折扣，學生最后學到有用的知識很少。由于該院生源不理想，學生基礎差，理論知識接受起來較為困難，普遍缺乏學習動力，學習興趣，最后有些老師為了提高課堂氛圍，講故事給學生聽，這樣的教學效果沒有保障，學生學不到有用的知識，荒廢了大量的時間。(2)教材參差不齊，質量沒有保證。該院酒店管理專業的教學，很少有該院自己編寫的教材，部分教材質量有保證，有價值，但有不少教材質量堪憂，其中的內容陳lt3空洞，偏離主題，給老師日常教學帶來很大麻煩，學生也感覺花錢買的教材沒有價值，沒有意義。專業課教材也是如此，不成一個系列，東拼西湊的，由各個任課老師隨意決定，系統性缺乏。(3)教師不能適應專業教學的需要?，F任的專業老師大多數缺乏實踐經歷，只能從理論到理論，從書本到書本，無法教給學生實用的技巧。同時在教學中，教師大多片面追求學生的學業成績，而忽視對他們動手能力的培養；過于重視對專業理論知識的教育，而忽視對學生心理素質、人際交往和溝通技巧的培養。
二、鄭州職業學院酒店管理專業教學改革措施
(1)開發高職課程體系，重視實踐教學環節。一個專業所設置的課程相互間的分工與配合，構成課程體系。課程體系是否合理直接關系到培養人才的質量。高職課程建設的改革要按照突出應用性、實踐性的原則重組課程結構，更新教學內容。要注重人文社會科學與技術教育相結合，教學內容改革與教學方法、手段改革相結合。教學內容要突出基礎理論知識的應用和實踐能力的培養。酒店管理專業的基礎理論教學要以應用為目的，以必須、夠用為度?；A課程要為專業課程服務。(2)重視教材建設，進行專業教材的整合。搞好教材建設，完成一整套高職特色明顯的酒店管理系列教材，是實現教學建設改革的重要保證。依據現有的綜合能力和專業能力相結合的課程標準，結合教學實踐經驗和總結，以“服務于區域經濟”為宗旨，進行教材開發。比如該院的酒店管理專業，為體現“專業教學外語化”的特色教學，可通過對原版酒店管理教材的進一步使用、對比和編譯，取其精華，并結合河南酒店行業的實際狀況，與酒店管理專家共同進行酒店管理系列教材的編寫工作。教材為教學服務，可以為實施訂單培養的學生編寫專門的教材，實現企業文化與學院教學的相互滲透與融合?？傊?，本課程要有助于更好地實現教育目標和辦出特色；有助于學校課程的實施與改進；有助于課程對勞動力市場的變化及時做出反應；有助于學生個性的發展及教師的專業發展。(3)教師到企業掛職實習，及時了解市場需求變化。該院教師除了掌握一整套理論體系外，還要不斷學習學科專業發展中的新知識，跟上學科專業發展的前沿。更重要的是該院要有計劃地安排專業老師到酒店一線部門進行現場的服務，領會酒店各部門服務程序的具體要求及客人不斷變化的需求做出及時的反應。教師還需要在企業掛職學習過程中不斷地進行反思、積累教學案例，并且把市場需求變化反饋到教務部門，以便對教學體系進行進一步的調整，最終讓該院的酒店管理專業教學完全與市場需求相吻合，將該院的酒店管理專業打造成特色專業。(4)改變現有的教學機制，實行新式上課制度。目前美國、加拿大等西方國家，進入該專業的一般都是有一定的酒店行業實踐經驗的學生，這樣做的好處是學生對酒店行業有一定的感性認識，學習中對理論知識和技能的接受能力較強。在我國現行的教育體審!見在還很難實現這一點，但我們可以從中受到啟示，在教學模式上進行相應的改革，大力推行2+1模式。這種模式并不是簡單地將教學分為前兩年學習專業理論和技能課，后一年參加實習。具體做法如下表所示。
該教學模式有4個特點。第一，學生進校后，第1～3學期主要學習學校的公共基礎課程，同時開設酒店專業的技能基礎訓練課程，為學生提前進入企業實習奠定基礎。第二，第4學期進入企業實習一學期，著重進行專業技能的實際訓練，并了解酒店經營過程中的企業行為和各種現象，增加感性認識和對本行業的理解，為進一步學習理論性較強的管理類高級課程做好準備。另外在實習中，也可以通過與社會的接觸，學會調整自己的情緒和與他人溝通的技巧。第三，第5學期回學校繼續學習專業理論課程和管理類高級課程，系統掌握管理理論，培養學生的管理意識和管理能力。第四，第6學期再參加一學期的畢業實習，這時可與就業結合起來。這樣的教學安排使學生可以先在學校學習酒店一般服務技能，然后在酒店企業實習以獲得對酒店行業的感性認識，彌補感性認識空缺，使學生學習理論知識時不再覺得空洞乏味，這樣的教學模式能夠使學生將管理理論知識與酒店實際工作更有效地結合起來。
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【關鍵詞】民營銀行 金融組織體系 金融產品創新 云南省
一、引言
云南作為我國面向西南開放的橋頭堡，是我國較早與周邊國家開展金融合作的省份。近年來，隨著云南省經濟社會的較快發展，沿邊金融獨具特色，跨境金融發展較快，云南省金融改革開放發展迅速，形成了以昆明為核心，河口、西雙版納、騰沖、瑞麗等次區域跨境人民幣金融服務中心為支撐的發展態勢。2013年11月，國務院批復下發了《云南省廣西壯族自治區建設沿邊金融綜合改革試驗區總體方案》，提出了試驗區改革的十大主要任務，即實施人民幣跨境業務創新、完善金融組織體系、培育發展多層次資本市場、推進保險市場發展、加快農村金融產品和服務方式創新、促進貿易投資便利化、加強金融基礎設施建設的跨境合作、完善地方金融管理體制、建立金融改革風險防范機制和健全跨境金融合作交流機制共10項試點任務。每一項任務重點突出，特色鮮明，內涵豐富，必將成為推動云南金融改革創新發展的重要抓手。在完善金融組織體系方面，提出了重點實施金融開放“引進來”和“走出去”，吸引東盟、南亞、乃至西亞金融機構到云南設立外資金融機構、設立國際性或區域性管理總部，支持民間資本進入金融業，發起設立自擔風險的民營銀行等金融機構，支持云南地方法人金融機構到東盟、南亞國家設立機構等試點任務。從《總體方案》可以看出，中央對云南沿邊金融改革寄予了高度重視，對云南金融發展給予了極大支持。在這樣一個重大國家戰略中，云南民營銀行如何發展必然構成其中重要部分，因而這一研究具有現實必要性。
第一，發展民營銀行是推動沿邊金融改革試驗區發展，促進金融競爭的必然要求。金融市場是配置資金的市場，是經濟金融發展的供血系統，從東部經濟發展與金融業的緊密聯系，在沿邊金融綜合改革試驗區建設的新時期云南省同樣需要金融的支持?，F代意義的金融發展都是從銀行體系的發展開始的，發達金融市場的銀行業應當是一個涵蓋國有大型商業銀行、股份制商業銀行、民營銀行、地方城市商業銀行、農村信用社、村鎮銀行等金融結構在內的多層次、多元化和多樣化的銀行體系。促進云南金融競爭，推動云南金融市場化，發展民營銀行變得尤為重要。
