農村環境綜合整治方案范文

導語：如何才能寫好一篇農村環境綜合整治方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

為進一步改善鎮村面貌及人居生態環境，促進全鎮經濟社會與生態環境協調發展，特制定本方案。

以科學發展觀為指導，認真貫徹落實新農村建設總體部署，通過集中整治，實現“兩凈、三無、兩有”的要求。緊圍繞發展現代農業，確保農業增產和農民增收，結合農村各項精神文明建設，重點解決農村人居環境“道路高低不平、亂搭亂建隨處可見、垃圾成堆、草堆雜物亂堆亂放、河道淤阻、雜樹雜草叢生”等環境問題，通過“三清”、“五場”建設，實現“四化”目標。爭取達到“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的目標，充分利用生態優勢和縣位優勢，發展生態經濟，力爭達到農村社會穩定，人與自然和諧發展，為實現全面小康目標打下堅實的基礎。

1、堅持統籌規劃、分步實施原則。實行鎮黨委、政府統一領導，鎮水管站統籌協調，各村、各單位組織實施，全鎮統籌規劃，全面推進落實。

2、堅持以塊為主，屬地負責原則。各村為農村環境綜合整治的第一責任主體，負責本村縣域環境綜合整治工作的具體組織實施和推進落實。

3、堅持整體推進、重點突破原則。在全面展開的基礎上突出重點，形成亮點，以點帶面，整體推進。

4、堅持標本兼治、建立長效原則。實行治標與治本相結合，既著力解決當前存在的突出問題，又努力在完善體制、健全機制上下功夫，努力促進農村環境綜合整治工作持久、深入開展。

全面推動村莊環境綜合治理，結合全鎮社會主義新農村建設及“四創兩爭”工作，實施修建村屯道路、邊溝整治、垃圾清理、污水處理、村舍改造、村屯綠化等為主要內容的環境建設，落實每村編制環境綜合整治方案。完善鎮污水處理設施建設。以每個村為單元，以完善環境保護基礎設施和綜合治理為手段，著力控制全鎮污染和生態破壞加劇的趨勢，從解決村莊“臟、亂、差”，改善人居環境入手，做到生態保護與經濟社會發展相統一，力爭達到生態良好、生產發展、村容整潔、生活寬裕、村風文明的目標。

（一）村莊環境綜合治理。

1、農村生活垃圾集中處理設施與管理機制建設。建成幾個村級生活垃圾填埋場，完成農村生活垃圾桶點（垃圾中轉站）和其他基礎設施建設以及環衛機具等作業設施、設備的購置，組建保潔隊伍，建立起“組保潔、村收集、鎮運轉”的農村生活垃圾集中清運體系和集中處置機制，建立管理、考核等相關配套制度。

2、農村生活污水凈化池建設。在駐鎮村開展生活污水凈化池試點建設，總投資40萬元，凈化生活污水能力達30余萬噸。

3、農村戶用清潔能源建設工程

各村根據當地廢棄物具體情況，對農業生產、加工及居民生活廢棄物進行多級、充分利用，減少生態系統外部物質與能量的投入，減輕農業生產性污染，維護生態良性循環，同時生產清潔能源，提高綜合效益。

4、生態鄉鎮、生態村創建工程。全面推動生態鄉鎮和生態村創建工作，到__年，建成生態鄉鎮和6個生態村。

（二）道路環境建設。

繼續完善公路網絡結構，進一步加快農村公路建設，全面實現村村通道路硬化的發展目標，把農村公路延伸到規劃的農民集中居住點，實現真正的“村村通”。村里主干道要水泥硬質化，道路要實行“戶戶通”，主干道要按照城鎮建設標準，兩側配置路燈?，F我鎮實現行政村之間的道路硬化目標，“十二五”末，我鎮將完善自然村之間的道路硬化，實現四通八達、干支相連、聯網暢通的公路骨架。

（三）農業產業結構調整

我鎮以深入落實科學發展，全面貫徹市委、縣委精神，全面推進鎮域農業產業結構戰略性調整。以解決好由化肥、農藥、農田廢棄物等帶來的污染問題為重點，為徹底根治農業面源污染，保護生態環境，確保現代建設持續協調發展奠定良好的物質基礎。

做好農業休閑觀光園區招商引資，建設和服務工作。鎮林業站：負責經濟林木、綠化苗木的招商引資、引導種植和技術服務工作。鎮城建辦：負責做好園林園藝及景觀建設工作，園林園藝及景觀。鎮國土所：負責園林園藝及景觀建設等農用地征占用和農用收貯等工作。

4、綠化造林。至__年，完成義務植樹52萬株；樣板林1000畝；森林覆蓋率達40%,村莊綠化49個自然村，計劃植樹83000株。

（四）飲用水安全。

加強飲用水源衛生安全管理力度，強化水源的監督監測體系，以管網改造和管道延伸為重點，突出解決飲水水質超標問題，從根本上解決全鎮農村飲水不安全問題。

1、飲用水安全。組織實施自來水改造。

2、工業

企業污染防治將各類廢棄物較多的工業行業、企業，作為工業企業污染治理的重點，促進污染零排放，建立物質閉路循環，重新利用廢物資源，有效降低消耗性污染。強化環境保護，將工業污染防治從末端治理逐漸向清潔生產方式過渡，建設生態文明廠。在各類經濟活動，嚴格控制排污，同時加強整治河道力度，提高河水調蓄能力，增強水體自凈能力，保證水質達標。

（五）農村環境保護能力建設。

1實施農村人居環境科學構建示范工程，為農村人居環境改善節約型農村建設，提供科技支撐。

2、加強環保隊伍建設，加強農村環境監測能力建設，建立農村環境信息系統，改善農村水、土、氣、聲環境綜合監測體系。鎮成立農村環保大隊，配備隊長1名，副隊長1名，工作人員10名，負責鎮主要街道及重點區域環境管理，每個行政村至少配備1名兼職保管人員，負責生活垃圾和全村環境監督管理。

五、保障措施

（一）加強組織領導，嚴格監督教育。各村、單位、部門實行統一組織領導，將農村環境綜合整治列入重要議事日程，制定農村環境綜合整治方案，明確年度工作目標，細化工程項目，認真組織實施。探索新型管理機制，建立健全鎮、村兩級責任體系，嚴格督查增長率，提高農村環境監管力度，制訂獎懲辦法，把農村環境質量作為考核干部實績的一項重要指標，將考核結果作為干部提撥任用的重要依據之一。

（二）查外不法行為，加大執法力度。完善農村環境保護管理體系，嚴厲查處環境違法行為和案件，真正做到有法必依，違法必究，執法必嚴。對農村環境污染行為予以經濟處罰。建立激勵和約束機制，保障環境保護行為和投資者的合理經濟利益。

（三）加大投入力度，多渠道籌措資金。堅持環保投入優先原則，確保農村環境綜合整治專項資金的安排，積極推行“以獎代補”，積極扶持整治項目，鼓勵經濟條件好的村居加大對農村環境保護的投入力度。充分利用市場機制，廣泛吸引各種本地資金、鎮域外資金參與農村生態環境保護和治理建設項目，逐步形成規范的村域綜合整治和農村環保工作的投入投機制。

