社會穩定風險評估工作方案范文

導語：如何才能寫好一篇社會穩定風險評估工作方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、指導思想

以科學發展為第一要務，以安全穩定為第一責任，從源頭上預防、減少和消除安全生產重大決策事項影響社會穩定的隱患。

二、評估范圍

安全生產重大決策事項社會穩定風險評估，是指在我市范圍內制定或實施涉及較大范圍人民群眾切身利益的安全生產重大決策、重大政策、重大改革、重大項目、重大問題時，對可能出現的社會穩定風險實行先期預測、先期評估、先期化解，著力從源頭上預防和減少不穩定因素，達到既利于促進安全生產工作，又能維護社會和諧穩定的目的。

安全生產領域開展社會穩定風險評估的重大決策事項包括：

1、安全生產重要規劃編制、重點工程、重大投資項目設立和調整；

2、?；方ㄔO項目安全許可、乙種?；方洜I許可證、安全資格證書許可、職業衛生安全許可證核發等安全生產行政許可政策、許可方式的更改和調整；

3、企業安全生產標準化、長效管理等達標考核標準及相關政策的調整和實施；

4、安全生產責任保險、風險抵押金、安全生產費用提取等經濟政策的調整和實施；

5、工礦商貿較大事故調查處理過程中可能出現的不穩定情況；

6、較大規模、較大數額的行政處罰、行政強制決定；

7、高危企業規劃、布局、選址等重要決定；

8、高危企業“關停并轉”過程中的安全生產狀況；

9、市級安全生產應急救援演練、安全生產重大戶外宣傳活動；

10、安全資格證培訓、特種作業操作證培訓考核等有關收費政策的調整和實施；

11、其他涉及企業、人民群眾切身利益的安全生產重大決策事項。

三、評估內容

（一）合法性評估。重大決策事項是否符合黨的方針政策、國家法律、法規和規章，是否符合國家、省、市制定的規范性文件，政策調整、利益調節的法律政策依據是否充分，決策過程是否符合有關程序。

（二）合理性評估。重大決策事項是否符合科學發展觀要求，是否符合近期和長遠發展規劃，是否兼顧群眾的現實利益和長遠利益，是否兼顧各方面利益群體的不同訴求，是否遵循公開、公平、公正原則。

（三）可行性評估。重大決策事項是否征求廣大群眾的意見和組織開展了前期宣傳解釋工作，是否符合本地經濟發展的總體水平，是否具有相關政策可連續性和嚴密性，出臺時機是否成熟，配套措施是否完善。

（四）可控性評估。重大決策事項是否可能引發嚴重影響社會穩定的問題，是否有應對可能出現的不穩定問題的對策措施和應急處置預案。

（五）其他可能影響社會穩定的相關因素的評估。

四、責任主體

安全生產重大決策事項社會穩定風險評估實行“誰主管、誰負責，誰決策、誰評估”。市安監局評估責任主體是：決策事項的提出科室、涉及多個科室的事項的牽頭科室。難以確定責任主體的，由局主要負責人指定。

按照“屬地管理”原則，涉及到各鎮（區）和部門的安全生產重大決策事項，由各鎮（區）和部門安全生產主管部門牽頭實施評估。

五、主要程序

1、確定評估事項。評估責任主體認為存在較大社會穩定風險的，必須將其確定為需重點評估事項。

2、制定評估方案。責任主體單位要及時制訂評估工作方案，明確指導思想、組織形式、工作目標、時間安排及具體要求。

3、論證可行性。由評估責任主體組織相關部門和專家、學者或委托有資質的第三方機構進行分析論證，科學預測。

4、形成評估報告。在全面匯總和分析論證的基礎上，形成社會穩定分析評估報告，對該重大決策事項作出風險很大、有風險、風險較小或無風險的最終評價；依據風險評價結果綜合考慮對重大決策事項的實施作出可實施、可部分實施、暫緩實施或不實施的建議。

5、制定工作預案。責任主體要將社會穩定分析評估報告報評估工作領導小組，領導小組由組長或副組長牽頭召開風險評估審查會議，對重大決策事項的實施作出是否實施的決定，并對評估報告中的不穩定隱患制定調處化解和應急處置工作預案。

6、跟蹤反饋落實。評估責任主體單位要對已經批準實施的決策事項要進行全程跟蹤，對可能產生的不穩定因素，要采取有效措施化解矛盾。對可能出現的重大不穩定問題要制定應急預案，嚴防的發生。

六、保障措施

（一）加強組織領導。市安監局成立安全生產重大決策事項社會穩定風險評估工作領導小組，由局長任組長，分管領導任副組長，各科室和直屬單位負責人為成員。領導小組辦公室設在市安監局法規科，負責此項工作的綜合協調工作。評估責任主體主管科室要切實把重大決策事項社會穩定風險評估作為維護穩定的基礎性工作來抓，要做到不評估、不實施。

（二）完善備案制度。要建立重大決策事項社會穩定風險評估報告及審查決定意見報同級維穩辦備案制度。各相關科室要建立重大決策事項社會穩定風險評估專家庫，為評估工作提供專業支持。

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一、工作開展情況

1、制定方案。對照上級文件要求，在征求相關部門意見的基礎上，制定了《**市化工企業清理整頓退出工作方案》，成立了由分管市領導任組長，工信、發改、環保、安監、市監等部門組成的化工企業清理整頓退出工作領導小組，明確部門工作職責，確保了清理整頓工作迅速開展。

2、宣傳摸排。對照化企業確認的標準，各鄉鎮場街道、***、***、***等24家單位按照屬地原則對全**化工企業進行拉網式排查，摸清企業生產經營情況，以及存在的相關問題，為下一步精準識別奠定基礎，同時，針對摸排的化工企業，加強了清理整頓有關政策措施的宣傳，穩定企業情緒。

3、企業情況。通過摸排和***化工企業清理整頓退出工作領導小組聘請的化工專家現場逐一核實，全市認定化工企業15家，按規模分：規上企業**家，規下企業**家，在建企業**家；按地域分：化工產業集中區**家，其它地區**家；按敏感區域距離分：***岸線1公里范圍內**家，1公里以外13家。

4、分類處置。9月初，對各地排查摸底的企業，市政府組織組織工信、發改、環保、安監、市監等部門組成核查組逐一走訪**家化工企業，對每戶企業進行了一對一核查確認，建立企業檔案，研究企業清理整頓退出方案。市政府分管領導召集相關部門進行會商，根據走訪中發現的問題，嚴格遵循《**化工企業清理整頓退出工作方案》中 “三退出一升級”工作目標（即**、**、**1公里內小化工企業全部關閉退出；其它區域內問題小化工企業全部關閉退出；停產的規上化工企業全部關閉退出；留存化工企業安全、環保、工藝、技改實施升級），確定了**家化工企業分類處置方案。

⑴關閉退出企業**家。**化工有限公司停產超過1年以上，落后生產工藝，不在化工園區，安評手續過期失效，?；飞a許可證已過期注銷。***有限公司該企業不在化工園區，且距居民區近，雖辦理了相關手續，但現場核查中發現立項手續、環評報告與實際的生產工藝和設備不相符。***有限公司無立項批復，無安評手續，企業生產自動化水平低，不在化工園區。****有限公司無發改委立項批復，無安評手續，生產設備自動化程度不高，不在化工園區。

⑵整改提升企業**家。***有限公司、***有限公司、***有限公司三企業存在無安評手續，生產設備自動化水平不高，不在化工園區。由安監局、環保局、市監局等部門督促企業限期整改。

⑶留存提升企業**家。***、***有限公司、**有限公司、***化工有限公司、***有限公司五家企業生產正常，均為規模以上工業企業，但**有限公司、***有限公司2家企業距**岸線不足1公里。**有限公司、**有限公司、***有限公司三家為在建項目，距**岸線超過1公里。

5、關閉退出。根據《***化工企業清理整頓退出工作方案》方案要求，對照**家列入關閉退出名單的化工企業存在問題，制定了化工企業關閉退出整體實施方案和每個企業關閉退出方案，明確具體任務（做到“五清”即：土地清、人員清、設備清、垃圾清、稅費清）、完成時限（***年**月底）、責任主體（屬地原則），積極穩妥推進化工企業清理整頓工作。**月***旬，向供電公司下達了停止生產用電的函，截止目前為止，***家列入關閉退出的化工企業已全部停電停產，其中***拆除了部分設備。

二、下一步工作打算

1、把好入口關。嚴格按照省發改、工信、安監、環保等四部門《關于加強化工投資項目監督管理的通知》（**發改產業[**]***號）文件精神，落實好化工企業四部門聯審制度?！斑x擇性”招商，重點瞄準上市公司級別化工企業、與現有化工企業關聯度高，工業附加值高的化工企業，力爭我市化工企業逐步走上安全清潔、綠色低碳、集約集聚、創新發展之路。

2、做好轉型升型文章。當前及今后一段時期，化工行業發展面臨的形勢嚴峻，有利條件和不利因素并存，既面臨難得的發展機遇，也存在較大的下行風險。要把握好傳統產業優化升級綜合試點縣（市）這個契機，安監、環保、工信等部門要指導留存化工企業在安全、環保、產品、設備、技術、管理、工藝、節能等方面全面改造升級，走綠色發展之路。

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一、提升思想認識，突出排點

根據全省創建“平安庫區”工作會議的部署要求，以提高移民群眾幸福指數為目標，以解決影響庫區社會和諧穩定的源頭性、根本性、基礎性的問題為重點，從改革發展穩定的大局出發，充分認識排查化解矛盾糾紛的必要性和重要性，按照“有什么問題解決什么問題、什么問題突出解決什么問題”的要求，明確排查整治工作重點，切實解決好庫區社會和諧穩定的熱點難點和移民群眾反映強烈的突出問題。