第二，發展云南民營銀行是解決云南省小微企業融資難的必由之路。民營銀行發展首先是我國深化金融體制改革的重要體現，表明鼓勵民間資本進入壟斷行業正在進一步落實當中。民營銀行發展可以更好地服務小微企業，緩解小微企業融資難、融資貴等問題。中小企業相對國有企業而言，從國有商業銀行、地方性商業銀行的貸款都很難以得到滿足，目前云南省金融市場的競爭還不夠，所以這就造成還有一些壟斷行為，還有在定價上收費過高、過多等問題。這些問題一定程度上可以通過民營經濟，特別是民營銀行的準入得到逐步解決。據統計，2013年，云南省小微企業獲得貸款2673.56億元，占云南省各項貸款余額16.57%。雖然2013年云南小微企業的貸款總量有了明顯的增長，但是從占比情況來看，還是不太理想。中小微企業在獲得商業銀行貸款上的“不公平待遇”一方面體現在稅負較重，政策扶持力度較小;另一方面體現在“融資難”上。建立與小微企業相匹配的專業對口銀行如民營銀行，可以大大緩解小微企業融資難的問題。
第三，發展民營銀行是促進民營金融規范、維護金融秩序的現實途徑。以云南省為例，據統計，2014年前7個月，云南省高級法院新收審借款合同糾紛案件15件，同比上升114.3%，其中民間借貸案件從去年的1件上升為12件，同比上升11倍;新收二審借款合同糾紛118件，同比上升118.51%，其中民間借貸案件98件，同比上升180%;另外，昆明市中級法院受理各類借款案件618件，同比上升113.1%，其中民間借貸糾紛案件303件，同比上升146.3%。法院審理涉及相關金融案件呈高發態勢，案件標的額增大，金融風險進一步增大。從統計數據可以看出，近年來民間糾紛案件（包括小額貸款公司、典當公司等借款案件）成倍增加。因此，讓民間資本“浮出水面”，使民間金融合法化已經刻不容緩，民營銀行由于金融監管當局的監管，通過設立民營銀行便成為促進民間金融規范發展、維護穩定金融秩序的重要途徑。
二、我國及其云南民營銀行的發展現狀
（一）現狀
1.我國民營銀行發展現狀。2013年7月5日，國務院了《關于金融支持經濟結構調整和轉型升級的指導意見》首次提出“嘗試由民間資本發起設立自擔風險的民營銀行”。2013年，黨的十八屆三中全會明確提出：“允許具備條件的民間資本依法發起設立中小型銀行等金融機構”。此后，銀監會專門制定了設立自擔風險民營銀行試點工作框架性建議，該框架性建議獲得了國務院批準。2014年3月11日，銀監會第一批5家民營銀行將分別在天津、上海、浙江、廣東開展試點，浙江獲得2家試點名額。2014年7月25日，三家民營銀行已批準籌建，它們分別是：騰訊、百業源、立業為主發起人的深圳前海微眾銀行;正泰、華峰為主發起人的溫州民商銀行;華北、麥購為主發起人的天津金城銀行。根據監管部門的批復和要求，三家民營銀行的籌備期為6個月，需提前一個月向監管部門提交開業申請。同時籌備期可以延期一次，期限則是3個月。對此，在最多6個月或者9個月之內，上述三家民營銀行則會開業。2014年9月29日銀監會同意在上海市籌建上海華瑞銀行，上海華瑞銀行由上海均瑤（集團）有限公司和上海美特斯邦威服飾股份有限公司共同發起。同日，銀監會批準在浙江省杭州市籌建浙江網商銀行。從正在籌建的5家民營銀行來看（具體見下表3），均在東部沿海發達省市，而且業務領域都是在特定范圍內。目前獲得試點的5家民營銀行主要有4種經營模式：一是“小存小貸”（限定存款上限，設定財富下限）;二是“大存小貸”（存款限定下限，貸款限定上限）;三是“公存公貸”（只對法人不對個人）;四是“特定區域存貸款”（限定業務范圍、區域范圍）。
表1 我國首批民營銀行簡況
2.云南民營銀行發展現狀。2013年10月，以云南省政府名義將云南省泛亞金控銀行股份有限公司申報材料上報銀監會審批。泛亞金控銀行為云南省工商聯與省民營企業家協會擬聯合發起設立的云南省首家民營銀行。具體擬由省工商聯牽頭組織云南民營企業，委托云南金控股權投資基金股份有限公司協助組成臨時籌備組，籌建云南省首家民營銀行。省內40家民營企業作為發起人，總出資20億元作為注冊資本金，申請報告已順利上報。參與發起該民營銀行的企業，大多為云南省的民營100強企業，如云南紅酒業、俊發地產、柏聯集團等。但遺憾的是，云南最終沒有被列入全國第一批民營銀行試點。
2014年8月，德宏州邊貿銀行開始籌建，成立了籌建工作班子，完成了發起股東的征集工作，制定了“立足德宏本土，服務邊貿實體，支持沿邊經濟，中緬貨幣兌換，跨境金融合作，面向東南亞、南亞發展?！钡你y行發展目標，邊貿銀行定位于著力探索開展與緬甸特別是緬木姐等相鄰地區銀行多向合作，推進跨境結算、人民幣兌換、匯率機制的完善。重點對口岸建設、中緬互聯互通基礎設施建設、陸水聯運通道建設、會展招商、珠寶翡翠交易、境外替代種植、跨境產業合作和邊貿企業走出去做大做強等方面進行金融支持。目前已編制完成《瑞麗邊貿銀行籌建申報材料》，并上報省政府，已成為云南省重點推薦上報銀監會的民營銀行。
2014年10月28日，一心堂接云南沿邊小微銀行股份有限公司籌備組入股邀請函，擬向云南省政府金融辦公室推薦公司為云南沿邊小微銀行股份有限公司的發起人，擬用自有資金出資不超過5.2億元。擬同意公司作為主要發起人之一參與發起設立云南沿邊小微銀行股份有限公司，目前，該公司正根據有關法律法規及上級政府要求，就設立民營銀行事宜與相關部門、其他發起人進行溝通、交流，研究設立方案相關細節。還有多家企業都在躍躍欲試，云南民營銀行正在“破繭”之中。
云南省民營銀行申報籌備工作正在穩步推進之中。根據最新消息稱，云南銀監局積極推進我省民營銀行申報籌備工作，根據準入原則、標準，重點圍繞“特色定位”和“風險處置”兩點突破口完善設計方案，對條件相對成熟的瑞麗邊貿銀行、紅河銀行、滇商銀行和金控銀行進行重點輔導和方案修訂，目前已由省政府向國務院上報了金控銀行、瑞麗邊貿銀行和紅河銀行的籌備方案。條件成熟時云南省還將推動擬設民營銀行的申報籌備工作，探索建立泛亞沿邊開發銀行，爭取民營銀行設立取得突破性進展。
三、存在的主要問題
雖然目前民營銀行我國只有5家正式批準籌建試點，云南還沒有1家，其問題還顯現不出來，但是，從一般和我國已經運行的幾家民營銀行的情況以及云南民營銀行未來發展的實際來看，下面一些問題我們不得不引起重視：
（一）吸儲能力先天不足
民營銀行的誕生正逢當下我國經濟下行，經濟運行進入了“新常態”、結構調整以及利率市場化等背景因素，同時面對原有3954家銀行業法人機構以及20多萬家分支機構，其市場空間已經被高度擠占與細分，這就對民營銀行吸儲經營等形成很大的壓力。銀行經營的是貨幣資金這一特殊商品，而銀行的資金主要來自其吸收的存款，這種負債經營的特殊性決定了銀行的正常經營是建立在良好的信譽基礎之上的?；蛴腥苏J為，民營銀行機制靈活、贏利能力強、沒有歷史包袱、，從而能很快樹立起良好的信譽。但事實并非如此，由于民營銀行規模小、資本少、抗風險能力弱，特別是尚未建立起存款保險制度（目前僅有人民銀行2014年11月起草的《存款保險條例（征求意見稿）》，正在面向社會征求意見），以及民營銀行未獲得社會信用基礎的情況下，其難以在短期內樹立起良好信譽。因此，民營銀行的吸儲能力必將存在先天不足的問題。
