社聯申報材料范文

導語：如何才能寫好一篇社聯申報材料，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、健全機構，完善制度，強化組織建設

加強婦聯基層組織建設，是保證婦女工作順利開展的基礎和活力源泉，也是做好黨的群眾工作的基礎。鎮婦聯按照“哪里有婦女群眾，哪里就有婦聯組織”的工作要求，積極爭取黨委的重視和支持，努力強化各級領導對婦聯組織建設工作重要性的認識，狠抓婦聯組織建設，完善基層組織網絡，積極探索新形勢下基層婦聯組織建設新路子，使基層婦聯組織建設躍上了一個新的臺階。依照《中華全國婦女聯合會章程》，鎮婦聯周密準備，規范操作，圓滿完成居民區婦代會換屆選舉任務。使全鎮2482個婦女代表的推薦、314個婦代會委員和38個婦代會主任的選舉一次成功

同時，鎮婦聯堅持按照“黨建帶婦建，婦建服務黨建”的工作方針，鞏固和擴大基層組織，延伸婦女工作觸角，力求使婦聯組織真正成為思想上有活力、工作上有創新力、組織上有凝聚力、社會上有影響力的群眾團體。突出表現在打造了洪東居民區巾幗服務隊、翔殷居民區的十個特色婦代會——“一會一特”特色工作。堅持以增強“三個能力”、“六個本領”作為提高婦女工作者主要工作方法，不斷加強婦女工作者綜合能力建設。在全市率先將基層婦女組織網絡延伸至居民區各階層。

二、以活動為載體，不斷增強婦聯基層組織活力

（一）貼近中心開展工作，服務于經濟發展。

通過以片為單位開展活動，使得我鎮婦女同志的綜合能力得以提高，服務大局的意識增強、服務婦女更加有效，服務家庭更加務實。同時，鎮婦聯與綜合黨委、經濟科、工會聯手，圍繞經濟建設這個中心，本著服務企業，與黨建結合，在兩新組織與鎮屬企業中開展了“精彩世博、文明城市”——女企業家和太太聯誼沙龍”活動。

（二）貼近世博，服務精神文明建設。

鎮婦聯以“迎世博”為核心內容開展了豐富多彩的“迎世博家庭活動”。

一是組織45戶家庭參加了上海東方電視臺主辦的“向世博sayyes共享城市優生活”——上?？系禄嵋幌?9年社區才藝大比拼和“歡聚世博·全家都來賽”家庭才藝展示節目。二是全面貫徹落實“學禮儀、行禮儀”的市府實事項目。三是攜手上海體育學院舉辦了“迎世博學雙語阿拉都是上海人”踐行活動。四是邀請交警五中隊陳必華警官做“迎世博、守秩序、從我做起”市民講座。五是舉辦由80多個家庭禮儀志愿者參加的“我參與，我奉獻，我快樂”為主題的家庭禮儀志愿者座談交流會。通過以上活動激發了全鎮家庭參與世博、共享世博的積極性。

（三）貼近需要開展工作，服務于婦女維權。

鎮婦聯以“平安”為目標，依法維權，創造有利于婦女兒童發展的社會環境，維護婦女兒童合法權益機制不斷完善。一是不斷增強法律援助工作站的維權工作力度，創建“零”家庭暴力社區。二是與派出所聯手搭建工作平臺，創建“零”家庭暴力社區，不斷探索和完善家庭暴力受理點的工作機制。三是聯手搭建信息收集工作平臺，創建“零”家庭暴力社區。

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現將《2016年元旦春節期間開展困難企業和困難人員送溫暖慰問活動方案》印發你們，請認真組織實施。

一、指導思想

認真貫徹落實黨的十八屆四中、五中會議精神，切實幫助困難企業和困難職工解決生產生活中的實際問題，把黨和政府的關懷送到千家萬戶，讓困難企業和困難職工切實亨受黨和政府的關懷和溫暖，維護社會和諧穩定。

二、送溫暖慰問對象和范圍

(一)停產半年以上或已進入關閉破產程序的國有、集體困難企業及其剝離出來的困難勞服企業等經濟實體;

(二)企業特困在職職工;

(三)已進行失業登記的特困失業人員。

上述特困職工和特困失業人員是指本人及家庭因病、因災、因家庭成員變故、夫妻雙下崗以及其他原因，導致家庭生活嚴重困難，當前生活狀況屬于本地區、本單位的特別困難人員(家庭人均生活水平低于當地最低生活保障)。

三、送溫暖慰問活動時間

全市送溫暖慰問活動，從2016年1月1日開始，至2016年2月22日(元宵節)。具體活動時間可根據各地實際情況確定，市人力資源和社會保障局赴各縣(市、區)開展送溫暖活動的人員和時間，另行通知。

四、送溫暖慰問活動內容

“兩節”送溫暖慰問活動分三個階段組織實施。

第一階段：準備階段(從發文之日起至2015年12月30日)

1、制定活動方案。各縣(市、區)人社部門應提高認識，加強領導，制定詳細的活動方案，切實將慰問活動同扶貧幫困結合起來，確保送溫暖活動順利進行。

2、開展工作宣傳。通過電視、廣播、報紙、網絡等媒介，廣泛宣傳送溫暖慰問活動的意義，大力宣傳溫暖活動中涌現出的先進典型，以及歷年活動的工作經驗，呼吁全社會關愛困難企業和困難職工，積極行動起來，開展扶貧幫困送溫暖活動。

3、組織調查摸底。各縣(市、區)人社部門、市直有關單位和企業對本級、本部門困難人員進行走訪摸底,并按照本方案要求,確定擬慰問的企業和人員名單。困難企業經主管部門確認，困難人員經企業或社區確認并張榜公示后，及時報送申報材料。如發現上報的材料不實，存在擅自擴大慰問對象和范圍的，按有關規定處理，并取消其次年補助資格。同時，要做好慰問的困難企業、困難人員的摸底公示及申報材料的保存，以備上級有關部門檢查。

第二階段：慰問階段(2016年1月1日至2月22日)

1、深入基層慰問。通過走訪慰問、結對幫扶、駐村蹲點等方式，深入了解企業和職工的生產生活狀況,努力協調解決基層反映比較集中的就業、社會保障、收入分配、勞動關系等問題，防止慰問走過場、流于形式，真正做到送溫暖活動進家庭、走企業、訪貧困、問冷暖，關心職工疾苦，了解企業困難，切實幫助他們解決實際困難。

2、嚴守工作紀律。送溫暖慰問活動中，要做到輕車簡從，厲行節約。要踏實工作，認真解決問題，不作表面文章。要認真執行廉潔自律有關規定，不得收受禮品，不得給困難企業和困難人員增加負擔。