篇2

1.精心安排部署，全面開展環境衛生綜合整治競賽

2012年初，洮北區新農村辦起草了《洮北區農村環境衛生綜合整治競賽活動方案》、《洮北區2012年農村環境衛生綜合整治實施方案》等文件，經過幾次和區分管領導研究，并在區政府常務會議得到一致通過，以文件形式下發到各相關部門。2012年4月27日，全區農村環境衛生綜合整治競賽活動動員大會在主管農業副區長的主持下召開，會上對全區環境衛生綜合整治競賽活動進行詳盡安排和部署。會議強調，此次競賽活動分5年實施，內容以農村環境衛生、綠化美化和基礎設施建設為主，共13項具體工作。在2012年參賽的40個村的基礎上，逐年擴大范圍，到2016年實現所有村屯全覆蓋。各鄉（鎮、場）從當地的鄉容鎮貌整治開始著手，全面開展環境衛生綜合整治，為參賽村起好帶頭示范作用，與此同時，制定出建成后的管護辦法和長效管理機制。

2.廣泛動員參與，掀起農村環境衛生整治新

2012年6月20日，由區委書記和區長帶隊，對12個鄉（鎮、場）的環境衛生綜合整治情況進行了檢查。從檢查總體情況看，各鄉（鎮、場）都能按照區動員會議要求和競賽活動方案進行環境衛生綜合整治。截至6月末，所有鄉（鎮、場）共清運垃圾46950立方米，柴草垛451570立方米，投入人力12234人次，出動車輛1755車次，資金142.7萬元；環屯林和街路林共栽植樹木214783株，投入人力5705人次，出動車輛1326車次，資金148.64萬元。其他投入1565.2萬元，包括：維修和新建農戶院墻32800延長米；新建農戶衛生廁所151個；建設文體廣場13個；新建和維修農村砂石路80300延長米；新建排水溝21600延長米；建垃圾點31個。

3.強化政策措施，確保農村環境衛生整治取得實效

3.1加強領導，成立組織 為了加強對此次活動的組織領導，洮北區專門成立環境衛生綜合整治競賽活動領導小組，組長由區政府主管農業副區長擔任，成員由政府辦、農業局、林業局、水利局、發改局、交通局、環保局、文體局和各鄉（鎮、場）的負責人組成。小組下設辦公室與新農辦合署辦公，負責環境衛生綜合整治競賽活動的規劃、指導、組織、實施、考核等工作。各鄉（鎮、場）也相應成立環境衛生綜合整治競賽活動領導小組。

3.2建立制度，加強管理 這次全區農村衛生環境綜合整治競賽活動，主要是解決農村普遍存在的臟、亂、差問題，必須堅持常抓不懈，持之以恒。各鄉（鎮、場）在這次環境衛生整治競賽活動中，做了村屯規劃，進一步加強了鄉村衛生環境基礎設施建設、村屯綠化和街路硬化，實施農戶門前“三包”責任制，落實了各級干部工作責任，做到全天保潔，為創建美好人居環境，提高人民健康水平，建設社會主義新農村打好堅實基礎。

3.3廣泛宣傳，營造氛圍 充分利用粘貼標語、開辟專欄等平臺，全方位、多角度、多層次宣傳農村環境衛生綜合整治競賽活動內容。同時積極發動農民群眾，主動參與，做力所能及的整治工作，如：修街路林木的澆水盤、挖門前邊溝、修筑院墻、清理垃圾和柴草垛等。

3.4籌措資金，夯實基礎 要全面達到環境衛生綜合整治標準，洮北區投入資金至少要過億元，因此在堅持資金性質不變、用途不變、使用范圍不變的原則下，實現全區統籌安排。區農業局等相關部門也多方籌集資金，整合項目。如：農村連通公路工程、農村一事一議財政獎補項目、新農村建設省級補助項目等。

篇3

一、指導思想

以科學發展觀為指導，堅持以人為本、注重民生，把農村環境綜合整治作為改善農村人居環境、提高農民生活質量和健康水平、推進社會主義新農村建設的重大舉措。緊密結合“三合一改”工作，統籌謀劃、突出重點，整合資源、協調聯動，集中連片、分步實施，著力改變農村地區的臟、亂、差現象，切實解決危害群眾身體健康、影響農村可持續發展的突出環境問題，實現農村經濟社會發展與農村環境保護良性互動，促進農村走上生產發展、生活富裕、生態良好的發展道路。

二、工作目標

通過農村環境連片綜合整治，使整治范圍內農村飲用水水源地得到有效保護，農村生活污水、垃圾、畜禽養殖污染得到有效治理，面源污染得到明顯緩解，村容村貌煥然一新，人居環境全面改善。具體指標為:

（一）自來水普及率≥90%，村民飲用水衛生合格率100%。

（二）農村生活污水處理率≥80%（污水集中處理模式），農村生活污水處理率≥60%（污水分散處理模式）。

（三）生活垃圾定點存放清運率100%，生活垃圾無害化處理率≥70%。

（四）畜禽養殖廢棄物綜合利用率≥70%。

（五）戶外道路硬化率≥90%。

（六）林木覆蓋率≥35%。

（七）戶用衛生廁所普及率≥80%。

（八）農作物秸稈綜合利用率≥50%。

（九）農村清潔能源普及率≥50%。

（十）有無公害、綠色、有機農產品基地。

（十一）建立健全農村環境保護管理責任制，鄉鎮配備專職環保管理人員，行政村配備兼職環保管理人員。

（十二）村容村貌：村有衛生保潔人員，清掃保潔到位。柴草、雜物、畜糞等分類堆放整齊；無亂搭亂建、殘墻斷壁、亂涂亂畫、亂堆亂放等現象。

（十三）群眾滿意度≥90%。

三、整治范圍、整治重點和技術規范

（一）整治范圍。以行政村為基本單元，對連片村莊統一綜合整治。優先治理生態水系、主要河流沿岸、南水北調中線工程總干渠（滎陽段）兩側、鄉鎮政府所在地、新農村建設示范村、風景名勝區等重點流域、區域，逐步在其他區域推進。

（二）整治重點。按照國家、省、對農村環境連片綜合整治項目主要支持內容，我市的整治重點為：

1．農村飲用水水源地保護。集中式飲用水水源地排污口拆除、截污及隔離設施建設、標志設置等。分散式飲用水水源地根據取水點位置、供水量、取水方式不同采取相應的污染防治措施。

2．農村生活污水和垃圾處理。將城鎮周邊村莊納入城鎮污水集中處理系統，建設生活污水收集管網；規模較大的村莊建設集中污水處理設施；居住分散的村莊建設小型人工濕地、無（微）動力處理設施、氧化塘等分散式污水處理設施。推行“戶分類、村收集、鄉鎮轉運、集中處理”的城鄉生活垃圾一體化處理模式。

3．畜禽養殖污染治理。對畜禽養殖小區和畜禽散養密集區實施畜禽養殖污染治理、廢棄物綜合利用，發展循環農業。重點加快固液分離、發展沼氣、生產有機肥和無害化畜禽糞便還田等工程建設，強化畜禽養殖小區及畜禽散養密集區的污染治理，提高廢棄物綜合利用率。

（三）技術規范。按照《省農村環境連片綜合整治實施方案》（政辦〔〕56號）有關規定執行。

四、項目管理

（一）項目申報審批。按照《中央農村環保專項資金環境綜合整治項目申報指南（試行）》（財建便函〔〕17號）和《省農村環境連片綜合整治實施方案》（政辦〔〕56號）的具體要求，堅持逐級上報、專家審核、層層篩選的原則，確定項目及投資額度。項目由滎陽市人民政府組織申報，經我市、市兩級財政、環保部門初審，報省財政廳、環保廳審查，經省農村環境連片綜合整治工作領導小組審核同意后報財政部、環保部備案。