（二）公信力缺失問題
由于民營銀行剛起步，知名度不高、信譽還未建立以及實力有限，與現有的國有控制大型商業銀行相比，有著“先天性”不足，短時間內很難在公眾心目中建立起充足的信任度?？蛻暨x擇銀行或辦理銀行業務時可能會“用腳投票”，即同等條件下不愿選擇民營銀行，從而導致了民營銀行在發展起點上就落后了一步，以及在后續經營管理中發生同樣的問題。銀行的主要活動領域是信用領域，公眾對銀行的信任度大小和認可度大小將直接影響著銀行未來的生存和發展空間。
（三）人才匱乏問題
銀行業經營風險大、專業性強，需要一支即懂金融理論又懂管理的專業團隊。這支團隊僅靠民營企業內部組建肯定是不夠的，專業知識薄弱將成為民營企業家們的短板。因此，民營銀行必須外聘高素質的金融專業人才和有著豐富銀行業經營經驗的技術與管理人才。
（四）外部環境問題
目前，我國民營銀行的發展面臨的外部環境也不容樂觀，如民營銀行面臨不合理的競爭環境和較高的行業壁壘，相關政策法規也尚未跟進配套。尤其是從上世紀九十年代以來，我國金融業就存在著一定的過度和無序競爭問題，金融亂象較多，主要原因是銀行業市場劃分不清，各類金融機構服務對象分工不明，業務交叉重疊，競爭互“挖墻角”，缺乏社會責任的“唯利是圖”傾向，監管當局也缺乏有效的調控手段，從而引致整個金融市場環境較差的問題。尤其是國有商業銀行壟斷地位較高，在市場競爭中，無論是客戶來源、資金實力還是風險防范上，都處于絕對優勢。另外，我國失信懲戒機制未能有效建立，導致失信違約現象較多。這些都對民營銀行發展構成外在不利影響與嚴峻挑戰。由于民營銀行是完全按照市場化機制和股份制原則設立運作的金融機構，所以完善的自由平等的金融市場環境對民營銀行發展至為重要。
四、對策與建議
當前，我國銀行業正進入轉型的“新常態”時期，監管部門應科學界定民營銀行經營范圍和服務對象，消除制度障礙和現實阻礙，讓民營銀行也不被經營困難所擋，并逐漸使其成長為我國銀行體系一支重要力量。我們認為，設立民營銀行不可一哄而上，也不能過于追求數量和規模，應該在借鑒國外先進經驗和審慎原則基礎上，先在一些二、三線城市開展試點，以中小企業或縣鄉地域為對象，或先開辦村鎮銀行和社區銀行，再逐步向大中城市、大中企業發展。下面，具體針對云南省民營銀行如何發展，提出以下建議：
（一）明確民營銀行市場定位，抓住時機積極申報設立
相對于大型商業銀行，民營銀行一般規模小，但機制靈活，信息傳遞效率較高，有利于克服大型商業銀行服務中小企業和“三農”存在的財務不透明、信息不對稱、風險不確定等難題。當前，我省的民營銀行一定要抓住大好時機，積極認真申報，政府要全力支持。我省民營銀行的市場定位一定要以中小企業和“三農”作為主要服務對象，以差異化、特色化的服務占有市場，從而實現自己的可持續發展;同時要注意民營銀行定位應偏向于社區銀行，以服務小微企業和本地居民為主;建立升級導向機制，村鎮銀行、小額貸款公司、融資擔保公司發展得比較好的可以升級到民營銀行。
（二）完善民營銀行公司治理結構
民營銀行具有責權清晰、產權明確的制度優勢，這是民營銀行核心競爭力所在，但是必須不斷完善和加強公司治理結構，以充分發揮它的制度優勢。首先，要明確各個管理機構的權限，加強各自之間的制約和約束，充分發揮監事會的職能，努力實現其決策的科學性、民主性;其次，要合理確定股東投資比例，既要防止一股獨大的現象出現，又要避免股權過于分散，防止出現“內部人控制”的問題;再次，還要形成科學合理的約束激勵機制。民營銀行可以借助機制靈活、治理結構完善等的特點，嘗試股權激勵創新，以提高員工積極性，吸引更多的優秀人才加盟。
（三）完善監管層次，構建合理監管制度
由于民營銀行信息透明度較低，金融監管的有效性比較弱，金融風險容易累積不易被發現。金融風險具有傳遞性，一家民營銀行的運營不善有可能會對整個金融體系產生風險傳遞。因此，發展民營銀行還需要監管當局有效加強監管，對民營銀行的監管要走在民營銀行發展之前。具體來看，應重點做好以下方面的監管工作：
第一，監督民營銀行完善公司治理結構，健全會計制度，強制民營銀行的信息披露，確保民營銀行披露的信息準確及時。要防止可能出現的內部人控制現象，對股權結構、募股、擴股、轉讓等都要進行監管，防止股東相互串通。
第二，制定適當市場準入規則和有效的市場退出機制，這是保證民營銀行安全穩定發展的最有效預防措施。監管部門要制定適當的市場準入規則，明文規定民營銀行市場誰能進入、進入標準是什么、以何種方式進入、選擇多少數量進入、誰來審查資格等一系列制度安排，同時還要建立起民營銀行因經營失敗需要退出市場時的法律法規等細則。
第三，建立存款保險制度，以增強社會公眾的信心。民營銀行有進入就有退出，銀監會要牽頭，會同財政部、央行等其他部門研究民營銀行按照市場運作的方法進行拍賣、接管、重組或兼并的具體程序和準則。如果只進不退，勢必會導致銀行業風險的積聚，產生更大的風險，只有及時實現優勝劣汰，才能確保民營銀行的健康有序發展。當然，這需要推進系列配套改革，如相關法律制度的完善和存款保險制度的建立等。
第四，密切關注民營銀行的財務狀況、資產充足率、資產質量等，特別要留意銀行是否把大量貸款發放給關聯交易方。
據2014年11月13日最新消息，民營銀行上海華瑞銀行股份有限公司（暫定名）發起人明確提出：持股5%以上股東“在國家頒布存款保險制度和金融機構破產法規之前，以自有資金，在出資額一倍范圍內，對50萬元以下儲蓄存款承擔因華瑞銀行經營失敗而導致的剩余風險賠付責任，并以書面形式約定具體操作程序”。由此增強了民營銀行的風險應對意識與有力作為，有利于人們增強對民營銀行的信心。
（四）設立民營銀行過渡保護期
結合實際，自主地選擇適合我省的民營銀行發展模式。筆者認為，當前我國和我省民營銀行發展模式將會經歷“保護―成長―獨立”三個階段，根據產業保護理論，在政策的保護下我國民營銀行的發展應達到三個標準：第一，保護民營銀行的發展要有利于民間潛在金融資源的利用;第二，保護民營銀行應該有利于整個銀行業資金使用效率的提高;第三，對民營銀行的政策保護應有益于銀行業市場結構的動態變化。此外，這里需要明確的是保護而不是行政干預，其目的是為民營銀行日后完全市場化運營積累物質基礎和提高生存能力。
（五）加強制度的頂層設計