第三階段：總結階段(2016年2月23日至3月10日)

各縣(市、區)人社部門、市直有關單位和企業對本地區、本部門開展送溫暖慰問活動情況、典型經驗和創新做法要及時進行總結，于2016年3月1日前以書面形式報送市人社局，市人社局將匯總上報省人力資源和社會保障廳。

五、慰問活動的資金籌集

(一)送溫暖資金籌措。根據各縣(市、區)經濟發展水平，2016年“兩節”慰問金按照“照顧重點，兼顧一般”的原則，可從2015年本級就業專項資金中安排。各人社部門要積極爭取同級政府對送溫暖活動財力和物力支持，積極籌集資金，動員社會參與，確保慰問工作順利開展。

(二)加強資金管理。要嚴格遵守財務制度，籌集、管理使用送溫暖資金應堅持公開、公平、公正、有序的原則，規范程序、嚴格手續、加強監督、?？顚Ｓ?，確保送溫暖資金真正用于困難企業和特困人員。

聯 系 人：市局勞動關系監察科 游英雄 李登國

聯系電話：xx 郵箱：xx

附件：

1、市直部門困難職工慰問對象類別統計表;

2、困難職工慰問對象情況一覽表;

3、各縣(市、區)人社部門“兩節”期間送溫暖工程統計表。

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第一條新農合報銷管理本著“公正、公平、公開”的原則，向參合農民提供方便快捷、優質高效、準確的報銷服務，使農民群眾享受到基本的醫療衛生服務，提高農民抗大病風險的能力，減輕農民因疾病帶來的經濟負擔，促進農村經濟發展和社會穩定，統籌城鄉經濟社會協調發展，實現全面建設小康社會的奮斗目標。

第二條為加強新型農村合作醫療基金的管理，規范新型農村合作醫療(以下簡稱新農合)報銷管理工作，確保新農合基金安全有效運行，根據《*市新型農村合作醫療實施辦法》(以下簡稱實施辦法)、《*市新型農村合作醫療實施細則》(以下簡稱實施細則)文件精神，結合我市實際，特制訂本辦法。

第三條本市范圍內的參合人員及從事新農合工作的單位都應當遵守本辦法。

第二章組織管理

第四條*市新型農村合作醫療管理中心（以下簡稱市合管中心）職責：

（一）新農合醫療費用的受理、審核、報銷；

（二）特殊病種的審批；

（三）有異議的醫療費用審核、報銷工作；

（四）協助市新型農村合作醫療管理委員會辦公室（以下簡稱市合醫辦）對市內各定點醫療機構的服務質量、收費、報銷等情況進行監督檢查。

（五）其他相關工作。

第五條定點醫療機構職責：

(一)負責為參合人員提供優質的基本醫療服務，開通綠色救護通道，確保病人能得到及時有效的醫療救治。

(二)嚴格掌握出入院標準,對符合出院條件的參合人員應及時辦理出院手續,參合人員無故拒絕出院的應告知本人自應出院之日起的所需費用不能報銷。

(三)加強就診各個環節的管理，定點醫療機構應嚴格遵守《實施細則》及本辦法有關規定，對參合人員的身份、診療項目、醫療費用等進行審核。

(四)嚴格執行國家、省、市的《醫療服務、藥品報銷目錄》標準，并與本院收費電腦軟件項目對應；嚴格執行物價、衛生等部門制訂的醫療服務項目和藥品的收費標準，合理檢查、用藥、收費。

(五)對診療過程中需參合人員個人承擔的費用，應在就診當中履行告知義務；向參合人員提供《醫療服務、藥品報銷目錄》外的自費醫藥費用占總醫藥費用的比例不得超過15%；對超出新農合支付范圍的藥品和醫療項目,應事先征得參合人員或其親屬簽字同意。

(六)負責為實時報銷的住院患者提供原始電腦發票（收據聯）復印件、病歷、住院醫療費用清單，及辦理醫療費用報銷手續時需要提供的其他相關資料；配合市合管中心做好新農合工作網絡設置、業務管理、審核報銷服務等工作。

(七)完成市合醫辦和市合管中心交辦的其他工作。

第六條定點醫療機構的內部管理。

（一）組織建設。成立新農合管理領導小組，主要領導任組長，成員由分管領導、醫療、財務等人員組成；并設有合作醫療專管員，專門負責新農合的報銷規范管理、內部監督等日常工作。明確崗位責任，實行崗位負責制和首診負責制；制訂出本單位新農合管理（含社區衛生服務站“六統一”管理制度，即統一行政管理、統一機構設置、統一人事管理、統一財務管理、統一藥品管理、統一考核分配）、報銷、合作醫療政策培訓學習、監督檢查、考核獎懲等制度；

（二）財務管理。健全財務管理制度，醫療業務收入日報表以電腦數據為準（電腦打?。?，嚴禁用手工匯總（如遇停電用手工匯總，院長簽名除外）；收費處的中西藥品收入應與藥房消耗的數據（對數表）相符，應每天簽名確認；加強醫療收費專用發票管理，嚴禁收費票據重置。

在收費的醒目位置張貼溫馨提示：在合作醫療報銷時請出示您本人的合作醫療卡、身份證，并保管好發票；如收費人員無發票給您，請予舉報，經查事實，定點醫療機構將給您一定獎勵（并附上舉報電話）。

（三）監督檢查。對本單位及其所屬社區衛生服務站開展監督檢查，每月至少檢查一次，并留有檢查情況的詳細書面記錄，作為統一考核分配的重要依據；

第三章醫療費用報銷管理

第七條實時結報基本程序：

（一）就診病人參合身份的認定。定點醫療機構對門診就醫和新入院的住院病人要做好參合身份確認，向參合病人索取合作醫療卡和身份證（戶口?。┻M行參合身份核實，對身份不符的不予報銷。

（二）審核、結算。在定點醫療機構信息化管理系統和新農合管理系統的支持下，對參合病人在定點醫療機構發生的醫療費用由新農合信息化系統自動審核費用明細，自動計算出報銷金額，然后定點醫療機構根據計算結果進行結算，先行墊付報銷金額，并由系統將相關數據傳至市合管中心復核。

（三）申報核撥。各定點醫療機構在實時結報后，每月10日前必須向市合管中心申報核撥上一個月的實時報銷款（紙質報表住院、門診一式二份），申請核撥表要加蓋定點醫療機構公章。定點醫療機構應在月底與市合管中心核對實時報銷數據，并對實時結報數據進行初審，數據準確、資料齊全后方可申報。

