風險評估工作方案范文

導語：如何才能寫好一篇風險評估工作方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、 工作目標和任務

把單位風險評估作為重大決策、重大政策、重大項目、重大改革措施等制定實施的前置程序和必備條件，對重大事項實施可能出現的穩定風險先期預測、先期評估、先期化解，充分尊重和運用預測評估結果，從源頭上預防和減少影響單位穩定和發展問題的發生。重點圍繞財政資金分配使用、固定資產監管、項目建設和科室職權運行等方面，從科室層面和個人崗位層面著手，認真梳理工作流程，明確業務環節，查找業務風險，制定防控措施，建立健全權責對等、制衡有方、運行順暢、執行有力、管理科學的內部控制體系，制定符合單位實際的內部控制制度，編制完成單位《內部控制手冊》。

二、 風險評估與控制范圍

本次風險評估單位涉及的業務范圍分為：科室層面風險和崗位業務活動層面風險。

1、科室層面風險主要包括：科室內部崗位設置不合理、 崗位職責不清晰、關鍵崗位勝任能力不足、內部控制管理機 制不健全等情況導致的風險； 經濟活動決策機制不科學，決策程序不合理或未執行導致的風險。

2、崗位業務活動層面風險：主要包括經費收支、物資采購、資產管理、建設項目管理、合同管理以及其他風險； 本科室職能業務開展過程中存在的管理風險，如辦證、查辦 案件、處理投訴舉報等工作中的風險。

三、活動步驟與時間安排

本次風險評估是在單位全面推進內部控制建設工作領導小組的領導下、各職能科室全面參與的專項活動。其主要步驟包括：

（1）8月中下旬，單位全面推進內部控制建設工作領導小組研究制定了風險評估工作計劃，明確風險評估的目標和任務；單位里組織召開了由各處室負責人參加的專題會議，對風險評估活動做出了動員、培訓和安排；

（2）會后，各科室先進行自查，查找風險點，研究整改措施，形成科室工作風險評估報告，單位全面推進內部控制建設工作領導小組根據各科室的自查情況，選擇關鍵科室進行重點檢查；單位全面推進內部控制建設工作領導小組綜合各科室自查情況和抽查情況，進行風險分析，組織編寫風險評估報告。

（3）12月初，總結風險評估和整改情況，在此基礎上制定符合單位實際的內部控制制度，編制完成學?！秲炔靠?制手冊》。

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北京協和醫院在原有手術安全管理體系的基礎上，于2012年在全院手術科室開展了手術風險評估分級管理，出臺了相關制度、流程以及規范化管理方案，各手術科室又結合自身實際，建立了具體工作方案。運行一年來，這項工作在保證患者手術安全上發揮了重要作用，也得到廣大臨床醫生的認可。

分級管理方案

手術風險評估分級管理系統由手術患者的麻醉（ASA）分級、手術難度分級、手術時機、患者及其家庭對手術的承受能力（如經濟和社會狀況、心理預期、對手術本身和預后的認知等）等4個要素構成，從而形成手術風險分級和相應的分級管理方案。

綜合患者的麻醉分級和手術難度分級，醫院將手術風險劃分為低、中、高、極高4個級別（見表1）。依據手術風險評估分級結果和手術時機的分類，確定相應醫療管理方案（見表2）。每個管理方案，均有規范的工作流程、術前檢查項目和會診項目，從而避免術前漏做臨床項目，使治療方案更合理，最終實現降低臨床風險、提高手術安全保證系數的目標。各個管理方案包含的檢查項目和會診項目組成不同。A方案為基礎方案，以此為起點，B方案包含A方案的管理內容，C方案要完成B方案和A方案，以此類推。

另外，急診或緊急手術的患者病情多為緊急或危重，有時難以進行詳盡的術前準備。此時需要向患者或家屬告知手術風險，或向醫院醫療管理部門報告后，再進行急診手術。術前需依據急診或緊急手術風險分級管理方案，進行必要的術前流程準備和處理。

手術授權是評估過程中的重要環節，它建立在對醫生手術資質的準入、確認和管理基礎上。各科需要修訂和完善已有的手術準入制度，成立手術委員會，依據年資、職稱、專業方向、手術經驗，對手術醫師準入進行規范管理。每年手術醫師可申請一次，經批準后，方可從事高一難度級別的手術。

為有效推進這項工作，醫院采取醫政部門管理人員分工定點手術科室的辦法，深入科室，協助工作。

試點先行

手術風險評估分級管理是一項系統工程，不能一蹴而就。最初，臨床科室對此持質疑態度。一是由于這項工作增加了臨床程序；二是由于將手術進行5種分類分級，環節繁瑣，不易操作。有鑒于此，各科制定自身方案，整合臨床工作程序，減少了術前檢查漏項，并使之表格化。這兩個問題迎刃而解。

因國內外尚無完整的術前分級管理系統。因此，醫院采取試點先行、分批推廣的辦法。

血管外科屬外科高風險手術科室。就醫患者往往合并心臟血管多種疾病，且高齡和動脈硬化患者占手術患者的74.1%，故而手術麻醉風險大、手術難度大、易出現多種手術并發癥、預后較差。因此，醫院首先在此科開展手術風險評估分級管理，成立了血管外科手術風險管理核心組，由科室主任擔任組長，各醫療組組長為主要負責人。管理組根據文獻報道和工作實際，對手術進行了難度分級（見表3）。

在患者全身狀況的麻醉分級過程中，血管外科運用多因素回歸分析，進行回顧性病歷總結。經數據顯示，高血壓、慢性阻塞性肺部疾患（COPD）、心臟疾患為全身系統并發癥的顯著危險因素。這為制定手術風險評估分級和分級管理提供了科學依據。

在手術風險分級管理過程中，血管外科尤其注重對管理方案的不斷完善。他們先后3次修改評級表格，刪去和精簡了易混淆的條件，增補年齡、肝臟、內分泌等風險管理內容，并對手術風險管理流程的各個環節反復認證。其方案成為了全院手術科室開展此項工作的樣板。

試行一年來，血管外科共有803例患者納入該風險評估管理，總并發癥35例，占4.3%；重要臟器并發癥18例，占2.2%。與2011年同期相比，前者下降4.3%，后者下降2.8%，切實保證了醫療質量和患者的手術安全。

