高速公路免費細則范文

導語：如何才能寫好一篇高速公路免費細則，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

節假日高速公路免費的政策馬上就要隨著中秋、國慶的臨近實施，一些地方也開始出臺細則對此予以回應，輿論對此大多也是叫好，一些路橋公司雖有不滿，但總體而言，對政策的反應并不算激烈。

對于節假日免收通行費，媒體將此稱之為“免費的午餐”，可是，事實上，經濟學早就告訴過我們，午餐就從來沒有免費的。根據一些路橋公司的說法，一年免費20多天，影響路橋公司的利潤高達300個億。如果這個數字是真的，一方面說明，免費政策是一個很重大的公共政策；另一方面也說明，中國的公路通行費每年是一個多么嚇人的數字。

但是，即便多數人對這個政策給予嘉許，我卻認為，這是一個非常壞的政策。

首先，這是一個很荒唐的政策。如果現在出一個政策，規定節假日賓館、飯館、超市都免費，你肯定認為很荒唐。但高速公路現在免費，荒唐程度和飯店免費是一樣的。眾所周知，我國高速公路的修建模式并非用的財政的錢，而是通過公司化的運作。從目前的情況看，這樣的收費公路，有些屬于政府（包括國有獨資企業）經營，有些屬于公司經營，而且，我國的很多高速公路的收費權已經成為上市公司的優質資產。也就是說，對于上市公司經營的收費公路，從產權而言屬于其股東，只有上市公司的股東才能決定是否免除費用。這意味著，交通部等五部委替上市公司的股東免除了費用，勢必影響上市公司的業績，也涉嫌侵犯上市公司的合法權益，屬于典型的“政府請客，公司買單”。

其次，這項政策會引發嚴重的擁堵和安全問題。因為有免費的激勵，最近租車公司的生意非?；鸨?，很多新手將紛紛上路，這將造成嚴重的安全隱患；還有，一些地方的細則規定，從某時起出高速路作為免費的起點，一些人為了免費要么會在高速路上磨蹭，要么會加快趕在截止日前出高速路，安全隱患增加；同時，這幾年每每節假日，高速公路收費口將成最擁堵的地方，這次一些地方規定，雖然免費，但出入仍然要拿卡，這意味著，以前的擁堵會依然存在；如果一些人開私家車去景點的話，景點將成停車場。

第三，這項政策有為高速公路收費標準高和亂收費“漂白”的嫌疑。如果收費高了，那應該降低費用；如果亂收費了，那應該堅決制止。我非常擔心的是，節假日免費政策事實上又會在政府和高速公路之間形成最壞的合謀：節假日免費一方面會成為高速公路收取全球最貴標準通行費最合法的理由；另一方面，為下一次高速公路延長收費時間等玩貓膩也留下了合法的借口。

最后，這個政策完全違背環保理念。

篇2

對中國高速公路發展史來說,這次可算破天荒之舉。不過,在為這來之不易的“雙節”利市欣喜的時候,一個數據再次扎傷公眾眼睛。交通運輸部科學研究院交通財政與金融研究所常務副所長胡方俊表示,經計算,重大節假日,一個省收費公路的每日收費額為3000萬至5000萬元,幾個重大節假日加在一起大約為6億元,預計高速節假日免費官方年損失近200億元。

不妨算一筆賬,僅僅節假日短短幾天,就讓有關部門損失200億巨款,以此推算,全年365個“白加黑”“5+2”下來,數目會何其大?每年全國近萬億元的“過路費”。多少年了,高速路成為高價路的扭曲狀態未有改觀,公路的公共屬性更是無處安放。

有論者言,不管是銀行業還是收費公路,紛紛“抱利不舍”的背后是監管的疲軟,這似乎很有道理,其實仔細想想卻不盡然。市場之手,伸向的必然是利益,企業經營者,謀求的當然是利潤最大化,這不是“原罪之源”,而是規律使然。今年4月份,各公司2011年年報陸續出爐,高速公路公司平均毛利率高達56.08%,而最高的重慶路橋毛利率達到了91%,甚至超過了白酒行業—數據顯示,貴州茅臺2010年的毛利率為90.95%。在這樣的巨額利潤引導之下,資本之舟怎么可能主動放棄前行?在現有體制下,壟斷行業暴利并不是單靠加強監管就能解決的。

這種“擠牙膏”式的政策執行,說明很多問題,但最重要的是地方缺少財政賦權的背景下,許多中央部委的“頂層設計”到地方之后便成為“空中樓閣”。地方政府半推半就,直白地說,地方不情愿、不熱情的背后,其實是“央地”蛋糕分配的現實尷尬。

從一些行業來看,我們的改革并不缺“頂層設計”。例如屢禁不止的擇校費,2010年11月初,教育部網站指導意見,要求各地力爭經過3年到5年的努力,使義務教育階段擇校亂收費不再成為群眾反映強烈的問題,并提出了10項措施治理擇校費。今年2月,教育部相關負責人再次表示當前要大力整頓擇校費問題。但從最近各地入學情況看,擇校費卻仍如過街老鼠處處躥行。原因在哪里,其實并不難理解,自然是因為治病未治本,“教育支出占GDP比重4%”的目標屢屢被放鴿子的情況下,中央部委僅憑一紙禁令往往很難在地方產生實際效果,原因就在于雖然有政策“大棒”,卻沒有財政“胡蘿卜”。

“中央請客,地方買單”的模式需要改變了,特別是要完善自1994年開始實行的分稅制。不可否認該制度在誕生之初對整個市場經濟體系建設起到的重要作用,但是現在看來,實行近20年之后,“財事倒置”已經讓地方政府苦不堪言。特別是地方拿得少,實際上承擔的事務卻非常多,直接導致有的地方政府搞土地財政,甚至私自增加收費項目,下達一些不切實際的財稅增幅指標。更易倒逼收費亂象叢生,而且中央拿走的錢,很大一部分用于專項轉移支付,這又導致近年來“跑部錢進”之風盛行。

篇3

上海銀行暢行卡

車輛養護+酒后代駕+道路救援+全程理賠服務+短信提醒

上海銀行暢行卡的服務內容頗為豐富。所謂車輛養護就是在服務期限內，持卡人可免費享受車輛養護服務，包含8次洗車以及1次車輛檢測服務；服務期限內，持卡人可以免費享受本卡發卡城市市區范圍內的6次專業酒后代駕服務；若在駕駛過程中遇到突況，還可以申請不限次數的24小時緊急救援，包含緊急拖車、電瓶充電、更換輪胎等幾類服務。此外，車輛一旦出險，還可以免費享受不限次數的出險后全程理賠服務，包含出險后車輛事故的協助報案、維修及理賠服務。

信用卡賬戶短信提醒服務很常見，而上海銀行暢行卡還可以向持卡人免費發送車主年審、驗車、保險等車輛相關短信提醒服務，以免車主遺忘。

平安i車信用卡

免費道路救援

平安i車信用卡可提供100公里以內的免費非事故性道路救援，全天候接電、加水、換胎、現場搶修、拖車牽引、吊裝救援服務。

平安車主卡

全車人員保險+免費道路救援

平安車主卡本人最高可享受50萬元全車人員意外險保障，通車人員可以享受每人10萬元的意外險保障，車上人員（含駕駛員）均可獲得每人4000元事故意外醫療保障。據了解，這一服務只需持卡人激活信用卡后刷卡消費一次，不限金額。必須是持卡人本人駕駛車輛時方可享受該保障。

在全國范圍內（暫不包含港澳臺地區）均可申請每次30公里內的免費道路救援服務，包拖車牽引、接電服務、更換輪胎、緊急加水、現場搶修、緊急送油等服務。不分時間、地點，每天可享一次，全年不限次數。

建行龍卡汽車卡

優惠洗車+免費道路救援

洗車優惠是龍卡汽車卡的服務之一。持卡人在指定洗車網點可享受每周一次優惠洗車服務。當門市價等于或低于15元時，客戶無需支付費用即可洗車，門市價超過15元時，超出部分由客戶使用汽車卡積分（兌換比例0.4%）支付，積分不足亦可現金支付。

需要注意的時，持卡人在核卡后首季即可直接享受優惠洗車服務，而后每季度刷卡消費金額滿2000元（或6筆）方可享受下一季服務。

行駛在路上，道路救援服務很重要。龍卡汽車卡持卡人可免費享受包括現場快修、換備胎、泵電和15公里就近拖車（每年每項各3次）的救援服務。不過，高速公路等所有受交通管制的路段以及事故車輛都不在救援范圍之內。

需要注意的是，由于龍卡汽車卡的服務規則每年更換一次，而時下正處于新規則出臺之時，持卡人不妨留意一下建行網站的最新公告。

廣發車主信用卡

免費意外保險+道路救援

免費贈送高額意外保險是廣發車主信用卡對新申請人的特別福利。據了解，新申請廣發車主信用卡主卡的客戶，自卡片發卡日期起首三個月內計積分刷卡消費一次，即可于首次消費次日起獲贈客戶選定的一年期旅行意外保險或駕駛員意外保險中的一種（具體保額參看附表）。

免費道路救援也是廣發車主卡的特色服務之一。持卡人于發卡后首三個月內在計積分行業不限金額刷卡消費一次，可于首筆成功計積分消費次日起獲贈一年期的全國范圍內的免費道路救援服務。在獲贈的首個服務年度內累計消費（記積分）達人民幣1萬元，可獲贈第二年度免費道路救援服務。如不達標，也可用積分換領道路救援服務。

表3中有具體的服務細則。需要了解的是，免費道路救援中的緊急路邊維修包括換胎、充電、加水和其它小于30分鐘的機械修理，配件或其它材料的更換須另外支付費用。該服務全年不限次數提供。當廣發車主信用卡持卡人的汽車出現事故或故障導致不能行駛，可安排100公里范圍內的免費拖車。但該服務不包括途經高速公路、隧道、大橋等產生的費用。該服務全年不限次數提供。而當廣發車主信用卡持卡人的汽車發生行駛途中燃油耗盡且無法行駛的情況，可免費安排不超過10升/次的緊急送油服務，該服務全年提供3次。

在享受道路救援服務時必須出示廣發車主信用卡。

興業車友卡

指定卡片24小時非事故道路救援服務

篇4

關鍵詞：長大橋；養護管理；措施

中圖分類號：U445 文獻標識碼：A

橋梁概況

通過對7座長大橋梁的養護管理情況進行調查，探尋當前國內橋梁養護管理相關工作制度和標準規范的執行情況，并結合橋梁的具體情況，對橋梁關鍵部位和結構易損構件進行現場檢測。

