社區民政工作計劃范文

導語：如何才能寫好一篇社區民政工作計劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、低保工作

1、加強領導 統一認識

今年3月1日上午，縣民政局召開“開展城市低保對象重新認定審核培訓班”后，人民社區于當日下午及時召開了兩委班子會議，會議認真學習了《安徽省城市居民最低生活保障工作操作規程（試行）》、安徽省民政廳《轉發民政部關于進一步加強城市低保對象認定工作的通知》、淮南市民政局《淮南市城市居民最低生活保障工作操作規程》和《進一步加強城市低保對象認定工作的意見》等文件。通過學家對城市低?！皯１M保、應退即退”動態管理工作機制，有了統一認識。成立了人民社區城市低保重新認定審核工作領導小組，人民社區城市低保重新認定審核民主評議工作領導小組，并制定了實施方案。

（二）及時宣傳動員：

3月2日上午我社區召開了社區全體工作人員會議。布置宣傳發動工作，要求大家按“責任田”包片工作區域，進巷入戶進行宣傳告知，并在社區各主要干道、巷口張貼宣傳通知單。3月3日上午在中山路、人民路設立宣傳臺，至3月10日共設立宣傳臺16臺次，社區參與宣傳人員70人次，發放《致城區居民及低保戶一封信》宣傳單500多份。多種形式、廣泛深入宣傳這次重新審核的目的、申請時間、所需提供材料。做到了人民社區內全覆蓋、家喻戶曉、不留死角、不讓一戶低保戶因信息延誤不能及時重新申請辦理，給原本就困難的生活造成傷害。如低保戶王XX，患有精神疾病，生活不能完全自理，屬于人民社區城南小區拆遷戶，房屋拆遷后被在廣東生活的妹妹接去，社區安排了社區副主任蘇XX同志，專門負責與他聯系，使他及時寄來了相關的申請材料。

（三）、認真收填申請材料：

（四）、積極入戶調查：

（五）民主評議公示。

縣政協主席喬x一行，到人民社區調研指導低保動態管理工作時，對我社區城市低保重新審核認定工作給予了充分肯定，認為人民社區在此次工作中領導重視、全員參與，宣傳、組織、審核、評議各項工作做得到位，居民群眾反映良好。

二、殘疾人救助工作

殘疾人是社會的弱勢群體，他們更需要社會的關愛。人民社區現有領證殘疾人97人。2011年人民社區為殘疾人服務工作，在鎮民政辦的指導下，在社區領導和全體社區工作人員的支持下，在所有民生工作中，只要有能惠及到殘疾人政策的，都能在第一時間及時的為他們服務。我們的口號是：絕不遺漏一個應該享受、能夠享受惠民政策的殘疾人。

（一）、今年春節在縣影劇院開展的大愛城關慰問貧困戶的活動中，人民社區14戶千元受助家庭中就有8戶殘疾人家庭，占受助的57%。

（二）、今年3月對低保戶重新審核認定時，一位高姓智力殘疾人，喪母、靠父親撫養，由于其父已年邁多病，有點力不從心，便帶他投奔到在外地的姐姐家，留的固定電話被銷戶，一時聯系不上，經過我們多次走訪他過去的鄰居，最后在他父親的同事那兒終于聯系到了他們。截至到目前，我們為社區65戶殘疾人家庭辦理了低保救助，占社區低保戶的29.8%。

（三）我們為2戶志強不息的創業殘疾人申辦了千元創業扶持資金。當我們上門入戶為他們辦理相關手續時，一位陳姓殘疾人激動的握著我的手說：只有你們社區的人是最關心我們的人，每次來都會給我帶來喜訊和溫暖?！?

（四）、我們為44戶貧困重度殘疾人辦理了救助。在辦理過程中，只要有殘疾證批轉下來，鎮民政辦領導總是在第一時間通知我們，我們領到證書后，都能及時的到能夠享受救助的殘疾人家中，協助他們辦理相關手續。

（五）為二名白內障患者老人辦理了免費復明手續。

（六）、為32戶殘疾人家庭辦理了城市貧困居民廉住住房申請。

三、廉住住房工作

四、節日慰問工作

“8.1”建軍節慰問了1戶新入伍現役軍人家庭。

中秋節慰問了二戶三無人員。

“敬老月”慰問了5戶特困老人家庭，慰問金1000元。

五、網格管理下的社區民政工作

為了做好新形勢下的民政工作，在城關鎮黨委、政府實施的網格化管理工作機制的推動下，人民社區的網格民政工作積極穩定的跟上。制作了2個網格點民政工作平面現狀圖，并根據網格點民政工作的特點，設置了人民社區低保戶網格登記表、人民社區第一、第二低保戶網格登記表，人民社區殘疾人網格登記表、人民社區第一、第二殘疾人網格登記表，人民社區退休人員網格登記表、人民社區第一、第二退休人員網格登記表，人民社區60歲以上人員網格登記表、人民社區第一、第二60歲以上人員網格登記表，為社區網格點民政工作的順利開展，打下來堅實的基礎，并取得居民的稱贊。

如：在今年辦理廉住住房工作時，我們以網格點的劃分為依托，對網格點內申請廉住住房的居民進行入戶調查走訪時，發現住人民社區欣榮巷的“三無”老人張XX，為了申請廉住住房遷移戶口時，不慎摔傷臥床不起多日，從而耽誤了申請廉住住房的時間。我們得知情況后，便積極主動地為他申請，及時辦理了相關手續。

如：10月8日我們在對網格點貧困老人的經常性探望走訪時，發現住人民社區謝家巷的“三無”老人婁XX住的房子，與東邊鄰居的隔墻破舊欲倒（東邊鄰居屋里常年無人居?。?，如不及時清理維修，隨時都有給老人造成傷害事故。我們發現情況后，便積極主動地為她向社區和城關鎮民政辦領導反映情況，并得到了城關鎮民政辦領導的熱情支持，吳XX主任主動到縣民政局反映情況，申請到了維修資金，我們及時為她維修好了隔墻，使她能夠溫暖的度過寒冷的冬天。

以上事例得以圓滿解決，都得利于城關鎮黨委、政府實施的網格化管理工作運行機制，歸功于屬地管理、分級負責、誰主管、誰負責、不推諉的網格工作原則。

六、存在的問題及整改措施

對社區居民宣傳低保政策的力度還不夠，少數居民對低保概念理解不夠，如：今年3月開展的對城市低保重新審核認定工作，一些低保戶存在著想當然、應該的錯誤思維，認為：我都享受這么多年了，70歲時能享受，80歲了更應該享受。所以，在要求他們提供材料時，不能夠積極配合，造成了部分困難戶沒有被縣民政局審核認定，引起了他們的不滿與怨言。今后我們將通過多種形式加大各種宣傳低保政策的力度，引起低保戶的足夠重視，促進社區各項民政惠民工作的順利開展。

2012年人民社區網格點民政低保工作計劃

我社區管轄內的除了本社區居民外，還居住著原搬運公司、航運公司、二輕局等多家單位人員；由于都是老企業，經濟效益不佳，直接導致了困難居民的增多。為了把居民最低生活保障工作做的更好，真正讓困難群體感受到黨和政府的關懷，為創建和諧社區打下良好的基礎，特制定2012年人民社區民政低保工作計劃如下：

