個體工商年度報告范文
時間：2023-04-07 12:13:34
導語：如何才能寫好一篇個體工商年度報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。
篇1
1、工商營業執照年檢是企業年檢的基本檢驗項目，國家之所以要對營業執照進行年檢是為了確認企業的經營資格和營業能力。
2、工商年檢是企業每年都必須要做的一項工作，工商年檢現在已經全面升級為網上申報，可以搜索國家企業信用信息公示系統進行在線申報。
3、《個體工商戶年度報告暫行辦法》第三條規定個體工商戶應當于每年1月1日至6月30日，通過企業信用信息公示系統或者直接向負責其登記的工商行政管理部門報送上一年度年度報告，當年開業登記的個體工商戶，自下一年起報送。
（來源：文章屋網 ）
篇2
艾菲芭金牌主持郭茂華和黃安在舞臺開啟了整個演唱會的主題：快樂、感恩。當全場的觀眾還沒有從開場舞的氣氛中完全回過神來時，黃安的一首《新鴛鴦蝴蝶夢》讓全場沸騰，《樣樣紅》、《肯定句》讓觀眾們完全浸泡在“新古典主義中國風”里。黃安的“中國風”還留在舞臺上，一句“往事如風，癡心只是難懂……”讓全場瞬間穿越到最初心動的感覺，直到音樂結束，大家才仿佛從夢中醒來，掌聲漸強，歡呼雷動，伴隨而來的是邰正宵的《九百九十九奪玫瑰》，輕盈出場；隨后送出的《千紙鶴》勾起我們很多美好的回憶，純正的聲音婉如春風沐過；一首《心要讓你聽見》緩解了煩躁的心情，讓觀眾目睹了不一樣的玫瑰王子的風采。情歌王子的身影還未消散，齊秦閃耀登場，High動全場，揮舞的熒光棒，狂熱的哨音，表達大家對實力派歌手的喜愛?！侗狈降睦恰纺且痪洹安粸閯e的，只為那傳說中美麗的草原……”讓觀眾感受到齊秦一如的帥勁和狂放；《往事隨風》將白熱化的激情與氛圍推向了另一個；
“不是在此時，不知在何時，我想大約會是在冬季……”《大約在冬季》唱不盡的真情摯意，讓人如癡如醉，現場上萬人不由自主地跟隨著節拍高歌。一首首的經典之曲，不僅僅是回蕩在演唱會的現場，更是印在每個人的心底。正如艾菲芭所倡導的品質服務，會一直伴隨大家，帶給每一位客戶超VIP的享受，猶如這經典歌曲一般。
廣州美博會增添創新元素
再度擴展邁向新高峰
擁有25年舉辦歷史的第四十屆廣東國際美博會（下稱美博會），于2014年3月9日至11日在廣州中國進出口商品交易會展覽館舉行。本屆美博會展覽面積突破至13萬平方米，規模為歷屆最大。本屆展覽會主辦機構舉辦了多項兼具學術性及商業性的精彩活動及高端論壇，內容涵蓋個人護理、醫學美容、專業美發、品牌授權等專題，為超過40萬人次的參觀者帶來更集中的商業契機。本屆美博會上，全國工商聯美容化妝品業商會組織舉辦了迄今為止中國美容行業最具規模，最高規格，最有效整合資源的中國國際大醫美商業論壇。論壇為在新歷史發展機遇進程中的醫療及生活美容機構提供智慧動力與落地支持，助力中國美容行業實現持續發展，穩健成長。
國家工商總局
企業年檢3月1日起取消
在我國實行多年的企業年檢將被取消。2014年2月19日，國家工商總局宣布，從2014年3月1日起停止對領取營業執照的有限責任公司、股份有限公司、非公司企業法人、合伙企業、個人獨資企業及其分支機構、來華從事經營活動的外國地區企業，及其他經營單位的企業年檢。根據國務院新近出臺的《注冊資本登記制度改革方案》，企業年度檢驗制度改為企業年度報告公示制度；個體工商戶驗照制度同時改革，符合個體工商戶特點的年度報告制度也將建立；還將探索實施農民專業合作社年度報告制度。
舒佰利Superior，來自美國的知名品牌
舒佰利Superlor英文縮寫“SPR”，來自于美國知名品牌，是全球規模最大、研發、生產、銷售、培訓于一體的現代化高科技創新技術集團公司。在世界各地紋繡界有著廣泛的美譽，取名源自中文《易經》。舒佰利的涵義“舒展紋藝、佰萬名師、利己惠人”，這一名稱正是舒佰利企業團隊的經典口號，是將東方的美學及意識與西方的技術精髓相融合，用西方文化詮釋含蓄的東方文化。同時不斷創造時機，以長期以來在紋繡領域積攢的經驗，“高品質、新技術、高服務”的營銷理念，回應中國乃至全世界專業紋繡同仁的需。
片仔癀再簽“晴格格”
開拓祛黃新市場
為迎合最新品牌定位和祛黃新品推出，2014年片仔癀投入重金，全面打造全新平面、影視廣告，開拓祛黃新市場。更再度邀請“晴格格”王艷出任片仔癀品牌形象代言人，并于北京拍攝品牌最新廣告片。據片仔癀品牌方稱，2013年，片仔癀全新祛黃無暇潤白系列大賣，核心產品“祛黃無暇潤白雪融霜”上市不到半年，拿下近10萬瓶的銷量戰績，王艷本人亦對祛黃無暇潤白雪融霜贊不絕口。
泉潤玩轉市場營銷
超級黃金單品集群解析
2月10日，泉潤新春集訓會在廣州召開，來自全國各地的商共商2014年營銷計劃。會上，泉潤盧燕講師為來賓深度解析泉潤超級黃金單品，從市場營銷總結分析到產品賣點提煉和升級，展開新年發展新藍圖。泉潤超級黃金單品戰略是在集團戰略思想中衍生出來的營銷戰略，一經實踐便釋放出勢不可擋的強大威力。在黃金單品戰略的推動下，泉潤在市場上出現了一些受消費者認可、帶動品牌知名度的明星單品，如泉潤三層滲透補水面膜、三層滲透精華霜。本次會議對黃金單品進行深入剖析，升級產品營銷策略、繼續發揮黃金單品戰略在市場的強大作用。
篇3
國務院臺灣事務辦公室的消息，為鼓勵臺灣居民來大陸投資創業，不斷深化兩岸經貿合作，大陸已于2012年1月1日起，開放臺灣居民在大陸部分省市申請設立個體工商戶。首批開放的省市為北京、上海、廣東、福建、江蘇、浙江、湖北、四川、重慶9個省市，開放的行業為餐飲及零售業。
新聞出版總署設立新聞從業不良行為舉報電話
針對一些報刊出版單位在記者站及人員管理、新聞采編規范方面存在嚴重違法違規行為產生惡劣影響等問題，新聞出版總署專門設立全國新聞從業不良行為舉報電話12390、010－65212870和01065212787。
中國五部委聯合發文規范黃金交易平臺
中國人民銀行、公安部、工商總局、銀監會和證監會等五部委聯合了《關于加強黃金交易所或從事黃金交易平臺管理的通知》(以下簡稱《通知》)，《通知》明確規定，除上海黃金交易所和上海期貨交易所外，任何地方、機構或個人均不得設立黃金交易所(交易中心)，也不得在其他交易場所(交易中心)內設立黃金交易平臺?！锻ㄖ?/p>
三部委出臺幼兒園收費管理辦法
國家發展改革委、教育部，財政部聯合印發《幼兒園收費管理暫行辦法》(以下簡稱《暫行辦法》)?！稌盒修k法》規定，幼兒園收費統一為保育教育費、住宿費，嚴禁幼兒園以任何名義向入園幼兒家長收取贊助費等與人園掛鉤費用。
還對黃金交易的相關活動進行了規范。
中國國際問題研究基金會年度報告
中國國際問題研究基金會了《2011年國際形勢總結報告》。報告稱，2011年各種力量都在進軍亞洲，亞洲成為世界中心的地位基本確立。中國國際問題研究基金會成立于1999年5月，擁有眾多中國資深外交官、著名國際問題專家、學者和企業家。這是其第一次年度國際形勢總結報告。
中國社科院預測2012年世界經濟增長3％
中國社會科學院世界經濟與政治研究所的2012年《世界經濟黃皮書》預測，2012年世界經濟增長率按購買力評價計算為3.8％，按市場匯率計算為3.0％。
香港金融發展指數首冠全球
世界經濟論壇最新發表的金融發展指數顯示，香港取得5.16分(7分為滿分)，排名由2010年的第4位躍升至首位，這是香港首次排名榜首。中國內地排名從第22位上升至第19位。世界經濟論壇的報告對全球60個領先金融體系和資本市場作出排名，并分析有助于經濟增長的金融體系發展推動力。
福布斯中國海外投資風險榜
在《福布斯》中文版首次的中國海外投資國家(地區)風險排行榜中，瑞典和幾內亞分別被評為中國海外投資中風險最小和最大的國家。該榜單中包括了中國在全球各地有直接投資的177個國家和地區，評選根據國家和地區政局穩定指標、政府廉潔指標、法制環境指標、社會穩定程度指標和經濟機會指標五大指標。
廣東又增6項對港服務業開放先行先試措施
廣東省港澳辦的消息，《補充協議八》(CEPA補充協議八)的32項對港服務貿易開放和貿易投資便利化措施中，其中有6項在廣東先行先試。這6項先行先試措施涵蓋保險、建筑、旅游、分銷等多個領域。由此，廣東對港服務業擴大開放先行先試措施增加到47項。
“世界品牌500強”排行榜
2011年度“世界品牌500強”排行榜，中國有21個品牌入選，其中中央電視臺(CCTV)、中國移動(ChinaMobile)、工商銀行(ICBC)和國家電網(StateGrid)躋身前100名。世界品牌實驗室由1999年諾貝爾經濟學獎得主羅伯特?蒙代爾教授(RobertMundell)擔任主席，致力于品牌評估、品牌傳播和品牌管理業務。該機構已連續8年“世界品牌500強”排行榜。
篇4
關鍵詞 中小企業 融資 信貸 債券 資本市場
中圖分類號：F832 文獻標識碼：A
一、國內中小企業融資情況及國際比較
（一）國內中小企業融資情況。
根據CHINAHRKEY研究中心的調查，目前我國注冊登記的中小企業已超過1000萬家，占全部注冊企業數的9成，行業涉及農、林、牧、漁業，工業，建筑業，批發業，零售業，交通運輸業，倉儲業，郵政業，住宿業，餐飲業，信息傳輸業，軟件和信息技術服務業，房地產開發經營，物業管理，租賃和商務服務業等幾乎經濟生活的所有領域；中小企業工業總產值和實現利稅分別占全國企業總數的60%和40%左右。中小企業提供了75%的城鎮就業機會。近幾年來，在全國每年1500億美元左右的出口總額中，中小企業占60%左右。中小企業如今已成為我國經濟的主要層面。然而對國民經濟又如此巨大貢獻的企業群體卻面臨著日益嚴峻的生存問題，融資難已成為眾多謀求長遠發展的中小企業難以跨越的障礙。
中小企業融資難的情況早已不是新問題。中小企業在傳統融資渠道―銀行貸款中的劣勢地位某種程度上是由中小企業的先天條件決定的。中小企業的財務管理欠規范、經營穩定性較差、資產可靠性較低等特點使得銀行在發放貸款時自然地選擇提高中小企業的貸款審核門檻，以減少銀行成本，降低信用風險。
而自2010年來，央行接連12次提高存款準備金使存款準備金率達到了21.5%的歷史高位。這無疑使本就處于融資劣勢的中小企業的融資難上加難。以至于在2011年出現了多起小企業停產、甚至工廠老板攜款“跑路”的情況。2011年底到2012年以來，雖然存款準備金率有所下調，但中小企業的融資劣勢地位并未得到改變。與此同時，原材料成本和工人工資也不斷上漲。據工信部統計，2002年至2011年間，中國的平均工資年度漲幅超過15%，預計2012年將繼續漲20%。這都使中小企業的現金流更加難以為繼。CHINAHRKEY研究中心的調查表明，中國中小企業的平均壽命僅2.5年。
2011年《深圳市中小企業發展情況報告》調查顯示，約有75%的中小企業存在融資難，資金缺口約5700億元。面對這種困境，不少中小企業都將融資目標投向民間借貸。然而民間借貸高風險、高利率，又有不少存在暗箱操作。中小企業選擇民間借貸無異于埋下了一顆定時炸彈。
（二）國際比較。
在中小企業同樣占經濟體巨大份額的美國，中小企業融資問題已得到積極應對。2008年，美國的小企業個數占到市場主體的99.7%，雇用了50%以上的社會勞動力，貢獻了GDP50%以上的份額。美國中小企業的巨大發展，以及對美國經濟的巨大貢獻都得益于其良好的融資環境。美國政府為中小企業融資建立了良好的融資渠道和融資環境。在美國，符合一定要求的中小企業可以通過美國中小企業局（Small Business Administration ）提供的各種信用保證向銀行申請貸款。2012年4月5日，美國總統奧巴馬簽署了全名為Jumpstart Our Business Startups Act的創業企業融資法案，通過放寬信息披露要求、開放網絡平臺和放松私募監管等政策，進一步為中小企業融資打通了經脈。
二、當前國內中小企業融資政策及渠道分析
（一）中小企業融資相關政策。
中央政府對于小企業的融資問題高度重視，了一系列的措施鼓勵支持小企業融資。在2012年政府工作報告中，提出“適時適度預調微調，加強信貸政策與產業政策的協調配合，加大結構性減稅力度，重點支持實體經濟特別是小型微型企業…優化信貸結構，加強對符合產業政策、有市場需求的企業特別是小型微型企業的信貸支持，切實降低實體經濟融資成本。…重點扶持就業容量大的服務業、創新型科技企業和小型微型企業，創造更多就業崗位。…規范發展小型金融機構，健全服務小型微型企業和‘三農’的體制機制?！?/p>
中國銀監會先后了《中國銀監會關于支持商業銀行進一步改進小企業金融服務的通知》（銀監發〔2011〕59號）及《中國銀監會關于支持商業銀行進一步改進小型微型企業金融服務的補充通知》（銀監發〔2011〕94號），要求“進行小企業貸款模式、產品和服務創新，根據小企業融資需求特點，加強對新型融資模式、服務手段、信貸產品及抵（質）押方式的研發和推廣。...在計算存貸比時，對于商業銀行發行金融債所對應的單戶500萬元（含）以下的小企業貸款，可不納入存貸比考核范圍。...適當提高小企業不良貸款比率容忍度。...努力實現小型微型企業貸款增速不低于全部貸款平均增速，增量高于上年同期水平，并重點加大對單戶授信總額500萬元（含）以下小型微型企業的信貸支持?！?/p>
2009年3月31日，中國證監會正式《首次公開發行股票并在創業板上市管理暫行辦法》。2013年，證監會了《全國中小企業股份轉讓系統有限責任公司管理暫行辦法》（證監會第89號令）。
（二）銀行信貸情況。
當前我國的融資結構仍以銀行信貸的間接融資為主，按照政策及監管機構指引，各家銀行依據自身特點積極增加貸款，開展業務創新。
以最大的國有銀行工商銀行及中小企業信貸業務最突出的民生銀行為例：根據工商銀行2011年年報，工商銀行中小企業有貸戶增長37.4%，新增貸款占公司貸款增量的 71.3%，并推出小企業周轉貸款、網絡循環貸款（網貸通）、標準廠房按揭貸款和設備按揭貸款等專屬融資產品，滿足小企業客戶差異化融資求。2011 年末，工行有融資余額小企業客戶 85，324 戶，比上年末增加22，243 戶。民生銀行2011年年報資料顯示，“對小微金融服務……五個方面做出重大提升：一是全面拓展服務范圍，不僅融資方式有了更多選擇，形成多元化的小微金融產品體系框架，從簡單的信貸服務向綜合金融服務轉變；二是進一步主動提高保證、信用等非抵押方式在貸款結構中的比重；三是改進授信定價體系，實現客戶價值和風險識別的統一，發展長遠的客戶關系；四是加強售后服務，開辟‘財富大課堂’，為小微企業主和個體工商戶普及現代金融服務知識；五是優化運營模式，以‘工廠化’手段強化業務效率和服務品質?！?/p>
（三）資本市場融資。
2004年5月17日，“中小企業板”獲準設立，目前已經有693家上市公司，促進了以“蘇寧電器”為代表的一批優質中小企業的發展。
2009年10月30日，中國創業板正式上市，目前創業板已經有355家上市公司。
（四）債券等創新融資方式。
銀行間市場交易商協會于2009年推出中小企業集合票據，目前已成為小微企業銀行間市場融資的重要品種。2012年度中小企業集合票據共發行46只，106.02億元。同時，創新采用區域集優模式，引入政府償債基金優化產品結構，降低企業融資成本。同時商業銀行可創新發行專項用于小型微型企業貸款的金融債，申請發行小型微型企業貸款專項金融債的商業銀行應出具書面承諾，承諾將發行金融債所籌集的資金全部用于發放小型微型企業貸款。銀行間市場的資金注入對于小微企業的成長與壯大起到積極的推動作用。
三、政策建議
小企業本身是宏觀經濟非常重要的組成部分，是社會運行的劑，就像淋巴一樣起著社會進步發展的新陳代謝作用。同時又創造著大量的就業。但是小企業也面臨著抵御風險能力差，經營不穩定，失敗率高，違約率高等風險因素，所以從投資人的角度，需要投入更多的人力及精力，往往從成本收益角度缺乏動力。
因此，政府應從制度架構上建立多層次的小企業融資體系。包括天使投資、種子投資、成長投資、收購并購、上市等股權投資體系；小額信貸、擔保、創新抵質押等間接融資體系；中小企業私募債券、中小企業集合票據，小微企業金融債等債券融資體系。其核心是建立一套有效的遴選體系，鼓勵適應社會發展，管理良好，技術進步的小企業成長。使社會及財政資源通過市場的手段配置到真正能夠創造價值、長期創造就業機會的企業中去。
（作者：任職于普氏能源資訊，研究方向：經濟學）
參考文獻：
[1]中國銀監會關于支持商業銀行進一步改進小企業金融服務的通知（銀監發〔2011〕59號）.