表1橋梁概況

養護管理現狀

各橋梁一般都設有管養單位和監管單位。有的大橋還配備有專門的養護公司。各橋管養單位都設置有養護工程師，但養護工程師技術水平參差不齊。而且多少不是針對某一橋設置一個工程師，而是一條線，或者幾個橋梁配一個橋梁工程師，用于管理這些橋梁日常養護，但是部分工程師對所管轄橋梁的技術狀況不清。各橋梁管養單位都以《公路橋涵養護規范》（JTG H11-2004）和部頒《公路橋梁養護管理工作制度》（交公路發[2007]336號）的規定開展檢查和養護工作，制定了相應的省級公路橋梁養護管理工作制度（或實施細則）。

各橋梁管養單位依據所轄橋梁的具體情況制定了橋梁管養手冊（或實施細則）。但是有些養護工作如果按照規范執行，基層管養單位會有許多實際困難。而且暴露出規范有些條款設置不當。各橋管養單位均按照《公路橋梁養護管理工作制度》（交公路發[2007]336號）的要求開展技術檔案管理工作。所歸檔的資料門類比較齊全，且所有橋梁管養單位對于技術資料都實現了檔案電子信息化管理，但是信息化水平有待提高。

各橋設計資料和建設資料基本上較為完整，對個別橋梁政府職能部門設立專門養護管理處，例如山西龍門黃河大橋，山東東營黃河大橋具有專門管理機構。

各橋管養單位都編制了應急預案，但有的應急預案完善良好，交通安全組織放在最主要位置，制度完善、分工合理、且開展應急演練；有的應急預案不全，無針對性、無應急演練，操作性有待加強。各橋管養單位逐漸意識到橋梁健康監測系統和橋梁管理系統對于橋梁管養工作的重要性。許多橋梁該類系統運轉良好，為橋梁安全維護起到了重要的作用。另有許多管養單位已將系統的建設列入了近期的計劃。

科學橋梁養護管理

經過這次調查，尤其是對現有大型典型橋梁的調查，可以看到我國大中型橋梁養護、技術狀況等有些成果值得借鑒，推廣到同類其他橋梁中去，有些尚需進一步完善，主要表現在：

（一）養管制度基本健全，但是養管的目的性、針對性、養管隊伍的專業水平、主管橋梁技術狀況的橋梁養護工程師技術水平據需要改善；

（二）各橋管養單位制定的應急預案有一定的針對性，但應急預演需予以加強，應該提高對特殊事件的處理水平；

（三）收費公路或者高速公路上的橋梁管養經費充足，管養設備、技術人員、以及規范化程度均比非收費公路好。二級公路及一下等級國省道干線免費公路，受經費不足影響，養護工作步履維艱；

（四）幾乎所有受檢橋梁竣工資料可參考性需要提高，多數橋梁的竣工圖與設計圖紙雷同，沒有施工過程記錄，很難為日后橋梁出現病害原因分析提供有價值的資料，竣工資料中關鍵參數收集不全，更沒有設置永久觀測點；

（五）所有受檢橋梁在通車5年后，都開展了不同程度的大修，尤其是橋面鋪裝，同時混凝土都有不同程度的開裂，但主要承重結構的承載力一般沒有發現明顯降低。

（六）多數橋梁安裝了健康監控系統，但是多數監控系統沒有有效工作，無法為管養單位提供有價值的參數；

（七）橋梁信息化系統應當定期更新，并且保證橋梁結構的關鍵參數的跟蹤做到連續、完整；

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一、年度主要工作

按照目標管理的指引和年初公司的總體部署，我處主要開展了以下六個方面的工作

（一）、保障公路暢通

隨著車流量增加，因路面交通事故引發的塞車相應增多。東莞路政所在有限的人力、物力資源條件下，通過加大路面巡查力度，提高拯救作業效率，密切與交警協作配合，為保障我段公路暢通做出了艱辛的努力。尤其是自去年月日接管拖救業務以來，通過一年多時間的磨合，目前東莞路政所已建立起一支業務素質過關，戰斗力較強的拯救隊伍，為公司維持正常交通秩序做出了應有的貢獻。

（二）、收費管理

今年我處主要從加強收費隊伍培訓，提高員工業務素質入手，以適應聯網運作新形勢下的收費管理要求。在稽查工作方面，對外我們重點關注如何以更加穩妥的方法打擊各類沖卡逃費及假冒免費車輛，確保應收不漏，應免不收。對內按照營運部的要求主要著力于規范聯網模式下的操作流程，強調發揮站級稽查小組職能，嚴格查處各種作弊違紀事件。在預防、疏導收費站塞車的工作中，結合今年的國檢要求，我們重新修訂了《車流高峰應急預案》，旨在現有軟、硬件基礎上進一步提高收費站車流高峰時段的通行能力。在開展建設文明收費站的活動中，我處堅持走以“青年文明號”創建工作促進文明服務質量提升的道路，制定了《文明服務規范》。今年月，我處××收費站繼太平站之后被××市團委授予“青年文明號”。

（三）、站場設施的日常維修工作

按照公司的統一部署，我處配合維修養護部抓好本年度大中修工程項目，同時依照機電部制定的機電維修員崗位考核制度，加強對站場機電設施及駐站維修員的管理，使各項設施經常保持良好的技術狀態，為經營管理提供有效的硬件支持。

（四）、橋下空間管理

東莞路段橋下空間存在點多、線長、面廣的特點，管理難度相對較大。我處高度重視并把橋下空間管理作為一項重點工作，按照“以路政所為主體，爭取沿線村委支持，收費站參與”的思路，致力于構建橋下空間“齊抓共管”的模式。對望牛墩、太平、赤崗、長安等重點部位，采取增派人手進行嚴防死守的辦法，堅決杜絕構違章搭建、停車、占地等危及橋梁安全的行為，對發現的橋下空間安全隱患進行及時處理。

（五）、三項“一票否決”工作

安全是一切經營管理工作的前提，安全責任重于泰山。今年我處從加強員工安全意識教育入手，堅持時時處處講安全，力求人人事事保安全。把保障人員安全、資金安全和車輛安全作為安全工作的重中之重，高警惕、多宣傳、勤檢查、抓整改、講實效。截止目前，我處未發生生產安全事故。根據公司部署今年我處有計劃、分步驟地組織各單位開展了對《企業事業單位內部治安保衛條例》的宣傳、學習及執行落實工作。在計生工作方面，重點加強對育齡員工實行計劃生育措施的跟蹤和堅持做好調查工作。通過逐層落實責任、嚴格執行制度、細化考核措施；確保安全、綜治、計生三項“一票否決”工作圓滿達標。

（六）、關心員工為基層服務

在公司的關心支持下，去年我處新建、翻新了兩個生活區及管理處宿舍和辦公樓，改善了員工“住”的問題。今年，我們把認真辦好員工食堂作為一項民心工程來抓，著重從提高后勤工作人員管理能力，端正服務態度，嚴把食堂廚師技能考核關，改善的菜質量等四方面入手，增大監管力度，為員工改善“吃”的問題。既要讓員工“住”得舒心，也要讓員工“吃”得開心，員工才可能安心工作。

二、存在的問題

結合日常運作的實際并對照目標管理各項考核細則，存在的主要問題有以下八個方面：

（一）車流量不斷上升與保障道路暢通之間的矛盾

這是我們營運管理中面臨的主要矛盾和最大難題。以目前的車流量計算，只要在白天發生主線全封的交通事故，分鐘左右就會形成的約公里的塞車，路政交通疏導工作面臨非常嚴峻的現實。雖然我們采取了諸如對一般交通事故進行現場勘測并無人員重傷或死亡的情況下，無須等交警到場即可拖移事故車輛等盡快解封道路的措施，但在事故處理后期的路面清障、卸貨等環節上仍然處于相當被動的位置，一無專項經費，二無專門設備，三無配置人員，直接造成延遲道路解封時間，降低交通疏導效率。在此情形下，完成塞車不能超過公里和降低路面交通事故宗數的考核指標所面臨的困難相當大。

（二）車流量不斷上升與收費站通行能力之間的矛盾

收費站通行能力不足也是造成目前經常塞車的重要原因。制約收費站通行能力的原因有五方面：一是車道不夠，這種情況在車流量較大的收費站的出、入口均不同程度的存在。二是收費廣場設計不合理，靠近主線，極容易引發塞車至主線。例如東莞站和長安站。三是有車道無設備。四是完成收費、發卡程序較慢，例如我們采用的卡夾式管理與廣州北環高速的接觸式散卡管理相比，在發卡速度上明顯慢約一倍的時間。五是人手不足。必須從這五個方面入手切實解決提高收費站通行能力的問題，以應付日益上升的車流量。否則，按照目標管理要求創建文明收費站就始終會面臨不斷上升的車流量造成的壓力。

（三）關于對通行費收入總額進行考核的問題

隨著全省高速公路網及國道交通環境的不斷完善和交通運輸業的發展，司機可以自由選擇的行車路徑更多，乘客可以選擇的交通方式更多，這樣的形勢導致了我們的通行費收入中不可人為控制（經營）的成份將越來越多。雖然我們車流量在增加，路費收入在保持增長，但把路費收入作為一項任務指標進行考核，顯得不盡合理。

（四）關于對免費率考核的問題

從目前我司收費管理現狀來看，硬件上出口車道安裝了抓拍線圈，軟件上安裝了公務卡操作程序。在實現聯網運作模式后，基于系統拆分賬的精確要求，應收費的車一部也不能免費放，應免費的車一部也不能收。在此情況下，對免費率進行考核的實際意義并不大，建議弱化甚至取消本項指標。

（五）關于對設備完好率考核的問題

目標管理明確了設備設施保養維修的責任，并確定了設備完好率不低于的指標。但實際運作中存在兩個問題，一是設備完好率測評方法不明晰、無標準；二是因配件不足造成的設備不完整仍然計入完好率考核，顯失合理。

（六）關于與職能部門之間協作問題

公司營運管理的良性運作離不開公司各職能部門之間的相互協作。以執行質量管理體系為例，隨著珠三角區域聯網的開通，許多細節的收費運作管理需要在聯網的框架下及時做出調整，走上規范化的軌道，但作為我司質量管理體系的各層文件、記錄的修訂、補充工作卻比較滯后，主要表現在收費站在日常運作中缺乏公司職能部門提供的作業文件指引。

（七）路政工作需要兼顧橋下空間與保障暢通兩大難題

保障路面暢通和抓好橋下空間安全管理都是至關重要的工作，但以目前路政所有限的人力、物力資源條件，要兼顧二者，圓滿完成目標管理工作存在相當大的難度。投入更多的精力到路面就必然會削弱一定的橋下空間管理力度，增加橋下空間巡查密度就必須會減少上路巡邏的人員。只有配置足夠的人員和設備，才能較好地解決兩者之間的矛盾，做到保障道路暢通和抓好橋下空間兩不誤。