分批推廣

血管外科試行3個月后，血管外科主任在全院科主任溝通會上介紹經驗。醫院領導層達成共識，決定在醫院層面分批推行手術風險評估管理。醫院選擇了高風險手術的4個科室作為第二批試點，包括心臟外科、神經外科、泌尿外科和耳鼻喉科。第三批科室為：婦產科、基本外科、胸外科。第四批科室包括口腔科、乳腺外科和整形外科等。目前這項工作已覆蓋全院84%的手術科室，并延伸至放射介入、超聲介入等有創診斷和治療的臨床項目中。

為了提高執行力，各科室制定了相應的管理規定。每日交班會上，醫生需報告第二天擬手術患者的分級情況，由主管醫生按時填表，上級醫生及時審核，再經總值班嚴格把關。凡是未經手術風險評估的，不予安排手術。在此基礎上，醫院總結出手術風險分級的原則是，標準“靠上不靠下，就高不就低”，充分考慮和重視各種風險因素可能對醫療后果產生的影響。

一年來，全院2857例高風險手術通過手術風險評估管理，且術后無一例安全糾紛，這項工作越來越受到廣大臨床醫生的認可和支持。最近對手術科室的專項調查顯示，臨床醫生對這項工作的知曉率為93%，落實率為84%，科主任的認可率為100%。

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這次專項行動的主要任務有四項：一是進行積案化解攻堅。使遺留的重大矛盾積案化解率達到90%以上；二是通過大排查、大調處，使新發生的矛盾糾紛化解率達到95%以上；三社建立健全社會矛盾預防化解工作機制，推進排查化解工作經?；?、制度化；四是有效遏制涉眾性矛盾糾紛上升的勢頭，努力實現穩中有降。

二、基本步驟

第一階段。動員部署：各單位、各村社要按照鎮黨委、政府的統一部署，成立工作機構，制定工作方案，進行動員部署，對開展重大社會矛盾和積案化解攻堅行動做出具體安排。

第二階段。全面排查：各單位、各村社在全面排查當前矛盾糾紛及隱患的基礎上，重點排查截止20年底尚未徹底解決，已發生或可能引發群體性上訪的重大社會矛盾。涉及到單位和村社，要主動配合，加強協調，開展聯合排查。各單位、各村社要對排查出的所有重大社會矛盾和積案全部登記造冊，并按照一案一檔的要求，逐一建立工作臺賬，逐一說明問題的基本情況，歷年來的化解情況和目前情況。由單位領導或包片領導擔任包案領導、單位具體負責人或包村干部擔任包案負責人，明確化解目標和實現要求。

第三階段。集中化解：各單位、各村社要按照誰主管誰負責”原則和“案結事了息訴罷訪”要求，對排查出的重大社會矛盾和積案逐案進行分析研究，提出化解方案，采取得力措施，全力化解，攻堅克難。確保6月底前重大矛盾和積案化解率達到50%以上，9月底前化解率達到90%以上。各單位、各村社每月要向鎮維穩辦報送一次工作進展情況。鎮上將實行月通報制度，定期反映工作進展情況，進一步提出工作要求，推動專項行動深入開展。

第四階段?？偨Y驗收：月5日前，各單位、各村社要對活動開展情況進行自查自評，并寫出專題報告報鎮維穩辦。月中旬，鎮上對各單位、各村社工作情況進行檢查驗收。每個階段結束時，各單位、各村社要向鎮維穩辦報送該階段工作小結。

三、工作要求

1加強組織領導。鎮上成立重大社會矛盾和積案化解攻堅行動工作協調小組。政府鎮長任副組長，辦公室設在鎮司法所，由兼任辦公室主任。各單位、各村社也要成立重大社會矛盾和積案化解攻堅行動工作領導小組，各村由黨支部書記任組長，各單位由主要負責人任組長，并成立專門辦公室，負責化解攻堅日常工作。各單位、各村社將工作方案、領導小組、聯系人及聯系電話務于20日前報鎮維穩辦。

2突出重點工作。著力排點治理、林果業發展、土地征用、房屋拆遷、企業改制、社會保障、涉農利益、涉法涉訴等方面引發的社會矛盾和積案，各單位、各村社要緊緊圍繞群眾關心的熱點難點問題。努力把各種矛盾的來龍去脈、問題的癥結、群眾的訴求、群眾的心理等搞清楚。按照“一個問題、一名領導、一個方案、一個工作組、一抓到底”要求，組織開展攻堅。化解過程中，要做好穩控工作，堅決防止矛盾激化升級。月日前，各單位、各村社將排查出的重大社會矛盾和積案匯總報送鎮維穩辦，鎮上將實行包片領導包案制度和掛牌督辦制度。

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1 資料與方法

組織專業技術人員，對2011年4月至2013年11月本省和本市的食品安全風險監測部署文件、實施方案、記錄資料和實驗室檢測數據等進行了回顧性分析，并與主管此項工作的領導、疾病監測人員、臨床醫生、實驗室檢測人員、樣品采集和保管人員、數據管理人員進行了現場訪談，整理匯總調查結果進行全面分析。

2 結 果

2.1 體系建設

在組織領導方面，平涼市衛生局成立了全市食品安全風險監測工作領導小組，制定了監測工作方案，對食品安全風險監測工作按職能和任務進行了明確分工；建立了平涼市級食品安全監測檢驗中心，負責開展化學污染物檢測和食源性致病菌檢測；選擇一所市醫院、兩所縣級醫院作為監測哨點醫院，開展了食源性異常病例和事件監測。在資源配置方面，配備食品安全風險監測人員12名，全部經過法律法規、操作技能、質量控制培訓；對實驗檢測設施及環境進行了升級改造，理化實驗室進行了區域隔離控制，致病菌檢測環境按Ⅱ級生物安全實驗室標準進行了凈化改造；配置了氣相色譜質譜儀（GC-MS）、原子吸收儀（AAS）、原子熒光光譜儀（AFS）、全自動直接測汞儀、液相色譜儀（LC）、生物安全柜、高壓滅菌器、生化培養箱等設備，基本能滿足食品安全風險監測的基本要求。在經費投入方面，國家財政轉移支付先后配置了價值270萬元的實驗室檢測設備，平涼市政府一次性投入300萬元，用于實驗室改造及必需檢測檢驗設備的購置。省衛生廳三年累計下達食品安全風險監測經費39.68萬元，平均每年13.22萬元，市財政每年撥付工作經費5萬元，累計每年食品安全風險監測評估工作經費18.22萬元，占年均經費需求63.62萬元的28.63%。