住院醫療費用實時報銷申報核撥時，應附參合病人:①原始電腦發票（收據聯）；②出院記錄復印件，③身份證（戶口?。陀〖?，④合作醫療卡復印件，⑤相關證明材料及病人聯系電話。

門診病人醫療費用一次在500元以上的（以上傳市合管中心數據為準）實時報銷申報核撥時，應附參合病人的電腦發票收據聯、門診病歷記錄、處方、身份證（戶口?。?、新型農村合作醫療卡復印件以及病人聯系電話。

（四）復核：市合管中心應對定點醫療機構的申撥材料審核；并對門診或住院（出院）的參合病人發生的上傳醫療費用進行實時審核。對發現的問題，以書面形式（或電話通知并記錄）向定點醫療機構提出整改意見。

（五）支付：經市合管中心工作人員核對，如無差錯，核對人員簽名后，報領導審批撥付。

（六）資料保管:定點醫療機構要做好下列實時結報憑證的收集與保管，合作醫療門診處方至少應保存2年；住院病歷至少應保存15年（合作醫療報銷處方應蓋上“合醫處方”字樣印章）。

對住院實時報銷的發票，須經病人或家屬簽名確認，并留有效聯系方式。

第八條非實時結報基本程序

（一）申報：

1．在市外定點醫療機構或當地城鎮職工基本醫療保險定點醫療機構發生的醫療費用，并符合《實施細則》報銷規定的，參合人員憑原始電腦發票（收據聯）；出院小結、醫療費用匯總明細清單、新型農村合作醫療卡、身份證（戶口?。?、市內個人結算存折復印件，到市合管中心辦理報銷手續，或委托參合地定點醫療機構合作醫療專管員報銷，報銷金額存入參合病人的個人結算存折。

2．在市內定點醫療機構發生的醫療費用未進行實時結報的，并符合《實施細則》報銷規定的，由定點醫療機構合作醫療專管員將參合人員的原始電腦發票（收據聯），出院小結、醫療費用匯總明細清單、新型農村合作醫療卡、身份證（戶口?。?、個人結算存折復印件及相關證明材料等，送到市合管中心辦理申報手續。

（二）受理：合管中心對申報材料中的參合人姓名、原始電腦住院發票（收據聯）、醫療費用匯總清單、發票與清單金額、就診病歷（出院記錄）、就診時間、治療醫院等相關報銷材料進行審核，報銷材料必須一致，不得涂改，如有改動，不予受理；對符合《實施細則》報銷規定的材料按要求做好收集、整理、登記，并經當事人和受理人員簽名后送審核人員進行審核。

（三）審核：對病人的身份材料、病歷、病情、匯總清單的用藥治療情況進行審核，與此同時，按照《實施細則》規定做好可報與不可報的分類匯總，報銷數據經審核人員確認簽名后送交結報人員。

（四）結報：在結報過程中對參合人的姓名、合作醫療卡、原始電腦住院發票（收據聯）、醫療費用匯總清單金額、疾病名稱、住院時間、有效申報時間、治療醫院是否屬于可報醫院、審核人員分類匯總數據、個人結算存折的核對。經過數據核對無誤后，進行最后結算并簽名；及時編制結算匯總報表。

（五）審批、支付：結報人員對結算匯總報表核對無誤簽名后，報領導審批；財務人員開具銀行轉帳支票，附上結算匯總報表、參合病人個人結算存折復印件送到合作醫療開戶銀行，由銀行將報銷款劃撥到個人結算存折中。

第九條有異議醫療費用的報銷。

（一）有異議的醫療費用主要是《實施辦法》規定的違法犯罪、斗毆、酗酒、自殺、自殘的參合病人，和因工傷事故、交通事故、醫療事故等原因發病的這類參合病人所產生的醫療費用。對這類病人需住院治療的，定點醫療機構應及時開展調查，確定是否可實時結報，如果經調查后能確定可報的，則按規定進行實時結報；如果經調查后確定不可報的，則按自費病人結帳，告知不能報銷，并進行登記，同時報市合管中心備案。如果經調查后確定有第三方責任的，則先按自費病人結帳，告知病人經雙方調解處理后在下一年的二月底前，將報銷材料交到本院，經確認后可報銷的，再向市合管中心申報。

發生交通事故的參合病人，要提供交警部門出具的交通事故責任認定書、駕駛證及其他有效證明材料，方可申報依法應由責任者承擔以外的醫療費用。

因工傷事故、醫療事故等原因發生醫療費用的參合病人，要經責任雙方調解、仲裁、訴訟后，憑相關有效材料方可申報依法應由責任者承擔以外的醫療費用。

屬于計劃內生育，婚后人工流產等計劃生育方面報銷的，要提供有效證明（生育證、結婚證）方可報銷。

對交通事故、工傷事故、醫療事故責任雙方當年未經認定、調解、仲裁、訴訟的參合病人，應在下一年度的二月底前將相關材料報市合管中心備案，但調解、仲裁、訴訟的資料必須在下一年度的四月三十日前提交市合管中心，逾期不予報銷。

有異議的醫療費用報銷經市合管中心或定點醫療機構、鄉鎮(街道)村廣泛調查核實后，確定是否報銷；對不能報銷的應通知當事人；可報銷的應在調查確定后10個工作日內給予報銷。

（二）證明材料。鄉鎮（街道）、村或部門單位對出具的證明材料要經過核實調查，按事情發生的真實情況出具證明材料，由鄉鎮(街道)、村經手人簽名，蓋上公章，并由村委領導、鄉鎮(街道)新農合分管領導簽名后方可有效(詳見附件3)。

（三）定點醫療機構要加強對病歷規范書寫的管理，對初診門診病歷（含住院病歷）的現病史要詳細寫明病人發病的原因和詳細經過，特別是對外傷、骨傷病人發病的地點、何物致傷、是否工作時致傷等情況應作詳細描述，需住院治療的必須填寫《*市新農合參合人員意外傷害報告單》（詳見附件2）。

（四）加強宣傳和相關解釋工作，對不能實時報銷或不屬于新農合基金報銷范圍的醫療費用，定點醫療機構工作人員應向參合病人明確解釋、說明。

（五）市內定點醫療機構負責對本單位就醫病人有異議的醫療費用報銷，并依據《*市新農合參合人員意外傷害報告單》（詳見附件2）及鄉鎮(街道)村的二級有效證明（詳見附件3）進行審核報銷，市合管中心不再受理。市合管中心負責參合病人在市外發生有異議醫療費用的調查、核實、報銷工作。

