數字城管工作建議范文

導語：如何才能寫好一篇數字城管工作建議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、充分認識推進數字化城市管理工作的重要意義

城市管理工作直接關系到社會公共利益和人民群眾切身利益，關系到城市經濟社會的快速發展，是構建社會主義和諧社會的基礎性工作。隨著我省城市化進程的加快，迫切需要學習借鑒國際國內先進經驗，綜合運用法律、行政、經濟等各種手段和現代科學技術，不斷推進城市管理現代化。近年來，全省各地在創新城市管理理念、管理體制、管理手段、管理方法等方面進行了有益探索，取得了積極成效。但目前城市管理中還不同程度地存在信息滯后、管理粗放、資源分散等問題，影響了城市管理水平的提高。推進數字化城市管理模式，是提高城市現代化水平的客觀需要，也是在城市管理領域貫徹落實科學發展觀的具體體現。積極運用現代科技手段，把信息技術與城市管理相結合，推廣應用數字化城市管理模式，實現城市管理由滯后向實時、由粗放到精確、由低效到高效、由被動向主動的轉變，可以有效提高城市管理效率和服務水平，降低管理成本，方便人民群眾，推進城市管理現代化。各地各有關部門要充分認識推廣應用數字化城市管理的重要意義，從解決城市管理中的"熱點"、"難點"入手，有效整合和充分運用城市信息資源，研究推廣適應當地實際的數字化管理模式，努力提高城市管理水平，改善公共服務質量，為人民群眾創造安居樂業的社會環境，促進社會主義和諧社會建設。

二、推進數字化城市管理工作的指導思想、目標任務和基本原則

（一）指導思想。堅持以"三個代表"重要思想為指導，樹立和落實科學發展觀，從增強政府社會管理和公共服務職能出發，不斷創新城市管理體制機制和方式方法，理順城市管理部門職責，整合各類城市管理資源，應用現代信息科技手段，建立政府監督指揮、部門協調運作、市民廣泛參與，各有關方面各司其職、各盡其能、相互配合的城市管理新格局。

（二）目標任務。到*年底，全省各城市完成數字化城市管理工作實施方案制定任務。到*年底，蘇南各省轄市和縣級市以及蘇中省轄市建成數字化城市管理平臺，到2009年底，蘇北省轄市和蘇中蘇北有條件的縣級市建成數字化城市管理平臺。力爭到"十一五"期末，全省各城市基本實現數字化城市管理，形成分工明確、責任到位、溝通快捷、反應快速、處置及時、運轉高效的城市管理模式。

（三）基本原則。

統一標準。按照建設部有關行業標準，采用"萬米單元網格管理法"和"城市部件管理法"相結合的方式，綜合利用GPS（全球衛星定位）等多種信息技術，統一信息系統建設、單元網格劃分與編碼、城市管理部件和事件分類與編碼、地理編碼制定，提高數字化城市管理系統的兼容性、開放性、可靠性和安全性。

整合資源。本著節儉、務實、高效的原則，充分利用現有城市管理資源，對人員、設備和信息資源進行有效整合，建立信息資源共享的網絡系統，提高城市管理效能，避免重復投資建設。

因地制宜。結合各城市實際，加強研究分析，科學制定實施方案，突出系統的科學性、實用性，注重創新、注重實效，降低運行成本，提高資金使用效益，避免生搬硬套。

信息共享。采用成熟可靠的技術，建立健全數字化城市管理系統，并與城市其他監管系統相互銜接，實現技術數據共享、相互移植。系統預留接口，方便升級換代。

三、推進數字化城市管理工作的主要措施

（一）制定實施方案。各地要圍繞實現城市管理的信息化、標準化、精細化、動態化，結合特大城市、大城市、中小城市的特點，學習借鑒國際先進經驗和省內外試點城市成功經驗，因地制宜制定本地區推行數字化城市管理實施方案。要合理確定實施數字化城市管理的構架模式、網絡建設內容和方法步驟，突出系統的科學性和實用性，在解決城市管理"熱點"、"難點"問題方面實現突破。在*年底前，各城市要完成數字化城市管理工作實施方案制定工作，經省建設廳組織論證后，報當地人民政府批準實施。

（二）認真做好基礎信息數據采集和管理工作。各地要依照建設部有關標準規范，建立完善數字化城市管理數據庫。在積極整合城市各類信息資源的基礎上，扎實做好前期基礎工作，認真采集、分析、整理單元網格、城市管理部件、空間地理??管信息系統的運行需要。同時，適應提高管理水平和拓展管理范圍的需要，注重城市管理系統的兼容性和擴展性，為各行政區域之間的系統聯預留接口，為系統升級換代預留發展空間。

（三）創新數字化城市管理模式。積極創新城市管理體制和管理辦法，合理構建城市數字化城市管理指揮和監督管理體系。按照屬地管理原則，建立覆蓋各區、街道（鎮）、社區的數字化網絡系統，加快推進城市管理重心下移，建立起政府監督指揮、部門協調運作、市民廣泛參與的城市管理新格局。進一步整合城市管理資源，建立信息資源共享的網絡系統，統一形成快捷高效的聯動和互動服務方式，提高城市運行管理數據的處理能力，拓寬服務領域，更好地為人民群眾服務，有效提高城市管理效能。

（四）建立健全綜合監督考評體系。結合各地經濟社會發展實際，深化城市管理體制改革，進一步理順城市管理體制，合理改善管理職能，調整落實機構、人員和經費保障，構建數字化城市管理新體制。著力強化城市管理相關部門之間、條塊之間的相互配合、協調和銜接，建立健全數字化城市管理的綜合監督考核評價體系，從區域評價、部門評價和崗位評價等方面，實現對各區、街道及專業管理部門工作績效的綜合考核評價，提高城市管理的科學化和規范化水平。積極引入社會評價，強化社會大眾參與度。

（五）提高發現問題和處置問題的能力。充分發揮數字化城市管理系統工作效能，加強城市管理監督員、信息員隊伍建設，合理裝備新技術、新裝備，強化操作培訓與實踐指導，盡快掌握數字化技術、標準、規范和工作方法，全面提高業務素質，增強發現問題、解決問題的能力。推動數字化城市管理工作從定時管理向全天候管理拓展，從靜態管理向動態管理拓展，確保城市運行中的問題能及時發現、及時處理、及時解決，并增強應對突發事件的能力。

四、切實提高推進數字化城市管理的組織領導水平

（一）加強領導，科學實施。加強城市管理，是城市人民政府履行社會管理和公共服務職能的一項重要任務。數字化城市管理業務范圍廣、涉及部門多、工程投入大、技術要求高，是一項系統工程。各級政府要把推進數字化城市管理擺上重要議事日程，成立由政府分管領導牽頭負責、相關部門負責同志參加的組織協調機構，加強指導、協調和監管。要認真組織制定數字化城市管理工作實施方案，多方論證，確保方案的針對性、有效性和可操作性。要明確數字化城市管理工作的牽頭單位，落實各相關部門的職責分工，把組織機構、制度建設和技術保障等落實到位，確保數字化城市管理工作順利推進。

（二）規范管理，創新機制。各級政府要以監督評價為核心，整合行政資源，優化機構設置，著力推動管理體制機制創新，理順涉及城市管理部門的職能，建立起部門間相互配合、條塊間相互結合、綜合管理與專業管理相互補充的數字化城市管理新機制。各有關部門要積極支持配合，將涉及規劃、市容環境衛生、市政設施、環境保護、園林綠化、城市河道、靜態交通和侵占道路等城市管理要素，以及與群眾日常生活密切相關的城市運行問題納入數字化城市管理系統，實施統籌監管。對現有的電子政務、交通管理監控系統、城市管理監控系統、公用事業監控系統、市政公用12319系統、城市地理信息系統等信息資源，要積極進行整合，建立信息資源共享的網絡系統，有效提高城市管理效能。

（三）以人為本，公眾參與。通過推進數字化城市管理，強化城市管理為城市經濟社會發展服務、為人民群眾服務理念，全面提升公共服務能力。運用新型監督管理方式，堅持以人為本，將體制創新與技術創新有機結合起來，充分發揮政府各部門和社會各界參與城市管理的工作積極性。切實加強城市管理行政執法隊伍和監督員隊伍建設，著力提高發現、處置和解決問題的能力。逐步將政風熱線、市長信箱等內容納入到數字化城市管理系統當中，努力把城市管理的日常性問題解決在萌芽狀態，讓城市管理的工作成效接受社會評判，實現執法、監督與群眾參與的良性互動，促進社會和諧穩定。

篇2

今天，我們在縣召開全市城管局長座談會，主要目的是增進友誼，交流情況，總結經驗，謀求發展。剛才縣城管局長作了先進典型發言，各縣城管局長分別作了很好的交流發言，同志們談了許多好的思路和建議?？偟穆犗聛?，我有三點感受：

一是不容易。有人說“規劃有權，房管有錢，城管討人嫌”。全市城管工作者在體制機制不盡完善、經費保障捉襟見肘、人手相對不足、執法環境低下的情況下，能夠較好地履行職責，完成好地方黨委、政府交辦的各項任務已難能可貴。這里面有在座各位局長的拼搏努力，有全體城管工作者的團結奮斗，也有委屈和汗水，甚至是鮮血。所以說，能取得今天的工作成績——不容易。

二是不落伍。城市管理工作是伴隨著城市化進程應運而生的。的城市化進程尚屬發軔階段，我們作為欠發達地區的城管部門，面對缺錢辦事和市民文明素質相對不高的現實，如何在具體工作中堅持高標準、嚴要求，做到領導放心、群眾滿意。從剛才各位局長的發言中，得到的答案是肯定的，我們各縣市的城管工作理念和作業模式相對當前各自區域經濟社會發展水平——不落伍。

三是不灰心。盡管我們城市管理工作像剛才同志們在發言中所談的，存在這樣和那樣的困難和問題。但我們要堅信了隨著區域經濟社會的進一步發展，整個社會文明素質的不斷提升，城管的保障水平和執法環境將明顯改善，城管體制機制將進一步理順和優化。特別是近來，北京、深圳等市在大部門改革中紛紛建立完善了“大城管”機制，這對城市管理工作是一個積極的信號。正像所說的“我們的同志在困難的時候，要看到成績、要看到光明”。說到底，就是要——不灰心。

結合多年城管工作實踐和剛才同志們的發言，為進一步做好我市城管工作，推進城管工作向更高更好的目標發展，我再說五點建議：

一、統一思想，認清形勢，堅定做好城管工作的信心

加強城市管理工作，是推進區域城市化和城市現代化的必然要求，是提高市民群眾生活質量的現實需要，也是壯大發展城管自身事業的迫切需要。從我們現實來看，近十年是全市各地自建國以來城市化進程發展最快的十年。在大規模的城市開發建設后，必定有一個通過管理來實現和優化城市功能的內涵式發展過程。實踐證明，做好城市管理工作，對于發揮和提升城市的整體功能，保障人民群眾過上現代文明的生活，對于實現全市經濟社會平穩較快發展都具有十分重要的意義。同時也要看到，各級黨委、政府對城市管理工作的關心，廣大群眾的積極參與，社會各界的支持，這些都是我們進一步做好城市管理的有利條件。市委蔡曉明書記、市政府董仚生市長、副市長經常對城管工作作出批示，并多次親自調度和視察城管工作。面對領導的重視，肩負群眾的希望，我們城管人一定要以十七大和十七屆四中全會精神為指導，深入學習實踐科學發展觀，增強信心，增進工作的責任感和使命感，抓住機遇，不斷推進城管工作實現科學發展。

二、注重民生，強化服務，全力構建和諧文明新城管

市民是城市的主人。城市規劃建設管理要堅持以人為本，疏堵結合，立足民生，服務市民。如垃圾中轉站、公廁、停車場、小游園、街頭綠地、給排水排污管網、停車場、各類專業市場等城市功能配套設施的建設，各縣市要以國家實施“擴內需、保增長”和適度寬松的財政貨幣政策為契機，科學根據城市片區綜合承載能力和市民的意愿，一次建設到位。同步加強清掃車、灑水車、執法車、垃圾桶、垃圾運輸車等城市管理設備的添置和更新工作，切實滿足市民日益增長的生產生活需求。城市管理要做到人性化管理，城管部門要進一步加強隊伍建設、作風建設和廉政建設，進一步改進工作方式方法，做到科學管理，陽光執法，文明服務，大力構建和諧文明城管，積極塑造城管系統新形象。