2.2 工作開展情況

2.2.1 食品化學污染物及有害因素檢測

自2011年開始，按照《甘肅省食品中化學污染物及有害因素檢測工作方案》要求，選擇崆峒區4個超市、6個市場及店面銷售場所為監測點，開展食品化學污染物檢測工作，共采集嬰幼兒食品、水產品、乳及乳制品、蔬菜、水果、食用菌、堅果及籽類、肉及肉制品、蛋類、酒類、淀粉及其制品、食用油等進行了金屬毒物（鉛、砷、鎘、汞等）、農藥（菊酯類、氨基甲酸酯類）、添加劑（甜蜜素、苯甲酸等）、防腐劑（亞硝酸鹽）等食品化學污染物檢測，累計檢測樣品2800份。2011年在平涼“4?7牛奶中毒事件“處置中，第一時間檢出中毒因子亞硝酸鹽，為案件的偵破和成功做出了貢獻；2012年5月檢出國內某知名品牌嬰幼兒配方奶粉4個品種總汞含量異常，經省級有關檢測機構復核和國家級機構確認后，國家食品安全風險監測中心對該批次的食品及時發出了召回預警，迅速采取控制措施，消除了食品安全隱患；2013年4月，發現并報告了國內多個知名品牌嬰幼兒罐裝輔助食品汞含量超標問題，經上級復核確認后，國家有關部門及時采取措施，為防止重大食品安全事故發生提供了有力的技術支撐。

2.2.2 食源性致病菌檢測

選擇平涼城區4個超市、6個市場及街面餐館、專賣店等食品銷售場所食品進行采樣監測。涉及食品樣品16大類，主要有肉制品、即食非發酵性豆制品、涼拌菜、果蔬類、速凍米面制品、嬰幼兒食品、乳及乳制品、冷凍飲品、膨化食品、桶裝純凈水、城市流動早餐等，監測項目15個，累計檢測樣品1100份，檢出致瀉性大腸桿菌、銅綠桿菌、阪崎桿菌、沙門氏菌、金黃色葡萄球菌、蠟樣芽孢桿菌、單增李斯特菌等食源性致病菌84株，取得有效科學數據7000多個，摸清了本區域市售食品風險較高的食品種類、主要污染致病菌和污染水平。2.2.3 食源性疾病監測

監測醫院均成立了食源性疾病監測工作領導小組，組建了專家技術指導組，制定了監測工作方案，進行了監測技術人員培訓，以組織開展疑似食物中毒事件應急演練、參加食品安全事故處置技能競賽及模擬食物中毒事件現場處置等形式，有序開展了食源性疾病監測工作，全市累計報告腹瀉病例7377例，初步建立了以臨床癥候群為基礎、以醫療救治和疾病預防控制中心為主體，以現有的國家傳染病報告網絡為依托的食源性疾?。òㄊ澄镏卸荆┚W絡報告、管理、主動監測信息平臺，形成了以市級醫院為聯絡點，向縣、鄉醫療機構、社區衛生服務中心及基層衛生服務點延伸的監測模式。

3 討論

經過三年的努力，平涼市食品安全風險監測評估體系已初步形成，但工作中也存在四個方面的困難和問題。一是采樣難度大，由于民眾對食品安全風險監測的意義認識不足，在食品安全風險檢測樣本采購時，大多數食品生產者及經銷商戶怕出問題、惹麻煩，以各種理由拒絕采樣或提供不真實的樣品信息，加之食品安全風險監測樣品采集人員無采樣證件、無制式服裝標識等，極易造成誤解，采樣工作經常受阻；二是人力資源不足，食品安全風險監測工作樣品量大涉及面廣，檢測項目雜、參數多，技術要求高，而市級疾控機構實驗室從事食品檢測檢驗工作的專業技術人員一般僅4～5人，人員數量明顯偏少，補充難度大，嚴重制約了工作的開展；三是經費投入不足，食品安全風險監測工作的樣品采集、運送、保存、實驗室檢測、試劑耗材購置、菌株毒株轉運確認、儀器檢定維護、實驗室環境維持等需要大量經費，經實際測算，食源性致病菌每年檢測3600項次，共需經費39.6萬元，化學污染物每年檢測1600項次，共需經費24萬元，以上兩項每年累計需檢測經費63.6萬元，而實際每年到位經費18.22萬元，僅占28.63%，缺口很大；四是監測能力有限，食品從生產到流通到進入餐桌，品種繁多，受機構條件、監測能力和經費的限制，采樣的規模有限，尚不能做到對產品（食品、添加劑和食品相關產品）、過程（生產、流通和餐飲各環節）、地域分布（城市到農村）的全覆蓋監測。尤其食源性疾病監測，目前僅限于3個哨點醫院搜集信息報送監測數據，覆蓋面極其有限，加之食源性疾病監測專業技術要求高，普通醫生對異常病例/異常健康事件的概念生疏，難以界定和做出正確判斷，哨點醫院只是接受行政命令式的被動監測，監測、報告、預警和應急處置能力明顯不足。

針對以上問題，立足轄區實際，借鑒其他地區的思路[1]、[2]、[3]，筆者認為，今后應把食品安全風險監測評估工作作為強化政府食品安全監管職能的主要手段，亟待加強五個方面的工作。一是組織協調到位，對于樣品采集食藥監部門要積極出面組織協調，必要時下發強制性文件，選派執法人員全程參與；對食源性疾病監測工作，衛生行政部門要定期組織督導檢查，認真抓好縣級以上綜合醫院的食源性疾病和食源性異常病例報告工作。二是技術支持到位，省、市人社和衛生行政部門在人才引進和選調方面要為疾控機構大開綠燈，多渠道引進檢測檢驗專業技術人才，特別是本科以上高學歷人才；省、市疾控中心要進一步加大技術培訓力度，力爭使所有檢驗人員掌握技術規范和操作流程，確保檢測準確性。三是經費保障到位，省、市人民政府要把食品安全風險監測評估工作經費列入財政預算，把經費撥付和疾控機構及哨點醫院的工作績效掛鉤，嚴格考核，按進度撥付，確保把食品安全風險評估工作經費給足、用好。四是信息利用到位，對監測數據和檢測結果，市級疾控機構要及時按規定程序報告，各級衛生行政部門要認真匯總分析，適時向政府和相關部門反饋溝通，業內專家也要對不涉及國家和部門機密的數據信息進行交流傳遞，充分發揮監測評估信息科學指導決策的作用。五是輿情應對到位，對度高，社會影響較大的監測評估結果，省級和國家層面復核確認后，各級政府和衛生行政部門要及時統一口徑，主動進行輿情應對，合理引導輿論走向，積極消除負面影響，力爭做到大事化小，小事化無，確保食品安全風險監測評估工作成效。

參考文獻

[1] 袁小武.論風險評估機制對食品安全監控體系的影響[J].商業時代，2007，13（35）：66-68.