（二）項目實施。項目經省財政廳、省環保廳同意后，我市環保局及時組織鄉鎮、街道編制項目實施方案，報市財政局、環保局初審，由市財政局、環保局報省財政廳、環保廳審查，我市環保局根據審查意見修改完善后，逐級上報至省環保廳備案。項目一經批準，申報單位不得擅自調整、改變建設內容，不得降低目標要求、壓縮投資規模。如確需調整的，須經我市、市兩級財政、環保部門審核同意，報省財政廳、環保廳批準。

項目建設實行公開招標制和施工監理制。市環保局負責組織實施項目招標工作。項目招標要委托專業技術力量雄厚、信譽業績良好、有專業資質的單位嚴格依法進行。市環保局具體負責項目招標的行政監督工作，對項目分標方案、招標公告、招標文件、評標結果公示等嚴格把關。項目設計、施工、監理單位應通過招標擇優選定，應具有相應資質，嚴禁轉讓或違法分包。項目設計方案和施工圖紙等文件應經市環保局審查，工程預算經市財政局審查。項目未經審查合格，不得開工建設。項目建設應嚴格按照設計文件組織實施，不得擅自改變建設標準、建設規模和建設內容。在項目實施15個工作日內，市環保局應將招投標文件、工程施工合同以及經市財政局審定的工程預算書、經市環保局審定的項目設計方案、施工圖紙等材料報市環保局審查，市環保局在項目實施30個工作日內報省環保廳備案。市財政、環保部門將對項目進行指導、督促和考核驗收，并在我市提出項目工程竣工驗收申請1個月內組織相關部門及行業專家開展驗收，市環保局在項目通過工程驗收20個工作日內將工程竣工報告、項目決算書等報市財政局、環保局備案。

（三）實施進度。年度農村環境連片綜合整治項目應于2012年3月底前完成項目主體工程，6月底前通過上級部門考核驗收。

（四）實行項目公示制。市財政、環保部門要及時在主要新聞媒體、本部門門戶網站公布項目實施、資金使用及驗收考核情況。鄉鎮、街道要會同村委會將項目建設內容和資金安排在村莊張榜公布。

（五）項目運行維護。為確保項目正常運行，切實發揮效益，避免出現“建而不用、建而不管”現象，各鄉鎮、街道應加強運行維護管理，建立相應的資金保障機制和責任機制，采取財政補助、市場化運營等方式，明確責任主體，保障運行經費，確保項目長期穩定正常運行。

五、資金管理

（一）專項資金來源。根據國家和省關于農村環境連片綜合整治的工作總體部署，中央財政將在三年內向我省投入專項資金9億元，其中年2.5億元、2012年3億元、2013年3.5億元。中央和地方財政按1∶1的投入比例，省、市、縣三級資金配套比例為3∶4∶3。我市已被確定為年度農村環境連片綜合整治示范城市之一，主要資金來源一是積極爭取中央和省級專項資金支持，二是足額落實市及我市兩級配套資金，三是市及我市兩級財政按照“以獎促治”、“以獎代補”等政策規定落實獎補資金。另外，積極爭取中央、省財政加大對我市農村沼氣建設、畜禽養殖污染整治的資金投入力度。

整合涉農資金。市有關部門要緊密結合各自職責，在安排項目資金時優先支持農村環境整治片區，按照性質不變、渠道不亂、統籌安排、集中投入、各負其責的原則，將村莊道路、供水、排水、沼氣、電力、通訊、綠化等設施建設資金向農村環境整治片區集中。市政府將按此要求集中使用各項涉農資金，集合部門優勢，整合區域資源，擴大綜合整治成果，真正形成規模效應。

（二）使用方向。按照突出重點、兼顧全局、點面結合、示范先行的原則，優先支持生態水系、主要河流和南水北調等重大工程實施區開展集中連片綜合整治。鼓勵支持經濟基礎條件好、輻射帶動作用強、有一定環境連片綜合整治工作基礎、農村公共基礎設施相對完善、地方積極性高、資金配套有保障的地方開展農村環境連片綜合整治。

（三）資金撥付程序。農村環境連片綜合整治項目實行報賬制、核算制和分期分批撥付制。具體要求如下：

1．分期分批撥付制：市財政局根據施工合同約定和項目完成進度分期分批撥付項目資金，項目首批撥付資金不得超過資金總額度的30%，項目竣工驗收前，撥付資金不得超過總額度的90%。

2．項目報帳制和核算制：由項目施工單位向鄉鎮政府提出報賬申請，并附有效報賬憑證；鄉鎮政府根據實施進度提出申報意見，經環保局審核，由市財政局核撥給施工單位。鄉鎮政府在項目通過驗收15個工作日內對項目進行決算，報市環保局審查，并經市財政局審批后申請撥付項目尾款；市財政局在項目決算審批通過15個工作日內將項目尾款撥付給施工單位。農村環境連片綜合整治專項資金實行專帳核算。

（四）資金監管。市財政局會同市環保局對資金使用情況進行監督檢查，對違反規定截留、擠占和挪用資金或有其他違規行為的，相應扣減或取消安排下年度資金，并按規定追究相關人員責任。專項資金使用情況要按政務公開的原則予以公示，并接受社會監督。

六、保障措施

（一）加強領導，明確職責。我市農村環境連片綜合整治項目實行統一管理與分級管理相結合的原則，建立市、鄉、村三級管理體系。一是成立由市長任組長，市分管領導任常務副組長，相關部門負責人為成員的農村環境連片整治示范工作領導小組，全面負責全市農村環境連片整治工作的組織與協調。二是各相關鄉鎮、街道負責具體組織落實農村環境綜合整治項目，承擔項目申報、實施、管理及用地等各方面協調工作。成立由行政正職任組長，主管領導為副組長，相關部門負責人和涉及村委負責人為成員的領導小組，鄉鎮、街道明確一名班子成員、村委明確一名村委會成員全面負責環境連片綜合整治工作，指定專人負責上報工作進度和有關材料。健全工作機制，將各項任務層層分解，落實到具體責任人，要切實做到責任明確、措施得力、考核到位，確保工作落到實處。

市財政部門負責資金監管，并參與項目前期及建設等相關工作；市環保主管部門負責對所管各項目前期和建設進行監管，并參與項目資金監管工作。

（二）分工協作，統籌推進。農村環境連片綜合整治是一項系統工程，涉及方方面面，各有關部門之間要加強協調，整合資源，協同推進，務求實效。具體工作分工如下：

市水務局負責飲用水水源保護工作，市環保局、衛生局配合；

市環保局負責農村生活污水處理工作，市住房和城鄉建設局配合；

市住房和城鄉建設局負責農村生活垃圾處置工作，市環保局配合；

市環保局負責畜禽養殖污染治理工作，市畜牧局、農業農村工作委員會配合；

市交通運輸局負責道路整治工作，市國土資源局、住房和城鄉建設局配合；

市林業局負責鄉鎮綠化工作，市國土資源局配合；

市愛衛辦負責農村改廁工作；

市農業農村工作委員負責農作物秸稈綜合利用工作，市畜牧局、農機局配合；負責農村清潔能源普及工作，市科工委、發改委配合；負責無公害、綠色、有機農產品基地建設工作，市環保局配合；

