協會換屆工作報告范文

導語：如何才能寫好一篇協會換屆工作報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

同志們：經街道工委、辦事處研究決定，今天我們在這里召開計生協會理事會議，會議的主要任務是回顧總結我街計生協會二屆一次會議以來的工作情況，肯定成績、總結經驗，深入分析我街計生協會工作面臨的形勢，選舉下一屆計生協會領導班子，研究部署當前和今后一個時期我街計生協會工作的任務和措施，動員廣大協會理事和會員進一步認清形勢，振奮精神，扎實苦干，穩定低生育水平，努力提升“創國優”的整體水平，為加快全街經濟建設營造良好的人口環境。參加今天會議的有：區計生協領導；區計生局領導；各村、管區（社區）及駐街單位分管計生工作的領導，基層協會會長及全體理事，會議共六項議程。下面進行會議第一項議程，由計生協會常務副會長彭清華同志作協會工作報告。（……）

剛才，協會常務副會長彭清華同志作了一個客觀、實際的工作報告，對計生協二屆一次理事會議以來的工作情況進行了認真的回顧，幾年來，我街計生協會在街道工委、辦事處的高度重視下，與計生辦密切協作，在宣傳教育、優質服務、落實獎勵優惠政策、村（居）民自治、倡導“婚育新風”等工作中，為育齡群眾辦了大量的好事、實事，充分發揮了“車之兩輪，鳥之兩翼”的作用，報告中肯定了成績，總結了經驗，同時也講到了協會工作中存在的問題和薄弱環節，請各理事予以審議。下面進行會議第二項議程，由榮獲長沙市“十佳會長”榮譽稱號，黃泥嶺計生協會會長彭覺輝同志發言。（……）

黃泥嶺社區人員結構復雜，失業人員多，流動人口多，特別是新建小區的開發建設，給社區計生工作帶來了新的課題。社區計生聯合協會成立于20__年，在彭覺輝會長的帶領下，協會一班人在“服務”上下功夫，在扶貧幫困，解決群眾實際困難中積極探索，社區與駐區單位共駐共建，優勢互補，為加強我街基層協會建設提供了寶貴的經驗。下面進行會議第三項議程，計生協會換屆選舉。由協會第一副會長趙芳同志宣讀選舉程序并介紹協會理事基本情況。（……）

下面由工作人員宣布協會第三屆常務理事、會長、第一副會長、常務副會長、副會長候選人名單。（……）

由于時間關系，本次選舉采取舉手的方式進行表決。同意王劍鳴同志為協會常務理事的同志請舉手……（全票通過），同意王敏同志為協會常務理事的同志請舉手……（全票通過），同意黃林峰同志為協會常務理事的同志請舉手……（全票通過），同意趙芳同志為協會常務理事的同志請舉手……（全票通過），同意彭清華同志為協會常務理事的同志請舉手……（全票通過），同意何淑湘同志為協會常務理事的同志請舉手……（全票通過），同意梁紅玉同志為協會常務理事的同志請舉手……（全票通過），同意彭覺輝同志為協會常務理事的同志請舉手……（全票通過），同意林文同志為協會常務理事的同志請舉手……（全票通過），同意鄧德軍同志為協會常務理事的同志請舉手……（全票通過）；

同意王劍鳴同志擔任計生協會會長的同志請舉手……（全票通過），同意趙芳同志擔任第一副會長的同志請舉手……（全票通過），同意彭清華同志擔任常務副會長的同志請舉手……（全票通過），同志何淑湘同志擔任副會長的同志請舉手……（全票通過）。

同志們，我街新一屆計生協會領導班子，在各位理事認真負責的態度下選舉產生了。他們分別是：會長王劍鳴同志，第一副會長趙芳同志，常務副會長彭清華同志，副會長何淑湘同志；常務理事王劍鳴、王敏、黃林峰、趙芳、彭清華、何淑湘、梁紅玉、彭覺輝、林文、鄧德軍。這次選舉的結果，代表了協會理事和廣大會員的心聲，他們有很強的工作能力，豐富的工作經驗。相信在他們的領導下，我街計生協會工作將打開一個新的局面，基層基礎建設更加穩固，整體工作水平將有新的提高。下面進行會議第四項議程，請上級領導講話。（……）

篇2

江蘇省工商聯副主席桂德祥、江蘇省紡織工業協會會長謝明等領導出席會議并講話。江蘇省工商聯服裝商會全體理事、全省各有關地區紡織服裝商會負責人、有關品牌服裝企業負責人等近200人參加了會議。

會議由商會常務副會長、波司登股份有限公司總經理高曉東主持。會上，商會常務副會長、江蘇圣客朗控股集團總裁陳欽林作了第三屆理事會工作報告，并對商會今后的工作提出了幾點建議。

他指出，商會經過這幾年的發展，特別是在各位會長的帶領下，依靠廣大會員，充分履行職能、創新工作思路、突出工作重點，較好地完成了預定的工作目標，取得了一些新經驗，但很多方面還存在不足之處，與山東省工商聯和廣大會員的要求和期望還有一定的差距，雖然進行了一些有益的探索，但還有待于進一步加強和完善。商會在深入調查研究、發揮商會作用、對行業發展狀況及趨勢的了解把握還不是很充分，對江蘇省內行業企業的覆蓋面還不夠。商會將在今后的工作中不斷實踐、不斷探索、不斷完善，更好的為會員服務，維護會員和行業合法權益，為行業企業創造更加有利的發展環境。

本次會議，選舉了省工商聯服裝商會第四屆理事會的領導成員。紅豆集團董事局副主席、常務副總裁周鳴江當選為會長；馬金芳、包洪興、陳欽林、徐廣忠、高曉東當選為常務副會長；王堅、孫兵、向德華、吳漢勝、吳良杰、宋澤誼、陳苡然、陳國俊、吳彩英、沈傳明、金小華、俞建新、施經和、談立功、陶玉梅、倪龍興、徐導、殷紅良、郭建榮、翁端文、黃飛、黃火忠、葛沈莊（以姓氏筆畫為序）當選為副會長。商會繼續聘請紅豆集團總裁周海江擔任榮譽會長。

本次換屆會，共吸納了近200家理事單位，這些理事單位全部來自江蘇省內具有較大規模的紡織服裝企業，其中許多是全國百強或全省50強服裝企業。

篇3

不斷開創計生協會工作新局面

——在街道計生協會換屆選舉暨三屆一次理事會議上的工作報告

西湖街道計生協會常務副會長彭清華

(2006年5月30日)

各位領導、各位理事、同志們：

受常務理事會的委托，現在向各位領導、各位理事、同志們報告街道計生協會二屆一次理事會議以來的工作情況，請予以審議。

三年來，全街計劃生育協會在街道工委、辦事處的正確領導和高度重視下，在市、區計生協會的指導和關懷下，在街道計生辦以及全街計生工作人員的大力支持下，堅持依靠廣大協會會員，創造性地開展各項工作，有力地促進了我街人口與計劃生育事業的發展，協會工作卓有成效。市、區計生協領導多次到我街檢查、調研、指導工作，并對我街計生協會工作給予充分肯定?，F將三年來的工作匯報如下：

一、理順關系，不斷健全協會工作網絡

街道工委、辦事處對計生協會高度重視，嚴格落實人員編制，每年投入協會活動經費2萬余元，定期研究、部署協會工作，將計生協會工作納入年初工作計劃和年度考核，做到了認識到位、保障到位。以2004年“協會組織建設年”為契機，不斷加快建立健全計生協會組織的步伐。為了發揮基層協會自我管理、自我教育、自我服務的作用，積極創建適應基層工作特點的協會模式，根據區域內村、社區、駐街企事業單位的分布、人口數量等情況，組建了三種類型的計生協會。一是獨立式。在工作環境好、陣地完善、有一定活動經費的村、社區單獨建立計生協會，以村（居）民小組為單位設立若干個協會小組；二是聯合式。將50人以上100人以下的小型企業與社區聯合起來，成立社區企業計生聯合協會，以各企業和居民小組為單位設立協會小組；三是掛靠式。將散居在社區內各類小型企業，按條塊或行業設立協會小組，掛靠在社區計生協會。通過加強協會組織建設，大力開展優質服務活動，達到了“四不”、“四有”，較好地鞏固了基層協會組織建設的成果。目前，我街已擁有基層協會組織22個，會員2256名，成為全街最大的群眾組織之一。

二、創新機制，不斷增強協會工作活力版權所有

我們緊緊圍繞“依法管理，居民自治，優質服務，政策推動，綜合治理”的工作機制，積極探索計生協服務計生工作、體現自身價值的新途徑，在人口和計劃生育工作中建立起適應新形勢、新任務、新要求的群眾工作體系。

1、建立學習培訓機制。街道計生協堅持實效性和可操作性相結合原則，定期舉辦計生協理事和會員培訓班，全街共舉辦培訓班26期，對基層協會的工作人員均進行了分批分期培訓，使廣大理事和會員強化了全局意識、協作意識和自律意識。

2、建立“兩為兩爭”創建機制。計生協在“兩為兩爭”活動中，發動廣大理事、會員開展了“比服務形象、比服務意識、比服務水平、比服務效果”的“四比”活動，取得了明顯效果，一批先進協會組織和優秀會員在創建活動中脫穎而出。2005年長沙市計生協會工作現場會在黃泥嶺社區召開，街道計生系列保險工作榮獲二等獎，黃泥嶺計生聯合協會會長彭覺輝被評為長沙市十佳會長，區、街兩級共計表彰計生協會先進個人96人，先進集體9個。激發了廣大理事、會員為國策作貢獻的內在動力，增強了為計生工作服務的光榮感和使命感。

3、建立村（居）民自治機制。我街自開展計劃生育(村)居民自治工作以來，通過廣大協會會員的參與和帶頭，大大調動了群眾實行計劃生育的積極性，形成了以（村）居民自治為基礎，以依法管理為保障，以優質服務為宗旨，以群眾滿意為目的的良好工作格局，有力地促進了計劃生育工作水平的提高。一是打牢思想基礎。面臨計劃生育工作的新情況和新問題，特別是隨著廣大群眾民主意識、維權意識和參與意識的增強，原有的計劃生育管理模式和工作方法已難以奏效，其弊端日益顯現，廣大協會會員帶頭實行計劃生育，自覺宣傳計劃生育政策。在街道統一布置下，全面開展計劃生育（村）居民自治，改變依靠行政管理、說教的方式，走上讓群眾滿意、干部好做工作的良性循環軌道，使大多數群眾都參與到計劃生育工作中來，形成自我教育、自我管理、自我服務的局面。二是抓好建章立約。遵循“依法建制、民主管理、自我約束、獎懲分明、便于操作”的原則，按照“兩上兩下”程序起草并通過（村）居民自治公約。三是與育齡婦女簽訂《計劃生育居民自治合同》，明確雙方的權利和義務，依靠合同的制約作用，使群眾自覺實行計劃生育政策，把計劃生育工作納入法制化管理軌道。四是建立和完善村（居）務公開制度，建立以計生協為主的村（居）民自治工作監督小組和“人民評議員”隊伍，積極參與計劃生育民主監督和民主評議工作。

三、突出服務，不斷培育協會工作亮點

計生協堅持“協會的凝聚力在于服務”的宗旨，積極為廣大育齡群眾的生產、生活、生育服務，為維護群眾的利益做了大量的實事和好事。

一是廣泛開展計生政策和婚育知識的宣傳服務。我們積極宣傳計劃生育政策和法律法規，向群眾傳授生殖健康知識，全街各協會組織共書寫張貼計生宣傳標語2000多條，出板報等宣傳欄100多期，幫助群眾自覺實行晚婚晚育，少生快富。黃泥嶺計生協會會長、帆布廠工會主席彭覺輝，不顧年紀大，帶領協會一班人上門慰問計生家庭困難戶，積極籌集協會活動經費，常年堅持宣傳計生政策，對一些計劃生育“重點戶”、“釘子戶”，經常上門擺政策、講道理、做思想工作，及時化解矛盾，深受當地群眾的贊揚和愛戴。