排查的重點：包括擬建、在建水利水電工程建設項目引發的突出問題和矛盾糾紛；三峽移民安置遺留問題的不穩定因素；已建水利水電庫區遺留問題引發的矛盾糾紛；因不同時期政策差異而盲目攀比和失衡心理引發的問題；移民與調出土地原住村民之間的矛盾糾紛；小型水庫移民的政策訴求和矛盾糾紛問題；歷年來尚未息訴息訪的突出問題；互聯網出現的可能引發庫區社會不穩定的輿情；可能進京上訪和非正常上訪的重點對象；可能引發集體上訪和群體性突發性事件的苗頭隱患；其它影響庫區社會安定穩定的矛盾糾紛。

整治和化解的重點：重點庫區、重點領域、重點對象的矛盾糾紛和突出問題，集體訪、越級訪和重復訪以及積案問題，可能進京到省非正常上訪對象，到省集體上訪的重點人員，組織、串聯移民的挑頭人，其它需要重點整治的突出問題。對一時難以化解的問題和矛盾糾紛，要切實做好重點對象的穩控工作。

二、創建平安庫區的任務要求

開展平安庫區創建活動，加強對庫區移民的服務管理，及時排查化解影響庫區移民生產、生活的矛盾糾紛，著力解決庫區移民關注的困難問題，根本在于把工作體現在平時平常、實干實效。

（一）創新庫區社會管理。要針對庫區社會管理存在的突出問題，加強和創新庫區社會管理，著力從源頭上預防和減少矛盾糾紛的產生。要建立庫區社會穩定風險評估機制，凡涉及移民切身利益的工程建設、政策制定，事前都要開展穩定風險評估，提出評估意見和應對措施。要健全庫區穩定情報信息搜集、匯總、分析、研判機制，做到庫區不穩定問題及時掌握、心中有數，依法、及時、就地解決問題。要完善移民應急處置預案，提高應急處置能力。要適應庫區社會結構和利益格局的新變化，形成科學有效利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制、權益保障機制，切實維護移民群眾合法權益，從根本上減少影響庫區社會和諧穩定的因素。

（二）有效排查化解庫區矛盾。堅持定期排查與經常排查、面上排查與重點排查相結合，從庫區村、鄉鎮（街道）至縣，都要按照“四個不漏”即不漏一個移民安置點、一戶家庭、一個對象、一個問題的要求，對在移民安置和扶持扶助中發生或者潛在的問題，進行全方位、無遺漏地全面、經常的滾動排查，切實把不穩定隱患排查徹底，把突出問題找準摸透、全面掌握，做到問題早發現、早預防、早解決。對排查出來的不穩定問題，要逐一落實責任，集中力量攻堅，及時妥善加以解決；對堅持過高和無理要求的，既要堅持依法按政策辦事，又要做耐心細致的思想工作，尋求有效息訴息訪的辦法。對于非移民因素引發的不穩定問題，要保持密切關注，防止引發連鎖反應；對于需要上級或其它部門解決的問題，要及時報告，請求協調解決；對于僅靠移民管理系統無法解決的，要主動報請當地綜治、部門，協調有關單位共同解決。

（三）規范庫區三級辦理。要認真落實“五抓”要求，突出抓好依法辦理事項“路線圖”實施，做好調解、調查處理、復查、復核工作。堅持調解優先，把調解作為化解庫區矛盾糾紛的首要選擇，充分發揮各級庫區調解組織的作用，做到庫區矛盾糾紛發生在哪里，調解工作就跟進到哪里，實現多元調解的有效銜接。要嚴格按照《關于進一步規范庫區事項辦理程序及相關文書格式的意見》的有關要求，在規定的受理和辦理時限內完成調查處理的答復工作，使“路線圖”真正成為明確人權利義務和工作人員責任的“責任圖”，成為按時處理事項的“時限圖”，成為全心全意為移民服務的“為民圖”。

（四）發揮“三支隊伍”和庫區調解組織作用。必須緊緊依靠鄉鎮（街道）黨委和政府，充分發揮“三支隊伍”和庫區調解組織的作用，真正把矛盾糾紛解決在第一時間、解決在第一現場，不斷提升“小事不出村居、大事不出鄉鎮（街道），重大疑難糾紛不出縣”的“三不出”覆蓋率水平。要健全制度、交給任務、明確要求、落實責任，各負其責地開展工作。充分發揮維穩信息員的“預警”作用，輿情引導員的“引導”作用，維穩群眾工作隊的“應急”作用，使庫區穩定動態在基層一線掌握，網絡輿情在第一時間引導，應急工作在第一現場處置。要通過加強學習培訓、實踐演練、總結交流等措施，提高維護庫區社會穩定的本領，在不斷提升能力中更好地發揮作用。

三、開展排查整治活動的具體要求

（一）加強組織領導。各相關鄉鎮（街道）要把開展平安庫區創建活動擺上重要議事日程，認真研究部署，制定工作計劃，明確任務要求。要嚴格落實責任，分解細化排查整治任務，逐項落實排查整治責任，做到主要領導負總責、親自抓，分管領導具體抓，指定專門人員全力以赴抓。要及時向縣委、縣政府匯報情況，主動協調和借助社會各方力量，加強與當地綜治、政法、司法和等部門的聯系，爭取工作上支持，形成排查整治工作的整體合力。

（二）強化基層基礎。排查整治突出問題，維護庫區社會穩定，重點在基層、關鍵在基層。要扎實推進庫區鄉鎮（街道）、村（居）排查整治工作的有效落實，加大源頭預防和矛盾化解工作，加強和改進群眾工作，力求做到“小事不出村，大事不出鄉鎮（街道），矛盾不上交”，筑牢第一道防線。要抓好排查整治突出問題的登記建檔工作，加強督促檢查和跟蹤指導，對已整治完畢的突出問題，要適時組織抽查、回訪，以鞏固排查整治活動的成果。

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一、調查目標

通過實施職業健康狀況調查，基本摸清我區主要行業職業病危害情況、職業病危害接觸人群分布、職業病發病人數及主要職業病發病特點，研究職業病的發病規律，為上級制定職業病防治政策提供科學依據。

二、調查范圍、內容和方法

整個調查工作包括全區職業健康狀況基本情況調查和近10年職業病報告統計分析兩部分。

（一）全區職業健康狀況基本情況調查

各鎮、街道和經濟開發區要按照衛生部統一設計的調查表格對轄區內職業病危害基本情況進行調查。區疾控中心按照衛生部確定的統一編碼及程序軟件錄入和上報調查結果。調查內容包括：

1、從業人數、接觸職業病危害人數及其地區、行業分布情況。

2、存在或產生的主要職業病危害因素。

3、用人單位職業健康監護情況。

4、職業病發病情況。

5、勞動合同簽訂、參加工傷保險和職業病病人保障情況。

我區的職業健康狀況調查工作結束后，市技術指導組將對3%的企業進行復核，并與省職業健康狀況調查技術指導組配合對我區企業進行抽查。

（二）近10年職業病報告數據統計分析

區疾控中心牽頭負責對全區近10年職業病報告數據進行匯總、統計和分析，提出職業病發病地區、行業、企業類型和重點職業病的分布情況，并與全區職業健康狀況基本情況調查資料進行比較分析。

三、調查產出

（一）基本情況調查與近10年職業病報告統計分析

1、存在或產生職業病危害因素的企業數量及其行業分布。

2、主要職業病危害因素及其分布。

3、接觸職業病危害人數及其分布。

4、職業健康檢查人數及職業病檢出人數。

5、上報職業病人數、類型、行業及地區分布。

6、勞動用工合同、參加工傷保險和職業病病人保障情況。

7、結合全區相關調查資料，初步繪出有關的分布圖。

（二）主要行業重點職業病發病估算

根據基本情況調查和近10年職業病報告資料，估算全區主要行業重點職業病發病的估計值，對全區職業病防治基本情況做出初步估計，制定有針對性的職業病防治方案。

四、項目進度安排

職業健康狀況調查截止時間為年8月31日。

（一）全區職業健康狀況基本情況調查

召開全區職業健康狀況基本調查有關會議，分兩期舉辦全區職業健康狀況調查工作培訓班，各鎮（街道）開展職業健康狀況基本情況調查。

（二）近10年職業病報告統計分析

區疾控中心牽頭完成全區年和年職業病發病數據的統計工作，并上報市職業健康狀況調查技術指導組。完成近10年職業病報告統計分析。

五、項目組織實施

（一）組織形式及工作任務

1、成立由區政府分管副區長任組長，區衛生局、區安監局主要負責人任副組長，區衛生局、區安監局、區委宣傳部、區發改局、區經信局、區財政局、區人社局、區總工會、區國資局及各鎮、街道、經濟開發區分管負責人任成員的領導小組，下設領導小組辦公室，負責全區職業健康狀況調查工作的領導、協調、組織和實施，開展督導檢查和評估。領導小組辦公室設在區衛生局。

2、成立全區職業健康狀況調查工作技術指導組，負責制定職業健康狀況調查實施方案、培訓技術骨干、技術指導、質量控制、資料分析以及撰寫調查報告。技術指導組辦事機構設在區疾控中心。

3、成立全區職業健康狀況調查工作指導組，負責本轄區內職業健康狀況調查工作。具體表格填寫由各企業自行負責。

（二）技術保障

區職業健康狀況調查工作領導小組辦公室和技術指導組對各鎮、街道和經濟開發區項目實施進行技術指導和質量控制。

（三）項目實施原則

1、按照統一方法、統一標準、統一控制、統一進度的原則實施。

2、本著當事人知情的原則，職業健康狀況調查與用人單位在崗期間的職業健康檢查相結合。

3、區職業健康狀況調查工作領導小組辦公室負責組織對全區調查工作進展、質量進行監督檢查；區職業健康狀況調查工作技術指導組對項目實施情況進行抽查及評價。各工作指導組每天對上報表格進行復核。