三、解放思想，創新創業，力促城市管理事業大發展

我們要圍繞建立健全“兩級政府，三級管理，四級網絡”城管體制機制為目標，探索建立“條塊結合、職責分明、責任嚴格”的重心下移城管體制。重心下移不只是簡單地下放事權就解決問題了，更重要的是要把城市管理的責任下移，大力提高各地、各部門、各單位，特別是街道（鄉、鎮）、居（村）委會的城市管理意識和責任意識，全面推動市民自治，激發社會各個層面參與城市管理的熱情。在全力推進數字化城管系統建設的基礎上，進一步完善管理機制，建立作業、管理、監督和執法全程高效的監督和考核制度。做到制度管事，制度管人，強力推行360度和360天的城市管理作業機制，真正實現“科學管理，長效惠民”的目標，把“由問題式管理向預防式管理、突擊式管理向長效化管理、經驗式管理向科學化管理”三個轉變落到實處。

四、創建創優，爭當先進，形成你追我趕的發展態勢

各縣市要深入開展城管創建創優活動，加大宣傳教育和發動力度，強化領導，以創促干。各縣市要繼續深入開展以“五城同創”為主的城市創建活動，還要積極對照先進兄弟縣市城管部門的工作業績開展創優活動，細化分解創優目標和措施，落實到單位，落實到人頭，明確責任，強化措施。要向、廣豐等先進縣一樣，著力創建一批國家級品牌，創優一批亮點精品工程，展示各地最新最好的發展和城管業績。市里將對城管工作先進縣市進行表彰和適當的政策傾斜，在我們系統內部形成你追我趕的良好發展態勢。

五、走得出去，沉得下去，努力探索城管工作新思路

篇3

任何一個城市的發展，都要經歷從無到有、從小到大、從落后到先進、從工業化到現代化的過程。而城市管理在伴隨著城市發展和不斷進步的過程中，傳統城市管理模式已越來越不適應城市現代化和發展的需要，數字化城管模式是一種與現代化城市管理相適應的全新模式，其在全國大多城市已普及應用并取得成功實踐，已經成為時展的必然。

“數字化城市管理”就是指以信息化手段和移動通信技術來處理、分析和管理整個城市的所有部件和事件信息，促進城市人流、物流、信息流、交通流的通暢與協調。具體就是把各類城市部件，如路燈、井蓋、垃圾箱等納入城市管理信息庫，有關部門主動巡查發現問題，并精確定位、相關管理部門在第一時間進行處置。

目前，數字化城管正在我國各城市悄然興起，國家建設部對數字城管工作進分重視，要求加快推進數字化城市管理試點工作，提出2005年---2007年為試點階段，2008年---2010年為全面推廣階段，并于2007年1月29日，建設部了《關于加快推進數字化城市管理試點工作的通知》，要求各地建設和城市管理主管部門要從提高城市管理水平，推動城市社會經濟發展，促進社會主義和諧社會建設的高度，充分認識推廣數字化城市管理新模式的重要性和必要性，切實抓好數字化城市管理推廣工作。全國各個城市紛紛開始推進數字化城管建設，但數字化城管建設資金投入大，如何在小城市建設數字化城管便值得仔細研究。本人在參與山東省青島市平度市（縣級市）數字化城管建設中，對小城市數字化城管建設總結了幾點經驗，供大家參考。

數字化城管的建設

充分整合已有資源

在數字化城管建設過程中，往往重建設，輕整合，這樣即造成了重復建設，又加大了建設資金投入。因此在建設數字化城管過程中，首先應對已有資源進行全面調查，應充分利用和共享已有資源。各地國土資源部門都已有地理信息數據庫，在數字化城管地理信息普查與建庫過程中，應盡量以國土資源部門的地理信息數據為基礎，統一坐標、統一數據編碼要求，以方便數字化城管數據庫與其他電子政務系統實現資源共享。

現在，全國各地公安、交警均已建設視頻監控系統，在數字化城管系統建設前，應到相關部門了解已建成系統數據接口、傳輸方式等，對上述監控資源進行共享，以最大限度節省資金，避免重復建設。特別應注意的是，公安的視頻監控共享方式因涉及公安網絡安全問題，應盡量采取前端共享（系統外共享）方式。

合理確定數據采集范圍

目前，我國城市化進程速度正在加快，各地城市建設規模也在擴大，我所在的平度市是一個縣級市，市區規劃面積由原來的規劃區面積126平方公里。進行城市規劃調整后，調整為719.9平方公里，市區范圍大大擴大。在原市區內，也正在進行大規模的舊城改造，大部分城中村已拆除或面臨拆除。在確定地理信息數據普查范圍時，考慮到正在建設區域內的公用設施無法進行數據采集，在開發區等工業區域，大部分市政公用設施依附主要道進行建設，工廠廠區內，的設施由各個工廠自己負責管理。針對上述情況，在確定地理信息數據普查時，對上述區域采集方案進行調整，對正在進行舊城改造拆除區域和即將進行舊城改造拆除區域暫不采集，待舊城改造完成后，再補充進行數據采集與建庫，對開發區等工廠密集區域，數據采集以道路為主，按里程計算采集。通過上述調整后，實際完成采集控制面積由原先設計的48平方公里擴大為78平方公里。

系統平臺建設

在平臺建設中，建議采取集中建設，集群發展模式。平度市數字化城管就未進行獨立的平臺開發，而是使用青島市數字化城管系統平臺，僅此一項便節省資金200多萬元。

集中進行平臺建設的主要優勢是節省資金和系統維護資金，數據通用性強。但也存在系統功能設置相對固定，無法滿足各個城市個性化管理方面的需求。

另外，面對信息技術的高速發展，系統的設計應考慮今后的擴展及應用，應采取模塊化結構設計，保證系統的開放性和可擴充性，應事先設計預留數據接口，以方便系統升級。

中控大廳建設

目前，各個城市的數字化城管中心一般采用大屏幕加座席的形式，從使用效果上看，大屏幕一般在重要活動或領導參觀、試查中使用，大屏幕建設投入資金大，維護費用高，使用率低。我市在建設中采用高清投影儀替代大屏幕的方案，從實際使用上看，完全可以滿足要求，而且維護方便、費用低，推薦小城市建設指揮中心時，可考慮使用投影儀的方案來降低初期建設費用。

數字化城管的運行

數字化城管的核心問題就是“及時發現與迅速處置”，在建設過程中，應盡量避免重系統建設，輕體質改造。數字化城管系統的建設，只是解決了及時發現的問題。但如何做到迅速處置，就需對原各個責任單位的工作程序、工作方式等進行流程再造，已適應數字化城管的要求。我市數字化城管系統建成后，通過近半年的運行，總結出了幾點經驗：

運行區域的確定

數字化城管屬于新興事務，在實際運行過程中，應先在部分區域進行試點運行。通過試點運行，整理出對信息采集的管理方法、方式及人員巡查密度及工作責任網格的合理設定，及相關參與職能部門處置數字化城管指揮中心派遣問題的工作流程，然后再全面實行。

參與部門的確定

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一、正視假卷問題，堅持依法行政

元月份，是考核辦法實施的第一個月，分隊出現了假卷問題，而且從隊員到班子成員都出現了問題，普遍性和傾向性都非常典型。問題被大隊發現后，特別是大隊領導讓分隊全體做檢查時，隊伍的思想出現了嚴重的混亂。為此，分隊召開諸葛亮會，討論的結果出現了不應該的一致，大家認為考核辦法對案卷工時標準確定的不合理導致了假卷問題的發生，甚至有的同志斷言，案卷工時標準不可能不調整，我們沒什么大錯。一段時間以來，隊員的思想出現了誤區，沒人承認犯了依法行政的嚴重錯誤。

針對這樣一個不依法行政的原則性問題，分隊沒有采取高壓制止的簡單做法，而是采取靠教育解決思想問題、靠制度解決依法行政問題的方法，逐步地、有效地加以解決。一是認真查找了發生問題的原因，找到了分隊單純追求名次、依法行政觀念不強的主觀原因；二是認真傳達了大隊法制工作會議精神和大隊領導的有關指示精神，用大隊黨委的決心和意圖統一隊伍的思想；三是組織了多次依法行政教育，從依法治國講到依法行政，從城管依法實踐講到城管在社會公眾中的形象地位，從城管隊伍的前途命運講到城管隊員職業價值，隊伍的依法行政意識空前提高；四是健全了以案卷制作為重點的制度規定，一案一報制度、隨報隨批制度、重大案件集體討論制度、案卷登記檢查制度，在工作中發揮很好的監督制約作用；五是把假卷問題作為主題教育活動重點解決的問題來抓，分隊領導親自把關，對認識不到位的自查材料一律返工重寫，旗幟鮮明地堅持依法行政，全隊受到了深刻的教育。

由于分隊高度重視了依法行政工作，特別是把依法行政工作提高到了隊伍前途命運的高度來認識，認真落實了大隊和分隊制定的制度，分隊再沒有出現過這方面的問題。上半年，分隊發生了相對人誣告分隊有貪污罰款的問題，監察科對分隊進行了嚴格的審查，反貪局對分隊進行了認真的調查，由于分隊在堅持重大案件集體討論制度和堅持程序證據在先、處理罰款在后的制度落實的比較好，經受住了考驗，受到了紀檢監察部門的好評。到目前為止，分隊每月的案卷數和小票數與執法實際相符，堅決反對壓案卷來減少案卷評查出錯率的錯誤做法，依法行政工作進入了正常運轉的軌道。

二、重視環境治理，任務帶動工時

考核辦法實施后，工時任務壓力很大，隊員特別是執法組長整天為工時數發愁，為了工時出現假卷問題之后，又出現了工時任務完成而環境得不到有效改善的問題。從××街道轄區環境治理情況看，三類大街并不是唯一的重點，需要整治的亂點很多，這些亂點又是街道辦事處領導高度重視的問題，更是老百姓最關心、最不滿意的問題?？己宿k法實施后的兩個月內，分隊敏銳地感覺到片面追求工時的現象成為必須解決的問題，也是新的考核辦法在分隊能否正確理解和落實的問題。

分隊經過研究，認為轄區的"十個亂點"應作為奧運之年環境整治的重點，三類大街應作為奧運之年環境整治的精品街。分隊向辦事處領導匯報后被高度認可，并受辦事處領導委托在轄區物業和社區大會上，代表街道做了2008年環境整治工作的動員部署。在分隊人員工作分工上，共設三個執法組，兩個整治組負責整治"十個亂點"，完成整治亂點任務，一個大街組負責三類主要大街，完成打造精品街任務，全隊的執法力量都放在了整治環境上。分隊的每月分析講評以環境整治為主要內容，每月安排部署工作以環境整治任務落實為重點，工時任務幾乎是自然完成的。分隊班子成員，在執法業務上，把工作著眼點都放在了環境整治上，沒有機械地把工作重點放在工時任務完成上，實現了城管執法工作的正常化，把握了分隊執法工作的正確方向，保證了新的考核辦法在分隊的正確理解和落實。

任務帶動工時的做法，是二月份形成思路、三月份制定方案、四月份開始落實的，效果非常好。一是隊員工作的主動性增強了，單純為了完成工時而工作的意識減弱了，完成環境整治任務、履行城管職能的意識增強了，實現了被動應付向主動作為的轉變；二是環境面貌有明顯變化，"十個亂點"取締七個，三個亂點取得明顯效果，三類大街環境秩序有明顯進步；三是贏得了街道辦事處領導的好評，轄區居民對城管工作比較滿意，城管隊伍的形象得到了提高。

三、主動服務街道，爭取協管力量

××分隊一直沒有協管力量，轄區大、亂點多、人員少、任務重，分隊執法工作的壓力越來越大，爭取增加執法協管力量成為必須解決的當務之急。小廣告泛濫的問題，一直也沒能有效解決過，更沒有清刷小廣告的專用車輛，同樣是一個增加執法裝備力量的問題。轄區大、單位管理不到位的問題也很突出，臟亂問題比較明顯，協調社會單位參與管理的任務也比較重。