第十條門診醫療費用報銷

（一）參合病人憑本人身份證(戶口薄)、合作醫療卡，在《實施細則》規定內可報銷的疾病，可以實時結報；但在急診或留觀發生的門診醫療費用按門診報銷比例報銷后,不再列入住院費用報銷；未列入門診報銷的定點醫療機構不能將住院前的門診、急診、留觀醫療費用列入住院費用報銷。

（二）由于參合病人未帶合作醫療卡和身份證（戶口?。┎挥鑼崟r結報；普通門診醫療費用報銷按照可報金額的百分比計算。

第十一條特殊病種醫療費用報銷

符合特殊病種條件的參合人員，可持定點醫療機構出具的特殊病種診斷證明、病歷、有關檢查、化驗報告、病理切片報告等相關資料和兩張1寸免冠照片，并填寫《*新型農村合作醫療特殊病種審批表》一式二份，經定點醫療機構蓋章確認后，由參合人員報送市合管中心審批，經批準后參合人員可選擇三家定點醫療機構就診。按批準可報銷之日起當年所發生的與特殊病種疾病相關的醫療費用，由市新型農村合作醫療統籌基金按住院比例報銷。社區衛生服務站不列入特殊病種申請的醫療機構。

特殊病種醫療費用報銷應提供:①門診原始電腦發票（收據聯）；②每次就診的門診病歷復印件；③身份證（戶口?。陀〖环?；④合作醫療卡復印件一份；⑤信用社個人結算存折復印件二份；⑥《*新型農村合作醫療特殊病種審批表》復印件一份。

符合特殊病種的參合病人發生的門診醫療費用，先在定點醫療機構（指鄉鎮衛生院或社區衛生服務中心）按門診比例報銷的，由新農合專管員初審后，送到市合管中心以實際發生的門診總費用按住院費用手工審核錄入再報銷，但實際報銷金額必須扣除定點醫療機構門診已報銷的金額。

第十二條參加市外“五費合征”的人員同時又參加我市新農合的報銷政策。

(一)市外“五費合征”人員是指：我市農村戶口參加*市外城鎮職工養老保險、基本醫療保險、工傷保險、生育保險、失業保險的人員。

(二)市外“五費合征”人員以經過社保機構報銷的住院原始發票(收據聯)報銷的，按《實施辦法》文件規定報銷。

(三)市外“五費合征”人員以住院原始發票(收據聯)復印件報銷的，復印件須經保存原始電腦發票(收據聯)的市外城鎮職工基本醫療保險機構核對無誤后蓋章和經手人簽名，并提供報銷結算清單一份，鄉鎮(街道)、村出具的外出務工證明一份。

(四)市外“五費合征”人員的職工基本醫療保險與新型農村合作醫療的二處實際報銷總和不得超過住院醫療費用(含特殊病種門診)發票可報總額(含新型農村合作醫療報銷封頂線)。

第十三條醫療費用報銷的其他規定

（一）跨年度參合病人醫療費用的報銷結算，市內定點醫療機構在每年12月31日對所有住院治療的參合病人醫療費用都要進行結賬，從次年1月1日起另行結算。未按規定時間結帳的，所需補償費用由定點醫療機構支付。市外醫療機構發生的醫療費用如確實不能提供分年度清單的，則按日平均數計算報銷；參合人員當年住院（特殊病種門診）醫療費用申報截止時間為下一年度的二月底止，逾期不予報銷。

（二）聯網報銷的定點醫療機構要按照《實施細則》、《醫療服務、藥品報銷目錄》，做好新農合報銷醫療服務項目、藥品目錄的對應工作。未經市合管中心同意，定點醫療機構不得對收費項目、藥品目錄等對應結果擅自改動，更不能用相等價格藥品或費用替代對應項目，否則，造成差錯由定點醫療機構承擔。對新增（變更）醫療項目或藥品的對應要向市合管中心申報，經同意后方可對應。

（三）中藥飲片實時報銷管理。由于合作醫療管理系統不能對中藥飲片中的單味和復方進行審核，定點醫療機構的醫務人員在診療過程中要嚴格把關，按《*市新型農村合作醫療中草藥報銷目錄》規定報銷（詳見附件1）。從發文之日起對中草藥報銷目錄重新復核對應。

（四）實時報銷網絡管理工作。定點醫療機構應有專職或兼職網絡管理員，網絡管理員負責對本單位與新農合網絡互聯的內網（以下簡稱內網）進行日常維護，定期對重要數據進行備份,禁止內網與互聯網或其他不安全的網絡進行連接，內網的所有服務器、客戶機等設備禁止使用來路不明的光盤、軟盤、U盤等可移動存儲設備，定期升級殺毒軟件、定期對內網進行病毒查殺，確保系統安全。對因斷電等原因導致不能實時結報的，應向病人做好解釋工作。

（五）參合人員發生的住院醫療費用已享受商業保險賠償的，如報銷材料原件已交付到保險公司辦理醫療費用賠償手續的，應提供經保存原始單據保險公司核對無誤后背書蓋章、簽名的電腦發票（收據聯）復印件、理賠清單等相關有效資料。在規定的時間內到本市醫療機構或市合管中心辦理報銷手續。

（六）參合病人放棄報銷的管理。對住院參合病人已經實時報銷，而事后要求放棄報銷的，定點醫療機構應將原始發票、出院記錄、醫療費用匯總清單、身份證（戶口?。?、合作醫療卡復印件各一份及沖減證明報市合管中心財務存檔。截止日期為下一年度的四月三十日，逾期不予受理。沖減證明應經定點醫療機構負責人、經辦人員簽名報市合管中心財務人員審核，經財務人員審核同意簽名報中心主任審簽后，工作人員方可辦理沖減手續。

（七）新型農村合作醫療卡的管理。市合管中心向新參合的人員免費提供一次合作醫療卡；對參合人員遺失合作醫療卡的應憑鄉鎮（街道）、村的二級證明和本人身份證（戶口本），到市合管中心進行補辦。

第四章考核與獎懲

第十四條各級新農合工作機構、定點醫療機構要加強審核工作，防止個別人員采取弄虛作假、冒名頂替等手段騙取享受新農合待遇；市合醫辦對全市新農合工作進行考核，對新農合工作突出的單位和個人，予以表彰。

第十五條各級新農合工作機構、定點醫療機構發生下列違規違紀行為之一的，由主管部門視情節輕重分別給予責任人批評教育、責令整改、通報批評、或依黨紀、政紀作出處分，觸犯刑律的移交司法機關依法追究刑事責任。