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關鍵詞:國有企業 內部控制 評價

內部控制評價，是企業董事會或類似權力機構對內部控制的有效性進行全面評價、形成評價結論、出具評價報告的過程。國有企業肩負著振興民族經濟、參與國際競爭的重任，在國有企業實施內部控制評價，有利于企業加快完善內部控制體系，提高管理水平；有利于企業全面提升風險防范能力，增強國際競爭力。

一、國有企業內部控制評價的目的

(一)完善內部控制體系

通過內部控制評價查找內部控制缺陷，促進企業及時堵塞管理漏洞，防范各種風險，健全優化管控制度，使企業內控體系不斷完善。

(二)提升市場形象和公眾認可度

通過內部控制評價披露企業內部控制設計與運行情況，有利于樹立誠信、透明的企業形象，增強公眾的信任度、認可度，促進企業長遠可持續發展。

(三)實現與政府監管的協調互動

通過內部控制評價排查管控風險，在政府監管中贏得主動，并借助政府監管成果進一步改進企業內控工作，實現與政府監管的協調互動。

二、國有企業內部控制評價的內容和重點

(一)內部控制評價的內容

內部控制評價主要分為企業層面內部控制評價和流程層面內部控制評價兩個方面進行

1、企業層面內部控制評價

企業層面控制是指對企業控制目標的實現具有重大影響，與內部環境、風險評估、信息與溝通、內部監督直接相關的控制。企業層面控制是內控梳理工作的起點，是業務流程控制的基礎。企業層面控制的缺陷往往會對整個內部控制的有效性產生重大影響。測試企業層面控制應當重點關注：與內部環境有關的控制；針對董事會、經理層凌駕于控制之上的風險而設計的控制；企業的風險評估過程；對內部信息傳遞和財務報告流程的控制；對控制有效性的內部監督和自我評價。

2、流程層面內部控制評價

流程層面控制是指企業在實際業務操作中，綜合運用各種控制手段和方法，針對具體業務和事項實施的控制。流程層面控制評價的基礎是流程，從主要風險出發，按照重要性的原則，根據流程中的具體風險、管理重點和責任主體，進行內部控制的自我檢查和評價。企業應結合公司風險評價結果，由內控評價主責部門確定內控評價所需涉及的業務流程。

（二）內部控制評價的重點

1、流程和制度設計的有效性

主要檢查內部控制是否涵蓋了企業經營管理中需關注的重點問題及重點風險；是否明確了各項經營活動的管理要求；風險控制措施是否能有效降低和控制經營管理中的風險；各控制點、控制標準、各個崗位間的職責分工是否明確。

2、流程和制度運行的有效性

主要檢查各項經營活動是否按已制定的流程文檔規范執行；是否保留了完整和可靠的文檔記錄。在驗證業務控制流程設計和執行的一致性時，從業務發生開始，抽取一定數量的樣本，通過對業務申請、審批、執行、過程記錄、款項收付到財務處理全過程測評，驗證業務控制流程設計和執行是否一致。

三、國有企業內部控制評價的工作流程

國有企業內部控制評價工作流程分為內控評價啟動和準備、內控評價實施、內控缺陷認定及整改和評價報告編制四個階段。

(一)內控評價啟動和準備階段

1、編制內控評價工作方案

評價主責部門依據相關法律法規、監管要求及內部控制評價工作總體安排，制定企業內控評價工作方案，明確內控評價工作的目標、方法、機構、人員組織、時間安排、內控評價工作所關注的重點測試領域，經董事會審議通過后實施。

2、確定內控評價工作機構

根據內控評價的要求，確定內部控制評價工作組，具體組織開展本單位內部控制評價工作。評價機構的組成和人員數量、結構，應結合業務內容、工作量、人員水平和獨立性等因素考慮。評價工作組成員至少應包括主要業務管理部門人員。

(二)內控評價實施階段

1、召開內控評價工作會，進行宣傳、動員，對開展內控評價做出部署，提出要求。

2、依據企業所處的經營環境及面臨的主要管控問題，識別和評估業務和管理流程中的風險事項，確定企業的主要管理問題和風險管控重點。

3、選擇適當的評價方法進行必要的測試，獲取充分、相關、可靠的證據對內部控制的有效性進行評價，對發現的內部控制缺陷進行初步認定。

(三)內控缺陷的認定及整改階段

內控缺陷是指某個控制的設計或運行使管理層或企業員工在日常工作中不能及時預防或者查找錯誤，從而導致對業務的控制失效或部分失效的行為。內控缺陷按照規定的權限和程序進行審核后予以最終認定，并提出整改建議。存在缺陷的部門要制定切實可行的整改方案，及時整改，將風險控制在可承受度內。

(四)評價報告的編制階段

企業根據年度內部控制評價結果，針對內部環境、風險評估、控制活動、信息與溝通、內部監督等要素，編制內部控制評價報告。對內部控制評價過程、內部控制缺陷認定及整改情況、內部控制有效性等相關內容做出披露，提交董事會審議通過后對外報送。

五、國有企業內部控制評價應關注的問題

(一)關注內部控制失效的問題

企業因人為判斷、串通舞弊、越權管理、執行不力、權衡成本與效益等可能導致內部控制失效。由于內部控制存在上述固有局限，在進行內部控制評價時，應當立足于“合理保證”的概念，不應不切實際期望內部控制能夠絕對保證內部控制目標的實現。

(二)關注內部控制評價人員素質問題

內部控制貫穿決策、執行和監督的全過程，對評價人員素質有嚴格的要求。企業應根據自身條件，建立長效內部控制評價培訓機制，提高評價人員專業知識和業務能力，保證評價工作質量。

參考文獻:

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一、內部審計是組織治理的必備要素

《國際內部審計專業實務框架》（2009）詞匯表中將治理定義為：指董事會實施的各種流程和框架的組合，用以告知、指導、管理和監督組織的活動，以實現組織目標。2002年7月23日，IIA在對美國國會的建議中指出：一個健全的治理結構是建立在有效治理體系的四個主要條件的協同之上的，這四個主要條件是：董事會、執行管理層、外部審計和內部審計。在司法機構和管理機構的監管下，這四個部分是有效治理賴以存在的基石。有效的內部審計是公司治理結構中形成權力制衡機制并促使其有效運行的重要手段，是公司治理過程中不可缺少的組成部分。內部審計的許多活動都可以整合到組織的治理結構中。風險評估與管理、控制確認和遵循工作構成內部審計活動的主要部分，這三個要素一起共同直接勾畫出組織治理。