市國土資源局負責農村地區礦山企業周邊地質環境綜合治理工作，市環保局、住房和城鄉建設局配合；

各相關鄉鎮負責配備農村環保專、兼職管理人員和村容村貌整治等綜合性工作。廣泛發動企事業單位、人民團體和社會各界開展幫扶支援，充分調動廣大農民的積極性，深入開展城鄉共建、村企共建、軍民共建、黨政機關掛鉤共建等活動，努力營造全社會關心、支持、參與農村環境連片綜合整治的濃厚氛圍。

篇4

關鍵詞：農村環境；連片整治；治理目標；整治措施

Abstract: In order to promote the comprehensive improvement of the rural environment, further implement the" award for promoting the policy " governing, complete the Haicheng municipal rural environmental remediation demonstration contiguous task, protect the environmental safety and people health in the Haicheng river source area, completely solve the merging demonstration zone rural environment problem, combined with the Haicheng actual situation, this paper studies and researches on how to formulate the contiguous rural environment remediation plan.

Key words: rural environment ; continuous rectification; management goal; treatment measures

中圖分類號：R339.5文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2012）

1．前言

為進一步落實“以獎促治”政策，扎實推進農村環境綜合整治工作，完成我市農村環境連片整治示范任務，保障海城河源頭區域環境安全和群眾身體健康，徹底解決連片整治示范區的農村環境問題。按照整村推進、連片整治、投入一批，見效一批，分批分片滾動推進的原則，結合海城實際，對海城市農村環境連片整治方案進行探討與研究[1]。

2．指導思想、治理目標和基本原則

按照整村推進、連片整治、投入一批，見效一批，分批分片滾動推進的原則，結合海城實際制定實施方案。

2.1指導思想

落實“以獎促治”政策，實行政府主導、上下聯動，整合各方資源，集中支持農村環境連片整治示范區實施村屯環境綜合治理，探索區域農村環境綜合治理經驗，為全面推進農村環境綜合整治奠定基礎。

2.2治理目標

重點推進海城河源頭接文鎮14個村莊環境綜合治理，實行整村推進、連片整治，集中資金投入一批，見效一批，最終實現垃圾收集、轉運、處置體系全面建成，生活污水和畜禽養殖糞便等污染得到有效治理，飲用水環境安全得到有效保障，村莊居住環境得到明顯改善，建立健全農村環境綜合整治工作機制和農村環保設施運行管理機制,力爭實現“全國一流，遼寧第一”的新農村建設目標。

2.3基本原則

政府主導，廣泛參與。中央、省、市財政資金引導，吸引社會資金，鼓勵農民投工投勞。

統籌兼顧，突出重點。連片整治任務統籌規劃，分步實施，協調推進。

因地制宜，突出成效。根據連片整治區村莊的自然、經濟條件及發展需要，合理選擇治理技術和管理模式，有針對性地實施農村環境綜合整治，以取得顯著成效。

試點探索，建立機制。在連片整治示范區探索村鎮環境管理、人員設置和環保設施長效運行機制。

3．示范區域情況

2010年海城河源頭示范區位于鞍山市海城市接文鎮，共包括14個連片村莊，區域內人口21853人，戶數6187戶，畝數231699.2畝。以林、果、蠶、藥、食用菌、旅游產業為主，是我市重要的水果生產和林業基地。水果09年總產量超過2.5萬噸。

以接文村為中心連片區域為接文鎮所轄14個行政村屬海城河流域，上游有孫家坎和山咀2個小型水庫，該河流是遼河的一級支流，是海城百萬人口的水源地之一。隨著農村經濟快速發展，農村人口不斷增長，畜禽養殖的迅猛發展，農村環境污染問題不斷加劇。

4.主要工作內容

4.1主要存在的環境問題

以接文村為中心的海城河源頭示范區域全部是接文鎮所轄14個行政村，上游有孫家坎和山咀2個小型水庫，該河流是遼河的一級支流，是海城百萬人口的水源地之一。隨著農村經濟快速發展，農村人口不斷增長，畜禽養殖的迅猛發展，農村環境污染問題不斷加劇。主要表現在：

農村飲用水水源污染。一直以來村屯內水源地無水源地保護警戒標志和污染防護設施，造成水源地人為污染，直接危害群眾健康。

造成上述情況的主要原因：

農村環境設施建設滯后，村鎮財政困難，無力投入資金用于農村環境建設。

生活垃圾污染。連片示范區域由于農村生活方式落后，基礎設施建設滯后，環境保護意識薄弱，年產生產生活垃圾近2萬多噸，歷史遺存垃圾近6.5萬噸，垃圾長期堆存在水源地周邊及河道兩側，造成村莊環境嚴重污染。特別是汛期，大量垃圾經雨水沖刷排入海城河，造成河道阻塞和河道滾落，對海城河流域造成嚴重污染。

畜禽養殖糞便污染。隨著接文鎮畜禽養殖戶數不斷增加，連片區域內年產畜禽糞便總量約為4萬噸。由于無畜禽糞便處理設備，大部分畜禽糞便在未經過無害化處理的情況下，直接施用于農田，不僅破壞農田土質，而且嚴重危害人的身體健康。

生活污水污染。近年來，隨著接文鎮經濟社會的發展和人口的聚集，連片區域內生活污水污染問題越來越嚴重，污水排放量達15萬噸[2]。一是生活污水來源增多。主要包括人畜排泄及沖洗糞便產生的污水和生產污水。二是污染嚴重。由于污水沒有經過任何處理，直接排放，大部分流入海城河流域內，最終排入遼河，小部分滲入地下，使河流和居民區內污染極為嚴重。

4.2擬開展的農村環境綜合整治內容

飲水：在水源井周圍設立水源地保護警戒標志牌，防止人為污染水源；加大畜禽的管理，嚴禁在水源井上游及周邊進行養殖。同時建設截污防護欄，保護飲用水源井，避免人為或牲畜對水源造成二次污染。

4.2.1水源地防護欄建設工程

建設內容及規模：建水源地防護欄1700米[3]。

4.2.2設立水源地保護標志牌25個。

垃圾：近期采用“戶分類減量-村收集分檢-鎮統一轉運-市集中處理”模式。

遠期在析木資源化處置中心建成后采用“戶分類減量-村收集分檢-鎮統一轉運-片區集中資源化處理”模式。

4．2.3垃圾分類收集回收系統。根據本地區實際，由村民將生活垃圾初分后放入垃圾桶，垃圾桶垃圾裝滿后再倒入分類垃圾點，村保潔員通過人力垃圾收集車將垃圾轉運至垃圾臨時堆存點，鎮通過垃圾運輸車將垃圾轉運至市垃圾填埋場。

工藝路線：

生活垃圾戶分類可生物降解的有機垃圾生產農家肥施用農田

生活垃圾戶分類廢品類垃圾廢物回收

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一、工作目標

從年開始，在全鎮范圍內深入開展以“潔凈農村大行動”為主題的農村環境衛生綜合整治行動，并把這項工作作為年的重大民生工程來抓。鎮村各級干部要高度重視，強力推進，廣大農民要得到充分發動，徹底改變亂丟垃圾等不衛生習慣，廣大農村要呈現干凈、整齊、生態、環保的新面貌。整治的重點項是：生產生活垃圾。整治的重點部位是：交通要道、大型溝渠、集鎮、農戶庭院?？偟哪繕耸峭ㄟ^一年的努力，全縣農村環境衛生面貌明顯改善，兩年有根本改觀，三年常態運行。具體目標是：