一 、認真學習和掌握有關低?；菝裾撸粩嗤晟茖彶閷徟贫?，定期公布執行低保情況，在網格里接受群眾監督使民政低保工作更加“陽光透明”。

二、 對低保戶家庭實行定期走訪制度，及時掌握他們近期的家庭生活狀況，實行動態管理。

三 、 為孤寡老人，殘疾人上門做一些力所能及的服務。

四 、定期召開低保人員會議，及時傳達上級有關低保政策。同時，傾聽低保人員的建議和意見。

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20__年，我局將認真貫徹落實黨的十七大和省、市、縣綜治工作會議精神，緊緊圍繞維護社會穩定和促進社會和諧，以保障、提高人民群眾的基本生活為出發點，深入開展平安單位、平安家庭建設，堅持“抓重點，帶全盤，促進民政事業的全面發展”的綜治工作思路，進一步發揮政法綜治部門作用，最大限度地增加和諧因素，最大限度減少不和詣因素，為我縣經濟社會又好又快發展創造和諧穩定的公正高效、權威的法治環境，具體做好以下幾項工作：

一、堅持綜治工作方針政策，緊密結合民政工作實際，牢固把握綜治大局。緊密聯系民政工作實際，切實找準民政部門履行綜治成員單位職能的著眼點、落腳點，找準民政工作服務綜治工作的切入點、結合點，找準開創民政事業新局面的著力點、突破點，更好地為廣大人民群眾服務，為最需要幫助的困難群眾服務，為改革發展穩定的大局服務。做好各種矛盾糾紛排查工作，注意解決在落實優撫政策、企業改制、殯葬管理中出現的矛盾和問題。

二、以災民生活救濟和完善城鄉居民最低生活保障制度為重點，切實保障困難群眾基本生活權益。要把握民政工作方向，建立一套適應我縣縣情，群眾明白，操作公開，切實可行的一整套工作方案，使之步入規范化管理軌道。進一步加強農村救災救濟和社會救助工作，在做好城市低保的基礎上，積極推行農村最低生活保障啟動、過渡工作，實現城鄉困難居民“應保盡?！?、“分類施保”和“動態管理”的目標，繼續做好救災款物管理與發放工作，確保了農村災民“冬令”和“春荒”期間的基本生活保障，確保不出現大批人員盲流，不發生疫病流行。完善農村特困救助和農村大病醫療救助制度，切實解決農村弱勢群體的基本生存權益，維護基層社會秩序穩定，促進全縣的經濟發展。

三、加大優撫安置工作力度，切實解決優撫對象生產生活困難。開展全縣優撫對象尤其是重點優撫對象政策落實情況的調查研究，在此基礎上，組織力量互查互檢，制定緊密結合祁門縣情的規范性文件，促進各項優撫政策的落實。完善城鎮退役士兵自謀職業配套的政策，確保這塊工作的來信來訪及上訪降到最低程度，保持社會穩定。

四、依法加強民間組織管理，落實雙重管理體制。貫徹一手抓培養，一手抓監督管理的方針，強化管理手段和監督機制，在保證公民的結社自由、維護民間組織的合法權益的基礎上，查處民間組織的違法活動，建立打擊非法組織的快速反應機制，建立業務主管單位聯絡員制度，引導民間組織建立自律機制，扶持和培育農村專業經濟組織，促進農村經濟建設和社會發展。

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2012年，我縣民政工作的基本思路是：以黨的十七大、十七屆三中全會精神為指導，以科學發展觀為統攬，認真貫徹落實國家和省、市民政工作會議精神，堅持“以民為本、為民解困、為民服務”宗旨，緊緊圍繞保持經濟平穩較快發展的中心任務，以提高“三個群體”（困難群體、優撫群體、孤老孤殘孤兒等特殊群體）生活保障水平、加速民政公共服務設施建設、發揮民政在構建和諧社會中的基礎作用為著力點，促進“保發展、保民生、保穩定”各項要求貫徹落實，在服務大局中實現民政事業新的發展。

一、進一步完善城鄉社會救助體系，切實保障和改善困難群眾基本生活

繼續完善以最低生活保障為基礎，以災民救助、五保供養、醫療救助、低收入家庭認定、流浪乞討人員救助為主要內容，以臨時救助為補充，覆蓋城鄉的社會救助體系，保障和改善困難群眾的基本生活。

2、完善農村五保供養制度。繼續加強敬老院建設力度，計劃建嵩縣中心敬老院一所，改擴建2所。切實提高敬老院管理和服務水平，組織五保對象足額入住敬老院，對全縣五保對象進行全面普查，把符合五保條件的對象全部納入五保范圍，不斷提高五保對象集中供養率。認真落實市委、市政府確保我市集中供養標準不低于1800元，分散供養標準不低于1100元的要求，保障資金及時足額到位，切實保障五保對象的生活水平。

3、鞏固和完善城鄉醫療救助制度。加大爭取上級醫療救助資金力度。提高醫療救助的覆蓋率、資金使用率和救助水平。繼續實施城鄉困難群眾補充醫療保險和大病醫前救助制度，搞好與新農合、城鎮居民基本醫療保險的銜接，緩解我縣3.2萬名困難群眾看病難問題。

4、建立城市低收入家庭認定制度。配合我縣廉租住房、經濟適用房等工作，做好城市低收入家庭廉租住房保障工作，確保符合廉租住房保障條件的申請家庭實現應保盡保。

二、加強災害應急體系建設，提高災害救助能力

1、全面貫徹落實《突發事件應對法》和《嵩縣自然災害救助應急預案》，完善救災應急機制，提高減災救災工作水平，確保受災群眾基本生活。

2、加強救災物資儲備庫建設，擴大救災物資儲備和品種。規范救災款物管理使用制度，確保救災款物安全、合理。

3、切實抓好農村困難群眾草房、危土窯洞和危土坯房改造工作，緩解農村困難群眾住房難問題。早籌劃、早安排、早動手，完成全縣117戶351間農村困難群眾危房改造任務。

三、積極發展社會福利和慈善事業，改善和提高孤老、孤兒、孤殘人員的供養水平

加快發展“扶老、助殘、救孤、濟困、賑災”為重點的社會福利事業，推動補缺型社會福利向適度普惠型社會福利發展。要進一步完善孤兒救助制度，今年要將全縣農村孤兒全部納入五保供養、對所有城市孤兒實行全額低保救助。依法做好兒童收養工作，規范收養行為。要努力改善“三孤”人員居住條件，將孤兒、孤老、孤殘人員住房優先納入危房改造規劃。規范流浪乞討人員救助管理，加強流浪未成年人救助保護，切實解決流浪精神病人、智障人員、危重病人的救助、返鄉和安置難問題。

加強福利彩票發行管理工作。強化政策指導和工作協調，為福利彩票發行創造良好的工作環境，夯實福彩工作基礎。擴大發行規模，增加發行數量，年內力爭突破1500萬元，為社會福利事業籌集更多的資金。

加快推進慈善事業發展。認真貫徹落實xx和回良玉副總理在中華慈善大會上的重要講話精神，健全“政府推動、民間運作、社會參與、各方協作”的工作機制，以宣傳推動和政策激勵為主要方式，充分發揮慈善組織作用，更廣泛地動員社會力量參與社會慈善事業。