（八）安全工作中存在的重要隱患

目前收費站每日存放的路費現金數量大，但金庫安全防范硬件設施比較簡單，存在較大的資金安全隱患。尤其是收費站，不僅是存放現金量大，而且每日需在無任何符合押款條件的硬件設施保護的情況下，自行組織本站員工到銀行兌換元的零鈔備用金，存在相當大的風險。這是目前安全工作存在的重要隱患，必須采取足夠的防范措施。

三、明年主要工作設想

（一）、集中精力保暢通

明年是“十一五”規劃第一年，也是珠三角經濟在高平臺上持續增長的一年，預計我司的車流量將繼續保持增長勢頭。為此，我們將加大工作力度，全面提高經營管理水平，把主要精力集中于保障路面暢通和努力提高收費站場的通行速度這項主要工作。進一步提高路政作業效率，強化服務意識，抓好聯網框架下的收費管理規范運作。

（二）、警鐘長鳴保安全

安全工作關系到員工和公司的生命、財產安全，責任重大，任務艱巨，必須堅持“安全第一，預防為主”的方針。在社會治安狀況日趨復雜的形勢下，安全工作要從強化員工安全意識教育手入，提高自我防范意識，增強安全作業技能，以“四防”（防火、盜、搶、災害事故）為目標，嚴格執行各項預防及整改措施，確保人員、資金、車輛和橋下空間的安全。

（三）、以人為本創和諧

進一步加大精神文明建設力度。對外繼續以爭創“文明窗口”、“青年文明號”活動促進行業行風新發展。對內要堅持以人為本，一方面要挖掘身邊典型，樹立先進模范，用身邊的人和事激勵員工積極進取，另一方面要廣開渠道，傾聽群眾呼聲，真心實意為員工解決實際困難，站在企業與人共同發展的角度，凝聚人心，營造更加和諧的創業氛圍。

篇6

借互聯網平臺拓展版圖

4月16日，華人電視美國ICN電視聯播網和互聯網電視服務商玲瓏視界在紐約達成戰略合作。

根據協議，即日起，ICN旗下的五大無線數字頻道，即紐約中文臺、紐約英文臺、洛杉磯中文臺、洛杉磯英文臺和舊金山臺正式登陸玲瓏視界的網上平臺，美國和加拿大擁有寬帶互聯網的家庭都可以通過訂購玲瓏視界的服務來欣賞ICN的節目。用戶不僅可以通過電視、電腦收看節目，還可以通過iPad和iPhone等移動終端收看，這也是ICN旗下頻道首次在iPhone上亮相。

玲瓏視界（國際）公司總裁黃天波說，越來越多的人希望利用零散時間隨時隨地觀看自己喜愛的節目，而不是在固定時間等在電視或電腦前收看。網絡電視的交互性正好能滿足人們的這種心理變化，因此許多人已經開始選擇用移動終端觀看視頻節目。

聯想首款智能電視延期到5月8日

聯想將在中國市場推出其首款智能電視－Idea TV K91。具體推出時間比原計劃整整延期1個月，將于5月8日推出。聯想Idea TV K91采用Android 4.0操作系統，將在中國市場和其他國際品牌高端互聯網電視競爭。

公司董事長楊元慶早些時候表示，除了保持其在中國PC市場領導地位之外，聯想2012年也在智能手機，智能電視和平板電腦領域積極進取。聯想憑借在IT行業優勢地位，購買電視芯片，顯示器件，甚至軟件部署方面都有更低成本，聯想有望在數碼集成性能上戰勝分部中國本土電視廠商。

2012年一季度中國智能電視滲透率達19%

據相關統計數據顯示，2012年第一季度我國LED電視機滲透率達到60%以上，LED產品滲透率穩步上升，預估今年底達到80%，全年滲透率為71%，預期2013年LED電視滲透率為100%。

一季度智能電視持續成長滲透率達到19%，主要廠商中，TCL、長虹、康佳、海信、三星和夏普是切入的情形。二季度，外部環境利好，主要表現為今年體育賽事較多，整年家電下鄉依然會發揮作用，另外國家還有可能推出相關的節能政策，而且五一和歐洲杯期間，廠家也將有促銷活動。

新品上，3D、語音、手勢將是很明確的部分，而智能+3D、人機互動將成為各品牌強調的重點。

優酷土豆實現賬號互連

4月19日，優酷網和土豆網開始實現賬號連接，雙方用戶都可以用一個網站賬號登陸兩個網站。據悉，用戶可以建立兩個網站的賬號連接，土豆網的用戶可以用土豆帳號登陸優酷網，優酷用戶也可以用優酷賬號登陸土豆網，并實現跟對方網站的用戶分享。國內視頻網站第一陣營的優酷網和土豆網3月12日宣布合并，據外界分析，雙方合并后用戶覆蓋率接近80%，產生行業內協同效應。

發改委研究對

衛星項目專項補貼 實行3年

4月27日，中國政府正計劃對部分衛星項目進行專項補貼，以促進及應用產業的規?；袌鰬?。據西安市發改委透露，國家決定以研發補助資金的方式對部分衛星項目進行補貼，衛星制造商與用戶需要聯合提出衛星項目申請，由國家發展和改革委員會與財政部聯合評審。

據了解，國家將根據項目具體情況，適當安排研發補助資金，補助資金原則上40%補貼研制單位，60%補貼應用單位。此次專項支持將重點支持基于自主衛星的通信、導航和遙感三大領域的應用和推廣，促進衛星應用產業規?；l展及衛星資源和重要基礎能力建設，以擴大衛星技術、產品和服務在經濟社會發展和公共服務領域的市場應用。

專項實施將有助于充分發揮我國衛星資源的效益，培育發展衛星產品與服務的市場應用，加速我國民用航天產業發展。 此次專項將集中在行業應用部分，包括：推動衛星通信在教育、培訓、醫療、交通等領域的應用;推動北斗導航系統在智能交通、醫療救助、煤礦安全生產、重要設施安全監測等領域的深度應用以及公共領域的規?；瘧?支持遙感衛星數據接收處理系統應用、高分辨率衛星遙感技術應用等。同時，專項還支持電源控制器等關鍵部件、組件的研發與應用，增強我國衛星產業基礎保障能力。

據專項將實行3年，即從2012年至2014年，每年申報一次，今年申報截止日期為5月5日。

中廣傳播稱中移動入股40%尚未達成協議

4月26日，針對有消息稱“中國移動、中央電視臺入股中廣傳播的股份敲定”一事，經向中廣傳播高層人士確認，三方還未達成協議，目前的各種方案還都只是一種意愿。

中廣傳播是廣電總局下屬的承擔我國衛星移動多媒體廣播CMMB項目投資和運營的公司，于2005年6月在北京注冊成立；3年前，中國移動與中廣傳播達成協議，在TD-SCDMA手機中裝CMMB，使TD-SCDMA手機成為CMMB終端。去年年底，雙方合作快要到期，后傳出不僅雙方將續約，而且中國移動可能采取入股的方式參與CMMB的發展。

而最新消息稱，中國移動確定入股后的股份占比40%，中央電視臺占10%。對此，有中廣傳播高層人士表示，“幾方一直在談，上述入股比例只能說是一種方案和意愿，但肯定沒有達成協議”。

中國網絡電視臺直播倫敦奧運全部賽事

4月20日,中國網絡電視臺(CNTV)表示將對倫敦奧運會全部5600小時的賽事進行直播。CNTV的體育內容運營總監金曉辛透露，此次中央電視臺將展開中國奧運報道歷史上最大規模的賽事直播，而CNTV將對全部5600小時奧運賽事進行直播，其中包括電視未計劃轉播的4000多小時賽事。

為全面報道倫敦奧運會，中央電視臺將向前方派出約500位記者、30個采訪組。而傳統的“奧運+電視”的轉播模式也將向“奧運+全媒體”的方向轉變。所有直播點播視頻、現場報道和原創節目都將通過CNTV網絡、IPTV、移動終端全媒體平臺進行傳播。用戶不僅可以根據各自需求定制奧運內容，還能在相應的時間地點選擇最合適的渠道參與奧運互動。

北京移動將在公交開通WiFi

據了解，北京移動已與北京公交集團正式簽署合作協議，今后乘客使用帶有Wi－Fi功能的移動終端(手機、筆記本、PAD等)接入中國移動(微博)Wi－Fi網絡，就可以訪問互聯網。也就是說，市民坐在公交車里就能無線上網了。

據悉，此次北京移動無線上網系統借助部署在公交車內的無線上網設備，實現了在移動性熱點區域的Wi－Fi網絡覆蓋。乘客不但可以在公交車上實現無線上網，還可以通過Wi－Fi終端免費訪問公交信息系統、查詢公交線路、公交服務及公交沿線商家優惠等信息。

河北廣電完成衛星地球站

高標清同播工程測試

近日，衛星地球站高標清同播工程項目的三面大型上行天線全部完成入網測試工作，所有指標符合設計標準，滿足運行要求。

地球站高標清同播工程是河北廣電局重點工程之一。整個工程在發射天線場區共新增高清播出系統的主備用上行天線、標清系統備用天線等三面大型上行天線，并對原6米天線進行了遷挪，共計完成四付天線的建設任務。上行天線是衛星地球站上星播出系統的重要組成部分。上行天線的入網測試工作順利完成，標志著衛星地球站的高清播出系統建設，取得了又一個重大階段性進展。

目前，整個高清播出系統，已由單機調試進入整體性的系統調試階段。

河北高速服務區建設WiFi網絡

4月13日，記者從2012年度省高速公路管理局機電及信息調度工作會議上獲悉，今年河北省管高速將在服務區建設wifi(無線寬帶)網絡，方便司乘人員無線上網。不僅如此，未來司乘人員在京港澳高速行車時也將可實現全線無線上網。

據河北省高管局指揮調度中心相關負責人介紹，今年河北省高速公路管理部門將重點推進高速公路管理數字化、智能化、信息化建設，率先建設現代化交通運輸體系。為解決司乘人員在高速公路上上網不便的難題，今年河北計劃在省管高速上試點高速服務區wifi出行信息服務系統建設。該系統建成后，司乘人員在高速服務區休息時向工作人員索要上網密碼后，就可以用手機和筆記本輕松上網沖浪了。

不僅如此，在京港澳高速公路河北段改擴建項目中，也將配套建設wifi智能應急調度系統，該系統建成后，乘車行駛在京石、石安高速(河北段全線)，就可以用手機和筆記本上網了。對于無線上網是否收費問題，該負責人表示，目前只是在前期謀劃階段，尚不確定是否會免費。