二是深入開展面向群眾的計劃生育優質服務。幾年來，計生協組織和開展了許多深入群眾、深得人心的活動。其中，邀請區計生技術專家進村入戶開展婦科病查治，共接診育齡婦女5896人次，查出婦科病患者253人，使這些對象及時得到合理治療，有效地改善了生活質量。通過這些活動，育齡群眾身心健康得到了切實維護，群眾對計生工作的滿意度不斷提高。對流動人口育齡群眾的服務做到與常住人口“五同樣”。開展流動人口“一站式”服務，及時為流動人口辦理證、照，為她們節省了時間和經費，使計劃生育工作得到較好的落實。

三是大力開展扶貧幫困活動。我們在工作中變“群眾上門求服務”為“我把服務送上門”，促進了群眾婚育觀念的轉變，倡導了團結互助、扶貧幫困的風尚，形成了平等友愛、融洽和諧的人際關系。計生協堅持開展獻愛心、送溫暖活動，多次組織會員募捐，聯合其他相關部門上門慰問五保戶、計生困難戶，為困難群眾排憂解難，涌現了許多動人的事跡。為了解決育齡群眾的后顧之憂，協會不斷提升服務理念，將計生系列保險與計劃生育家庭緊密結合起來，主動進行各類險種的宣傳，潛心為群眾辦理理賠服務，為保險公司贏得了信譽，為群眾提供了家庭保障。2005年全街共辦理保險36000元，理賠12起，共12000余元。

四、關愛女孩，大力倡導“婚育新風”進萬家

篇4

200*年7月24日）

一、200*年上半年工作總結

200*年上半年，中國煙草學會圍繞國家局黨組的中心工作，以貫徹中國科協“六大”精神為主線，以籌建中國煙草博物館和編纂中國煙草通志為重中之重，認真落實中國煙草學會第四屆理事會第二次會議提出的各項任務，在推進“三主一家”建設、促進國際國內學術交流、加強人才選拔培養、開展煙草文化活動、提高煙草學報質量、搞好組織發展等方面做了一些有益的工作，主要是：

1、認真貫徹中國科協“六大”會議精神，集中精力搞好“科技工作者之家”建設，做好組織發展工作。今年根據民政部的要求對6個專業委員會進行了復核登記和重新注冊。對142家團體會員進行了重新登記，并把其中原掛靠在物資供應專業委員會名下的100家會員單位直接劃到中國煙草學會名下統一管理。根據理事會的要求，印發了加強發展會員工作的通知，準備吸收煙草重點企業作為團體會員，吸收中級職稱以上的人員為個人會員。開展了建立中國煙草學會“學術帶頭人和科技業務骨干”的人才庫建設?；I備在團體會員中開展規范“建家”工作的活動。印發了開展向韋建玉同志學習的決定，并向國家局黨組進行推薦，作為實踐“三個代表”的模范在行業內開展學習活動。

2、博物館建設和中國煙草通志編纂工作取得較大進展。博物館得到了中編辦的批復，批復了機構編制，并完成事業法人登記，取得了國家文物局館際交流的批復?；就瓿少Y金籌措工作，總籌資18000萬元（含土地）已經到位資金17149萬元，未到位的851萬元。土建工作完成了開工奠基儀式，并開始破土動工，預計2003年2月底土建完工?；就瓿闪恕蛾惲写缶V》的修改定稿工作，并補充編寫“商貿館”陳列方案。完成陳列設計、電梯、自動扶梯項目的招標、評標工作，正在進行外墻浮雕、圖騰柱的設計施工招標工作。召開了第二次文物藏品征集聯絡員會議，成立了由8人組成的藏品鑒定專家委員會，開展了文物藏品交送、入庫工作，現已入庫7765件，并建立了相應的管理制度。

中國煙草通志編纂也取得較大進展，已經收集2億多字的各類文史資料，完成南京第二檔案館52萬多頁民國時期歷史檔案資料的光盤制作。組織15名人員開展長編的編寫工作，已經完成498萬字，占總量的60%。計劃年底完成資料長編的編寫工作。即將開展撰寫通志的初稿編寫工作。并為博物館建設和各省修志提供了指導和服務。

3、國際科技交流活動日益活躍。今年上半年，作為CORESTA組織理事國，出席兩次理事會議。會議對中國煙草學會去年在西安舉辦CORESTA煙氣科學與產品工藝學組聯席會議給予高度評價和肯定。經過評審，我國有（鄭州院）、彭麗娟（云南院）2名青年科技工作者獲得CORESTA2002年大會獎學金（全世界共4名）。組織征集申報CORESTA大會和TSRC第56屆會議論文，被評審通過15篇（是各國中通過率最高的），企業技術中心也有論文入選。經過推薦和評審，選拔出29名CORESTA共同課題研究候選人員，委托中國科技大學舉辦英語培訓班培訓19人，選拔出8人擬申報參加4項國際煙草科技共同課題研究。

4、推動煙草學科發展，促進學術交流開展。按照中國科協布置，以朱尊權為組長，袁行思、蘇德成為副組長開展煙草學科發展藍皮書編寫工作。協同有關專業委員會和東南、西南、西北片區有關省煙草學會開展學術研討活動。推薦17篇論文參加中國科協2002年年會。組織2002年中國煙草學術年會的論文征集和聯系國際煙草科技專家開展學術和技術交流，并籌備煙草行業博士論壇活動。

5、樹立精品意識，提高《中國煙草學報》質量。按照期刊編輯工作委員會會議提出的“實施精品工程，建設期刊方陣”的要求，《學報》堅持煙草最高學術水平的定位方針，努力擴大稿源渠道和發行量，并探索刊登廣告的路子。煙草學會還創辦了中國煙草學會網站，組織各省煙草學會期刊和論文上網。舉辦了期刊編輯培訓班，組織了期刊展覽參加煙草科技創新成果展覽會。起草了優秀期刊評選管理辦法。

6、推進科學普及，活躍煙草文化活動。根據中國科協布置，籌備成立煙草科普工作委員會。與中國收藏家協會在人民大會堂舉辦優秀煙標頒獎儀式。并與人民畫報社等單位聯合舉辦有關“我們永遠跟黨走”等文化、出版活動。邀請中國吸煙與健康協會考察北京卷煙廠。

7、發揮老專家專用。學會關政林名譽理事長、朱尊權、金茂先、袁行思顧問親自參加博物館的招標議標、文物鑒定指導工作。朱尊權、金茂先顧問陪同左天覺博士考察6省煙草發展情況，為國家局黨組決策提出的有關建議。方宇澄顧問帶病考察煙區，并指導刊物編輯委員會的工作。

8、推進學會工作改革，轉變作風，提高效率，開展能力建設。按照中國科協的布置，起草了《中國煙草學會改革方案》，擬提交常務理事審議。重點是：增強市場、服務、民主意識，引進新的用人機制，改革運行機制，加強能力建設，推進學會工作社會化、基層化、國際化、專業化、精品化、信息化，推動中國煙草學會成為滿足煙草行業及煙草科技工作者需要、適應社會主義市場經濟體制、符合科技團體活動規律、充滿生機和活力的現代科技團體。

9、加強黨支部工作，發揮黨員模范作用。基本堅持星期四下午政治學習，專題學習“三個代表”思想和了解入世形勢，結合實際研究學會改革和發展。排查人員情況。選派2名同志參加國家局黨校學習，4名同志參加平谷處以上干部學習。1名同志參加MBA研究生學習。明確1名同志作為入黨重點培養對象。有的黨員在學習期間還抽出時間處理業務工作。全體黨員廉潔自律，無違法違紀現象。

存在問題：在思想觀念上，（1）存在行政化傾向，重管理，輕服務；（2）改革意識、市場觀念不強；（3）工作效率不高，能力不適應事業的發展。在具體工作上，（1）廠會協作工作沒有開展；（2）學術交流活動主題不突出；（3）科普工作不夠深入。

基本經驗是：（1）堅持政治思想領先的觀念，樹立正氣，勤政廉政；（2）以國家局黨組中心工作為主線，發揮“科教興煙”工作的延伸和補充作用；（3）增強服務意識、市場競爭意識，積極探索，開創工作新局面；（4）以人為本，在國際交流、學術交流中注重選拔和培養人才；（5）端正作風，不斷加強自身能力建設。

二、2002年下半年工作打算

下半年工作非常繁重。重點做好以下幾方面的工作：

1、學會組織發展工作。完成2002年團體會員和個人會員發展工作，吸收重點煙草企業以及行業外單位為團體會員，提交理事會通過。在團體會員中開展“建家”活動。完成“學術帶頭人和科技業務骨干”人才庫人員推薦、評審、登記、公示、頒發證書工作。推動、規范省級學會換屆改選工作。

2、博物館籌建和煙草通志編纂工作。進行博物館土建施工，開展陳列、外墻浮雕、圖騰柱設計施工。完成《陳列大綱》定稿工作。大力開展煙草文物藏品征集、入庫。物色、引進博物館急需的專業人才。年底完成煙草通志長編工作，充實專業人員，制定激勵考核辦法，加強檢查監督，啟動志書初稿撰寫工作，爭取年底拿出初稿。進行第二檔案館錄制光盤的交接儀式和為基層提供資料服務。考察臺灣、港澳煙草史料。

3、國際交流工作。組織科技人員參加CORESTA2002年大會和TSRC第56屆大會。落實8名科技人員參加共同課題研究。擬接待國際煙農協會代表團訪華。

4、學術交流工作。完成《2001年學科發展藍皮書》煙草學科部分撰寫、審核、上報工作。落實參加中國科協2002年學術年會組團工作。籌備召開2002年中國煙草學會年會暨國際煙草科技交流會，爭取辦出特色、水平和影響。

5、第三次理事會議、常務理事會籌備工作。貫徹中國科協“六大”第二次會議精神，籌備召開中國煙草學會四屆第三次理事會議，審議2002年中國煙草學會工作報告；審議《中國煙草學會改革方案》；審議擬發展的團體會員名單；審議煙草學術學科帶頭人名單；審議在煙草團體會員中開展“建家”活動的意見；審議優秀煙草期刊名單，等等。

6、刊物編輯工作。完成《中國煙草學報》期刊編輯發行工作。完成《學報》刊登廣告審批工作。評選煙草行業優秀期刊，報請理事會審議通過。推動煙草期刊上網，繼續辦好煙草學會網站。

7、煙草科普工作。召開煙草科普工作委員會會議，提出煙草行業加強科普工作的意見和計劃。擬編寫《煙草行業入世規則與對策知識讀本》的編寫工作。組織好企業參加《中國假日出行大博覽》入編和“我們永遠跟黨走”大型藏品巡回展覽活動。系統收集中國吸煙與健康協會有關資料。擬組織一次信息化科普調研考察。

篇5

一、2014年主要工作

今年以來，全市商務經濟繼續保持持續健康穩定增長，各項主要商務經濟指標發展均好于全省、快于全國。

外貿出口創歷史新高。元至12月，全市外貿出口實現54135.3萬美元，同比增長21.3%,高于全省平均增幅4.6個百分點，高于全國平均增幅15.2個百分點。完成省定目標任務109.2%，完成市定目標任務108.3%,創下我市外貿出口歷史新高。

利用外資提前完成年度目標任務。元至12月份，全市新批外商投資企業14家，合同外資135615萬美元，同比增長1056.7%。實際利用外資18047萬美元，同比增長15.6%，高于全國平均增幅13.9個百分點，高于全省0.5個百分點，提前兩個月超額完成省定目標任務，完成進度排全省第二位。

社會消費品零售總額增幅進入全省第一方陣。元至12月，全市社會消費品零售總額達548.7億元，同比增長13.8%左右，增幅列全省第三，穩居全省第一方陣，超出全省平均水平1個百分點，超出全國1.8個百分點。新增第三產業限上企業339家。其中服務業限上企業150家，商貿限上企業189家。圓滿完成任務。