四、全面落實和完善雙擁優撫安置政策，保障和維護優撫安置對象的合法權益

1、要以創建雙擁模范縣活動為載體，推動雙擁工作深入開展。進一步增強全社會的國防意識，不斷加大軍地相互支持力度，深入開展關愛功臣和軍民共建、科技擁軍等活動，推進雙擁政策法規落實。組織開展好慶祝建國60周年期間的擁軍優屬活動和軍休活動，進一步鞏固和發展軍政軍民團結的大好局面。

2、落實各類優撫對象撫恤補助、軍休人員生活待遇、退役士兵扶持就業補助經費和分散安置的一至四級殘疾退役士兵建房補助經費，確保按標準發放到位。對全縣優撫對象進行全面普查，建立優撫對象數據庫，實現網上業務辦理和報批。落實一至六級殘疾醫療保障制度和重點優撫對象醫療減免政策。推行優撫對象撫恤補助資金社會化發放、殘疾軍人撫恤金“一卡通”工程。 [1]

3、繼續深化自謀職業、技能培訓和就業服務“三位一體”的退役士兵安置改革，落實自謀職業補助金、技能培訓費、待分配期間生活補助費。加大退役士兵的培訓力度，尤其是加強對城鎮自謀職業退役士兵的培訓，力爭年度內使城鎮自謀職業退役士兵都能得到一次免費技能培訓和技能鑒定，為其有效就業創造條件。為退役士兵就業提供高質量的服務。下大力度推進我縣城鎮退役士兵自謀職業工作，完成市局下達我縣的自謀職業40%的任務。依法做好指令性安置就業工作，重點做好在部隊榮立二等功以上人員和轉業士官的安置，7月底前做好安置的前期準備工作，10月底前安置率要達到95%以上。要認真做好軍休人員服務管理工作，落實軍休人員政治和生活待遇。繼續做好復退軍人穩定工作，及時化解矛盾和隱患，有效處置突發事件，防止復退軍人大規模赴市、省進京上訪。

五、積極推進農村基層民主和社區建設，探索農村社區建設工作領導體制和工作運行機制

1、加強農村社區建設。建立健全農村社區服務、社區文化、社區衛生和治安設施，推動農村社區服務體系建設，使廣大農村居民共享改革發展成果，筑牢社會穩定基礎。要統籌推進農村基層群眾自治活動，堅持完善民主管理制度與促進經濟社會發展相結合，實現擴大群眾民利與增強黨和政府有效管理能力有機統一，把農村社區建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體，發揮農村社區在基層社會穩定中的基礎作用。

2、完善村民自治制度。認真做好第六屆村委會換屆選舉后“兩委”班子培訓和穩定工作，積極開展村務公開民主管理示范創建活動。推進以村民會議、村民代表會議、村民議事為主要形式的民主決策，以自我教育、自我管理、自我服務為主要目的的民主管理，以村務公開、財務監督、群眾評議為主要內容的民主監督，努力提高村民自治制度化、規范化、程序化水平，落實農民群眾的知情權、決策權、參與權和監督權。

六、積極應對人口老齡化，加快發展養老服務事業

要把養老服務事業，作為當前和今后一個時期民政工作一項重大而緊迫的戰略任務，擺上重要工作日程，堅持黨政主導、社會參與、全民參與的方針，加快建立以居家為基礎、社區為依托、機構為補充的養老服務體系。要把養老服務事業列入經濟社會發展規劃，爭取納入政府為民辦實事的“民生工程”。加大對養老服務設施的投入，逐步建立養老服務補貼制度，推行政府購買服務，積極爭取財政對養老服務設施建設的投入，爭取政府面向城鄉孤寡老人、低收入老人及其他有特殊困難老人的收養型、護理型養老機構建設。著手制定嵩縣老年公寓建設規劃，力爭一兩年內建成1個規模較大、功能齊全、服務完善的養老院。完善和落實社會辦養老機構扶持優惠政策，有序推進民辦公助和公建民營。逐步形成黨政主導、民政牽頭、部門配合、社會參與的工作格局，促進老齡事業全面發展，維護老年人的合法權益。

七、加強社會組織培育發展和監督管理，充分發揮服務社會功能

繼續堅持培育發展與監督管理并重的方針，切實增強社會組織服務社會功能，發揮社會組織在促進社會和諧中的積極作用。著力發展和培育公益慈善類和城鄉基層社會組織，大力發展教育培訓、醫療衛生、社會福利等類型的民辦非企業單位。進一步完善社會組織登記管理機制，加強行業協會管理，規范行業協會行為，優化我縣經濟發展環境。

八、加強和改進社會行政事務管理，不斷提升民政公共服務水平

1、加強行政區劃科學化、規范化、法制化管理，完善行政區劃調整審核論證制度，加大區劃調整力度，完成德亭鄉撤鄉建鎮工作任務。適度開展其他鄉撤鄉建鎮工作，加快我縣城鎮化進程。

2、繼續推進地名公共服務工程，規范地名標志設置和管理，完成縣城二、三期開發街道命名和地名標志設置工作；大力推進鄉鎮政府駐地地名設標工作，年底前，要有70%的鄉鎮政府駐地完成地名設標工作。推進地名數據庫建設，逐步實現地名信息的網上查詢，拓展地名信息化服務方式和領域。

3、加強行政區域界線管理工作。認真組織行政區域界線聯合檢查，完成區劃調整后的勘界任務。強化行政區域界線管理，加強界樁管護，依法調處邊界糾紛，開展平安邊界建設，維護邊界地區社會穩定。

4、加強和改進殯葬改革工作。加大殯葬改革宣傳力度，積極穩妥推進殯葬改革，鞏固和提高火化率，確保完成市下達100%火化率目標任務。防止和化解殯葬改革過程中引發的矛盾和問題。繼續開展平墳擴耕活動，加快農村公益性墓地(骨灰堂)建設，提高農村公益性墓地(骨灰堂)入墓率。積極探索拓展殯

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一、總體要求

以新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的和二中、三中、四中全會精神，深入學習關于依法治國的重要論述，落實“七五”普法規劃，持續開展以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系宣傳教育，為全縣民政工作健康、有序、快速發展營造良好法治氛圍。

二、主要內容

（一）深入學習宣傳新時代中國特色社會主義思想。

1.堅持把學習宣傳新時代中國特色社會主義思想為全局法治宣傳教育的首要政治任務，引導廣大黨員干部深刻領會、準確把握新時代、新思想、新論斷和新要求，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，堅持發揮法治在國家治理體系和治理能力現代化中的積極作用，積極推進法治在民政局工作中的監督作用，切實保障依法治國新理念新思想新戰略在民政局工作中全面貫徹落實。

（二）深入開展憲法學習，牢固樹立憲法權威

1.根據中央統一部署，在民政系統深入開展尊崇憲法、學習憲法、遵守憲法、維護憲法、運用憲法宣傳教育活動。認真組織開展憲法集中學習宣傳和“12.4”國家憲法日系列宣傳活動，大力弘揚憲法精神和社會主義法治精神，不斷增強人民群眾憲法意識，牢固樹立憲法意識，維護憲法權威。

（三）深入學習宣傳與民政部門職責相關的法律法規

1.各業務股室應根據職能分工，重點宣傳普及《中華人民共和國村民委員會組織法》《中華人民共和國城市居民委員會組織法》《中華人民共和國婚姻法》《中華人民共和國收養法》《中華人民共和國慈善法》《社會團體登記管理條例》《民辦非企業單位登記管理暫行條例》《基金會管理條例》《殯葬管理條例》《城市居民最低生活保障條例》等法律法規，增強民政系統干部職工依法履職能力，特別是領導干部運用法治思維和法治方式開展工作的能力，提高社會公眾對民政領域相關法律法規的知曉度。