分隊為解決這些問題，從去年下半年開始，做了大量的工作。一是采取形式多、匯報多的方法，引起領導重視?？陬^匯報反復說，書記、主任、主管主任和相關科長，都聽到過分隊領導關于增加執法力量的匯報；會議匯報隨時說，主任辦公會、聯合執法會、工作研討會，都有城管分隊領導建議增加執法力量的記錄；書面匯報正式說，分隊三次正式行文打報告，提出增加城管執法力量的建議；不同領導不同說，針對不同的領導采取不同的匯報方法，從不同角度爭取領導的支持；友鄰協管數字說，分隊把全大隊各分隊城管協管力量的情況用數字向領導匯報，督促領導向保障好的街鄉看齊；拉著領導找領導，分隊陪同工委書記和管人事的副書記，到城管大隊找到大隊長，參與研究增加隊員和協管員問題。二是主動作為、主動服務，爭取領導滿意。去年用了不到半年的時間，解決了一批領導關注的歷史遺留問題，提高了街道辦事處在轄區的威信，維護了領導的形象。分隊新班子到任后，遇到了街道領導給分隊下達工作任務不一致的情況，分隊班子經過研究，確定了依法辦事、服務領導、分別匯報、積極作為的原則，經過艱苦努力，任務完成很快，領導們都很滿意。三是多提有價值的建議，取得領導信任。今年年初，分隊站在為轄區環境高度負責的立場上，為街道領導提合理化建議，質量高，決心大，領導采納，提高了對分隊工作的信任度。對轄區城市管理工作思路的建議，給領導留下了工作負責、思路明確、

措施得力、決心很大的印象。建議購買小廣告清刷車的采納，特別是小廣告停機和小廣告清理工作任務的完成，有效地提高了街道領導對分隊工作的信任。四是主動協調社會單位，取得對城管工作的支持。年初，由分隊協調主辦，以街道名義召開了轄區社會單位座談會，明確了環境衛生責任，提出了齊抓共管的工作思路，制定了年度獎懲社會單位的制度。按照大隊領導多協調、多開會的要求，按照辦事處領導抓大單位三包責任的要求，分隊上半年主動給物業講課、主動給社會單位開會、主動上門服務社會單位21次，城管社會知名度提高，社會單位參與城市管理的意識增強，城管執法的社會支持力量加大，社會效果已逐步顯現出來。

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今年以來，我局在縣委、縣政府的堅強領導下，緊緊圍繞縣委、縣政府全面建設小康社會的核心目標，堅持以“扮靚城市、助推發展”為己任，全面履行工作職能，大力度加強城市環境綜合整治工作，城市管理水平得到了進一步提升。

一、全面覆蓋，拓展城區環境綜合整治范圍

（一）強化機關單位包保責任

對城區各機關、企事業單位原則上以所在辦公區周邊道路、路牙石為界、單位與單位之間或建（構）筑物之間中心軸為線，全面落實衛生保潔包保責任，對各單位包保區域，包保內容、保潔標準、主要負責人及聯系電話統一設計制作了公示牌，安裝在單位醒目位置。要求各單位安排專門人員每天對包保責任區內各類垃圾的清理、花草樹木的養護、路面破損的維修、車輛的停放等衛生秩序管理，對單位保潔范圍的內容實行全方位管理，形成長效化制度?？h城管委辦公室將定期或不定期進行督查，對工作不利的單位進行通報批評，對單位進行打分排名，三次被評為后三名者，單位主要負責人在電視上進行公開檢討。

（二）落實公共區域包保責任

對城區主次干道、公共廣場、綠地等公共區域，全部納入機關、企事業單位義務勞動責任范圍，對責任區、勞動內容、勞動標準、責任單位及責任人、監督電話等制作公示牌對外公示，接受社會監督。各單位不僅組織人員于星期六堅持開展義務勞動，還要明確專人定期對包保責任區環境衛生狀態進行巡查，發現問題，及時整改?？h委、縣政府督查室和縣城管委辦公室組織人員跟蹤督查，著重督查各單位義務勞動出勤人數和整體區域勞動效果，現場指出存在問題，責令限時整改到位；對領導不重視、勞動態度不端正、勞動效果不明顯的單位及時曝光，并予以通報批評，經多次督查仍整改不到位者，責成單位主要負責人在電視上公開檢討。

（三）實施“門前三包”責任制

建立“門前三包”制度，與城區所有沿街個體經營戶簽訂“門前三包”責任書，即：包衛生、包秩序、包亮化，責任書統一以牌匾形式上墻，實行“一次提示、二次警示、三次處罰”程序，確保沿街門市門前環境衛生，秩序良好，亮化配套。局督察大隊按期對“門前三包”制度落實情況進行全天候、不間斷督查，對落實不力的個體私營業主進行限時督辦，公開曝光，并不予進行營業執照、煙草證等換證、年檢。

（四）加大住宅小區環境綜合整治力度

我局對城區所有列管住宅小區存在問題進行縝密梳理，對照問題確定責任主體，明確整治內容，徹底扭轉小區工程遺留問題多、環境臟亂差、業主滿意度低的被動局面。

1.聯合公安、消防、質監等部門，對城區列管住宅小區環境整治及治安、消防、電梯運行安全狀況進行常規檢查。

2.對城區列管44個住宅小區，協助物管企業進行環境衛生綜合整治，重點整治小區亂堆亂放、亂拉亂扯。截止目前已經整治穎都家園、團結花園、學府文苑、沁雅花園、東方花園南區等近20個小區，每月評出一個小區為最不衛生小區，一個物管企業為最不講衛生的物管企業。

3.根據縣委、縣政府“全縣禽流感（H7N9）防控工作會議”要求，我局聯合公安、農委、衛生等相關職能部門，對城區列管住宅小區內違規飼養家禽家畜行為進行集中清理，并對小區內違建養鴿設施進行拆除和清理。

（五）規范城區工程渣土管理

成立城區工程渣土管理大隊，強化源頭防控，注重過程監管，實行市場化運作。目前城區已成立6個渣土公司，共有渣土車輛163輛。渣土車輛配置堅持“四統一”，即：統一車型；統一車牌；統一顏色；統一安裝GPS定位系統和封閉運輸設備。所有渣土運輸業務由城區工程渣土管理大隊統一扎口管理，由核準成立的渣土公司出面承接，經 行政許可并繳納保證金后方可進行清運。所有渣土車輛必須按規定時段、規定線路實行封閉運輸，嚴懲渣土清運過程中拋灑滴漏等違規行為。

（六）強化城區施工場地管理

城區所有在建樓房、道路、交通、水利等重點工程項目分別由住建、交通、水利部門落實施工現場管理責任，確保沖洗設施到位、出入口硬化到位、施工圍擋到位、圍擋外綠化到位，全面清除施工過程中殘留的垃圾、渣土、雜物、違章構（建）筑物，保證施工現場及周邊環境整潔。同時對城區所有工地施工圍墻高度、樣式、材質、顏色、廣告畫面、紅線外綠化進行統一規劃、統一管理，確保靚化美觀。

（七）規范城區廣告標牌制作

對城區沿街廣告招牌進行系統規劃，確保整體協調美觀、賞心悅目，打造一街一品、一路一景。同時制定出臺相應的管理辦法，我局按規劃方案進行統一扎口管理，嚴格審核，從根本上解決城區廣告標牌外觀笨拙、制作粗糙、品味不高等問題。

（八）規范城區農貿市場管理

1.合理選址，在城區規劃新建一批規模較大，設施配套，功能較為齊全的農貿市場，從根本上解決目前我縣城區農貿市場規模小、數量少、布局不合理問題。

2.堅決取締馬路市場。在不影響市容、不影響交通、不影響市民生活的前提下，選擇合適地點，設立部分臨時市場，統一規范管理，確保劃行規市，整齊劃一。

3.設立便民綠色通道。根據季節需求，為農戶進城銷售農副產品開辟綠色通道，提供臨時性專門場地，免費供農戶使用，同時做好場內環衛保潔等服務工作。

（九）加強城區交通秩序管理

1.聯合公安交警，在城區沿街兩側合理位置重新規劃、劃定停車線，同時對城區已建成的第一街、華潤蘇果等公共地下車庫約300個停車位強制性開放，保證正常投入使用，緩解城區機動車停放難題。

2.成立聯合執法大隊，抽調公安、工商、交通等部門人員，對違規載客的電動三輪車、電動四輪車進行嚴肅查處，所查扣電瓶一律沒收；對違規停放的機動車實行強制拖移。

3.目前，正在制訂方案擬建議成立人力三輪車經營公司，開展城區人力三輪車公司化試運行，統一車型、統一外觀，嚴格市場準入，限定行車路線及經營時段，優化城區交通秩序，提升城市序化水平。

（十）徹底整治重點街區

自__年3月起，我局對群眾反映強烈的步行街、水岸城邦內街臟亂差問題，舉全局之力，精心部署，出動286名執法人員，從空中到地面、從墻體到巷道，對步行街進行全面綜合整治，清理取締占道經營、亂擺攤設點、亂堆亂放行為，并劃分非機動車停放線，規范停車秩序，經過整治，上述街區市容環境整體水平有了較為明顯的提高。

（十一）設置小廣告粘貼欄

為徹底治理亂貼亂畫現象，我局在城區設計建造了35個小廣告粘貼欄，免費向社會開放使用，方便民間群眾信息交流，城市“牛皮癬”整治工作取得很大成效。

二、創新機制，推進城市管理事業快速發展

隨著新的形勢對城管工作提出新的要求，我局在管理機制、隊伍建設、招商引資等方面也都取得了新的突破。

（一）強力推行“棋盤式”“網格化”管理模式

1.按照“全面覆蓋，不留死角，長效管理，永久保潔”的要求，將整個城區近35平方公里建成:請記住我站域名區劃分為6個棋盤，每個棋盤進一步細化為32棋格，每個棋格定員、定崗、定責，統籌負責本棋格內城市管理各項工作。

2.建立健全以棋盤內自查、職能科室現場督查和局領導巡查相結合的三級督查機制，實行動態考核，嚴格兌現獎懲，落實末位淘汰制，各棋盤之間相互競爭，形成比學趕超的濃厚氛圍。

（二）公開透明服務

1.實施人性化管理，嚴禁粗魯執法、野蠻管理，在全系統內倡導文明管理之風，徹底扭轉社會對城管的不良形象。

2.城管所有工作流程、收費標準、處罰標準在窗口公示上墻。

3.除簡易程序案件外，其他所有城管行政許可、行政強制、行政處罰業務一律由行政中心城管服務窗口統一受理，規范處置，限時辦結。

（三）構建數字化城管平臺

__年度，市城管局已將構建數字化城管平臺納入年度目標考核。

1.建立以局監督指揮中心為中樞、以各城管執法中隊勤務指揮室為紐帶、以棋格管控力量為終端的指揮處置體系。

2.依托公安局指揮中心監控系統，多渠道全方位收集城市管理問題信息，主動發現各類城市管理問題。

3.按照“局監督指揮中心——中隊勤務指揮室——棋格管控力量”的組織架構，局監督指揮中心將各個渠道收集上報的城市管理問題信息以工單形式派遣至責任棋格進行處置，提高精確指揮、快速反應、及時處置的能力。

4.通過數字化平臺，將城管圖像信息上傳、視頻監控、GPS軌跡查詢納入城市管理監督體系之中，建立全方位監督機制，使市容秩序動態和城市管理人員的工作狀態實現“實時、可視、可控”，有效提升城管工作效率。

（四）營造全員參與的大城管格局

成立城市管理委員會辦公室，公安、住建、交通、衛生等16個職能單位為成員單位，每10天召開一次例會，并現場交辦任務，解決存在問題。同時，加大宣傳力度，與電視手設置城管曝光臺，每周2次民情在線欄目確保播放有關城管內容。此外，__時訊、宿遷日報等新聞媒體也都定期刊載城管文章，城管氛圍得到了有效營造。

（五）強化城管隊伍建設

2014年，我們把隊伍建設作為城管工作的首要任務。

1.堅持“兩上兩下”——上班①上路，下班②上 網；工作時間下一線，業余時間下基層。

⑴馬路是城市管理主陣地。上路“三看”，即：一看市容市貌；二看環境秩序；三看隊伍規范。

⑵網絡是城市管理晴雨表。上網“三看”，即：一看縣委、縣政府有何重大決策，上級有什么新精神；二看網絡問政，居民有什么要求；三看外地創新做法。

⑶一線是城市管理的點將臺。大力踐行一線工作法，確保崗位扎根在一線，問題發現在一線、處理在一線、惠民服務在一線。

⑷基層是城市管理的試金石。問政于民、問需于民、問計于民，堅持“民有所呼，我有所應，民有所求，我有所為”，從群眾中提煉破解難題的經驗做法，從基層捕捉創新工作的思路方法，確保城市管理的各項決策部署更加體現民意、關注民生。