二、獨立性與客觀性是內部審計的職業需求

獨立性是指避免客觀性或形式上的客觀受到威脅的各種情況?？陀^性是一種公正、不偏不倚的態度，可使內部審計師開展業務時確信其工作成果、不作任何重大的質量妥協?？陀^性要求內部審計師對于審計事項的判斷不得屈服于他人?？陀^性和職業道德的三要素（正直、專業勝任能力和保持職業謹慎）是內部審計的增值性確認與咨詢服務的共同的充要條件。當內部審計人員以公正的態度考察證據時，說明其是非?？陀^的；如果不具備正直的品質，那么在面對所獲取的證據時，可以選擇不恰當地行事；如果內部審計人員不具備專業勝任能力或未保持職業謹慎，可能會以不恰當的方式使用證據，這些都會削弱內部審計的客觀性、獨立性。在《獨立性與客觀性：面向內部審計人員的框架》（IIA，2001）中列舉了威脅客觀性的幾種因素，如自我檢查、社會壓力、經濟利益、私人關系、熟悉程度、文化、種族與性別歧視和認知偏差或以上幾種威脅因素同時出現。同時也列舉了一些能抵消潛在威脅客觀性的緩解因素，如組織地位和政策、強有力的公司治理系統、激勵、小組工作、監督或同業互查、時間流逝與環境變化、內部咨詢等。無論確認與咨詢服務是由組織內部的審計人員提供，還是將其外包給外部專家，獨立性和客觀性對于內部審計部門和內部審計人員都十分重要。

三、內部審計是確認服務與咨詢服務的統一體

內部審計是一項旨在增加價值和改善組織運營的獨立、客觀的確認和咨詢活動?！秶H內部審計專業實務框架》（2009年）詞匯表中將確認服務、咨詢服務界定如下：確認服務是為獨立評價組織的治理、風險管理和控制過程而對證據進行的客觀檢查，如財務、績效、合規性、系統安全和盡職調查等；咨詢服務是指咨詢及相關的客戶服務活動，其性質和范圍需要與客戶協商確定，目的是在內部審計師不承擔管理職責的前提下，為組織增加價值并改進組織的治理、風險管理和控制過程。顧問、建議、推動、培訓等均屬于咨詢服務。

內部審計為組織提供六種基本類型的服務：財務審計、業績審計、快速反應審計、評估服務、協調服務和補救服務。這六種基本類型的服務構成內部審計確認及咨詢服務的統一體。在這個統一體中有三類基本的確認服務：財務審計、業績審計和快速反應審計。財務審計包括遵循傳統鑒證模式的項目（如對分部季度業績報告的審計）、遵循性鑒證（如對差旅費等進行的審計）、與進行財務報表審計的外部審計人員的合作。業績審計或業務審計代表著傳統的內部審計，現行大多數內部審計部門在選擇這種服務時，都是以既定審計資源下風險的最小化為目標，通過風險評估流程來實現。就審計委員會和高級管理層而言，這類項目提供了內部控制的確認，在許多組織中，還就內部控制的適當性發表意見，甚至進行等級評定；就被審計者（管理層）而言，提供了如何糾正錯誤、提高效率的一系列建議?？焖俜磻獙徲嬐ǔ碜愿呒壒芾韺拥奶厥庑枨?，這類服務的主要項目是舞弊調查，也包括評價和審慎性調查。

評估服務、協調服務和補救服務屬于這個統一體中的咨詢服務。評估服務是指審計人員對各種業務的過去、現在或未來的某個方面進行檢查或評價，并以此提供信息幫助管理層作出決策，如在系統設計中對控制的評估；對特定的組織再造進行研究和評價，從而形成最經濟實用、邏輯性最強的流程組合等業務。協調服務是指審計人員協助管理層檢查組織業績，以促進變革。內部審計在提供這類服務時，審計人員并不對組織業績進行評價，而是引導管理人員發現組織的優勢和改進的機會。這類項目包括控制自我評估、標桿管理、企業流程再造支持、協助制定業績指標、戰略規劃支持等。補救服務在一定程度上存在于所有的內部審計活動中，在這類項目中，內部審計人員從客戶利益出發，直接發揮預防或補救已知或疑似問題的作用。補救服務可能會涉及到諸如現金管理政策或組織行為守則的起草等。

為增加價值，內部審計為各類客戶提供著一系列不同的服務。經營管理層關心內部審計對其經營效率和效果的評價， 更多地關注審計報告或審計過程中所提的建議，這一部分增值更多地與咨詢服務相關。審計委員會（董事會）主要關注內部控制是否適當、經營提供的數據是否可靠、法律和法規是否得到遵循、資產是否安全，這一部分增值更多地與確認服務相關。內部審計實現增值，就必須要注意咨詢服務與確認服務的平衡。因為提供的咨詢服務可能會損害其獨立客觀地提供確認服務，這是內部審計實現其增值目標所必須要考慮的。

四、內部審計的最終目的是增加價值和改善組織運營

一個機構的設立，應該是為其所有者、其他利益關系方、顧客創造價值或謀取利益，否則就沒有設立的必要。內部審計的設立與組織的目標是一致的，通過系統化、規范化的方法收集資料、認識評價風險的過程，對組織的經營活動進行深刻的理解，而這種理解可能會給組織帶來諸多利益。通過內部審計活動，這些有價值的信息以書面報告的形式傳達給經營管理人員，為組織增加價值和改善組織運營服務。

增加價值和改善組織運營的目標，使內部審計關注的范圍提升至組織整體的層面，而不是針對個人或某一部門的活動。關注層次的提升，使內部審計從組織整體價值鏈來考慮問題和提出解決方案，從全局、長期著眼，促成各個部門各個方面的有效合作。其增值目標的定位將內部審計與組織的核心業務流程和關鍵成功因素聯結起來，也在實質上擴展了內部審計的職能，并要求在內部審計人員的招募、培訓、團隊構建活動中充分考慮這方面的因素。