2.充分利用媒體普法，宣傳民政政策法規，落實公益普法制度。充分利用網站、微信公眾號、微視頻等新媒體開展法治宣傳教育，拓展普法網絡空間。積極引導社會組織、社工機構等社會力量參與媒體普法。

3.加強民政法治培訓。建立健全法律知識學習培訓制度，領導干部帶頭學法用法，落實黨組中心組學法、重大決策先行學法等要求，不斷增強領導干部的法治思維。把法治教育納入民政干部的必訓內容，領導班子年度集體學法不少于2次，干部職工集中學法不少于4次。

（四）深入開展民政法治文化建設

1.積極開展以案釋法活動。建立民政行政執法人員以案釋法制度，發揮法律顧問在重大行政決策合法性審查、行政訴訟、處理疑難行政復議案件、提供法律咨詢論證、開展法治宣講等方面的更大作用，落實以案釋法普法責任。

2.持續開展公益普法活動。結合民政重點工作，廣泛利用媒體、電子屏、宣傳展牌、宣傳手冊等向社會公眾開展慈善、救助、婚姻、殯葬、社會組織、社區建設、行政區劃、志愿服務等法治惠民活動，讓民政政策法規主動走向社會。

3.推動民政法治文化陣地建設。充分利用現有資源，創建單位法治角、宣傳專欄等普法陣地。以群眾法治需求為導向，指導各地村、社區設立普法宣傳專欄、櫥窗等。

4.開展專題普法活動。充分利用國際社工日、清明節、5.12防災減災日、兒童節、建軍節、重陽節、烈士公祭日、12.4國家憲法日等重大節假日，進社區、村、單位等開展憲法、法律、民政政策法規的專題宣傳，廣泛動員群眾參與普法宣傳

（五）認真開展法治建設基礎工作

1.提高依法行政能力。不斷完善民政行政權力清單、責任清單，建立動態管理機制。深化行政審批制度改革，做好已取消和下放行政審批事項的落實和銜接，強化事中事后監管。落實重大決策合法性審查機制、集體討論決定制度，認真開展民政執法案卷評查工作，加強規范性文件監督管理，做好政務公開工作，完善行政執法責任制，把法治觀念貫穿民政建設全過程。

2.推進社會治理法治化。進一步加強基層民政工作，發揮基層群眾自治組織功能，通過開展法治建設示范村（社區）創建活動，促進基層民主自治管理。加大對公益慈善類、城鄉社區服務類社會組織的培育扶持力度，推進社會工作專業人才隊伍建設，提高創新社會治理水平。

3.加強民政法治隊伍建設。及時調整、充實普法依法治理工作領導小組及其辦公室，發揮法律工作者、普法志愿者的作用，充實普法力量，開展民政普法骨干培訓，加強普法專兼職隊伍建設。

三、工作要求

（一）加強組織領導。要高度重視法制宣傳教育工作，認真接受縣委、縣政府的領導、監督；接受普法主管部門和上級民政主管部門的具體指導，積極配合普法主管部門和上級民政主管部門的工作。要把法制宣傳教育擺上議事日程，列入民政事業現代化發展綱要。

（二）加強活動宣傳。要充分利用社區宣傳欄、單位電子顯示屏和網站等多種載體，加大宣傳普法依法意識，報道普法依法治理工作的優秀事跡，刊播普法依法公益廣告，加強普法依法工作的理論研究，提高群眾對普法依法工作的知曉率。

（三）落實法制宣傳教育經費保障。要將依法治理和法制宣傳教育工作經費列入預算，保證依法治理和法制宣傳教育工作的正常開展，確保依法治理和法制宣傳教育的效果。

四、主要措施

（一）堅持自學和集中學習教育相結合。布置好民政部門工作人員應學習的法律知識，制定學法制度，提出自學要求；同時，結合階段性的民政工作重點，組織不定期的集中學習。

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依法行政是規范政府共同行為的重要措施，對于保護公民、法人和其他社會組織的合法權益，深化行政審批制度改革，進一步轉變政府職能，改革行政管理方式，建設法治政府，具有重要意義。江干區民政局根據區依法行政工作精神，全面落實依法行政工作制度，規范行政審批程序，加強行政許可培訓教育，促進依法行政規范化進程。

一、基本情況

1、落實依法行政基礎工作。依法行政是政府職能轉變、行政管理體制

改革、打造公共政府的重要舉措，區民政局作為區政府行政部門，在依法行政工作中堅持抓基礎、抓窗口、抓群眾滿意程度。一是以“滿意在民政”為抓手，落實依法行政責任制。我局將依法行政工作與行風效能建設活動相結合，在“滿意在民政”活動中，將依法行政內容作為機關效能建設的重要內容，通過效能監督員明查暗訪等方式對機關依法行政行為進行督查通報，取得良好的效果。二是推行政務公開，行政許可內容全部公示。我局深入開展政務公開建設，將行政許可項目的內容、程序、辦理時限、責任科室和個人全部公開，接受社會各界和群眾監督。三是實行誠信、優質、文明、為民“窗口”建設。抓實區社區服務中心、區幫扶救助中心、區地名辦、婚姻登記處等窗口，推行首問責任、公開承諾、引導預約、文明禮儀、行政許可報備等規范制度，實行一門式辦理、一條龍服務，極大方便辦事群眾。

2、開展行政審批制度改革。依法行政工作的重要方面就是清理完善行政審批項目，推進行政審批制度創新。根據省市民政部門行政許可工作精神，我局符合行政許可的工作職能為2項：社會團體登記管理、民辦非企業單位登記管理。在進一步規范這2項行政許可職能基礎上，我局要求各科室、事業單位對有關行政審批項目進行全面梳理匯總，明確審批內容、程序、時限、責任人等，設計統一的行政審批公開受理單，保證行政審批高效、便捷，杜絕推諉、拖拉、態度生硬、效率低下等行政過程中的問題。

3、規范依法行政制度?！缎姓S可法》規定的實施行政許可的主體制度和程序制度，是對現行行政許可制度的重大改革和創新。我局嚴格執行行政許可制度，把依法行政工作落到實處。一是規范行政許可聽證制度。對于民政工作重大事項、行政許可范圍內職責、制定重要政策制度等，都進行公開聽證，召開座談會廣泛征求民意，保證行政決策和許可的公開性、公正性。二是制定重大行政許可決定備案制度。對于社會團體、民辦非企業單位等重要決策、決定等行政行為，制定及時報送備案制度。三是健全行政許可統計分析制度。將行政許可統計分析結合上級民政部門、區政府統計要求，明確行政許可項目、數量、收費、復議、訴訟等情況，并及時公布。

4、加強依法行政培訓教育。行政許可法是對行政行為進行規范約束的重要法律，我局通過舉辦學習會、會議交流、現場咨詢等方式全面加強行政許可宣傳教育。一是加強機關干部職工培訓教育。通過每月學習會，認真學習貫徹《行政許可法》等重要法律，學習《國務院關于加強市縣政府依法行政決定》等文件，通報國務院、省市行政審批工作精神，傳達區依法行政重要工作安排。二是加強對民間組織的宣傳。在全區召開民間組織管理工作經驗交流會議，學習民間組織管理方面的法律法規，有力促進了全年的依法行政工作，全年在依法行政方面未出現一件投訴。