2.開展“三比三促”——“反應比速度”“促作風轉變”、 “執行比力度”“促效能提升”、“ 激情比指數”“促工作實績”。

⑴速度反映作風。對網絡問政、領導批示快速反應，切實轉變過去那種松松垮垮、懶惰散漫的工作作風。

⑵執行沒有借口。對組織安排及各項決策部署不懈怠、不推諉，堅決執行、認真執行，不折不扣保證落實。

⑶激情成就事業。始終保持昂揚向上的工作激情，提高工作效率，提升服務水平，爭創一流業績。

3.落實三項舉措——完善機構設置、優化用人機制、堅持“雙聘雙選”。

⑴對現有機構進行調整充實，明確職能定位，理順工作關系，保證銜接順暢、工作效率提升。

⑵打破現有的人員建制,選優用強中層力量，所有中層正職一律實行競爭上崗。

⑶實行雙聘雙選。上一周，我局大力推行競爭激勵機制，采取“雙聘雙選”的辦法（“雙聘”即聘任領導，聘用隊員，“雙選”即領導選隊員，隊員選領導），有效解決了當前城管隊伍中存在的活力不足，流轉不暢，結構不合理等問題，促進了城管隊伍合理配置和隊員素質的提高。局黨組通過擬任人選、民主測評，考察考核等一系列程序，調整了全局14個部門，部門中層職位23個，部門中層副職職位71個；新聘副大隊長、副所長9人，機關科室調整7人，34人新聘為中隊長和副中隊長，有7人落聘；全局163名隊員打破建制，重新優化組合，使城管隊伍整體上布局更加合理。

（五）加大招商引資工作力度

加強對招商引資工作的組織領導，明確責任，制定切實可行的獎懲措施，確保人人有壓力，人人有動力。目前已開工建設有泰普制冷項目，6月中旬將投入生產，該項目建設多次受到縣主要領導的好評，并準備將其打造成全縣今年10大億元項目。此外，正在洽談的有垃圾焚燒發電廠、紅星美凱龍項目。

（六）強化城管政（行）風建設

1.正確面對網絡問政，端正服務態度，對群眾反映的問題堅決做到“虛心、耐心、細心、誠心”，不斷提高服務質量，堅持以優質服務提升城市品位，逐步改變隊伍形象，贏得社會理解與支持。

2.轉變工作作風，提高執法水平，全面推行仁心、公心、精心、靜心、愛心“五心”執法，堅決做好“嚴管”和“慎罰”兩篇文章，嚴處粗暴執法、野蠻執法等行為，絕不姑息遷就。

三、存在的問題

1.雖然城市環境綜合整治和各項城管工作取得了階段性成效，但也還存在著許多令人不滿意的地方，如:公共地段、城郊結合部、背街巷道、小區內部還存在著許多衛生死角，各類亂貼亂畫還沒有徹底清除，公共設施人為損壞現象嚴重，機關單位包保責任區正常保潔還不夠到位，削弱了整體整治效果。

2.由于城管隊伍人員成分復雜，自身素質層次不齊，在執法管理中，還存在著不文明執法行為，群眾的滿意率還較低，導致經常出現網絡問政。

3.城管隊員和保潔工人目前工資待遇較低，一定程度上影響了他們的工作積極性，辦公條件和各類硬件設施、車輛裝備等都比較陳舊落后，給正常的城市管理工作造成了一定的難度。

4.雖然我們呼吁構建大城管格局，但許多單位工作存在應付狀態，不積極、不主動，城區管理工作基本上還是城管單槍匹馬、孤軍奮戰，廣大市民的參與率不高，也都影響了城市管理工作的正常開展。

四、下半年打算

（一）短期目標

切實解決城管工作機制不活、體制不順、隊伍內部動力不足問題。揚正氣、祛邪氣，憑德才選干部，憑實績用干部，真正建立起能上能下的用人機制，強化競爭意識，增強內部活力，保證工作合力。

（二）中期目標

1.招商引資大突破：快速啟動，主動出擊，盡早落實，確保完成億元項目招商引資任務。

2.政(行)風建設大提升：創新工作理念，堅持依法行政，強化“一崗雙責”，堅決打贏政（行）風建設翻身仗。

3.目標考核大進位：以任務倒逼進度，以進度倒逼激情，以激情催生動力，確保目標考核實現爭先進位。

（三）長期目標

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一、基本概況

我局成立于2003年，2008年3月經省人民政府批準正式行使城市管理領域中相對集中行政處罰權、管理城市市容和環境衛生工作?，F有公務員6人，下設三股（法制監察股、市容管理股、綜合協調股）、一室（辦公室），二個執法大隊（城管大隊，城警大隊），一個環衛所。城管大隊屬差補事業單位，定編16人，負責城市管理領域的行政執法工作，現有執法隊員26人，經費由財政差額補助，下設二個中隊，管理城區10.5平方公里。城警大隊定編5人，現有3名干警，實行雙重領導。環衛所為財政全供事業單位，現有人員16人，負責城區的環境衛生工作。

二、市容城管工作存在的主要問題

（一）基礎管理工作簿弱

1、管理制度不健全?，F有的管理制度操作性不強，制度的執行力度不夠，有令不行政令不暢。一是未建立外部管理長效制度，如具體路段沒有創建執行標準和辦法，“四旁三包”責任制尚未建立。二是內部管理制度不健全，如考勤制度缺乏操作性，安全生產管理制度、首問責任制度、服務承諾制度、獎懲激勵制度、責任追究制度等尚未建立。

2、機制不順，人手不足。

（1）管理機制不順，經常造成管理缺位和越位。我局在08年對環衛作業進行了市場化運作，執法大隊的內設機構進行了調整。解決了環衛所既當運動員又當裁判員的角色，但環衛所管理人員沒有徹底從以往的管理模式解脫出來，管理員還和以前一樣督察到環衛工人，弱化了對保潔公司的管理，這樣督察員又成了保潔公司的管理員，造成了管理越位，結果該管的不該管的都沒有管好。執法大隊通過內設機構的調整，戰斗力和應急能力得到了加強，由于沒有建立有效的巡查制度，經常造成管理缺位。

（2）部門之間的配合不夠默契，造成工作上推諉扯皮。一是環衛所和大隊之間的配合還有待進一步加強，就以渣土和亂扔亂倒的治理來說，兩家相互扯皮的事情時有發生，降低了辦事效力。二是部門職責沒有履行到位，造成部門職責不清。因為大隊要以收費、罰款維持運轉，造成股室職能被占，職能股室沒有發揮應有作用。三是沒有建立起統一的獎勵約束機制，因利益分配不公經常引起部門之間的矛盾。

（3）管理任務與執法力量嚴重失衡，造成管理質量不高。目前我局執法隊僅有26人，一線管理隊員不到20人，卻要管理10多平方公里的整個城區，執法力量嚴重不足，管理水平低。

3、底子不清，基礎工作差。我局成立已將近七年，有些基礎工作還是一片空白，主要表現在執法臺帳、行政許可管理臺帳、環衛收費臺帳、攤點群管理臺帳等尚未建立，行政許可具體情況不清，執法檔案不符合標準。

4、裝備、設施配套不夠。

（1）執法裝備投入少，造成管理效率低。一是取證工具配備不足，僅有兩臺相機和一臺攝像機。二是無通訊設備，信息不通。三是執法車輛僅有一輛能夠運行，隊伍的機動性差。

(2)

基礎設施投入不足。一是規劃滯后。近10平方公里老城區未設停車場，城區主干道無公廁、垃圾中轉站、果皮箱。二是城區道路網絡不暢。如人民路與孚玉路僅靠15米寬的園林路連通。且城區泥巴路較多，“雨天是池州，晴天是徽（灰）州”。三是道路地下管線建設滯后。如電信、電視、供水、燃氣、電力等沒有配套到位，造成天上“蜘蛛網”，地下隨意挖的現象。

（二）內部管理存在的問題

1、環衛管理方面。一是底子不清，造成收費上的隨意性，如在環衛收費中，收人情費、面子費等，都沒有及時嚴肅查處，導致收費秩序混亂。二是執行制度不力，如在環衛督察中不能按《督察辦法》兌現獎懲。三是放松對清掃、保潔的管理，“臟”的問題突出。

2、執法管理方面。一是重收費，輕管理?！耙允沾?，以罰代管”嚴重。收費定任務，管理靠自覺，為解決經費問題，大隊對中隊定收費罰款任務，但對管好市容未定目標任務，中隊收費積極性高，管理熱情低。二是巡查機制落實不到位。發現問題靠領導，解決問題要批示，對違章行為，往往要等局長發現才解決，要等群眾投訴，局長批示才處理，后來發展到縣長、局長批示的案件都長期得不到解決。三是沒有建立考核責任追究機制。責任在隊長，自己不負責，出了問題，有中隊長和大隊長兜著，隊員不用負責。在這種粗放式管理模式下，經常出現管理缺位，有事無人管的現象十分突出。

（三）外部環境存在的問題

1、執法環境差。城市管理行政執法是一個新生事物，社會和市民認知度不高，認識上不同程度帶有較強的片面性和局限性。在管理過程中難以贏得社會和市民的理解、支持。

2、部門職責不夠明確，職能劃分不科學。一是“管罰分離”引起的“管罰脫節”現象較為普遍，最典型的要算城市道路挖掘，經常是批而不管，當我們對擅自挖掘者給予處罰時，審批部門違規補辦許可，并將許可日子提前，導致矛盾集中到城管局，而很多問題要徹底解決并非城管局一家可以做到。二是

“管罰分離”后，管理部門容易將責任推給城管局，造成管理“缺位”。三是職能劃轉不徹底。按照國務院在城市管理領域開展相對集中行政處罰權的規定，規劃執法必須劃轉，我縣卻沒有劃轉，造成管理上的失控。四是責任范圍劃定不科學，從體制上忽略了鎮黨委政府以及社區的責任與作用，主要表現在門前三包的責任主體不明確，衛生責任區的劃分不科學，如綠化帶的管理，建設局在整理綠化帶時，產生的污染從來都沒有清理過，經常造成路面污染。

3、保障不力機制不全。一是人身安全無保障，由于城市管理工作，具有廣泛性和復雜性，城管本身無強制手段，雖然我縣成立了公安執法大隊，但沒有獨立辦案的權力，導致暴力抗法事件得不到及時、有效查處。二是執法經費無保障，城管執法大隊（差補），現有職工26人，各項支出75.9萬元，財政補貼只有27.6萬元，環衛運行支出210萬元，總收入只有129.8萬元，機關支出49.81萬元。全局支出335萬元（不包括財撥工資），總收入192.1萬元，資金缺口142.9萬元。我們只能靠罰款、收費活命，這樣能保證執法的公平、公正嗎？

4、缺乏科學的協調機制。要提高城市管理行政執法水平，需要建設、經濟、政法、宣傳等多個部門的積極支持和配合，同時又涉及公安、工商、環保等部門，因此需要采取及時、有效的措施進行解決，而我縣尚未建立有效協調機制。

面對存在的問題，我們進行了深入剖析，認真研究，我們認為存在問題的主要原因，從客觀上說：一是領導重視不夠，主要表現在不能持之以恒，措施不能落實到位。二是經費投入不足，保障不力，為保運轉，只能采取重收費，輕管理的政策，導致管理效能低下。三是設施不配套，規劃滯后，如全城無停車場、城區主干道無公廁，無垃圾中轉站、果皮箱。四是各職能部門配合不力，履行自身職能不到位，大家都是好事爭著做，難事都不管，相互推諉扯皮踢皮球。五是社會認知度不高，城市管理對象成分復雜，矛盾比較集中，管理相對人抵觸情緒大，在管理過程中難以得到社會和市民的理解、支持。從主觀上說：一是職工對做好城管工作缺乏信心，工作無目標，認為這項工作沒有前途，做事沒有成就感。二是工作缺乏主動性。工作拖沓能胡就胡，得過且過。三是缺乏責任感，相互推諉扯皮，總是事不關己高高掛起。四是制度缺乏執行力，造成管理混亂，政令不通。