浙江省召開

“廣電進漁船”工作會議

4月9日，浙江省召開“廣電進漁船”工作會議，部署省政府下達的今年5000艘漁船安裝移動衛星電視接收設施的工作任務。

自2011年7月14日以來，浙江省實施“廣電進漁船”工程。省財政設立2011年到2013年“廣播電視進漁船”工程建設專項資金，對沿海市、縣實施“廣播電視進漁船”工程建設給予適當補助。計劃到2013年底，基本完成符合安裝條件的全省12000艘大中型海洋捕撈船安裝接收直播衛星電視設備。

濟南高清頻道開播

作為全國首個省會城市高清新聞頻道，在經歷了4個月的試播后，濟南電視臺高清新聞頻道技術指標、節目制作能力全面達標，經廣電總局批準，4月29日實現高標清同步播出。

2011年9月以來，濟南電視臺根據觀眾需求，對原有標清信號播出的濟南新聞綜合頻道進行全方位改造。經過4個月的努力，2012年1月1日實現濟南電視臺新聞頻道的高標清信號同步試播。試播4個月來，根據技術要求和觀眾反饋做了大量的改進完善工作，經廣電總局批準4月29日實現高標清同步播出。

據介紹，濟南電視臺高清新聞頻道和標清新聞頻道同步播出后，高清率達到了廣電總局有關高清頻道播出節目高清率和同播率標準。目前新聞頻道自制的《濟南新聞》、《今晚》、《有么說么》等新聞節目全部為高清錄制。從2012年1月1日《后宮甄傳》開始，首播的電視劇也全部為高清版本。

東方衛視首推3D擬真實時互動社區

SMG旗下上海東方娛樂傳媒集團有限公司日前在滬全球首個基于電視節目內容，和電視制作全方位融合的3D擬真實時互動社區――“百里挑一”。

“百里挑一”3D擬真實時互動社區產品是為東方衛視旗下兩檔生活服務類收視王牌節目《百里挑一》、《誰能百里挑一》度身定制3D節目現場。也即利用目前世界領先的3D互聯網互動技術，把節目演播廳在虛擬網絡世界里逼真還原，每個人只需一張照片就能輕松“克隆”出一個和自身面貌仿真度極高的3D形象，與電視節目中廣受歡迎的男女嘉賓實時互動。會現場，《百里挑一》和《誰能百里挑一》欄目中迅速躥紅的六位人氣嘉賓通過3D形象，在網絡虛擬社區中與到場的記者進行了一場即興“百里挑一”，妙趣橫生的精彩互動好戲不斷。

在專業人士看來，“百里挑一”3D擬真實時互動社區是在嘗試把電視節目的受眾擴大到億萬互聯網用戶，建立電視節目在互聯網上的“第二頻道”，實現“全方位播出”，并由單向傳播實現雙向互動，由單一媒體擴大到全媒體。據悉，該互動平臺的，是SMG旗下東方娛樂傳媒集團全媒體戰略布局中的重要環節，也是以電視為代表的傳統媒體與互聯網新媒體技術的緊密結合，是深入開掘媒體產業價值的一次有意義的嘗試。

山東省文化信息資源共享

工程有線電視平臺開通

4月24日，“文化方舟?山東省文化信息資源共享工程有線電視平臺”開通暨《中國文化報?藝彩山東》創刊儀式在山東省圖書館舉行。

據悉，“文化方舟”開通后將于每晚19∶30至20∶30在有線數字電視健康頻道播出。目前該頻道覆蓋山東省除青島市外的16個城市數字電視用戶，共計730余萬戶，全部數字化平移完成后可達1700余萬戶。通過“文化方舟”欄目，觀眾可了解近期文化動態，欣賞優秀藝術作品，學習科技文化知識。

山東省委宣傳部副部長、省文化廳黨組書記徐向紅表示，《藝彩山東》的創辦，將為山東省搭建一個傳承齊魯文化、傳播先進文化、弘揚創新文化、全面提升核心競爭力的輿論平臺、信息平臺和產業平臺，將有力促進山東文化事業、文化產業健康發展，推進山東文化建設實現新跨越，助推山東由文化大省向文化強省邁進。

太原市三網融合方案

上報國務院待批

作為“三網融合”的全國試點城市之一，日前太原市三網融合的實施方案已擬定并上報國務院三網融合領導小組辦公室。方案一經認可并備案后，此項工作即可加速推進。

2012年年初，太原市正式獲批成為全國三網融合的第二批試點城市。成為試點后，山西省經信委隨即啟動了三網融合的相關推進工作。從2月中下旬開始，僅僅一個多月的時間，省經信委就制定了太原市三網融合的實施方案。方案中詳細列出了三網融合的推進思路、方式、措施和實施目標。目前，該方案已經上報國務院三網融合領導小組辦公室。如果方案獲得認可并備案后，太原市即可按照方案中規劃的實施細則開始加速推進三網融合工作。按照計劃，太原市將進行原有基礎網絡的升級改造，拓展IPTV用戶等大量融合準備工作。屆時，太原市的網絡帶寬、運營安全性等都將得到提升，IPTV的數據庫也會得到進一步充實。

河北廣電局部署

廣播電視“村村通”工作

日前，河北廣電局在石家莊召開全省20戶以下自然村廣播電視“村村通”工作會議，對全省20戶以下自然村“村村通”工程建設有關工作進行了安排部署。局黨組成員、副局長郜世澤出席會議并講話。各市文廣新局、廣播電視臺分管領導及相關科（處）負責人參加了會議。

會議指出，各級各部門要提高思想認識，切實把“村村通”工作擺上重要位置。要明確任務目標，全力推動“村村通”工程建設加快實施。要加強組織領導，在年底前完成全省3486個20戶以下“廣播電視盲村”的覆蓋。會議提出四個方面要求，一是集中力量，重點抓好直播衛星接收設備的安裝。二是加強溝通協調，穩步推進其他覆蓋形式的工程實施。三是合理安排，加快工程進度。四是嚴格驗收，確保工程質量。

2011年中國有線雙向網絡覆蓋用戶7650萬戶

2012年3月1日，廣電行業權威咨詢機構“絡達咨詢”《2012年中國有線電視雙向網絡改造及互動電視市場發展預測報告》，報告顯示：截止至2011年12月底，“絡達咨詢”通過對全國200家有線網絡運營商雙向網絡改造方面的調研發現，中國有線數字電視雙向網絡覆蓋用戶達到7650萬戶，中國有線網絡運營商為用戶發放雙向機頂盒的數量為2100萬戶。

2007年，中國有線雙向互動電視發展還處于初期啟動階段，全國具備點播能力的雙向互動電視用戶為83.45萬戶，其中實際雙向互動電視訂戶數量達到60萬戶。2008年，中國有線雙向互動電視發展仍舊緩慢，當年具備點播能力的雙向互動電視用戶增長為161.49萬戶，但其中實際雙向互動電視訂戶數量也只有83萬戶。2009年，中國有線雙向互動電視發展產生了一定的震蕩，各個雙向互動電視系統提供商紛紛推出自己的雙向機頂盒（內置調制解調器）產品，2009年具備點播能力的雙向互動電視用戶為230.4萬戶，實際雙向互動電視訂戶數量達到113萬戶，2010年，中國有線雙向互動電視得到了長足的發展，全網全雙向已經成為行業的潮流，年內具備點播能力的雙向互動電視用戶為500萬戶，實際雙向互動電視訂戶數量達到417萬戶。2011年，隨著中國有線雙向互動電視的快速發展，雙向機頂盒成為運營商向用戶提供的標配產品，具備點播能力的雙向互動電視用戶為1250萬戶，實際雙向互動電視訂戶數量達到883萬戶。

2011年中國數字機頂盒市場規模達到1.5496億臺

2012年3月1日，廣電行業權威咨詢機構“絡達咨詢”《2012年中國數字電視機頂盒市場發展預測報告》，報告顯示：2006年，中國數字機頂盒市場規模達到1391.4萬臺；2007年，中國數字機頂盒市場規模達到2950萬臺；2008年，中國數字機頂盒市場規模達到5752萬臺；2009年，中國數字機頂盒市場規模達到8997.6萬臺；2010年，中國數字機頂盒市場規模達到1.1934億臺；2011年，中國數字機頂盒市場規模達到1.5496億臺。 未來中國數字機頂盒市場將依然以有線通道作為發展主體，在有線數字機頂盒市場的帶動下，地面數字通道、衛星數字通道在2008年相繼啟動，中國數字機頂盒市場將在有線、地面、衛星、IP等多通道發展中得到快速的發展。

中國數字機頂盒市場規模主要由有線、地面、衛星、IP四類通道使用的數字機頂盒產品構成，由于國內目前是有線數字電視為主體的發展方向，所以在有線數字電視正處于高速發展之中，中國數字機頂盒市場規模發展主要依靠有線數字通道拉動。

倫敦模擬電視落下帷幕

當英國的大本鐘指向4月18日的最后一刻時，有著75年歷史的模擬電視在倫敦落下了帷幕。由Arqiva推出的一項新的高功率數字電視傳輸將取而代之。Channel5、ITV的更多Freeview頻道、Channel4等頻道都將首次從倫敦標志性的水晶宮廣播塔發射。

4月4日，通過位于Crystal Palace和倫敦其他地區的發射機發射的模擬BBCTwo頻道已經關閉，這標志著倫敦數字轉換進程的開始，不久之后，Freeview服務就將覆蓋整個倫敦。

Greater London地區和Home Counties的大多數地區本來位于數字電視覆蓋盲區，現在這些地區中的40萬人群將可以首次接收到Freeview的頻道。

已經可以接收Freeview頻道的家庭可能會找不到BBC服務，這種問題可以通過重新調諧家中的電視和機頂盒來解決。

4月18日后，其余的模擬頻道全部都關閉了。英國的地面數字電視接收家庭數量增加4853500臺，數字電視家庭比例從71.0%上升到了89.4%。除非你使用有線電視或衛星收看電視，否則如果你沒有Freeview的機頂盒或設置，你的屏幕將會是一片空白。

Arqiva的CEO John Cresswell談到，“這在廣播事業上具有里程碑式的意義，數字轉換是一項了不起的工程，是一次技術性的壯舉。英國在電視制作上一向有著驚人的記錄，而此次更將開啟英國成功史上的一個神奇的新篇章。Freeview頻道成為了英國的首選頻道，并且我們之前的投資可以確保，未來的20年，它仍然會是首選平臺?！?/p>