五、內部審計是系統化、規范化的過程

《國際內部審計專業實務框架》（2009）2200、2300和2400分別闡明了內部審計業務計劃、業務實施和業務結果報告的最基本要求，為內部審計過程的系統化、規范化提供了一個基本框架。（1）2200-業務計劃?！皟炔繉徲嫀熼_展每項業務都必須制定書面計劃，其內容包括業務目標、范圍、時間安排以及資源分配等?！眱炔繉徲嫀熢诖_定一項確認業務目標時，應識別并初步評估與被檢查活動相關的風險，并在業務目標中反映；應詳盡考慮出現重大錯誤、舞弊、違規和其他風險的可能性。遏制舞弊的主要機制是內部控制，內審部門通過檢查和評估被檢查單位的內部控制及相應的潛在風險程度協助防止舞弊。確定咨詢業務的目標必須在客戶同意范圍內，針對治理、風險管理和控制過程等制定。內部審計部門確定業務范圍時，必須確保能夠實現業務目標。確認項目的業務范圍應包括相關的制度、記錄、人員和實物財產。咨詢項目的業務范圍必須確保足以實現與客戶協商確定的目標，如果任務范圍不充分，內部審計師必須與客戶協商決定是否繼續此項業務。內審人員必須根據每項業務的性質、復雜程度、時間限制及可用資源的評估，確定實現業務目標所需要的人員配備。內審人員必須制定書面工作方案，以實現業務目標。確認項目的工作方案必須包括識別、分析、評估和記錄信息的程序。工作方案的實施必須得到批準，實施后的任何調整都必須及時報批。咨詢項目的工作方案隨業務性質的變化而變化。（2）2300-業務的實施?！皟炔繉徲嫀煴仨氉R別、分析、評價并記錄充分的信息，從而實現業務目標?！眱炔繉徲嫀煴仨毚_定信息是充分、可靠、相關和有用的，以實現業務目標。識別和檢查信息的主要方法一是分析性程序， 另一個是數據挖掘，即“從大量明顯隨機的數據中識別模式”，調查者用該模式檢驗在某項活動中是否存在異常。內部審計師的結論和項目結果應建立在適當的分析和評價基礎上。分析性程序與標桿法能為審計人員的分析工作提供幫助。內審人員應記錄相關信息以支持結論和項目結果。首席審計執行官必須制定政策，以規范確認項目和咨詢項目的信息記錄的保管、接觸、存檔和對內外提供等。這些政策必須符合組織規定及相關法規或其他要求。首席審計執行官及有經驗的內審人員應對其他缺乏經驗的內審人員的工作進行復核。（3）2400-結果的報告?！皟炔繉徲嫀煴仨毤皶r報告業務結果?！眻蟾鎽咸囟ǖ臉藴?，包括業務目標、范圍、適用的結論、建議和行動計劃。報告必須準確、客觀、清晰、簡潔、富有建設性、完整和及時。如果最終報告存在重大錯誤或遺漏，首席審計執行官必須將更正后的信息傳達給所有的原報告接收者。如果內審部門在某一特定業務中沒有遵循《職業道德規范》、行為規則或標準，應在報告中披露未遵循的原因及影響。首席審計執行官必須向適當對象通報結果。內部審計過程的系統化規范化，體現著內部審計人員的專業素養，在保證內審人員的工作質量、提升內審人員在組織中的地位、受到組織關鍵利益相關者質疑時自我辯護等方面都具有重要的意義。

六、內部審計的新興領域是風險評估與風險管理審計

在一個瞬息萬變、全球性競爭、各種新組織形式及先進的信息技術不斷涌現的環境中，對組織現行狀況的計量和評價已顯得不再重要，而對即將發生、甚至是較遠未來發生的有關事項的信息及其計量變得更加重要。內部審計已從“數豆子”轉變為關注某些威脅因素，這些因素會影響整個業務和組織目標的戰略與過程。COSO委員會（2002）將企業風險管理定義為：受組織的董事會、管理層及其他員工影響，包括內部控制并應用于戰略以及整個企業，用以合理保證以下目標實現的過程：經營的效率及效果；財務報告的可靠性；適當的法律法規的遵循。企業風險管理涵蓋了傳統的交易事項、資產及營運的內部控制。2004年9月COSO正式的企業風險管理框架包括要素：內部環境、目標設定、事件識別、風險評估、風險反應、控制活動、信息與溝通、監控。內部審計在以下方面通過風險管理，促進組織有效治理：內部審計能協助識別風險因素，分析結果，確定風險管理和控制系統的輕重緩急；內部審計可以針對風險管理程序在實際中是否如預想的那樣發揮作用提供確認；通過咨詢服務，內部審計可以從改善風險管理和控制流程，進一步幫助管理層和董事會，向管理層和董事會提供關于風險管理和內部控制制度運行情況的分析和建議。風險管理審計作為一個新興的審計領域，是內部審計的重要組成部分，對組織的風險管理活動進行獨立的、綜合的、建設性的、面向未來的檢查和評價，目的是幫助管理當局改進決策，避免和降低風險， 增加價值和改善組織運營。

參考文獻：

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一、總體要求

已新時代中國特色社會主義思想為主導，認真貫徹學習關于防災減災救災重要論述和自然災害防治重要講話精神，牢記樹立震情第一理念，堅持人民至上、生命至上，提高政治站位，強化責任落實，扎實做好震情監視跟蹤和應急準備各項工作，切實提升災害風險防范和應對處置能力。

二、加強震情跟蹤研判

按照省市震情短臨跟蹤和會商研判技術方案的要求，及時匯總上報觀測資料變化情況、核實分析異常、會商研判震情，提升震情跟蹤研判規劃水平。進一步落實震情會商制度，加大會商力度，持續提升震情會商科學水平。強化主動服務意識，及時向縣政府報送震情信息，全力做好重大活動和特殊時段地震安保工作。

發現重大異?；蛲话l震情事件，要立即報告、及時核實、及時會商。（責任單位：應急保障中心和各鄉鎮及相關部門，完成時限：2021年12月31日）

全力做好重大活動、特殊地震事件和特殊時段的地震安全服務保障。（責任單位應急保障中心，完成時限2021年12月31日）

進一步健全防震減災網絡體系，完善地震群測群防工作制度。實時更新充實“三網一員”數據庫，確保群測群防工作在減輕地震災害方面發揮重要作用。(責任單位：應急保障中心和各鄉鎮及相關村屯)

三、加強應急響應準備

結合我縣實際，修訂完善縣地震應急響應預案，理順應急處置制度，規范工作流程，強化應急值守，預置應急力量，組織開展應急響應檢查和演練，做好快速派出現場工作隊的各項準備。