[2]中國銀監會關于支持商業銀行進一步改進小型微型企業金融服務的補充通知（銀監發〔2011〕94號）.
[3]中國工商銀行股份有限公司2011年年度報告.
[4]中國民生銀行股份有限公司2011年年度報告.
篇5
一、2020年上半年工作開展情況
（一）持續強化食品藥品安全
圍繞確保群眾“舌尖安全”，先后開展小麥粉、酒類產品、食用農產品、校園周邊食品安全、生豬產品質量等專項檢查，持續整頓食品市場秩序。充分發揮縣食安辦牽頭協調作用，繼續牽頭開展校外托管機構專項整治，特別是在疫情防控期間，對全縣校外托管機構及非文化學科類營利性培訓機構嚴看死守，防范擅自復業。針對復工復產形勢所需，牽頭制定校外托管及非文化學科類營利性培訓機構《復業指導手冊》，有序推動校外托管及非文化學科類營利性培訓機構復業。組織修編《縣食品安全事故應急預案》，進一步提升食品安全應急處置水平。突出“用藥安全”，先后組織開展元旦春節期間藥品安全監管專項檢查、中藥飲片專項檢查、專管藥品專項檢查、疫苗檢查、無菌、植入性醫療器械專項檢查，深入規范藥械經營秩序。常態開展藥品不良反應、醫療器械不良事件監測，累計報告藥品不良反應707例，醫療器械不良事件報告378例。
（二）縱深推進特種設備和集貿市場安全生產專項整治
牽頭全縣特種設備和集貿市場安全生產專項整治，始終將問題導向貫穿整治全程，堅持按照立查立改、閉環整改的原則推進專項整治，截止目前，在特種設備領域，通過多輪排查、摸底、建檔，已累計特種設備“一企一檔”9941臺；辦理特種設備使用登記1633臺，車用氣瓶使用登記8臺；檢查特種設備使用單位1749家次，檢查特種設備3079臺、壓力管道14.024千米，發現安全隱患270條，已整改隱患175條，立案查處18起。在集貿市場領域，組建市場辦，專職推進全縣集貿市場管理，整治期間，共發現存在隱患市場10家，已整改完成10家。沭河、暢安兩個重大隱患市場錄入“市安全風險隱患管控平臺”的隱患內容已全部整改完成。
（三）著力推動質量監管
將“人造板”行業明確質量提升重點行業，實施重點監管。培育并組織3家工業產品生產企業申報質量信用AA級以上企業。組織開展預拌混凝土、燃氣燃燒器具及配件等產品專項整治6次。認真做好產品抽查不合格企業后處理工作，完成23家上級監督抽查產品不合格企業督促整改和行政處罰工作。推動企業加強和改進質量管理并進行質量管理體系認證，上半年共新頒證176張；組織和指導全縣15家檢驗檢測資質認定獲證機構開展2019年度自查工作，并填報2019年服務業統計直報、年度報告。
（四）堅定抓好疫情防控
1、全力保障市場供應。疫情防控期間，在全縣設置9個價格監測點，每日關注農副產品價格變化，及時準確了解市場供應變化情況。及時協調解決縣內潤信農產品批發市場、城北農產品批發市場車輛采購問題，確保全縣百姓日常生活所需。
2、主動抓好疫情防控。將全系統干部職工劃片保責，對餐飲單位、校外托管機構、集貿市場以及浴室從停業期間的嚴看死守、有序復工的業務指導、全面復業的“蘇康碼”推廣使用等方面全程負責，全面落實疫情防控相關要求。
3、重點強化價格監管。重點突出防疫物資，向全縣各藥品、醫療器械經營單位發放《醫療藥品用品經營價格提醒告誡書》5000余份，召開全縣各大藥品、醫療防護用品經營單位和農貿市場負責人價格穩控工作約談會，發放《價格行為提醒函》，簽訂《價格信用承諾書》，要求經營者承擔社會責任。誠信守法經營。嚴厲打擊囤貨居奇，哄抬物價等價格違法行為，共查處價格違法案件178起。其中恒昌醫藥連鎖有限公司第二十八藥房未按規定進行明碼標價案、縣好心大藥房哄抬物價案等7起案例被選為省、市疫情期間典型案例。
（五）全力服務經濟發展
1、一心為企。全力服務企業創業需求，截止2020年6月10日，全縣新設立企業4641戶，個體工商戶8306戶，農民專業合作社24戶。大力推廣企業開辦“全鏈通”一站式綜合服務平臺的運用，2020年1-5月，共培育全流程案例674戶。對重大招商引資項目和開發區重點企業開通“綠色通道”，已經為虞美人紡織品有限公司、豪悅實業有限公司等6家縣重點項目企業實行了專人負責、全程跟蹤的服務。
2、服務惠企。加強標準化項目培育，共培育上報《潼陽西瓜生產技術規程》、《桑墟榆葉梅生產技術規程》、《稻田養殖龍蝦生產技術規程》等2020年市級地方標準項目3個。根據企業復產復工需求，開通計量器具檢定綠色通道，強化技術幫扶服務，截止5月底，共服務復工復產企業270家，為復工復產企業檢定校準計量器具2210臺件。繼續推進惠民計量，共完成全縣36個集貿市場的1362臺件在用計量器具的免費檢定和全縣35個農村醫療衛生機構共計939臺件在用醫療計量器具的免費檢定。積極服務、推動市場主體年報工作，截止6月10日，全縣企業、個體工商戶、農民專業合作社年報公示率分別為81.8%、53.7%、33.2%。
3、融資便企。充分發揮動產抵押登記、知識產權、專利權質押在助企融資中更靈活、更便捷的獨特優勢，為騰盛紡織科技集團有限公司、三一織物有限公司等45家企業在線辦理動產抵押登記業務64份，累計抵押登記總金額達83731.15萬元。目前正在為傲絲生態（中國）有限公司通過專利質押進行融資提供專項服務。
4、品牌助企。申報“石榴”、“黃楊”、“茆圩花生”、“廟頭千張”、“新河板栗”、“海棠”地理標志商標，現已進行到向國家知識產權局發函；“地柏”、“月季”兩個地理標志證明商標經國家知識產權局公告，取得商標注冊證。
5、科技強企。截止4月底，完成發明專利申請53件；發明專利授權6件；完成專利授權1217件；有效發明專利量362件；完成PCT專利申請4件；完成普通商標發展30個。組織宋和宋智能科技有限公司、晶晶新材料有限公司申報2020年度企業知識產權戰略推進計劃，月星集團國際家居廣場有限公司申報省級“正版正貨”示范單位。推薦縣學府路小學、縣南湖初級中學、縣建陵高級中學申報市中小學知識產權教育工作試點學校。
（六）嚴格規范市場秩序
1、縱深推進“三苗”領域專項整治。繼續牽頭農業農村局、自然資源局、公安局等部門深入開展“三苗”領域專項整治行動。啟動2020年“花木”形象提升工程，開展“三苗”領域專項整治2020“利劍行動”，重點加大生豬經營主體監管，全面摸底排查全縣線下生豬經營主體1654戶（其中企業348戶，個體1077戶，合作社229戶），其中正常經營的1009家，通過登記地址查無下落擬列入經營異常名錄的566家，經聯系擬注銷79家。通過網絡監測，累計建立網絡生豬經營主體監管臺賬1732家，累計核查下架生豬信息或關閉網店網站1704家，剩余28家無法刪除屏蔽網站網頁的生豬經營主體，均已協調百度、360等搜索平臺進行在線風險提示。與縣信用辦、農業農村局、自然資源和規劃局聯合印發《關于建立“三苗”領域失信從業人員聯合懲戒機制的實施辦法（試行）》，對全縣“三苗”從業人員實施信用監管，構建“一處失信、處處受限”的信用監督、警示和懲戒體系。
2、強化野生動物保護監管。全力做好疫情防控，開展野生動物保護監管，共檢查集貿市場378家，餐飲店934家，寵物店22家，平臺電商254家，其他經營場所21家，監測廣告257條，刪除、屏蔽、下架野生動物涉嫌違法廣告15條，核查京東、淘寶等電商平臺內涉嫌違法違規線索340余條，立案2起。
3、開展非標載人電動三四輪車“五禁”專項整治。排查三四輪車銷售及維修店鋪349家，全部錄入市三四輪車信息系統。
4、認真做好投訴舉報查處。截至6月9日，共接處分流省、市、縣交辦的12345政府熱線投訴舉報件4533件，全國12315平臺投訴舉報件3322件，信件395件，接處來人來電約650人次，以上共計8900件次，均按規定辦結。
二、存在的問題和不足
在看到成績的同時，我局也深刻認識到，工作中也還存在著一些問題和不足：
（一）業務能力有待進一步提升。疫情防控形勢好轉后，市場主體登記數量成倍增長，登記窗口壓力巨大；企業陸續復工復產，面臨的各類發展訴求眾多，加之現市監部門整合了原7個部門的全部或部分權利，約1100余項，也對市監隊伍的業務素質提出更高要求，總的來說，目前市監人員整體業務能力還無法完全匹配實際工作所需。如全系統藥械專業人員不足10人，特種設備監察員證只有64張等，打造專業化的監管隊伍仍任重道遠。
（二）服務舉措創新性不足。目前，我局在服務企業、服務發展中的工作舉措多為落實要求、執行政策、貫徹文件，主要還存在著自行出臺的服務性舉措不多，面對不同市場主體的特色性、差異化服務舉措不多，創新舉措不多等不足，有待進一步改善提升。
（三）網絡交易缺乏技術手段支撐。受疫情影響，通過微信朋友圈、抖音賬號、淘寶平臺等網絡渠道的銷售行為逐漸增多，其中不乏存在銷售價格高昂、質量存在問題防疫用品的不法商家，且手段不斷翻新、行為更加隱蔽，在現有的技術手段和執法權限下，主要面臨經營主體查找困難和調查取證困難兩大問題，對該類違法行為暫不能形成有效的行為監管和執法震懾。
三、下半年工作計劃
（一）持續提升食品安全保障水平。保質保量完成6320批次食品抽檢任務，將實事辦實。推進食品安全示范建設創建工作。確保學校食堂及幼托機構食堂100%實施“明廚亮灶”，其中幼兒園、中小學食堂100%“明廚亮灶+互聯網”。高質量創建餐飲質量安全示范店，高標準培育特殊食品經營示范點，全面啟動“名特優”食品小作坊培育，全面提升我縣食品安全管理水平。充分發揮縣食安辦牽頭作用，提請縣政府召開全縣食品安全工作會議，以縣政府名義制定并印發《縣2020年食品安全重點工作安排》、《縣關于深化改革加強食品安全工作的實施意見》、《縣縣級黨政領導班子成員食品安全工作責任清單》、《縣校外托管機構食品安全責任追究辦法》，切實構建責任清晰的食品安全責任體系。在全縣食品生產經營主體中推行食品安全保險，認真做好迎接“省級食品安全示范縣”省級評價工作，優化全縣食品安全大環境。
（二）不斷加大藥械監管力度。對全縣藥品零售企業每年不少于2次全面檢查。對醫療器械批發企業、三類零售企業不少于1次全面檢查，對二類零售企業有重點進行檢查。結合實際開展疫苗專項檢查，對預防疾控機構每年不少于4次全面檢查，對接種單位每年不少于2次全面檢查，堅決保證疫苗安全。加強對醫療機構藥品購銷監管，對一級以上醫療機構進行全面檢查一次。
（三）繼續推進特種設備和集貿市場安全生產專項整治。持續推進特種設備“一企一檔”建設，及時更新隱患治理臺賬。始終把特種設備的“注冊率”、“定檢率”、操作人員“持證率”、隱患的“整改率”作為硬杠杠，通過風險隱患的閉環式管理，確保特種設備安全。加大對家具制造、木材加工業的隱患排查治理和執法查處力度。牽頭相關單位對沭河綜合市場、暢安市場同向發力，加強管理。繼續強化對集貿市場的動態管理和隱患排查，確保安全生產各項措施落地見效。
（四）全力推進價格監管。圍繞保供穩價，突出抓好防疫用品價格、生活必需品價格以及后疫情防控時期價格監管。圍繞服務發展，組織開展涉企收費、商業銀行服務收費、水電氣暖行業、涉農收費等價格檢查。圍繞保障民生，強化教育收費、醫藥領域價格行為、普通商品住房銷售租賃市場價格監管和物業服務收費等重點領域監管。圍繞促進公平，深入推進保健市場亂象整治、反不正當競爭監管以及“雙打”等工作。圍繞維護穩定，加大整治聚集式傳銷、打擊防范網絡傳銷，規范市場主體直銷行為。
（五）繼續深入推進“三苗”整治行動。按照“三苗”整治2020“利劍行動”的部署安排，牽頭相關部門通過加大無證企業整治、強化執法震懾、加強警示教育、實施聯合懲戒、引導行業自律、引入技術手段支撐等舉措，持續規范“三苗”市場秩序。
（六）統籌市場主體監管。全力做好2019年度年報公示工作，確保企業年報率不低于90%。全面推進市場監管領域“雙隨機、一公開”全覆蓋，重點推進跨部門“雙隨機、一公開”監管，帶頭并指導各部門用好市場監管信息平臺，為事中事后監管和部門協同監管提供支撐。開展打擊虛假違法廣告專項行動，對重點類別、重點地區的廣告監管，嚴肅查處各類虛假違法廣告，保障消費者的合法權益，全面凈化我縣廣告市場環境。
（七）推動知識產權保護促進與服務。組織修訂并以縣政府名義印發《縣專利資助辦法》，進一步促進企業知識產權保護。高質量組織籌備“國家知識產權示范縣”創建驗收相關工作。繼續做好“六保”工作，以“知鑫服務直通車”為載體，為企業復工復產做好融資服務。
（八）不斷提升質量水平。緊緊圍繞2020年度“質量提升”工作重點，修改《縣縣長質量獎管理辦法》，開展第二屆縣長質量獎評審活動，深入推進“人造板”行業質量提升活動。繼續組織開展生產許可證獲證企業監督檢查，完成25家獲證企業定期監督檢查。保質完成80個批次消費品抽檢為民辦實事項目，組織開展5個批次防疫產品監督抽查，100個批次人造板產品抽檢工作，并做好產品質量抽檢不合格后處理工作。推動企業開展各類自愿性認證，確保新認證和延續認證的各類體系認證、產品認證、服務認證證書數量全市第一。