對外經濟技術合作實現新發展。2014年度實現外派勞務781人，同比增長7.58%；新增境外投資項目2個，新增對外協議投資額8100萬美元，同比增長273.53%。德瑞工貿有限公司哈薩克斯坦項目、鄖利宏工貿公司巴西項目和運銀實業公司蒙古項目等3個境外汽車生產項目納入全省境外投資“雙重工程”項目庫，新簽對外承建機場項目1個。

圍繞促進全市商務經濟實現又好又快發展，我們主要開展了以下九個方面的工作：

（一）著力培植新的出口增長點，實現了外貿出口規模新突破。今年，面對歐美主要經濟體市場需求疲軟、貿易摩擦不斷、全市外貿出口先揚后抑等不利因素，我們迎難而上，主動作為，通過召開企業座談會，網絡在線宣傳，組織企業參加省、市業務培訓等多種方式，加大政策促進力度，發展壯大外貿出口主體，全市新的出口增長點不斷涌現。目前，全市取得進出口權的企業達到673家，比2013年增加 89家。全市過百萬美元企業58家，過千萬美元14家，新增出口破零企業33家。我們主要做法，一是抓外貿“三項工程”。 對雙星東風等出口龍頭企業，我們在政策落實、資金扶持、市場開拓等方面給予重點支持；對嘉欣遠達、東風特汽客車等出口成長型企業，我們通過協助公司用好用活出口信用保險的融資功能，破解出口融資瓶頸，推薦全市20家“潛力股”出口骨干企業入選省出口基地企業名錄；對中小微出口企業，我們加強外貿實務培訓，舉辦了市貨物與服務進出口業務培訓班暨全市首屆跨境電商峰會，組織全市150家出口企業320余人參訓。二是抓國際市場開拓。今年有針對性組織雙星東風、平云工貿、運銀實業、房縣聚達等不同行業的數十家骨干企業參加了春秋兩季廣交會、第24屆華交會、韓國首爾食品展、俄羅斯國際汽車零配件展、第四屆亞歐博覽會、第11屆東盟博覽會、中國國際汽車零部件博覽會、日本東京國際農業資材展、“走進美洲”古巴國際展等境內外展會，累計參展、觀摩企業達到88余家160多人。以平云工貿有限公司、天立坤鑫裝備股份有限公司、東風特種汽車有限公司、美格奈特進出口貿易有限公司、東風實業（）車輛有限公司等為代表的機電產品出口26357.2萬美元，同比增長47.9%，占全市出口總額的48.7%。目前我市與177個國家和地區建立了貿易關系，僅今年就同25個國家和地區建立了新的貿易聯系。三是抓國家級出口汽車及零部件質量安全示范區建設。我們提前謀劃，提請市政府將爭創國家級出口汽車及零部件質量安全示范區的工作列入市政府工作報告，聯合市出入境檢驗檢疫局起草了《市創建國家級出口汽車及零部件質量安全示范區工作方案》并以市政府名義正式印發，全面啟動創建工作。四是抓大通關口岸建設。按照時間節點繼續推進海關監管區和檢驗檢疫區建設，協調完成航空口岸建設規劃，完成《武當山民用機場總體規劃（2015—2045）》設計工作，與沿海、沿邊和內陸口岸協商通關協作，發展多式聯運，提高異地通關效率，探索出口貨物通過武漢陽邏港“江河直達”、經襄陽鐵路直達寧波港“鐵海聯運”等新型模式，開通至武漢鐵路口岸貨運班列等。

（二）著力創新招商引資方式，實現了利用外資質量效益新突破。一是切實加強軟環境建設，全力服務重特大外資項目。今年，我們按照全省統一部署，聯合工商、外管、國稅、財政等部門，深入開展“訪外企、解難題、優環境、促發展”專項活動，通過搭建政銀企對接平臺，協調解決企業融資、就業和人才等難題。全力提高行政審批效率，其中大連萬達集團以港資投資17億人民幣，合同外資達2.8億美元建設城市綜合體項目創造了從受理到辦結到省商務廳審核不到一周，再到商務部備案通過所有外資審批只用兩周的全省最新記錄。加大與東風商用車密切聯系，跟蹤服務沃爾沃入股東風商用車的投資項目，11月順利通過了商務部的并購審批，合同外資8.9億美元。2014年1月26日，東風沃爾沃將正式掛牌，標志著我市利用外資工作進入由世界500強企業為龍頭率先發展的新時代；二是全力推進現代服務業招商引資工作。年初，在全市范圍內收集34個重大商貿招商項目進行跟蹤督辦，扎實做好招商基礎性工作。協助大洋華宇集團投資建設的國際金融中心項目做好拆遷工作，邀請廣東華美立家投資控股有限公司來投資考察，向卓爾推薦武當山作為養生養老項目實施地并交武當山商務局跟蹤，促成華夏公館奧特萊斯項目8月份注冊，9月份試營業，12月正式開業。三是全力推進產業鏈招商，實現“以商招商”。繼去年批準成立兩家尾氣處理系統制造企業之后，今年萬向通達公司與丹麥迪耐斯通合資成立了尾氣處理公司，合同外資400萬美元。東風公司下屬企業與德國克諾爾公司合資電器項目已提上日程，待商務部反壟斷審查通過后，即可正式報批登記，合同外資650萬美元。四是切實加強京堰對口協作，積極爭取各項政策資金，努力拓寬商務工作渠道。我們緊緊圍繞全市對口協作工作總體部署，以水為媒，以水結緣，全力以赴深化對口協作工作。通過認真梳理摸清對口協作和秦巴片區扶貧商務政策，請省商務廳向國家商務部呈報《關于支持市開展秦巴山片區扶貧攻堅暨對口協作工作的請示》，商務部對我市請求支持事項予以明確復函，市委、市政府主要領導對我局開展部委對接工作的做法予以充分肯定。通過對接，我們與北京市商務部門按照“先易后難、以點帶面、全面推進”的原則加強對口協作關系，建立起暢通有效的協作機制。全年共爭取中央財政、省市場體系建設、外經貿發展促進、服務外包、外派勞務服務平臺、大通關建設、電子商務進農村、農產品流通試點等各類專項資金共計 8000余萬元，達到歷史最高水平。另外，市商務局、丹江口市、鄖西縣、房縣等5個縣（市）區均已分別與北京市商務委、海淀區商務委和朝陽區商務委、平谷區商務委等締結聯姻合作關系，先后與京津冀地區知名企業京東商城、物美集團、新發地批發中心、天虹商場、京客隆、超市發、華夏中青連鎖、北京愛儂家政等數十家知名商貿流通骨干企業就產銷暢通、物流園區、電子商務、家政服務等達成20余項協議和共識，其中組團參加的第三屆京交會，北京與兩地的7個合作項目完成簽約，合作總金額達到27億元。

（三）著力加快“走出去”步伐，實現了對外經濟技術合作新突破。我們積極引導企業樹立全球競爭戰略意識，加快企業“走出去”步伐，對外勞務合作、對外投資、對外承包工程等均取得新突破。一是深化外派勞務品牌建設。竹山對外勞務合作平臺管理模式和運行機制日趨成熟，品牌效應逐漸凸顯，形成了以建筑工、縫紉工為主要特色的勞務輸出品牌，8月12日，竹山在全國對外勞務合作行業工作會上作典型發言，與上海、北京、江蘇、山東等省大型外經企業簽訂了長期戰略合作協議。二是提升境外投資和工程承包質效。我們以境外投資“雙重工程”為抓手，扎實開展境外投資主體培育工作。目前，全市共有境外投資項目13個，有境外投資意向的項目11個，其中3家境外投資項目被納入省境外投資“雙重工程”項目庫。新增境外投資項目兩個，分別是華昌達公司在美國新設美國華昌達公司及并購美國迪爾伯恩中西部有限責任公司。卓越集團承建的吉爾吉斯斯坦綜合樓援建項目已進入交工階段，機場項目中標，同時穩妥地處置卓越集團境外突發事件。三是深入開展境外商務活動。今年6月底至7月初，市委書記周霽率商務代表團參加俄羅斯—經貿周活動，重點推介，運銀實業公司與俄羅斯薩拉托夫市阿列噢納夫達公司就生產和銷售專用商用車、組建合資公司事宜簽訂了投資合作合同。周霽書記赴瑞典哥德堡市沃爾沃集團總部，與沃爾沃集團就東風商用車公司與沃爾沃集團合作方面項目推進、產業發展、人力資源及生態環保、公共服務等事項，展開深入交流與探討，雙方會晤直接加快了沃爾沃與東風商用車合作步伐。10月29日，市委常委、宣傳部長吳世杰率團參加省第二屆“走進美洲”系列經貿活動，此次活動提高了我市外貿企業對美洲市場的全面深入了解、增進了我市與古巴、建加拿大和智利等出訪國的友誼、推動了我市與出訪國在不同產業領域的經貿合作，取得了一定的成果。

（四）著力加強流通市場建設和擴大消費需求，實現了國內貿易新突破。一是全力推進重點商貿物流市場建設。圍繞建設區域性商貿中心，今年培育過億元商貿物流市場完成 16家，占目標任務的100%，其中以漢江片區為載體，著力打造了漢江現代服務業示范區，形成了香港昌升、萬達廣場、華西農商城、北京新合作、金港商谷五大現代商貿物流服務平臺。另外，林安物流城項目一期已建成，萬達廣場、華西國際農商城、昌升國際物流已開工建設，壽康房縣物流、新合作物流、漢江物流園正在穩步推進中。以鄂豫陜渝結合部為載體，在竹溪縣籌建了集“省級農產品集散地”、“區域性物流樞紐中心”、“農特產品配送中心”和“區域性綠色產品會展中心”為一體的省際商貿物流中心。二是重點推進城鄉現代流通網絡建設。繼續實施萬村千鄉市場工程，突出抓好城鄉流通網絡和信息化建設，自2005年以來,全市共建成農家店2015家，配送中心11家,鄉鎮商貿中心1家,信息化改造138家，累計獲得國家補貼3000萬元，極大地改善了農村消費環境，擴大了農村消費規模。今年3月全省農村市場體系建設現場會議在我市召開，對我市的農村市場體系建設工作給予了高度評價。同時，快速啟動了國家級農產品現代流通綜合改革試點工作，積極開展大型公益性農產品批發市場和跨區域農產品流通基礎設施建設，支持各類市場開展冷鏈系統、質量安全可追溯系統、質量跟蹤信息化系統、電子商務交易等設施建設，今年全市又新建和改擴建各類市場完成102個，占目標任務的102%，新建便民超市完成214家，占目標任務的107%，省商務廳已將我市確定為農產品現代流通集中連片重點地區。三是大力推進養老健康家政服務體系建設。集中力量建成以賢內助家政、闊達家政為主體，以養老及家政服務技能培訓基地建設為重點的“市家政網絡服務平臺”，扶持發展10家覆蓋各縣市區的中小家庭服務企業，共建成連鎖、直營形象門店73個。已建成城區社區養老服務中心56個，農村互助養老服務中心（站點）140個。與市太和醫院、市醫療養老協會合作，在國內首創“居家·社區·機構”三位一體養老服務綜合體建設，現已在茅箭區中心福利院建設運營“眾合養老會所”，探索我市“醫養結合”新模式。四是扎實推進限額以上商貿企業培育和市場監測工作。建立部門聯動機制，研究解決數據報送規范辦法。聯合作部門針對納限工作存在的問題開展調研，著力解決企業納限后退出或轉回大個體難題。積極向政府報告協調解決稅收稽查和稅率提高等問題，實施“周跟蹤、月督辦、季通報”方式確保納限進度。五是大力推進現代流通綜合試點改革工作。今年2月19日，全省商務工作座談會上將我市列為全省首批現代流通綜合改革試點城市以來，我們立即將現代流通綜合試點工作作為今年商務工作的重中之重，迅速組建工作專班，對全市國內貿易流通體制和開放型經濟現狀及改革工作進行調查摸底、專題調研和座談，初步形成了以“實現三個突破，完成任務，強化七項措施”為核心的我市現代流通綜合改革試點工作基本思路、主要任務和舉措，待征求部門意見，經市政府常務會研究后正式印發。