支持民營資本設立銀行，首先應進行金融改革頂層制度設計，有序推進銀行破產制度、存款保險制度及利率市場化改革，從政策法規上營造有利于民營銀行發展的市場環境。一般來說，銀行業的風險高，但我們不能以風險大、門檻高為由不開放，而是要出臺清晰、透明的準入標準，對民營銀行進行系列制度安排，有效規范、約束其行為，既保證構建市場化、多層次、優勢互補的多層次金融體系，又使云南省的民營銀行始終不脫離健康的運行軌道。
（六）加大政策扶持力度
民營銀行比起大型國有銀行和股份制商業銀行而言，無論是從資本金還是經營經驗都是不能同日而語，民間資本一旦進入銀行領域，經營和生存環境都面臨著巨大的挑戰。因此政府應加大對民營銀行的扶持和保護力度。具體而言可以從如下幾個方面著手：
第一，在經營初期可以進行稅收優惠和給予一定財政補貼。對于風險較高的中小企業貸款，政府可以通過民營銀行的發放貸款的水平和績效，采取減免，抵補風險的措施來保護民營銀行。
第二，央行可以對其實行定向降低存款準備金或者采用差別的準備金率，來提高民營銀行的貸款規模。民營銀行到中央銀行辦理再貸款或再貼現業務時，中央銀行對其可以適當降低其再貸款率和貼現率，以降低其融資成本。民營銀行也可以適當提高貸款利率水平，縮短業務審批周期。此外，還可通過窗口指導鼓勵民營銀行在利率尚未市場化的階段積極進行金融產品與服務創新。
第三，業務市場準入政策。適當地向民營銀行開放一些國有銀行限制受理但風險相對較低的業務，使其在市場內進一步發揮自身的獨特功能和優勢。
總之，上述扶持政策均是在民營銀行發展初期的保護措施，在其發展成熟之后則應適時地退出，保證民營銀行在市場內自主的生存。
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篇8
關鍵詞：社會主義核心價值觀；職業核心能力；指標體系；素質學分
作者簡介：李曉堂（1978-），女，遼寧海城人，深圳信息職業技術學院副教授，研究方向為大學生思想政治教育、職業技術教育。
基金項目：廣東省教育廳2015年度教育教學改革項目“‘三核’培養目標下校企共建高職學生素質教育的評價模型和實踐模式研究”（編號：GDJG2015251），主持人：李曉堂；深圳市教育科學規劃2015年度重大招標課題“基于‘三核’培養目標的高職學生素質教育評價模型構建研究”（編號：zdzz15019），主持人：李曉堂。
中圖分類號：G710 文獻標識碼：A 文章編號：1001-7518（2017）09-0031-05
隨著我國高校學生素質教育的全面推進，高職院校在大力強化崗位技術能力的同時，積極探索學生素質培養與學分的結合途徑，大力構建一套可復制、可借鑒的高職學生素養培養學分制的運行機制。在核心價值觀、專業核心技能、職業核心能力“三核”人才培養理念的背景下，本文從素質主體內容著手探討構建學生素質培養指標體系，認定學生素質學分，通過流程環節、操作規則和規章制度，確保學生素質培養指標體系及學生素質學分有效實施。
一、以核心價值觀和職業核心能力為主體，構建“四級”學生素質培養指標體系
實現社會主義核心價值觀和職業道德教育的融合、民族優秀文化和現代工業文明的融合，是現代職業教育體系規劃的重要內容；在道德養成中踐行社會主義價值觀，在追求現代技藝中傳承優良傳統，是實現二者融合的重要手段。因此，在強化學生職業技能的基礎上，高職院校要求學生主動踐行社會主義核心價值觀，培育自身的職業核心能力，使其成為具備現代職業理念和良好職業操守的高素質高技能型人才。這不僅高職院校人才培養質量提升的需要，也是社會和企業對人才職業素質需求的需要，還為學生職業生涯健康穩定發展創造了條件。
（一）社會主義核心價值觀是高職學生素質教育不可或缺的組成部分
社會主義核心價值觀是社會主義核心價值體系的繼承和發展，是我國人民自我培育和踐行的基本要求和價值取向。其中，“愛國、敬業、誠信、友善”作為個人層面的核心價值要求，是當代中國每個公民應當樹立的基本價值追求和應當遵循的根本道德準則[1]。高職院校是培育和踐行我國社會主義核心價值觀的主陣地和主戰場，是實現社會主義核心價值觀與職業道德、職業技能融合的主要渠道和重要途徑。高職教育的重要使命就是將社會主義核心價值觀融入人才培養全過程，實現理想信念、職業素質和職業技藝共生發展，同時為思想政治教育工作的針對性和實效性指明了方向。因此，社會主義核心價值觀的培育和踐行是高職院校素質教育必不可少的組成部分，是高職大學生實現“中國夢”與“個人夢”的追求指引，是當代大學生實現自我發展的價值取向和社會規范，是他們自身價值和行為舉止的本質屬性。
（二）職業核心能力是高職學生素質教育的重要內涵與主要抓手
職業核心能力，即關鍵能力，是人們職業生涯發展的基礎能力、關鍵能力，對我國高職教育人才培養的發展具有指引性、規范性。我國勞動和社會保障部將職業核心能力分為“與人交流、數字應用、信息處理、與人合作、解決問題、自我學習、創新革新、外語應用等8項核心能力”[2]。
培養職業核心能力（或關鍵能力）已成為高職素質教育的重要內涵，是提高職業人才培養質量的重要抓手，是實現人的全面發展和社會發展的根本手段[2]。根據國內外的研究成果和我國高職院校素質教育的實際情況，高職學生的職業核心能力可概括為兩個層面的要素，一是顯性層面的要素，即“自我學習能力、信息處理能力、數字應用能力、與人交流能力、與人合作能力、解決問題能力、創新能力”[3]，另一是支撐能力的隱性要素，即人文素養、審美情趣、職業心理、身體素質等。因此，高職學生的職業核心能力不再拘泥于單純的能力，還應包含能力發展的支撐要素。這有利于將能力與能力發展聯系起來，能力培養與培養途徑聯系起來，有利于職業核心能力培養體系，形成符合高職大學生素質教育的科學體系。
（三）“四級”指標體系是學生素質培養的操作指南
根據大學生素質教育的主要內容和高職教育的實情，高職學生素質教育細化內容劃分為四個層級的內容體系，第一層級是由社會主義核心價值觀與職業核心能力構成，第二層級是由思想道德、職業精神、職業核心能力顯性要素、職業核心能力隱性要素構成，第三層級是由政治思想、道德法紀、職業態度、職業責任、適應能力、問題處理能力、創新能力、職業心理、人文素質、身體素質等28個要素組織，第四層級則是對第三層級的模塊的解釋、說明。四個層級構成一個職業教育細化內容體系，不同層級之間不是孤立、分隔的，而是相互支撐、相互影響的，但是前一個層級統領、涵括下一個層級的具體內容。具體見表1所示。
二、以培養指標體系為基礎，合理認定大學生素質教育學分
在現有教學內容的基礎上，高職素質教育學分按照以人為本、個性發展、因材施教等原則，從認定機構、細化內容、學分設置及達標要求等方面進行規劃、設計，以最大限度地滿足學生發展的需要，激活學生自我發展的欲望和潛能，幫助學生實現政治素養、職業素質和人文素質等綜合素質的共生發展，最終服務于“專業技能與高素質相結合發展”的人才培養目標。