北愛爾蘭和英格蘭東北部，預計將在今年年底前將關閉模擬地面頻道。目前，英國已完成數字電視轉換的家庭已超過2300萬戶。

索尼:網絡電視未來最佳平臺是平板電腦

據國外媒體報道，索尼ATV音樂出版部門（Sony ATV Music Publishing）的國際總裁羅伯維斯沙爾（Rob Wiesenthal）4月在紐約Ad Age Digital大會上表示，網絡電視未來的最佳平臺是平板電腦。

維斯沙爾稱，大多數消費者直接將內容從互聯網下載到電視機的現象不可能在短期內發生。他說：“在過去的10年里，所有人都想弄清楚網絡電視的最佳平臺是什么，我認為是平板電腦?！?/p>

當All Thing’s D的記者提出，他的意思是否是說網絡電視以后可以不依賴于傳統有線電視公司的時候，維斯沙爾回答說：“那也不一定，假設消費者能夠從有線電視和廣播網絡以外的其他地方獲得有趣的視頻內容，但他們還需有線電視公司為他們提供寬帶連網服務。”

維斯沙爾預計，越來越多的消費者將通過類似于蘋果Airplay的技術為電視提供內容。他說，如果消費電子產品廠商想在未來的多屏市場參與競爭，他們就需要擁有創收的來源。對索尼來說，創收的來源就是它的各種服務，比如PlayStation網絡。維斯沙爾稱，索尼PlayStation網絡去年售出了價值10億美元的內容。

有線產業轉向多屏設備市場

2015年全球付費電視網絡中的多屏設備數量預計將增加到3.037億個，是2010年2950萬個的10倍以上。相比之下，STB市場將相對平淡，同期STB安裝基礎的復合年度增長率將只有9%，而多屏設備則高達59%。

IHS公司對于全球付費電視網絡中的多屏設備的預測為，在付費電視領域，多屏被定義為一種服務，允許用戶在多種平臺上觀看視頻，突破了與有線STB連接的傳統電視模式。多屏設備領域由一系列產品構成，包括智能手機、媒體平板、便攜媒體設備、游戲機、個人電腦和網絡驅動電視(IETV)。

雖然STB仍將是美國有線公司的一大塊市場，但從長期來看，多屏設備接入將日益成為決定運營商覆蓋范圍的核心指標。為了抓住這種趨勢，運營商需要數字版權管理(DRM)技術和可以用于多種設備的吸引人的用戶界面(UI)。美國有線設備市場充斥著企業收購與出售方面的消息與傳聞，表明產業重點正在從STB硬件轉向多屏軟件與服務。

時代華納：

寬帶互聯網用戶增長 利潤上升

美國第二大有線電視提供商時代華納有線公司(TWC)第一季度利潤有所上升，原因是該公司的寬帶互聯網用戶大幅增長。

篇7

7月份，全國12358價格舉報系統受理價格舉報、投訴、、咨詢共計57868件，較上月上升6.45%。其中，價格咨詢51243件，占88.55%；價格舉報3544件，占6.12%；價格投訴3033件，占5.24%；價格48件，占0.08%。 價格舉報辦結率為91.95%。

二、價格舉報反映的突出問題

（一）道路施救亂收費問題嚴重

7月份，全國共受理道路施救行業價格舉報共計653件，環比上升8.24%。隨著我國汽車保有量的不斷提高，車輛遇險、違停、事故現象時有發生，相應的車輛救援拖拽保管服務應運而生。然而部分地區的公路車輛施救主體不明確，施救服務與收費行為不規范，加重了車主負擔，價格舉報投訴數量呈上升趨勢。

（二）醫療機構違法收費問題突出

7月份，全國共受理醫療機構收費舉報投訴254件，占醫藥行業價格舉報投訴總量的57.99%。醫療服務與群眾利益息息相關，社會對醫療服務中的不正當價格行為反映增多。

（三）藥價放開后相關價格咨詢成為熱點

藥價放開后，藥品經營及生產企業相關價格舉報投訴量基本保持穩定，但價格咨詢量有所上升。群眾通過12358價格舉報系統咨詢關注的熱點主要有以下四方面：一是咨詢部分藥品價格上漲是否合法合規；二是反映同一藥品在不同藥店存在價格差異，是否屬于價格違法行為；三是咨詢相關藥品生產經營企業及醫療機構是否按規定執行低價藥價格管理政策；四是咨詢藥品明碼標價與收費公示制度細則。

（四）郵政通信及網絡服務收費價格秩序有待規范

近年以來，通信運營商資費收費問題日益成為社會關注的焦點。近幾個月來，通信運營商資費問題已成為價格舉報投訴咨詢的一個新熱點。群眾反映的問題主要在以下幾個方面：一是運營商進行虛假宣傳，不兌現價格承諾；二是運營商通過捆綁冷門服務強制消費者消費；三是運營商不少資費套餐業務故意進行信息誤導，存在價格欺詐問題；四是多家運營商私下達成協議，對消費者優惠活動的范圍、幅度、頻次等進行約定，排除和限制了相關市場競爭。

三、查處典型案例

（一）綏化市某通信運營商違規收費案

黑龍江省綏化市某市民撥打某通信運營商免費服務質量監督電話時，被收取了通話費用。根據舉報投訴，價格主管部門立即進行了調查核實。經查，該舉報情況屬實，該通信運營商對撥打免費服務質量監督電話收費的行為違反了《中華人民共和國價格法》，屬于價格欺詐。價格主管部門依法責令該通信運營商改正價格違法行為，并予以10000元的行政處罰。

（二）張家港市某工商分局違規收費案

江蘇省張家港市某市民前往該市某工商分局咨詢服務中心辦理查詢相關公司資料時，被收取資料打印費用100元（4張紙）。根據舉報人的舉報投訴，價格主管部門迅速進行了調查核實。經調查，此項費用是該中心收取的企業登記資料查詢費，收費依據是《江蘇省物價局關于省工商行政管理咨詢服務中心收費問題的函》（蘇價費函〔2011〕70號），但是文件規定：“接受有關單位和個人自愿委托開展有關工商咨詢服務時，可以在下列規定收費項目、標準范圍內，與委托方協商一致簽訂合同（協議）后收費。一、企業登記資料查詢費，50―300元/次。此項收費服務內容不得與省工商行政管理局提供此類服務內容重復?！币蛟摴ど谭志肿稍兎罩行奈春团e報人簽訂合同（協議）收費，價格主管部門責令其加強工作人員收費管理，糾正價格違法行為，并退還舉報人多收款項100元。

（三）臨沂市某汽車施救停車場違規收費案

山東省臨沂市某市民在該市某區發生交通事故后，車輛被拖至該區某停車場。相關交通事故處理完成后，舉報人前往取車時被收取施救費用4162元，舉報人認為該收費過高。根據舉報人的舉報投訴，價格主管部門迅速進行了調查核實。經查，4162元包括62元過磅費，3700元拖車救援費（按重量計）和400元其他費用。調查中發現，車場對舉報人車輛稱重有誤，多收了1000元車重費用。根據《國家發展改革委、交通運輸部關于規范高速公路車輛救援服務收費有關問題的通知》，價格主管部門依法要求車場退還多收款項1000元，并責令其加強整改。

（四）北京市某中醫院醫療服務違規收費案

河北省廊坊市某市民前往北京市某中醫院看病治療時，認為該院亂收費，要求查處。北京市價格主管部門迅速前往調查核實。經調查，該院在“運動誘發電位下肢”、“穴位注射”、“穴位挑治、埋針”、“中藥穴位封閉”等四項醫療服務中違規超收舉報人費用累計2668元。根據《北京市新增醫療服務項目價格管理暫行辦法》，辦案人員責令該院將違規收取的費用共計2668元全部退還舉報人。

（五）營口市某幼兒園違規收取保育教育費案

遼寧省營口市某市民反映在該市某幼兒園為孩子（入園僅7天）辦理退園手續時，被幼兒園違規收取一個月的保育教育費，且對前期繳納的書本費也不予返還。根據舉報人的舉報投訴，價格主管部門迅速進行了調查核實。經查，舉報人反映的情況屬實。根據《關于規范營口市公辦幼兒園收費等有關事項的通知》（營發改收費〔2014〕34號）中規定的“保育教育費、住宿費，每月實際在園日累計超過3天不足10天的，按半月收取”、“不得收取入園報名費、書本費、贊助費、捐資助學費、建園費等費用”。營口市價格主管部門要求該幼兒園退還舉報人多收取的半個月托費及全額書本費共計694元，并要求整改。

（六）柳州市某停車場不執行免費停車優惠規定案

廣西壯族自治區柳州市某市民反映，其在某小區商鋪門前停車場停車不到一個小時被收費。柳州市價檢分局檢查人員前往調查后發現，自2015年6月22日至2015年7月6日期間，該停車場管理方柳州某公司在實際收費過程中，存在違反柳州市物價局（柳價費函〔2015〕6號）第一條“1小時內免費停放”的相關規定，未執行車輛停放不足1小時不收費的優惠政策，同時該停車場的相關收費公示很不規范。調查核實后，價格主管部門責令該停車場進行整改，按規定要求重新制作明碼標價牌，并加強對收費人員的教育管理，嚴格按規定標準收費。同時責令其退還舉報人多收價款2元，并處罰款2000元。

（七）馬鞍山市某物業公司違規收取裝修保證金案

安徽省馬鞍山市某市民反映，被所住小區物業公司強行收取1000元的裝修保證金，不交就不給鑰匙。舉報人要求物價局調查該收費是否違規，并處理。馬鞍山市價格主管部門調查后發現，該小區物業公司此行為違反了《關于轉發省物價局明確房屋裝修保證金問題的通知》（馬價經費〔2004〕117號）中物業公司不得收取房屋裝修保證金的規定。辦案人員責令該物業公司進行整改，并退還業主繳納的裝修保證金1000元。

四、下一步工作重點

（一）著力加強民生價格監管

藥價放開后，醫藥行業總體價格走勢平穩，但針對當前存在的問題，要繼續密切關注藥品市場價格動態，依法嚴肅查處醫藥行業不正當價格行為和價格壟斷行為，維護醫藥市場正常競爭秩序。各級價格主管部門應對藥品生產經營企業、醫療機構、疾病預防控制中心、血站、藥品集中采購平臺等加大力度開展巡查工作，巡點是上述單位是否存在借藥品價格改革之機實施擾亂市場價格秩序的違法行為。

（二）完善突發事件應急處理預案

隨著價格改革的推進以及12358價格舉報系統的宣傳日益廣泛，消費者對價格違法行為的關注度不斷提升，類似“駕校培訓費用謠言”這樣的突發事件將時有發生。微信微博作為新的傳媒手段，使用者更多、傳播更快，互動性、同步性特點明顯，容易形成宣傳輿論的“放大效應”。各級價格主管部門應借助12358價格舉報系統，構建上下聯動、及時溝通的價格輿情體系，加強價格突發事件的監控，建立和完善處置價格突發事件的工作預案。同時也要進一步加大價格政策宣傳力度，防止不實傳言的擴散。