（九）持續優化準入環境。落實“保市場主體”要求，下半年擬發展企業6000戶，個體工商戶10000戶。繼續推進“多證合一、一照一碼”登記制度改革，在原有基礎上，將涉及企業登記、備案等有關事項和各類證照進一步整合到營業執照上，實現“多證合一、一照一碼”，依托省并聯審批平臺，堅持互聯互通與數據共享相結合，進一步優化準入流程。進一步優化企業開辦流程，在材料齊全、符合法定形式的前提下，走全流程的新設立企業現場辦結、當場發照。大力推廣企業開辦“全鏈通”一站式綜合服務平臺，進一步壓縮企業開辦時間。積極為招商引資和重點項目，提供“綠色通道”優質服務，努力實現登記注冊“企業別跑、我來跑”。
（十）繼續推進標準計量工作。對本年度待驗收的北美海棠栽培省級標準化試點和銘和養老醫養結合省級服務標準化試點項目進一步加強指導。以花木等特色產業積極組織申報省、市級標準化試點項目和市地方標準。在我縣木材加工、機械、電子重點產業中，引導企業積極采用國際標準。完善我縣標準化專家庫建設，加強企業標準網上公開的管理。對防疫物資重點企業加強企業標準的指導，符合采標的優先辦理采標。組織開展計量雙隨機抽查，對全縣加油站，配鏡單位，集貿市場在用計量器具按20%比例進行抽查，6月底完成抽查任務與抽查人員匹配，9月底完成抽查結果的錄入。
（十一）加大執法檢查力度。加強對防疫用品生產單位、醫藥公司、藥店、大型商超、餐飲單位執法巡查，嚴格懲治哄抬物價、銷售假冒偽劣防疫用品、違法經營野生動物等違法行為。聚焦食品、藥品、特種設備等突出問題，加強監管執法，著力大案要案的查處。嚴厲打擊商標侵權、不正當競爭、商業賄賂、網絡市場等各類違法行為；繼續做好非標載人電動三四輪車“五禁”專項整治工作、加大銷售不合格產品、非法拼裝、改裝等違法行為的查處力度。繼續做好未成年人保護工作，嚴厲查處假冒偽劣商品等影響青少年健康成長的違法違規行為。
四、落實“六?！比蝿涨闆r
（一）周密部署推動。通過局黨委會認真學習領會“六?！本?，并專門成立“六保”工作領導小組，周密謀劃“六?！比蝿章鋵?。先后多次召開科室、分局會議，逐項部署推動“六?！比蝿章鋵崱?/p>
（二）優化登記服務。全面推行“網上辦、預約辦、指導辦”登記注冊服務。按照“非必須，不現場”的原則，引導辦事企業及群眾采取網上辦理模式，確保辦事群眾足不出戶就可提交申請；在微信公眾號和政府網站公布各類業務咨詢電話，提前電話預約。制作各種常見類型業務二維碼，并上傳至163免費郵箱，供申請人下載使用。設置四個咨詢電話，不間斷為辦事群眾提供業務咨詢、指導等服務。2020年4月17日以來，共新設立企業1831戶，個體工商戶2795戶，市場主體發展量基本恢復到去年同期正常水平。
（三）助推市場復業。為保證城區農貿市場正常營業，自出資金為城區14個農貿市場和2個農副產品批發市場經營區域及市場周邊共計約64000平米的場所進行集中消毒。堅持工作時間服務企業訴求，為企業提供全方位發展服務，自4月17日以來，共辦理特種設備使用登記證742臺套，《藥品經營許可證》核發、換證、變更共計74家，《醫療器械經營許可證》備案、核發17家，生產備案5家，執業藥師注冊30家；暢通食品生產企業復工“線上通道”，推廣“疫情防控期間食品生產企業狀況自報”微信小程序，支持110家食品生產企業復工復產。自4月17日至今，共幫助企業快速移出異常名錄669條，實現信用修復，解除信用約束。積極落實蘇政50條相關措施，從4月17日—5月25日，累計完成59個企業標準網上自我聲明公開，指導桑墟鎮農業技術服務中心等3個單位申報2020年度地方標準。認真落實費用減免政策，截止目前，已為中小企業免除安全閥、壓力閥檢測費用10余萬元，為全縣醫療機構免除非強檢設施檢測費50余萬元。
篇6
【關鍵詞】 人力資本; 驅動; 合伙企業; 會計信息; 披露
近年來,許多從事創業風險投資、會計審計服務、法律咨詢等人力資本密集型的企業,紛紛選擇了合伙企業的組織形式。這些企業以人力資本作為其經營績效的主要驅動因素,本文將這類型企業稱為人力資本驅動型合伙企業,并分析其會計信息披露的有關問題。
在許多人力資本驅動型合伙企業中,合伙人以人力資本向合伙企業出資,并依據事先協商簽訂的合伙協議參與利潤分配。這樣的協議證明人力資本已被承認,或者說從財務角度已將人力作為資本對待。遺憾的是,明確地將人力資本參與利潤分配進行會計確認和計量的會計行為,筆者尚未發現。也就是說,即使是人力資本驅動型的合伙企業,其在人力資本會計信息的披露方面,目前仍然是有所缺失的。如何對人力資本驅動型合伙企業的人力資本進行定價,并在會計上加以確認和記錄等系列問題,非常值得深入思考和分析。
一、人力資本驅動型合伙企業中人力資本會計信息披露動因的規范式分析
對于人力資本驅動型的合伙企業,雖有較為明顯的個性特征,但也具有會計主體的一般特性,所披露的會計信息應首先滿足會計主體在會計信息披露方面的基本規范和原則。
(一)“財務與會計統一”的基本規范
合伙企業人力資本,是指凝聚在合伙人身上的具有經濟價值的知識、經驗及其表現出來的能力等質量因素之和。合伙企業因契約(合伙協議)而設立,主要分布于創業風險投資、會計審計服務、法律咨詢等人力資本密集型行業。實踐中,相當多的合伙人以人力資本向合伙企業出資,這些企業實質上已經實現了對人力資本的利潤分配。也就是說,合伙企業人力可以在財務上被認可為資本,全部合伙人都是資本所有者,并且共同分享所有者權益。筆者發現,固定比例分配法、工資和利息補貼后的余額比例分配法和平均比例分配法是合伙企業目前普遍使用的利潤分配方法,它們都充分考慮了物力資本和人力資本這兩種不同分配要素的影響,然而,在合伙企業現行的會計處理方法中卻沒有合理地核算人力資本。其中,在工資和利息補貼后的余額比例分配法下,合伙企業的利潤首先要對人力資本所有者提供的服務予以補償,其數額在利潤分配表工資項下予以列示,這里提及的工資并不構成合伙企業的成本費用支出,它是對人力資本出資的分配,構成了合伙企業利潤分配的重要環節?？梢?合伙企業人力僅僅可以在財務上被認可為資本,但尚未被會計上確認并以會計信息方式披露,人力資本參與利潤分配這一經濟業務事實未予反映,企業財務與會計缺乏應有的內在統一。核算和披露相關的人力資本會計信息,才能夠使人力資本參與利潤分配這一經濟業務活動在企業財務與會計上達到統一。
(二)“全面性”需求
企業會計核算和會計信息披露應當全面反映特定會計主體的經濟活動。作為企業一項重要的基礎性工作,會計的職能就是客觀、公正地描述所依存主體的各項經濟活動,提供給利益相關者全面可靠的會計信息。財務報告作為會計工作的最終產品,是向企業管理者以及外部利害關系人傳遞會計信息的一種快捷有效的工具。凡是符合確認和計量要求的會計要素均應予以會計處理,悉數進行記錄和報告,最終以會計信息方式在財務報表中全面披露。作為創業風險投資、會計審計服務、法律咨詢等人力資本密集型行業傾向采用合伙的企業組織形式,合伙企業中人力成本相對較高;同時,根據我國頒布實施的新《中華人民共和國合伙企業法》第一章第二條的有關規定,合伙企業人力資本主體突破了一個或數個合伙人個體的限定,明確企業法人可以參與合伙(國有獨資公司、國有企業、上市公司以及公益性的事業單位、社會團體不能成為普通合伙人),人力資本主體范疇得到進一步擴充。無論人力資本主體數量多寡,人力資本都是這些企業價值的主要構成。顯然,合伙企業會計上對人力資本參與利潤分配這一經濟業務事實不予反映是有失全面的,這樣不僅財務報告所提供會計信息的可靠性下降,同時還可能誤導利益相關者的決策,在一定程度上降低會計信息披露質量和財務報告的使用價值。
(三)“重要性”需求
企業會計信息披露應當遵循重要性原則,重要性原則的判斷基于所披露的交易或者事項信息是否會對財務報告使用者的決策產生影響。合伙企業是一個人力資本與物力資本共同治理的聯合體,尤其以人力資本為紐帶組織生產是它與其他類型企業區別的一個顯著特征。對合伙企業而言,其績效的驅動力主要來源于人力,在某種意義上,正是人力資本造就了這些企業的成功。創業風險投資是一個集融資、投資、管理、退出于一體的系統性金融活動,其運作對創業投資家或創業團隊具有很高的要求,他們應該是具備一定技術背景,懂得諸多相關金融知識的企業管理的行家里手,人力資本的專業化管理是否到位往往成為創業風險投資成敗的關鍵。專業服務機構主要是以專業知識和信息為客戶提供服務。中國注冊會計師協會研發部副主任白曉紅表示,專業服務機構本質上是靠專業知識和專業技能“安身立命”的,而非靠其注冊資本。作為最具有活力的生產要素,人力資本是這些企業的核心資本,直接關系到企業的經營業績和競爭地位,對合伙企業的生存和發展起主導作用。人力資本會計信息披露不足,不僅會影響財務報告使用者的有關決策,還會進一步阻礙合伙企業的健康有序發展。因此,有關合伙企業的人力資本會計信息是各類利益相關者共同關心的企業重要性信息。
(四)“相關性”需求
合伙企業的利益相關者所使用的諸多信息需要財務報告支持,企業財務報告的價值主要體現在其有用性上,而相關性是保證會計信息對決策有用的最重要的會計信息質量特征。作為一種影響合伙企業生存與發展的重要因素,人力資本的價值是企業利益相關者所要及時掌控的,他們需要通過了解企業的人力資本狀況來調整自己的決策,人力資本會計信息與信息使用者的決策需要顯著相關。合伙企業財務報告除滿足企業內部合伙人的使用需求外,還要滿足合伙企業外部債權人和政府監管機構的需要,這些信息使用者可以對合伙企業所提供的基礎會計信息進行深層次的分析和運用。合伙人需要使用披露的會計信息進行相關指標分析,為其做出正確的管理決策提供依據,外部債權人和稅務、工商部門等需要利用披露的會計信息對合伙企業的償債能力和盈利能力以及合伙人的納稅情況和年度報告予以分析、核實與檢驗。因此,合伙企業一般需要向合伙人、債權人以及稅務、工商等政府部門充分公開會計信息,信息使用群體對合伙企業會計信息披露的相關性客觀上提出了嚴格要求;同時,伴隨知識經濟時代的來臨,信息市場在整個市場體系中的地位凸顯,作為信息市場的重要支柱,會計信息市場顯得尤為重要。合伙企業會計信息的生產者一般是人力資本所有者,他們與合伙企業的物力資本出資者之間存在不可避免的嚴重的信息不對稱現象。人力資本所有者具有信息優勢,往往占有更廣泛更直接的信息,但代表和維護的只是切身經濟利益,人力資本會計信息披露就成為信息市場監管的客觀需要;另外,從某種程度上來講,合伙企業實質上遵循一定產權安排基礎上的人模式,物力資本出資者與人力資本所有者之間存在委托關系,由于利己動機的客觀存在和自身利益的驅動,人力資本所有者在過程中可能會產生損害物力資本出資者利益的道德風險與逆向選擇問題。這就意味著人力資本所有者的行為本身不能脫離約束機制的持續監督,對物力資本出資者而言,人力資本會計信息披露無疑是一種相對有效的利益保障。
二、人力資本驅動型合伙企業中人力資本會計信息披露障礙的實證性分析
(一)披露的適用會計規范依然缺失
1997年,我國第一部合伙企業法正式頒布實施,當時立法只對普通合伙作了規范。2006年新合伙企業法在原來單一的普通合伙基礎上,適時引進國外相對成熟的有限合伙模式,這意味著我國關于合伙企業的立法建設逐步走向健全與完善。從某種程度上說,有關部門應該在新合伙企業法實施后,出臺相應的合伙企業會計規范。非常遺憾的是,目前還沒有專門針對合伙企業的會計規范,合伙企業中人力資本會計信息如何披露,更無從談起了。
(二)披露的重要性與必要性受到質疑
對于有限合伙這種合伙形式,普通合伙人的人力資本對于所在企業的作用相當重要,是唯一的憑借人力資本獲得資本性收益的合伙人。從這個角度說,對相應人力資本進行較為充分的披露,既重要也必要,但是從另外一個角度來看,也存在一個困惑,由于很多有限合伙企業的普通合伙人只有一人,在這種情況下,合伙企業人力資本會計信息的披露,僅是一人的人力資本的信息披露,其重要性和必要性受到質疑,也是有一定道理的。
三、啟示
綜上所述,人力資本驅動型合伙企業應該披露人力資本會計信息,使企業會計信息質量滿足全面性要求,目前在全面披露的過程中依然存在一定客觀障礙,隨著相應理論研究的逐步深入以及會計規范、法律法規的不斷完善,人力資本驅動型合伙企業的人力資本會計信息全面披露必將實現。
【參考文獻】
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篇7
一、營商環境總體推進情況
（一）健全機制體制，制定工作方案
2月28日上午，高新區召開第4次黨工委會議，專題傳達貫徹綿陽市優化營商環境大會精神。區領導在2019年全區工作會、經濟工作會、投促大會、項目推進會等重要會議中多次強調該項工作，要求高新區政務服務領導小組統籌推進優化營商環境工作，與全區各部門協同工作，形成強大合力，轉發《綿陽市進一步優化營商環境工作方案》，印發《高新區進一步優化營商環境工作任務清單》，明確任務分工，強化責任落實，區目督辦每個月督查推進落實情況，截止8月底，任務清單中除新建縣級政務服務實體大廳正在推進外，其余任務均按照時間要求保質保量完成。
（二）落實文件政策，推進三大領域改革