1、建立農村生產生活垃圾處理長效機制，確保農村生產生活垃圾科學有序處理。

2、保持庭院日常整潔，扭轉農村居民不衛生習慣。

3、農村公共區域的主要溝渠實現綠化、硬化、凈化、暢通。

4、農業面源污染得到有效治理，實現田間、水面、林地等無農資包裝物污染、無畜禽養殖污染。

5、渡墟場（居委會、居委會集鎮部分）達到市級衛生單位要求。

的階段任務目標是：

1、3月20日前組織機構、人員與方案到位，宣傳發動到位，陳年及暴露垃圾清理到位，農戶房前屋后清理干凈。

2、5月底前，一居、二居、黃蓬、上高、紅星建立垃圾處理長效機制，即設施、人員、制度“三到位”（垃圾處理設施建設到位、保潔員到位、各項制度到位）。

3、9月底之前達到三到位。

4、年底前上述各村場達到“三有三凈”清潔村標準。其余村場按任務分配表建好漚制池，保潔員到位。

二、工作機制

全鎮農村環境衛生整治采取典型示范、整體推進、村場為主、部門配合的方法推進。生產、生活垃圾實行“分散處理、分塊包干、分級投入”的“三分”工作機制。

1、分散處理。農戶生活垃圾實行分類減量，戶內就地處理，辦法是每戶建好一個垃圾處理池（以建漚制池為主），可降解的垃圾通過漚制后作有機肥，不可降解的垃圾回收利用，由保潔員收集，或由農戶送交村中轉站（每村建一至二個不可降解垃圾分揀中轉站）。然后由鎮環衛所統一轉運至鎮垃圾中轉站，人畜糞便必須經過沼氣發酵等厭氧處理方可施用，不得隨意排放。各村場還可以結合各自實際和區域特點，采取其它更符合本土實際、效果更好的處理方式。

2、分塊包干。將責任區劃分為鎮公共區、村級公共區和農戶責任區。鎮公共區（渡墟場和老潘家墟場），由鎮環衛所直接負責，華錢路分解到沿路村場。村級公共區由各村場組織資金進行建設和整治，并聘用專職保潔員進行日常保潔維護，每村按排4名以上保潔員，保潔員要配帶袖標，有條件的可配制衣服。農戶責任區由農戶按要求落實“三包”責任（包庭院整潔、包承包地農業面源污染物收集處理、包家庭垃圾分類處理），并與村場簽好三包責任狀。各村場要制訂以家庭“三包”責任為重點的村規民約。每村從黨員、退線村干部、有威望的村民中挑等選若干農村環境衛生整治義務監督員，形成農村環境衛生整治“三員”（保潔員、監督員、宣教員）齊上陣的責任機制。同時鎮村組干部、黨員骨干要包戶。指揮所組織村與村之間的對手賽，各村要組織組與組之間的競賽，同時要定期對農戶實行評比（每月一次）。鎮、村兩級要經常性對環境整治情況進行督促檢查，鎮督查一星期一次，不定時，不通知。每月進行一次考評，年度進行三次考核驗收（3月底、6月份、年底），并張榜公布，貼牌到戶。同時利用村廣播進行講評。

3、分級投入。設施投入，垃圾處理池鎮政府驗收后按200元/口的標準補償到村，墟場、潘家墟場、新華大港沿線村場另外享受以獎形式補貼，黃蓬、上高、紅星、登艮由市、縣辦點單位籌資到位。各村依照減負政策規定，以“一事一議”形式，每人每年籌資15元，用于農村環境衛生整治（主要用于保潔員報酬、工具等）。收取方法可采取由村統籌，或由保潔員按區域收取。同時要多方爭取資金用于環境衛生整治。

三、工作步驟

1、宣傳發動階段（年3月中旬以前）。根據農村環境衛生整治方案，以及鎮農村環境衛生整治目標管理考核辦法、競賽辦法，全方位、深層次、高密度搞好宣傳發動，確保農村環境衛生整治工作深入人心（宣傳發動有專項方案）。

2、全面實施階段（年3月1日至年12月31日）。主要工作任務是全面開展農村環境衛生整治，確保各項工作措施落到實處。具體分三步走：第一步是農村環境衛生明顯改善階段，時間是從年3月1日起到12月31日止，確保灣達到“三有三凈”清潔村標準；第二步是農村環境衛生根本改觀階段，時間是從年1月1日起到12月31日止，確保100%的村場達到“三有三凈”清潔村標準；第三是農村環境衛生常態運行階段，時間是從年1月1日起到12月31日止，全鎮所有村場不留死角，全面達標，進入常態管理。

3、總結驗收階段。按照縣農村環境衛生整治分三步走的要求，分別在年12月、年12月、年12月對本年度農村環境衛生整治情況進行階段性檢查驗收、總結表彰。

四、工作措施

1、加強組織領導。

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1.統一思想，在農村環境綜合整治上形成共識

改善農村環境，提高農民生活幸福指數，已經成為我們必須下氣力解決的現實問題?；谶@種認識，去年鄉鎮換屆結束后，我們立即組織鄉鎮和相關部門到通化市、梅河口市等地學習考察。在此基礎上，市里多次召開常委會、常務會，專門研究農村環境整治工作，首先在市級領導層面形成了共識。隨后，召開千人動員大會，在全市范圍內進行廣泛發動，并出臺了開展農村環境整治的實施方案和獎勵政策，各類新聞媒體加大宣傳力度，在全社會形成了全員參與、整體推進的濃厚氛圍。

2.突出重點，明確農村環境綜合整治主攻方向

突出重點部位。把公路、鐵路、旅游沿線和鄉鎮政府所在地村屯，作為優先整治對象，確定90個重點推進村，在資金和項目上給予傾斜，力爭2年內全部達到先進村標準，并從中培育出10個示范作用強、產業基礎實、文化生活豐富的“樣板村”；注重村屯特色。堅持因村制宜，分類整治，特別是在民居、圍墻、綠化美化等方面，不搞一個模式，不搞一刀切，強調“一村一品、整村一致”，充分展示鄉村特色、地域特點和民俗風情；狠抓重點任務。重點實施五清、五改、五化三項工程，要求三年內全市303個行政村全部達到達標村標準。四是提高農民素質。定期組織科技培訓和文化下鄉活動，建立完善村規民約，廣泛開展文明村、星級文明戶評比，加強農村文化大院、農家書屋等場所建設，著力提高農民的思想道德水平。

3.健全機制，促進農村環境綜合整治常態化

建立抓落實的責任機制。成立農村環境綜合整治領導小組，下設推進辦公室，通過定期調度、組織游走會等方式，推進工作落實；建立多元投入機制。積極整合資源，通過“向上爭取、政府投入、部門幫扶、村民自籌、社會捐助”等辦法，多渠道籌集資金；制定長效管理辦法。出臺了達標村、先進村和模范村建設標準，明確了農村道路、院墻、綠化、美化、亮化等重點內容的建設要求，目標明確，標準統一。同時，將環境衛生納入村規民約，劃分農戶衛生責任區，設置專職保潔員。目前，全市農村保潔員達到604人，配備環衛車320余輛，基本實現農村垃圾日產日清；有效整合社會力量。省委三幫扶工作組共有4個廳局54名處長包扶敦化，我們充分利用這一難得的資源，加強溝通銜接，在農村環境整治中，這些部門和干部發揮了不可替代的作用。同時，我們還整合駐敦各大企事業單位，共同參與農村環境綜合整治工作。