20*年，我局登記管理機關嚴格執行《社會團體登記管理條例》和《民辦非企業單位登記管理暫行條例》以及《民間組織許可事項辦理工作規則》（試行）等有關辦理程序。包括社會團體共7項，民辦非企業單位4項，基金會6項。民間組織許可事項按照“一事一報”的原則，在具體操作程序上都能提前完成申辦程序。依次為：受理、審查、決定、答復流程等基本要求辦理。

二、下一步工作計劃

1、抓好民政職能方面的行政許可制度建設。根據《行政許可法》規定各項制度，按照省市民政部門、區法制辦對于依法行政工作要求，要進一步抓好依法行政制度的貫徹落實。要把各項制度規范化、具體化。要將許可設定、相對集中許可權、許可統一辦理、許可實施程序、聽證、監督檢查、許可責任等制度，按照職能分工，分解落實到各科室、責任人，制定統一的行政許可制度規范，通過定期的監督通報，從建設高效合法的內外環境著手，進一步規范依法行政行為，轉變工作方式和作風，改革行政管理方式，提高辦事效率，真正展現“滿意在民政”的形象。

篇6

一、緊密聯系工作實際，促進防治艾滋病政策措施的落實。

在工作中，我局加強基層政權和社區建設工作，使防治艾滋病工作與村民委員會及社區居民委員會的兩個文明建設結合在一起，并結合當地實際，依法制定防治艾滋病方面的村規民約或居民公約。大力開展防治艾滋病的宣傳教育，從而帶動社區經濟、政治等各方面的全面發展，促進防治艾滋病工作的順利開展。

二、宣傳教育工作常抓不懈。

防治艾滋病是全社會共同的責任，需要全社會共同提高認識，相關部門既要通力合作，又要各負其責。為此，縣民政局要求全縣各鄉鎮的民政助理員、我局婚姻登記管理人員對前來辦理婚姻登記的夫婦，認真講解艾滋病的防治知識、國家“四免一關懷”政策、《云南省艾滋病防治辦法》等相關政策措施，使他們認識到婚前醫學檢查的重要性。并要求村(居)委會做好這方面的宣傳工作。 三、積極做好關懷救助工作。

根據國務院《關于切實加強艾滋病防治工作的通知》(20047號)文件精神，從維護社會穩定、踐行“三個代表”重要思想和落實科學發展觀的高度，落實現行各項救助政策，對生活困難的艾滋病患者、患者家屬給予必要的救助。我局按照縣委、縣人民政府的安排和上級民政主管部門的有關精神，將艾滋病患者及家屬納入了救助范圍。除對部分患者按每人每月給予一定的生活救助外，還同時給予經濟困難艾滋病患者必要的醫療救助。

四、嚴把婚姻登記檢測關

2009年，我局重點開展了完善婚姻登記機關設置，改善婚姻登記場所和服務設施，推進婚姻登記信息化建設，強化婚姻登記業務管理，拓展婚姻登記服務領域，加強婚姻登記隊伍建設等工作。共辦理結婚登記3930對，補領婚姻登記120對，全部由縣婦幼保健院醫生對其免費進行血液檢測，做到了早發現、早控制，從源頭上有效遏制了艾滋病毒的感染和傳播蔓延，取得了很好的社會效益。五、存在的困難由于艾滋病人姓名不向社會公布，所以把城鎮艾滋病困難家庭納入城市居民最低生活保障對象及農村艾滋病特困家庭納入農村低保和給予救助的工作難以統計，但只要是城鎮困難家庭我局都做到“應保才保、應保盡保”，屬農村特困家庭的納入了農村低保，給予了必要的救濟救助。

六、2012年工作計劃

(一)、統一思想，提高認識，加強對防治艾滋病工作的領導，全面落實預防控制措施，完善防治艾滋病工作機制。

(二)利用國際禁毒日、世界艾滋病日、國際獻血日等活動，做好各類人群的宣傳教育，普及預防艾滋病知識。

篇7

一、基本情況

1、落實依法行政基礎工作。依法行政是政府職能轉變、行政管理體制

改革、打造公共政府的重要舉措，區民政局作為區政府行政部門，在依法行政工作中堅持抓基礎、抓窗口、抓群眾滿意程度。一是以“滿意在民政”為抓手，落實依法行政責任制。我局將依法行政工作與行風效能建設活動相結合，在“滿意在民政”活動中，將依法行政內容作為機關效能建設的重要內容，通過效能監督員明查暗訪等方式對機關依法行政行為進行督查通報，取得良好的效果。二是推行政務公開，行政許可內容全部公示。我局深入開展政務公開建設，將行政許可項目的內容、程序、辦理時限、責任科室和個人全部公開，接受社會各界和群眾監督。三是實行誠信、優質、文明、為民“窗口”建設。抓實區社區服務中心、區幫扶救助中心、區地名辦、婚姻登記處等窗口，推行首問責任、公開承諾、引導預約、文明禮儀、行政許可報備等規范制度，實行一門式辦理、一條龍服務，極大方便辦事群眾。

2、開展行政審批制度改革。依法行政工作的重要方面就是清理完善行政審批項目，推進行政審批制度創新。根據省市民政部門行政許可工作精神，我局符合行政許可的工作職能為2項：社會團體登記管理、民辦非企業單位登記管理。在進一步規范這2項行政許可職能基礎上，我局要求各科室、事業單位對有關行政審批項目進行全面梳理匯總，明確審批內容、程序、時限、責任人等，設計統一的行政審批公開受理單，保證行政審批高效、便捷，杜絕推諉、拖拉、態度生硬、效率低下等行政過程中的問題。

3、規范依法行政制度?！缎姓S可法》規定的實施行政許可的主體制度和程序制度，是對現行行政許可制度的重大改革和創新。我局嚴格執行行政許可制度，把依法行政工作落到實處。一是規范行政許可聽證制度。對于民政工作重大事項、行政許可范圍內職責、制定重要政策制度等，都進行公開聽證，召開座談會廣泛征求民意，保證行政決策和許可的公開性、公正性。二是制定重大行政許可決定備案制度。對于社會團體、民辦非企業單位等重要決策、決定等行政行為，制定及時報送備案制度。三是健全行政許可統計分析制度。將行政許可統計分析結合上級民政部門、區政府統計要求，明確行政許可項目、數量、收費、復議、訴訟等情況，并及時公布。

4、加強依法行政培訓教育。行政許可法是對行政行為進行規范約束的重要法律，我局通過舉辦學習會、會議交流、現場咨詢等方式全面加強行政許可宣傳教育。一是加強機關干部職工培訓教育。通過每月學習會，認真學習貫徹《行政許可法》等重要法律，學習《國務院關于加強市縣政府依法行政決定》等文件，通報國務院、省市行政審批工作精神，傳達區依法行政重要工作安排。二是加強對民間組織的宣傳。在全區召開民間組織管理工作經驗交流會議，學習民間組織管理方面的法律法規，有力促進了全年的依法行政工作，全年在依法行政方面未出現一件投訴。