(一)工作失職。出具虛假證明、偽造病歷、違反財經紀律，造成新型農村合作醫療基金損失的，由定點醫療機構或當事人負責追回全額報銷款，視情節輕重給予相應的處理。

(二)貪污挪用新型農村合作醫療基金的、利用職務之便索賄、受賄、的，視情節輕重給予相應的處理。

第十六條定點醫療機構有下列行為之一并造成新型農村合作醫療基金損失的，造成的損失由定點醫療機構承擔，視情節輕重，由市合醫辦責令限期整改；拒不整改或整改無效的，取消定點資格，追究相關人員的責任，給予2－10倍的經濟處罰。并由主管部門對單位主要領導、直接責任人進行誡勉談話、行政處理或經濟處罰，觸犯刑律的移送司法機關追究刑事責任。

(一)定點醫療機構將未參合人員的醫療費用列入參合人員的醫療費用報銷的；將應由參合人員自費的醫療費用列入新型農村合作醫療基金報銷的；不按新型農村合作醫療用藥規定，開假處方、以及假借參合人員名義開藥或檢查治療的；將參合病人住院與門診醫療費用轉換報銷的；對收費項目、藥品目錄等對應結果擅自改動的；未要求參合人員出示有效身份證明并進行門診報銷的。按造成損失數額的3－10倍從定點醫療機構申撥款中扣減；

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一、認清形勢，理清思路

經過多年的民主評議工作，我們感覺到區以上黨政機關的工作作風、思想作風發生了深刻變化，各項制度日臻完善，政風行風建設成效顯著，但基層站所政風行風方面的問題則凸顯出來，有些垂直管理的站所“管得了的看不見，看得見的管不了”的問題比較突出，民主評議對基層站所的觸動不大。解決基層站所行風問題，固然需要綜合治理，而運用民主評議手段則更具有其針對性、群眾性、公開性、廣泛性等優勢。面對新的形勢、新的變化，區紀委經過認真分析研究，決定在全區開展以創建“人民滿意的基層站所”為主題的民主評議工作，哪里政風行風問題突出，民主評議就運用到哪里。在充分調研、廣泛征求意見的基礎上出臺《郾城區*年度創建“人民滿意的基層站所”評議工作實施意見》，將設在全區9個鄉鎮（辦事處）的國稅、地稅、審計、公安、司法、工商、交通、市場發展管理、郵政、電信、電力、計生、文化、保險、糧食、衛生、教育、農行、農村信用合作社19個基層站所、支局納入民主評議的范圍，評議的內容主要分政務公開、工作作風、依法辦事、便民措施、廉潔自律等五個方面，要求有固定的公開欄，公開內容真實、準確、全面；服務態度端正，辦事程序簡化，工作效率提高，為民服務意識強；不以情代法，不，不徇情枉法，不索賄受賄、貪污挪用。無亂收費、亂罰款、亂攤派等“三亂問題”；真心為群眾辦實事、辦好事，群眾真正感到方便、得到實惠；不利用工作和職務之便為自己及親友謀取私利，不耍威風、搞特權、欺壓群眾，不吃拿卡要、敲詐勒索、刁難群眾，不奢侈浪費、貪圖享樂、公款大吃大喝，無其他違紀違法、侵害群眾利益、損害黨和政府形象的行為。評議的步驟分宣傳動員、自查自糾、民主評議、公示結果四個步驟。各鄉鎮、辦事處成立了評議組織，制定了實施細則。評議過程中，區紀委進行全程監督和指導，確保公正、公平。

二、精心組織，狠抓落實

為保證評議效果，我們著重把好“三關”。

一是嚴把評議代表選聘關?；鶎用裰髟u議代表素質的高低是評議工作的關鍵。各鄉鎮（辦事處）在確定評議代表時，嚴格按照“原則性強、業務熟練、清正廉潔、群眾威信高”等標準，從各級人大代表、政協委員、企業負責人、村干部、鄉鎮干部、糾風聯絡員以及外來投資者代表中選聘代表，同時還根據各基層站所的服務范圍，選擇一定的服務對象和了解站所情況的人員參加評議，提高參評人員的廣泛性、代表性。同時，規定各鄉鎮（辦事處）參加參評人員不得少于100人，其中基層群眾代表不少于參評人員的70%。

二是嚴把民主測評關。為保證測評的公正性，區紀委制定評議工作紀律，嚴格規范程序，認真執行評議標準和條件，嚴防評議工作走過場行為，堅決杜絕一支筆或幾支筆代填測評表現象。對弄虛作假、虛報浮夸、打擊報復等不正當行為，嚴肅追究有關人員責任，確保測評工作順利進行。在測評會上，主要采取面對面評議的方式進行?！懊鎸γ妗痹u議是指各鄉鎮（辦事處）召開評議大會，由各基層站所負責人現場述職，集中填表測評的形式。評議設“滿意”、“基本滿意”、“不滿意”三個等次。在集中填表測評結束后，各鄉鎮（辦事處）組織評議代表對測評表格集中回收，當場組織匯總，計算出各基層站所測評滿意率，根據滿意率的高低，對各站所進行排名，現場公布排名結果。各鄉鎮（辦事處）將本地區排名前三名的基層站所定為“滿意”等次，排名后兩名的基層站所定為“不滿意”等次，其余定為“基本滿意”等次。對基層站所的民主評議結果，由鄉鎮、辦事處通過有效形式進行公示，接受群眾監督，公示時間一般為7天。

三是嚴把成果運用關。評議工作結束后，各鄉鎮、辦事處以書面形式將測評結果、各站所整改情況以及民主評議工作報告報送區紀委，區紀委以此作為主要依據，直接影響各站所所屬系統、單位、行業在全區行風評議綜合考評的結果。被評為“滿意”等次的站所、由鄉鎮（辦事處）向區紀委申報“人民滿意的基層站所”，區紀委在申報材料進行審核的同時，征求有關部門意見后，報區委、區政府研究決定給予表彰。對問題較多，群眾意見反映強烈，評為“不滿意”等次的站所，當地鄉鎮、辦事處和有關主管部門要責令其進行認真檢查，針對存在的問題制定整改措施，限期整改。限期整改一般為二個月。整改結束后，由區紀委和其主管部門共同組織核查驗收。對整改不力、效果不好的，列為所在鄉鎮“不受歡迎的站所”，追究其黨風廉政建設的責任，建議其主管部門對站所領導班子和有關人員進行調整。截至目前，共對3個系統7個站所下發了整改通知書，調離干部1人。

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   2022年開展迎春節活動方案范文

  為切實做好20xx年元旦、春節(以下簡稱“兩節”)期間送溫暖慰問活動，促進社會和諧穩定，推動漳州跨越發展，現制定如下方案：

  一、指導思想

  在“兩節”期間，結合踐行黨的路線教育實踐活動，深入基層、深入群眾，通過豐富多彩、形式多樣的送溫暖慰問活動，讓困難企業和困難職工切實感受到黨和政府的關懷和溫暖，維護社會和諧穩定。