（五）著力開展農貿市場專項整治，實現了市場監管工作新突破。一是扎實開展城區農貿市場專項整治工作。今年，我們按照市委、市政府“保水質、迎調水”百日攻堅的總體部署，牽頭實施城區農貿市場百日攻堅專項整治行動，為確保一庫清水如期順利北送，我們迅速成立專班、制訂方案、明確責任，協同市工商、城管、消防等部門，在全市范圍內開展農貿市場專項整治行動。通過實行“一周一報告，半月一通報”制度，共出臺8個文件、出動執法人員200余人次，排查六大類137個問題，下發督辦整改通知33份，制作市場規范標牌40余塊，新建并順利搬遷南岳路大臣批發市場，朝陽路農貿市場，改造升級大市場，取締了河北路、十二中巷、內蒙路等5個馬路市場，全面推進農貿市場專項整治各項工作，實現了農貿市場“規范管理上臺階、百日攻堅見成效”的工作目標，樹立良好的商務形象，得到廣大市民一致好評。二是加大特種行業的規范和監管。進一步規范和促進了成品油、拍賣、典當、直銷、報廢汽車、二手車交易等特殊行業的發展，維護了良好的行業發展秩序。三是加強市場秩序的監督管理工作。繼續加大聯合執法力度，做好“雙打”工作；加快推動我市申報商務綜合執法試點工作，完成了對丹江、鄖西、房縣執法大隊的驗收，建成運營市商務投訴服務中心，不斷夯實我市商務執法基礎。同時，對城區美容美發、足浴、洗染行業開展消毒毛巾專項檢查，切實做好包括農貿市場、商超、加油站（點）、餐飲企業、液化氣及?；菲髽I在內的消防安全生產，嚴防重特大事故發生。開展行風熱線和百姓問政活動，主動回應群眾咨詢，接受群眾監督；認真處理網上問政，全年共辦理網上問政35件，回復率達到100%。

（六）著力發展電子商務新興產業，實現了綠色經濟發展新突破。我們以建設“區域性電子商務中心”為目標，堅持“政府引導、市場運作、企業主體、社會推動”，大力開展“一館一區兩個活動四項計劃”，2014年全市電子商務交易額達到100億。一是依托現有資源發展電子商務。緊緊依托乃至秦巴山片區豐富的農特產資源，著力發展農特產電子商務；依托武當山等地方旅游資源，著力發展旅游電子商務；依托秦楚網和日報傳媒集團的品牌資源，著力發展本地生活消費電子商務。同時整合社會資源成立以小蜜蜂電子商務有限公司為代表的本地龍頭電商企業，致力于電商運營平臺建設。二是借力外地經驗發展電子商務。我們組織工作專班赴省內的武漢、仙桃和浙江的義烏、杭州以及北京等地區進行電子商務考察洽談，與中關村電商與物流聯盟主要負責人在京召開對口協作對接座談會，拜會了京東商城、慧聰網、拉卡拉集團等企業主要負責人；在舉行“中關村電子商務與現代服務產業聯盟丹江口庫區行”活動，成立中關村電子商務與現代物流產業聯盟分會（市電子商務協會）?？疾炝撕贾萏詫毦W總部，參加了2014中國國際電子商務博覽會，在全市營造“綠色發展、電商先行”氛圍。三是大力發展農村電子商務。支持鄖西縣澗池鄉下營村淘寶村為代表的特色電子商務發展，并引起淘寶網的高度關注。阿里巴巴將其列為全國淘寶村，同時也是省唯一的一家淘寶村。國家商務部將丹江口市列入全國電子商務進農村試點城市，并將給予2000萬資金支持，為電子商務產業發展覆蓋全市、輻射鄂豫陜渝毗鄰地區周邊城市創造了有利條件。

（七）著力實施“產銷暢通工程”，實現了流通產業融合新突破。一是加快武當珍品匯品牌塑造。繼續通過“進商超、建實體店、建網上交易平臺”三種營銷模式同步推進，著力打造“武當珍品匯”品牌。目前“武當珍品匯”公司淘寶網店和門戶網站正式建成，共上傳49個單品，成為繼實體店后的又一支銷售主力軍。二是加快武當珍品匯全國布點工作。5月份我們在北京時尚天虹百貨有限公司國展店舉行“武當珍品匯”北京首家品牌店揭牌儀式，同時在北京天客隆20家商超開設專柜，在武漢武商、中百等商超開設了專柜。目前武當珍品匯已進駐漢十高速武當山、鐘崗、棗陽和隨州雙向8個服務區，全國布點已達48家。三是加快整合農特產品資源抱團發展。以“武當珍品匯”品牌為載體，重點支持“武當道茶”、“武當山珍”、“放心糧油”等名優特產品自建和聯建生產基地，在全國重點區域布點、展示和銷售，促進農特產品抱團發展。

（八）著力發揮商協會橋梁平臺作用，實現了商務管理服務方式新突破。今年，我們以組建各級各類商協會組織為平臺，以培育商協會能力建設為重點，充分發揮各類商協會的紐帶作用，全面提升商務部門管理服務水平。一是組建（換屆）一批協會。我們于今年6月和8月相繼成立市商貿流通業協會、市電子商務協會，通過商協會進行資源整合，促進區域經濟聯手與合作。根據商務企業需求對市外商投資企業協會、市成品油行業協會、市汽車經銷商協會、市餐飲行業協會、市洗染行業協會、市美容美發協會、市足浴協會等7家行業協會進行換屆。二是發揮商協會職能作用。我們根據國家行政體制改革的總體精神，有計劃有步驟把部分行政事務、公共服務等職能下放到商協會，充分發揮商務系統商協會承接轉移部門政府職能的作用，加大商協會雙面服務力度，凝聚企業、組織企業、幫助企業，進而密切政府與企業新型關系，降低行政負擔，節省人力成本。

（九）著力開展黨的群眾路線教育實踐活動，實現了機關各項建設的新突破。一是教育實踐活動扎實有效。我們嚴格按照市委的三個階段三個步驟的規定動作完成了全部程序，制定出臺了公車管理、公務接待、財務管理、值班制度、目標績效考核等一系列規章制度。整個活動共征求意見90多條，其中領導班子整改任務22項，領導班子成員107項，目前已全部整改到位。同時，通過建立臺賬銷號制度，認真開展“回頭看”，建立長效機制，確保整個活動落到實處。二是機關黨的建設得到加強。開展“雙十星”創建活動，制定出臺了《市直商務系統“雙十星”創建活動實施方案》，并已完成公開承諾。啟動了文明單位“三網兩平臺”創建工作，明確了道德講堂建設、網絡文明傳播、社會志愿服務、誠信體系建設等重點工作及相關要求等。三是商務系統人才建設得到加強。今年以來，我們先后選派了一名科級干部和市管干部赴北京中關村電子商務與現代流通物流產業聯盟和北京市海淀區商務委掛職鍛煉服務。圍繞市委、市政府“3331人才工程”戰略部署，以市委人才辦文件出臺了《市電子商務產業人才培育計劃實施方案》。開展了首批重點商貿流通龍頭企業遴選工作，16名商貿企業家被遴選為市委、市政府首批重點掌握、重點服務、重點培育的對象；11月初，又開展了第二批“3331人才工程”商務企業家培育對象遴選工作，并上報了20名商務企業家人選。四是社會綜合治理、維穩及工青婦、老干部和扶貧等各項工作得到加強。今年我們大力加強單位內保工作，共接待來信來訪60多件（次），重點推進了市時新紡織公司和化工站兩家企業的改制，妥善處理了錦寶紅公司赴京、副食站赴市上訪事件。深入開展“結窮親、幫窮戶、拔窮根”精準扶貧工作，制定了《房縣大木鎮三元村扶貧發展規劃》，組織全市商務系統干部職工與農戶逐一對接，包聯到戶。組織商務企業深入農戶開展扶貧對接，現已累計捐款30萬元，捐助微耕機5臺。另外，還組織開展了“全市商務系統首屆職工運動會”和“地方特色小吃大賽兩大活動”，展示了商務活力，擴大了商務影響，為構建和諧，推動商務工作又好又快發展，做出新的貢獻。做好離退休人員的走訪慰問工作，熱心為老同志們服好務。一年來，先后獲得全省市場監測工作先進單位、全市“保水質、迎調水”百日攻堅戰先進單位、市直社會管理綜合治理先進單位、市衛生先進單位、全市工作優勝單位、全市黨委信息報送先進單位、政務信息報送先進單位、萬名干部進萬村潔萬家活動先進單位、維護國家安全先進集體、全市共青團工作先進單位及人口和計生工作合格單位等榮譽稱號。

2014年全市商務經濟雖然保持了較好的發展態勢，但仍然面臨一些亟待解決的困難和問題，主要反映在以下三個方面：一是對外貿易持續快速增長面臨很大壓力。世界主要經濟體復蘇緩慢、新興經濟體需求不穩定，我市出口企業實績率占比不高、結構不優、整體規模不大，導致出口規模持續穩定擴大面臨很大困難。二是利用外資增長乏力。今年除大連萬達以外，全市利用外資主要依靠東風公司，在談、待批的大項目、好項目不多，縣域利用外資亟待加強。三是國內貿易增長后勁不足。受國家宏觀政策調控和刺激內需政策處于空檔期影響，我市社會消費品零售總額由高速增長步入中低速增長階段；電子商務等新型消費模式對傳統模式造成巨大沖擊，線上線下商貿流通業競爭進一步加劇。

二、2015年工作打算

2015年是我市貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會精神，全面深化改革、建設法治國家的關鍵之年，也是我市加快建設鄂豫陜渝毗鄰地區中心城市的關鍵時期，更是我市商務工作實現跨越發展、競進提質的重要機遇期。2015年商務工作總體思路是：以黨的十、十八屆三中、四中全會精神為指導，圍繞構建商務開放型經濟新體制，積極適應經濟新常態帶來的新變化，牢固樹立“大開放、大市場、大流通、大商務”的理念，以創新驅動、改革推動、開放帶動為支撐，重點實施“培優扶大做強惠民”商務工程，全面塑造“開放商務、民生商務、綠色商務”新形象，努力打造全市商務經濟發展“升級版”。2015年商務經濟工作目標是：外貿出口增長12%，達到6億美元；利用外資增長15%，達到2億美元；社會消費品零售總額增長13.5%。

為保超全年目標任務，促進商務經濟跨越式發展，明年，我們將重點采取以下七個方面的措施：

第一、致力于頂層設計，統籌規劃未來五年發展。一是抓好規劃導向，高起點、高標準編制商務“十三五”發展規劃。以建設區域性現代服務中心城市為目標，建立完善專家庫，實行規范化、科學化、程序化管理。按照“一總五分”的原則科學編制“十三五”發展規劃?！耙豢偂?，即《市“十三五”商務經濟總體發展規劃》；“五分”，即《市“十三五”城市商業網點規劃》、《市商貿物流業發展規劃》、《市城區加油站布點規劃》、《市電子商務產業發展規劃》、《市健康養老服務業發展規劃》。二是抓好政策導向，積極研究落實國家、省市出臺各類支持政策。今年，國務院、省政府就促進現代服務業和內貿流通產業，以及外貿出口、“走出去”戰略先后出臺了一系列文件，明年將是現代商貿業發展的“黃金期”，我們要進一步結合實際，加大各類政策研究力度，適時出臺促進我市發展商貿業的具體措施和意見，供市領導決策參考。三是抓好資金導向，繼續做好項目資金爭取工作。充分利用秦巴山片區扶貧攻堅及丹江口庫區對口協作機遇，以國家商務部、省商務廳復函為依托，積極向上爭取項目資金。積極創建第二批國家電子商務示范基地、全國電子商務進農村試點地區、省城市共同配送試點城市等試點示范體系。爭取對我市中小商貿企業公共服務平臺建設項目、電子商務產業園項目及健康養老服務基地建設項目給予重點支持。