（三）構建多部門聯動機制

篇8

一、BOT項目對審計的需求

BOT融資模式是目前在國際上流行的一種個體融資方式，大多用在經營性公共工程項目上，如電廠、機場、公路、隧道、港口、水處理廠等公共項目，2008年10月，常州市民用上的“垃圾電”，項目總投資4億多元，采取的就是BOT模式。主要由政府部門與私人部門合作，公共項目表現為“非營利性”，向需求較高或特殊的人群提供額外的公共服務?，F在以一座大橋為例，分別從政府和私人部門生產公共產品的角度分析效率問題。圖中，設D為需求曲線，Q1為大橋的臨界通過能力。

在由政府生產這座橋的情況下，政府可以做兩種選擇：一是免費過橋。如果過橋人數小于01時，增加一個消費者的邊際成本為零，因此價格也為零，這樣可以增加社會福利，使所有的過橋人都可以自由過橋，消費者剩余為P10Q1，達到消費福利最大值。二是過橋收費。當過橋人數超過Q1時，需求曲線與橫軸重合使需求無限大，造成擁擠現象，大橋使用危險增加，維修、加固等措施使邊際成本增加，消費者福利也會損失，此時政府收費P2應等于生產這座橋的邊際成本MC，使大橋的使用效率達到最佳效果，但過橋人數為Q2，A Q2 Q1部分成為政府收費時的福利損耗，表明從Q2到Q1間的消費者無法過橋。在由市場來提供的話，此時經營橋的企業為壟斷企業，邊際收益曲線為MR。為實現利潤最大化，需要邊際收益等于邊際成本，此時大橋通過人數Q3，價格P3，橋的通過人數從Q1減少到Q3，消費者剩余減少到P1 P3R，而P30Q3R為壟斷利潤，P30Q1R為消費者剩余損失，由于消費者剩余損失高于壟斷利潤，造成R Q3 Q1的社會福利凈損失。

由以上分析可以看出，對于經營性公共產品的供給單獨通過市場機制或政府機制都可能存在失靈問題，如果完全通過市場機制由私人部門供給，容易產生收費項目過多、收費標準過高等情況，結果可能因其自我定價而產生侵犯消費者權益等問題；但如果完全通過預算撥款由政府部門供給，可能因免費搭便車現象而導致公共產品的過度使用或公共資源的低效配置與浪費，容易產生消費擁擠和供給不足等現象。為避免這兩種弊端，政府部門需要與私人部門合作，BOT項目管理方式也應運而生，國家審計應滿足公共管理責任發展的需要對BOT項目進行審計監督。

二、BOT對審計監督的特殊要求

BOT項目投資，由于私營公司大量介入政府的公共工程項目建設經營，政府由以前的直接服務逐漸轉向間接服務。審計監督必然要適應投融資體制改革的要求，發揮其高層次的綜合經濟監督作用。

(一)審計的時效性和連續性新的投資管理體制一方面減少了行政審批，擴大了企業投資的自；另一方面由于責權利尚不統一，項目法人責任制并不能使法人真正承擔責任，導致政府投資項目的法人并不能切實履行責任。在這種情況下，建設項目審計監督的時效性和連續性就顯得尤為重要。我國傳統的投資審計主要是對建設項目的兩個階段進行審計，即事中審計(在建審計或預算執行審計)，事后審計(竣工決算審計)。由于事中審計選擇審計時機上有隨機性，目前的兩個階段審計不能克服審計監督的滯后性。

(二)BOT對審計內容和范圍的影響一是對采取B01投融資方式建設的公共工程項目，如采取吸引私人融資的辦法進行建設和經營，其所有權最終歸還給政府的項目，審計機關應何時介入審計，如何審計?二是實行合同制后，勘察、設計、施工、設備材料供應單位以投標方式通過市場競爭承擔了工程任務，并根據《合同法》簽訂了經濟合同，審計機關能否對這些經濟合同進行審計?三是公共部門通過招投標方式選擇私人企業，委托中標企業經營，審計機關能否對政府實行的規制措施和協議收費項目、收費標準進行審計?因此，針對以上由于投資體制改革對審計監督提出的新要求，審計機關需要調整投資審計的范同和重點，加強對權力的制約和監督。

三、BOT融資方式下審計深度和寬度界定

BOT融資結構的獨到之處就在于通過組建項目公司和一系列協議框架，進行有效的專業化分工和協作，將各方面具有專長的機構連成一個整體，分別要求其發揮專長。從項目本身角度分析，高速公路和大橋隧道等重大基礎設施建設項目，都是關系到圍計民生的公益性項目，政府也承擔了土地供應、房屋動遷、管線搬遷等前期工作，項目的產權是政府的，經營期滿后，投資者將項目轉交政府，國家審計機關有責任、也有義務加強審計監督，對招投標和合同管理的審計以及項目投產運營后的服務功能及其績效的評審是開展績效審計的重點。因此，審計機關依據BOT項目特點與作用階段，掌握適當審計時機，實施分期審核，基于以上特點，以及BOT融資方式給投資審計帶來的新要求，對國家機關審計的具體做法作如下分析：

(一)確定項目階段在BOT項目確定階段，開發商應向政府提交項目建議書，政府的工作就是對項目建議書進行技術、經濟及法律方面的分析和評價，確定項目立項。審計機關應當有限的對可行性研究報告階段和初步設計階段的部分內容進行審計并提出審計意見。對于以上內容的審計，重點在于真實性、合規性方面，是決策依據的最基本要求，更有利于決策者進行科學決策。

(二)招標階段此階段應由項目公司邀請對項目感興趣的公司參加。審計機關應當對招標全過程進行審計。具體來說：一是評價招投標的效果和效率，注意標書是否體現經濟效益原則。項目建設所采用的技術和設計是否有創新，如何體現國家的長期利益和項目長期高質量的服務目的，評估投標公司的資質能力：二是評估項目的預算安排和財務風險，包括財務規劃管理的真實性、可行性，風險分析和風險防范的系統性等；三是項目的設計、施工組織和實施及最終服務功能，所有評估標準和指標都應成為一個整體，提高招投標的透明度。

(三)合同談判階段私營公司大量介入政府的公共工程建設經營后，政府與私營公司主要以合同的形式進行監督，合同管理成為績效審計的重點，在決標后，中標者與政府進行合同談判，使政府確定把項目交給最合適的投標者。在BOT投資方式的合同體系中，政府和承包商簽署的特許協議是最基本、最重要的合同。特許協議要做到：列出協議各項細則；分配各方承受的建設及風險；明確特許商可獲得的總回報率。特許協議應包括如下主要條款：特許權；收費率；風險；融資規模；外匯供給擔保；終止特許權的條件；適用的法律及發生爭議的解決辦法等。審計機關應對特許協議的以上條款的真實性、合規性進行跟蹤審計。

(四)建設階段和經營階段特許公司經政府給與特許權，在契約所訂特許期限內進行建設與經營，建設階段和經營階段的審計工作，由項目業主委托社會中介機構實施審計監督，國家審計機構不參與這兩個階段的審計。

篇9

(一)河東鹽池旅游形象理念設計

旅游地的理念識別是指旅游地對待旅游業與旅游者的態度與思想意識，主要包括發展戰略、市場戰略、經營理念等，它們在旅游形象設計中起著不可替代的指導作用，也是后期行為識別系統與視覺識別系統的主要依托理念，是核心價值與經營理念的概括。理念設計是對旅游資源進行了前期的市場分析與市場定位之后，給予實際的市場需求與旅游地核心資源價值進行概念化的植入。根據不同的構成部分，理念識別主要體現在旅游地與相關政府部門，旅游地企業如何定位自身的企業使命，如何確定本身的開發范圍以及開發價值內涵是理念識別的關鍵，直接關系到具體實施的行為識別的內容范圍;相關政府部門進行理念識別的目的在于傳達相應的重視程度，確定旅游資源的產業地位、形象地位與推廣支持，主要傳達的是自身的態度與協助范圍。根據目前河東鹽池旅游資源的定位與市場發展評估，其理念設計的戰略方向為建立全方位的河東鹽池旅游產品，打造獨一無二的河東鹽文化。

(二)河東鹽池旅游形象行為設計

作為旅游地形象識別系統中的操作層，行為設計與理念設計相較而言在實際中更有實用性，主要涉及旅游地內部的管理制度化與系統化、旅游地公眾環境的引導與規范化以及旅游地外部支持系統的完善，三個部分的共同協作構成旅游形象行為設計的主體。首先，規范內部管理。這里分成三個層次進行，第一個層次為管理者規范。作為規范的制定者與理念的倡導者，管理層方面必須做好相關的監管與指導，其自身形象的塑造是整體旅游資源形象設計的重要保障。第二個層次為制度規范。訂立相關的行為準則、培訓守則與獎懲條例是進行第三個層面員工行為塑造的唯一依據。第三個層次為員工形象設計。作為第三產業，旅游業中的一線員工是游客接觸到的最直觀的群體，是連接游客與資源最重要的因素，員工服務的規范化與文化素養對游客整體形象的感知具有一定的影響力，所以，在員工形象設計部分，應該加強規范化的管理，樹立自覺為客人服務的意識，做好員工方面關于河東鹽文化的知識普及，達到可以向游客進行相關產品介紹與推薦的目的。其次，旅游地公眾環境的引導。即引導當地居民的參與感，當地居民對游客的態度是游客感知這個大環境的外部因素，居民的參與程度與參與深度既可以成為游客感知的重要組成部分，也可以變成口碑宣傳，激發更多的潛在游客。當地居民的引導多集中在行為與言行方面。行為方面，需要旅游地進行相關的禮貌運動與文明活動推廣，通過各種方式的宣傳提高當地居民的素質。另外，作為鹽池旅游資源的形象設計內容。要在鹽文化的知識推廣中做到大眾化與專業化。通過激發當地民眾的地區文化榮譽感，調動其作為主人翁的意識。第三，旅游地外部支持系統的完善。旅游地外部支持系統需要從兩個方面著手，一個方面，政府應繼續發揮自身的調控與監管能力，河東鹽池旅游資源以及其引申出的鹽文化，涉及運城的很多自然與文化資源，也是當地進行旅游開發與推廣的重要資源，政府應建立地方志與文化拓展辦公室或其他咨詢平臺，為鹽池旅游資源的開發提供信息與政策支持，同時，也應在城市規劃中利用自身的平臺對相關基礎設施的建設提供一定的便利。第二個方面，旅游地各個管理部門應加強協作，因為鹽池旅游資源中所包含的資源種類較多，其中所含的景點與資源分屬當地多部門管理，其統一性與一致性很難達到。在鹽池旅游形象設計過程中，雖然表現形式不同，但其核心價值與核心文化具有廣泛的一致性。在文化拓展與推廣過程中，各部門應加強協作，促進旅游聯動性發展。