（一）“認定中心、認定站、認定小組”構成“三級式”素質教育學分認定機構
學生素質教育學分認定機構是校企合作學生素質教育指導委員會的分支機構，與教務部門共同負責學生素質教育學分。根據機構內部級別的高低，學生素質教育學分認定機構分為：認定中心，認定站和認定小組，見圖1所示。第一、認定中心，負責學生素質教育活動的統籌協調，素質教育學分的規劃指導、組織實施、培訓、學分審定、網絡平臺維護管理及成績等工作。J定中心辦公室設在學生管理部門，學生管理部門的領導任認定中心主任，成員由部門相關工作人員組成。第二、學生素質教育學分認定站，負責學生的素質教育學分管理工作，包括素質教育活動的計劃與組織、違規處理及復核上報等工作。二級學院黨總支書記任認定站主任，成員由學生辦負責人、團總支書記、輔導員、學生干部代表等組成。第三、素質學分認定小組，負責本班同學素質教育學分管理工作，包括班級活動的組織開展，學分申報材料審定、分值認定、成績公示及錄入上報工作，帶班輔導員任組長、成員由班團支部書記任副組長，班委等組成。
（二）理論教育課、實踐教育課構成素質學分培養的主要途徑
設置素質學分既要基于高職教育現狀，又要遵循素質教育的規律和學生個性發展的需要，不斷優化人才培養方案，激發學生的潛能和創造力，調動教師和學生參加素質教育活動的積極性，在師生共同參與的過程中促進學生綜合素質的提高。高職院校的必修課程分為：公共必修課、素質教育必修課、專業必修課。素質教育必修課由素質教育理論課程和實踐課程組成，見圖2所示，其學分每學期認定一次。素質教育課共8個學分，必須在前兩學年內修滿。每學年設4個學分，要求學生在本學年內修滿必修課《素質理論教育》和《素質實踐教育》各2個學分。學生在學年內完成課程所指定的具體項目將獲得相應分數，經認定中心認定后，項目累積得分即為課程成績，成績最高100分，累計得分超過100分按100分計算。課程成績達60分者視為課程合格，授予2個學分。未達60分者視為課程不合格，不得授予學分。未達85分者取消本學年相關評優資格。素質教育必修課不納入獎助學金績點計算的范圍，但畢業前未修滿實施方案中規定學分的，不予以畢業。對于尚未完成單項及總分達標要求的學生，學分認定機構將采取相應補救措施，一是第一學年未達標的，通過幫扶機制，制定個性化方案引導其修滿學分；二是前兩學年學習結束后仍未達到學分要求的學生，通過重修、補修的方式，幫助其修滿學分。
三、形成流程、規則和制度，確保學生素質培養指標體系及素質學分的有效實施
高職大學生素質教育學分的實施是以全面發展為目標，以培養思想政治素質為核心，以增強職業核心能力為重點，規范實施流程、強化實施要領、完善保障制度，實現專業教學和素質教育相互融通、第一課堂和第二課堂相互銜接，優化育人系統的整體效應，凸顯素質教育的重要價值，提高高職大學生的整體素質和競爭力。
（一）“四大環節”是實施學生素質培養指標體系及素質學分的主要環節
高職素質培養學分的實施流程有利于保證各階段工作方向的一致性和工作效果的統一性，有利于改進和彌補現有工作的不足，從而推動素質教育學分化的發展進程，實現資源的整合優化和利用最大化，高效、高質地完成教育目標。實施流程主要有學生申報、小組認定、按院匯總、成績等四個環節，見圖3所示。第一、學生申報，學生填寫相關表格，提交資格證書、榮譽證書等佐證材料，申請認定素質學分。第二、小組認定，素質學分認定小組（班委會）對提交的材料進行逐項審核，逐項打分，填寫小組審核意見。第三、按院匯總，素質學分認定站審核各班級認定小組上報的素質學分認定申請表，簽署認定意見。第四、成績，素質學分認定中心對各二級學院上報的相關資料匯總復核后，需報學校學生素質教育指導委員會進行集中評議。經評議授權后，認定中心可將學生個人的學分信息上網。學生申報、小組認定、學院匯總、成績公布是相輔相成、共同發展的四個環節，任何一個環節的進展狀況都將會影響到下一個環節的開展，甚至影響到整個素質學分認定的實施。所以，注重實現每個環節是實施學生素質培養指標和順利完成素質學分認定的關鍵所在。為了確保每個環節的順利進行，應該“建立相關的評估與反饋機制，實時動態監測創新學分制的實施與評價，嚴防創新學分制度流于形式”[4]。
（二）規則是實施學生素質培養指標體系及素質學分的操作準則
高職大學生素質教育學分的實施不僅是一個程序化的過程，還要是一個有側重、有監督的過程。只有在程序化過程中不斷強調或者糾正，素質教育才能得以全面地實施，才能符合學生發展的要求，到達素質教育學分化的初衷。規則讓指導評價者詳細分析和評價學生學習過程以及學業成果，判斷學生自行設計的問題解決方案或其他學業成果的質量水平；同時，為學生提供了詳細的反饋信息并讓學生清楚地知道如何去做才能達到優秀水準[5]。素質教育學分化的實施要注意強化學生的學分意識、成果統計的規范性、學分認定的嚴肅性。第一、規范《個人素質教育學分認定冊》，強化學生素質教育的學分意識?！秱€人素質教育學分認定冊》用于每學期登記、考核學生的個人素質教育學習經歷，認定素質教育必修課和選修課的成績，強化素質教育學分的影響力。第二、認定成果，合理確定素質學分。同一成果不重復認定，在不同級別中獲獎，只能按最高級別分數計算；對于團隊成果，團隊成員均可以最高級別獎勵申請；原則上，實現一學年一認定的規定。第三、建立監督機制，監控實施過程的合理性、合法性，嚴肅查處違紀行為，凡是有作弊的行為，將按照學校的相關規定嚴肅處理；監測、評估、優化實施流程，以生為本，服務學生，推動素質教育學分的順利實施。第四、規范用印，確定學分效力，經學生素質教育指導委員會評議授權后，學分認定中心可用印，同時嚴禁弄虛作假、，如有違紀行為，按照教學事故相關規定嚴肅處理。第五、確立反饋與幫扶機制，及時將評議信息送到參評學生，讓學生有糾正的機會，實現評定與學生自我反思、自我提升相結合；深入探究素質學分認定結果，對尚未認定成功的，幫助其分析原因，設計個性化方案，指導學生獲得學分。
（三）規章制度是實施學生素質培養指標體系及素質學分的基本保障