三、搞好城市管理措施與對策

（一）摸清底子，為科學決策提供依據。

1、開展全城臟亂差摸底行動，建立管理臺帳。四月份我們：一是對全城的店外經營、洗車、修車場地、建材市場、馬路市場等進行摸底登記，建立臺賬。二是對城區的衛生死角、建筑垃圾的分布進行排查摸底，建立檔案。三是對各類攤點進行登記，建立檔案。

2、開展環衛收費摸底調查，建立收費臺賬。一是對08年的收費情況進行清理登記。二是對08年未交環衛費的居民戶進行排查完善臺賬，查明欠費原因，做到應登盡登、應收盡收。

（二）建立高效的管理機制。

一是在大隊和環衛所實行路段長負責制，推行“責權利”一體化管理模式，對城區區主要路段和管理的重點部位集中整治后，頒布質量標準，進行科學劃分，責任到人，實行徒步或騎自行車巡查。

二是建立多層次的督察機制，包括社會和媒體監督，重點查人員到崗和工作質量，擬聘人大代表、政協委員、社會知名人士做城管監督員，動員一批熱心市容、城管工作的退休老人和市民加入城管行列當協管員，既當監督員又當管理員，形成全民參與，齊抓共管的局面。

（三）建立堅強有力的保障機制。

建議縣政府：一是賦予城警大隊獨立辦案的權力，對暴力抗法的行為要及時查處，打擊到位。二是保障市容城管經費供給，首先要解決執法大隊財供問題，才能杜絕執法、收費養人現象的發生。此次要把城管執法經費全部納入財政預算。三是執法裝備投入基本到位，形成制度。只有這樣才能保證執法公平、公正。四是改變上門收費方式，適時調整環衛收費標準（目前執行的還是96年標準，物價、工資已翻了2倍），提高環衛工人待遇。

（四）建章立制，建立長效管理機制。

一是建立有效的考核激勵機制。一要強化目標考核，按照“責任目標化、目標數字化”的要求，將考核從定性型向定量型轉變，建立數字化的量化考核體系，采取多種手段和形式進行多層次、全方位的考核，將年度考核與日?？己私Y合起來，對城市管理的實際效果進行客觀評價。二要嚴格獎懲措施，把激勵機制貫穿于各項工作之中，無論是日常管理，還是重點工作，都要有考核

、有獎懲，以考核為依據，通過物質、精神等多種手段進行獎懲，鼓勵先進，鞭策后進，激發活力。二是建立有效的內部管理制度。如財務管理制度、考勤請假制度、責任追究制度等。三是建立有效的外部管理制度。主要是要研究制定“四旁三包”責任制、城市容貌標準等。

（五）適當調整職能，建立科學領導和協調機制。

建議縣委政府對沒有劃轉到位的職能劃轉到位，對不科學的職能設置要進行調整。成立縣級層面上的協調機構。對“管罰分離”的職能要建立部門信息互通機制，實行許可備案制度。

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城管辦存在問題及整改措施去年，荊州市中心城區城市管理工作在市委、市政府正確領導下，在廣大城市管理工作者的共同努力之下，在全省城市管理檢查排名中一舉取得了第五名的好成績。但在全市上下歡欣鼓舞的同時，也產生了一些自滿情緒，思想上有些麻痹松勁，主要表現在爭取領導不夠主動，宣傳發動不夠充分，部門工作不夠踏實，全民參與的良好氛圍未能形成，具體有以下幾個方面的問題：

㈠城市管理長效機制不夠健全

今年三月，市政府辦公室專門發文對城市管理長效考核辦法予以了明確，但還存在諸多問題，主要表現在一是考核范圍不全。僅僅將荊州區政府、沙市區政府、開發區管委會和市直部門的城管局、交管局、園林局納入了被考核單位，其他具有城市管理職責的如公安局、文化局、交通局、人社局、商務局、工商局、衛生局、環保局、河道局等等都沒有納入考核范圍，在監管上出現空白，在地域上產生管理真空;二是考核權威不夠。現行考核工作名義上以市城管辦名義組織實施，實際上是城管局在負責具體組織落實，缺乏相對高端的協調督辦，檢查考核的權威性大打折扣，相關部門敷衍應付的現象較為嚴重;三是考核兌現不到位。按照考核辦法規定，荊州區、沙市區、荊州開發區各出150萬，城管局、交管局、市政園林局各出50萬，市財政拿出150萬共600萬元，建立城管考核獎勵基金，但至今考核基金沒有到位，考核兌現也就無從說起。

㈡有關部門城市管理意識下滑，責任心不強，日常管理工作不到位

今年的城管檢查將暗查作為硬件檢查的主要形式，也就對城市管理的日常管理工作提出更高要求。但我們許多有城市管理職能的相關部門缺乏應有的認識，總是檢查時突擊一陣，檢查后不聞不問，日常管理工作不到位。像長期困擾我市城市管理工作的幾大頑疾：勞動力市場占到問題、機動車亂停亂放問題、行人亂穿馬路問題、殘麻摩的問題等等，在本輪城管檢查中均有丟分。

㈢城市管理相關部門間缺乏聯動機制，合力不足 相關職能部門之間工作職責不清，聯動機制缺失主要表現在一是城管部門與相關職能部門之間，對已集中的行政處罰權由于職能劃分不細，該由職能部門提供有關執法資料的，有的部門不愿承擔責任，不能及時提供或不提供資料，造成執法證據不足，致使執法難以開展，在群眾中造成不良影響。二是我市城市管理只集中了部分行政處罰權，對未集中而又確需城管部門參與管理的環境保護部門的噪音擾民、工商部門的無照商販、公安交通部門的車輛亂停亂靠等，由于沒有聯動平臺，還是各唱各的調，各吹各的號，治標不治本，沒有形成長效管理機制。三是城市規劃管理中，按照《中華人民共和國城鄉規劃法》的要求，違法建設處罰的責任主體屬城鄉規劃管理部門，但在實踐中，卻推到了城管部門身上，造成規劃管理人員閑著，城管人員忙著拆違而沒有時間精力管理市容市貌，荒了城管部門的主業，致使城市綜合執法的效能不高。

加之現行的低端協調機制導致許多問題的整改達不到效果，監督督辦流于形式。

㈣工作不細，標準不高，城市管理精細化水平不夠

隨著社會的發展和進步，城市管理的標準也在不斷更新和提高，但我們許多部門城市管理的思想意識依然停滯不前，不能跟上形勢需要，在這次城市管理暗查的結果中有充分體現：

㈤對城市管理的具體規劃計劃不夠充分，缺少強有力的措施和手段

在去年的城管檢查中，荊州在城市亮化工程、數字城管平臺建設、生活垃圾收運體系及無害化處理等幾個方面均有加分。但去年城管檢查排名后，省內其他城市動作都很大，重點在提升城管基礎設施建設水平，搭建現代化管理平臺等方面做了大量工作，政府投入大幅度增長。荊州的原有優勢不復存在。相反，由于我們的投入增長遠低于其他兄弟城市，導致我們在城市管理基礎設施和數字城管平臺建設上已經開始落后于全省平均水平。究其原因，還是因為我們雖然有大的規劃目標，但沒有具體的執行計劃或者有計劃也沒有強有力的措施和手段去推動執行。

㈥政府主導、部門聯動的大城管體制沒有建立，職權不清，責任不明

㈦政府對城市管理工作的投入保障不夠充分，城市管理工作水平整體提升乏力

歸結起來，本輪城管檢查荊州成績不理想的主要原因就在于：體制不順，機制不完善，保障不充分，管理精細化程度有待提高。

三、下一步整改措施

本次城管檢查荊州成績差強人意，但這僅僅只是上半年的考核成績，按照檢查規則，年度城管檢查排名要綜合上下半年兩次的城管檢查情況，荊州應該還有機會力爭上游。但要取得好成績的一個重要前提就是解決好體制、機制問題，爭取省政府及相關部門的支持;再就是要進一步提高重視程度，加大長效檢查考核力度，提高政府保障水平，明確部門責任，強化管理措施和手段，加強高位協調和督辦，具體建議如下：

㈠大員上陣，廣泛發動，全民參與

㈡健全城市管理長效考核機制，更新提升城市管理標準，強化考核權威，擴大考核覆蓋面，加大考核力度，嚴格獎懲兌現

㈢建立相對高端的協調監督機制，著力開展專項整治行動，鞏固城管行動成果

㈣進一步加大政府投入，為全面提升城市管理水平提供保障

城市管理辦公室工作職責1、認真宣傳貫徹執行有關城市管理工作的法規、條例，教育轄區居民不斷增強文明衛生意識，提高城市管理水平。

2、負責轄區城市管理委員會的日常工作，履行其辦公室職能，完成工作目標;

3、探索、建立、完善愛國衛生長效管理機制;

4、負責轄區居民區的環境衛生管理工作; 指導、督促轄區單位、居民區開展愛國衛生運動，消滅“四害”，改善居民生活環境;

5、配合區職能部門做好街道轄區內城市建設監督管理工作;

6、教育居民愛護城市基礎設施和市政設施，并做好道路臨街設施的綜合整治工作，完成轄區道路污水、井口的跑、冒、滴、漏的上報工作;

7、配合區職能部門組織開展義務植樹活動和社區綠化，搞好轄區環境保護監督管理工作;

8、積極組織轄區開展健康教育及傳染病防治工作，加大控煙宣傳力度，嚴格公共場所禁煙;

9、搞好轄區“雙覆蓋”和環境“雙達標”工作;

10、對轄區食品行業衛生、 公共場所衛生進行指導，督促和檢查;

11、負責轄區非機動車場地及看管人員的管理工作;

12、協同建設主管部門監督施工單位依法施工，防治施工揚塵、擾民工作。

13、完成上級下達的城市防汛工作，搞好防汛工作任務分解，完善防汛普查工作，并建立管理臺帳，確保防汛隊伍和防汛物資足額到位并做好防汛值班工作。

14、負責排除轄區城管工作方面的突發事件， 及時處理創建方面來信來訪工作，上報各類創建信息;

15、負責轄區內集貿市場環境衛生整治工作;

16、配合做好轄區的綜合執法工作，協助執法中隊取締糾正轄區內的違章占道、亂堆亂放、店外經營;拆除非法建筑設施。

17、及時完成其他臨時性工作和社會性公益活動。

城市管理工作的重要性城市是一首凝固的音樂，是人類文明與進步的載體。如果說城市規劃是城市發展的龍頭，城市建設是城市形象的塑造者，那么城市管理就是城市形象的美容師和維持者。常言說的好，一座完美的城市，三分靠建設，七分靠管理。這就足以說明了城市管理的重要性。政府設立城管部門，說明是城市需要的、也是必要的。我們所干的工作都是為了使這個城市變得更加美麗和文明也為了你們老百姓走路更加方便。

試想一座建的很漂亮的城市，如果沒有人去管理，車輛亂停亂放，小商小販滿街跑，亂搭亂建隨處可見，馬路市場阻礙了正常的交通秩序，垃圾亂傾亂倒，廣場成了露天燒烤地，公園成了小吃城。。。。。。。試問，這是我們的市民所希望的嗎?是市民所想要的生活環境嗎?我們的百姓一定會說：“不”!基于此種認識，我們說城市管理是一項復雜的社會系統工程,它涉及到百姓生活的各個方面和千家萬戶,包含著紛繁復雜的社會矛盾,小到一個下水道井蓋，大到關乎城市的未來。范圍之廣，責任之大，是我們的城市決策者必須首先要考慮的大事。是我們每一個生活在她懷抱里的人都必須面對，不能回避的問題,因此也可以毫不夸張的說,城市管理任重而道遠。把我縣打造成“蘇北最美縣城”，更是任務艱巨而光榮。

(二)如何做好城市管理工作

既然城市管理如此之重要，那么該怎么去管理好城市呢?作為城市管理主管部門：

首先,領導班子要精誠團結、真抓實干。俗話說,火車跑的快,全靠車頭帶。在紛繁復雜,千頭萬緒的城市管理工作中,領導班子的作用是舉足輕重的。因為大海航行要靠舵手,一個英明的,德才兼備的領導者,才能以身做則的帶領他的部下同心同德的干好工作，才能言出令行。