(三)河東鹽池旅游形象視覺設計

1．視覺景觀系統設計。

根據吳必虎、李勤勤對“人—地”系統的劃分與不同功能區對游客群體形成印象的不同方式，將景觀設計部分分成旅游區本身、第一印象區、光環效應區、典型鏡頭區等。作為游客最先到達的地點，第一印象區的形象設計往往是游客在實際旅游過程中對旅游地的第一印象，是游客主觀認知與客觀現實第一次驗證的場所。目前與鹽池旅游資源相關的第一印象區有兩個部分構成，一個是火車站、高鐵站、關公機場以及高速公路入口處等交通入口，另一個是景區的售票大門。在交通入口區，作為一個整體旅游產品，河東鹽池旅游資源應在“游山水之間，訪千年鹽都”這個角度進行總體宣傳。另外，在景區售票大廳的設計中，應加入與鹽文化相關的因素，盡量在不同的景點采用同樣的鹽池旅游資源標識，達到整體統一的效果。作為旅游地最重要的部分，光環效應區是游客進行游覽的重要場所，是標志性地段或標志性景點，對整體旅游地形象具有決定性意義。光環效應區集中在“死海”所在的解放南路南區。“死海”位于鹽池之中呈池中島形式，距池神廟3公里，距古鹽道遺址17公里，距各交通入口公里數都較少，其旅游資源在鹽池文化旅游資源中最具特色，建筑特色也獨具匠心，因此，是鹽文化旅游資源進行開發的絕對光環效應區。典型鏡頭區是景區視覺形象的重要組成部分。目前，在典型鏡頭區的塑造與建設方面比較缺失，可通過攝影大賽或專業規劃人員選出典型鏡區，再通過一系列的宣傳推廣工作樹立與維護這部分的形象建設。

2．視覺符號系統設計。

旅游地的視覺符號系統主要包括代表型標識符號與應用型符號。代表型標識符號主要指旅游地名稱、標志、標準字體、吉祥物及形象大使等，應用型符號主要包括旅游紀念品、戶外廣告、旅游地圖及路標等應用型標識符號?？梢岳米匀蝗宋娘L光或具有旅游地特征的圖案?？紤]到鹽池的自然地理風光作為標志的辨識度與代表性較差，應利用具有代表性的圖案作為標識，帶入一定的歷史文化感，引發游客的情感共鳴，從而自發尋找其所代表的鹽池資源。作為旅游標識的直觀表達，旅游地的字體與顏色標題會出現在戶外廣告、媒體廣告以及旅游商品等相關產品的外包裝上，所以必須保持一致性，可以通過名人題字的方式，將“行山水之間，訪千年鹽都”作為整體產品代表出現在所有相關資源的形象設計上。顏色選用紅墨色，與鹵水同色的同時也有一定的歷史感。作為千年鹽都，河東鹽池旅游資源應以結晶鹽作為代表吉祥物。應用型視覺符號系統是具有一定應用與使用性的標識性符號，如旅游紀念品、戶外廣告、旅游地圖及路標等符號。目前，關于旅游紀念品，“死海”擁有的黑泥系列化妝品具有一定的經濟性與紀念性，但宣傳推廣力度較弱，開發種類也比較單一。鹽池旅游紀念品的設計與開發需要專業團隊的參與，可以邀請當地較知名的相關產業單位共同設計與推廣，如宇達青銅器制造集團與南風集團，既可以開發價值較高的青銅雕刻旅游紀念品，也可以開發具有實用性與代表性的生活化工產品。作為起到宣傳與提醒作用的重要媒介，戶外廣告的選址越接近目標客源實際效果越好。根據之前的客源市場分析，客源主要集中在當地25－44歲的青年與中青年，可以通過發放問卷或訪談等做進一步的抽樣調查，尋找最適合這類消費對象的戶外場所再進行設計，設計過程中不僅考慮旗幟與廣告牌的宣傳效果，也要注意該廣告與周邊環境與氛圍的搭配程度。鹽池旅游資源作為一個整體旅游產品，旅游地圖更是聯系景點關系的重要載體，一方面，通過建設市區與景區內部的地圖表示系統，如導航指引系統、平面導游圖等為游客提供一個較好的地理找尋平臺，并可以借助這個平臺進行進一步的產品推廣;另一方面，通過旅游咨詢中心或旅行社發放的免費旅游地圖，方便游客進行整體旅游時對地理及相關文化問題的不確定心理，以游客的需求為關鍵，加深旅游地與游客的溝通交流。此外，游客的旅游活動存在于景區內外部，外部的旅游路標具有一定的指引功能，安插路標時需要政府給予一定的配合，相關旅游標識的設立方式我國法律有明文規定，內部的旅游路標設計包括重點景區標識與指示性標識，重點景區路標具有關鍵指示作用，而指示性標識多為功能區的指示性路標。

二、河東鹽池旅游形象的傳播與營銷策略

(一)形象品牌策略

鹽池旅游資源依托的運城市是國家優秀旅游城市，自然資源、人文資源以及其他非物質文化資源都比較豐富，具有豐富的根祖文化與黃河文化。作為鹽池旅游資源依托的鹽文化，需要建立獨特的識別品牌。品牌的建立需要從吸引認知、資料搜集及游覽過程中逐步開展。首先，前期宣傳中需要對產品形象及產品核心價值進行提煉與傳播，鹽池旅游資源建立千年鹽都品牌的目標需要從消費者認知入手，利用前期的宣傳口號，借用各種傳媒平臺進行大規模廣告在旅游客源市場投放。根據之前的分析，鹽池旅游的游客多集中在在省內與周邊的陜西與河南，作為一級市場，應率先完成這部分的客源挖掘。其次，在自身的網站或其他信息平臺上做好信息完善工作，如攜程、去哪兒或自建網站，游客搜集資料的過程，也是品牌形象在游客群體心中建設的過程。最后，作為整體旅游產品，鹽池旅游開發需要強有力的合作基礎，企業自身的利益訴求可以通過合作進行品牌宣傳，但在合作細則與成本分擔方面成本費用較高，政府可以通過城市宣傳或文化價值建設進行品牌推薦。

(二)新聞傳媒策略

同樣作為傳媒平臺，廣告傳媒與新聞傳媒具有不同的傳播效果，廣告傳媒的出發角度是介紹旅游產品，出發點是企業出于利潤訴求的宣傳，傳媒平臺包括電視、網絡、報紙及廣播。目前，鹽池旅游資源游客的信息來源主要是親友介紹、旅行社推介、網絡、報紙與廣播，新的傳媒應當從網絡入手，加強在各大旅游網站的旅游宣傳與推介，同時要在潛在旅游市場所在地區，如山西、河南及陜西投放一定的車牌廣告與電視廣告，刺激消費者的出游欲望。

(三)活動營銷策略

活動營銷包括價格活動營銷與節事活動營銷，活動營銷既擴大產品銷售，也可以作為一種品牌宣傳。利用歷年的游客出游記錄尋找旅游項目在一年中的淡旺季，針對性地提出鹽文化宣傳月。根據鹽民的傳統，選出祭鹽日進行節事推廣，繼而在旅游產品和旅游價格方面進行整體營銷。

(四)新媒體傳播策略

新媒體的出現為旅游宣傳提供了新的傳播平臺，如微博、微信與導航設計等等，智能型手機的出現，各種社交客戶端的出現改變了幾十年的信息接受習慣。為了適應新環境，河東鹽池應建立自身的微博與微信號，包括線下二維碼的產品品牌推廣活動，并建設相應的信息管理與推廣團隊，不斷進行文化傳遞與價值溝通。隨著運城智慧城理念的提出，新媒體的作用顯得更為重大，無線網絡的大量覆蓋使得城市旅游有了更多的方式推進。河東旅游導航，主動的旅游信息傳遞及周邊交通與住宿信息的完善，為游客建立完整正面的河東旅游形象。

(五)口碑營銷策略

篇10

關鍵詞：銀行賬戶 情況調查 思考

2005年6月，人民幣銀行結算賬戶管理系統在全國正式推廣運行，各銀行（社）基本賬戶、預算專戶和臨時賬戶需事先到人民銀行核準后方可開立，非預算專戶、一般賬戶則通過賬戶管理系統向人民銀行備案。新的《人民幣銀行結算賬戶管理辦法》（以下簡稱《賬戶管理辦法》）推行五年多來，我們開展了一次對某市人民幣銀行結算賬戶管理情況調查，調查顯示：該地在規范賬戶開立及使用、維護經濟金融秩序穩定、防范和打擊經濟犯罪及反洗錢等方面發揮了積極作用。但是，由于各方面人員對《賬戶管理辦法》的理解和認識不到位，企業和銀行從自身利益出發有意規避監管，加之目前結算賬戶系統和各家銀行（信用社）的業務系統仍處分離狀態等系統性缺陷，幾年來的實際執行中，仍然存在許多亟待解決的問題。

一、現狀

根據統計，截止2010年9月30日，某市轄內累計開立各類賬戶25,503戶，累計撤銷各類賬戶6,665戶，有效戶18,838戶。具體分布見下表：

二、存在問題

問題之一：“黑戶經營”行為?！昂趹艚洜I”行為就是無證辦理資金往來，指銀行對于未能按照賬戶管理法規向人民銀行辦理賬戶核準或備案手續的各類賬戶仍然在違法經營行為。在檢查過程中，發現這類情況城郊和農村鄉鎮較為普遍，只是程度大小而已，其主要深層原因是開戶單位資料收集不全，加之競爭使然，基層銀行只能對所謂黃金客戶以犧牲法規底線而放縱之。如XX銀行網點對某財政局開設的2個賬戶，多次催促客戶資料未果而允之“黑戶經營”現象。

問題之二：“違規借用”行為?！斑`規借用”行為就是借用管理行機構代碼開立賬戶，指基層信用社由于管理體制的原因，一個鄉鎮級信用社由于地域或經濟原因下設多個信用分社現實，而分社將自身銀行機構代碼擱置，卻“借用”其管理社機構代碼辦理賬戶行為。如某市A信用社下管A1分社和A2分社，B信用社下管B1分社，在檢查過程中，發現A1分社已辦理的11戶核準或備案類賬戶、B1分社已辦理的11戶核準或備案類賬戶分別是“借用”其管理社A信用社和B信用社機構代碼而辦理開戶手續。