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一、指導思想

全面貫徹落實科學發展觀和全省加強農村基礎設施建設搞好村容村貌整治推進新農村建設電視電話會議精神，以農村環境綜合整治為突破口，以改善農村面貌為目的，以治理農村“臟亂差”和建立長效管理機制為重點，動員全社會各界力量，開展農村環境綜合整治活動，使整治后的村莊環境優良整潔，鄉村風情濃郁，農民素質得到明顯提高，農村風尚得到有效改善。

二、整治范圍

本次整治范圍重點是各鄉鎮政府駐地，各鄉鎮上報的2008年納入整治的行政村（297個）。

三、整治內容及標準

農村環境綜合整治主要圍繞“六清三化”，加快建立農村環境長效管理機制。“六清”即：清垃圾、清糞便、清污水、清路障、清危房、清亂堆亂搭亂建，“三化”即村莊綠化、亮化、美化。

（一）清垃圾。以消滅污染源為重點，對道路兩側、村內外、院內外、室內外的各類垃圾進行徹底清除，及時清運到村垃圾集中堆放點（場），能利用的進行（）資源化處理，不能利用的進行安全填埋。嚴禁垃圾隨意傾倒、隨意堆放。

（二）清糞便。對畜禽實行圈養，及時清理人畜糞便，沖刷廁所和圈舍，并消毒滅菌。清理出的糞便要運送到村外，定點管理。沒有堆放場的村，農戶要將糞便運送到自家承包田地頭，確保農戶庭院、村內外道路無糞便，清潔衛生。養殖場要集中處理好畜禽糞便污染問題。

（三）清污水。積極規劃完善村莊排水設施，搞好溝河、坑塘綜合治理，從源頭上解決農村生活污水排放和村內積水問題。有條件的村規劃建設村內排水道。杜絕污水亂潑、橫流現象。

（四）清路障。平整路面，村與村之間及村內道路平坦。疏通村內斷頭路，清理占道樹木、堆放物、建筑物等。

（五）清危房。全面拆除村內所有破舊危房。拆除村內所有廢棄的殘墻破壁，正在使用的要及時修復。

（六）清亂堆亂搭亂建。開展柴草搬遷會戰，村內的柴草統一堆放，擺放整齊，遠離住房，安全防火。全面清理村內外的一切亂搭亂建的建筑物，清理村內外占道廁所等。杜絕柴草亂垛、雜物亂堆、違規亂建等現象。

（七）綠化。主要道路建有綠帶和行道樹，整齊、美觀；因地制宜建設公共綠地；庭院盡可能栽植花果樹木，達到省“綠化生態示范村、鎮”標準。

（八）亮化。鄉鎮所在地主街道要全部安裝路燈，每鄉鎮必須要有一條“亮化路”，有條件的鄉鎮次干道也要安裝路燈亮化。各村“明亮工程”要能正常使用。

（九）美化。主街道兩側建筑物盡量統一外粉，配以宣傳墻字、宣傳畫等。全面清理亂帖亂畫現象。

四、時間安排

本次綜合整治活動時間安排30天，分三個階段進行。

（一）動員階段。從3月13日至3月17日為動員布置階段。各鄉鎮要按照方案要求，認真制訂出本鄉鎮的農村環境綜合整治活動方案，做好動員部署，廣泛發動，充分調動廣大群眾和社會各方面的力量，開展好整治工作。包村市領導、包村市直單位主要領導和抽調的包村干部參加鄉鎮動員會。

（二）集中整治階段。從3月18日至4月7日為集中整治階段。各鄉鎮要按照整治內容和標準，利用20天的時間集中力量進行全面整治。

（三）驗收總結階段。從4月8日至4月12日為檢查評比總結階段，由市委督查室、市政府督查室、市新農村辦公室、市新農村建設駐村幫扶辦公室聯合組織驗收，對工作成效明顯的鄉鎮評出一、二、三等獎，評出先進包村市直單位，進行表彰和獎勵；對工作不力，成效不明顯的后進鄉鎮給予通報批評，電視曝光，并對鄉鎮及包鄉鎮、村的市直單位主要領導實行責任追究。

五、保障措施（一）加強領導，精心組織。本次農村環境綜合整治活動由市新農村建設工作領導組統一領導，市新農村辦公室、市新農村建設駐村幫扶辦公室具體負責。市四大班子領導（）成員按包鄉（鎮）分工落實任務。各鄉（鎮）為此次整治活動的責任單位，黨委書記為第一責任人，要成立領導組織，建立領導班子成員分包整治村責任制，加強鄉鎮干部包整治村的力量，按包片、包村分解任務，并成立專門的“六清三化”小分隊，協助各村搞好整治工作。實行市直單位包村督導、協助開展整治活動責任制，每個市直單位根據分包村莊的數量，按照每村不少于2人抽調人員，并明確一名科級領導干部帶隊入鄉進村，在所在鄉鎮黨委、政府的領導下開展工作。每鄉鎮要為所整治村派1名干部協助市直駐村工作隊開展工作。市委、市政府對鄉鎮、村和包村市直單位“捆綁”考核，聯動責任追究。各鄉（鎮）、各村和市直單位要按要求、按進度、保質保量完成整治任務接受考評。市里將適時召開全市農村環境綜合整治工作現場會，交流經驗，推進工作。

（二）全面發動，廣泛參與。各鄉（鎮）要動員全社會的力量，迅速掀起農村環境綜合整治的，形成政府主導、農民主體、多方參與的社會氛圍。開展講文明、樹新風、創環境活動，提高村民的環境意識，清理環境死角，告別不良陋習。各村要建立一支工作負責的環衛專業隊伍，建立一套行之有效的環衛專項制度，配置簡易環衛設施，逐步建立“組保潔、村收集、鄉（鎮）運轉、市處理”的城鄉生活垃圾一體化處置模式。要通過《村規民約》等手段落實“門前三包”制度，積極研究制定保持環境整潔的長效治本機制。

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穩步推進農村環境綜合整治，加快解決突出的農村環境問題，根據《國務院辦公廳轉發環境維護部等部門關于實現以獎促治加快解決突出的農村環境問題實施方案的通知》〔〕11號）和《省人民政府辦公廳關于轉發省環境維護廳等部門關于實現以獎促治解決農村突出環境問題實施方案的通知》豫政辦〔〕143號）以及《市人民政府辦公廳關于轉發市以獎促治解決農村突出環境問題實施方案的通知》鄭政辦文〔〕81號）結合我區實際,為認真貫徹全國農村環境維護工作電視電話會議精神。制定本實施方案。

一、指導思想、基本原則和工作目標

（一）指導思想

通過“以獎促治”,全面落實科學發展觀.加快對農村環境污染防治的重點區域和問題嚴重區域環境進行綜合整治,著力解決危害群眾身體健康、威脅城鄉居民食品平安、影響農村可持續發展的突出環境問題,改善農村環境質量。