其次,城管隊伍要全力踐行"全心全意為人民服務"宗旨。城市管理要求每一個執法隊員必須有學歷、有涵養，精通法律知識。在執行公務時做到公正、文明、走程序，才能避免簡單粗暴，才能有效的避免暴力執法和阻礙暴力抗法事件的發生，這也是貫徹落實科學發展觀,維護廣大人民群眾根本利益,構建社會主義和諧社會的迫切需要。

再次,要嚴格文明執法。文明是人類的進步標簽,也是我們每一個管理者必備的素質要求。因為，我們面對的執法對象大多是社會弱示群體,執法過程中如果不文明,缺乏人性化,忽視被管理者的需求,僅強調流動商販對城市秩序的破壞，而不關心他們的生存就業的迫切性,再碰到個火暴脾氣的管理對象,就很容易導致暴力抗法事件的發生,即使我們錯不在先,圍觀的群眾出于同情弱者的心理,輿論也不會站在我們這邊,說不定還會引起公憤,對我們城管的形像是大大的損色的。從20xx年北京城管隊長被殺,到最近外地發生的女商販咬傷城管隊員,城管執法和流動商販之間的暴力沖突就一直沒有停止過。究其根源,大多是執法過程中簡單粗暴,缺少文明造成的。可見,只有文明執法,以理服人,教育為主,服務為主，管理與處罰為輔，才能得到人民的認可,才能讓被管理者真心的接受,服從管理，才能把城市真正管理好,讓城市秩序更好,讓人民更滿意。對于一個執法者而言,知法必先要懂法,現在人民的法律意識越來越強,民告官的案件在不斷的增多,執法部們的敗訴,也多是敗在程序的不妥當方面,這就要求我們的執法隊員要精通和駕馭好程序法這門知識,按程序辦事,以免在工作中出現失誤,進而造成被動的局面，惹上官司,既損害了自己的聲譽,也敗壞了城管集體的形像。

第四要加大輿論宣傳力度?；诔鞘泄芾砉ぷ鞯膹碗s性和廣泛性,必須加大輿論宣傳力度。"人民的城市人民管,管好城市為人民"，不應該只是一句空洞的口號,我們一定要抓好城市管理的輿論宣傳工作,來提高人民對城管工作的認知度和理解力，讓更多的人來理解、支持和參于到城管工作中來,公安部門常講一句話，警力有限而民力無限,我們城管人應該借鑒。

第五要疏堵結合。民以食為天,衣食住行是人類最基本的生存條件。一般說來,從事流動商販的人多是文化水平不高,缺乏一技之長,沒有過多的資金去改善現有的經營狀況的弱勢人群，如果我們執法過城中不分青紅皂白的一律對他們進行"堵",進行處罰,對有些人來說,就是斷了他們的生路, 在"你不讓我活,我也不讓你活"的意念支配下,很容易沖動的走極端，暴力抗法也就不足為怪了。要實現城管工作中的雙贏，必須堵疏結合。比起堵來,執法過城中的"疏"更為重要，這就要求我們在工作中力求尋找到一條實現保障商販利益和城市秩序雙贏的路來。這一點,韓國的做法值得我們借鑒,他們把城管執法區域劃分為三塊:絕對禁止區域,限定經營范圍區域和引導區域，這樣就把打擊、沒收轉化以監督為主,打擊為輔,變堵為疏,實現了政府和民眾的雙贏，在一定程度上化解了社會矛盾。

篇8

一、當前城市管理工作存在的問題

（一）市政基礎設施不完善，相對滯后。

今年我縣雖然建設了幾個大型的公共社會停車場，但有的位置較偏，難以滿足停車的實際需要，從而導致部分車輛占用城區道路現象發生。城區主要商業路段停車位不足，無法滿足私家車快速攀升，而目前城區公共交通的發展暫時還不能滿足人們出行需要，行車難、停車更難的狀況日益凸顯。城區有兩座較大規模的集貿市場，改造前存在衛生狀況較差、管理不夠規范、規劃布局不盡合理等現象，難以滿足市民的日常生活需要，目前正在改造當中，暫時不能投入使用，從而導致城區占道擺攤設點現象較為嚴重。

（二）城市管理工作社會關注度高、工作壓力大。

城市管理工作涉及社會方方面面，群眾對此高度關注。從全國各地新聞報道來看，有些媒體對城管報道不客觀，大量城管負面報道見諸報端，給社會造成不良影響，城管幾乎成為負面形象代言人。尤其是少數媒體借助網絡大肆炒作，片面輿論報道，極大的傷害城管工作人員自尊心，給城市管理工作造成巨大壓力。城市管理的主要對象大多是失業人員、失地農民、進城農民工以及孤寡殘弱等社會弱勢群體，他們為維持基本生活需求，在人員密集場所、市區繁華商業路段、集貿市場等場所擺攤設點、少數人抱有僥幸心理，為了多獲得一些收益，沿街叫賣、占道擺攤、亂搭亂建等違規行為時有發生，受習慣思維的影響，往往對城市管理工作不理解、不支持，甚至產生抵觸情緒。執法人員在正常執法時，一些市民受同情心驅使，盲目同情違章經營者，一定程度上助長了被管理者的抵觸情緒，致使阻撓執法、抗拒執法的事件時有發生，甚至發生暴力抗法事件。據初步統計，我局每年有超過20人在執法過程中人身受到不同程度威脅、毆打。這些原因都不同程度地給城管執法帶來較大困難。

（三）行政法制不健全，缺少相關執法保障。

由于城市管理體制未理順，關系不協調，法制不健全等原因，城市管理難以形成合力，難以形成共同負責，共同參與管理的制約機制，嚴重阻礙了城市管理走上科學、長效的管理軌道。開展相對集中處罰權工作是新時期我國行政處罰體制的一次改革，目前全國縣城以上的城市幾乎都在開展該工作，但中央和省里沒有統一模式，沒有具體的主管部門，也沒有具體操作方法和經驗可循，各地都是根據本地實際開展工作，造成政策不統一。由于全國還處在處罰權集中行政的試點階段，沒有一部統一的全國性法律，在具體操作過程中受到多方面的制約，使得城管工作法制化、規范化進程緩慢。

（四）城管執法部門強制執行權有限，執法難度大。

城市管理相對人大部分處于弱勢地位，這部分人又最難管理，往往說服教育為主又不能奏效。城管執法部門為維護城市市容和環境衛生必須加大對違章行為的處罰力度，但是實際操作中，由于法律依據不足，強制執行權有限，導致處罰力度小，履行難度大。對于亂倒垃圾、亂扔果皮、紙屑等輕微違法行為，實施處罰時，相對人不履行，根本沒有強制手段；對于非法營運、亂停亂擺等違法、違章行為，沒有強制執行權，相對人一耍賴，很難自行處理。城管部門不能依法拘禁人，遇到突發事件或暴力抗法事件時，往往沒有合適的處理辦法，遏制不了事態的擴大和發展。一線執法人員人身安全得不到有效保障。城市管理體制縱橫交錯，法規缺乏、法制不全、職能交叉、多頭管理等現象普遍存在，政出多門，各自為政，說起來齊抓共管，實際是相互扯皮推諉，削弱了管理合力，使城市整體功能難以得到發揮，城管部門難以解決很多實際困難。各系統之間缺少協調配合，整體運行效率不高；城管執法難度大，執法力度又不夠；城市管理中運動式、突擊式執法比較普遍，常態式、長效式管理機制不健全，城市管理綜合效能不高。

（五）城市管理執法人員相對不足，工作強度大，任務重，人員流失快。

縣城市管理行政執法局有執法人員編制115人，在編人員109人，縣里其他工作抽調我局執法人員次數多，實際參加一線城市管理工作人員不足70人，加上城市管理涉及的違章建筑、市容市貌、園林綠化、市政設施、占道經營、流動攤販、戶外廣告管理等12項職能，工作任務重，呈現點多面廣、工作時間長、人數相對不足的局面。另外，由于城市管理日常工作繁瑣、任務重、時間長、休息少、待遇低，很多正式執法隊員不能安心工作，人員流失現象嚴重。收入水平和社會地位較低等嚴重影響城管隊伍的穩定性和積極性，在一定程度上制約了城市管理工作的順利推進。

（六）干部職工履職能力有待加強

一是在思想認識方面，文明執法、服務管理的意識淡薄。沒有用理解的心情、文明的語言、規范的程序去執法管理，沒有把被管理者作為服務對象去熱情對待。二是在執法管理方面，不規范、不文明，方法簡單粗暴。在執法管理時要么亂作為，要么不作為；要么簡單粗暴，要么畏首畏尾，說到底，就是沒有真正地理解、把握、做到文明執法、服務管理，從而影響了城管隊伍的整體形象。三是在客觀原因方面，缺乏深入、細致、廣泛的宣傳教育工作。少數城管執法人員不能耐心地把城管相關法律法規和城市管理的重要意義，宣傳給市民群眾，工作簡單，造成管理對象反感，矛盾激化。四是在工作中只注重于秩序管理，忽視案件的查處，只注重于原大隊的職能，忽視劃轉的處罰權，只注重于處罰，忽視法律文書的制作，只注重于處理結果，忽視執法程序。

二、2015年工作目標

（一）圍繞“城鄉同建同治”統籌發展，在提升城鄉環境和城區市容面貌上求突破。進一步拓展范圍，提高標準，強化督導，推動“同建同治”工作向縱深發展。深入推進“變花園”大行動的深入開展，加強市容環境管理，努力營造整潔、有序、優美、宜居的城區環境，確保創省級文明縣城、省級衛生縣城等各項工作的順利進行。

（二）圍繞城市精細化管理，在探索市容管理長效機制上求突破。深入開展城市管理專項整治行動，強化城管綜合執法，探索城市管理頑疾源頭治理措施，深化數字城管建設，按照網格化管理要求，建立“主動發現、精確指揮、快速處置、有效監督”的城市管理工作機制，著力提升城市管理標準化、精細化和常態化水平。

（三）圍繞城市管理工作重心，在優化管理模式上求突破。進一步理順城市管理體制，按照“為民、務實、清廉”的總要求，以“敢為、善為、有為、”的工作作風和“公平、公正、和諧”的執法理念，建立完善城市管理目標責任和監督考核體系，強化部門配合協作，發揮管理、執法兩個合力，進一步提高城市管理工作效能。

（四）圍繞作風效能建設，在提升隊伍整體形象上求突破。緊扣“建一流隊伍、樹一流形象、創一流業績”的工作目標，強化日常教育培訓，加強制度建設，進一步規范城市管理和行政執法行為，常態化的開展創先爭優活動，進一步轉變工作作風，提高工作執行力，增強隊伍凝聚力，提升服務質量，塑造城管隊伍新形象。

（五）圍繞城管工作中心，在提升對外宣傳效果上求突破。拓寬宣傳渠道，豐富宣傳內容和形式，加大對城管重點工作的宣傳力度。健全城市管理宣傳教育網絡，強化教育引導，提升市民文明素養，努力營造全社會支持、參與城市管理工作的良好氛圍。

三、2015年工作思路和建議

管理好城市，創造良好的創業發展和生活居住環境，是廣大市民的共同期盼和要求。對此，我們必須積極探索新形勢下城市管理的新途徑、新方法，破解影響城市管理發展瓶頸，切實做到敢為人先，勇于突破，實現城市管理精細化、規范化、網格化、常態化。

（一）理順體制，進一步健全管理機制。高規格的成立城市管理委員會，作為高層次議事協調機構，定期研究城市管理的重大事項，加強對相關部門的綜合協調，著力解決城市管理工作中的重要問題。整合城市管理資源，將市容、園林等涉及到城市管理的所有職能統一劃歸行政執法局，將車輛亂停亂放的執法權、處罰權和扣分權一并移交給我局，在減少執法矛盾提高管控力度的同時，進一步提升城管綜合管理和執法水平，從根本上解決了機構重疊、職能交叉、扯皮推諉、效率低下的弊端，著力構建“大城管”的綜合管理體制。

（二）廣泛動員，進一步發展全民參與。市民是城市的主體，也是決定城市管理水平的關鍵因素，通過開展各項互動活動，抓好街道、村（居）委、學校、機關、企事業單位聯動，充分調動團委、婦聯、志愿者等組織作用，動員引導全社會力量自覺參與到治理占道、出店經營現象、規范廣告信息傳播、禁燃煙花爆竹等城市管理工作中來。同時加強宣傳引導，重點做好中小學生道路交通安全和城區市容規范的宣傳教育引導工作，每學期開設一定課時的交通安全和市容規范教育課程；利用各類媒體曝光不文明行為，通過正反典型教育，激勵和引導廣大市民理解、支持、參與城管工作，引導廣大市民文明經營、文明行車、文明走路，全面提高市容文明參與意識。建立有獎舉報機制，鼓勵對違章建筑、渣土潑灑等違法違規行為的舉報，一經查實，兌現獎勵。積極調動廣大群眾的參與積極性。