問題之三：“移花接木”行為?！耙苹ń幽尽毙袨榫褪抢脵C構變遷因素運用原機構已辦手續賬戶充抵現機構的合法賬戶，指銀行網點由于近年來調整網點布局，出現機構由于新增、變更、撤銷、合并等原因導致機構不斷在調整中，出現了接管業務的銀行網點將原辦理核準或備案手續的賬戶順手“移花接木”，自認為合法。如從2005年6月3日賬戶管理系統上線以來，某市銀行網點機構數由原來98個，通過新增、撤并，使得現有網點機構數縮為78個，在檢查過程中，發現C銀行網點8戶賬戶分別為原D銀行網點和E銀行網點已辦手續的賬戶，現在用來充抵現賬戶手續，原來C銀行網點是2008年在原D銀行網點和E銀行網點合并基礎上成立的，原銀行機構代碼被取消，現賬戶專管員就順手移花接木以拉原開戶手續資料充當本機構賬戶的手續。

問題之四：“張冠李戴”行為?！皬埞诶畲鳌毙袨榫褪菢I務系統與賬戶管理系統賬戶性質迥異，指利用系統無法控制行為，根據賬戶管理系統與商業銀行業務處理系統相分離現實，將某些核準類的賬戶以其他核準類賬戶開立、某些核準類的賬戶以備案類賬戶名義開立、備案類賬戶以核準類的賬戶名義開立。如XX銀行網點將某市某區二小三小十五小整合遷建項目經理部的臨時賬戶性質變為業務系統的基本賬戶；XX銀行網點某市長江電瓷廠有限公司一般賬戶性質變為業務系統的臨時賬戶。

問題之五：“超期服役”行為?！俺诜邸毙袨榫褪浅鲑~戶使用年限，指臨時賬戶在核準后的有效期屆滿或辦理展期屆滿，未能按照規定予以辦理核銷手續，且仍在正常使用。如XX高速公路建設協調辦公室臨時賬戶于2007年10月14日使用屆滿，但現仍在“超期服役”中。

問題之六：“提前服役”行為?！疤崆胺邸毙袨榫褪情_戶銀行在執行生效日制度不到位。生效日制度是指存款人開立單位銀行結算賬戶應自正式開立之日起3個工作日后方可辦理付款業務。但從現場檢查中發現，在規定的3個工作日內提前辦理付款業務的情況仍時有發生。從商業銀行角度看，主要是出于業務競爭的需要，擔心制度執行過于嚴格有可能留不住客戶。從客戶角度看，主要是為了方便其資金周轉，希望賬戶及早投入使用，而主動要求商業銀行提前辦理付款業務。

問題之七：“賬戶搬家”行為。“賬戶搬家”行為就是存款人受各種因素影響頻繁將其所屬銀行賬戶進行非正常的在各金融機構間遷移現象。以某市基本賬戶為例,2007-2010年該地共核準7,204戶，其中重開911戶，占比為12.64％，其中重開業務中有基本上屬于存款人非正常在各金融機構隨意開戶、銷戶、轉戶而造成的賬戶遷移,如果將一般賬戶、專用賬戶、臨時賬戶納入其中，其占比將大大提高。這種存款人賬戶不停地“搬家”，既不利于風險監管，也在無形之中增加了人民銀行的開戶工作量和監管的難度。

問題之八：“資源浪費”行為?！百Y源浪費”行為就是浪費賬戶管理空間，指一些久懸戶、睡眠戶、撤銷戶和變動后機構仍存留原機構無效或無用賬戶，銀行沒有及時進行清理，這些大量賬戶只能憑空占有本來就有限的系統資源，造成系統運行緩慢，效率降低。在檢查過程中，發現某市銀行營業部現用銀行機構代碼為原全轄聯行業務的XX銀行網點所屬，現隨著XX機構搬遷，銀行機構代碼隨之變更，賬戶也隨之帶走，但其滯留在賬戶管理系統的賬戶卻未能及時撤銷；又如檢查中銀行業金融機構大量存在業務系統久懸戶、睡眠戶等無效或無用賬戶未能及時清理，致使賬戶管理系統仍大量存在這些無效或無用賬戶；同時對業務系統已撤銷賬戶，在賬戶管理系統卻出現超過期限或未向人民銀行報送賬戶撤銷手續，也同樣造成系統資源浪費。

三、原因分析

1、賬戶管理系統中技術支持不到位。賬戶管理系統自身開立賬戶制約機制不完善，再加上賬戶管理系統與銀行業務處理系統、清算支付系統相對處于分離狀態，各系統之間不能夠進行有效的制約，導致任意利用同一證明開立多個專用賬戶、一些金融機構的黑戶仍在經營、一些應該納入核準類的賬戶、有意規避人行核準通過備案類賬戶開立、隨意改變賬戶性質開立賬戶等現象，而對于這種情況，也只能通過事后的人工核查或現場檢查才能有效被發現。

2、賬戶管理不規范。一方面表現在賬戶年檢制度和部分條款執行不到位。另一方面表現在賬戶管理監管力度不夠。在賬戶年檢制度執行不到位方面：《賬戶管理辦法》第六十二條規定“銀行應對已開立的單位銀行結算賬戶實行年檢制度，檢查開立的銀行結算賬戶的合規性，核實開戶資料的真實性；對不符合本辦法規定的單位銀行結算賬戶，應予以撤銷。對經核實的各類銀行結算賬戶的資料變動情況，應及時報告中國人民銀行當地分支行”。但是通過現場檢查發現，各家金融機構大都沒有按照《賬戶管理辦法》的規定對開戶單位進行賬戶年檢工作，導致存在部分開立“黑戶”現象、開戶單位的賬戶資料如營業執照、組織機構代碼等身份識別的資料過期情況，同時一些已經注銷及事實上已經退出市場的開戶單位，各金融機構沒有將開戶許可證及時收回撤銷賬戶，違規繼續使用基本戶、一般戶或專戶，另一方面金融機構又面臨已撤銷賬戶手續不全，導致一些無效賬戶大量存在于賬戶管理系統。在執行部分條款時也存在不到位現象，表現在賬戶開立后未滿3個工作日提前辦理付款業務?！掇k法》第三十八條規定：存款人開立單位銀行結算賬戶，自正式開立之日起3個工作日后，方可辦理付款業務。但從現場檢查中發現，在規定的3個工作日內提前辦理付款業務的情況仍時有發生。從商業銀行角度看，主要是出于業務競爭的需要，擔心制度執行過于嚴格有可能留不住客戶。從客戶角度看，主要是為了方便其資金周轉，希望賬戶及早投入使用，而主動要求商業銀行提前辦理付款業務。在賬戶管理監管力度不夠方面：《人民銀行法》賦予了基層央行對賬戶的監管職能，但自賬戶管理系統運行以來，人民銀行對賬戶管理力度不夠。一是賬戶檢查頻率較低且處罰力度不大；二是重審批輕管理，人民銀行對金融機構提交來的開戶資料均能認真審核，堅持制度。但是金融機構未經人民銀行核準或未向人民銀行備案自行開戶卻往往規避了人民銀行監督。三是重基本戶輕其它戶。人民銀行在辦理賬戶業務時，往往注重基本戶，而對專戶和臨時戶審查不嚴，有時對開戶銀行提交的專戶資料及臨時戶合同資料真實性存在疑問，也沒有認真去追究。對備案的一般戶和非預算專戶，后續的核查工作更是基本沒有開展。

3、存款人隨意性和賬戶行政許可的無成本性。由于法規的無約束性和操作的便利性，各金融機構為爭取更大市場份額，造成單位存款人隨意遷戶現象非常普遍。一是以開戶行不能提供貸款、簽發銀行承兌匯票、免費辦理結算或提取現金受限等銀行服務質量為由遷戶；二是部分單位以存款大戶身份對開戶行提出金融服務外的苛刻要求得不到滿足時，“上帝”動怒遷戶；三是單位以虛假信息如得到大額貸款為由，改變原基本戶開戶行，達到逃避銀行債務目的。同時賬戶行政許可的無成本性，也是造成賬戶頻繁遷移現象的助推劑。賬戶行政許可制一方面促進了賬戶管理的規范，但又由于其免單式的開銷戶行政許可,造成資源被非正常使用，而且給賬戶管理增添一定難度，正是由于部分單位存款人隨意遷戶零成本因素，致使部分存款人賬戶不停地“搬家”，既不利于風險監管，也在無形之中增加了人民銀行的開戶工作量和監管的難度。

4、存款人開戶許可證丟失現象比較突出。自從取消開戶許可證手續費后，部分存款人對開戶許可證保管的重視程度下降，造成丟證現象的增多，一些退出市場或長期不辦理業務的賬戶由于不愿登報掛失，給銀行撤銷賬戶工作帶來一定程度被動，這樣造成銀行賬戶管理系統大量存在無效賬戶現象。

四、加強賬戶管理的幾點思考

1、完善賬戶相關法規建設和賬戶系統功能建設，進一步規范銀行賬戶管理。《賬戶管理辦法》是2003年實行，《實施細則》是2005年實行，期間也有些文件對管理和操作進行了補充，但是在實際工作中遇到很多問題發生變化，因此研究修訂《辦法》及其《實施細則》的相關條款，在保證單位存款人有自由選擇開戶銀行的權利的前提下，避免非正常因素的影響，盡可能保持單位賬戶的相對穩定性和資金的集中性；完善賬戶系統功能，增加復核功能，以減少人為主觀因素在執行政策中的隨意；增加對開戶資料要素比對功能，實現對不同賬戶類型的嚴格控制，以避免同一文號可以在專戶開立多次使用、專戶與臨時戶在系統中可以串開等漏洞。

2、增強銀行會計核算業務系統在賬戶日常維護工作中的功能。一是要求各銀行不斷完善會計科目，統一各類賬戶性質，使各類性質的賬戶能夠從賬號中直接反映出來；同時，在會計核算系統程序中增設增加相應控制程序，鎖定臨時存款賬戶期限、一般賬戶提現、開戶生效日等制度限制，這樣既減少了商業銀行違反賬戶管理規定被處罰的風險，又可大大減輕基層人民銀行現場檢查的工作量，也有利于促進《辦法》的進一步實施到位。

3、強化法制教育與誠實守信意識，加大賬戶監管力度，切實維護經濟金融的和諧發展。一是要加大對社會的金融法制與征信宣傳，營造人人學法、懂法、守法的社會氛圍；二是強化銀行業開展賬戶年檢工作重要性；三是人民銀行要強化賬戶監管力度，實行現場與非現場檢查相結合，加大賬戶違規的查處力度，切實維護經濟金融的和諧發展。