我區為保障建設項目順利推進，在全面落實《工程建設項目審批制度改革實施方案》的基礎上，自加壓力，提出建設項目審批各環節的辦理時限都為即辦件的目標，最大限度的縮短審批時限；對不動產常規業務5個工作日再次壓縮，已實現不動產登記辦理時限為1-3個工作日，95%可達到2個工作日內辦結，注銷抵押登記實現1小時辦結，查封、解封登記實現隨到隨辦、立等可取；推行壓縮企業開辦時間，深度放寬企業住所登記，推廣全程電子化登記，推行企業簡易注銷登記，試行個體工商戶簡易注銷登記，做實企業辦照“136工程”等措施，深入放寬市場準入。2019年上半年，高新區市場主體實有登記23961戶，同比增長20.02%，2019年新登記2335戶，其中企業 880戶，個體1455戶。
（三）樹“高新服務”品牌，強化服務意識
打造“高新服務”品牌，高效推進18個省市重點項目，京東方B11項目提前點亮，創造京東方業內項目建設最快速度,設立“建設者之家”，用真心服務集中發展區建設者們。認真落實“掛圖作戰”，每個項目由一個區級責任領導、一個責任部門、一個項目專員負責，形成三位一體的工作責任體系，嚴格執行“項目專員、專項考核、例會推進、協調會商、公示倒逼、督查通報”項目推進工作機制，扎實有效推進全區項目建設。
二、政務環境優化情況
（一）推進“最多跑一次”，提升服務效能
按時完成四川省一體化政務服務平臺的各階段工作。截止8月30日，我區共認領各類事項855項，網上辦件472件?！毒d陽高新區“最多跑一次”“全程網辦”“馬上辦”“就近辦”政務服務事項目錄清單》（第一批）已公布實施，第一批清理公布的“最多跑一次”“全程網辦”“馬上辦”“就近辦”事項達112項，實現“最多跑一次”的政務服務事項占82.3%。下一步，配合市上開展“同城通辦”“就近能辦”“異地可辦”事項清單繼續梳理細化。
（二）優化標準化建設，提升服務功能
區黨工委會已研究通過“政務服務中心”新建工作方案，新大廳有兩層共約3000平方米，將嚴格按照大廳的綜合受理區、休息等候區、咨詢服務服務臺、自助體驗區域、自助終端辦理區等區域標準化設置要求進行建設，做到高新區政務事項應駐盡駐，一樓側重個人業務、二樓精準服務企業，最終達到辦事最多跑一次的效果。區級部門政務大廳、鎮（街道）便民服務中心、村（社區）便民服務室三級服務機構已建成，印發高新區《關于進一步加強政務服務大廳建設管理提升窗口服務水平的通知》、《關于加強鎮（街道）便民服務中心建設方案》等，持續提升服務能力，辦事模式、服務事項、服務信息標準化建設有序推進并持續優化。
（三）貫徹政策制度，積極開展工作
用好用活綿陽市“民營經濟33條”等支持民營經濟發展的政策措施，全面落實國家、省、市減稅降費政策。去年高新區共為各類企業退稅2億元，在全市范圍內位居第一。高新區按市級相關部門要求認真開展工作，已成立不動產城西分中心、區投資項目審批服務專廳、企業開辦和注銷服務專廳，率先建成全市設備最齊、功能最全、面積最大的公安出入境24小時自助服務區，配齊配強窗口人員和硬件設施。目前已協調水、電、氣入駐區不動產大廳，切實落實《關于進一步優化營商服務環境規范城市供氣、供水報裝流程的通知》。
三、法治環境優化情況
（一）持續減證便民，推行“雙隨機一公開”
持續推進證明事項清理工作，已建立高新區本級證明事項目錄，實行動態調整。截至目前，我區保留的要求辦事群眾提供的證明事項18項，通過系統數據共享的方式在原有基礎上進一步取消了證明事項22項。嚴格落實“雙隨機一公開”抽查，依托四川省市場監管一體化系統建立了高新區檢查對象和執法檢查人員名錄庫，并通過國家企業信用信息公示系統進行企業信息公示共享。
（二）建法律服務團，開展“法律問診”
組建了涵蓋法律服務、政策宣傳、法治宣傳、法律援助、糾紛調解、公證、鑒定多位一體的“高新區服務重大工程項目綜合法律服務團”，深入企業開展“法律問診”和為民營企業進行了“法治體檢”，主動向企業“問診把脈”，為企業在生產經營過程中的法律風險“看方抓藥”，取得了較好的成效。今年以來，為企業及職工提供法律咨詢200余件次，受理企業農民工援助案件19件。
四、市場環境優化情況
（一）落實減稅降費，助推經濟發展
以納稅人滿意度和優化營商環境工作指標為工作思路，制定高新區稅務局細化優化稅收營商環境行動實施方案，在稅務大廳設減稅降費咨詢專區，印發稅務事項一次性告知書，編撰《稅收優惠政策匯編》電子書，開展減稅降費知識競賽，量身定制個性化減稅降費方案，推行一證一手印退稅，建立減稅降費宣傳聯絡員制度、定期召開聯席會議、協調共同開展政策輔導宣講，及時響應納稅人需求。2019年上半年，全區已完成退稅4857.64萬元。
（二）搭建融資平臺，緩解融資難題
為精準對接軍民融合國家戰略，推動政務服務全面創新改革試驗工作，我區打造了全國首個財稅資綜合智能服務平臺——稅鑫融,旨在解決中小微和軍民融合企業融資難、融資慢、融資貴等問題，充分調動軍民融合企業和中小微企業的積極性，推進“銀稅互動”不斷向縱深發展。平臺運行僅一年來，已為400余戶中小企業提供全鏈條綜合金融服務，累計提供貸款超過6000萬元。
（三）強化政策扶持，助力企業發展
已出臺了《綿陽高新區支持企業發展若干政策實施辦法（試行》《綿陽高新區支持電子商務產業發展暫行辦法》政策，按照“一企一策”思路，對區屬企業按照不同發展階段和不同產業類別，從載體建設、科技金融、創新創業、人才引進等多個方面進行分段精準扶持，推動企業快速上檔升級。在綿陽高新區2019年投資促進大會上，高新區為轄區16家企業兌現2018年度科技創新產業扶持資金總資金31651.5萬元，以真金白銀切實支持科技創新、助力企業高質量發展。
（四）打造雙創升級，提升科技轉化成效
高新區以科技資源支撐特色載體建設為抓手，傾力打造多元、開放、融合的“雙創”升級版--“融創綿陽”示范品牌。已連續舉辦了三屆中國創新挑戰賽(綿陽)科技軍民融合專題賽，探索“產業鏈+科技眾包”的成果轉化模式，搭建起軍民融合資訊共享、科技成果轉移轉化、高新技術產品展示的“綠色通道”，促進了科技成果與現實需求的直接對接。積極撬動民間資本參與孵化載體建設，建立“創業導師+聯絡員”服務機制，為企業提供全鏈條、零距離、高品質的“保姆式”服務，建成“眾創空間-孵化器-加速器-產業園”全鏈條孵化體系，探索出一條“持股孵化、參股經營”的新路子。及時配套出臺了《綿陽高新區“雙創”升級示范園區項目實施方案》和《綿陽高新區支持打造特色載體推動中小企業創新創業升級專項資金管理辦法(科技資源支撐型)》《綿陽高新區創業孵化載體備案管理辦法》等文件，以盡快實現發展方式的轉變、經濟結構的調整和新舊動能的轉換。
五、人文環境優化情況
（一）優化決策機制，建設信用體系
已印發《綿陽高新區黨工委、管委會議事規則》，規范區黨工委會議、管委會主任辦公會議、專題辦公會議。正抓緊制定《關于加強政務誠信建設的實施意見》和《關于加強個人誠信體系建設的實施方案》，推進誠信建設制度化。
（二）積極走訪聯系，努力破解難題
印發《綿陽高新區關于開展全區“四上”企業大走訪專項活動的通知》文件，將轄區262戶“四上”企業走訪工作分解到區領導及責任部門，制定走訪企業信息登記表，采取集中走訪和單獨走訪相結合的方式，詳細了解每個企業生產經營、項目投資、存在問題和意見建議情況。目前已完成全覆蓋走訪工作。
（三）落實“服務綠卡”,提供優質服務
積極落實“服務綠卡”相關工作要求，扎實推進重點企業和重點項目“服務綠卡”制度，在幫助企業解決問題、尋求更多支持的同時，為持卡人及子女在就醫、就學及其他等方面提供便利。下一步，將按照工作要求嚴格落實上級制定的《綿陽市高層次人才服務管理辦法》，為外投資者和高層次人才及其家屬、子女在落戶、就業、就醫、上學等方面提供便利，全面提高公共服務水平。
六、其他工作開展情況
（一）推進政務公開，打造陽光政府
全面推行“雙公示”制度，規范編制《高新區政策匯編》、辦事指南、公開目錄及信息公開年度報告，動態調整權力清單，及時公布“最多跑一次”清單、不合法不合理證明和手續清理結果。及時在門戶網站公示基礎設施、民生工程、項目招投標、安全驗收檢查等信息。及時公開機關單位招聘信息，定期人力資源市場供求信息；推進社會保障信息公開，定期公開社保參保、城鄉低保等情況，盡可能讓更多的群眾知曉。
（二）做好宣傳工作，強化氛圍營造
積極做好優化營商環境宣傳，在各級政務服務實體大廳、各級政府網站及其“兩微一端”等采取線上線下展示的方式，大力宣傳市委市政府優化營商環境的決策部署和工作要求。同時，邀請綿陽日報、綿陽晚報和綿陽電視臺等平面媒體和電視媒介，加強對區產業發展、項目推進、招商引資、黨的建設、社會治理等方面的好作法、新經驗和新成績進行重點宣傳，基本形成“重商、尊商、親商”濃厚的氛圍。
（三）加強隊伍建設，嚴格督查考核
持續推進干部隊伍建設，實行窗口工作人員輪崗制，定期外出參加業務培訓，選派業務精、能力強、素質好的骨干充實窗口一線，切實提高窗口服務能力。認真落實《關于進一步激勵全市廣大干部新時代新擔當新作為的實施意見》（綿委辦發〔2018〕32號），不斷加強政治思想引領，全面落實《綿陽市容錯糾錯實施辦法（試行）》，激發干部擔當精神，同時持續開展“庸懶散浮拖”專項整治行動，區目督辦會同區紀工委監工委機關通過暗訪督查、個別談話及群眾和企業評議等多種方式對破壞全區營商環境的行為進行長效監督。
七、存在的問題
（一）功能定位不夠明確，法律授權缺位
按照通常的管理體制，國家級高新區可以行使市級管理權限，但產業發展中重要事項審批權限一般在中央、省一級，特別是大投資項目的核準、規劃、國土、環保、安監等都需要省級以上審批，有些即使下放也要求省、市、縣三級實施，加上一些市級部門尚未樹立“市、區一體”、共同發展的理念，把園區和縣同等對待，對一些重要職權下放不到位，盡管部分市級部門按照市委、市政府簡政放權的有關要求設立了分局，但從實際來看，這些分局大多數時候只是一個接件平臺和“二傳手”，很多事項還是要報市局審批，園區和企業報批報建程序繁瑣，影響了產業發展效率。
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[關鍵詞]中國；英國；版權貿易；知識產權保護；版權
[中圖分類號]F74 [文獻標識碼]A [文章編號]2095-3283（2012）10-0010-03
作者簡介：劉婷（1981-），女，北方民族大學經濟學院講師，研究方向：國際經濟與貿易。
一、中英版權貿易概述
版權貿易是由著作權人將其對作品擁有的部分或全部經濟權利（客體）通過許可、轉讓等方式授權給使用者的經濟行為，是一種無形財產貿易。簡言之，凡是通過作品的版權許可或轉讓行為獲利的貿易行為就是版權貿易。我國業界所稱的版權貿易主要指不同國家之間的版權所有者與經營者、使用者之間的版權貿易。由于版權貿易種類相對集中，比較活躍的是圖書版權貿易，因此本文主要研究中英圖書版權貿易。
目前，中英兩國出版交流合作十分密切，英國僅次于美國成為中國對外圖書版權貿易第二大貿易伙伴。中國從英國引進的圖書種類非常繁多，主要集中于世界歷史、語言、哲學等社科類圖書。相對于版權引進，中國向英國輸出版權較少。2001年，中國從英國引進版權僅635種，未向英國輸出版權，截至2010年中國從英國共引進圖書版權2429種，向英國輸出圖書版權178種。從圖1可知，2001—2010年中國向英國圖書版權輸出數量大幅增長，但圖書版權貿易始終處于逆差。近年來，中英兩國一直通過多種形式促進雙邊圖書版權貿易，如通過在英國建立中國出版企業分支機構和簽署戰略合作協議加強交流，中國定期舉辦的北京國際圖書博覽會及英國舉辦的倫敦書展，特別是2012年舉行的倫敦書展“市場聚焦”中國主賓國活動進一步促進了中英版權貿易發展。
二、中英版權貿易對比
（一）中英對知識產權保護的法律制度不同
1.中國知識產權保護的法律制度
自1982年我國制定第一部知識產權法《商標法》以來，我國已形成以《專利法》《商標法》《著作權法》為主體，輔之以各項保護條例，如《中華人民共和國著作權實施條例》《植物新品種保護條例》《集成電路布圖保護條例》《計算機軟件保護條例》《知識產權海關保護條例（修訂草案）》等。在《民法》《刑法》中也都有相關的知識產權保護條款，而且新近修訂的《對外貿易法》中開辟保護知識產權專章，此外，《民間文學藝術著作權保護條例》《作品自愿登記辦法》《著作權資產評估指導意見》等規章和政策的制定、修訂工作也取得了積極進展。同時，國家版權局還制定了《國家“十二五”時期文化體制改革和發展規劃綱要》。這些法律法規及政策的制定，標志著我國的知識產權法律保護體系已經基本形成。