第二、致力于擴大開放，切實提高對外貿易競爭力。一是千方百計拓市場。繼續大力實施市場多元化戰略，不斷拓展出口渠道，增大市場份額。積極組織企業參加觀摩春秋兩季廣交會、美國中部卡車展、巴西國際汽車零配件及售后服務展、俄羅斯國際商用車貿易展覽會、伊朗德黑蘭國際汽車工業及零配件展覽會等重點知名國內外展會，不斷開拓國際市場。支持企業實施出口產品品牌化，開發具有自主知識產權和自主品牌的產品。促進出口市場多元化，鞏固傳統市場，開發新興市場。提倡營銷網絡自主化，加強業務指導，鼓勵企業拓展跨境電商領域，充分釋放出口潛力。二是堅定不移創示范。加快推進國家級汽車及其零部件安全示范區創建工作，努力將示范區建設成為轉型升級的樣板區、進出口商品質量提升的先行區、檢地合作發展的模范區。三是至真至誠強服務。強化服務意識，全方位服務出口企業。從政策促進上、業務指導上、商檢海關以及退稅等各個環節上，為出口企業服好務，千方百計為企業排憂解難。全力推進公路口岸和海關特殊監管區建設，申報保稅倉庫并力爭通過驗收。開展鐵路口岸調研論，推進建設步伐。加快推進武當山機場航空一類口岸申報立項工作，使口岸主體業務全面提升，推動我市外向型經濟迅速發展。四是強化措施抓督辦。結合各縣市區2014年商務經濟完成目標任務情況和各縣市區工作實際，統籌考慮經濟指標權重，實行分類考核。同時按照“穩市場、保份額、促增長”的要求，全力抓好出口目標督辦。

第三、致力于招大引強，全力服務重大商貿項目建設。東風與沃爾沃合資、萬達廣場等重大項目為我市當前及今后一個時期招商引資工作奠定了堅實基礎。一是全力服務外資領域戰略投資商。進一步緊密聯系東風商用車并購項目和萬達廣場項目，做好到資跟蹤服務工作；全力服務烏克蘭北京商會養生養老項目、東風科技制動器和德國克諾爾合資項目，促成協議項目轉變成落地項目。二是認真做好現代服務業招商引資工作。要充分借助與京津冀地區對口協作平臺，搜集整理對口協作項目庫，密切關注京津冀一體化現代服務業和三外類產業轉移項目信息，找準項目對接的著力點。

第四、致力于擴大消費，全面提高現代流通業發展水平。一是力促電子商務產業發展。以建設區域性電子商務中心城市為目標，合理規劃產業布局，研究出臺扶持政策，優化電子商務生態環境，積極培育專業人才。對全市電子商務資源進行有效整合，鼓勵傳統商貿企業與電子商務服務商進行對接合作，大力發展農特產電子商務、旅游電子商務和本地生活消費電子商務，實現淘寶·特色中國·館正式運營。二是推進電子商務進農村。以丹江口市入選全省電子商務進農村綜合示范試點工作為基礎，全面拓展農村電子商務，推動萬村千鄉市場工程的轉型升級。力爭在2005年—2020年培育3-5個試點縣（市、區），30-50個電商鎮和50-100個電商村（社區），認定一批特色凸顯的“試點縣”、“電商鎮”和“電商村（社區）”，建成100個農村電商示范店；三是推進“武當珍品匯”全國布點。開展自主產品研發，建立產品質量體系，大力塑造自主品牌。做好北京市、武漢市等目標城市商超的進駐。組織參加品牌會展，開展宣傳推廣推介，拓展線上線下業務，不斷擴大產品市場占有率。四是積極推進養老（健康、家政）服務體系建設。制定養老（健康、家政）服務產業專項規劃，建成以太和健康養老、康德養老、賢內助家政、闊達家政為主體，以養老健康及家政服務技能培訓基地建設為重點的“市養老健康家政網絡服務平臺”；爭取納入全國養老（健康、家政）服務業示范城市。全面推行“醫養結合”新模式，重點實施太和健康養生養老項目。

第五、致力于市場監管，加快提升服務民生質量和水平。一是加大市場體系建設。繼續鞏固農貿市場專項整治成果，積極探索農貿市場等級管理辦法，大力開展農改超，支持發展農批零對接、直供直銷、冷鏈物流等產銷銜接模式，加快建設改造一批具有公益性質的農產品批發市場、菜市場和農貿市場；二是大力發展社區商業。加快推進社區便民菜店、便民果蔬店建設，力爭2015年新建社區便民菜店、便民果蔬店150家；三是加快商貿品牌建設，全面開展“老字號”評選工作。積極鼓勵商貿企業開展品牌建設，支持商貿企業上市等，評選一批“老字號”，爭創一批“老字號”，培育和發展品牌經濟，形成新的經濟增長點。四是加強市場監管力度。高效開展商務領域的行政執法工作。重點加強對成品油、典當、拍賣、二手車交易、廢舊物品回收、餐飲、洗染、美容美發等行業的市場準入和日常監管工作，凈化市場環境。

篇6

2012年以來，政府在推動利率市場化改革、擴大匯率波幅以及開放資本賬戶的同時，溫州、前海、泉州等區域金融改革也在自下而上逐步推進。

主管金融的國務院領導2012年年初分別給保監會、證監會和銀監會布置了課題，主要內容是用一年時間調研行業發展問題，設計本行業未來五到十年的發展規劃，完善行業監管。

同時，一行三會的屋頂架構設計也被提上日程。專家給出了兩種方案：一是三會融合，組成金融監管大部門；另一種是成立中國金融監督管理委員會，三會成為下屬機構。

盡管從意向到理論再到實踐不是那么容易，但方案的提出，給當前快速發展的綜合化金融帶來了監管新思路。

在十中央委員名單中，42名金融系統代表中的19位屬連任，包括一行三會的部門負責人、中投、五大行及三大政策性銀行、主要保險公司董事長等。五年前，他們已是中國金融業的領軍人物，未來還將繼續影響中國金融改革和發展的方向。

央行如何行使權力

國務院參事夏斌曾指出，中國的央行在利率、貨幣等重大貨幣政策問題上一直不能獨立操作。他建議，央行在短期和特別的貨幣政策調整和操作上應獲得更大的權力，另外在決策方式上還有提高的空間。

中國社科院研究員宋泓認為，央行的地位，是歷史演進的結果。在計劃經濟體制中，央行是經濟運行中相當重要的一部分。在逐漸轉向市場機制后，對央行獨立性的要求越來越強，尤其在治理通貨膨脹以及利率市場化改革等方面。

從歷史看，央行的地位曾經歷兩次重大改變，均發生于上世紀90年代。第一次是與財政部切斷聯系，第二次是脫離地方政府干預。

2000年后，貨幣政策委員會成立，被視作央行以及貨幣政策提高獨立性的重要平臺。

但貨幣政策委員會并不是貨幣政策的決策機構，而是央行制定貨幣政策的咨詢議事機構。2010年以前每屆都有一位外部金融專家委員，由央行提名，黃達、余永定、李揚、樊綱等先后就任，任期2年。

2010年換屆時，國務院批準了周其仁、夏斌、李稻葵共三位經濟學家成為貨幣政策委員會新成員。同時，該會成員也擴大到15名，學者之外的其他成員為國務院或部委官員，以及以銀行業協會會長身份參與的前國開行行長蔣超良。

國務院發展研究中心研究員吳慶告訴《財經國家周刊》記者，與世界各國一樣，中國貨幣政策委員會成立之初的目的，是為了增加貨幣政策的獨立性，但結果不很理想。

“一般而言，作為一個大國，一定要堅持獨立的貨幣政策。三元悖論里，在固定匯率和資本自由流動中總要拋棄一個，一般的操作是拋棄固定匯率，因為作為大國，資本項目管制是很難的?！眳菓c表示，中國央行的做法是三個都想保持住，這個拋棄一半那個拋棄一半。這種做法有收益也有損失，收益是貨幣政策自由度提高了，壞處是不保證這條路能一直延續。

一些專家認為，目前討論的央行獨立問題和90年代討論的不一樣，90年代講的干預是財政部的干預，地方政府的干預，現在討論的是，央行不能自己決定貨幣政策，它受到各個部委的影響。貨幣政策的制定專業性非常強，貨幣政策應該直接由央行拍板。

不過，央行行長周小川對這一問題有著迥然不同的觀點。

周小川在新書《國際金融危機：觀察、分析與應對》中有一段相關的表述：作為發展中國家和轉軌經濟國家的現實需要，當前中國央行“在國務院領導下，不受地方政府、各級政府部門、社會團體和個人的干涉”這一安排是合適的。在中國改革轉軌期間，有大量的體制改革、市場發展和對外開放的任務和要求，央行承擔和推進這些任務，需要有政府各部門的支持、配合。我國貨幣政策既然是多目標的，有些目標的實現也需要與政府部門密切配合?，F階段中國還不太適合過度強調中央銀行的獨立性，因為推進改革開放、維護金融穩定、處置金融機構等工作都需要與政府相關部門加強配合。中國人民銀行作為政府的一部分對開展工作更有利。

一位接近央行的人士告訴《財經國家周刊》記者，近兩年央行在人民幣匯率改革、利率市場化改革、貨幣政策調控機制等方面已經做出了很大的突破，也取得了一定的效果，但“第一腳踢出去之后，剩下的路并非坦途”。

“屋頂式”監管架構

在金融不斷深化的過程中，我國金融監管框架需要頂層設計的再思考。

現階段，我國的綜合金融趨勢已經比較明朗，金融業務綜合化經營越來越被市場所接受，金融機構相互之間的交叉業務也越來越頻繁。

以中國平安為例，2012年上半年，平安的壽險和產險業務來自交叉銷售和電話銷售的保費增長了31.7%，渠道貢獻占比提升至41.9%。

此外，建設銀行、工商銀行、農業銀行以及中國人壽等國有金融機構也紛紛開始發展綜合金融業務。

不僅如此，當下的產業資本、實業企業、地方政府都已介入金融混業或產融結合。

國務院發展研究中心企業研究所的數據顯示，國資委主管的117家央企中，已有87家實現了不同程度的產業資本介入金融領域。而近日，注冊資本達120億元的浙江省金融控股公司宣告成立；廣東省也明確表示，要在“十二五”期間打造1-2家省屬金融控股公司，成立10家地方金融控股公司。

綜合金融經營是指在符合監管要求的前提下，金融集團至少從事銀行、證券、保險中的兩個或兩個以上的經營活動。這種經營模式可以實現內部資源共享，提高效率，節省成本，并因滿足客戶多樣化需求而贏得市場。

但隨著金融業務的綜合經營，相關的業務風險也開始體現。

前有華夏銀行的理財產品風波，近有建設銀行吉林省白城市海明路支行涉嫌向7名投資者違規銷售東北證券3號券商集合理財產品，使得投資者虧損比例已超3成；另外銀行“定期存款”資金變身理財產品等金融亂象不時發生。

這折射出我國金融分業監管和當前金融綜合化經營之間的矛盾、弊端。特別是對于已經批準的金融控股公司的監管問題，以及央企參與金融經營的監管問題，應該盡快提上日程。

夏斌認為，對于金融控股的監管協調主要有三方面內容，一是對金融控股公司的監管原則和監管方法需要盡快明確；二是建立對金融創新（包括產品、機構和市場）的協調機制，需要重點予以協調的主要是各類金融理財產品的創新；三是建立危機處理預案。

北京大學金融證券研究中心主任曹鳳岐認為，央行只應該承擔部分金融監管職能，即除了制定和執行貨幣政策外，還負責監管貨幣市場和外匯市場。其他對金融機構和金融業務的監管均由未來設想的金監會承擔。形成以金監會為主與央行分工協作共同監管的金融監管體系與格局。