（四）社會穩定風險評估

職業健康狀況調查涉及職業健康檢查、職業病診斷、職業病病人的待遇保障等個人隱私及社會關注問題，故本次調查資料僅作為內部資料上報，原則上不對外公開、不對社會宣傳，各單位、各部門要注意工作方式方法。同時,要認真做好調查中的社會穩定風險評估工作，對可能出現的敏感問題，要及時制定相應的預案以及輿論引導方案和口徑，確保調查工作不引發大的負面輿論。

六、質量控制

（一）總體原則

區職業健康狀況調查技術指導組負責全區調查全過程的質量控制。各工作指導組負責本轄區的質量控制工作。

1、統一方法。參照全國職業健康狀況調查技術指導組制定的問卷調查、抽樣、職業健康檢查、臨床檢驗、數據錄入與分析等環節，確定統一的質量控制方法。

2、統一標準。統一調查問卷，統一調查表格和原始記錄表等，規范檢查方法。

3、統一培訓。按照編制統一的填寫說明，對調查人員進行統一培訓。

4、統一進度。各鎮、街道和經濟開發區調查工作應按照全區職業健康狀況調查領導小組辦公室的進度安排統一實施。

5、各工作指導組負責本轄區內職業健康狀況調查工作的報表審核工作。每天調查工作結束后，于當日16時由聯絡員上報區職業健康狀況調查技術指導組。

6、定期督導檢查。市、區職業健康狀況調查技術指導組定期、不定期對調查鎮、街道和經濟開發區的調查進展、質量進行監督檢查。

（二）現場調查的質量控制

1、按照統一編制的填寫說明，對調查人員進行統一培訓。

2、對現場調查表進行抽樣核查。

3、區職業健康狀況調查技術指導組在基本情況調查時，應現場抽查不少于3%的企業進行復核，具體由工作指導組落實。同時，將結果記錄在調查表的質量控制檢查結果記錄表上，并分析漏項率、邏輯錯誤率、填寫不清率。

（三）數據錄入質量控制

1、數據錄入采用國家統一編制的錄入程序，對所有變量的合理取值及邏輯跳項進行有效控制。

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一、防控目標

按照早發現、早報告、早診斷、早處置的原則，做好防范病毒感染的肺炎疫情輸入，以及我鎮境內發現散發病例時的應急處置等工作，提高疫情防控水平，及時、有效地采取各項防控措施，控制疫情的傳播、蔓延，保障廣大人民群眾的身體健康和生命安全，維護社會的穩定。

二、工作內容

（一）落實應對疫情機制

1.人員機制。鎮社會事務管理辦公室和衛生院負責組建由流行病學、臨床救治檢測等技術人員組成的技術組，負責本鎮疫情防控工作業務技術指導和人員培訓，指導做好病人診斷、救治和疫情的調查處置工作。鎮衛生院組建疫情應急處置機動隊及醫療救治技術組。

2.技術機制。鎮社會事務管理辦公室和衛生院按照逐級培訓的原則，負責對本鎮相關專業技術人員開展全員培訓；制定應急演練方案，組織開展應急演練，提高應急意識和實戰能力。

3.醫療救治機制。指定鎮衛生院為鎮級定點收治醫院，落實疑似患者的初診、轉診及搶救設備、藥械、防護用品等物資準備，開展業務培訓和應急演練，進一步規范收治流程，做好“戰時”準備。

4.應急物資機制。鎮社會事務管理辦公室和衛生院做好相關檢測試劑、耗材、消殺藥械、抗病毒感染藥物、搶救藥品和防護用具的儲備工作。各級醫療衛生機構應儲備適量的個人防護用品、消毒器械、消毒藥品等。定點醫療機構要做好床位、設備、設施、藥品、防護用具等儲備工作。

（二）強化疫情監測與報告

鎮社會事務管理辦公室和衛生院密切關注國內外病毒感染的肺炎疫情動態，做好疫情預測預警，開展疫情風險評估，及時調整監測與防控策略。鎮衛生院要強化疫情監測、預測預警和報告工作，確保疫情報告渠道暢通；一旦發現不明原因肺炎，要第一時間報告，并開展流行病學調查、檢測、病例主動搜索和密切接觸者醫學觀察工作，切實做好疫點消毒處理工作，嚴防疫情擴散蔓延。鎮衛生院要加強對全鎮疫情防控工作的技術業務指導。

（三）做好切實接觸者追蹤和管理

各村（居）委會及相關部門要配合衛生健康部門組織、協調密切接觸者的追蹤和管理。對疑似病例和確診病例的密切接觸者實行隔離醫學觀察，每天了解其身體健康狀況，對出現異常臨床表現者，轉運至定點醫院進行診斷治療、排查工作。醫學觀察期滿時，如未出現異常癥狀，則解除醫學觀察。

（四）做好社區和重點場所防控

各村（居）委會及相關部門要加強社區、車站、學校及托幼機構、大型超市等人員密集場所病毒感染的肺炎防控知識正面引導，指導公眾特別是老年人、兒童、慢性病患者提高自我防護意識和能力，出現肺炎癥狀后及時到醫療機構就診。無疫情發生的地區主要采取防輸入為主的綜合防控措施，延緩疫情傳入社區。疫情發生的地區要采取及時發現病例，追蹤和管理密切接觸者，阻止疫情的傳播和蔓延。

（五）強化宣傳教育與輿論引導

衛健、教育、文化、宣傳等部門要有針對性普及冬春季傳染病防控知識，健康提示等科普知識，提高全鎮的防控意識和能力，穩定社會情緒；宣傳、派出所等部門要開展輿情收集、研判和報告，根據疫情變化和社會熱點及時解疑釋惑、回應關切，及時發現并妥善處理不穩定性苗頭問題。

三、加強組織領導

（一）組織領導機構。鎮成立以鎮黨委書記秦里軍為組長，鎮黨委副書記、鎮長劉海強為副組長的病毒感染的肺炎疫情防控工作領導小組，領導小組下設防控辦公室、疫情防控組、醫療救治組、后勤保障組、環境衛生消殺組、輿情宣傳組，防控辦公室設在鎮社會事務管理辦公室，根據疫情形勢研判情況，報請鎮黨委政府啟動協調工作機制，負責指導和協調全鎮疫情防范和應急處置工作，組織對全鎮疫情防控工作落實情況開展督導檢查，對責任不落實、措施不落實和嚴重失職瀆職導致發生大范圍全鎮性疫情暴發流行的要嚴肅追責。各村（居）委會及相關部門要組建本轄區、本單位工作防控領導小組，統籌、協調組織做好疫情防控工作。

（二）具體主要職責

鎮社會事務管理辦公室：制定預防和控制病毒感染的肺炎疫情應急預案和工作方案，成立防控救治組；開展疫情預警監測，及時掌握疫情動態；組建、培訓疫情應急處置隊伍和醫療急救隊伍；加強預防控制、診療技術方案的學習培訓和組織實施；開展預防控制和醫療救治工作，開展防控措施落實情況的檢查、督導；根據預防控制工作需要，開展流行病學調查、疫情報告、密切接觸者醫學觀察、檢測、醫療救治等應急處置工作；依法提出隔離、醫學觀察、等建議，搞好醫務人員防護，加強院內感染控制，防止交叉感染發生；及時收集和上報相關疫情信息。

宣傳部門：正面報道病毒感染的肺炎疫情預防控制工作，普及防控知識。加強輿情監測和輿論監督，回應社會關切，視情適時公布政府應對舉措。

公安部門：加強與疫情相關社會動態的監測，依法、及時、妥善處置與疫情相關突發事件，維護社會穩定；依法查處制造、散布和傳播有關病毒感染的肺炎疫情不實信息。

社會事務管理部門：根據疫情動態旅行景點健康提示和旅行限制建議。

經濟發展和鄉村振興部門：指導企業做好病毒感染的肺炎疫情預防控制工作，特別要做好與中高風險地區有業務往來的企業人員和務工人員的摸排工作并及時上報衛健部門。

綜合行政執法部門：負責加強食品、藥品安全監督，加大各類涉及病毒感染的肺炎疫情防治藥械和廣告的監管力度，嚴厲查處損害消費者利益的違法行為。

市場管理部門：負責農貿市場環境衛生整治，落實通風、消毒措施，規范活禽交易。

經濟發展和鄉村振興部門：根據疫情發展和應急處置要求，督促車站等公共場所以及交通工具的交通衛生檢疫消毒工作；協助相關部門依法追查有關人員和密切接觸者；優先運送緊急救助物資和疫情處理人員。

教育部門：負責做好在校學生、教職工的宣教和防護工作，落實學校傳染病防控措施。

農業綜合服務部門：加強家禽家畜養殖的動物防疫和檢疫工作。林業部門：規范野生動物養殖，嚴厲打擊野生動物非法販運、交易。

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此前，網傳山東濰坊企業違規用高壓泵向地下水排污事件正不斷發酵，環境保護問題和相關責任追究以及賠償等問題再次成為國人熱議的話題。據悉，目前我國已在十多個省（自治區、直轄市）開展了相關試點工作，投保企業達2000多家，承保金額近200億元。業內認為，運用保險工具，以社會化、市場化途徑解決環境污染損害，有利于企業加強環境風險管理，減少污染事故發生；有利于迅速應對污染事故，及時補償、有效保護污染受害者權益。

險種亟待推廣

“環境污染責任保險”是以企業發生污染事故對第三者造成的損害依法應承擔的賠償責任為標的的保險。它是一種特殊的責任保險，是在“二戰”以后經濟迅速發展、環境問題日益突出的背景下誕生的。在環境污染責任保險關系中，保險人承擔了被保險人因意外造成環境污染的經濟賠償和治理成本，使污染受害者在被保險人無力賠償的情況下也能及時得到給付。