中國涉外版權法律保護機制主要由國內版權法的域外效力規定和我國加入的諸多國際版權公約和雙邊及多邊版權協議組成。我國在1992年10月15日、7月30日先后成為《伯爾尼公約》和《世界版權公約》的成員國，隨后又于1993年4月30日加入了《唱片公約》。至此，我國成為了國際版權保護體系的重要新成員。根據三個公約所規定的版權保護“國民待遇”原則，我國已經實現了與有關成員國之間版權的相互承認與相互保護。但我國的法律法規制度還不夠健全，存在著規定較為籠統，可操作性不強，打擊版權犯罪的力度不大，滯后于現代科技發展等問題和不足。因此，制定必要的行業政策、法規，有效地打擊盜版，增強大眾的版權貿易法制觀念勢在必行。
2.英國保護知識產權的法律制度
英國是世界上最早頒布法律來保護知識產權的國家，其于1709年頒布的《安娜女王法令》是世界上第一個解決盜版問題的版權法。英國是出版大國和出版強國，是出版業市場化程度最高的國家之一。英國出版業的法律體系比較完善，形成了以普通法為主、專業法為輔，兩者相輔相成的法律環境。英國沒有《出版法》，但涉及出版的有關部門法律約20部，基本上涵蓋了出版的各個環節。
英國在完善自身知識產權制度的同時，也在不斷推動世界知識產權保護制度的發展。經過400多年的發展，英國已形成了較為完備并具有特色的知識產權法律適用體系。英國參加了眾多的保護知識產權的國際公約，包括1883年《保護工業產權巴黎公約》、1886年《保護文學藝術作品伯爾尼公約》、1961年《羅馬公約》、1970年《專利合作條約》、1994年《與貿易有關的知識產權協議》等，并先后通過相應的國內法予以實施。此外，英國加大了對知識產權犯罪的打擊力度。英國打擊知識產權犯罪組織出臺了《2007年打擊知識產權犯罪年度報告》，確保知識產權犯罪不再被視為“軟犯罪”，并采取有效措施打擊該領域的有組織犯罪。
（二）中英對知識產權的管理機制不同
1.中國對知識產權的管理機制
國家版權局是版權貿易的管理部門，國家工商行政總局與國家版權局合發的相關文件指出，在國內設立版權機構必須經過國家版權局的批準。近年來，國家版權局加大了對版權貿易工作的支持力度，包括開展版權貿易研討活動、對版權貿易進行統計分析、指導相關行業協會工作等。但由于版權本身具有跨行業的特點，國家版權局不能同時掌握版權產業范圍內所有作品類別的版權貿易情況，目前僅對圖書版權貿易的情況可以做到基本掌握，但對音像、電影、電視節目、軟件、實用藝術作品等類別作品的版權貿易情況并不能充分掌握，無法對版權貿易的整體情況加以把握，所以其工作的指導性暫時仍僅限于圖書版權貿易范圍內。
此外，中國已經成立了一些版權行業協會，如中國版權協會、中國出版工作者協會、版權保護工作委員會，目前全國有近百家各級各地出版業協會。我國絕大部分出版行業協會是依附于政府的非盈利性組織，是政府出版行政管理機關的附屬機構，如出版工作者協會。我國出版行業協會的性質決定了其組織機構的設置帶有濃厚的行政色彩，管理人員往往由上級領導機關指定任命，職權的行使上也不能完全代表本行業企業的利益。我國出版行業協會在傳達政策信息、行業培訓、組織書展等方面雖然起到了一定作用，但總的來說對行業的代言功能較弱，工作沒有實現規范化。此外，我國除了對一些古舊圖書、期刊雜志和自治區的圖書出版物在稅收政策上給予一定優惠外，在其他圖書的出版上并沒有傾斜政策。
2.英國對知識產權的管理機制
1852年，英國政府頒布《專利法修正法令》并設立英國專利局（UKPO），迄今已有160年的歷史。2007年4月英國專利局正式更名為英國知識產權局。作為管理知識產權的官方機構，英國知識產權局不僅負責包括專利、設計、商標和版權等方面的申報、審核和批準，負責協調政府決策者、執法部門、企業等各方面的關系，還組建了“反知識產權犯罪小組”，協調各方工作，嚴厲打擊知識產權犯罪。此外，英國知識產權局在鼓勵創新、推動技術成果轉化方面也起到了非常重要的作用。
英國政府并未設立一個統一管理出版業的專門機構，出版業的宏觀調控由各類行業協會負責。英國與出版行業相關的行業協會很多，如英國出版商協會、英國書商協會、英國全國圖書聯盟、個體出版商協會和英國印刷工業聯合會等，在眾多的出版業協會中，影響廣泛且具有代表性的全國性出版業協會是英國出版商協會和英國書商協會，他們幾乎承擔了全部圖書業宏觀調控職能。英國政府設有專門的文化委員會負責開拓海外圖書和期刊市場，支持英國圖書出版業的出口和版權輸出，英國文化委員會每年都有一筆上百萬英鎊的圖書推廣資金，鼓勵與資助英國出版公司在海外舉辦和參加各種圖書展覽。英國海外貿易局每年也向一些英國出版公司提供幾十萬英鎊的圖書出口補貼。出于經濟利益和文化輸出、提高作品知名度等方面考慮，英國的出版公司都非常熱衷于圖書版權的輸出。英國歷屆政府從未對圖書、期刊、報紙征收過任何增值稅，從而使圖書與其他出版物始終處于零稅狀態，并對進口的圖書、期刊和報紙都免征進口稅。其他有關版權管理的機構還包括英國專利局版權部、英國表演權協會和英國版權集體管理組織。此外，英國還是國際唱片業協會總部所在地。
（三）中英對外版權貿易的主要輸出渠道不同
版權是開展國際版權貿易重要的橋梁和紐帶。通過版權機構進行版權輸出可以降低出版企業版權輸出的經濟成本，節約資金、資源；有利于降低版權輸出的人力資本，節省了人力資源，擴大版權輸出的渠道范圍，提高輸出效率。
1.中國的版權
在中國版權貿易過程中，版權公司起的作用較小。我國出版社缺乏專業化經營的理念，通常自行開發核心業務。首先，我國版權行業實力較弱，從數量上看，目前我國經國家版權局批準的版權機構僅有28家，其中23家是圖書版權機構，相對于全國570多家出版社、200多家電子音像出版社、8000多家雜志社和其他版權相關機構，尚不足以構成出版產業鏈中的一環；其次是實力不強。本應承擔起版權輸出主要責任的版權公司，除了北京、廣西、福建等少數幾家公司經營狀況尚可外，大多數并未實行公司制，市場意識淡薄。國內圖書版權輸出有限，而引進圖書版權的工作主要由出版社自己承擔，直接與作者、出版社聯系購買版權，省去了許多中間環節，也降低了成本，不成熟與不規范的版權機構已成為中國出版業走向國際的一大障礙。
2.英國的版權
英國版權貿易信息流通的最大特點就是商是版權輸出與輸入方信息溝通的重要橋梁。通過這些商從事對外版權貿易，不僅有助于版權貿易的達成，而且可提高其經濟效益。
在英國有200多家版權公司，僅倫敦就有幾十家，這些公司大的有幾十人，一般的有十幾人，最小的僅有一個人?；钴S于國際圖書版權市場的商，往往精通版權貿易業務知識和相關的國際慣例，具有較高的社交和談判水平，通過長期從事涉外版權，往往擁有自己的信息網絡，能夠及時掌握海外的出版動態、暢銷書的動態，可以及時、有效地協助對外版權貿易的達成。并且具有良好的約束與激勵利潤分配機制，即商的傭金（10%左右）是從出版商或作者的收入中提成。這就促使商以其靈敏的市場嗅覺給作者提出修改意見，使著作能順利出版并暢銷。此外，他們的運作程序具有專業性。首先，當確定好選題計劃后，出版商會先審查一下自己對哪些作品擁有國外版權，并將這些書目集中成簡短的介紹收入到新書目錄里。接著，出版商會將新書目錄寄給選定好的版權機構或人。由于許多商能夠更好地判斷哪類書更適合于哪家出版社，西方國家的版權貿易大多是由版權機構或人來直接完成的。因此，多數大型出版社都與世界各主要語言地區的一些機構建立合作關系，或者專門聘請人來為自己和其他語言地區的出版社之間提供合作服務。在進行版權談判時，許多出版商和商通常嚴格按照規則辦事，簽署的合同條款詳盡而細致。一旦簽約后，他們大多能夠嚴格執行合同，具有較強的法律意識。
（四）中英版權貿易方式不同
1.中國主要的版權貿易方式——版權轉讓
當前國際出版界普遍采用的比較成熟的版權貿易方式主要有3種：版權轉讓、版權許可及對外合作出版。在我國，更多采用操作相對簡單的版權轉讓方式嘗試對外合作出版。版權轉讓即版權貿易當事人雙方通過合同將版權人所持有的全部或部分版權經濟權利出售給版權受讓方以實現版權交易的目的，同時意味著作者對已賣出的版權永遠喪失了支配權。由于我國開展版權貿易時間較短，國際圖書及版權分銷網絡遠未形成，多數出版社國際版權貿易才開始起步，經驗少，版權知識欠缺，版權貿易操作能力差，風險意識弱，甚至有些急功近利，以謀取一次性獲利為滿足。處于對外版權貿易初始發展階段，出版社通常選擇版權轉讓方式來從事對外版權貿易。
2.英國主要的版權貿易方式——版權許可
英國的版權貿易方式多采用形式多樣的版權許可方式。版權許可方式是指版權所有人將其版權中的某項或幾項經濟權利有償授權他人在一定時期內、一定地域范圍內使用的一種版權貿易方式。英國對外版權貿易歷史比較悠久，具有較完善的國際分銷網絡和較強的市場運作能力，通過多次許可使用其版權可以獲得更高的利潤。例如，圖書的設計，通常采取一書多版的方式，即在出版英文版的同時，也出版德語、法語、漢語等不同語種的版本，以降低成本，獲取更大利潤，增強國際競爭力。
三、結語
中國的版權貿易與英國相比，版權保護的法律制度完善程度與英國還有一定差距。中國應加強知識產權法律法規體系建設，嚴厲打擊盜版行為，進一步形成既與國際接軌又符合中國國情的知識產權法律法規體系，進一步激發中國企業和個人科技創新的積極性，保護知識產權所有者的合法權益；在對知識產權的管理方面，應加強知識產權管理部門的工作效力和服務意識，提高知識產權管理人員專業素質，加大行業協會對版權管理的自主性，減少政府干預，優化政策環境，對從事版權貿易的企業予以政策上的支持使之盡快掌握市場經濟運行的規律；從兩種主要版權貿易渠道來看，中國應提高版權水平；從版權貿易方式來看，應大力開展版權許可貿易，多方尋求適合自己的版權貿易方式，加強與國外出版社的交流與合作。
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篇9
2015年，推進簡政放權、放管結合和轉變政府職能工作要按照“在放權上求實效，在監管上求創新，在服務上求提升”的總體要求，推動各項改革從重數量向重質量轉變，從“給群眾端菜”向“讓群眾點菜”轉變；進一步明確目標任務，強化主體責任，抓住關鍵環節，縱橫聯動、協同并進推動我市行政審批制度改革；大力簡化投資審批，實現“三證合一”“一照一碼”，全面清理并取消一批收費項目和資質資格認定；加快行政權力清單制度建設，推進行政權力依法規范公開運行，推出一批創新監管、改進服務的舉措，力破“中梗阻”，打通決策部署的“最先一公里”和政策落實的“最后一公里”，為企業松綁減負，為創業創新清障搭臺，在更廣范圍、更深層次上激發市場新活力，培育經濟社會發展新動力。
二、工作任務
（一）深入推進行政審批改革。
1.嚴格執行國務院、省政府取消下放調整的行政審批事項。省取消、下放和調整行政審批事項的決定公布后，按照市級行政審批項目動態調整工作要求，我市務必在15個工作日內完成相應的清理調整工作；對下放的行政審批事項，承接的市級部門要主動對接，做好準備，無縫對接；對取消的行政審批事項，各級政務服務平臺部門窗口應即時停止受理，已受理未辦結的即時停止辦理。對市政府調整下放的行政審批事項，各區縣要主動對接，做好調整承接工作，市級部門要加強對各區縣業務部門的培訓和指導，確保工作落實到位。
2.全面清理和取消非行政許可審批事項。按照《國務院關于取消非行政許可審批事項的決定》要求，開展對應清理，不再保留“非行政許可審批”類別。
3.全面建立權力清單和責任清單制度。認真貫徹落實省委辦公廳、省政府辦公廳《關于進一步建立健全行政權力清單制度的意見》精神，公布市、區縣兩級行政權力清單，公布市級部門責任清單，對“兩個清單”實行動態管理，強化運行監管。
4.規范和改進行政審批行為。全面推行“一窗受理、分類辦理、受辦分離、一窗發證”模式。清理規范許可事項，細化編制服務指南，制定審查工作細則。完善省、市、區縣三級聯動審批機制，整合部門業務專網資源，行政審批事項全部上網運行，實現數據信息深度融合，強化監督檢查和責任追究。
5.清理規范市級各類涉企證照。按照省政府的統一部署，研究制定規范市政府部門證照管理工作方案，清理規范增加企業負擔的各類證照，推動解決“多頭辦證”“重復交叉辦證”等問題。
（二）深入推進投資項目審批改革。
6.精簡規范投資項目審批事項和中介服務。認真貫徹落實省政府辦公廳精神，加快公布我市保留的投資項目核準前置審批和強制性中介服務事項目錄，簡化投資項目報建手續，大幅減少審批材料，壓縮前置審批環節并公開審批事項。積極主動按照投資項目行政審批新流程開展審批服務工作，切實提高投資項目行政審批效率。
7.動態調整政府核準投資項目。在基礎上，充分考慮區縣發展需要和實際承接能力，做好省級取消和下放投資項目核準事項的清理承接工作。對省級部門委托審批受理的事項，要積極受理，方便企業就地辦理審批事項。
8.創新投資項目核準和監管體系。按照國家統一技術規范和接口標準，抓緊開展現有并聯審批系統升級完善工作，加快建設橫向覆蓋市級相關部門，縱向聯通國家、省和區縣的投資項目在線審批監管平臺，提供便捷高效服務。依托投資項目在線審批監管平臺和信用信息數據平臺，加快建立健全縱橫協同監管機制，通過“制度+技術”方式實現有效監管。
（三）深入推進職（執）業資格改革。
9.全面清理職（執）業資格許可和認定，公布職（執）業資格許可和認定目錄，實行動態管理。