我局登記管理機關嚴格執行《社會團體登記管理條例》和《民辦非企業單位登記管理暫行條例》以及《民間組織許可事項辦理工作規則》（試行）等有關辦理程序。包括社會團體共7項，民辦非企業單位4項，基金會6項。民間組織許可事項按照“一事一報”的原則，在具體操作程序上都能提前完成申辦程序。依次為：受理、審查、決定、答復流程等基本要求辦理。

二、下一步工作計劃

1、抓好民政職能方面的行政許可制度建設。根據《行政許可法》規定各項制度，按照省市民政部門、區法制辦對于依法行政工作要求，要進一步抓好依法行政制度的貫徹落實。要把各項制度規范化、具體化。要將許可設定、相對集中許可權、許可統一辦理、許可實施程序、聽證、監督檢查、許可責任等制度，按照職能分工，分解落實到各科室、責任人，制定統一的行政許可制度規范，通過定期的監督通報，從建設高效合法的內外環境著手，進一步規范依法行政行為，轉變工作方式和作風，改革行政管理方式，提高辦事效率，真正展現“滿意在民政”的形象。

篇8

㈠完善城鄉低保制度。城鄉低保工作以加強規范化管理和爭創全國基層低保工作規范化建設先進單位為重點，進一步完善低保申請、入戶調查、民主評議、審核審批程序。強化家庭收入核算，倡導誠信求助，加強動態管理，切實做到公平施保，應保盡保，應退即退。扎實推進分類施保，對重點保障對象實行重點保障。密切關注生活必需品價格變動對困難群眾生活的影響，建立與經濟增長和物價水平相適應的保障標準增長機制，適時調整提高保障標準、發放臨時補助。協調配合有關部門落實水電、住房、醫療、教育等配套救助政策。組織低保對象參加職業技能培訓，促進再就業。不斷創新救助機制，完善救助政策，規范救助行為，形成以城鄉低保為基礎，以其它社會救助和社會幫扶為補充的社會救助方式，實現城鄉社會救助一體化、組織網絡化、管理社會化，最大限度保障城鄉困難群眾基本生活。

㈡提高五保供養水平。認真貫徹落實《農村五保供養工作條例》，完善五保供養配套政策，嚴格審批條件和程序，落實供養責任和待遇。建立五保供養標準自然增長機制。強化服務理念，優化管理服務機制和制度。大力開展模范福利院創建和提檔升級活動，提高農村福利院的管理和服務水平。

㈢優化醫療救助制度。按照便民救急的原則，改進救助方式，采取比例救助與定額救助相結合，事后救助與事前、事中救助相結合，大病住院救助與慢性門診救助相結合的救助方式，資助農村五保戶、農村低保戶和重點優撫對象參加新型農村合作醫療和城市低保對象參加醫療保險，確保參合率和參保率達到100%。加大城鄉貧困群體大病醫療救助力度，降低救助門檻，取消病種限制，提高救助標準。

㈣完善城鄉居民臨時救助制度。對因病、因殘、因災等各種特殊原因造成基本生活出現暫時困難的家庭，給予非定期、非定量的臨時救助，著力緩解城鄉困難群眾突發性、臨時性生活困難。

㈤完善城鄉自然災害救助制度。加強救災應急機制建設，細化救災應急預案，建立鄉鎮街道辦事處災情速報網絡，明確災情速報職責；制定自然災害救助規程，規范災害救助申報審批程序，將救災資金納入財政預算，確保撥付及時、專款專用；建立健全災害救助檔案，按救災卡發放救濟款物，確保因災倒房當年恢復。

㈥加強流浪乞討救助工作。認真落實救助管理機構基本規范和流浪未成年人救助保護機構基本規范，提高救助管理工作水平。服務“四城聯創”活動，做好生活無著的流浪未成年人、危重病人、傳染病人、精神病人等特殊困難人員的救助、勸返和護送工作。

㈦繼續實施農村困難群眾危房改造工程?；I集資金、扶持200戶以上住危房的農村困難群眾興建住房。

二、深入推進城鄉基層民主建設，保障人民享有更多切實的民主權利

㈠加強村民自治工作。對新一屆村委會成員進行培訓。認真貫徹執行《湖北省村民委員會工作規范》，建立健全村民委員會相關制度，提高村級組織的管理和服務水平。深入開展“村務公開民主管理示范鄉鎮(村)”創建活動，完善村務公開民主管理的各項制度，創新機制，發揮村務監督委員會的作用。認真研究解決村務公開民主管理工作中出現的突出問題，維護農村社會穩定。

㈡推進城鎮社區建設。創新城鎮社會管理體制和運行機制，扎實開展“和諧社區”創建活動，充分發揮典型的示范引導輻射作用，進一步營造和諧社區創建氛圍。加強對鄉鎮集鎮社區建設的指導，逐步改善社區辦公、服務、活動用房。大力發展社區社會化服務，拓展社區服務領域，提升社區服務水平。開展社區管理服務信息系統建設試點。規范社區工作經費投入和人員管理。實行“費隨事轉”，堅持社區工作經費與社區工作目標考核掛鉤。

㈢深化農村社區建設實驗。按照科學發展觀和建設社會主義新農村的要求，以“一村一社區，社區設小區”為基本模式，扎實推進農村社區建設實驗，重點探索建立公共服務、互助服務和志愿服務相銜接的社區服務體系，繼續探索“一村多社區”或“跨村建社區”的建設模式和農村社區建設與新農村建設工作有機結合的有效途徑。

三、認真做好雙擁優撫安置軍休工作，全面維護社會優撫群體的合法權益

㈠全面落實優待撫恤政策。確保各類優撫對象的撫恤補助優待經費及時足額發放，切實保障優撫對象生活水平與居民生活水平同步提高。健全優撫對象醫療保障制度，資助重點優撫對象參加城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療，將重點優撫對象納入大病醫療救助體系。選送部分重點優撫對象到上級優撫醫院集中治療，鼓勵各類醫療機構對優撫對象就醫予以優先和照顧。認真做好義務兵家屬優待工作。貫徹落實湖北省優撫事業單位規范化建設標準，加強市軍休所、烈士陵園建設。大力開展“關愛老功臣”活動，動員社會力量參與和支持，切實解決優撫對象看病難、住房難和生活難問題。

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㈡做好退役士兵安置工作。全面推行城鎮退役士兵自謀職業安置，確保按期完成年度退役士兵安置任務。把退役土兵職業技能培訓納入職業教育或社會再就業培訓體系，扎實開展退役士兵就業技能培訓，積極推薦退役士兵就業。全面落實退役士兵自謀職業在就業、養老、醫療和稅收等方面的優惠政策。做好軍休干部、無軍藉職工的接收安置和政治、生活待遇落實工作，深入開展創建“和諧軍休家園”、“和諧軍休家庭”活動，為軍休干部提供優質服務。

㈢大力開展雙擁創建活動。進一步加強對雙擁工作的領導，深化全民國防教育和雙擁宣傳，拓寬雙擁工作領域，充實雙擁活動內容，豐富雙擁活動形式。落實對駐宜部隊和官兵、傷殘軍人等優撫對象的社會優待，協助人事、勞動部門安置好駐宜部隊隨軍家屬，落實好待業隨軍家屬生活補助費，解決好隨軍子女入學入托問題。廣泛開展軍民共建活動，互惠互利，軍地共謀發展。認真調查研究軍隊退役人員的思想、生活現狀，采取多種形式，抓好教育，落實政策，解決困難，依法維權，及時化解不穩定因素，確保軍隊退役人員群體的穩定。