環境責任保險是從公眾責任保險、第三者責任保險中逐漸獨立出來的產品。通常而言的環境污染是指環境因物質和能量的介入，而導致其化學、物理、生物或者放射性等特性的改變，從而影響環境功能及資源的有效利用或危害人體健康和人類生活的現象。

而環境責任保險又被稱為“綠色保險”，是圍繞環境污染風險，以被保險人發生污染水、土地或空氣等污染事故對第三者造成的損害依法應承擔的賠償責任為標的的保險，它是整個責任保險制度的一個特殊組成部分，也是一種生態保險，投保人以向保險人繳納保險費的形式，將突發、意外的惡性污染風險或累積性環境責任風險轉嫁給保險公司。

賠償中比較典型的是2008年9月28日，湖南省株洲市昊華公司發生氯化氫氣體泄漏事件，導致周邊村民的農田受到污染。這家企業于2008年7月投保了由中國平安集團旗下平安產險承保的環境污染責任險。接到報案后，平安產險立即派出勘察人員趕赴現場，確定了企業對污染事件負有責任以及保險公司應當承擔的相應保險責任。依據《環境污染責任險》條款，平安產險與村民們達成賠償協議，在不到10天的時間內就將1.1萬元賠款給付到村民手中。這起牽涉到120多戶村民投訴的環境污染事故得以快速、妥善解決。

而對已此次試點，保監會的評價是：當前，我國正處于環境污染事故的高發期。一些地方的工業企業污染事故頻發，嚴重污染環境，危害群眾身體健康和社會穩定，特別是一些污染事故受害者得不到及時賠償，引發了很多社會矛盾。利用保險工具來參與環境污染事故處理，有利于分散企業經營風險，促使其快速恢復正常生產；有利于發揮保險機制的社會管理功能，利用費率杠桿機制促使企業加強環境風險管理，提升環境管理水平；有利于使受害人及時獲得經濟補償，穩定社會經濟秩序，減輕政府負擔，促進政府職能轉變。

前世今生

環境污染責任保險在我國的實踐大致分為兩個階段。第一階段是上個世紀90年代初，這一階段的特點是部分城市推出了環境污染責任保險產品，市場成效并不理想，到90年代中期相關保險產品就退出了市場。第二階段以2007年底由環保部與保監會聯合了《關于環境污染責任保險工作的指導意見》（后簡稱《意見》）為標志，環境保護部、保監會等國家相關部門積極推動環境污染責任保險，試點在更多的省市和行業展開。

2008年，環保部與保監會在蘇州召開全國環境污染責任保險試點工作會議，標志著試點示范工作全面啟動，江蘇、湖北、湖南、河南、重慶、沈陽、深圳、寧波、蘇州等省市作為試點地區展開了相關工作，并初步確定以生產、經營、儲存、運輸、使用危險化學品企業，易發生污染事故的石油化工企業、危險廢物處置企業、垃圾填埋場、污水處理廠和各類工業園區等作為主要對象開展試點。2008年7月，平安保險湖南分公司對昊化化工公司因事故引起的污染損害進行了賠付，這是《意見》后全國首例環境污染責任保險賠付案，引起了社會的廣泛關注。

事實上，國外諸多國家已經實行了的環境污染責任保險，美、英、法等國家擁有成功的經驗。

《意見》實施五年來，環境污染保險存在著環賠償責任不明、推廣缺乏法律保障；地方試點缺乏國家支持、缺乏對投保企業和保險公司激勵機制、經營風險較大等問題。

在諸多問題中，最為核心的問題是環境污染保險沒有被強制，也就是說，環境污染保險是企業自主行為，各生產企業是否購買該保險要視企業的意愿而定，因此該保險賣的并不是很好，險企因為該產品賣的并不理想，其積極性也普遍不高，因“大數法則”原則，如果購買的生產企業不多，保險公司只要有一到兩家企業有理賠的需求，險企就會虧本。

近年來，各地因企業在生產過程中發生的群體性污染事件層出不窮，且呈現高發態勢，這種因污染導致的群發事件最后都是由當地政府買單的。這就是魏華林教授曾談到的兩個不足，既供給和消費都不足的問題，說到底，就是地方政府對該險種的不重視而引起的。主要原因是GDP指數和幸福指數的矛盾，地方政府為了追求GDP指數常常不惜以犧牲民生為代價的招商引資，進行重復建設，這些重復建設往往都是一些高污染、高耗能的項目，被引進的企業因地方政府的重視，所以也經?！巴洝睂Νh境的注重，也常常“忘記”有環境污染保險的存在。

除此之外，環境污染責任保險實施缺乏內在動力、推廣缺乏法律保障等問題同樣突出，加之地方試點缺乏國家在政策、資金等方面的支持，試點工作的主要經費依靠地方財政支出。與此同時，環境污染責任險還普遍缺乏對投保企業和保險公司激勵機制，保險公司的經營風險較大。在環境污染責任保險開展初期，相關的法律和政策體系待完善，投保企業的風險防范預期和保險公司的盈利預期都很難確定，社會對它的了解度和認可度不高，參與的投保企業和保險公司數量不多，這不符合保險業最基本的“大數原則”的要求，在缺乏必要激勵機制的情況下，保險公司的經營風險被增大很多，同時投保企業也會因提交保費增加運營成本而降低在同類企業競爭力。由于缺乏相應的標準，環境風險的識別和量化難度很大，而且行業和企業間的差異也比較大，保險公司很難判斷企業的根據企業的環境風險進行產品定價。

試點藍本

《指導意見》明確了強制投保企業的范圍：一是涉重金屬企業。包括重有色金屬礦（含伴生礦）采選業、重有色金屬冶煉業、鉛蓄電池制造業、皮革及其制品業、化學原料及化學制品制造業等行業內涉及重金屬污染物產生和排放的企業。二是按地方有關規定已被納入投保范圍的企業，都應投保環境污染責任保險。三是其他高環境風險企業。國家鼓勵石化行業企業、危險化學品經營企業、危險廢物經營企業、以及存在較大環境風險的二惡英排放企業等高環境風險企業，投保環境污染責任保險。

《指導意見》規定了相應的激勵和約束機制。對應當投保而未及時投保的企業，環保部門將采取相關約束措施：一是將企業是否投保與建設項目環境影響評價文件審批、建設項目竣工環境保護驗收申請審批、強制清潔生產審核、排污許可證核發，以及上市環保核查等制度的執行緊密結合。二是暫停受理企業的環境保護專項資金、重金屬污染防治專項資金等相關專項資金申請。三是將企業未按規定投保的信息及時提供銀行業金融機構，作為客戶評級、信貸準入管理和退出的重要依據?！吨笇б庖姟吠瑫r提出了促進企業投保的激勵措施。如在安排環境保護專項資金或者重金屬污染防治專項資金時，對投保企業污染防治項目予以傾斜；將投保企業投保信息及時通報銀行業金融機構，由金融機構按照風險可控、商業可持續原則優先給予信貸支持。

《指導意見》對強制保險的責任范圍、保額保費厘定、環境風險評估、環境事故理賠機制、信息公開等內容做了規定，明確了保險公司、保險經紀公司以及投保企業的責任和義務。同時還對環保部門和保監部門共同推進環境污染強制保險做出了規定。

《指導意見》對按規定投保的企業，環保部門可以采取下列鼓勵和引導措施：

積極會同當地財政部門，在安排環境保護專項資金或者重金屬污染防治專項資金時，對投保企業污染防治項目予以傾斜；將投保企業投保信息及時通報銀行業金融機構，推動金融機構綜合考慮投保企業的信貸風險評估、成本補償和政府扶持政策等因素，按照風險可控、商業可持續原則優先給予信貸支持；地方環保部門、保險監管部門應當積極爭取將環境污染強制責任保險政策納入地方性法規、規章，或者推動地方人民政府出臺規范性文件，并配合有關部門制定有利于環境污染強制責任保險的經濟政策和措施；環保部門應當推動健全環境損害賠償制度，加快建立和完善環境污染損害鑒定評估機制，支持、規范環境污染事故的責任認定和損害鑒定工作。

企業發生污染事故后，地方環保部門應當通過提供有關監測數據和相關監管信息，依法支持污染受害人和有關社會團體對污染企業提起環境污染損害賠償訴訟，推動企業承擔全面的污染損害賠償責任，增強企業環境風險意識和環境責任意識。

涉重金屬企業的環境污染強制責任保險試點工作方案，由環境保護部另行組織制定。

市場化運作促“雙贏”？

環境污染保險是保險參入社會職能的重要契機之一，但是環境污染保險必須要被地方政府所重視。被地方政府所重視主要表現是該險種要如同交強險一樣要強制才行，如果不是強制執行，所有的一切都是空談，因此強制保險才是環境污染保險在現階段的出路，也是國家治理環境污染的決心和態度。

之所以說環境污染保險有必要進行強制，一方面是發展低碳經濟，建設生態文明、環境友好型社會的迫切要求，一方面是我國仍然處于環境污染事故高發期，污染隱患多，漸發、突發和意外的污染事故頻率高的現實。全國政協委員、中國人民保險集團股份有限公司董事長吳焰建議，加快發展環境污染責任保險促進低碳經濟發展。

吳焰介紹說，有關調查顯示，在全國7555個被調查的大型重化工業項目中，81%布設在江河水域、人口密集區等環境敏感區域，45%為重大風險源。2009年以來，先后發生了陜西華陰成品油輸油管道泄漏流入渭河和黃河事故，蘭州石化工廠爆炸事故，廣東清遠、江蘇大豐鉛污染等事故，嚴重污染環境，危害公眾健康和社會穩定。

吳焰指出，環境污染責任保險是一項國際上普遍采用的應對環境污染問題的綠色保險制度。經驗證明，有效的環境污染責任保險制度，能夠實現經濟和環境的“雙贏”。保險可以成為政府和環境責任主體之間的一個市場化的“第三只眼”。保險人基于自身風險控制，必然會積極參與風險與隱患排查。