前述知情人士告訴記者，上述方案短期內均不會實施，不管是三會合并還是單獨成立新的監管機構。而短期內，一行三會的聯席會議有望重新開啟。

夏斌認為，當前，有必要在多個監管部門之間先有一個政策協調匯總機制，將功能性監管匯總、轉換成對機構的管理后，進行對口管理?？杀M快恢復“一行三會”的協調機制，并下設常駐機構，實現功能性監管，通過協調會議下達各監管部門應落實的監管內容，就每一項功能監管出臺各部門都需遵守的規章制度或指引。

自下而上的民間金改

2012年12月25日，《福建省泉州市金融服務實體經濟綜合改革試驗區總體方案》正式對外，該文件12月21日由國務院批復通過。

福建泉州由此成為繼浙江省溫州市金融綜合改革試驗區、廣東省珠江三角洲金融改革創新綜合試驗區之后，第三個國家級金融綜合改革試驗區。

據悉，泉州金改的核心是突出扶持實體經濟。主要任務包括，將創新金融產品，優化金融服務。開展以產業鏈核心龍頭企業信用為依托的“一對一”或“一對多”綜合融資和聯保聯貸業務，探索“行業協會+企業”等信用增進措施。探索現金管理產品、報價回購、約定回購式證券交易等創新試點。還提出支持期貨交易所在泉州制定符合條件的倉庫為期貨交割庫等。

事實上，泉州金改也是中國金融改革自下而上的再一次探索。

央行行長周小川此前指出，中國金融改革中有相當一部分屬于自下而上式改革，這類改革是中國金融改革的重要組成部分，應予以重視。

央行副行長潘功勝在2012年11月23日公開提到，中國目前已有20多項區域金融改革，包括上海以國際化和完善市場體系為重點建設國際金融中心；珠三角和深圳的前海重點圍繞金融的對外開放和金融合作；浙江溫州是注重民間資本的規范化和陽光化運作；以及浙江麗水對農村金融的探索等等。

“這些改革具有專項性，以試驗區的形式推進區域性金融改革，注重發揮地方的積極性和能動性，采取先試點再總結后推廣的模式，尊重了自下而上的市場選擇?！彼f，但要預防區域性金融改革的外溢性和不公平性，避免各地一哄而上和互相攀比，避免其成為地方政府向中央要政策的手段。

對于自下而上的民間區域金改，市場有兩種截然不同的聲音。

一種認為，類似的溫州金改短期內不會成功。

“溫州金改會是一個事倍功半的事情。”國務院發展研究中心金融所所長張承惠提到，其中涉及很多力所不及的因素。比如，溫州金改想放開利率、資本賬戶。但這是完全不可能的事情，因為金融體系是完整的體系，單獨一個地方放開，資金有流動，“嘩”一下都過去了，整個金融秩序就亂了。

又如，民間借貸登記中心，有些人不愿意進去，因為進去以后有繳稅問題，同時民間資本也擔心會有一些不愿意讓官方知道的信息被透露出去。

中國社科院金融研究所研究員易憲容也指出，國內金融市場作為一個統一市場，如果沒有重大的制度改革，比如弱化乃至去除政府對金融市場的主導性，這些區域性金融改革試驗區可作為的余地實在不多，尤其這些金融改革試驗區都在強化而非減弱政府的主導性。

第二種觀點認為，民間區域金改本身已經是改革的突破，成敗與否需要“上下求索”。

中國社科院金融研究所貨幣理論與貨幣政策室主任彭興韻認為，溫州金改試驗的意義，是將規范發展民間融資擺在了最顯著位置，認可其為中國多元化金融體系中的有機組成部分。

彭表示，民間金融合法化后，建立民間金融的監測與統計體系、信用查詢與風險防范平臺也便順利成章。以往被“非法”籠罩的民間金融，資金貸放者無法查詢借款者資金的借貸與償還活動，也便無從評估貸放風險，那些拆東補西式的騙局將有可乘之機。

溫州金融辦主任張震宇表示，溫州金改是“綜合性”改革，不是僅讓民資辦幾家機構的改革。解決“兩多兩難兩化”關鍵是搭平臺、建機制、創體系。

多位專家認為，推動“自下而上”金改后，才能解決實際中的難題。如在溫州金改中，小額貸款公司轉為正規的村鎮銀行是改革初期的一大亮點，但現在小貸公司已經失去轉為村鎮銀行的動力。

“小額貸款公司不一定要轉成村鎮銀行。”曹鳳岐認為，有些村鎮銀行發展到一定階段就會往城商行發展，這樣很容易從服務三農變為服務城市。小貸公司恰恰是農村小額金融需要的機構，是普惠金融的一部分。

“中國金融四十人論壇”研究部主任唐杰撰文指出：溫州金改當前面臨的突出問題是不良貸款規模和比率不斷走高，借貸風波的影響還未消退。借貸風波以及不良貸款的形成源于多重因素，其中一些深層次和全局性的因素并不可能通過金融綜合改革得到完全解決。

城鎮化金融破題

近期召開的中央經濟工作會議指出，2013年經濟工作的任務之一是，積極穩妥推進城鎮化，著力提高城鎮化質量。

和以往經濟工作會議相比，城鎮化被提上歷史高度，“城鎮化是我國現代化建設的歷史任務，也是擴大內需的最大潛力所在?！苯洕ぷ鲿h指出。

城鎮化需要解決的一個問題是，資金從哪里來？經濟學家華生指出，城鎮化建設不能單靠財政撥款，還需要解決地方融資平臺的政策支持，以及引導民間資金參與建設。

中國社科院副院長李揚透露，十之后，發改委派人到社科院調研，座談城鎮化的規劃問題，特別是對于城鎮化過程中的資金籌措問題，大家達成的共識是，服務于城鎮化的金融體系要從分析地方融資平臺入手。要有大量的金融創新，城鎮化對資金需求的區間要求更長，有的回收時間非常長。而中國現有的金融體系中還沒有完整地想過為地方城鎮化融資的產品，所以才會出現融資平臺違規的問題。

李揚表示，城鎮化首先要有權益性資金。服務于城鎮化的投資，要有自己的錢投，不能用銀行的錢投，因此城鎮化投資第一個要求是加大市政債的力度。

這是城鎮化金融的關鍵所在。

眾所周知，目前我國地方政府籌資大部分通過地方融資平臺來解決，地方政府自行發債只是處于試點階段，

由于地方融資平臺過度依賴于間接融資（銀行貸款）以及信息不對稱等弊端，隱含的金融風險不可小覷。

而地方政府自主發債，必須要進行信息公開，這就倒逼當地政府在投資項目上更加謹慎，并注重投資收益等指標，增強資金的投資效果。專家認為，地方政府也要有資產負債表，配套的措施一定要跟上才能自主發債。

關鍵是，金融業對城鎮化的支持要落到實處，要配合其他手段一起發揮綜合效益。舉例說，當政府對某個產業、某個功能區做好規劃后，某些企業會到這些地方投資，金融機構如何去支持這些企業，而不是籠統地說銀行給城鎮化貸款。

曹鳳岐告訴《財經國家周刊》記者，與2002年以來中國所啟動的“城市化”進程不同，當時的概念是注重大城市外延的無限擴容，而本次則更注重中小城市群的建設。在城鎮化的背后，不僅隱藏著巨大的內需擴容空間，也是中國城鄉二元化體制的一個分拆與重塑的過程。

總理在2012年的政府工作報告中指出，中國城鎮化率要從47.5%提高到51.5%，金融發展亟需跟上農村城鎮化加快的步伐。

夏斌告訴《財經國家周刊》記者，城鎮化核心是要鼓勵投資小城鎮、創辦各類企業，以此來擴大農民就業。這一系列制度的改變，需要相當多的行政部門去放松管制政策。必須有各部門共同協調的“頂層設計”，而不是一講城鎮化，就是政府拿錢、搞基礎設施建設。

篇7

現在，我代表市人民政府向大會作政府工作報告。請審議。

工作回顧

是規劃的收官之年，也是我市加快全面振興的開局之年。在市委的正確領導下，在市人大、市政協的監督支持下，市政府按照“突出一心、打造兩帶、培育兩大市場、建設六大基地”發展思路，著力轉變經濟發展方式，加快經濟結構調整，提前完成目標，實現了經濟平穩較快發展、社會和諧穩定。

經濟總量不斷壯大。預計到年末，全市地區生產總值實現163億元，同比增長14%，比“十五”期末增長87.9%。其中第一產業增加值實現30.55億元，第二產增加值實現65.67億元，第三產業增加值實現66.81億元，同比分別增長7.8%、27.2%和5.7%，比“十五”期末分別增長47.1%、71.1%和52.7%。固定資產投資實現79.9億元，同比增長20%，比“十五”期末增長359%；全口徑財政收入實現7.1億元，其中一般預算收入實現3.3億元，同比分別增長24%和18.2%，比“十五”期末分別增長108%和108.3%；社會消費品零售總額達到56.5億元，同比增長15.0%，比“十五”期末增長99.1%。經濟開發區實現產值35.7億元，實現稅收5401萬元。

主導產業勢頭強勁。全市奶牛發展到2.1萬頭，建成萬頭、千頭現代化牧場各兩個；食用菌栽培總量發展到13.16億袋，產業總收益突破12億元，農民人均增收4000元；漿果種植面積達到7.5萬畝，總產量達到1.6萬噸，產業總產值突破3億元；藥材種植面積達到3.8萬畝；木材加工企業發展到430家，實現產值80億元；酒類生產企業達到48戶，實現產值4.27億元；無公害、綠色、有機食品種植基地發展到28個，有機食品認證4個，綠色食品認證29個；商貿企業與網點達到17416戶，義烏·小商品城成功舉辦了21屆“哈洽會”分會場經貿活動，實現年交易額近3億元，并在浙江義烏辟建了東北地產品展區；黑木耳批發大市場年交易額近30億元，成為全國最大的黑木耳集散中心。在建成公園暨趙紀念園并對公眾免費開放，推進生態旅游度假區建設。全年接待游客105萬人次，旅游業總收入實現12.24億元、直接收入2.31億元，拉動相關產業創收9.93億元。

招商引資成效明顯。扎實開展“大項目建設提速年”活動，進一步優化經濟發展環境，招商引資統領地位不斷提升。全市新上續建項目121個，計劃總投資115.5億元，預計到位資金14.59億元，其中超億元項目16個、超千萬元項目26個。特別是30萬千瓦風力發電、義烏·小商品城三期工程、國藥集團藥業基地、北大荒漢楓物流、仁皇藥業等一批大項目、好項目的引進和建設，優化了經濟結構，增強了發展后勁。同時，引進總部經濟項目66個，實際入庫稅款2027萬元；爭取國家、省及哈市投資2.1億元、爭取項目92個。

城鄉面貌變化巨大。堅持“一河居中，兩岸繁榮”，完成新一輪城市總體規劃修編，制定了“以山為景、以水為脈、雙心四翼、四區一體”的主城區發展規劃，中等城市框架初步搭成。實施了“向西延伸”、“向南拓展”、“向東躍進”三大戰略，努力打破瓶頸制約，拓展城市空間。完成總投資1500萬元的西大直街貫通工程；啟動了篤信公鐵立交框構涵改造工程；3家單位在東浦新區啟動建設。大力開展城區裸土地面硬化工作，投資1.72億元，硬化主街、巷道45條35.8公里，新建白色路面28.9萬平方米，主城區道路硬化率達到100%。改造、鋪設給排水管線14公里，在東西大直街、鐵通路、篤信大街等街道更新路燈514盞。新螞蟻河大橋竣工通車，改建橋梁21座、涵洞200多個。改造了市區迎賓廣場、轉盤島及周邊建筑樓體，完成了市標趙將軍銅像建設。改革城市環衛管理體制，投入399萬元購置環衛設備，環衛工人工資由原來500元增加到620元。垃圾處理廠和污水處理廠建設進展順利，完成了河東水庫、黑龍宮水庫除險加固工程。新建商品住宅樓67萬平方米，其中棚戶區拆遷5.89萬平方米，人均住房建筑面積達到24.6平方米。建設農村公路25條337.4公里，新上白色路面183.3萬平方米，全市通鄉、通村公路硬化率達100%；修建楊家店至一面坡旅游公路40公里，鐵通公路至五常界段完成路基工程，硬化黑龍宮至賓縣界公路22公里。同時，啟動總投資43億元的46個重點小城鎮建設項目，元寶鎮、一面坡鎮被列入省百強名鎮，元寶村、長營村被省委確定為新農村建設省級重點文明示范村，鎮、鎮、鎮、一面坡鎮被確定為哈市“二十強”鎮。