10.按照省的部署和要求，組織開展職（執）業資格清理整頓督查工作。根據國家相關職（執）業資格制度暫行規定和國家職（執）業標準，加強對職（執）業資格制度實施情況的監管，進一步做好專業技術人員職（執）業資格考試和技能人員職（執）業資格鑒定的組織實施工作。推廣使用職（執）業技能鑒定在線考務系統，實現對職（執）業技能鑒定的全過程監控。規范職（執）業資格證書管理。
（四）深入推進收費清理改革。
11.清理規范涉企收費行為。按照要求，取消和降低一批涉企收費，切實減輕企業負擔。加快建立完善監管機制，堅決遏制各種亂收費。對確需保留的涉企收費基金項目，建立依法有據、科學規范、公開透明的管理制度。
12.清理規范收費基金項目。堅決取締違規設立的收費基金項目，凡沒有法律法規依據、越權設立的，一律取消；凡擅自提高征收標準、擴大征收范圍的，一律停止執行。清理規范按規定權限設立的收費基金，取消政府提供普遍公共服務或體現一般性管理職能的行政事業性收費。
13.清理規范具有強制壟斷性的經營服務性收費。凡沒有法定依據的行政審批中介服務項目及收費一律取消。不得將政府職責范圍內的事項交由事業單位或中介組織承擔并收費。整頓規范行業協會商會收費，堅決制止強制企業入會并收取會費，以及強制企業付費參加各類會議、培訓、展覽、評比表彰和強制贊助捐贈等行為。嚴禁行業協會商會依靠代行政府職能擅自設立收費項目。清理規范后保留的行政事業性收費、政府性基金和實行政府定價的經營服務性收費，實行收費目錄清單管理，公布全市收費目錄清單。開展收費監督檢查，查處亂收費行為。
（五）深入推進商事制度改革。
14.推進工商營業執照、組織機構代碼、稅務登記證“三證合一”，與全省同步實現“一照一碼”。全面清理我市涉及商事制度改革的規范性文件。進一步清理并公開工商登記前置審批和后置審批事項，制定全市市場準入負面清單。貫徹執行國家、省與“先照后證”改革相配套的政策措施，做好“先照后證”改革相關工作。
15.配合省上推進企業信用信息公示“全省一張網”建設。按照國務院《企業信息公示暫行條例》規定，以全國企業信息公示系統技術標準和省企業信用信息公示系統為基礎，優化企業信息公示、企業年度報告公示，優化政府部門的行政許可信息、行政處罰信息公示。建立部門間企業信用信息共享協作機制。建立小微企業名錄，建立支持小微企業發展的信息互聯互通機制，集中公開各類扶持政策及企業享受扶持政策的信息。
16.繼續創新優化登記方式。指導督促各區縣修改完善住所（經營場所）管理規定。按照國家、省的統一部署開展企業名稱登記改革和經營范圍登記改革，積極推進試點。簡化和完善注銷流程，探索開展個體工商戶、未開業企業、無債權債務企業簡易注銷登記。按照國家、省的統一部署推進我市電子營業執照和全程電子化登記工作。
（六）深入推進教科文衛體領域相關改革。
17.對教科文衛體領域現有行政審批事項進行全面梳理，協調研究解決工作中的重點難點問題。適應互聯網、大數據等技術日新月異的趨勢，圍繞打造“大眾創業、萬眾創新”和增加公共產品、公共服務“雙引擎”，研究推進教科文衛體領域創新管理和服務的意見，主動開拓為企業和群眾服務的新形式、新途徑，營造良好的創業創新環境。
18.推進教育管辦評分離，構建政事分開、權責明晰、科學規范、運行高效的教育管辦評制度體系，逐步形成政府依法管理、學校依法自主辦學、社會各界依法參與和監督的教育公共治理新格局，促進教育治理體系和治理能力現代化。
19.積極參與行動，完善創新與轉化并重的人才評價制度，加大職稱評定中轉化推廣績效的權重，完善市級科研項目經費管理辦法，調整科技計劃項目經費支出結構，增加科技人員績效支出比例，推進建設科技成果轉化平臺，落實科技成果轉化激勵政策。
20.加快發展體育產業，促進體育消費，完善全民健身公共服務體系，推動各級政府購買體育公共服務，推進“足球、籃球、排球”管理體制改革，推進市級單項體育協會改革，推進監管制度改革。
（七）深入推進監管方式創新，著力優化政府服務。
21.營造公平競爭發展環境。深入調研“先照后證”改革后對市場主體事中事后的監管工作，制定我市市場主體行政審批后續監管清單，按照“誰審批、誰監管”“誰主管、誰監管”的原則，進一步厘清各部門的監管職責，加強事中事后監管。抓緊建設統一協作的綜合監管平臺，建立配套的后續市場監管模式。著力強化政府各職能部門在企業事中事后監管中的監管職責，探索完善監管部門綜合執法制度。建立信息披露和誠信檔案制度、失信聯合懲戒機制，建立跨部門執法聯動響應及失信約束機制。積極運用大數據、云計算等信息化手段，探索“互聯網+監管”新模式。推行隨機抽查、告知承諾、舉報獎勵等辦法，暢通群眾投訴舉報渠道，充分調動社會力量，形成政府監管、企業自治、行業自律、社會監督的新格局。
22.搭建為市場主體服務的公共平臺。優化升級政務服務，建立市、區縣兩級縱向聯動審批機制，推行行政審批一次告知、一表全流程通用，整合部門業務專網數據資源，切實提高政務服務效率。開展知識產權、法律、咨詢、培訓等服務，構建全鏈條的知識產權服務體系。提供有效管用的信息和數據，為市場主體創業創新和開拓市場提供信息服務。開展法律咨詢服務，積極履行政府法律援助責任。加強就業指導和職業教育，做好大學生創業就業服務。制定完善人才政策，營造引智聚才的良好環境，為市場主體提供人力資源服務。創新公共服務提供方式，引入市場機制，凡是企業和社會組織有積極性、適合承擔的，通過委托、承包、采購等方式盡可能發揮社會力量作用；確需政府參與的，也要更多采取政府和社會力量合作方式。
三、工作要求
（一）加強組織領導。各區縣要成立政府推進職能轉變工作機構，發揮統籌指導和督促落實的作用。各區縣政府主要負責人和市政府推進職能轉變協調小組（以下簡稱市協調小組）各專題組、功能組組長要高度重視，切實擔負起推進本區縣、本部門、本系統和本領域簡政放權、放管結合和轉變政府職能改革的重任；要根據本方案要求，及時組織制定工作方案并限期出臺改革文件，明確時間表、路線圖和成果形式，將任務逐項分解到位、落實到人。對主動作為的要予以激勵，對落實不力的要嚴格問責。
篇10
第一條為加強食品生產加工企業質量安全監督管理，提高食品質量安全水平，保障人民群眾安全健康，根據《中華人民共和國產品質量法》、《中華人民共和國工業產品生產許可證管理條例》、《國務院關于進一步加強食品安全工作的決定》和國務院賦予國家質量監督檢驗檢疫總局(以下簡稱國家質檢總局)的職能等有關規定，制定本細則。
第二條凡在中華人民共和國境內從事以銷售為目的的食品生產加工經營活動，必須遵守本細則。食品的進出口管理依照法律、行政法規和國家有關規定執行。
第三條本細則所稱食品是指經過加工、制作并用于銷售的供人們食用或者飲用的制品。
本細則所稱食品生產加工企業，是指有固定的廠房(場所)、加工設備和設施，按照一定的工藝流程，加工、制作、分裝用于銷售的食品的單位和個人(含個體工商戶)。
第四條食品必須符合國家法律、行政法規和國家標準、行業標準的質量安全規定，滿足保障身體健康、生命安全的要求，不存在危及健康和安全的不合理的危險,不得超出有毒有害物質限量要求。
食品質量安全指標包括標準規定的理化指標、感官指標、衛生指標和標簽標識。
第五條國家實行食品質量安全市場準入制度。從事食品生產加工的企業，必須具備保證食品質量安全必備的生產條件(以下簡稱“必備條件”)，按規定程序獲取工業產品生產許可證(以下簡稱食品生產許可證)，所生產加工的食品必須經檢驗合格并加印(貼)食品質量安全市場準入標志后，方可出廠銷售。
國家已實行生產許可證管理的食品，企業未取得食品生產許可證的，不得生產。未經檢驗合格、未加印(貼)食品質量安全市場準入標志的食品，不得出廠銷售。
第六條國家質檢總局負責統一組織食品生產加工企業質量安全監督管理工作。地方質量技術監督部門按照國家質檢總局的統一部署和要求，在各自職責范圍內負責組織實施食品生產加工企業質量安全監督管理工作。
第七條食品生產加工企業質量安全監督管理，應當遵循科學公正、公開透明、程序合法、便民高效的原則。
從事食品生產加工企業質量安全監督管理工作的機構和人員應當依法行政、嚴格把關、熱情服務、廉潔自律。
縣級以上質量技術監督部門及其從事食品生產加工企業質量安全監督管理的人員、檢驗機構和檢驗人員，對所知悉的國家秘密和商業秘密負有保密義務。
第八條任何單位和個人有權對違反本細則規定的行為，向各級質量技術監督部門舉報。受理舉報的部門應當及時調查處理并為舉報人保密，對舉報有功人員按照有關規定給予獎勵。
第二章食品生產加工企業必備條件
第九條食品生產加工企業應當符合法律法規和國家產業政策規定的企業設立條件。
第十條食品生產加工企業必須具備和持續滿足保證產品質量安全的環境條件和相應的衛生要求。
第十一條食品生產加工企業必須具備保證產品質量安全的生產設備、工藝裝備和相關輔助設備，具有與產品質量安全相適應的原料處理、加工、包裝、貯存和檢驗等廠房或者場所。生產加工食品需要特殊設備和場所的，應當符合有關法律法規和技術規范規定的條件。
第十二條食品生產加工企業生產加工食品所用的原材料、食品添加劑(含食品加工助劑，下同)等應當符合國家有關規定。不得違反規定使用過期的、失效的、變質的、污穢不潔的、回收的、受到其他污染的食品原材料或者非食用的原輔料生產加工食品。使用的原輔材料屬于生產許可證管理的，必須選購獲證企業的產品。
第十三條食品生產加工企業必須采用科學、合理的食品加工工藝流程，生產加工過程應當嚴格、規范，防止生物性、化學性、物理性污染，防止待加工食品與直接入口食品、原料與半成品、成品交叉污染，食品不得接觸有毒有害物品或者其他不潔物品。
第十四條食品生產加工企業必須按照有效的產品標準組織生產。依據企業標準生產實施食品質量安全市場準入管理食品的，其企業標準必須符合法律法規和相關國家標準、行業標準要求，不得降低食品質量安全指標。
第十五條食品生產加工企業必須具有與食品生產加工相適應的專業技術人員、熟練技術工人、質量管理人員和檢驗人員。從事食品生產加工的人員必須身體健康、無傳染性疾病和影響食品質量安全的其他疾病，并持有健康證明；檢驗人員必須具備相關產品的檢驗能力，取得從事食品質量檢驗的資質。食品生產加工企業人員應當具有相應的食品質量安全知識，負責人和主要管理人員還應當了解與食品質量安全相關的法律法規知識。
第十六條食品生產加工企業應當具有與所生產產品相適應的質量安全檢驗和計量檢測手段，檢驗、檢測儀器必須經計量檢定合格或者經校準滿足使用要求并在有效期限內方可使用。企業應當具備產品出廠檢驗能力，并按規定實施出廠檢驗。
第十七條食品生產加工企業應當建立健全企業質量管理體系，在生產的全過程實行標準化管理，實施從原材料采購、生產過程控制與檢驗、產品出廠檢驗到售后服務全過程的質量管理。
國家鼓勵食品生產加工企業根據國際通行的質量管理標準和技術規范獲取質量體系認證或者危害分析與關鍵控制點管理體系認證(以下簡稱HACCP認證)，提高企業質量管理水平。
第十八條出廠銷售的食品應當進行預包裝或者使用其他形式的包裝。用于包裝的材料必須清潔、安全，必須符合國家相關法律法規和標準的要求。
出廠銷售的食品應當具有標簽標識。食品標簽標識應當符合國家相關法律法規和標準的要求。
第十九條貯存、運輸和裝卸食品的容器、包裝、工具、設備、洗滌劑、消毒劑必須安全，保持清潔，對食品無污染，能滿足保證食品質量安全的需要。
第二十條食品生產加工企業在生產加工過程中嚴禁下列行為：
(一)違反國家標準規定使用或者濫用食品添加劑;
(二)使用非食用的原料生產食品;加入非食品用化學物質或者將非食品當作食品；
(三)以未經檢驗檢疫或者檢驗檢疫不合格的肉類生產食品;以病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產動物等生產食品;生產含有致病性寄生蟲、微生物，或者微生物毒素含量超過國家限定標準的食品；
(四)在食品中摻雜、摻假，以假充真，以次充好，以不合格食品冒充合格食品；
(五)偽造食品的產地，偽造或者冒用他人廠名、廠址，偽造或者冒用質量標志；
(六)生產和使用國家明令淘汰的食品及相關產品。
第三章食品生產許可
第二十一條國家質檢總局負責全國食品生產許可證的統一管理；負責高風險食品的生產許可；確定由省、自治區、直轄市(以下簡稱省級)質量技術監督部門負責審查發證的產品及具體辦法，并對省級食品生產許可工作進行監督和指導。
省級質量技術監督部門按照國家質檢總局統一部署，依法組織本轄區部分食品生產許可，并對審查發證工作負責。
市(地)級質量技術監督部門受國家質檢總局或者省級質量技術監督部門委托負責組織開展本轄區食品生產許可證的受理、企業必備條件核查、產品質量檢驗和食品生產許可證證書送達工作。
各級質量技術監督部門按照權責一致、層級負責的原則，分別承擔食品生產許可工作責任。
第二十二條國家質檢總局依據本細則第二章規定的條件，根據各類食品的不同特性和相關標準，制定并食品生產許可證審查通則和各類食品生產許可證審查細則，對食品生產許可證的具體要求做出規定。各類食品生產許可證審查細則按照規定程序分批并實施。