篇7

一、以項目建設為先導，切實加大招商引資力度

今年，我鎮以項目建設為先導，扎實推進招商引資工作，全鎮固定資產投資完成1億元，招商引資到位資金達到2000萬元。新引進三個稅源類項目，總投資1500萬元的加氣站項目,已完成征地及部分設備購置工作；總投資3500萬元的混凝土攪拌站項目,已進入試生產；總投資1100萬元的鑫大眾汽車維修服務站項目,已正式運營。配合做好縣域重點項目的跟蹤服務工作，協助旅游局開展迎月山滑雪小鎮項目的前期工作；協助州供電局做好220千伏變電站建設工作；協助水利局完成長興水利樞紐前期工作。扎實做好項目的包裝儲備工作，完成碳酸鈣項目和生物菌肥加工項目的可行性研究報告編制工作。協調項目單位委托編制福滿生態驢養殖和深加工項目的可行性研究報告。

二、以環境整治為突破口，切實推進新農村建設

我鎮堅持“以點帶線、點面結合、整體推進”的原則，繼續以公路沿線、旅游沿線和城鄉結合部為重點，特別是以長白山旅游沿線的大砬子、永新、福興、島興、福滿、永勝等6個村為重點，扎實開展環境整治工作。申請專項資金269.8萬元，扎實推進連片整治項目，修建水源地防護欄720米，新建垃圾分類站6個，購買垃圾箱100個，運輸車6輛，翻斗車6輛，鏟車6輛，堆肥場700平方米。投資50.8萬元對永新、島興等9個村進行綠化美化，栽樹3100棵，種花71000株。組織機關干部、志愿者、村干部和村民開展環境衛生大掃除活動和“門前三包”活動。今年，我鎮創建6個標兵村，25個先進村，14個達標村。

加大投入繼續打造三條產業帶。申請產業化項目資金675萬元，扎實推進永勝、福興等5個村的鋼架大棚建設，裕民村藍莓基地建設，西北村、紅星村食用菌建設和福林村養豬場建設。目前，全鎮食用菌擺放規模達到2600萬袋，藥材種植面積達到420公頃，牛的發展數達到近7400頭、鹿的發展數達到5000只、蜂的發展數達到7580群、蛙的養殖數達到5000余萬只。今年，我鎮新建64棟蔬菜溫室大棚和18公頃矩形鋼架大棚。同時，發展專業農場5家，使全鎮專業農場數達18家。

三、以民生發展為統領，協調發展社會各項事業

今年，我鎮繼續加大投入完善基礎設施。申請資金400.4萬元，新建龍山、豐產等6個村的道路11.8公里，修建涵洞6處，妥善解決村民“行路難”問題。投資123.7萬元，修建永新、豐產等4個村的邊溝5185米。投資160.7萬元，新建永新、島興等4個村的圍欄8250米。投資3200萬元，完成4000米長興下段堤防工程和11000米長興上游堤防工程，有效保護沿岸百姓生命財產安全。投資150萬，有效解決福林村、光興村、龍泉村、龍豐村、大興村297戶、1028人的飲水安全問題。投資700萬元，完成五一村、奉陽村、大砬子村的6200米防滲渠道建設。投資59.5萬元，建設永勝村村部300平方米，園藝村村部260平方米。投資225萬元，對永新、島興等5個村的322戶危房進行改造。

新建9個村的文化大院和4個村的農村休閑健身廣場，切實保障農村文娛生活。新發放33個村屯的音響設備，使全鎮音響設備的覆蓋率達到99%。開展12次“送戲下鄉”活動，3次娛樂活動，切實豐富了農村文化生活。開展農村婦女“兩癌篩查”工作，惠及人數達200人。在河東、龍山、明安、興安4個村，免費實施60周歲以上老年人體檢。積極開展新農保工作，龍林、光興等6個村申報省級新農保示范村。新增城鎮就業再就業人員271人，農村勞動力轉移就業5327人。新農保參保率達到100%，續保率達到92%。城鎮居民養老保險人數達到64人，享受待遇人數達到108人。扎實開展醫療救助、新農合等工作。新建村級衛生所、完善醫療設備，切實提高醫療衛生服務能力。大力開展農業科技、農機使用等實用技術培訓，全年共組織培訓115場次，培訓人數4600人次，召開大小型現場會4次。投入資金完善長興中心校、福興中心?；A設施，繼續開展教學樓、教師周轉房、學生宿舍的二期工程建設；投資3萬元，為5個村小配備電腦、一體打印機等設備。大力抓好防火及防汛抗旱工作，保障人民生產生活安全。深入推進“六五”普法工作。扎實開展計生工作，今年4月榮獲州計劃生育工作先進集體。全力做好武裝工作，被縣人武部推薦為省軍區愛軍精武標兵。

四、以嚴肅紀律為抓手，圓滿完成農村“三委”換屆

今年，我鎮按照縣有關要求，結合我鎮實際，強化領導、嚴格程序、發揚民主，圓滿完成了農村“三委”換屆選舉工作。整個換屆選舉工作始終遵循“堅持黨的領導、充分發揚民主、嚴格依法辦事”的原則，以嚴肅換屆紀律為抓手，切實做到了準備工作扎實有效、組織領導保障有力、實施過程依法有序、選舉結果成效顯著,為加強基層組織建設，推動全鎮經濟社會又好又快發展打下了堅實的組織基礎。6月4日，我鎮農村“三委”換屆工作全部結束，通過選舉、下派等方式共產生村黨支部書記37人，村委會主任45人，村委會委員98人村務監督委員會主任45人，村務監督委員會委員92人。

五、以安全生產為重點，著力鑄造平安

今年，我鎮高度重視安全生產工作，認真貫徹落實省、州、縣安全生產工作會議精神，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，突出重點，多措并舉，全力抓實安全生產工作。專門成立安全生產監督管理辦公室，制定詳細的安全生產工作方案和應急預案，健全各項安全生產管理制度，明確各項責任。與45個村屯簽訂安全生產責任狀和消防安全責任狀，進一步促進全鎮安全生產工作的落實。同時制定《開展安全生產隱患大排查、大整改行動實施方案》，針對各村的消防安全、食品安全、交通設施及危橋險段、老舊供電線路、河堤等水利設施和生產企業，進行安全生產隱患大排查、大整改。今年，我鎮共出動執法力量82人次，累計檢查企業戶數35戶，做到了常態監督，規范管理，確保無安全生產事故發生。

六、以群眾工作為統攬，扎實推進社會管理工作

針對我鎮積案多，涉事人員廣的情況，鎮黨委、政府每月定期進行專題研究，對重點人員全部實行領導包保責任制。積極探索工作新模式，把被動“接訪”模式轉變為主動“領訪”和“陪訪”，緩解了地方政府與上訪戶間的關系，減少了“上訪”數量。通過努力有效化解孫慶禮大棚糾紛、佳坪林地糾紛、鄭安憲土地糾紛等一批案件。安排專人對政務信息網、信息港等網站平臺進行關注，對群眾提出的各類訴求，鎮黨委、政府均做到了及時研究、答復。依托鎮民事民議工作站，及時受理群眾的來電、來信、來訪，今年共收到群眾訴求18起，通過積極協調相關部門，已把問題全部解決。縣級領導進社區共提出涉及我鎮的群眾訴求7件，都已圓滿答復、解決。結合“三幫扶”和“局包村”活動，主動聯系包保部門和包保領導，采取多種渠道和方式，積極向上爭取資金和政策。同時，根據鎮科級領導包保任務，通過走訪調查，及時準確的掌握了包保困難群眾和貧困黨員的生產、生活狀況，并制定了詳細的幫扶計劃。今年，共走訪慰問困難群眾88人，貧困黨員79人，解決了部分群眾住房困難、出行難、看病難等問題。

七、以求真務實為原則，大力開展黨務工作

（一）加強基層黨建工作，實現科學發展

一是大力發展村集體經濟。今年，我鎮創新發展思路，以強村富民、共同富裕為目標，積極探索新型村級集體經濟有效實現方式。對沒有集體經濟收入的村今年已依托上級項目支持，集體參與入股，發展食用菌、棚膜蔬菜等產業的方式和集體提留的方式增加村級集體經濟收入。爭取每村10萬元的資金扶持新安、水西、奉陽、裕民、發財、園藝等6個村發展壯大村集體經濟。此外，福林村、光興村、安坪村、永勝村等村集體經濟收入也會有較大增長。二是穩步推進“網格化管理、組團式服務”工作。以“解民憂、集民智、促發展、惠民生”為目標，按照“屬地管理、優勢互補、服務便捷、相對穩定”的網格劃分原則，建立鎮、村兩級組織機構和指揮平臺，實現了鎮、村、網格三級管理。全鎮共劃分168個網格、成立4個服務團隊、45個村服務組、參與人數達504名、化解矛盾糾紛700余件，解決民生實事2000余件。三是開展新一輪“三項工程”。加強對農村黨員、干部的培養，全年組織集中培訓2次，專項培訓8次；新培養“項目支書”11人，項目黨員90人，使他們帶動村民走上致富路。四是扎實開展人才建設。建立鄉土人才庫，成員達39人，壯大鄉土人才隊伍；重視后備干部培養，確定副科級后備干部2人，村級后備干部198人。

（二）加強精神文明建設，營造良好氛圍

一是重視理論學習。加強領導干部、機關干部、農村干部的思想政治學習，使他們用先進的思想、科學的發展觀武裝頭腦。二是正確把握輿論導向，努力營造良好的輿論氛圍。加強黨的十、十八屆三中全會精神和省、州、縣重要會議精神的宣傳，同時圍繞農村“三委”換屆、招商引資、新農村建設、全民創業、安全生產等重點工作做好宣傳，引導全鎮各族人民群眾積極參與到我鎮的各項建設中來。加大新聞報送力度，準確、真實、全面地反映全鎮的新思路、新做法、新經驗、新情況。三是開展各項主題活動。開展“三關愛”志愿服務、“雷鋒服務月”、“書香”、“星級文明戶”評選、“孝親敬老”楷模評選、“身邊好人”推薦、踐行《道德公約》、弘揚“精神”等主題活動，在全鎮范圍內形成良好的氛圍。四是開展文明創建工作。進一步加快新屯村的文明建設步伐，扎實開展創建文明單位、文明村屯工作。五是圓滿完成黨報黨刊征訂工作。