社會事業全面進步。深化教育改革，承辦了全省課程改革課堂教學研討會議，中學課改經驗在全省推廣，完成馬延、元寶、老街基3個鄉鎮寄宿制學校建設，高考升學率達到88%。完成市廣電中心主體工程和亮河鎮等9個鄉鎮綜合文化站建設，全面開展第六次全國人口普查和全國第三次文物普查。異址建設了市中醫院，安裝無害化衛生廁所4520座。新型農村合作醫療參合率達到98%，農民補償封頂線提高到5.2萬元。城鎮居民基本醫療保險參保率達到90%，城鎮低保居民由政府出資全員參保。順利完成第三屆城市社區居委會換屆選舉。建立臨時救助制度，發放城鄉低保資金2301萬元；建成全省唯一國家基本養老體系試點項目敬老服務中心，全面完成農村敬老院整合任務，全市五保老人集中供養率提高到60%。人口和計劃生育工作水平進一步提高，人口自然增長率為1.7‰，新建等7個中心鄉鎮計生服務站。努力創建國家級創業型城市，重點推進了義烏·小商品城創業孵化基地建設。全面完成哈市下達節能減排任務指標，達到功能區劃標準，城關鎮環境空氣質量優良天數達到319天，主要河流出境斷面水質繼續保持全年達標，飲用水水源地水質達標率達到100%。

人民生活穩步改善。建立健全正常的工資增長機制，投入資金5663萬，用于增加財政供養人員工資。投入資金2306萬元，用于老干部藥費、新農合匹配、醫保統籌以及“五七工”、“家屬工”養老保險匹配。為全市5900戶貧困低保戶發放了援助卡和法援工作手冊，對80周歲以上城鄉低保老人、90周歲以上所有高齡老人按每人每月100元標準發放了高齡津貼。安置城鎮新就業4600人，開發公益性崗位安置就業困難人員386人，完成技能培訓5000人，培訓農村勞動力4045人，轉移農村剩余勞動力8.3萬人，發放各類惠農補貼1.5億元。完成農村泥草房改造1900戶，農村住房磚瓦化率達到91%，農村自來水普及率達到79%。城鎮居民人均可支配收入達到15495元，同比增長6.2%，比“十五”期末增長103.9%；農民人均純收入實現9330元，同比增長8.2%，比“十五”期末增長121.4%。城鄉居民儲蓄存款額達到71億元，同比增長10.9%，比“十五”期末增長48.5%。

政府自身建設得到加強。按照“為民、務實、清廉”的要求，積極推進依法行政，法治、誠信、廉潔政府建設取得實效。自覺接受市人大及其常委會法律監督、市政協民主監督和人民群眾社會監督，認真辦復人民代表議案、建議、批評和意見27件，政協委員提案74件。完成新一輪政府機構改革，市政府工作部門精簡到24個。大力推進實施政務公開，政府采購資金節約率達到14.99%，全市接待費用同比下降25%。嚴格執行《條例》，成立了服務中心，進省、進京越級上訪量同比下降60%以上。進一步加強安全生產管理，各類安全生產事故得到有效控制。強化社會治安綜合治理，嚴厲打擊和防范各種犯罪活動，保持社會秩序的持續穩定。社會公共安全、食品藥品安全和公共衛生安全防控體系更加健全，突發事件應急管理能力不斷增強。

與此同時，政府其他各項工作也取得長足的進步。

各位代表，上述成績的取得，是市委正確領導的結果，是市人大、市政協監督支持的結果，是全市人民和社會各界團結一心、拼搏奮斗的結果。在此，我代表市政府，向全市廣大工人、農民、知識分子、干部、指戰員、武警部隊官兵和公安干警，向所有關心和支持發展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

在總結成績的同時，我們也清醒地認識到，在我市經濟社會發展和政府工作中，還存在一些問題和不足，突出表現在：經濟結構性矛盾突出，加快轉變經濟發展方式任務緊迫；財政減收增支因素增多，財政壓力前所未有；引進和在建的財源型大項目相對較少，市域經濟持續增長能力不強；農業基礎還比較弱，工業化、城鎮化水平偏低，農民增收難度仍然較大；各種社會矛盾和不穩定因素依然存在，群眾關注的收入、就業、公共服務、社會保障等熱點問題亟需解決；制約科學發展和諧發展的體制機制障礙仍然較多等等。這些矛盾和問題，我們將在今后的工作中，切實采取行之有效的措施，認真加以解決。

工作安排

市政府工作的總體思路是：以科學發展觀統攬全局，認真貫徹黨的十七屆五中全會及省、哈市委全會精神，按照市委五屆八次全委（擴大）會議的部署和規劃的要求，大力實施“突出一心、打造兩帶、培育兩大市場、建設六大基地”的發展戰略，以轉變經濟發展方式為主線，以產業化為依托，以發展加工業為主攻方向，加速城鄉一體化進程，全力打造區域核心城市、現代工業重鎮、特色農業基地、滑雪旅游勝地和商貿物流中心，加快的全面振興步伐。

按照這一思路，全市經濟發展的主要預期指標為：地區生產總值增長14%以上；財政收入增長15%以上；固定資產投資總額增長20%以上；城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入均增長10%以上。

為全面完成上述目標，確保規劃實施開好局、起好步，重點抓好以下工作：

（一）以招商引資為統領，切實增強經濟發展后勁

打牢基礎招商。圍繞優質資源、優勢企業、優良品牌，對現有項目儲備庫中的項目重新整理，完成項目可研、落實全部支持文件。積極參加招商洽談會、商品展銷會，通過舉辦中國企業家論壇年會、“哈洽會”分會場等各種節會，并重點面向北京、山東、上海、浙江、江蘇、廣東等經濟發達地區，舉行招商新聞會、親友鄉友聯誼會，宣傳投資環境，招商信息，推介招商項目。進一步發揮經濟開發區自身優勢，建設一批牽動力強、投資額大、財政貢獻率高的大項目。同時，依托各鄉鎮的區位優勢和產業基礎，加快特色產業園區建設。嚴格落實部門服務承諾制，進一步完善“一站式”服務制度和收費明白卡制度，形成“部門圍繞窗口轉，窗口圍繞群眾轉，一切圍繞發展轉”的新型審批工作機制，真正實現招商引資服務“零障礙、低成本、高效率”。

突出重點招商。緊跟國家產業政策，著力引進生產加工項目、產業龍頭項目和千萬元以上大項目。圍繞我市的醫藥、木材、酒類等優勢工業，大力促進產業關聯度強的企業之間形成資本聯結、配套協作等多種方式聯合，積極與國內外強企、名企加強聯系，既要努力盤活閑置資產，又要引導其對現有企業進行合作并購。把發展民營經濟與國企改革、農村經濟結構調整、實施再就業工程結合起來，深入實施中小企業創業成長工程，努力激活民營企業發展經濟的動力和潛力。圍繞落實并完善發展總部經濟優惠政策，在吸引本土企業回鄉發展總部經濟的同時，重點吸引大連、北京、深圳等地及省內大型企業的總部、職能運營中心、地區研發中心、結算中心、分銷中心以及采購中心等落戶我市。

創新方式招商。各招商引資協調推進組要多收集、多分析招商信息，積極組織好定向招商。各戰線、各產業推進組要對所包產業的龍頭企業特別是世界500強、國內行業領軍企業，準確把握其擴展市場的動向，主動聯系，專人盯守，全力尋求合作意向。工商局、工業和科技信息化局等相關部門要加強與我市現有的行業協會和重點企業的溝通、聯絡，幫助他們尋找與外界的對接點。工業和科技信息化局、國資辦等部門要全面搞好我市國有、集體關停企業存量資產調查，力求啟動現有閑置資產。

完善機制招商。實施重大項目跟蹤負責制、綠色通道制和領導包保制，定期召開項目協調匯報會、情況通報會，及時掌握項目動態，快速解決項目建設中出現的問題。加強土地資源儲備，保證項目用地需求，堅持工業用地指標標準，提高單位用地工業產值。把項目投資額、建設開工率、竣工率、投產率和前期工作成功率等，納入今后工作的重要考核內容，切實把招商引資工作的好壞與干部的切身利益掛鉤，與政績考核掛鉤。

（二）以九大產業為重點，不斷擴充市域經濟總量

擴大富民產業成果。食用菌產業：栽培總量預計達到14億袋，積極爭取上級科研資金扶持，建立食用菌研究所。研究制定我市黑木耳生產地方標準和綠色黑木耳生產基地標準，搞好廢棄料再利用技術開發推廣。加快推進3處標準化示范園區建設，提高產業加工能力，促進黑木耳批發大市場提檔升級。乳品產業：重點抓好蒙?，F代牧場和育龍牧場兩個萬頭牧場建設，推進奶源基地建設和現有奶牛小區基礎設施改造，力促蒙牛有限公司二期工程項目上馬。加大飼料、獸藥和奶站的專項整治力度，確保鮮奶質量安全，引導、幫助已形成雛形的養殖小區成立奶牛專業合作社。漿果產業：通過反租倒包、土地流轉和場地共建等形式，進一步壯大基地規模。加速與哈醫大聯合開發樹莓口服液進程，積極引進和改良品種，推廣先進種植技術，創建國家級標準化示范區。爭取同亞洲果業集團投資合作項目洽談成功，提升漿果產業精深加工能力。

提高傳統產業質量。醫藥產業：以市場為導向，以企業為主體，以產品為核心，促進國藥集團百達制藥、紅豆杉生物制藥、仁皇藥業東方制藥等高新企業早日達產達效。重點建設五味子、平貝、林下參三大品種科技示范園區和標準化基地，爭取將我市藥材基地列為葵花藥業、世一堂藥業和同仁堂藥業等龍頭企業藥材原料定點種植基地。同時，要加快謀劃藥材專業批發市場建設；酒類產業：努力協調華潤集團總部加大對華潤雪花啤酒有限公司進行技術改造、擴產增效的扶持。加快重塑“三梅”品牌步伐，并鼓勵有條件的白酒企業聯合起來，全力打造地方名牌。制定出臺我市酒類產業的各項制度和規范，促進酒類產業健康發展。木制品產業：利用各種有利條件辟建木制品加工園區，形成木材企業的集約化、規?；洜I。以行業協會為雛形，通過建立企業聯合體等形式，推行統一關鍵技術、統一產品標準、統一檢測方法、統一產品標識的“四統一”操作規程，推動木制品產業擴大規模、提升品質。