  二、送溫暖慰問對象和范圍

  (一)停產半年以上或已進入關閉破產程序的國有、集體困難企業及其他困難企業等經濟實體;

  (二)企業特困職工;

  (三)已進行失業登記的特困失業人員。

  上述特困職工和特困失業人員是指本人及家庭因病、因災、因家庭成員變故、夫妻雙下崗以及其他原因，導致家庭生活嚴重困難，當前生活狀況屬于本地區、本單位的特別困難人員(家庭人均生活水平低于當地最低生活保障)。

  三、送溫暖慰問活動時間

  全市送溫暖慰問活動，從20xx年1月1日開始，至20xx年3月5日(元宵節)結束。具體活動時間可根據各地實際情況安排。

  四、送溫暖慰問活動內容

  “兩節”送溫暖慰問活動分四個階段組織實施。

  第一階段：準備階段(從發文之日起至20xx年12月20日)

  1、組織調查摸底。各縣(市、區)人社部門、市直有關單位和企業對本級、本部門

  困難人員進行走訪摸底，并按照本方案要求，確定擬慰問的企業和人員名單。困難企業經主管部門確認，困難人員經企業或社區確認并張榜公示后，及時報送申報材料。如發現上報的材料不實，存在擅自擴大慰問對象和范圍的，按有關規定處理，并取消其次年補助資格。

  2、制定活動方案。各縣(市、區)人社部門、市直有關單位和企業要結合實際，按照以人為本、執政為民的要求，將送溫暖慰問活動作為一項重要任務，有針對性地制定20xx年“兩節”

  期間的送溫暖慰問活動方案。

  第二階段:宣傳階段(20xx年12月20日至20xx年1月10日)

  結合深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，通過電視、廣播、報紙、網絡等新聞媒體，廣泛宣傳送溫暖慰問活動的意義，大力宣傳送溫暖活動中涌現出的感人事例和歷年送溫暖活動所取得的成效，推動全社會形成關心幫助困難職工的良好氛圍。

  第三階段：慰問階段(20xx年1月10日至2月10日)

  1、深入基層慰問。要集中人力物力，通過走訪慰問、結對幫扶、駐村蹲點等方式，深入了解企業和職工的生產生活狀況，努力協調解決基層反映比較集中的就業、社會保障、收入分配動關系等問題，防止慰問走過場、流于形式，真正做到送溫暖活動進家庭、走企業、訪貧困、問冷暖，關心職工疾苦，了解企業困難，切實幫助他們解決實際困難。

  2、開展慰問方式。一是堅持分類指導，務求工作實效。針對困難企業和困難人員的不同困難程度、不同致困原因、不同幫扶需求等情況，可采取“送政策、送崗位、送培訓、送物資、送資金”等多種慰問形式。二是把慰問活動同日常工作相結合。三是豐富活動內容，促進社會和諧。有條件的地區、企業，通過開辟返鄉專列、幫助預訂返鄉車票等形式，為外來務工人員順利返鄉過年提供各種方便。組織開展多種形式系列活動，豐富留漳過年的外來務工人員的精神文化生活，讓他們在我市度過一個歡樂、溫暖、祥和的新春佳節。

  第四階段：總結階段(20xx年2月25日至3月5日)

  各縣(市、區)人社部門、市直有關單位和企業對本地區、

  本部門開展送溫暖慰問活動情況、典型經驗和創新做法要及時進行總結，于20xx年3月1日前以書面形式報送市人社局，市人社局將匯總上報省人力資源和社會保障廳。

  五、慰問活動的資金籌集

  各縣(市、區)人社部門要盡快與當地財政部門協調，提前安排落實慰問資金。各縣(市、區)、市直有關主管部門和企業在送溫暖資金的籌集、管理、使用過程中，要嚴格遵守財務制度，堅持公開、公平、公正、有序的原則，規范程序、加強監督，確保送溫

  暖資金真正用于困難企業和特困人員。

  六、慰問活動的相關要求

  1、各縣(市、區)人社部門、市直相關部門要提前調查摸底，將擬慰問的企業和人員名單進行匯總。各縣(市、區)于20xx年12月20日前，將(附件3)報送市人社局匯總;市直相關部門于20xx年12月25日前將(附件1)和(附件2)一式一份報送市人社局。

  2、送溫暖慰問活動中，要做到輕車簡從，簡化接待。著重解決實際問題，不作表面文章。

  3、要認真執行廉潔自律有關規定，慰問活動中不得收受禮品，不得給困難企業和困難人員增加負擔。

  4、省人社廳將赴各地開展慰問活動，具體人員和時間另行通知。

  2022年開展迎春節活動方案范文

  一、指導思想：

  充分展現居民和職工群眾新生活、新風尚、新面貌等時代氣息，大力發展和繁榮社區文化，在社區中形成健康向上、文明和諧的節日文化氛圍。通過組織文明歡慶的游園活動，使廣大居民和職工群眾人人自主地參與游園活動之中，在游園中陶冶情操;在游園中鍛煉身體;在游園中獲取知識，從而讓新一年充滿蓬勃生機，凝聚民心，推進社區文化工作向暨定目標奮進!

  二、活動領導小組

  1、組長：

  2、副組長：

  3、成員：

  三、參加人員：

  部分戶籍在轄區的居民、單位員工及社區居干等。預計發出3000張游園券(單位工會1000張)，居民憑戶口6歲以上每人領取2張，先到先領，領完為止。

  四、活動時間：

  xx年2月13日下午2時開始。

  五、活動地點：

  社區辦公樓(鋼球小區籃球場)