（三）加強黨風廉政建設，提高防腐拒變能力

一是加強領導，明確任務，進一步落實黨風廉政建設。在工作中黨委書記負總責，班子成員各把一關，形成各司其職，各負其責的工作格局。二是把改進工作作風放在突出位置，嚴格執行中央的八項規定以及省“32條規定”的具體規定。領導班子成員帶頭遵守廉潔自律的各項規定,嚴格落實厲行勤儉節約的各項要求，自覺當好改進作風、密切聯系群眾的表率。著力改進學風文風會風，著力控制“三公”經費支出，規范和完善公務用車、公務接待和財務管理制度。三是進一步加大案件查處力度。今年，共接到13起來信來訪舉報案件，查實查辦3起違紀違規案件，其中1名黨員除名、1名黨員嚴重警告、1名黨員警告處分。四是開展公開透明的“陽光政務”。積極推行政務公開、黨務公開、村務公開，真正做到從源頭上防范腐敗問題的產生。五是著力提高全鎮軟環境實力。開展經濟社會發展軟環境建設活動，解決軟環境建設方面存在的突出問題，全面優化政治輿論環境、政策扶持環境、社會服務環境、法治管理環境和人文道德環境。

（四）加強綜治維穩工作，維護社會和諧穩定

篇8

關鍵詞：土地制度改革；農村經濟發展；城鄉統籌發展

農業供給側結構性改革下，農村不僅僅是為了城鄉統籌發展，而是以城鄉統一發展為導向建立一系列農村建設用地，立足我國農村土地的實際情況，堅持問題導向，保持底線思維，兼顧效率與公平的基本原則，夯實農村集體的土地權能，從而兼顧國家、集體與個人的利益，建立起以土地增值為目的的收益分配機制，切實維護好農民土地的一切權益，保障農民分享土地所帶來的增值收益。

一、建立農村試點，完善土地征收制度

不同的地區、地理條件下的方案不一，要將農村地區進行分類，在高山、丘陵、平原等分別建立農村試點，逐漸完善土地征收制度。其一，應準確農業供給側結構性改革的正確方向，緊扣全會內容，為農村建立明確的土地制度改革任務，堅守改革的基本底線，采取試點先行的方法，在“土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損”的基礎上大力創新農村土地制度，堅持“把維護好、實現好、發展好農民土地權益作為改革的出發點和落腳點”作為土地制度改革的基本原則，循序漸進，在有條件的情況下根據一定的程序與步驟審慎穩妥地推進農村土地制度改革，并促使農村土地制度改革試點地區大膽探索，在保護生態環境下協調好土地制度改革與農村經濟發展之間的關系，從而形成改革合力為農村土地制度改革注入活力。其二，應建立健全土地征收制度，結合農村經濟發展實際情況確保土地征收制度向“程序規范、補償合理、保障多元”的方向發展，確定好征地范圍，完善被征地農民保障機制，盡可能地縮小農村試點中的土地征收范圍，制定一系列土地征收目錄，界定好農村的公共利益用地范圍，從而在健全的社會穩定風險評估制度下減少因土地制度改革不合理而造成的矛盾和糾紛，并形成一系列矛盾m紛調處機制，確保土地征收信息的公開性，充分賦予被征地農民的一切權利，形成合理、規范、多元化方向的土地保障機制。

二、以農業發展為導向落實土地的確權工作

土地是重農固本、安民之基，只有結合農村經濟形勢的發展，將土地制度改革提上農村經濟發展的重要日程中，以農業發展為導向落實土地的確權工作，才能全面深化和推進農業供給側結構性改革，不斷攻堅克難，為彰顯農村新一輪的新局面注射動力。其一，做好土地分離經營權的工作，有序推動農村土地流轉，結合農村土地發展和利用現狀開展并創新多種形式的規模經營，逐步引導農村向現代農業方向發展。其二，落實土地的確權工作，農村土地制度改革的過程中農村土地流轉占有重要的位置，需要在保留承包權的基礎上轉讓經營權，在一定程度上是農村經濟發展到了一定階段所形成的產物，也是我國農村家庭承包經營制度的延伸，則必須結合土地流轉和適度規模經營方向，有方向地進行土地制度改革，以發展現代農業為方向，切實優化我國農村各地區的土地資源配置，在緩解人地矛盾的基礎上，盡可能地強化農村土地制度改革提高農村勞動的整體生產率，從而有效地增加農民收入，逐漸完善一系列農業經營制度。

三、統籌推進農村集體經營性建設用地、農村宅基地管理制度改革

應結合農村土地制度改革的目標導向，建立明確的農村產權交易平臺，統籌推進農村集體經營性建設用地、農村宅基地管理制度改革。其一，應解決好農村資產、資源交易分布廣泛等問題，有針對性地完善農村集體資產承包制度，循序漸進，建立健全農村土地租賃、出讓管理制度，在土地開發和利用的過程中維護好農村集體與農民的切身權益，在確保生產要素自由流動的基礎上，激發農村土地資源的潛能，完善農村集體經營性建設用地的入市制度，在統籌規劃和用途管制的條件下，賦予經營性土地出讓、租賃、入股等權利，將其擺在與國有土地同等的位置，確保同等入市，同權同價，形成以農村集體經營性建設用地為核心的土地產權流轉制度。其二，應結合農戶真實需要逐漸完善農村宅基地管理制度，在農村宅基地分配方面提供一系列政策與制度保障，賦予農戶充分的宅基地用益物權，慎重穩妥地推進農村土地制度改革，形成農民住房財產權的一系列保障，在抵押、擔保與轉讓農民住房財產權的時候，采取增減掛鉤試點工作方案，確權登記頒證，全面深化農村土地制度改革。

四、結論

綜上所述，應站在農村經濟發展的大方向，建立農村試點，完善土地征收制度，以農業發展為導向落實土地的確權工作，并統籌推進農村集體經營性建設用地、農村宅基地管理制度改革，形成農村土地制度改革與農村經濟發展協調發展的一系列制度性保障。

參考文獻：

[1]劉磊.城鄉關系視野下中國農村土地制度改革的道路選擇[J].南京農業大學學報（社會科學版），2015（06）

篇9

為全面貫徹落實省、市有關農民工工作會議精神，積極應對當前經濟發展的新挑戰，做好幫助、扶持、服務和造福農民工的工作，促進城鄉統籌、和諧發展，現就進一步做好當前和今后的區農民工工作，提出如下實施意見：

一、提高對做好農民工工作重要性的認識

農民工是我國工業化、城鎮化進程中涌現出的一支新型勞動大軍，已經成為我國產業工人的重要組成部分。受全球金融危機影響，目前部分農民工面臨下崗失業問題，不少地區出現了農民工“返鄉潮”、“失業潮”、“上訪潮”，就業形勢嚴峻，就業壓力增大，直接影響農村經濟發展和農民持續穩定增收，給經濟平穩較快增長、社會長治久安帶來不利影響，已引起各級政府和領導的高度關注?？倳浽谥醒虢洕ぷ鲿h上指出，要高度重視農民工就業和促進農民增收出現的新情況，最大限度拓展農村勞動力就業渠道和農村內部增收空間；省委、省政府召開專題電視電話會議，對農民工工作做出明確要求和部署；省、市勞動和社會保障部門近期將研究出臺政策，舉辦一系列活動，加大轉移就業、促進創業、權益保障和服務農民工的工作力度。

為做好區農民工工作，促進經濟發展和維護社會穩定，各鎮辦和區直相關部門要從講政治、講大局的高度，充分認識做好農民工工作的重要性和緊迫性，把做好農民工工作擺到更加突出的位置，制定切實可行的工作方案，采取有力措施，卓有成效地引導和促進農民工就業培訓，支持和幫助農民工創業，加強農民工權益保障和公共服務，推動全區農民工工作再上新臺階。

二、加強組織領導

區農民工聯席會議領導小組要繼續加強對農民工工作的組織領導，為農民工工作順利開展提供強有力組織保障。區人勞社保局作為農民工工作的主要責任單位，要加強政策研究，制訂和完善符合區實際、具有可操作性的農民工工作指導性文件，明確具體的目標任務和操作辦法，對農民工工作落實情況實施監測，對活動開展情況進行獎懲，協調解決全區農民工工作推進落實中的重點、難點問題。同時，農民工聯席會議各成員單位要進一步增強服務意識，按照各自職能，確定為農民工服務的項目，及時認真研究農民工工作面臨的新情況、新特點和新趨勢，重點研究農民創業園、三農大學等農民工工作新載體的規劃建設以及農民工就業培訓、創業、合法權益保護等辦法，營造促進農民工就業創業的良好社會氛圍。

三、抓好重點工作

年，區將圍繞農民工就業、創業、培訓、維權四個方面，以促進就業為目標，“培訓為龍頭、產業為支撐、創業為動力、企業為載體”，進一步加大農民工工作力度，著力為農民工辦好九件實事。

（一）實施“就業信息對接”活動，挖掘就業崗位

區人勞社保局要制定統一表格，由鎮辦配合，全年至少開展2次農民外出務工、本地務工、培訓意向、就業去向、企業用工等基本情況調查摸底。在此基礎上重點做好三項對接活動，全年開發就業崗位1.2萬個，其中公益性崗位至少1000個。