壯大新興產業實力。旅游產業：科學修編完善我市旅游產業中長期發展規劃。加快推進公園游客接待中心和旅游基礎設施及接待設施建設，爭取、趙一曼紀念園等旅游景區獲得相關認證。繼續辦好中國雪都·滑雪節、登山節、森林音樂節和雪都避暑季等系列活動，繼續推進“兩區”和“兩山”建設工作，全力打造旅游精品線路和旅游亮點，構建“四季旅游”新格局，擴大的知名度，吸引國內外游客的注意力，發展“眼球經濟”，同時帶動相關產業。商貿物流產業：大力推進義烏·小商品城三期工程建設，適時啟動10萬平方米公路物流配送中心建設。制訂重點鄉鎮商貿物流發展規劃，加快黑木耳批發大市場四期工程建設，繼續辦好“哈洽會”分會場。積極促進騰飛集團與臨沂各專業商會的合作，利用在建的16萬平方米市場，逐步建設陶瓷石材、五金電器、裝飾板材、建筑材料、種肥農藥、糖酒食品、日雜用品、農用機械專業市場，建設臨沂干果市場東北地產品一條街。綠色有機食品產業：重點推進老街基有機酒花，長壽鄉有機漿果、有機水稻種植及加工、有機蔬菜和一面坡鎮長營村有機漿果的認證。引導和支持龍頭企業大力生產綠色有機食品，形成特色品牌，積極推進有機青貯飼料基地建設。組織開展無公害、綠色、有機食品專項整治行動，強化對獲證單位全程監控，加強標志使用規范性監管。全市綠色有機食品認證數量要達到35個、基地面積要達到30萬畝，無公害農產品認證數量要達到480個、基地面積要達到200萬畝。此外，要充分利用我市自然資源，重點抓好風力發電這一新型能源項目建設，推進華能30萬千瓦風力發電項目工程，逐步將風力發電成為我市又一新興產業。

（三）以新農村建設為載體，扎實推進城鄉統籌發展

增強農業綜合生產能力。緊緊抓住中央、省市對糧食生產、農田水利建設、農機合作社等涉農領域加大項目和資金扶持的契機，最大限度地爭取政策扶持。重點推進水庫工程建設、全市水庫除險加固和小流域綜合治理工作，突出抓好小型農田水利重點縣建設和現代農業水田示范區項目建設，提高水資源利用率。進一步加強耕地保護，嚴格執行基本農田保護制度，搞好黑龍宮金輝省級基本農田整理項目建設以及馬延、慶陽等鄉鎮4萬畝標準化農田工程建設。組建農機合作社等專業服務組織，集成配套運用先進農機具，提高農業機械化水平，并整村推進5個貧困村和貧困人口的脫貧致富。

完善為農服務體系。加大農業科技推廣力度，健全完善農產品信息服務體系，抓好農業科技示范園區建設，推進農業標準化生產。加強基層涉農服務干部隊伍和人才隊伍建設，重點扶持農民創辦食用菌、漿果、水稻等農產品生產合作社，為更多的農民提供質優價廉的各種專業服務。促進良種選育、引進和推廣，加快發展村鎮互助金融機構。強化農資市場監督管理，嚴厲打擊坑農害農行為。繼續實施“萬村千鄉”市場工程，擴大市場輻射范圍，改善城鄉消費環境。

加快小城鎮建設。按照大戰略、高目標、管長遠的要求，重點做好土地利用總體規劃、鎮域發展規劃和控詳規劃的編制，強化規劃的剛性約束力，合理安排農田保護、產業聚集、村落分布和生態涵養，確保科學建設、有序開發。緊抓省市推進“百鎮建設試點”、打造“旅游名鎮”和“商貿大鎮”的有利機遇，用建設城市的理念，加快、、一面坡、元寶、等中心鎮建設。加快“以村帶鎮”、“村鎮共建”建設步伐，抓好元寶村、長營村省級重點示范村建設，打造全省新農村建設標準示范村。各中心鎮要加強與駐尚大單位、大企業的合作，努力實現優勢互補、互助互利。

深化農村綜合改革。集中精力，穩步推進農村產權制度改革，逐步建立起“歸屬清晰、權責明確、利益共享、保護嚴格、流程規范、監管有力”的現代集體經濟產權運行體制。探索完善以中心鎮為主的基層事業服務工作體系，做好村屯資源整合試點工作。創新土地流轉和管理制度，鼓勵支持種植大戶、農村專業合作社、農產品加工龍頭企業等進行土地規模經營，提高土地規模經營面積和效益。在不改變原土地承包經營權的基礎上，放開戶籍限制，鼓勵農民進城進鎮務工就業、買房安居，大力轉移農業人口，增加城鎮人口規模，爭取哈市百萬農民進城試點縣（市），到2015年力爭有10萬農民變為城鎮居民，加快城鄉統籌步伐。

（四）以建中等城為目標，著力改善人民生活質量

加快城市建設改造。堅持新區開發與老城改造同步原則，全面推進硬化、美化、亮化、凈化和環境綜合整治工程。堅持高起點、高標準、高品位，大手筆、大氣魄、大格局，加速東浦新區與公園休閑區建設，重點推進行政辦公服務中心建設，完善新區功能，使休閑娛樂區與新、老城區融為一體，切實改善人居環境，提高城市品位，樹立現代城市形象。不斷加大對城市道路、給排水、電力等基礎設施建設的投入，完成市垃圾處理廠、污水處理廠建設，力爭啟動鎮城區集中供熱工程和天然氣入戶工程建設。結合棚戶區改造工程，以區塊改建為主，用精品樓盤構建精品小區，以精品小區打造宜居老城區，優化城市環境，增強承載功能。

科學經營管理城市。堅持節約、集約利用土地，充分發揮市場配置土地資源的基礎性作用，大膽嘗試以地籌資、以地融資、以地興城等形式進行城市經營。建立各負其責、協調統一的城市管理運行機制，逐步實現從動態式管理向制度化管理、經驗型管理向法制化管理、單一型管理向綜合型管理轉變。充分發揮城市監控系統監控作用，通過日常執法與集中整治結合，徹底清理整治城市區域內占道經營和亂搭亂建等現象。進一步整頓規范交通秩序，加強公共設施和基礎設施管護，切實做好城鎮保潔和噪音等治理，強化冬季市區清冰雪工作質量和進度，提高城市環境衛生質量工作。

促進城市和諧發展。大力實施義務教育學校標準化建設工程，加強農村寄宿制學校建設，提高教育水平，優化教育結構，建立健全教師流動和補充機制，促進教育均衡發展。開展好群眾文化活動，建成一批各具文化特色的生活小區，培育一批在全國有影響的文化品牌，搞好全國第三次文物普查工作。深入推進醫藥衛生體制改革，高質量完成國家基本藥物制度試點任務，建立多元化衛生投入機制，保證和促進基本藥物制度和綜合改革工作進行，還基層醫療應有的公益性，解決好群眾“看病貴”的問題。啟動數字電視整體轉換工程，完成市廣電中心工程建設。繼續穩定低生育水平，深化人口和計劃生育綜合改革，加快信息化建設，大力實施惠家工程，落實各項計生獎勵政策，全市人口自然增長率控制在4.5‰以內，符合政策生育率達到93%以上。鼓勵支持自主創業、自謀職業、靈活就業，促進充分就業。全面落實基本養老、醫療和最低生活保障制度和國家有關穩定物價的政策，打擊擾亂市場行為、打擊“假冒偽劣”商品，保證正常水、電、熱等群眾基本生活需求供應。全面實施生態保護和環境整治工程，抓好水土保持環境建設，推進鎮城區鍋爐并網改造，完成重點污染物的減排任務，加強農村飲用水水源保護及畜禽養殖等農村面源污染治理，確保城鎮和農村飲用水安全。

有效開展利民行動。今年繼續為人民群眾辦10件實事：①推進城鄉公路建設。對49.1公里的G015副線至段實施改建；續建完成烏珠河橋和篤信公鐵立交框構涵改建工程，改造延伸西大直街與G015副線互通；全面完成至五常界二級公路建設；改造危橋34座561延米。②加強市區道路硬化、綠化和亮化工作。對市區向陽大街、解放路、站前路、儲備街等10條街路進行硬化改造；對西大直街延伸段、鐵通公路兩側進行綠化；對東浦新區北一道街、政府東路及老城區北二道街、平原街等8條街路進行路燈亮化，維護路燈線路，確保亮燈率。同時，做好市區城市景觀和樓體亮化工作。③啟動螞蟻河帶狀公園建設，增加市民休閑娛樂場所。④加快推進基層醫療衛生體制改革。積極穩妥推進市醫院、中醫院與鄉鎮衛生院整合、集團化醫療模式改革，打造1家二級甲等綜合醫院、1家標準化中醫院，讓更多群眾受益。⑤加大住房保障工作力度。大力推進棚戶區改造工作，拆遷面積20萬平方米，拆遷戶數3700戶，計劃發放廉租住房補貼1000戶，改善人民群眾居住條件。⑥推進公共衛生設施、計劃生育服務設施建設。加快農村環境衛生整治和改水改廁工作，村衛生廁所覆蓋率達到85%以上；進一步加強市區公共廁所建設，新建標準化、規范化市計生服務站，推進普通鄉站及中心鄉站規范化建設。⑦推進社會保障體系建設。不斷完善新農合醫療保障體系，提高籌資標準和財政補助水平，新型農村合作醫療參合率達到98%；城鎮居民基本醫療保險參保率達到90%以上，實現城鎮低保居民參保由政府出資。⑧繼續落實就業再就業各項優惠政策。安置城鎮新就業4900人，開發公益性崗位安置就業困難人員380人，技能培訓達到5000人，培訓農民達到11萬人次以上。⑨推進農村泥草房改造和城市建筑節能改造。完成農村泥草房改造1900戶，城市5萬平方米的既有建筑進行節能改造。⑩推進城鄉社區建設。探索城鄉社區建設的有效載體和形式，加快建立和完善新的社區管理體制、運作機制和服務體系，逐步解決城鄉社區辦公活動用房問題，實現全市行政村100%建成農村社區。各鄉（鎮）村也要落實具體的利民行動項目，并真正把承諾的事項辦好。

（五）以強化管理為手段，有效維護社會安全穩定

創造良好治安環境。健全社會治安防控和綜合治理工作體系，以“3531”工程為重點，繼續深化“平安”創建工作。進一步完善物防、技防體系，嚴密防范和依法堅決打擊各種嚴重經濟犯罪、刑事犯罪和非法宗教、活動，集中整治校園及周邊治安問題，徹底掃除“村霸”、“路霸”、“市霸”和“黃賭毒”等社會丑惡現象，增強人民群眾的安全感。

維護正常秩序。全面落實領導責任制，暢通渠道，加強矛盾糾紛排查和人民調解、行政調解和司法調解，努力把問題解決在基層、化解在萌芽狀態。完成我市高標準、高規格服務中心建設，切實提高服務功能。強化領導包案責任制和事項首問責任制，積極預防和妥善處理和個人極端事件。加大依法治訪力度，有效規范行為，切實維護群眾合法利益。

高度重視安全生產。進一步健全安全生產監管體制和責任體系，落實安全生產責任制，抓好重點企業和場所、道路交通、建筑工地、森林和城鄉防火安全管理。完善突發公共事件預警應急機制，健全社會動員機制和自然災害監測預報、防御和救助體系，建設應急聯動綜合信息服務系統，增強應急指揮、協調聯動和快速救援能力。做好動植物疫病防控，加強產品質量和食品藥品安全整治。有效遏制重突惡性公共安全事件，確保人民群眾的生命財產安全。

（六）以職能轉變為保障，全面提升政府服務能力

推進法治政府建設。嚴格按照法定權限和程序履行職責，依法行使權力，自覺運用法律手段管理經濟和社會各項事務。堅持貫徹執行民主集中制和行政首長負責制，進一步完善政府重大決策專家咨詢、社會公示和聽證制度，提高科學、依法、民主決策水平。主動接受人大的依法監督、政協的民主監督和社會各界的輿論監督，主動聽取社會各界的意見和建議，嚴肅查處有令不行、有禁不止，保證政令暢通。

推進效能政府建設。實施積極的財政政策，加強全市經濟形勢和財政收支的定期分析，合理調整財政支出結構，嚴格控制一般性財政支出，提高財政供養人員津補貼標準，確保工資發放和社會保障等重點支出，加大對“三農”、城市基礎設施建設和生態環境等方面的投入，把更多的財力用在促發展、惠民生上。不斷鞏固政府機構改革成果，更好地履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能。進一步深化行政審批制度改革，減少和規范行政審批事項。全面推進政務公開，繼續抓好行政服務中心和電子政務網絡建設，嚴格執行政府信息制度，完善各類公開辦事制度，提高政府工作透明度。加強誠信體系建設，提升政府公信力和社會信用水平。