（二）基本原則

1.突出重點.許多歷史遺留問題必需運用綜合措施,集中投入資金,優先解決影響面大、矛盾突出的環境問題,力求在較短時間內有效解決村莊飲水平安、生活污水和垃圾處理、畜禽養殖污染等突出問題,改善村莊環境狀況,使農民得到實惠。

2.因地制宜,分類推進。針對危害農民身體健康、群眾反映強烈的污染問題。

3.政府引導。結合我區實際，廣泛吸引社會資金，鼓勵農民投資投勞，建立多元化的投入機制。

4.規范管理,公開透明。農村環境綜合整治項目的確定、效果考核及獎勵資金的使用等要公開透明。

（三）工作目標

建設一批農村環境綜合整治示范工程，逐步推廣“村收集、鎮（辦）運輸、區處理”城鄉統籌垃圾處置模式；建設分散式農村污水處置和養殖業污染治理示范工程，繼續鞏固和創建省、市級生態文明村，完成峽窩鎮生態鎮規劃編制工作，為創建生態鎮創造條件。加快南部山區生態項目建設，從而使我區各行政村的環境污染得到有效控制，環境監管能力得到提高，農民環保意識得到增強。2011年,集中治理一批環境問題最為突出、群眾反映最為強烈的村莊。

全區環境問題比較突出、嚴重危害群眾健康的村基本得到治理，環境監管能力明顯提高,2015年。環保意識明顯增強,局部重點區域的鎮（辦）村環境狀況得到整體改善。

二、實施范圍、整治內容和要求

（一）實施范圍。以獎促治”政策的實施,原則上以行政村為基本治理單元。逐步擴大治理范圍。

（二）整治內容和要求。以獎促治”政策重點支持農村飲用水水源地保護、生活污水和垃圾處理、畜禽養殖污染、農業面源污染和土壤污染防治、農村區域污染減排等與農村環境質量改善密切相關的整治工作。

1.農村飲用水水源地保護。對農村人口聚居區的集中式飲用水水源地。依法取締維護區內的排污口，防止水源受到污染。合理布置取水點，選擇遠離污染源、水量充分、水質良好的水源。劃定水源維護區，飲用水水源一級維護區內禁止新建、改建、擴建與供水設施和維護水源無關的建設項目。禁止從事旅游、游泳、垂釣、網箱養殖或者其他可能污染飲用水水體的活動；二級維護區內嚴格控制農村污染源，采取措施降低農藥和化肥用量，禁止新建規?；笄蒺B殖場，已建的要關?；蜻w移。

2.村莊生活污染治理。結合農村沼氣建設與改水、改廁、改廚、改圈。因地制宜處置農村生活污水，逐步提高生活污水處置率。農村水環境污染較嚴重區域優先建設一批農村生活污水處置示范工程。對歷史積存垃圾進行專項清理，鼓勵資源化利用或納入鎮（辦）以上處置系統集中處置農村生活垃圾。經濟基礎較差、交通方便的村可采取簡易填埋方式進行處置；逐步推廣“村收集、鎮（辦）運輸、區處理”城鄉統籌垃圾處置模式，進行無害化處置。

3.畜禽養殖污染治理。結合《省畜禽養殖業發展規劃》科學規劃養殖區布局。建設規模化畜禽養殖場綜合治理示范工程，提高畜禽養殖業廢棄物資源化利用水平與污染物達標排放率。

4.農業面源污染治理。積極推行規模經營。逐步降低化肥的使用率。建設土壤污染治理與修復示范工程、有機農產品基地、沼氣示范工程等。

5.農村地區工業污染治理。優化農村區域工業發展布局與產業結構。依照循環經濟的發展理念和方向。加大環境維護基礎設施建設的投入，加強環保監管。對歷史遺留農村工礦污染采取綜合措施進行治理，消除污染隱患。

三、申報順序和資金管理

（一）資金申報順序。依照國家和省、市下達的年度“以獎促治”資金申報指南的具體要求。由區環保局、財政局制定全區“以獎促治”資金申報指南。以獎促治”資金由申請環境綜合整治專項資金的村莊所在鎮（辦）提出申請，經區環保局、財政局審核后，報送市環保局、財政局，市環保局、財政局根據國家、省下達的資金計劃和市年度預算布置“以獎促治”農村環保專項補助資金。

（二）資金管理。以獎促治”資金是財政獎勵資金。各鎮（辦）依照施工進度向區級財政報賬。區財政、環境維護部門要加強資金審核和管理，確保?？顚Ｓ?、專項核算，不得截留、擠占和挪用。資金使用和整治進展情況要在當地張榜公布，對違反規定，截留、擠占和挪用資金或有其他違規行為的將相應扣減或取消下一年度資金，并按規定追究相關人員責任。

（三）監督考核。區環保局和財政局將對“以獎促治”政策實施進展和績效、資金使用、污染治理設施運行、群眾滿意度等情況的檢查和考核驗收。

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隨著農村經濟的發展和新農村建設步伐的不斷加快，農村群眾物質生活水平得到很大提高，產生的生活垃圾數量也在持續遞增，農村生活垃圾處理問題面臨著新挑戰。

目前，大部分農村還沒有固定的垃圾堆放點，村民把垃圾隨意傾倒。同時，對垃圾的處理仍以填埋為主。這種方法雖然相對簡單，可容易污染農村土地，影響農村環境和人的健康。填滿后又要重新選址和占用新的土地，對土地使用又是一種極大的浪費。

在我國的一些發達地區，已建立垃圾焚燒發電廠，一些地區還成立專業回收隊，把城鄉垃圾收集起來用來發電，垃圾焚燒后的廢渣又制成環保建材，這是個很值得我們借鑒的方法。

為了我們農村地區的未來環境，希望大家都能夠重視起來，共同建設我們社會主義新農村，促進人與自然和諧發展，推動城鄉共同繁榮。

江蘇省徐州市云龍區翠屏山辦事處

土山寺居委會 喬凱

2012年1月20日

《黨建》雜志社：

江蘇徐州讀者喬凱來信提出的“農村生活垃圾問題應重視”的問題收悉，對此我們進行了認真分析研究，認為喬凱的建議對解決農村生活垃圾方面問題有借鑒意義。江蘇省作為全國最早開展農村環境綜合整治的省份，現將有關情況介紹如下。

從2007年開始，江蘇省級財政就專門設立了農村環境綜合整治“以獎代補”專項資金，對開展農村生活污水、生活垃圾、畜禽養殖等污染治理工作的村莊給予一定的資金補助，迄今為止已補助1000余個行政村，投入1.8億元。2008年環保部和財政部制定了《關于實行“以獎促治”加快解決突出的農村環境問題實施方案》，并由國務院辦公廳轉發。從2008年起實施“以獎促治”政策，設立中央農村環保專項資金，專門用于支持農村環境綜合整治。2008年江蘇省獲補助1695萬元，共支持25個示范項目，2009年獲補助2294萬元，共支持37個示范項目。2010年開始，環保部、財政部開展農村環境連片整治試點，選擇了包括江蘇省在內的8個省作為全國第一批農村環境連片整治示范省，并與這些省分別簽訂了《農村環境連片整治示范協議》。協議規定，中央和省財政各拿出部分資金，采取集中連片治理的模式開展包括農村生活污水、生活垃圾、畜禽養殖和農村遺留工礦污染治理以及飲用水水源地保護工程在內的農村環境連片整治。江蘇省選擇徐州豐縣作為2010-2012年度農村環境連片整治試點縣，三年內中央和省級財政補助6000萬元，徐州和豐縣財政配套1500萬元，重點建設農村生活垃圾四級收集、轉運體系，力爭三年覆蓋豐縣全域。在今后幾年內，徐州和豐縣將加大投入力度，實現三年全覆蓋的既定目標。