素質教育學分的實施需要合理規范著素質教育各要素之間的相互關系，明確各教育主體之間的利益關系，以便減少教育信息成本和不確定性，發揮各要素的效用最大化。因此，制度保障成為素質教育有效實施的重要條件，“踐行素質教育，使之具有實效性，真正成為我國教育的一項基本制度，政府必須進一步深化教育制度改革，為素質教育提供強有力的制度保障”[6]。素質教育學分的保障制度不是單一的制度文件，而是多元化的制度系統。有對公共選修課程規范的文件，也有對實踐課程規范的文件；有對教師管理規范的文件，也有對學生管理規范的文件；有對社會主義核心價值觀教育規范的文件，也有對職業核心能力規范的文件。第一、在課程規范方面的制度文件，高職院?？梢灾贫ā豆瞲修課程實施管理辦法》、《志愿者服務管理辦法》、《社會實踐管理辦法》等，幫助、指引大學生合理選擇適合素質教育的校內、外課程，即課堂教育、實踐活動。第二、在管理規范方面的制度文件，高職院校可以制定《校企合作素質教育制度委員會工作制度》、《行企輔導員管理辦法》、《學生素質教育學分管理辦法》等，強化各方主體的責任意識，規范各方素質教育的行為舉止，使學生素質教育得以順利進行。第三、在內容規范的制度文件，高職院校根據具體情況可以有針對性制定各類文件，如《大學生創新創業訓練計劃項目管理辦法》、《學生精品社團管理辦法》、《心理委員管理辦法》等，不斷擴展學生素質教育的范圍，深化素質教育的內涵，更大范圍地提高高職學生的整體素質。
高職學生素質培養學分化過程是一項系統的、動態的過程，需要有較為完善的頂層設計，也需要有扎實有效地實施。當前大學生觀念更微觀、現實和具體，內在矛盾和沖突更為明顯和復雜多樣[7]。高職院校可以結合自身實際，從不同視角和途徑去探索、實踐，探尋到可復制、可借鑒的素質教育學分化的機制和模式，以便提高整個高職素質培養的整體水平和能力，最終實現提高學生綜合素質的教育愿景。
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____年，________區委在____區委和____市委的正確領導下，____結帶領廣大青年圍繞中心、服務大局，認真履行____的基本職能，扎實開展____的各項工作，現將工作匯報如下：
（一）開展“青春講堂”活動。在鄉鎮、區直____組織中開展“青春講堂”活動，要求各鄉鎮____委和區直____支部做到每月有學習，每月有活動，認真學習貫徹黨的十八屆四中全會精神，深入開展社會主義核心價值觀教育、理想信念教育、文明理念教育、法律知識教育等，激發廣大____干部、____員青年努力學習、奮發向上的活力，引導青少年永遠跟黨走。
（二）多形式開展青年活動。組織全區中學生開展“與人生對話——我的中國夢”核心價值觀主題____日活動和“學雷鋒月”活動。隆重紀念“五四”運動____周年，開展“青春榜樣”表彰活動，表彰了一批優秀個人和____組織。開展了“五四”青年座談會、“五四”青年聯誼等活動，聯合組織了130名青年教師參加在75135部隊軍營舉行的“青春相約，走進最可愛的人”首屆____區軍地青年聯誼活動，組織了30名青年____干代表參加三區青年聯誼活動。
（一）做好青年創業創新服務。開展“守望家鄉·青春建功”____共青____聯系服務農村青年月活動，召開大學生志愿者及青年代表座談會等3場，服務和引導青年積極響應“大眾創業、萬眾創新”的號召，服務“五個____”建設。
（二）完善青年創業服務機構。籌建創業創新組織機構，提升服務功能，積極服務青年創業貸款工作和建立創業青年檔案，組織創業技能培訓進社區、進農村活動。整合資源，廣泛動員社會力量，來幫助、服務廣大青年朋友就業創業，實現更大的發展。
（三）任務完成情況。一是城市青年創業小額貸款已經和郵儲聯合開展，并且完成了10人貸款名額任務指標，但由于系統無法登陸原因尚未錄入，待系統恢復便可馬上完成錄入。青年創業園區主要聯合區人社局創建商務創業孵化園。選址定在____鎮供銷社，目前由于條件尚未成熟還在溝通籌建中。二是發動各鄉鎮____委開展了農村青年創業小額貸款工作，貸款青年已完成80人的任務指標，也由于系統無法登陸原因尚未錄入，待系統恢復便可馬上完成錄入。三是聯合區人社局開展了青年“領頭雁”培訓計劃，完成了110人名額任務指標。四是聯合區人社局開展了農村青年技能培訓，采取在鄉鎮就地培訓的等形式，對有創業學習意向的農村青年開展了種養等技能培訓，完成了1700人名額任務指標。五是聯合區農業局、區人社局等部門開展返鄉大學生培育工作，就創業意向和創業技能開展了相關培訓。六是積極發動各____隊組織開展“生態鄉村”、“綠滿八桂”、“保護母親河”等青少年造林綠化行動，籌集植樹造林資金5萬余元。
（一）開展黨建帶____建工作。完成推進“推優入黨”發展青年黨員工作，成功推薦1名青年入黨。
（二）“青春引擎”全員培訓。認真組織開展青春引擎全員培訓計劃，年初開展了全區____隊干部業務培訓，主動落實了2萬元區本級“青春引擎”培訓配套經費，聯合區組織部定在11月中旬開展全區基層____干部“青春引擎”培訓班。
（三）基層____建創新工作。大力開展基層____建創新工作，在____鎮平田屯建立了1個農村青少年綜合服務平臺，目前平臺設施還在逐步完善配備中。
（四）____干部聯系點工作。結合生態鄉村工作、新農村建設工作、精準扶貧工作等積極開展____干部聯系點工作，深入掛點鄉鎮和掛點村開展工作。
（五）兩新____建工作。積極發動鄉鎮開展轄區非公企業建____工作，按任務指標完成農村專業合作組織____建工作，主要做好大____委系統數據的維護和更新工作。認真把新建的直屬____組織錄入系統，確保準確真實。認真做好選樹縣級農村基層____建示范鄉鎮和農村青少年示范性綜合服務平臺建設。通過鄉鎮“大____委”建設活動在全區10個鄉鎮建立直屬____組織和兩新____組織數量255個，超額完成了“大____委”建設200個____組織的目標任務數，覆蓋____員人數4632人，聯系青年人數21326人。
（六）____干部作風建設。著力抓好____隊干部自身建設，認真開展____干部健康成長活動，做好專題教育活動，積極宣傳共青____工作，著力提升基層____干部的綜合素質，加強____隊干部隊伍作風建設，增強基層____組織的凝聚力、向心力和戰斗力。
（七）青年社會組織工作。與區文明辦、區民政局等相關部門積極開展青年社會組織工作，積極發展注冊志愿者和參加培訓，并且積極開展關愛留守兒童，關愛務工青年活動，弘揚社會主義核心價值觀，積極參與法治宣傳等
黨政中心工作活動中。（一）認真做好西部計劃志愿者管理和安全教育。做到志愿者與正式干部享受同等待遇。
（二）青年志愿者助殘陽光行動。與區殘聯等相關部門認真開展青年志愿者助殘陽光行動，積極完善助殘志愿者隊伍和陣地建設。
（三）關愛農民工子女志愿服務活動。與區教育局、區婦聯等相關部門聯合開展關愛農民工子女、留守兒童志愿服務行動，今年以來為三里九岸小學全校170余名學生送去愛心書包、新華字典等學習用品，為2名特困生爭取到從小學到大學生活費的長期資助。為大嶺鄉新濟小學128名學生贈送書包等學習用品，送去總價值約2萬元的體育器材，結對子30對學生。為蒙公鄉嶺慶小學30名庫區移民貧困學生和全校150名學生分別送去慰問金、慰問品共計9000元。暑假通過“1+1”基層培養計劃活動，組織動員66名大、中學生在暑期利用遠程教育站點對留守兒童進行親情陪護、教育輔導等。