第二十三條食品生產加工企業按照地域管轄原則，在規定的時間內向所在地的省級或者市(地)級質量技術監督部門提出辦理食品生產許可證的申請。
食品生產加工企業獲得營業執照后，應當單獨申請食品生產許可證，其經營范圍應當覆蓋申請取證產品。
第二十四條食品生產加工企業申領食品生產許可證，應當按規定提供相應的材料。除法律、行政法規規定的限制條件外，任何單位不得另行附加條件，限制企業申請食品生產許可證，不得要求申請人提交與其申請無關的技術資料和其他材料。
第二十五條省級、市(地)級質量技術監督部門在接到企業申請后，應當在5日內完成對申請材料的審查。企業的申請材料符合要求的，發給行政許可申請受理決定書。企業的申請材料不符合要求的，受理部門應當發給行政許可申請材料補正告知書，一次性告知申請人需要補正的全部內容，通知企業在20日內補正；逾期未補正的，視為撤回申請。
如申請事項依法不需要取得食品生產許可的，或者不屬于本部門受理的，應當即時告知申請人不受理，發給行政許可不予受理決定書，或者告知申請人向有關行政機關申請。
第二十六條自受理企業食品生產許可證申請之日起，國家質檢總局或者省級質量技術監督部門應當在60日內做出準予許可或者不予許可決定。
產品檢驗所需時間(包括樣品送達、檢驗機構檢驗、異議處理的時間)不計入前款規定的期限內。
第二十七條行政許可申請受理決定書發出后，省級或者市(地)級質量技術監督部門應當組成核查組，依照食品生產許可證審查通則和審查細則，在20日內完成企業必備條件和出廠檢驗能力現場核查?，F場核查時間一般不應當超過2日。企業所在地質量技術監督部門應當派觀察員監督核查工作質量。核查組實行組長負責制。
對現場核查合格的企業，由核查組按照食品生產許可證審查通則和審查細則的要求在現場抽取和封存樣品，并告知企業有資格承擔該產品發證檢驗任務的檢驗機構名單和聯系方式，由企業自主選擇。
核查人員對企業進行實地核查，不得刁難企業，不得索取、收受企業的財物，不得謀取其他不當利益。
第二十八條企業應當在封樣后7日內將樣品送達檢驗機構。檢驗機構收到樣品后，應當按照規定的標準和要求進行檢驗，在15日內完成檢驗工作(檢驗項目有特殊要求的除外)。
第二十九條企業對檢驗的結果有異議的，可以自接到檢驗結果之日起15日內，向組織檢驗的質量技術監督部門或者其上一級質量技術監督部門提出復檢申請。受理申請的質量技術監督部門應當在5日內做出是否受理復檢的書面答復。除國家標準規定不允許復檢等客觀情況外，對符合復檢條件的，應當及時組織復檢。
復檢應當采用核查組封存的樣品，按照原檢驗方案進行檢驗、判定。承擔復檢的檢驗機構由受理復檢申請的質量技術監督部門在有資質的檢驗機構中確定。
第三十條由市(地)級質量技術監督部門受理審查的，應當自受理之日起30日內，將企業申請材料、現場核查和產品檢驗材料報省級質量技術監督部門。
由省級質量技術監督部門負責審批的，省級質量技術監督部門統一匯總審核企業材料，按有關規定做出是否準予許可的決定。
由國家質檢總局負責審批的，省級質量技術監督部門應當自受理企業申請之日起40日內將企業申請材料、現場核查和產品檢驗材料報國家質檢總局。國家質檢總局按有關規定做出是否準予許可的決定。
國家質檢總局、省級質量技術監督部門在做出許可決定前，或者省級質量技術監督部門上報企業材料前，應當在本細則第二十六條規定的時限內組織許可前抽查。
第三十一條對現場核查和產品檢驗合格的企業，國家質檢總局或者省級質量技術監督部門應當做出準予生產許可的決定，并自決定之日起10日內，向企業發放食品生產許可證及副本。
對現場核查或者產品檢驗不合格的企業，國家質檢總局或者省級質量技術監督部門應當做出不予生產許可的決定，并自做出決定之日起10日內，向企業發出不予行政許可決定書。
第三十二條國家質檢總局或者省級質量技術監督部門在職責范圍內對取得食品生產許可證的企業進行公告，并將食品生產許可證的發證情況及時通報衛生、工商等有關部門。
第三十三條出口食品生產加工企業生產加工的食品在中華人民共和國境內銷售的，應當按照本細則的規定，申請辦理食品生產許可證。已獲得國家認監委和出入境檢驗檢疫機構頒發的出口食品衛生注冊證、登記證的企業，在申請食品生產許可證時，可免于企業必備條件現場核查。
已通過HACCP認證等國家推行的食品認證的企業，在申請食品生產許可證時，按照不重復的原則，可免于或者簡化企業必備條件現場核查。
第三十四條食品生產許可證的有效期3年。有效期屆滿，企業繼續生產的，應當在食品生產許可證有效期滿6個月前，向原受理食品生產許可證申請的質量技術監督部門提出換證申請。質量技術監督部門應當按規定的程序對企業進行審查并換發證書。
第三十五條在食品生產許可證有效期內，產品的有關標準、要求發生改變的，省級或者市(地)級質量技術監督部門應當按國家質檢總局的統一要求組織必要的現場核查和產品檢驗。
企業的生產條件、檢驗手段、技術或者工藝發生變化的，企業應當在變化后20日內提出申請。省級或者市(地)級質量技術監督部門應當按照食品生產許可證審查通則和審查細則的規定重新組織現場核查和產品檢驗。
第三十六條國家質檢總局、省級和市(地)級質量技術監督部門建立食品生產許可證檔案管理制度，將辦理食品生產許可證的有關材料、發證情況及時歸檔。檔案材料的保存時限為4年。
第四章食品質量安全檢驗
第三十七條食品生產加工企業對用于生產加工食品的原材料、食品添加劑、包裝材料和容器等必須實施進貨驗收制度，不符合質量安全要求的，不得用于食品生產加工。
第三十八條食品出廠必須經過檢驗，未經檢驗或者檢驗不合格的，不得出廠銷售。
具備出廠檢驗能力的企業，可以按要求自行進行出廠檢驗。不具備產品出廠檢驗能力的企業，必須委托有資質的檢驗機構進行出廠檢驗。實施食品質量安全市場準入制度管理的食品，按審查細則的規定執行。
實施自行檢驗的企業，應當每年將樣品送到質量技術監督部門指定的檢驗機構進行一次比對檢驗。
第三十九條對食品生產加工企業的產品實施強制檢驗制度。質量技術監督部門負責確定強制檢驗的頻次，并組織實施。
已通過HACCP認證等質量穩定的大型企業、國家和省級監督抽查連續合格的企業，應當減少強制檢驗的頻次。
對尚未列入食品生產許可證管理且在生產過程中沒有控制要求和手段、不具備標準要求的出廠檢驗能力的企業，應當加大強制檢驗頻次。
第四十條承擔本細則規定的食品質量安全檢驗工作的檢驗機構，必須是依法設置或者依法授權的法定檢驗機構，按照國家規定經過計量認證、審查認可或者通過實驗室認可，并經省級以上質量技術監督部門指定。
各級質量技術監督部門應當按照《中華人民共和國工業產品生產許可證管理條例實施辦法》等有關規定，對承擔本細則規定的食品檢驗工作的檢驗機構進行管理。
第四十一條承擔食品檢驗工作的檢驗機構，應當按照國家有關的標準和技術法規等要求實施產品檢驗。檢驗機構應當客觀、公正、及時地出具檢驗報告，并對檢驗報告負責。
第四十二條檢驗機構和檢驗人員進行產品檢驗，應當遵循誠信原則和方便企業的原則，為企業提供可靠、便捷的檢驗服務，不得拖延，不得刁難企業。
檢驗機構和檢驗人員不得從事與其檢驗的列入目錄產品相關的生產、銷售活動，不得以其名義推薦或者監制、監銷其檢驗的列入目錄產品。
第五章食品質量安全市場準入標志與食品生產許可證證書
第四十三條食品生產許可證證書分為正本和副本。證書應當載明企業名稱和住所、生產地址、產品名稱、證書編號、發證日期、有效期等相關內容。食品生產許可證副本用于質量技術監督部門記載接受監督檢查的基本情況。
食品生產許可證證書式樣(見附件1)由國家質檢總局統一規定。食品生產許可證證書由國家質檢總局統一印制，并加印食品生產許可證審批部門印章。
第四十四條企業名稱發生變化時，應當在名稱變更后20日內向原受理食品生產許可證申請的質量技術監督部門提出食品生產許可證更名申請。受理的質量技術監督部門應當自受理之日起10日內完成變更審查和材料上報，由原發證部門在10日內核批。
第四十五條企業應當妥善保管食品生產許可證證書，因毀壞或者不可抗力等原因造成生產許可證證書遺失或者無法辨認的，應當及時在省級以上報紙上刊登聲明，同時報省級質量技術監督部門。企業提出補證申請的，質量技術監督部門應當及時受理，由省級質量技術監督部門按規定辦理補領證書手續。
第四十六條食品質量安全市場準入標志即食品生產許可證標志，屬于質量標志，以“質量安全”的英文QualitySafety縮寫“QS”表示，其式樣由國家質檢總局統一制定(見附件2，以下簡稱QS標志)。
第四十七條實施食品質量安全市場準入制度的食品，出廠前必須在其包裝或者標識上加印(貼)QS標志。沒有QS標志的，不得出廠銷售。
第四十八條企業使用QS標志，表明企業承諾其產品經檢驗合格，符合食品質量安全的基本要求。
加印(貼)QS標志的食品，在質量保證期內，非消費者使用或者保管不當而出現質量安全問題的，由生產者、銷售者根據各自的義務，依法承擔法律責任。
第四十九條企業使用QS標志時，可根據需要按式樣比例放大或者縮小，但不得變形、變色。QS標志由食品生產加工企業自行加印(貼)。
第五十條食品生產許可證編號由英文字母QS和12位阿拉伯數字組成。
第五十一條取得食品生產許可證的企業應當在其產品包裝或者標識上加印(貼)食品生產許可證編號。
第五十二條任何單位和個人不得偽造、變造、冒用食品生產許可證證書、QS標志和食品生產許可證編號。取得食品生產許可證的企業不得出租、出借或者以其他形式轉讓食品生產許可證證書、QS標志和食品生產許可證編號。
第五十三條國家質檢總局和省級質量技術監督部門應當根據取得食品生產許可證企業的情況，及時依法作出撤銷、撤回和注銷食品生產許可的決定，并將注銷食品生產許可證的情況向社會公告。
第六章食品質量安全監督
第五十四條食品生產加工企業應當持續地具備保證食品質量安全的必備條件，保證持續穩定地生產合格的食品。
食品生產加工企業應當對其所生產加工食品的質量安全負責，并應當明確承諾不濫用食品添加劑、不使用非食品原料生產加工食品、不用有毒有害物質生產加工食品、不生產假冒偽劣食品。
第五十五條企業采購食品原材料、食品添加劑時，應當驗明標識，向供貨單位索取合格證明，或者自行檢驗、委托檢驗合格，并建立進貨臺帳。食品生產加工企業要將使用的食品添加劑情況和國家要求備案的其他事項報所在地縣級質量技術監督部門備案。
食品生產加工企業使用新品種的食品添加劑、新的原材料生產的食品容器、包裝材料和食品用工具、設備的新品種，應當在使用前索取省級以上安全評價機構出具的安全評價報告，并留存備查。
食品生產加工企業應當建立生產記錄和銷售記錄。銷售記錄應當注明食品的名稱、規格、批號、購貨單位名稱、銷貨數量、銷貨日期等內容。
企業應當建立食品質量安全檔案，保存企業購銷記錄、生產記錄和檢驗記錄等與食品質量安全有關的資料。企業食品質量安全檔案應當保存3年。
第五十六條取得食品生產許可證的企業連續停止生產加工獲證產品1年以上的，重新生產加工時，應當向原受理食品生產許可證申請的質量技術監督部門提出重新現場核查的申請。
第五十七條食品生產加工企業利用新資源生產食品，必須按有關規定在投產前由省級以上安全評價機構進行安全評價，并將評價結果向所在地縣級質量技術監督部門報告。企業對報告的真實性負責。
第五十八條取得食品生產許可證的企業應當在證書有效期內，每滿1年前的1個月內向所在地縣級質量技術監督部門提交持續保證食品質量安全必備條件情況的年度報告。
第五十九條采用委托加工方式生產加工食品的，委托雙方必須分別到所在地市(地)級質量技術監督部門備案，提交雙方營業執照和委托加工合同復印件。
委托加工已納入食品質量安全市場準入管理食品的，除符合前款要求外，被委托方必須是已取得有效的食品生產許可證的企業，其生產加工的食品應當全部交由委托方進行銷售,備案時還應當提交被委托方的生產許可證復印件。委托加工食品的包裝或者標識上還應當按照產品標識標注的規定,標注食品生產許可證編號和生產者的名稱和地址。
第六十條各級質量技術監督部門定期或者不定期地對食品質量安全和衛生狀況、對食品生產加工企業持續保證食品質量安全必備條件的情況進行監督檢查。通過巡查、加嚴檢驗、回訪、強制檢驗、監督抽查、年度報告審查和執法檢查等方式，加強監督檢查，督促企業規范生產經營活動。
各級質量技術監督部門對企業實施監督檢查，不得妨礙企業的正常生產經營活動，不得索取或者收受企業的財物或者謀取其他利益。
第六十一條各級質量技術監督部門應當建立食品生產加工企業質量安全管理檔案，詳細記錄企業基本情況、產品質量安全狀況及企業監管情況，實行動態管理。
第六十二條各級質量技術監督部門對食品生產企業實行分類監管制度。根據本轄區食品生產加工企業的生產條件、管理水平和產品質量狀況等因素確定企業質量安全等級,實施分類管理。
第六十三條對食品生產企業及其生產活動實行巡查。巡查時，應當如實記錄企業執行本細則的情況。巡查中發現企業存在問題的，按照相關規定予以處理。