（三）整合力量，進一步加強聯合執法。加強與交管、交警、公安、工商等相關職能部門的聯合執法，將更多警力、隊員部署在城區管理一線，建立聯合巡查制度，重點治理各類機動車、非機動車亂停亂放以及占道、出店經營等行為，嚴厲打擊非法改裝運輸車輛、沿路潑灑等行為。公、檢、法等部門都應為城市管理提供有效保障，建議由公安部門抽調一定的警力（10名公安干警）與我局成立聯合執法警務室，共同參與日常執法，及時處理執法工作中所遇到的突發性事件，形成城管執法、公安護法、法院司法“三位一體”的城管行政執法機制，提高行政執法機關移交案件的處理效率和質量，及時處理暴力抗法問題，對不法分子予以嚴厲打擊。

（四）堅持集中整治與長效管理相結合，進一步提升市容環境管理水平。以強化城區全時段、全區域綜合執法為抓手，積極探索違章搭建、流動攤販、早餐夜市違規經營、亂貼亂畫、渣土施工車輛拋灑滴漏等城市管理頑疾源頭治理的新方法、新機制。

一是依托城市管理工作向社區延伸，建立完善對違法建設的巡查發現和快速處置機制，加強同屬地社區、物業服務企業的協調配合，加大拆違執法力度。二是對流動攤販、早餐夜市違規經營等亂象的易發地區、易發時間、人員構成等各類信息進行分析研判，實行彈性工作制和錯時工作制，通過不間斷整治與巡查管控相結合的方式，加大處罰力度，逐漸消除違規情況，落實長效管理措施。三是加大對城區“牛皮癬”的治理力度，要通過堵源頭、查窩點，建立違法人員黑名單制度等措施，進行依法嚴厲打擊。同時，在公共場所和住宅小區設置公共信息欄，落實便民服務措施，多管齊下，遏制亂涂貼小廣告蔓延之勢。四是加強同住建、公安交巡警等部門的溝通協調，全面掌握城區建設工地和施工單位、施工車輛的動態信息，主動上門宣傳，按照建設工地防污染設施的設置標準，針對天氣變化和施工工期的不同，有針對性地加強巡查管控，加大對施工車輛拋灑滴漏、帶泥行駛的查處力度。

篇9

一、明確目標任務，為全年工作開好局、起好步

我局圍繞縣委工作要點、政府工作報告，制定了《縣城市管理局2013年工作要點》、《縣城市管理局2013年工作績效考評方案》，明確了主要工作和目標要求，并對各項工作實行百分制考核，細化了考核內容及考核評分標準，貫徹“從嚴治隊”的方針和“制度管人”的原則，以制度抓管理，以督查促落實，實施規范化管理，使全局人員人人有壓力，個個有動力，確保隊伍高效運作。

二、強化宣傳教育，注重培訓，提高素質

1.加強法律法規的宣傳力度。著力抓好對工作職能和政策法規的宣傳，印發宣傳資料、出動宣傳車、制作城市管理漫畫展板、錄制語音宣傳資料等形式進行宣傳，進一步營造了城管執法的良好氛圍。上半年，共發放各類宣傳資料2000余份，出動宣傳車15輛次，開展法律宣傳咨詢活動2次，現場解答群眾咨詢18人。

2.加強業務培訓和法制教育。為切實增強城管執法人員法律素質和依法行政能力，3月份，縣城管局舉辦了法律知識培訓班，邀請了縣委黨校趙乘斌主任和縣司法局曾令達主任進行授課，重點講解了《行政處罰法》、《行政許可法》、《行政訴訟法》、《城市市容和環境衛生管理條例》等法律法規。通過培訓，提高了依法行政、依法管理的水平和業務能力，增強了干部職工的綜合素質。

三、加大市容整治，提升城市品位

（一）積極開展市容環境綜合整治活動。

元月份，為營造潔凈、文明的市容環境，開展了市容環境綜合整治活動，出臺了《城鄉市容環境綜合整治活動實施方案》，按照“高起點、高標準、高質量”的要求，深入開展市容整治。

1.環境衛生整治。集中整治城區衛生死角，重點解決小街小巷污水橫流和垃圾亂倒問題，組織開展了全民衛生日活動，清掃垃圾，清除雜草和雜物，清理水溝。

2.交通秩序整治。對不按規定停放的機動、非機動車輛，采取處罰、貼示和拖離等辦法，進行糾正、查處，使城區內人車各行其道，交通秩序安全暢通，各類車輛停放規范。共查處糾正違章停放車輛59起。

3.市場秩序整治。加大對、、、等集貿市場的監管，拆除不按要求設置的避雨、遮陽設施，確保市場整潔、有序。共拆除亂搭亂建棚架23起。

4.占道經營、堆放、搭建整治。集中治理違章占道經營、店外加工、店外維修和占道洗車等行為，實現座店經營；治理不到指定場所消納建筑垃圾而隨意傾倒（堆放）建筑垃圾的行為；整治店面裝修無序無遮擋，滯留及亂倒垃圾行為；拆除占用公共場所違章搭建行為。共驅散各類流動攤點34起，規范店外經營26起，鏟除占道堆放建筑垃圾、建筑材料600余方。

5.整治戶外廣告。整治戶外廣告、樓（屋）頂廣告、墻體廣告等戶外廣告牌和沿街店面招牌，依法拆除破舊損壞、擅自設置的各類戶外廣告，清除各類占道落地招牌，全面提升城市立面品位檔次。共清理破損戶外廣告30余處。

6.認真營造節日氛圍。投入34.74萬元，在城區主干道路燈、行道樹及大型公益廣告牌、各出口路醒目位置懸掛燈籠及新春賀語，在市政公園、城北廣場設置花卉造景。

(二)大力開展城市管理年活動。

4月份，自省、市部署開展城市管理年活動以來，我縣積極響應，認真落實，迅速組織動員各部門、各單位投入活動，掀起熱潮。

1.強化領導，堅持高位推進?？h委、縣政府高度重視城市管理年活動，制定出臺了《縣城市管理年活動實施方案》，成立了以縣委副書記為組長，縣政府副縣長為副組長，縣委辦、政府辦、財政局、城管局、交管大隊、城建局、國土局、房管局、衛生局、交通運輸局、環保局、水利局、教育局、食藥監局、城司、愛衛辦、工商局、公路分局、電信公司、移動公司、聯通公司、供水公司、供電公司、鎮、文峰鄉等單位主要負責人為成員的城市管理年活動領導小組，明確了各有關部門和單位職責分工，切實做到領導高位推進，部門協同聯動。

2.明確任務，層層落實責任。城市管理年活動確定了“開展六項整治，推進兩項建設”的工作任務，即：整治優化道路交通環境、整治違章占道經營、整治環境衛生、整治臨街立面市容、整治市政園林設施、整治縣城出入口道路環境，加快數字化城管建設和省級園林縣城創建。并將“六項整治、兩項建設”工作任務細化分解成67個小任務，明確了每項任務的牽頭單位、責任單位，做到“千斤擔子人人挑”，確保每項工作任務有人抓、有人管，落到實處。

3.精心實施，扎實推進工作。圍繞城市管理年活動的目標任務，我局周密安排，精心組織，緊迫推進各項工作。一是大力開展市容環境整治活動。重點整治衛生死角、占道經營、亂停亂放、余土拋灑、廣告亂設等影響市容環境的行為，截止目前，共下達整改通知200余份，取締占道經營58戶，拆除陳舊破損、不符合設置標準廣告牌34塊，清洗粉刷“牛皮癬”50余處，鏟除建筑余土、建筑垃圾800余方，查處糾正亂停亂放車輛300余輛次，縣城市容環境衛生秩序明顯好轉。二是穩步推進數字城管建設，編制了數字城管項目建議書。三是積極開展省級園林縣城創建。充分發揮創園主力軍作用，對目標任務進行細化、量化，完成了創建資料，制作了影像資料，組織了城市綠化遙感測定。5月份，省建設廳組織專家來我縣幫扶指導，通過看現場、聽匯報等形式，實地考察我縣的市政建設和園林建設情況，觀看我縣創建省級園林縣城匯報錄像，聽取創園工作情況匯報，得到了專家組的好評，專家組還對我縣進一步做好工作提出了寶貴意見和建議。

四、加強重點建設，市政公用項目建設進展順利

縣城管局重點項目建設按照《2013年縣重點項目建設及土地房屋征收工作實施意見》（尋字〔2013〕2號）和《縣重點項目建設及土地房屋征收工作“百日攻堅”活動實施方案》（尋辦發電〔2013〕24號）文件要求，發揚“白＋黑”、“5＋2”、“雨＋晴”的作戰精神，對所有項目制定詳細的工作計劃，倒排工期，排出推進時間表，搶時間、趕進度，加快推進項目建設。

1.黃崗山公園建設。公園東入口己全面完成入口廣場、管理用房、橘文化主題雕塑安裝、兒童游樂園、停車場和綠化工程建設；園路建設12條園路已開挖，5＃、6＃、7＃、10＃、11＃路路基基本整完，4＃路高位水池已裝好模板、鋼筋已綁扎完成，5＃路擋土墻正在施工，12＃路中的四角亭正在施工；山頂橘文化廣場已啟動山頂橘文化廣場施工圖設計和其他準備工作。

2.城區排水管網工程。濱河西路、濱河東路及支路排水管網工程已進入收尾階段并通過初驗；涌（三二五村河樹背至馬蹄河）已完成招投標，并已開工建設；中山路管網改造工程已完成施工圖設計并進入招投標前期階段；綜合市場、小水村、石屋丼、石圳村周邊排水管網工程圖紙正在設計之中；青水山下涌（流田徑至馬蹄河）、教師村涌（中學門口到馬蹄河）、新東大道管網工程（新東大道至長橋大道）正在設計論證之中；城區截污干管改造工程已完成施工圖，進入審核預算招投標階段。

3.園林綠化提升改造。濱河西岸櫻花廣場改造工程已完成所有建設內容，進入收尾階段；小游園改造工程已完成施工范圍土方回填，管道預埋、排水井，園路完成工程量的80%，對雨亭完成工程量的85%，綠化部分完成90%；投入50萬元完成了街、岳家莊大道、賓館門口、沙子頭和江東大道等16個區域行道樹移植補栽工作。

4.垃圾中轉站建設。石圳中轉站已完成主體工程，正在砌筑墻體，并已確定垃圾壓縮設備供應商；新羅南路中轉站選址已確定并已啟動征地工作；迎賓大道中轉站選址待確定。

5.街道整治。已完成紀念館周邊硬化、并已確定建設施工單位，6月中旬開工建設；西路、大道北段改造工程基本完成圖紙及預算審核工作，進入招投標工作；人行道改造已報政府審批。

6.部分城區亮化工程。已完成城北大橋至新羅大橋東岸增亮工程，現已正常使用；已完成新羅大橋至城北大橋一河兩岸夜色景觀亮化工程；已完成城區重要路段主要節點增亮工程及老城區路燈節能改造工程實施方案；已完成東江源大橋以上延伸至長舉大橋一河兩岸、市政公園環湖周邊及人才公寓夜色景觀亮化工程方案設計。

7.高速公路連接線亮化綠化工程。已完成高速公路連接線1500米綠化種植；已完成高速路連接線6.4公里段亮化工程基礎澆筑，路燈燈桿已生產完畢，燈頭正在緊張生產。

五、以創建“省級園林縣城”為抓手，加大城區綠化建設，提高綠化管護水平。

1.積極組織實施省級園林縣城創建活動，確保省級園林縣城創建工作有序推進，嚴格對照《省園林縣城》標準要求，出臺并下發了《2013年創建省級園林縣城實施方案》，28項創建工作任務全部落實了相關責任單位，并已完成省級園林縣城申報工作。