（四）圍繞黨政中心積極開展志愿服務活動。在生態鄉村、法治宣傳、“荷美____”等工作中大力發揮青年生力軍的作用，組織青年____干部和志愿者積極參與其中。組織成立了70人的“荷美____”青年志愿者隊伍，在“荷美____”____年“荷家體驗”系列活動中，發揮了積極作用。舉辦“荷美____ ·因荷有偶”青年聯歡活動，來自機關、事業單位、企業約300名青年參加聯歡活動，取得了良好效果。
（五）認真做好志愿服務項目申報工作，對符合條件的____隊組織做到動員到位，及時遞交申報材料。
堅持全____帶隊，開展少先隊法治宣傳教育工作。以少先隊課程建設為重點，推進少先隊活動課程建設少先隊活動每周1課時進課表和落實課外活動，開展法治教育進校園、進課堂活動，幫助少年兒童從小樹立法律觀念和自護意識。做好少先隊組織建設，配備完善少先隊輔導員隊伍建設和總輔導員，充實鄉村小學少先隊輔導站站長和輔導員隊伍。
（一）基層基礎。建立健全預防工作機制，成立了預防工作機構，配備專、兼職工作人員和志愿者隊伍，開展常態化工作。
（二）開展“面對面”活動。深化“共青____與人大代表、政協委員面對面活動”和共青____聯系服務。通過____干部與青少年聯系結對的方式，推動服務青少年合法權益和青少年健康成長發展。
（三）重點青少年群體服務管理和預防犯罪工作。重點青少年群體預防犯罪和服務管理工作。聯合教育、民政、公安、檢察院、法院、司法等職能部門開展五類重點青少年管理服務動態監測工作，落實青少年合法權益及預防青少年違法犯罪工作專項經費和專職人員。建立重點青少年群體服務管理和預防犯罪工作信息庫，每月向重點青少年群體服務管理領導小組相關成員單位收集重點青少年群體基本情況數據。
（四）青少年法制教育和維權制度化建設。聯合權益部門積極做好青少年權益工作創新、青少年維權崗創建、12355建設工作，建立健全社工工作制度，加強青少年法制宣傳教育。聯合區法院等部門在“6.26”國際禁毒日開展送法進校園活動，發放法制宣傳資料約3000份，發放禁毒宣傳《禁毒宣傳》記錄本300本，張貼禁毒宣傳海報50份，簽署禁毒承諾書500份，組織了2000多名學生在禁毒宣傳標語上簽名。引導青少年學法、懂法、守法、用法，為法治建設貢獻力量。
（五）社工工作。與區文明辦等成員單位組織青年干部，以志愿者的名義在重大節日、紀念日等開展禁毒防艾活動等志愿服務活動。
加強學校____的自身建設，開創學校共青____工作新特色。
增強____員意識教育。以受教育作貢獻，長才干為主線，全面加強對____員的教育培養。大力開展面向學校青年學生的主題教育活動，開展大量形式新穎、內容豐富的主題____活動，不斷加強____員意識教育，加強政治理論學習，努力提高____員青年思想道德素質。加強____前教育，嚴把新____員入口關，規范發展____員工作。
（一）認真做好青年網絡文明志愿者隊伍建設。發展和壯大網宣員隊伍，面向學校、社區招募優秀青年充實網絡宣傳員隊伍。
（二）認真開展主題宣傳教育活。繼續深化中國特色社會主義和“中國夢”宣傳教育，以“奮斗的青春最美麗”、“紅領巾心向黨”、“紅領巾相約中國夢”活動等引導青少年培育和踐行社會主義核心價值觀。
（三）加強新媒體陣地的建設。管好用活網絡新媒體，充分發揮共青____網站、微博、微信等陣地作用。加強____組織和媒體的溝通聯系，打造網上網下互相促進有機融合的青年工作格局，增強____的吸引力和凝聚力。
（四）深入開展學雷鋒活動。開展“青春踐行十，學習雷鋒爭先鋒”、“學習雷鋒志愿精神，建設生態文明____”等主題活動，組織____員青年志愿者400多人次參加便民服務一條街活動等。
（一）權益工作。基本工作已按工作自查表的各項指標分門別類準備相關材料。存在主要問題如下：一是五類重點青少年群體數據收集難，原因是部門之間的協助機制還不夠完善。像在教服刑方向的由于涉及隱私，提供數據很困難。涉罪犯罪等數據涉及未成年人隱私保護也同樣存在提供數據困難情況等。
（二）青年創業創新工作。青年創業園區創建商務創業孵化園問題，選址擬在____鎮供銷社，但目前由于條件尚未成熟還在溝通籌建中，主要原缺乏資金和有該創業意向的青年少，人員難集中等。
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[關鍵詞]企業兼并；企業管理；問題
[中圖分類號]F275.1 [文獻標識碼]A
[文章編號]1007-4309(2011)01-0100-2
一、我國企業兼并中存在的問題
(一)財務風險大
1.企業融資活動帶來的財務風險
企業兼并的資金一般可通過內部融資和外部融資獲得。內部融資的最大風險就是企業流動資金占用過多，從而會降低資金的流動比率以及企業對外部環境變化的快速反應能力和調適能力。外部融資是指企業通過外部渠道籌集兼并資金。目前，我國對股票融資要求苛刻、申報材料審批復雜，不利于企業搶占兼并先機，而且股票融資可能會改變企業的股權結構，甚至出現大股東喪失控股權的風險。
2.兼并支付方式單調帶來的財務風險
目前，我國企業的兼并主要采用現金支付?，F金支付具有較大的財務風險：首先，兼并的規模和兼并的成功與否受主兼并方現金流量和融資能力的約束。企業都希望通過兼并增加企業的核心競爭力，但如果主兼并方現金流量不佳或融資能力有限，都會影響兼并的規模，甚至可能使兼并計劃擱淺。其次，當兼并與國際資本市場相聯系時，現金支付會使主并方面臨匯率風險。
3.對目標企業進行價值評估的過程中產生的財務風險
合理的兼并價格是以科學地評估目標企業的價值為前提的，是兼并成功的基礎。
(二)產權關系有待明晰
企業兼并作為一種產權轉讓和產權交易行為，前提是產權主體和產權關系明晰以及產權主體能夠理性地行使其所擁有的企業產權。我國法律規定，國有企業產權屬于全體人民，但全體人民根本無法直接對產權進行管理，只能委托給代表其利益的政府，再由政府委托給其人并賦予其對企業財產的控制經營權，從而形成“全民一中央政府一地方政府一國有企業(廠長、經理)”這樣的一個委托鏈。這樣既會造成交易主體交易的無效率或低效率，又由于企業產權界定不清，很難協調各方面的利益和矛盾，而且在這種情況下，兼并的決策主體混亂，兼并成本難以確定，交易費用的歸屬也很難確定。
(三)法律規范化有待加強