第六十四條國家質檢總局和各級質量技術監督部門應當根據不同類型食品的特點及產品質量狀況，組織實施食品質量安全監督抽查。監督抽查應當按照有關規定執行。
監督抽查應當重點抽查存在傾向性質量問題的區域、質量不穩定的企業以及微生物、重金屬、添加劑、有毒有害物質等重點指標。
第六十五條各級質量技術監督部門對出現質量安全問題的食品，進行加嚴檢驗。
第六十六條各級質量技術監督部門應當對取得食品生產許可證的企業提交的年度報告進行審查。必要時，對企業進行現場核查和產品檢驗。
第六十七條各級質量技術監督部門對取得食品生產許可證的企業存在的不符合必備條件的問題改進情況實施回訪?；卦L的情況應當記錄存檔。
第六十八條各級質量技術監督部門在監督管理中，發現不屬于本轄區管轄的質量安全問題，應當及時通報有管轄權的質量技術監督部門。
發現重大食品質量安全事件的，應當立即報送上級質量技術監督部門，也可以直接報告國家質檢總局。
第六十九條國家質檢總局和省級質量技術監督部門應當建立由信息收集、風險評估和風險預警等構成的食品質量安全風險預警機制。
第七十條各級質量技術監督部門應當建立食品質量安全事件快速反應機制。針對突然發生的重大食品質量安全事件，應當立即組織情況調查和產品分析，采取措施控制危害擴大，并有針對性地實施監管。
第七十一條對不安全食品實行召回制度。食品生產加工企業發現其產品存在嚴重質量安全問題的，應當主動召回已出廠銷售的有問題食品；企業不召回的，由企業所在地質量技術監督部門責令召回；企業拒不執行的，由省級以上質量技術監督部門公告召回。具體辦法另行規定。
第七十二條國家質檢總局和省級質量技術監督部門應當建立嚴重違法行為企業公布制度，定期公布生產假冒偽劣食品的企業名單。
第七十三條國家質檢總局和省級質量技術監督部門應當通過查閱檢驗報告、檢驗結論對比等方式，對檢驗機構的檢驗過程和檢驗報告是否客觀、公正、及時進行監督檢查。
核查人員、檢驗機構及其檢驗人員刁難企業的，企業有權向國家質檢總局和縣級以上質量技術監督部門投訴。國家質檢總局和縣級以上質量技術監督部門接到投訴，應當及時進行調查處理。
第七章核查人員和檢驗人員
第七十四條國家對從事企業必備條件的核查人員實行資格管理制度，對食品檢驗人員實行職(執)業資格管理制度。
核查人員包括食品生產許可證注冊審查員、高級審查員和技術專家。
第七十五條國家質檢總局負責統一制定核查人員和檢驗人員的考核標準，統一培訓核查人員和檢驗人員的師資，統一組織注冊審查員和高級審查員的考核注冊。省級質量技術監督部門負責組織本轄區核查人員和檢驗人員的培訓工作，負責檢驗人員考核發證。
第七十六條國家質檢總局統一規定檢驗人員的資格注冊管理辦法，省級質量技術監督部門具體負責檢驗人員的注冊管理。
第七十七條省級質量技術監督部門根據需要，可確定技術專家參加現場核查工作。
技術專家是指未取得審查員注冊證書，但可以為企業必備條件現場核查提供技術咨詢的專業技術人員。技術專家參加現場核查工作時，不作為核查組成員，不參與核查結論的決策。
技術專家應當具備一定的條件，并經省級質量技術監督部門批準、國家質檢總局備案。未經批準、備案的人員不得作為技術專家參加核查工作。
第七十八條核查人員、檢驗人員經注冊或者批準備案后，方可持證上崗。未經考核合格取得相應的資格證書的人員，不得從事核查或者檢驗工作。
擔任核查組組長的審查員必須經省級質量技術監督部門批準并報國家質檢總局備案。
第八章法律責任
第七十九條食品生產加工企業有下列情況之一的，責令其停止生產銷售，沒收違法生產銷售的產品，并處違法生產銷售產品(包括已售出和未售出的產品，下同)貨值金額等值以上3倍以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
(一)未取得食品生產許可證而擅自生產加工已實行生產許可證管理的食品的；
(二)已經被注銷食品生產許可證或者食品生產許可證超過有效期仍繼續生產加工已實行生產許可證管理的食品的；
(三)超出許可范圍擅自生產加工已實行生產許可證管理的食品的。
第八十條取得食品生產許可證的企業生產條件、檢驗手段、生產技術或者工藝發生變化的，未按照本細則規定辦理重新申請審查手續的，責令停止生產銷售，沒收違法生產銷售的產品，并限期辦理相關手續；逾期仍未辦理的，處違法生產銷售產品貨值金額3倍以下罰款；有違法所得的，沒收違法所得；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
取得食品生產許可證的企業名稱發生變化，未按照本細則規定辦理變更手續，責令限期辦理相關手續；逾期仍未辦理的，責令停止生產銷售，沒收違法生產銷售的產品，并處違法生產銷售產品貨值金額等值以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得。
第八十一條取得食品生產許可證的企業未按本細則規定提交年度報告的，責令限期改正；逾期未改正的，處以5千元以下的罰款。
第八十二條取得食品生產許可證的企業未按本細則規定標注QS標志和食品生產許可證編號的，責令限期改正；逾期未改正的，處違法生產銷售產品貨值金額30%以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得；情節嚴重的，吊銷食品生產許可證。
第八十三條取得食品生產許可證的企業出租、出借或者轉讓食品生產許可證證書、QS標志和食品生產許可證編號的，責令限期改正，處20萬元以下罰款；情節嚴重的，吊銷食品生產許可證。
違法接受并使用他人提供的食品生產許可證證書、QS標志和食品生產許可證編號的，責令停止生產銷售，沒收違法生產銷售的產品，處違法生產銷售產品貨值金額等值以上3倍以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第八十四條取得食品生產許可證的產品經國家監督抽查或者省級監督抽查不合格的，責令限期整改；整改到期經復查仍不合格的，吊銷食品生產許可證。
取得食品生產許可證的產品經國家監督抽查或者省級監督抽查，涉及安全衛生等強制性標準規定的項目或者反映產品特征性能的項目連續2次不合格的，吊銷食品生產許可證。
第八十五條取得食品生產許可證的企業由于食品質量安全指標不合格等原因發生事故造成嚴重后果的，吊銷食品生產許可證，并按照有關法律法規給予處理。
第八十六條偽造、變造、冒用食品生產許可證證書、QS標志或者食品生產許可證編號的，責令改正，沒收違法生產銷售的產品，并處違法生產銷售產品貨值金額等值以上3倍以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第八十七條食品生產加工企業用欺騙、賄賂等不正當手段取得食品生產許可證的，撤銷生產許可，并處20萬元以下罰款；企業在3年內不得再次申請食品生產許可；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
食品生產加工企業隱瞞有關情況或者提供虛假材料申請食品生產許可的，不予受理或者不予許可，給予警告。該食品生產加工企業1年內不得再次申請食品生產許可。
第八十八條取得食品生產許可證的企業向負責監督檢查的質量技術監督部門隱瞞有關情況、提供虛假材料或者拒絕提供反映其活動情況的真實材料的，責令改正，處3萬元以下罰款。
第八十九條食品生產加工企業不能持續保持應當具備的環境條件、衛生要求、廠房場所、設備設施或者檢驗條件，責令限期改正，處5千元以下的罰款；逾期不改正的，建議有關部門撤銷相關行政許可，取得食品生產許可證的企業撤銷食品生產許可。
第九十條食品生產加工企業在生產加工活動中使用未取得生產許可證的實施生產許可證管理產品的，責令改正，處5萬元以上20萬元以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得。取得食品生產許可證的企業有此行為且情節嚴重的，吊銷食品生產許可證。
當事人有充分證據證明其不知道該產品為未取得生產許可證的實施生產許可證管理的產品并能如實說明進貨來源的，可以從輕或者減輕處罰。
第九十一條在食品生產中摻雜、摻假，以假充真，以次充好，或者以不合格產品冒充合格產品的，按照《中華人民共和國產品質量法》第五十條的規定處罰。取得食品生產許可證的企業有此行為的，吊銷食品生產許可證。
第九十二條生產和在生產中使用國家明令淘汰的食品及相關產品，按照《中華人民共和國產品質量法》第五十一條的規定處罰。取得食品生產許可證的企業有此行為且情節嚴重的，吊銷食品生產許可證。
第九十三條偽造產品產地的，偽造或者冒用他人廠名、廠址的，偽造或者冒用認證標志等質量標志的，按照《中華人民共和國產品質量法》第五十三條的規定處罰。取得食品生產許可證的企業有此行為且情節嚴重的，吊銷食品生產許可證。
第九十四條食品生產加工企業存在下列行為之一的，責令限期改正；逾期不改正的或者情節嚴重的，責令停止生產銷售，處3萬元以下罰款。取得食品生產許可證的企業有此行為且情節嚴重的，吊銷食品生產許可證。
(一)委托未取得食品生產許可證的企業生產加工已實行生產許可證管理的食品的；
(二)未按本細則規定實施出廠檢驗的；
(三)違反規定使用過期的、失效的、變質的、污穢不潔的、回收的、受其他污染的食品或者非食用的原料生產加工食品的；
(四)利用新資源生產食品、使用食品添加劑新品種、新的原材料生產的食品容器、包裝材料和食品用工具、設備的新品種不能提供安全評價報告的；
(五)未按本細則規定進行委托加工食品備案或者未按規定在委托加工生產的食品包裝上標注的。
第九十五條食品生產加工企業存在下列行為之一的，責令限期改正；逾期不改正的或者情節嚴重的，處5千元以下罰款。
(一)未按本細則規定進行強制檢驗、比對檢驗或者加嚴檢驗的；
(二)無標或者不按標準組織生產的；
(三)未按本細則規定實施進貨驗收制度并建立進貨臺帳的；
(四)未將使用食品添加劑情況備案或者未按國家規定進行其他備案的；
(五)無生產記錄或者銷售記錄的。
第九十六條食品生產加工企業存在本細則第二十條(二)、(三)、(四)、(五)、(六)行為的，按照《中華人民共和國食品衛生法》第四十二條的規定處理。
第九十七條食品生產加工企業違反規定使用食品添加劑、食品容器、包裝材料和食品用工具、設備以及洗滌劑、消毒劑的，按照《中華人民共和國食品衛生法》第四十四條的規定處理。
第九十八條被吊銷食品生產許可證的企業，3年內不得再次申請食品生產許可證。
第九十九條縣級以上質量技術監督部門根據已經取得的違法嫌疑證據或者舉報,認為取得食品生產許可證的企業存在應當依法吊銷食品生產許可證行為的，要立即暫扣其生產許可證。
暫扣許可證期限為7日(產品檢驗時間除外)。對經依法調查決定不吊銷的，暫扣的證書應當及時發還企業。
第一百條企業或者檢驗機構的檢驗、檢測儀器屬于強制檢定范圍的計量器具，未按照規定申請檢定或者屬于非強制檢定范圍的計量器具未自行定期檢定或者送其他計量檢定機構定期檢定的，以及經檢定不合格繼續使用的，按照《中華人民共和國計量法實施細則》第四十六條的規定處罰。
第一百零一條承擔產品發證檢驗任務的檢驗機構偽造檢驗結論或者出具虛假證明的，責令改正，對單位處5萬元以上10萬元以下的罰款，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處1萬元以上5萬元以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節嚴重的，撤銷其檢驗資格；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
檢驗機構及其檢驗人員從事與其檢驗的實施食品質量安全市場準入管理食品相關的生產銷售活動，或者以其名義推薦或者監制、監銷其檢驗的列入生產許可證管理食品的，處2萬元以上10萬元以下罰款；有違法所得的，沒收違法所得；情節嚴重的，撤銷其檢驗資格。
第一百零二條核查人員、檢驗人員在工作中不科學、不公正地履行職責的，視情節輕重給予批評、警告或者調離崗位及其他必要的行政處分；情節嚴重的，取消資格；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第一百零三條從事食品質量安全監督管理工作的機構和工作人員有違法違規行為的，按照《中華人民共和國工業產品生產許可證管理條例》第六十條、第六十一條、第六十二條、第六十三條、第六十四條處理。
第一百零四條本細則規定的吊銷食品生產許可證的行政處罰由省級或者市(地)級質量技術監督部門決定。在決定吊銷國家質檢總局核發的食品生產許可證前，由省級質量技術監督部門統一按規定程序報總局核準。決定吊銷由省級質量技術監督部門核發的食品生產許可證前，市(地)級質量技術監督部門應當按程序報省級質量技術監督部門核準。
吊銷食品生產許可證的行政處罰決定應當及時通報同級衛生主管部門、工商行政管理部門等有關部門。