2.圍繞目標任務，扎實有效地開展城市綠化建設工作。城區枯死樹木的移植補栽、濱河西岸櫻花廣場改造工程及小游園綠化提升改造工程緊張有序地推進。

3.落實管護責任，綠化管護水平進一步提高。對已接管的園林綠化管護全部實行市場化運作，制定了園林綠化管護實施細則，提高管護水平。

4.加大執法力度，城市園林綠化監察工作不斷完善。嚴肅查處損綠毀綠事件，有力地保護綠化建設成果，維護綠化建設的完整性。堅持每日巡查制度，重點檢查道路、公園等綠化情況，嚴禁亂掛亂拉現象，把違規違章行為制止于萌芽狀態，做到發現問題及時整改。

六、其他各項工作

1.“三送”工作。一是全覆蓋，常態化。為深入推進我縣“送政策、送溫暖、送服務”工作雙向全覆蓋常態化，2月26日，3月28日，我局全體干部職工兩次冒雨深入丹溪鄉丹溪村、雙溪村“三送”工作點，聯系走訪農戶500多戶，噓寒問暖走近村民，深入了解村民的家庭生活狀況，并做好相關信息的采集工作，做到責任到人、一抓到底，挨家挨戶掛好上聯系牌。二是籌資金，辦實事。當了解到兩個村都不同程度地存在水陂水圳沖毀嚴重及丹溪村旺地至圩鎮約兩公里村道未硬化，村民出行及不方便時，我局及時贈送20噸水泥用于兩個村興建水陂水圳，籌集1萬元并及時聯系了縣交通部門申報了今年的村道建設項目，貼心為村民排憂解難。三是完善96333臺賬建設。調集4名相關業務熟悉、電腦技術全面的人員，將信息采集表中700多戶的資料錄入電子檔，并逐一認真核對。

2.校園周邊管理。圍繞“學生安心、家長放心、群眾滿意”的工作目標，開展校園周邊環境整治。一是制定了《2013年高考、中考期間校園周邊環境整治工作方案》，加大對校園周邊環境整治力度，維護良好的校園周邊環境秩序。二是配合環保、文化、公安部門加強“禁噪”管理。三是實行“錯時管理”。安排人員加強早、中、晚三個時段的巡查力度，及時取締流動攤點在學校占道經營等問題，特別是在高考、中考期間，安排執法人員蹲守考點執勤，確保高考、中考期間城區各考點周邊市容秩序良好。

3.認真做好兩節兩會期間值班和維穩工作。從嚴落實相關制度，加強元旦、春節、“兩會”、清明和端午期間的值班值勤，確保了全系統平安無事。

七、存在的問題

上半年，在縣委、縣政府的正確領導和各部門的通力協作以及社會各界的廣泛支持下，我縣城市管理工作取得了良好開局，城市管理工作水平穩步提升，但在看到成績的同也應理智地看到我們在城市管理工作中的弱點和問題。一是城市管理手段還不能適應城管工作的復雜性，部分責任部門往往以突擊性的整治來彌補長效性、持續性管理的不足，在落實長效管理機制上還缺乏有效的手段。二是群眾的城管意識還跟不上我縣的城市化進程，部分市民尤其是由農民剛轉變過來的居民缺乏相應的城市文明意識和環境衛生意識。

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（一）持續鞏固“三創一辦”市容整治成果，不斷提高城市管理水平。

（二）進一步完善市政基礎設施建設，努力提高城市品位。一是實施城區公用照明節能改造工程，以云巖、中心城區為重點，推動以LED示范工程、智能控制系統建設工程為主體的節能改造工作。二是實施城區排水系統改造整治工程，消除城區道路范圍內水淹點和汛期安全隱患，提高城區防汛、防澇能力。三是繼續實施城區夜景亮麗工程，以筑城廣場、河為重點，提升亮麗工程的整體水平，營造良好的城市夜景氛圍。

（三）積極推進環衛基礎設施項目建設。一是著力推進市垃圾焚燒發電項目的建設工作，按上級要求做好高雁垃圾填埋場封場前期相關工作；二是盡快啟動市垃圾收運體系建設工作；三是接管市糞便無害化處理場，使我市糞便無害化處理率達到90%以上；四是積極配合有關部門完成市餐廚垃圾處理廠建設；五是高雁垃圾場沼氣綜合利用項目投入運行；六是積極開展高雁、比例壩垃圾場升級改造工作。

（四）提高生活垃圾處理費征收率。一是啟動交通運輸工具城鎮生活垃圾處理費征收的籌備工作。參考收取交通運輸工具城鎮生活垃圾處理費成功城市的先進經驗，與各相關部門協調及溝通，重新制定征費方案，報請市政府批準，適時啟動交通運輸工具的征費工作。二是全面開展自建設施供水單位的征費工作。在以鋁廠為突破口先行征收城鎮居民生活垃圾處理費的基礎上，逐步推進其它自建設施供水單位垃圾處理費的征收工作。

（五）切實加強新建道路周邊違法建筑管控拆除工作。加強市、區（市、縣）、鄉（辦）、村（社）四級聯動，強化違章建筑的巡查、管控和查處，自覺服務全市經濟建設和五座新城、二環城市帶建設大局；聯合監察、督辦督查、規劃、建設、國土、環保、林業綠化等部門，加強協調、指導，對新建違法建筑發現一起，堅決查處一起、拆除一起。

（六）積極推進數字城管建設。一是以升級后的“12319”公共服務熱線為平臺，全面整合社會公共服務話務服務資源。通過對“12319”平臺坐席數量擴容，新增調度業務系統和聯絡中心軟件，對大規模轉撥電話實現監控和評價管理，全面實現“一號撥通、無縫轉接”，逐步將道路問詢、公交線路查詢、火車（飛機）時刻查詢、旅游景點咨詢等群眾較為關心的常用熱點咨詢項目納入“12319”直接受理答復范圍，方便群眾、提升市民滿意率。二是啟動“12319”公共服務熱線向“三縣一市”延伸工作。在著力推廣、完善“12319”公共服務熱線服務項目、服務規范的基礎上，將熱線服務覆蓋面逐漸向“三縣一市”延伸，最終實現“12319”的全市覆蓋。三是以推進數字化城市管理系統二期項目建設為契機，推進視頻監控系統建設，完善各專業部門的數字化應用。加快推進“數字城管”二期項目驗收工作，確保市政、環衛、河道、綜合執法等專業分中心，以及城市路燈監控系統、渣土運輸管理系統等子項目盡快投入運行。充分發揮視頻監控系統在城市信息化、數字化管理中的優勢，全面實現視頻監控系統的專業化應用，提升各專業部門的視頻應用效率，有效提升城市綜合管控水平。

（七）加快渣土運輸市場準入工作，規范渣土運輸市場。打破現有渣土管理模式，建立企業渣土運輸準入制度，盡快改變當前我市建筑垃圾運輸市場無序狀態，按照企業化運作模式，指導整合現有個體運輸資源，利用重組、注冊企業、掛靠合并等手段和方式，逐步清退個體從事渣土運輸的行為。通過公司化規范管理，建立健全運輸企業信用考核制度，實行運輸車輛違規備案和信用記錄管理，逐步遏制運輸車輛未密閉、拋撒和揚塵污染等違規行為的發生，進一步規范渣土運輸市場。

二、未來五年奮斗目標

（一）全面加強市容環境衛生督促檢查和績效考核，牢牢鞏固“三創一辦”市容整治成果。按照市政府批轉的關于劃定管理區域等級實施市容環境衛生秩序標準化管理的意見和城區市容環境衛生秩序標準化管理績效考核辦法，通過對城區道路實行分級管理，采取日檢查、周匯總、月通報、季度考評、年度總評的方式，對各區和相關部門環境衛生、市容秩序工作情況進行全方位的檢查、考核，推進規范化作業，嚴格兌現和落實考核獎懲，獎優罰劣，增強責任心，確?？冃Э己斯ぷ髡嬲l揮應有的激勵作用。通過進一步深入實施績效考核，實現城區特級管理道路和區域嚴管、一級管理道路和區域嚴控、其它道路和區域規范、有序的管理目標。

（二）持續開展市政、環衛基礎設施建設改造工作，不斷完善城市功能。城市基礎設施是城市生存、發展和進行各種經濟活動、其他社會活動的重要基礎，是城市經濟效益、環境效益、社會效益的必要條件。受經濟社會條件制約，我市市政環衛基礎設施建設存在一些問題和缺陷，歷史欠賬較多。按照“系統謀劃、適度超前”的原則，未來五年將重點圍繞城市總體規劃確定的發展原則和方向，加快市政、環衛設置建設步伐。進一步加大環衛公廁、垃圾中轉站等基礎設施的建設力度，從中心區逐步向城市新建成區域、城郊結合部、郊區、城鎮傾斜，滿足城市擴容、發展及城鎮化建設的需要。探索建立衛生填埋、焚燒發電、沼氣利用、水泥制作等垃圾多元化處理模式，推進城市生活垃圾綜合利用工作。積極實施城區河道生態景觀走廊建設，改造城區所有破舊、殘損道路，提升道路形象等。通過以上舉措，不斷完善城市功能、推進城鄉協調發展，提升省會城市形象。

（三）進一步加快城市管理信息化建設，切實提升城市管理服務水平。按照我市數字化城市管理系統建設計劃安排，將進一步強力推進二期工程項目建設，加快數字化、信息化建設。根據城市管理工作需要，將視頻監控、通訊指揮和移動執法、城市橋梁安全動態檢測、城區防汛綜合指揮、城市路燈管理、督查考核等納入系統建設重要內容。未來五年，數字化城市管理范圍將覆蓋到全市所有縣、市及社區，通過利用信息化手段，實現城市動態、實時管理，切實提高城市管理事件、部件問題從發現到立案、派遣、處置等多個環節、流程的工作效率，縮短問題處理時限，進一步提高管理工作的科學性，確保督查考核的客觀公正性。同時，以數字化系統為依托，進一步提高城市管理“12319”服務熱線知曉率，采取各種有效措施，努力將“12319”服務熱線打造成一個“真誠傾聽群眾呼聲、真實反映群眾意愿、真情關注群眾冷暖”的民生服務平臺，切實提升黨委、政府為民服務的公信力。

（四）全面加快市場化運作步伐，切實推動市政、環衛公用事業改革。市政設施維護和環境衛生是城市管理的重要基礎工作，從我市機場路等五條新建道路環衛清掃保潔和國內其他先進城市的做法看，市場化、民營化是推進公用事業改革、提高管理水平的重要方法和手段，要大力予以推進。在市政設施維護、公廁管理、垃圾收運及處理設施運營、管理方面，大膽進行探索，勇于創新，引進一批有資質、有經驗、有能力的專業企業參與我市市政、環衛事業工作。通過市場化運作方式，著重解決市政、環衛公用事業體制不順、機制不活、管理缺位、運轉低效、投入不足等問題，全面提升服務功能和服務水平。

（五）全面加快城市管理制度建設，努力實現規范化管理。按照規范化、制度化、精細化、常態化的管理要求，在鞏固“三創一辦”市容整治成果的基礎上，將會同各區認真落實劃定管理區域、等級，實施市容環境衛生秩序標準化管理的要求，通過延長環衛清掃、保潔作業及市容巡查時間等方式，進一步強化管理措施。同時，在已經制定、出臺的一系列規范制度的基礎上，繼續深入研究、思考，學習借鑒國內先進城市好的管理經驗和做法，針對我市城市管理工作的薄弱環節，根據城市建設和發展的實際需要，對有關課題認真進行研究，制定出臺相關管理規定，細化管理措施和制度，強化督促檢查，努力實現城市規范化、常態化、一體化管理，推進城市管理工作水平再上臺階。

（六）以“三化”建設為突破口，全面加強綜合執法隊伍準軍事化管理。不斷加強和推進城市綜合執法工作，是深化行政管理體制改革和全面推進依法行政的重要內容。按照市委、市政府要求，將繼續深入推進準軍事化管理，進一步加強城市綜合執法隊伍建設，不斷提高隊伍執行力和工作效率。在市容整治、違法構筑物拆除等工作中，始終堅持推進嚴格執法、文明執法、人性化執法。進一步嚴格督察和問責，以鐵的紀律要求隊伍、武裝隊伍、錘煉隊伍，努力實現隊伍的轉型升級，打造一支“政治堅定、作風過硬、紀律嚴明、執法嚴格、群眾信賴”的執法隊伍，自覺適應新形勢下對城市綜合執法隊伍的要求。