1.建立重點項目用工制度。積極協調項目引進單位和招商部門，促進用工單位簽訂優先使用當地農民工的用工協議；通過勞動保障信息網、勞動保障宣傳欄、招聘會等形式，及時用工信息，每月定期一次。

2.舉辦重點行業（企業）用工銜接會。區人勞社保局牽頭，圍繞建筑、交通、水利、市政、農業、綠化等吸納農民工較多的行業，每季度至少舉辦一次用工銜接會，督促簽訂勞動合同，并將吸納農民工就業作為系統內評優創先的一項重要考核指標。

3.大力開發公益性崗位。城市綠化、環保清潔、治安保衛、交通秩序、市政公共設施日常維護、機關事業單位后勤服務及政府投資性項目等，都要按一定比例安置農民工，全年開發公益性崗位至少1000個。凡具備公益性就業崗位條件的用人單位，要及時將公益性崗位情況報送區人勞社保局，建立起公益性崗位信息檔案，隨時優先安排農民工就業。

（二）實施“農民工培訓倍增計劃”，提高技能素質

圍繞轉崗就業開展新技能培訓、圍繞產業升級開展提升培訓、圍繞回鄉創業開展創業培訓、圍繞新農村建設開展農村實用技術培訓。全年完成農民工免費培訓5100人以上，其中農民工引導性培訓3600人以上、創業培訓210人以上、技能培訓1300人以上，將國家培訓補貼政策落實到農民工身上。

全面啟動“農民工培訓倍增計劃”。各鎮辦要嚴格按照下達的每期培訓計劃要求，積極組織轄區農民工輪流到區就業培訓中心，開展引導性培訓、技能培訓和創業培訓。根據培訓內容、時間、規模、人數、資金補貼政策等具體要求，每周舉辦一期農民工引導性培訓，每期200人左右；每月舉辦一期農民工創業培訓，每期30人左右；每月舉辦一期農民工技能培訓，每期設電工、焊工、月嫂等多個專業。

另外，繼續做好區科技局每季末的送科技下鄉、教文體局的送文化下鄉、衛生局的定期衛生知識宣傳、農經委的農村實用技術培訓、法制局的企業經營人員和農民工法制培訓及法制宣傳等教育培訓活動，區婦聯要組織做好婦女權益維護培訓工作，為全區農民工提供充分的培訓服務，貼心的扶持幫助。

（三）實施“農民工服務月”活動，幫助農民工就業

1.開展“區就業援助周”活動。自本文件下發之日起，由區人勞社保局、教文體局、總工會、共青團、婦聯、殘聯共同組織各鎮辦，統一開展“就業援助周”活動。通過開展入戶家訪，掌握就業困難人員情況，制定計劃，開展“一對一”重點援助，切實幫助困難農民工就業。

2.開展“春風送崗位”活動。4月中旬，各鎮辦要針對包括進城務工婦女、青壯年勞動力在內的各類農民工特點，一批合適的崗位信息，為農民工提供有針對性的就業服務；要舉辦一次農村勞動力家門口專場招聘會，集中一批招聘農村勞動力或適合農村勞動力就業的崗位信息，掀起“春風送崗位”的活動。

3.開展“民營企業招聘周”活動。4月下旬，區人勞社保局、經委、商務局、總工會、工商聯、各鎮辦要聯合行動，組織開展“民營企業招聘周”活動，搭建民營企業與各類勞動者之間的供需對接平臺。

4.繼續實施“家門口就業計劃”。各鎮辦要積極配合區人勞社保局，實施“家門口就業計劃”，在返鄉人員、被征地農民較集中的鎮辦、社區（行政村）巡回舉辦招聘會，免費提供政策咨詢、就業信息、就業指導和職業介紹等就業服務，全年組織開展54場以上家門口招聘會，就地就近安排農民工就業3600人以上。

（四）實施“創業促就業”活動，鼓勵農民創業

根據《市人民政府關于進一步做好促進就業工作的實施意見》（鄭政〔〕30號）精神，為鼓勵農民工創業，由區財政安排相應資金，通過創業服務補貼、風險補償、創業獎勵等方式，用于創業服務體系、創業平臺建設，用于支持科技型、外向型、勞動密集型、農產品加工型、資源再利用型等企業的發展，用于創業培訓、創業項目推介、創業孵化園建設以及對創業先進典型的獎勵扶持等，充分發揮財政資金的引導作用。

1.舉行“年區服務農民工暨全民創業工作啟動儀式”。以創業項目推介、培訓招生、企業招聘、職業指導、權益維護、政策宣傳為主題，最大限度地激活全民創業熱情，掀起服務農民工和全民創業的。

2.鼓勵創業企業和人員積極參與創業孵化園區建設。發揮園區企業的輻射帶動作用，有序有效地組織引導各類創業企業和返鄉創業人員入駐園區，各鎮辦、區直相關部門要積極主動為進入園區的創業者提供創業孵化項目開發、方案設計、風險評估、融資服務、信息服務，跟蹤扶持、提供勞動用工等“一條龍”創業服務。

3.積極發展農產品加工業。完善出臺貸款、稅收等扶持政策，鼓勵返鄉農民工利用其技術、資金、信息等方面優勢，大膽實施自主創業，開發生產具有特色的農產品，推動農產品加工業快速發展，加快形成“小商品、大市場”的發展格局。

4.積極發展現代服務業。要充分利用區的生態、旅游等優勢資源，加快優勢資源轉變為生產力的步伐，發揮優勢產業資源的帶動作用，積極引導農民發展農家樂、漁家樂，發展旅游、餐飲、維修、商貿等領域的個體私營企業，推動現代服務業快速發展。

5.充分利用現有的剪紙、烙畫等民間藝術資源，引導、幫助、支持農民投身專業藝術村落建設，鼓勵農民就地就近創業就業。

（五）力爭開工建設農民創業園

區人勞社保局牽頭，區國土資源局、建設局、規劃分局、相關鎮辦配合，在充分調研的基礎上，編制完成農民創業園項目建設的可行性分析報告，力爭年內開工建設。同時，做好立項、申報、規劃設計等基礎工作，加快建設實施進度，將農民創業園建成引導農民創業的重要載體。

（六）全面推動三農大學項目籌建工作

區人勞社保局牽頭，區國土資源局、建設局、規劃分局、相關鎮辦配合，積極落實各項籌建工作，年內完成立項、規劃、選址和設計等工作。要加強對三農領域的決策性研究，與農大、省社科院等院校加強橫向合作，尋求理論和專業支持，探索獨具特色、切合時展要求的綜合性改善教育的研究和應用機構。

（七）開展“幫農民工維護勞動權益”活動

區人勞社保局、公安分局、建設局要加強配合，每季末集中開展一次清理用人單位非法招工行為。新建項目開工前，建設和施工單位必須按工程總造價，向有關部門繳納農民工工資保證金；對有欠薪、欠薪逃匿等重大違法行為的企業進行公開曝光。區司法局要選拔5名優秀律師，組成農民工法律援助應急服務隊，協調解決涉及農民工的維權糾紛。應與農民工主要流入地、流出地黨委政府建立聯絡互動機制，探索多方協作照顧幫扶農民工的機制，掌握工作就業生活動態，協調解決農民工問題。

（八）實施“集中幫扶農民工”活動

區人勞社保局、衛生局、教文體局、建設局、總工會、殘聯等部門要定期開展向農民工送衛生、送文化、送溫暖等活動，繼續做好農村醫療、義務教育、各項惠農補貼和家電下鄉等工作，切實保障特殊困難農民工的基本生活。區人勞社保局要扎實開展好“農民工服務月”活動，幫助農民工就地就近就業；區衛生局、司法局、建設局要深入工地，每年開展1-2次送醫、送藥活動，開展“送法進工地”活動，全年組織到施工現場播放法制電影10場以上，提高農民法制意識；區司法局要開展“為企業服務”，力爭年為20家以上企業擔任法律顧問，建立“148”法律服務所值班制度，及時幫助解答農民工法律盲區問題。

篇10

今天召開全縣依法行政工作會議，主要是總結年依法行政工作，分析當前面臨的新情況、新問題，加快推進法治政府建設。剛才，對年度全縣依法行政示范單位和先進個人進行了表彰，有關單位作了交流發言，大家要認真研究本單位工作實際，明確工作重點和方向，學習和借鑒先進單位的好經驗、好做法，有序推進依法行政工作。下面，我就依法行政工作講三點意見：

一、充分肯定年依法行政工作

縣政府歷來高度重視依法行政工作，自覺把依法行政放在政府自身建設的重要位置，不斷推動法治政府建設，為全縣經濟社會又好又快發展發揮了重要作用。一是制度建設不斷加強?？h政府從規范性文件的制發入手，出臺了《縣規范性文件管理辦法》，明確了規范性文件的制發程序，規范性文件制發水平大幅提高，沒有一件被市政府撤銷或修改。二是行政決策機制日趨完善?？h政府依據國務院《全面推進依法行政實施綱要》的要求，制定了《縣人民政府重大行政決策制度》，并遵照制度進行重大事項的決策。近年來，縣政府就城市規劃、老城區拆遷、招商引資等重大行政決策事項召開專題會議，進行集體討論，并通過公眾參與、專家論證和政府決定相結合的行政決策機制，努力實現決策的科學化、民主化。三是政府職能轉變進一步加快。去年，縣政府根據省、市有關文件精神，先后取消行政許可、行政審批項目49項，調整收費項目116項。同時，縣政府加快了行政服務中心的建設，全縣42個具有行政審批職能的部門全部進入行政服務中心，簡化了辦事程序，方便了人民群眾，管理和服務的效能明顯提高。四是行政執法水平持續提升?？h政府切實加強對執法行為的監督管理，積極改革行政執法體制。目前，我縣已在城市管理領域開展了相對集中行政處罰權工作，成立縣城市管理執法局，正在積極探索其他管理領域相對集中行政處罰權改革，不斷推進這項工作向前延伸。五是社會矛盾糾紛化解機制逐步健全。年，縣政府共辦理行政復議案件31件，及時化解行政爭議，有力維護了社會穩定。同時，縣政府暢通渠道，實行“縣長接待日”機制，落實責任，健全行政調解和行政裁決制度，依法化解行政糾紛和民事糾紛，較好地維護了人民群眾利益。