從2013年起，農村環境連片整治工作有望從試點向常態轉變，屆時各級財政將進一步加大對農村環境連片整治的投入力度，擴大連片整治范圍，按照江蘇省“十二五”規劃的有關要求，全省將在“十二五”期間實現生活垃圾收集、轉運體系全覆蓋。此外，去年年底江蘇省政府啟動了村莊環境整治工作，預計利用四年時間，在全省范圍內開展包括農村環?；A設施建設、村莊公用基礎設施建設、綠化、清淤、立面出新等全方位立體化整治工作，規劃布點村莊要按照一、二、三星級的不同標準打造康居示范村，非規劃布點村莊也要按照環境衛生村標準治理生活污水和生活垃圾。因此，徐州市云龍區農村生活垃圾污染問題有望在未來一到三年內得到圓滿解決。

下一步，我們還計劃在全省選擇若干地區開展農村生活垃圾回收利用和綜合處置試點工作，按照“減量化、再利用、再循環”的思路，借鑒日本等發達國家先進經驗，實現農村生活垃圾“化害為利”、“變廢為寶”。

最后，感謝《黨建》雜志對新農村建設的關心和支持，希望更多的單位和個人能關注農村環保、關注農村環境綜合整治工作。

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關鍵詞：農村環境；綜合整治；看法

中圖分類號：F320文獻標識碼：A文章編號：1674-9944（2013）10-0176-02

1引言

黨的十六屆五中全會提出了“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的總體要求。如何做好村容整潔，指導好農村環境綜合整治是擺在環保部門的一項重要工作。我國是一個農業大國，多年來，經濟持續增長，農民收入水平逐年提高，社會主義新農村建設取得了矚目的成績。經過近幾年的農村環境綜合整治工作，農村環境衛生面貌和農民群眾的生產生活條件得到了有效地改善；但從整治的內涵和范圍來說，還存在著一些問題，重建設輕管理的現象比較普遍，農村環境形勢仍然比較嚴峻。

2農村主要環境問題

近年來，隨著農村經濟的發展，農村環境問題日益突出。農村環境問題已不僅僅是我國經濟發展某一環節問題，而是關系我國全局發展的重大現實問題。

2.1水環境調節功能下降

農村生活污水、生活垃圾、人畜糞便等處理管理不善，嚴重污染鄉村河道。另外一些農村河道淤積與河床抬高，也導致水環境調節功能下降。

2.2農業面源問題突出

近年來農村農業迅猛發展，農藥、化肥、農膜的不合理使用，大棚等設施栽培不斷擴大，致使農藥殘留率居高不下，致使土地板結，有機質減少，土壤肥力下降，并且加快了水體氮磷的營養化。秸稈綜合利用率不高，少數農民焚燒秸稈或推入溝河，蔬菜、殘枝爛葉隨地堆放，都在一定程度上污染著大氣和水體。畜禽糞便、農村生活垃圾和生活污水得不到充分處理便直接排放到水體，成為水體有機污染的新污染源。

2.3農村居住環境改善緩慢

農村人均基礎設施投入差距較大，村莊基礎設施和公共服務設施規模小、配置不均、經濟性差，衛生廁所、排水、污水處理等設施普及率低；尤其是經濟相對落后的偏遠地區，生活垃圾和廢棄雜物亂堆亂放，畜禽散養，村莊基礎設施、公共服務缺乏，環境臟亂差，農民行路難、用水難、環境差的問題還沒有從根本上得到解決。另外部分農村忽視工業部局和結構調整，致使工業“三廢”對農村環境也起到了一定破壞作用。

3我國農村環境問題的原因分析

人與自然環境的關系是復雜的，在利用自然的過程中，由于帶有不同程度的盲目性，也使生態系統的平衡遭到破壞，從而導致自然環境的惡化。如果說環境問題究其原因是多方面的，既有自然地理因素，亦有經濟、人文社會等因素；我們改變不了自然因素對環境的主導影響，但經濟、人文社會等因素卻是絕對可以避免的。

3.1經濟因素

目前，我國農村經濟正處于快速增長的時期。從經驗來看，這個階段正是生態環境問題最嚴重的時期，因而我國在這一時期承受的生態環境壓力會更為沉重。

（1）經濟發展引起的環境問題惡化。農村經濟近幾年來快速增長，但與此同時，對資源開發利用規模和各行業污染物排放量也隨之高速增加。相當一部分群眾只關注經濟增長的數字，卻忽略了其背后所付出的沉重代價：對資源的掠奪式開發造成環境的極大破壞。

（2）經濟利益與環境保護的沖突。近年來，我國農村環境惡化尤為明顯，一些鄉鎮企業的農民為“脫貧致富”，寧肯容忍環境污染對國家、所在集體和本人的損害。

3.2人文社會因素

我國農村環境問題，從現行的角度看，這方面因素影響更為巨大。

（1）農村人口眾多，人口問題導致了我國資源的絕對短缺，因而出現了對資源的無節制開發的現象，這種現象伴隨著驚人的浪費，已經給我國經濟的可持續發展戰略的實施造成了極大的壓力。

（2）公眾環保意識普遍較差。目前我國農村的大多數人對于環境問題的客觀狀況缺乏一個清醒的認識，對于環境狀況的判斷大多是態度中庸，無敏感性，對許多根本性的環境問題缺少了解，甚至是根本不了解，而且還有相當一部分的社會公眾不愿意主動去獲取環境知識。

4對策與建議

4.1加強組織領導，嚴格監督考核

農村環境綜合整治是關系我國農村的一件大事。各鄉鎮、各村要實行統一組織領導，將其列入重要議事日程，并嚴格按照制定的農村環境綜合整治方案，明確年度工作目標、細化工程項目，認真組織實施，確保?？顚Ｓ?。建立和健全鎮、村兩級責任體系，嚴格督查考核。

4.2查處不法行為，加大執法力度

完善農村環境保護管理體系，嚴厲查處環境違法行為和案件，真正做到有法必依，違法必究，執法必嚴。建立激勵和約束機制，對農村環境污染行為予以經濟處罰。

4.3積極營造宣傳氛圍，增強農村群眾參與意識

結合社會主義新農村建設，圍繞農村環境綜合整治的階段性任務，廣泛利用各種媒體和途徑加強宣傳教育，提高民眾生態知識水平，強化全民環境保護意識和參與意識，逐步形成人人珍惜環境、保護環境、美化環境的良好氛圍。加強村級農村環境衛生知識和技術培訓，傳授他們清潔生產技術、農村廢棄物資源化開發利用等技術，讓農村環境保護變成生產者的自覺行動，真正實現農業生產方式和農民生活方式的根本轉變。

4.4加強組織協調，明確部門分工

農村環境綜合整治是一項跨村鎮、跨部門、跨行業的綜合性系統工程，必須在縣、鄉（鎮）黨委和政府統一領導下，環保、農林、建設、水利、財政等部門齊心協力，通力合作，共同實施。

參考文獻：

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[2] 黃斌斌，徐鋒.寧波市農村環境綜合整治的循環農業模式探索[J].中國農村小康科技，2009（9）.