四、加快社會福利服務體系建設，不斷滿足社會特殊群眾的福利服務需求

㈠大力發展老齡事業。認真貫徹落實《中華人民共和國老年人權益保障法》和市委市政府《關于進一步加強老齡工作的意見》（都發[XX年]20號），針對老齡工作和老齡事業面臨的各種矛盾，制定有效的應對措施，促進全市老齡事業與經濟社會協調發展。

篇9

7月4日，全球基金代表團亦低調對華訪問，并分別與中國全球基金項目中央執行機構（PR）和中國全球基金項目國家協調委員會（下稱中國CCM）進行座談。知情人士對《財經》記者說，此行對“凍結”事件未見實質促進。

由于中國全球基金艾滋病項目（RCC）被指在采購和供應管理計劃、項目文件、機構能力建設方案、文件遞交時間、公開透明選擇社會組織、社會組織參與RCC項目管理和戰略規劃、社會組織資金分配比例下限等多個方面存在問題，2010年10月后，全球基金悄然停止了對中國艾滋病項目的一筆大額援助。今年5月中旬，全球基金更是決定，除了挽救生命的藥物供應等干預措施繼續，暫停對中國艾滋病、結核病和瘧疾項目的所有資助，為期三個月。

根據聯合國艾滋病規劃署駐華辦事處國家協調員馬克（Mark Stirling）的調查，凍結事件“對以各種形式和初衷發育起來的草根NGO(非政府組織)的打擊是致命的”，目前很多草根NGO在資金中斷之后，已經完全停止了工作。

全球基金總部設在瑞士日內瓦，它為世界上四分之一的艾滋病項目、三分之二的結核病項目和四分之三的瘧疾項目提供了國際資金。公開資料顯示，2003年以來，中國接受了來自全球基金的5.39億美元的援助，另外還有2.95億美元援助基金正在運行當中。

三個月的凍結期限如今已過去三分之二，在對草根NGO和社區組織的態度，以及有關全球基金援助款項的用途等核心問題上，中國方面開始作出讓步。

不過，目前全球基金方面并未松口。在衛生部、全球基金、中國疾病預防控制中心（下稱中國CDC）以及國內草根NGO與社區組織等各方之間，相關博弈仍在進行。

發展還是發達

“捐贈者撤回或暫停捐款是一個極大的錯誤?！泵仔獱?西迪貝此行表明態度說。所謂“暫停捐款”和“捐贈者撤回”，即“在接到捐贈被濫用的報告后，德國、西班牙和丹麥已于今年早些時候暫時停止了對日內瓦總部的捐助”。

一位在中國CDC任職多年的項目官員認為，這是一種將政治因素摻雜進公益事業的博弈。

全球基金理事會原發展中國家NGO代表團成員梁艷艷給《財經》記者的回信中表示，在公益事業上，“我從來認為中國不能永遠依賴外資，與中國已經超過日本的GDP相比，中國本身應該更多地將GDP的一定比例的資金投入到公共衛生、環保等公益事業中來，中國本身在這方面的投入是遠遠不夠的?！?/p>

“暫停資金是一種博弈，早些年，英國、澳大利亞等國的對外援助策略已經縮小了對中國的資金投入，因為在中國以負責任的大國形象示人的同時，西方各國正在問：中國是否還屬于發展中國家？”梁艷艷說。

全球基金的創建者之一周啟康（Jack Chow）博士，曾在2010年7月21日的《外交政策》雜志上對中國的全球基金項目提出質疑稱，全球基金“最大的捐贈國美國，已經捐助了55億美元，法國則捐助了25億美元。這些國家不想從中獲得任何資金饋贈，但中國卻獲得了相當于其捐贈60倍的回報”。

全球基金的資金主要是來自政府、大企業以及私人基金的捐款。由于其業務內容是聯合國設定的千年發展目標的重要組成部分，全球基金一直得到了廣泛的支持，除一些歐美國家的政府支持外，一些國際知名銀行、石油公司等大企業對它的資助也占很大比例。周啟康的觀點讓這些募捐主體產生質疑，這種質疑導致全球基金擔心募捐來源的流失和數額減少。

從2011年的經費估算上看，全球基金的撥款數額在整體費用投入的占比為23.5％，其他為中國本地投入；從2012年的經費估算上看，全球基金的撥款數額在整體費用投入的占比為24％；2010年至2012年三年中，全球基金的撥款數額在整體費用投入的平均占比為24％。

上述中國CDC項目官員據此認為，“凍結事件對于中國的抗艾等大局雖有影響，但還不至于是釜底抽薪。如果要求中國以發達國家的身份去增加對全球基金的捐款比例，這將是無法做到的?！?/p>

草根NGO認證難題

如何認定草根NGO，成為凍結事件的一個直接的博弈點。

草根NGO等社區組織在抗擊艾滋病、結核病和瘧疾方面確實起到了不可低估的作用。2010年，衛生部部長陳竺亦在公開場合承認，在全年的艾滋病檢測中，50％的高危人群檢測工作由包括草根NGO在內的公民社會提供。

但中國CDC在7月上旬向衛生部提交的一份報告中，仍認為僅在民政部門注冊的NGO才可以作為扶持對象。這與全球基金對NGO普遍扶持的理念出現偏差。對此，中國CDC工作人員。有抱怨認為，實際工作中，草根NGO良莠不齊，為資金管理帶來難題。

此前，全球基金暫凍后第一時間，5月30日下午，衛生部部長陳竺在云南昆明召集幾名參與全球基金項目的草根組織代表座談。當日與會的東珍人權教育與實踐中心項目主任沈婷婷向《財經》記者回憶，陳竺表示國家正在努力，“你們（草根組織）也要去跟全球基金溝通，你們說比政府說有用”。

馬克認為，這件事從一個側面說明，中國政府與草根組織的對話，因為“凍結”事件而有所加強。

據馬克介紹，中國衛生部將在三方面對上述承諾予以保障。其一是建立一個社會組織自己的統一的執行機構；其二，將著力完善資助機制；其三，中國政府將大力度提升草根NGO和社區組織的能力建設。

7月8日下午，米歇爾?西迪貝與民政部副部長竇玉沛進行了會談，社區參與的重要性成為其中一個重要主題。

一個重要的變化是，此前7月4日，在2011年民政工作年中分析會上，民政部部長李立國表示，《社會團體登記管理條例》《基金會管理條例》和《民辦非企業登記管理暫行條例》正在抓緊修訂；民政部門對公益慈善類、社會福利類、社會服務類社會組織，將履行登記管理和業務主管一體化職能。

這意味著諸多草根組織有望簡化程序得以在民政部門注冊，改變之前的雙重管理門檻。

僵持經費下沉

如果說草根NGO的地位和管理機制有望法制化，那么如何確保其運作資金的來源？

抗艾RCC項目協議特別條款第5條規定，“在每次的項目進展中，PR必須向全球基金提交符合要求的證據，證明：1.民間社會組織參與了RCC項目戰略規劃；2.由民間社會組織執行的項目活動經費至少占RCC項目活動經費的20％。

實際上，2010年10月份之前，在中國一共有753個草根NGO和社區組織申請到了8442個項目，用于支持這些項目的資金預計是320萬美元，僅為當年項目活動經費4980萬美元的6.4％。