在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我縣依法行政工作還存在不少困難和問題，與形勢的發展和群眾的需求還有一定的距離，主要表現在：制度建設對全縣經濟社會發展的保障作用有待進一步提高；行政執法不按程序辦事的情況仍時有發生，執法規范化建設還需進一步加強；行政復議在行政層級監督、化解行政爭議方面的作用還沒有充分發揮；一些單位依法行政意識還不強，對依法行政示范單位創建活動和“一案一考評”工作的認識不到位，依法行政能力有待進一步提高。

二、明確今年依法行政工作的重點

依法行政是政府活動的基本準則。全面推進依法行政、加快法治政府建設，是縣域經濟發展的必然要求，是促進社會公平正義的基本保證，是深化政治體制改革的重要方面，是加強政府建設和反腐敗的重要舉措。我們一定要準確把握全縣經濟社會發展的新形勢、新變化，及時回應人民群眾的新期待，切實增強使命感、緊迫感和責任感，全面推進依法行政工作，進一步加強法治政府建設，為促進全縣經濟長期平穩較快發展和社會和諧穩定創造良好環境。

（一）切實加強規范性文件的制發工作。規范性文件就是俗稱“紅頭文件”，是政府和部門依法行政的重要依據、基礎。“紅頭文件”質量不高，甚至違法，就會嚴重影響和干擾我們依法行政，必須做到以下幾點：一是要著眼于服務大局，加快制定重點領域的規范性文件。要圍繞我縣經濟社會發展中的重點、難點、熱點問題，對實踐急需、社會關注度高、條件較為成熟的領域，比如城市建設、房屋拆遷、社會保障、社會公用事業管理和應對突發事件等方面，盡快制定規范性文件，適應依法行政的實際需要。二是要著眼于公開透明，完善規范性文件制定程序。要嚴格執行規范性文件制發的程序性規定，從起草到審核，再到，都要強調公開和透明，保證群眾的知情權。凡是政府制發的規范性文件，除的外，全部要在政府門戶網站上進行公示，方便群眾查閱。三是要著眼于法制統一，強化規范性文件監督管理。年，縣政府共出臺規范性文件15件，全部都經過了合法性審查，并向市政府和縣人大常委會報送備案。今后，要繼續嚴格遵守規范性文件管理的相關制度，各鄉鎮、各部門制定的規范性文件，要及時報送縣政府備案審查，做到有件必備、有備必審、有錯必糾。同時，嚴格遵守規范性文件有效期制度和清理制度，所有的規范性文件必須在原文中注明有效期屆滿時自動失效，每隔2年集中清理一次規范性文件，與法不容、與情不符、與時不進的，要進行完善或予以廢止。

（二）積極推進科學民主決策。決策是行政行為的起點，事關工作全局和根本。近年來，我們堅持對重大行政決策進行可行性、合法性論證，通過聽證會、論證會等方式向社會公開征求意見，取得了很好的成效。這里，還要進一步加強三個方面的工作：一是要規范決策程序。各鄉鎮、各部門要進一步健全重大行政決策制度，把公眾參與、專家咨詢、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為決策的必經程序，用制度來保證重大決策的科學性。要堅持實行重大行政決策聽證制度，增強聽證代表的廣泛性，全面聽取群眾的意見和呼聲，避免和減少決策失誤造成重大損失。二是要健全重大決策實施效果評估制度。在重大行政決策實施過程中，做出決策的機關要對實施情況進行跟蹤了解，多渠道收集、掌握利益相關方和社會公眾對決策實施情況的意見、建議，對決策實施效果進行全面評估，并根據評估結果，及時解決執行過程中發現的問題，進行必要的調整完善，保證決策取得良好的效果。三是要切實強化決策責任。對超越決策權限或違反決策程序進行決策、依法應當作出決策而不作決策，造成重大損失的，要按照“誰決策、誰負責”的原則，嚴格追究責任，切實維護國家、集體和人民群眾的利益。

（三）進一步深化行政管理體制改革。行政管理體制改革是政治體制改革的重要內容，也是推進依法行政、建設法治政府的必然要求?？h政府將在全面完成政府機構改革任務的基礎上，下大氣力轉變政府職能，建設服務型政府，更好地為發展服務、為群眾服務。一是加快轉變政府職能。依法界定和規范政府職能，深入推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與中介組織分開，把公共服務和社會管理放在更加突出的位置；完善公共財政體制，嚴格管理政府投資行為，合理分配公共資源，逐步建立統一、公開、公平、公正的現代公共服務體制；進一步理順職能、職責關系，完善管理體制，解決好部門職責交叉、推諉扯皮問題。二是創新行政管理方式。加大行政服務中心建設力度，對與企業、群眾密切相關的行政管理事項，盡可能納入行政服務中心辦理，推行網上電子審批，實行“一個窗口”對外和“一站式”服務，為群眾生產、生活提供優質、高效、便利的服務。同時，要把事前管理與事后監督、動態管理與常態管理、直接管理與間接管理有機統一起來，更加重視行政規劃、行政指導和行政合同在政府管理中的作用。三是全面推進政務公開。堅持以公開為原則、不公開為例外，凡是不涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的政府信息，都向社會公開，以公開促規范，以公開促公平。要進一步加大政府門戶網站的建設，落實政府信息公開載體，編制并公布政府信息，為公眾申請政府信息公開提供便利和指引。對群眾要求政府公開信息的申請，要依法在規定時限內予以答復，并做好相應服務工作。進一步拓寬辦事公開領域，所有面向社會服務的政府部門都要推進辦事公開制度，依法公開辦事依據、流程和結果，充分保障群眾的知情權、參與權。

（四）嚴格規范行政執法行為。政府大量的行政管理都是通過行政執法來實現的，行政執法與企業、群眾的切身利益息息相關。各鄉鎮、各部門一定要嚴格規范行政執法行為，切實做到嚴格執法、公正執法、文明執法。特別是處在行政執法第一線，執法職能強的單位，要認真落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》和《關于加強市縣依法行政的決定》，確保各項制度嚴格執行到位。一是完善行政執法體制。進一步理順行政執法體系，大力推進相對集中行政處罰權制度，不斷擴大實施領域。除已組建的城市管理執法局外，各部門還要進一步清理自有執法權限，整合執法資源，積極推進本部門的綜合執法，切實減少執法層級和機構，努力提高執法能力。二是加強執法隊伍建設。今年，省政府決定開展“兩證”換發和執法主體資格公示工作，各單位要充分認識“兩證”的嚴肅性和權威性，將換證工作作為依法行政工作的抓手，嚴格按照縣政府的安排，對本地、本部門的行政執法人員進行培訓、考核和證件換發，并以此為契機，進一步加強行政執法隊伍建設，提高行政執法人員素質?？h政府法制辦要積極主動的組織“兩證”換發工作，根據縣政府機構改革的實際和行政執法主體資格變動情況，重新審查變動后的行政執法主體資格的合法性，及時考核行政執法人員，并做好執法單位和人員的公示工作。三是提高行政執法水平。各鄉鎮、各部門要嚴格執行行政執法人員的資格管理制度，狠抓執法能力培訓、執法紀律和職業道德教育，全面提高執法人員素質。要細化執法流程，明確執法步驟、環節和時限，保證程序公正。建立健全行政執法自由裁量權基準制度，規范行使自由裁量權。健全行政執法取證規則，規范取證活動，杜絕違法取證行為。四是強化行政執法責任。繼續推進“一案一考評”工作，加強對行政執法活動的監督檢查。深化行政執法責任制，健全責任追究和獎勵機制，真正做到有權必有責、用權受監督、違法要追究。各單位要加強對行政執法人員的評議考核，將評議考核結果作為行政執法人員獎勵懲處、晉職晉級的重要依據。

三、切實提高依法行政能力

行政機關工作人員特別是領導干部的依法行政能力，在很大程度上決定著本地區、本部門依法行政工作的總體水平。各鄉鎮、各部門的工作人員特別是領導干部要牢固樹立法制觀念，自覺學法用法，養成依法辦事的習慣，不斷提高運用法治思維和法律手段處理經濟社會事務和解決各種矛盾的能力。

（一）加強對依法行政工作的組織領導。推進依法行政、建設法治政府，是涉及政府及其部門的全局性工作，絕不僅僅是法制機構和法制工作部門的具體業務工作。各鄉鎮、各部門的主要領導作為依法行政工作的第一責任人，要親自抓依法行政工作，認真制定工作方案，加強監督檢查，實行目標管理，形成一級抓一級、層層抓落實的工作機制。

（二）加強學習培訓。各鄉鎮、各部門的領導干部要帶頭學法，做到計劃、內容、時間、人員、效果“五落實”，定期舉辦領導干部依法行政培訓班，提高領導干部依法管理經濟、文化和社會事務的意識和能力。廣泛開展公務員通用法律知識及專門法律知識培訓，重點是要做好《綱要》和政府信息公開條例、突發事件應對法等法律法規培訓工作，不斷提高行政機關工作人員依法行政的水平。

（三）認真做好行政復議和行政應訴工作。要高度重視行政復議和應訴工作，防范和化解社會矛盾糾紛。要進一步暢通行政復議申請渠道，嚴格依法受理行政復議申請，依法參加行政復議案件的辦理，保障群眾獲得行政救濟的權利。要提高行政復議的公信力，力爭做到“定紛止爭、案結事了”，實現法律效果與社會效果的有機統一。要提高行政訴訟認識，尊重法律，尊重當事人，主動出庭應訴，積極配合人民法院的行政審判活動。