  六、活動內容

  1、猜謎語100條：游戲規則：參加者記住自認為能猜中謎語的編號，向工作人員作答，正確的中獎，(一票一答)，此條中獎后，工作人員立即上前打紅色的勾，不再續答。

  2、端乒乓球行走：游戲規則:來回10米，記時30秒內完成，不掉地為勝出。

  3、籃球投籃：兩分線投籃，投進中獎。

  4、足球射門：10米距離踢進規定的門內。

  5、蒙面敲鑼：用毛巾困住雙眼，相距10米，原地轉3圈，在30秒內敲響掛在墻上的鑼。

  6、跳大繩：2人搖繩，1人跳繩10下為勝。

  7、超級保齡球：3瓶礦泉水擺成三角形，5米外用足球當保齡球將3個礦泉瓶同時打到即勝出。

  8、吹乒乓球：杯子4個，裝滿水排成一豎排，把第一個杯子里的乒乓球吹到2、3、4個杯子里勝出。

  9、趣味組詞：從抽獎箱內依次抽出3個字，按先后順序排列，組成有意義的句勝出。

  10、圈套實物：一票領3個圈，在一定距離扔向固定的地面實物，如：小吃、酒、煙、肥皂、牙膏等，套中即可領走。

  七、活動要求

  1、2月9日前召開各單位工會主席、物業小區負責人和居民組長會議，傳達社區xx年迎春游園活動安排和部署。

  2、2月10日在各小區醒目地點張貼游園“海報”并公布活動項目的名稱、游戲規則等，以吸引和激發群眾的活動興趣。

  3、2月13日上午布置好活動現場，逢雨照常進行，活動內容將隨機應變。活動現場要布置彩旗、橫幅、音響等，讓現場充滿節日喜慶。

  八、注意事項

  在活動開始前，社區組織簡單儀式，講明組織這次活動地目的和意義，加強活動紀律教育，做到：

  1、自覺遵守紀律，聽從工作人員指揮，按序排隊，做到文明禮讓、歡樂祥和。

  2、在游園過程中注意人身安全和現場的治安防范。

  3、不亂扔果皮、紙屑和垃圾，保持活動場所的衛生清潔，

  4、車輛按指定位置停放。

  2022年開展迎春節活動方案范文

  一、年會時間：

  20xx年12月14日(星期六)下午15：00時----18:00時

  二、年會地點：

  濰坊大酒店二樓西廳

  三、主辦單位：

  社區義工(濰坊)聯合會濰坊春雨社區義工公益服務中心

  四、承辦單位：濰坊農村商業銀行股份有限公司

  五、協辦單位：

  xx有限公司

  六、參加人員：義工、愛心人士、愛心企業代表

  七、餐會形式：冷餐，以瓜果、糕點、火腿、熟食、花生、瓜子為主，提供水、飲料及適量啤酒為輔，倡導文明節約，杜絕鋪張浪費。

  八、年會活動概述：

  20xx年11月18日，社區義工(濰坊)聯合會正式成立。自20xx年開展愛心活動到20xx年成立社區義工聯合會，7年來，社區義工聯合會秉承“凝聚力量、奉獻愛心、服務社會、共建和諧”的服務理念，以“關愛身邊人、影響身邊人”的活動為宗旨，積極倡導“有困難找義工、有時間做義工”的義工精神，關注弱勢群體，服務城鄉社區，先后完成了“社區義工在您身邊，便民服務長伴左右”大型社區義務咨詢活動、公益電影進社區活動、助殘日看望殘疾人、平安夜送“蘋”安(蘋果)----捐助白血病患者楊陽、楊波濤看海圓夢等常規活動，看望孤殘老軍人、臨朐冶源鎮捐助白血病患者、青州彌河鎮石河小學音樂支教、臨朐九山鎮中學文化支教、青州楊集庵高山愛心診所援建、臨朐寺頭小學捐助愛心床、昌樂鄌郚貧困學生助學、安丘柘山助學、20xx年公益川渝行活動、寒亭社區義工聯、安丘社區義工聯、昌邑社區義工聯、昌樂社區義工聯成立等活動，受到社會各界的一直好評。尤其是青州楊集庵高山愛心診所援建的工作被新華社媒體報道以后，央視13頻道“走基層”欄目對高山診所進行了連續4期的跟蹤報道，為傳播敬老、愛老的社會文明和推動我市公益事業發展抒寫了光輝一筆!20xx年社區義工(濰坊)聯合會被濰坊晚報、濰坊慈善總會授予“最具愛心團隊”，被濰坊市老齡委授予“敬老文明號”稱號。

  九、活動要求：

  1.準時到場，簽到后領取年會標志入場;

  2.年會收取費用20元/人，用于年會補充開支，剩余部分打入社區義工愛心賬戶，作為日?；顒咏涃M;

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會計變更尋租、財務舞弊尋租和審計意見尋租三個內容，本文主要研究財務舞弊尋租的內容。

關鍵詞：財務舞弊;尋租

一、財務舞弊尋租概述

我國目前股票市場的稀缺資源主要是政府依據上市公司的“報表業績”進行配置，致使許多公司在無法通過“實質業績”實現“報表業績”從而喪失資源配置的資格時，往往

會利用會計選擇權重組“報表業績”以實現其在股票市場上的再融資，但會計準則的可選擇空間有限，通過會計變更可能不足以使上市公司順利完成尋租行為。面對資本市場上“

巨額租金”的誘惑和融資管制的約束，上市公司可能會轉向使用財務舞弊的手段，即便這種做法會有一定的風險。近年來，資本市場上接二連三的出現一些駭人聽聞的財務舞弊案

件，也是因為受到資本市場上高額租金誘惑的結果。先是90年代初期的深圳原野、長城機電、海南新華“三大虛假財務報告(驗資)案件”，隨后1997年到1998年又發生了新“三大

案件”——瓊民源、紅光實業、東方鍋爐。步入21世紀，隨著監管力度的加強，越來越多的財務報告舞弊事件浮出水面。2000年鄭百文、黎明股份、猴王股份案件的余震還未完全

消失，2001年又曝出麥科特舞弊案，銀廣夏風暴更是將財務報告舞弊推到了，使投資者的信心深受重傷。

這些財務舞弊事件都有一個共同的特點，就是采用欺騙性的手段，故意謊報財務信息，以獲取不正當利益為目的的一種違法行為，它包括：偽造、變造公司的會計憑證，虛構

未發生的交易或事項，隱瞞已發生的交易或事項，應用不符合會計法規相關規定的會計處理方法以及虛假信息披露等等。

綜上所述，財務舞弊行為不論其目的和形式如何，最終都要反映到會計憑證、會計賬簿、會計報表和資產實物等會計信息載體之中，要在對外財務報告的會計數據上做文章。

從實質上看，財務舞弊行為仍然是上市公司會計信息尋租行為中的一種，但相對于會計變更尋租而言，財務舞弊對社會造成的影響更為嚴重，行為更為惡劣，是一種違法行為。為

此，筆者將財務舞弊尋租定義為在現有的會計制度和融資管制下，采用不正當的手段故意謊報財務信息，進而引起財富的非生產性轉移或資源的不恰當配置等后果的活動，且這種

不正當的手段往往帶有欺騙性。

二、財務舞弊尋租的制度基礎分析

財務舞弊尋租，是相關當事人在對利弊得失權衡后作出的選擇，是人的趨利行為和特定制度背景下的產物。研究我國上市公司財務舞弊尋租問題，不可脫離證券市場特殊的融

資制度背景。

國內有一部分學者已經對上市公司財務舞弊行為進行研究，并取得了較好的研究成果，發現上市公司財務報告舞弊大都是通過對會計信息的操縱來進行的，且具有如下特殊的

動機：（1）為獲得上市資格條件；（2）為提高股票發行價格；（3）為獲得再融資資格條件；（4）避免被特別處理或退市等。究其原因，主要有以下幾點：（1）我國證券市場融