（一）完善預案和聯動機制

修訂縣地震應急響應預案，落實崗位職責，理順應急處置機制，規范工作流程。制定應急演練計劃，開展應急演練和技術裝備專項訓練。認真做好人員、裝備、技術系統等應急準備各項工作。加強與龍崗火山監測站等部門溝通聯系，完善信息共享、工作協調、應急聯動等保障機制。（責任單位：應急保障中心及各鄉鎮，完成時限2021年12月31日）

（二）強化系統內部地震應急準備

強化地震應急現場防護裝備儲備。做好地震應急設備的檢查和準備，定期開展系統巡查和聯調測試，保障震情跟蹤工作物資裝備需求。做好應急指揮系統的技術保障工作。（責任單位：應急保障中心，完成時限2021年12月31日）

（三）強化應急值守

嚴格執行24小時震情值班制度，全體人員保持24小時手機開機，重要時段實行領導在崗帶班。（局各科室人員及各鄉鎮，完成時限2021年12月31日）

四、開展地震災害風險評估

加強與相關部門的溝通聯系，扎實推進地震災害風險調查與重點隱患排查工程。配合省地震局做好基于遙感影像和經驗估計的區域房屋抗震能力初判工作，建立地震災害防治業務數據庫，夯實災害風險防范工作基礎。

強化縣政府履行地震災害風險防治主體責任，將縣防震減災工作納入政府績效考評體系。加強對縣地震災害防治工作指導。（責任單位：局相關科室、各鄉鎮及相關部門，完成時限2021年12月31日）

開展地震災害風險普查工作，配合省地震局做好地震構造圖、地震災害風險區劃圖和地震災害風險防治區劃圖的編制。（責任單位：應急保障中心、各鄉鎮及相關部門，完成時限2021年12月31日）

配合省地震局開展基于遙感影像和經驗估計的區域房屋抗震能力初判工作，建立地震災害風險防治業務數據庫。（責任單位：應急保障中心和各鄉鎮及相關部門，完成時限2021年6月31日）

五、加強新聞宣傳與地震科普

(一)健全落實信息審核制度，及時準確地震信息，科學引導社會輿情，積極維護社會穩定。（責任單位：局相關科室及相關部門，完成時限2021年12月31日）

（二）加強對地震謠言的跟蹤監控，有地震謠言發生時，引導人們正確對待地震謠言，消除地震謠言給社會帶來的不良影響。（全局工作人員及相關部門，完成時限2021年12月31日）

（三）不斷加大地震科普宣傳力度，動員社會力量開展地震科普宣傳活動，在國家防災減災日等節點時段廣泛普及地震科普知識，不斷增強全社會防震減災意識和防范應對能力。（責任單位：應急保障中心、部分科室、各鄉鎮及相關部門）

六、加強組織領導

2021年度縣震情監視跟蹤和應急準備工作領導小組組成如下：

組長：

副組長：

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一、樹立正確政績觀，嚴格落實維穩第一責任

（一）科學統籌第一要務與第一責任。牢固樹立“發展是政績，穩定也是政績”的正確政績觀，堅持一手抓發展、一手抓穩定，講維護穩定納入鎮黨委、政府工作目標，與經濟社會發展要同規劃、同部署、同研究、同落實、同考核、同獎罰。要定期與不定期對穩定形勢進行分析研判，準備把握形勢，加強組織領導，落實維穩責任，強化工作措施，確保大局穩定。

（二）嚴格落實領導干部“一崗雙責”。按照“屬地管理”和“誰主管，誰負責”原則，堅持和落實維穩工作“一崗雙責”、維穩述職、一票否決和責任追究等制度，將維穩工作納入干部考核、獎罰的重要依據，將維穩工作能力與實績作為黨政班子成員任用掛鉤。

（三）嚴格執行維穩責任追究制度。堅決執行《省維護社會穩定工作責任倒查規定（試行）》，嚴格落實領導干部維穩責任追究，“一票否決”的制度，對工作不負責、決策嚴重失當或者不作為、亂作為等引發影響社會穩定事件，著力解決“誰出問題、誰負責、誰包案、誰負責、誰主管、誰負責”，造成嚴重后果的，嚴格按照有關規定實行問責，責任追究率達到100%。

二、扎實推進社會管理創新，提高對重點領域的服務管理能力。

積極探索社會管理的新思路、新辦法，結合當前實際，創新社會維穩工作。將提高對重點領域的服務管理能力作為重點，對不穩定隱患排查，社會治安管挖，矛盾糾紛化解等制度進一步創新，加強對重點涉穩人員、社會閑散人員、容易肇事肇禍精神病人群的教育、治療、管理、推動社會管理創新工作。

三、強化源頭防范，深抓社會穩定風險評估

（一）深化社會穩定風險評估。根據《省社會穩定風險評估暫行辦法》結合本地實際，制定和完善實施細則。堅持科學民主依法決策，全面建立和實施社會穩定風險評估機制，把穩定風險預測評估作為出臺和實施重大決策、重大政策、重大項目和重大改革的前置條件，建立經濟效益和社會穩定風險“雙評估”制度，完善穩定風險評估監管機制，強化監督，實施動態管理，確?？刂苹獯胧┞涞綄嵦?，從源頭上預防和減少社會矛盾。

（二）狠抓不穩定因素排查調處。建立矛盾糾紛排查機制，堅持定期或不定期開展不穩定因素排查，完善“排查網絡”體系，各單位每月20日前向鎮維穩中心書面報送本月排查調處不穩定隱患報表，密切關注經濟社會發展中出現的新情況、新問題；繼續加大工作措施，積極預防和妥善處理征地拆遷、企業經營、安全生產、環境保護、社會保障等方面問題引發的；建立和完善和諧勞務關系，及時發現和解決勞動用工勞動保護、勞動分配等方面的問題，依法打擊侵害勞動者合法權益的違法犯罪行為；妥善應對可能發生的重大事件及敏感問題，完善工作預案，堅持抓源頭、抓苗頭，堅持分清性質、化解矛盾，及時妥善處置和突發事件，防止矛盾激化，碰頭疊加，最大限度地把矛盾化解在基層；健全不穩定隱患分流處理，分類調處化解機制，努力將不穩定因素消除在萌芽狀態。

（三）健全社情民意調查機制。健全社情民意調查機制。定期開展社情民意調查，及時匯總調查結果并分析研究，及時掌握群眾心理、社會心態，維護群眾切身利益。健全社會穩定監測預警體系，及時開展穩定形勢分析研判，有效掌握傾向性、苗頭性、預警性信息，把問題解決在萌芽狀態和初始階段。