這意味著，全球基金的資金使用目的沒有完全實現。

2010年5月底，中國CCM以社區為基礎的NGO代表孟林，就全球基金總部與中國中央PR贈款協議中活動經費比例等問題，與全球基金秘書處東亞和太平洋地區項目經理恩可辛.巴悟（Enkhjin Bavuu）進行了書面往來，希望得到全球基金一方的澄清，信中提道，“目前，我得到的信息是活動經費僅僅局限在干預關懷，而不包括督導評估和人力資源等費用?！?/p>

最大分歧正在所謂“項目活動經費”的外延上，全球基金與草根NGO所認定的20％的分母范圍遠寬泛于中國PR的理解，實際撥付款項因此大大縮水。

恩可辛在回信中，代表全球基金解釋“項目活動經費是指全部經費減去藥品和衛生產品的采購經費”，并表示如果民間組織的辦公室租賃、人員工資等得不到支持，資金來源不穩定，其能力無法得到提高。

中國CDC性病艾滋病預防控制中心項目辦主任王曉春也加入了郵件組的討論，他代表中央PR對全球基金的上述解釋進行質疑：“在已經批準的RCC工作計劃和預算中，有四種預算類別：人力資源、采購、監督/評估，以及項目活動。因此，項目活動預算應該特指這種預算類別，而非諸多草根組織與全球基金所指的全部資助總額?！?/p>

同時，對于贈款比例這一“分子”，全球基金與中央PR亦有不同理解。全球基金方面認為，20％的資金下沉僅為第一年的下限，到項目第二、三年，這個下限必須提高到至少30％。

王曉春回信，2010年民間社會組織預算比例在20％，這一比例將在兩三年內保持不變。理由是，“我們此前談到的關鍵點，應當是分配給民間社會組織的總資金量逐年增加，而非活動預算的比例逐年增加。正如我們多次提到的，民間社會組織預算的增加應當基于2011年和2012年項目總經費的按固定比例增加?！?/p>

僵持之下，2010年7月，全球基金日內瓦總部專門派出官員，來華與中央PR討論上述問題。同年10月，抗艾資金被凍結。

在馬克看來，這種博弈是一種良性的，它將促進中國公民社會的建設和發育?！暗?，全球基金不能以2010年援助款項下沉到草根組織不足20％為理由停止撥款，原因是，全球基金2010年10月就凍結了抗艾資金，距離整年度來講，還有兩個月無法統計?！?/p>

經費使用爭議

7月上旬，中國CDC在給衛生部的匯報中提及，CDC工作人員領取的來自全球基金援助款項中的工作補貼正在組織清退。

全球基金方面認為，在所有開展的援助項目中，中國CDC本身的工作人員不應該得到補貼，這是他們職責所在。除了一些項目必需的外聘人員應該得到補貼以外，全球基金正在督導各地中國CDC的工作人員清退補貼，有的地方已經開始具體的清退。由于具體項目各異，工作人員拿到的補貼也各異，這一工作將十分龐雜。

此外，全球基金還認為，即使是中國CDC的工作人員也存在補貼分配不公平的現象。比如，補貼應當發放給直接參與項目的工作人員，而實際上，很多沒有直接參與項目的工作人員也拿到了補貼。

上述中國CDC的項目官員則表示，大家對這種清退工作抵觸心理很大，有可能會導致未來工作積極性的降低。他承認確實有很多沒有直接參與項目的中國CDC工作人員也拿到了補貼，“但這很正常，因為一個組織內部分工不同，有的直接參與項目，而有的則在后面做服務和后勤工作，這種間接參與其實也是為項目付出了勞動?！?/p>

在財務方面的另外一個分歧是有關合法票據的問題。

據《財經》記者了解，一個突出的問題是各個國家的財務、會計體系不一樣，有的是發票，有的是收據。在具體項目實施過程中，有的花銷沒有任何財務證明。這些問題導致全球基金與各個國家在經費的使用和審核上有了不同的理解，哪些錢該花，哪些是合理的票據，分歧越來越大。

在全球基金與中國有關方面最近的交涉中，削減項目經費被提上議程：三個項目的削減比例雖各不相同，平均削減幅度被指應為50％乃至更多。全球基金秘書處韋伯博士就表示，中國全球基金項目原有的培訓計劃中很多培訓不必要，部分培訓經費可以由政府經費承擔，全球基金只支持極少部分必要的培訓。

“雙軌制”期待

孟林把全球基金的援助比喻成一塊大蛋糕，“蛋糕是草根組織們爭取來的，而一旦來了，草根組織在如何分配蛋糕上卻沒有話語權”。他希望此次資金暫凍能成為草根組織與政府共同參與治理的改革契機。

6月22日，根據CCM艾滋病專項工作組（AWG）會議意見，中國CDC起草的一份對成立專職負責社區組織參與的次級執行機構（CBO-SR）的“申請指南”正在廣泛征求社區組織的意見。

根據“申請指南”草案內容，PR與AWG達成一致意見，為遵循和充分體現全社會參與的原則，2011年－2012年PR/RCC將年度總預算扣除采購經費后的25％用于支持社區組織和艾滋病病毒感染者組織，5％用于支持協會、學會、人民團體和科研機構等。具體經費額度待2011年－2012年項目協議簽署最終確定（25％經費上限不超過1340萬美元）。

在費用保障上，則將開設全球基金獨立賬戶，專款專用。

CBO-SR作為PR/RCC的次級執行機構，接受PR/RCC的統一管理以及PR和CCM的監督，同時需與其他31個省級項目執行機構 (SR) 建立協作關系，其中CBO-SR開展對各中標活動類社區組織的管理和監督，31個省級SR對中標社區組織提供質量控制、網絡直報和必要的技術支持。另外，CBO-SR需加強并發展與國家及31個省級社會組織咨詢小組/工作平臺的可持續性合作機制，充分發揮省級咨詢小組/平臺在RCC項目中的積極作用。

根據這個指南的意圖，將為推行今后雙重軌道籌資的探索可行機制并提供經驗依據。這項制度涉及如何增加草根組織在全球基金項目中的話語權與參與度。

雙重軌道籌資是全球基金2008年在中國昆明召開的第16次理事會上的一項重要決議，指自第八輪項目起，申請中應包括政府和非政府中央執行機構，將其作為承諾事項的一部分，以加強民間社團和私營部門在全球基金程序中的任務。簡言之，是要有兩個中央執行機構，即雙PR，一個是政府PR，一個是非政府PR。

2008年，國務院防治艾滋病工作委員會辦公室（下稱國艾辦）當選為政府PR，中國性病艾滋病防治協會（下稱中艾協）當選為非政府PR。中艾協后以“項目活動絕大多數都是需要政府多部門協調的，純粹NGO扮演主要作用的活動只占很小的比例”為由，認為這個項目應該由國艾辦主導，“兩個PR有可能會產生矛盾”，放棄了PR資格，最終大會也沒有對非政府PR進行增補。單PR的局面延續至今。

今年5月中旬，在雙PR改革上，全球基金日內瓦總部對于中國CCM已經有了硬性時間表，“在2012年6月份以前完成雙軌制?！?/p>

隨著全球基金與中國政府的溝通，尤其是中國方面作出一些讓步后，凍結事件將有望得到化解。據《財經》記者了解，衛生部就“凍結”事件專門組成了一個工作組，并到各省進行自查。