資制度安排本身不盡合理，這也是最首要原因。根據我國《證券法》等相關法律法規的規定，申請上市資格、再融資資格及為避免被特別處理或退市的公司其財務指標必須符合一

定的條件，這屬于硬性規定。不符合實質性條件的公司，將失去在證券市場上融資的機會，這對公司來說無疑是一大筆損失。因此，公司為上市“圈錢”，不惜弄虛作假，進而引

發大量的財務舞弊行為。（2）法律制度不健全，處罰力度不夠，成本與違規收益不能匹配。上市公司作為一個理性的舞弊行為人，在實施舞弊行為時都會考慮成本與收益的關聯關

系，當收益大于成本時，舞弊行為才有進行下去的必要。目前，我國的資本市場監管體制還不夠完善，只有一小部分公司因為財務舞弊而被查處，即便被查處，財務舞弊主要責任

人員受到的處罰也較輕，跟尋租收入相比不成比例。在這種體制環境下，舞弊預期收入將會大大高于舞弊預期成本，這對上市公司高管來說，非常具有誘惑力。所以，他們往往傾

向于進行財務舞弊。

三、財務舞弊尋租的案例分析

在對財務舞弊尋租行為的制度基礎做了分析后，我們對資本市場上財務舞弊尋租行為為何屢禁不止有了比較深入的了解。為了更加具體的把握資本市場現行融資管制在上市公

司財務舞弊尋租案例中扮演什么樣的角色，以及上市公司不惜觸犯法律進行財務舞弊尋租的原因是什么，我們將提供一些典型的財務舞弊尋租案例，并進行深入的分析探討，為第

四章作鋪墊。這些案例都有一個共同點：均為迎合現行資本市場融資管制而進行的財務舞弊尋租。即，本文是從資本市場融資管制這個角度進行案例分析，而不是從某一個特定的

公司，這有別于以往文章的分析角度。

1．紅光事件

四川上市公司“紅光實業”是從原來的成都紅光電子管廠全額改制而成，成都市國有資產管理局持有紅光實業7,960萬股股票，占全部股票的34.62％，成為紅光實業的第一

大股東。按照中國證監會事后調查所披露的數據，紅光公司上市前已處于破產的邊緣，公司1996年度虧損超過1億元。當時，公司的黑白玻殼生產線池爐大修，停產八個月，已經屬

淘汰設備，且其“業績”主要來源的彩色玻殼生產線池爐，也無法正常運轉。因此，通過股票上市，募集資金，上馬彩色顯像管生產線，是公司生存下去的最后選擇。顯然，如果

紅光公司在上市申請過程中，如實報告其虧損、停產的事實，企業將不符合“上市前三年連續盈利、凈資產不低于30％”等的門檻要求?？梢?，四川上市公司“紅光實業”弄虛作

假騙取上市資格的尋租行為肯定存在。

2．福建三農事件

福建三農1999年盈利3971.7萬元，與上兩年的業績基本持平。福建三農在2000年3月剛實施配股，轉眼到7月份該公司2000年公布的中報竟然虧損751.8萬元。一家公司在前

三年業績穩定，而后一年突然間虧損，根據福建三農自己的解釋：其生產出來的主導產品因為受到沙溪突然發生死魚事件的影響，導致國內外銷售很不理想。但從投資者角度來看

，福建三農1999年的業績是否如此很難保證不存在一點水分，可推測福建三農以騙取配股資格為目的的虛構利潤的尋租行為肯定存在。

3．*ST花雕事件

*ST花雕原為福建省福聯股份有限公司，后相繼改名為神龍發展、閩越花雕。當時總股本17342萬股，流通盤4457萬股，主營紡織原料、針紡織品及房地產業務。

2004年12月11日，閩越花雕追溯調整后的財務數據顯示，2001年至2003年追溯調整前的凈利潤分別為2493萬元、266萬元和-7721 萬元，追溯調整后為2251萬元、-3418萬

元和-8302萬元。因“二連虧”公司被實行*ST退市風險警示的特別處理。

截至2004年底，*ST花雕總資產5.73億元、凈資產1.52億元。然而，公司主業萎靡不振，公司又被大股東神龍集團掏空，賬面上存在兩處資產潛虧，一是應收款項3.38億元

，二是長期股權投資1.32億元，兩項累計4.7億元，因而，5.73億元的總資產中，估計最多只能收回兩個億資產，甚至連1個億都收不回，財務窟窿越來越大。除了上述兩處潛虧

，*ST花雕對外擔保高達4.58億元，且對此沒有計提一分錢的預計負債，這又是一處巨大的財務窟窿。而就在這種背景下，*ST花雕2004年年報竟然還實現凈利潤475萬元。可以推

測*ST花雕虛構利潤避免退市的尋租行為肯定存在。盡管如此，經過證監會調查，*ST花雕依舊難逃退市之禍。

除此之外，在融資過程中，一些尚不具備融資資格的股份公司還可采用其他的欺騙性手段如在申報材料的時候刊登虛假信息，或者故意陳述些能產生歧義的句子，或者對一些

重大問題故意隱瞞不予披露等辦法來騙取上市融資資格，以達到圈錢的目的。這樣的案例還很多，這里就不一一列舉了。

4．案例引發的思考

從以上案例可以看出，資本市場把融資作為最主要的功能，而忽略其投資功能。財務報告舞弊是上市公司在特定融資管制背景下利益驅動的產物。公司不論是為了獲得上市資

格，還是為了獲得配股資格，或者是為了避免因為虧損而受到證券監管部門的特別處理而進行的財務舞弊尋租行為，實質上都是為了達到從證券市場上獲得融資的目的。而我國現

行的融資管制過度依賴會計信息、會計信息的不對稱性和會計信息的經濟后果性加劇了財務舞弊尋租行為。因此，在制度變遷過程中，削弱基于會計信息的融資管制，通過市場機

制引導上市公司再融資及退市行為，縮小尋租空間，進而降低財務舞弊尋租的概率。(作者單位：安康學院經濟與管理系)

參考文獻：

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［2］ 顏敏.上市公司會計變更尋租研究.中國財政經濟出版社，2007年版.

［3］ 陳韶君.上市公司與獨立審計聯盟尋租博弈分析［J］.特區經濟,2006,(06).