四、加強督查、督辦，著力問題化解

一是及時梳理排查出的不穩定隱患，按照屬地管理，誰主管、誰負責的原則，化解工作，嚴格落實“五包”責任制，明確責任單位和責任人，制定切實可行的矛盾隱患化解工作方案，確定解決時限，專案攻堅，一抓到底，逐一化解；二是完善維穩合商和研判制度，及時研判和分析綜合性涉穩信息，健全預測預警機制，做到提前掌握，工作提前介入。三是堅持和落實不穩定隱患化解跟蹤回訪制度，確保涉穩隱患徹底消除。四是健全維穩處置機制，依法妥善處置，提高應對處置水平。五是落實督查督辦，確保各項制度落到實處。

五、加強情報信息工作，妥善處置

（一）加強信息收集，牢牢把握對工作的主動權。進一步增強政治敏銳性和政治鑒別力，深入研究，準確把握當前敵情的新變化、新特點，努力做到預知預防。多渠道獲取深層次涉穩情報信息，進一步鞏固、信息員隊伍。加強對特殊群體、特定環境，特定區域的特情收集，構建覆蓋全面，觸角靈敏，反映快速的維穩情況預警體系，嚴格執行情報信息合商研判制度。牢牢掌握維穩工作的主動權。

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我局創新城市管理機制成效明顯

今年以來，縣城管局不斷加強和創新社會管理，按照屬地管理、部門聯動、建管并重的工作原則，積極探索城市管理的新機制和新方法，城市的精細化管理水平不斷提高。

一、部門聯動，實施多元治理。一是對工業區、商業區、物流區、居住區、拆遷區分區制定管理規范，對后街里巷、城中村、城郊結合部，以及人流物流密集區、生態敏感區等落實管控措施，因地制宜明確不同的管理形式、管理標準和責任主體。二是結合新型社區建設，實現城市管理由政府主導向村（居）民自治轉變。針對拆遷安置小區業主戶籍不同、職業不同，風俗習慣也存在差異的情況，安置小區選出回遷居民代表，除監督安置房建設質量速度、社區工作用房、物業用房配套外，還進行政策引導，牽頭組建物業企業，進入小區管理。統籌考慮社區黨建、居民自治、幫扶救助、居家養老、衛生服務、社區安全、環境治理、社區文化與屬地管理的關系，不斷優化資源配套，激發自治活力，努力營造自我管理的氛圍環境。三是創新思路，實現從政府單一管理，向社會協同、公眾參與模式轉變，引導社會組織參與小區物業管理、路燈廣告管理、環境衛生整治、園林綠化管理、市政設施管理、農貿市場管理、環境污染管理、車輛管理，著力構建政府與社會互聯、互補、互動的管理網絡，提升管理效能與品質。

二、源頭防范，建立評估機制。一是發揮數字化城管信息平臺的作用，建立城市管理風險機制，暢通民意訴求渠道，做到群眾投訴件件有落實，既調動了群眾參與城市管理監督的積極性，又通過制定激勵措施發揮群眾參與城管的創造性，為城市管理獻計獻策，降低城市管理風險。二是健全政府部門協作防范風險機制，整合管理機構、流程與資源，強化政府相關職能部門與轄區社會組織、單位、企業以及公眾的協同配合，提升風險防范效能。針對部門工作側重點和法律依據的不同，構建既協同配合又相互監督的工作機制，防止以收代管、以罰代管、只審批不管理，以及重突擊整治輕日常監管等現象的發生。三是立足評估體系科學化，評估方式多元化，評估制度規范化，完善風險評估工作機制，適時開展城市管理評估工作，不斷調整工作方案、優化工作流程。

三、建管并重，提升管理實效。一是根據城市范圍的擴大，加強城市管理隊伍建設，合理確定城管執法人員編制，明確城管執法人員參公性質，解決年齡老化及車輛不足等問題，配齊城管治安辦人員及裝備。二是開展規劃建設對城市管理的影響研究，引導城市的規劃建設與管理相銜接。建立城市規劃、建設、管理的會商聯辦制度，通過城市管理者參與相關的規劃建設，前移基礎設施管理關口，實現建管并重，規劃建設的偏差及時得到糾正。如在居住小區建設上，縣城管局先行審視停車位的配套、洗車設施的配套、垃圾設施及公廁的布置，通過參與小區綜合驗收把好小區管理關口。三是在強化隊伍建設、構建建管并重工作機制的基礎上，借鑒農村環境綜合整治“五位一體”的成功做法，制定城鄉管理的一體化方案，創新城市管理的社會參與機制，通過市場化運作機制，監督與績效評價機制，實現我縣城市管理從問題式管理向預防式管理轉變。

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一、 加強衛生應急管理體系建設

完善衛生應急領導組織和工作機制，按照市衛生局應急辦公室的部署，組織召開應急工作會議，明確工作責任，暢通信息互通渠道，建立更加緊密的部門協作機制。明確衛生應急職責，健全衛生應急常態長效管理機制?？偨Y我院衛生應急管理、特別是醫療衛生救援和醫療衛生保障等工作經驗，查找薄弱環節，不斷提高預防和應對突發公共衛生事件應急能力。

二、強化衛生應急常態管理

健全衛生應急預案體系。逐步完善我院衛生應急預案和重大活動保障方案，開展人甲型H1N1流感、手足口病等重大傳染病、突發公共衛生事件的信息主動搜索，定定期匯總相關信息，逐步建立和健全區域公共衛生事件預測預警和分析報告工作模式。組織開展區域內公共衛生風險評估，制定相應的工作方案，采取有效應對措施。

三、積極組織開展衛生應急工作進基層

開展衛生應急工作進基層，夯實衛生應急工作基礎，與衛生局、健康辦、紅十字會等部門共同協商，制定細化實施方案，建立衛生應急志愿者隊伍，加強衛生應急培訓，開展應對突發公共衛生事件，重大災害等事件的多部門協同演練。

積極開展健康教育。開展衛生應急健康教育及科普宣傳，提高居民、學生群體的衛生應急知識水平和防護能力。組織學習《突發公共衛生事件應急風險溝通指南》，增強風險溝通意識。

四、加強衛生應急隊伍建設

五、加強衛生應急裝備管理

參照衛生部辦公廳《衛生應急隊伍準備參考目錄(試行)》，有計劃、有重點地配備或補充衛生應急物資儲備，包括極端災害情況下醫療衛生救援隊伍的裝備配置，建立藥品、器械儲備目錄，完善應急物資的調用機制，為快速有效地應對各種突發公共衛生事件提供物資保障。積極準備做好自然災害情況下的醫療衛生救援工作。