目前，在我國和企業兼并有關的法律法規雖然有《企業法人登記管理條例》、《關于企業兼并的暫行辦法》、《公開發行股票公司信息披露實施細則》、《禁止證券欺詐行為的暫行辦法》、《公司登記管理條例》等，但其在實踐中也暴露出一些問題。如，企業領導和兼并負責人中有不少人缺乏法律法規的保護意識；現行法律法規的內容較為粗糙，在法律執行過程中，地方保護主義色彩較濃等。對外資企業和民營企業參與國資還缺乏政策和法律環境，其規定雖然有一些，但其缺乏統一依據。
(四)資產評估不完善導致國有資產流失
由于國有資產的產權關系極其復雜，多級委托，企業兼并中有可能出現人出賣委托人的道德風險，導致國有資產流失。雖然有關法律法規有明確規定：國有產權變動，必須經省級以上的國有資產部門認可的評估機構進行評估，并且評估結果要報資產管理部門確認。但是，在現實交易中，不評估和低評估國有資產的現象依然存在，同時對國有資產采用的評估方法不盡科學，評估結果準確性差。許多企業在兼并過程中，只注重對有形資產的評估，而對專利、商標、信譽等無形資產很少作評估；土地價格問題也比較混亂，有的多作價，有的少作價，有的直接劃撥不作價。資產的評估沒有統一的標準，人為因素很大，主觀上造成國有資產流失，也給企業兼并留下了隱患。
(五)企業兼并中不適當的政府干預
盡管我國兼并在近幾年提出以市場為導向，但政府在企業兼并中仍起主導作用。第一，政府不考慮企業兼并的成本效益，直接用行政命令來強行讓企業“聯姻”，結果導致一些優勢企業由于負擔太重，兼并后反而被劣勢企業拖垮；第二，各地區、各部門各管各的，形成混亂、無序和無法調控的局面；第三，領導重視、態度積極的地區，善于抓住機會、敢于利用政策的地區，部門和企業兼并類型、方式多樣；反之，則形式單一，效果不佳。
二、我國鋼鐵行業企業兼并問題的特征及分析
(一)政府主導兼并
中國鋼鐵企業的兼并帶有濃厚的行政干預色彩，企業兼并的主體不是企業本身，兼并體現的是政府和主管部門意志而不是企業的意志，政府兼并行為有可能違背社會公共利益最大化的目標。這樣一種政府經濟職能與非經濟職能的混同常常導致企業兼并的行政性壟斷，削弱了優勢企業的競爭實力和發展勢頭；政府的過度干預行為有時會違背市場規律，切斷市場上生產因素的自我最優配置的過程，從而使資源配置無法優化，優質企業在政府主導作用下實行兼并，如果被兼并企業包袱沉重，不但不能形成協同效應，自身的經濟效益反而大幅下降。
(二)跨地域兼并阻力較大
2007年1月16日，中國鋼鐵行業龍頭企業寶鋼集團有限公司與新疆維吾爾自治區人民政府正式簽署增資重組八一鋼鐵集團有限責任公司協議，標志著寶鋼與八一鋼鐵歷時近一年的資產重組方案最終塵埃落定。這是寶鋼首次完成對國內鋼鐵企業的兼并，也是中國鋼鐵業在國內跨度最大的一次產業整合行為。早在2006年，寶鋼與馬鋼的戰略合作、寶鋼收購邯鋼流通股等都蘊含著兼并預期，但結果卻不是一帆風順。作為華東地區最主要的兩家鋼鐵企業，寶鋼一直致力于同馬鋼聯合，但至今仍停留在2006年1月寶鋼集團有限公司和馬鋼(集團)控股有限公司簽署的《寶鋼與馬鋼戰略聯盟框架協議》上，框架協議擬建立管理輸出戰略聯盟，卻沒有任何實質項目，只是馬鋼承諾寶鋼一個排它性的選擇權，即如果日后重組，寶鋼集團具有優先重組的權利。2006年一季度，在邯鄲鋼鐵股改之前，寶鋼集團有意整合邯鄲鋼鐵，由于地方政府不支持，寶鋼集團在二級市場上大舉建倉邯鄲鋼鐵，寶鋼集團及旗下兩家全資子公司共持有邯鄲股份近1.4億股，占比超過5％。寶鋼集團因持股超過5％而舉牌之后不久，邯鋼集團就發起了意在反收購的股份增持計劃，寶鋼集團增持速度放緩。2007年7月，寶鋼集團持股量從1.33億股減至4000萬股左右。龍頭企業尚如此困難，可見國內鋼鐵企業跨地域兼并實屬不易。在鋼鐵行業的兼并中，除了被兼并企業成為投資者關注的焦點外，對于兼并企業以及其背后的實際控制人也是投資者一直關注的問題。事實上，在中國的鋼鐵行業兼并中存在著三種力量的博弈――外資、央企和地方政府。但在鋼鐵央企整合地方鋼鐵企業時遭遇的是來自地方政府的阻力。一方面，由于地方鋼鐵企業歸屬地方國資委，地方稅收的流失再加上重組后人事方面必然的變動，往往使得內資兼并困難重重。另一方面，對于很多鋼鐵大省來說，地方鋼鐵企業被兼并就等于喪失了今后在鋼鐵行業建造“地域航母”的資本。
(三)整合存在問題
1.管理能力整合存在的問題
兼并企業兼并目標企業后，雙方缺乏在管理能力上進行有效整合，不注重立統一的信息流程、規章制度、運行標準和有效的領導報酬與績效獎勵，雙方依然各干各的，企業間的兼并成了簡單的合并和數字上的疊加。比如企業兼并擴張速度太快，成批兼并，形成大量子公司，使股權管理范圍過寬，母公司不能有效控制，整合效果不佳；許多企業只注重物質設備的調整與整合，忽視精神觀念和企業文化的管理整合和融合，一方以勝利者自居，另一方不甘隨和，雙方引發組織沖突，甚至導致整合失??；等等。我國鋼鐵企業的兼并與國外不同，國外是強強聯合，國內大多數企業認為除非企業瀕臨倒閉，否則不會愿意被別的企業兼并，因此國內鋼鐵企業多是強者兼并弱者。在部分政府參與的兼并活動背后，兼并企業完成兼并后背上了沉重的負擔，例如對目標企業的組織結構調整、主輔分離、向目標企業注資進行改造等由于擔心成效不高，兼并方情愿不作為，不進行有效的管理整合。2006年2月唐鋼、宣鋼和承鋼三大鋼鐵企業聯合重組為新的唐山鋼鐵集團有限責任公司。據鋼鐵行業權威信息機構SBB事后調研，唐鋼、宣鋼和承鋼3家企業還是各自為政，有的職工甚至都不知道合并的事情，也就談不上在工作中從全局出發，從整體上考慮。
2.技術能力整合存在的問題
國外鋼鐵企業的兼并一般屬于互補型，而國內鋼鐵企業間的兼并屬于同型。這主要是由于對目標企業的挑選余地不多，一些兼并是由于政府推動促成原因造成的。企業之間技術相同不利于形成技術互補，不但浪費資源，而且難以形成企業核心技術。此外，中國技術人員普遍比較保守，不愿將自己通過經驗獲取的技術訣竅與同行共享，在一個企業內推動技術共享已經非常難了，兼并企業和目標企業間的技術共享更是難上加難。
3.采購能力整合存在的問題
兼并發生后，兼并企業和目標企業不注重組建統一的采購組織、采購業務統和供應商管理平臺，不注意采購系統的集成化，未能充分發揮統一采購給企業帶來的降低成本的優勢。以鞍本鋼鐵集團為例，早在2005年8月16日，鞍鋼本鋼對外宣布重組聯合，組建新的鞍本鋼鐵集團。按照規劃，鞍本兼并將分三步走，第一步是雙方聯合采購、聯合銷售、統一報表；第二步是職工的分流、安置；第三步實現資產重組。幾年過去了，由于這種整合會對原有的利益格局產生沖擊推進上有一定難度，目前尚無實質性的資產紐帶連接，還處在“互通信息，部分產品聯合采購”的階段。
[參考文獻]
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