國家安全總結范文

導語：如何才能寫好一篇國家安全總結，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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2018年4月15日是我國第三個“全民國家安全教育日”，為了讓支部黨員更多了解國家安全的相關知識增強國家安全意識，自覺履行維護國家安全，保守國家秘密的義務。4月15日下午我支部在xx教室開展了國家安全教育宣傳活動，參加活動的黨員有12人，入黨積極分子2人，學院副院長s也參加了此次活動。現把活動情況總結如下：

一、組織召開“國家安全教育學習會”，向大家傳達并學習了文件精神，共同學習了《中華人民共和國國家安全法》，《中華人民共和國反間諜法》。

二、組織觀看《詭秘“漂流瓶”》、《無聲較量》、《營區里的“偽裝者”》教育宣傳片，提高了大家的敵情意識、保密意識、防范意識、支持配合國家安全工作意識，使黨員同志自覺履行維護國家安全、保守國家秘密的義務。

此次活動的開展得到大家的歡迎，大家紛紛表示，通過這種宣傳普及，了解了很多關于國家安全方面的知識，今后要自覺履行維護國家安全，保守國家秘密的義務。

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為進一步提升全員網絡安全意識，增強企業網絡安全風險管控水平，近日，xx市局（公司)以“網絡安全為人民、網絡安全靠人民”為主題，扎實開展“國家網絡安全宣傳周”活動，營造起良好的網絡安全環境。

加強組織領導，層層分解責任。結合工作實際，制定“國家網絡安全宣傳周”活動計劃，健全網絡安全管理組織機構，細化安全主體責任和監管責任，落實終端病毒防控、日常運維監測、系統隱患整改等方面的管控措施，嚴防網絡安全事故發生。

加強宣傳引導，增強安全意識。強化網絡風險宣傳，定期通過微信群、微信公眾號等方式，對網絡詐騙手段、個人信息保護措施等進行專題推送；充分利用電梯間展示終端“使用頻繁、受眾廣泛”特點，選取網絡安全警示教育短片，進行全天滾動播出，引導全員了解網絡安全風險，培養安全意識。

加強教育培訓，有效防范風險。組織信息化方面骨干力量，到青島市局（公司）、xx中百集團等單位學習網絡安全風險管控措施和經驗；邀請信息化安全方面專家，采用觀看網絡安全警示教育片、實例講解、模擬故障處理等形式對網絡安全知識進行培訓，進一步提高網絡安全辨別能力和防御能力。

加強日常管控，提升應急處置能力。聯合專業機構，對應用系統、網絡核心設備等重點部位進行檢測，查找安全漏洞，采取有效防護措施；按照網絡安全應急預案演練方案，組織信息化部門人員定期演練，針對發現的問題，及時修訂完善應急預案，切實提升突發事件應急處置能力。

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結合當前工作需要，的會員“lybszbbs”為你整理了這篇總體國家安全觀主題教育網絡培訓總結范文，希望能給你的學習、工作帶來參考借鑒作用。

【正文】

按照總體國家安全觀主題教育網絡培訓通知要求，我校認真謀劃，精心組織，選派骨干教師，積極參與培訓工作，現將培訓工作總結如下：

一、領導重視，合理安排

為做好本次網絡培訓工作，確保培訓取得實效，我校黨委組織部根據工作需要，選派中層干部、骨干教師共4人參加培訓，統籌組織部副部長和一名工作人員專門為培訓人員搞好服務保障，確保培訓工作的順利開展。

二、精心組織，認真學習

為合理安排網上教學和網絡培訓時間，便于溝通交流培訓中出現的問題，我校專門建立學?？傮w國家安全觀主題教育網絡培訓微信群，及時解答網絡培訓遇到的各種問題。參訓教師在完成本職工作的同時，合理安排時間，認真學習培訓內容，詳細做好筆記，寫好學習心得。

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積極貫徹落實《國家網絡安全宣傳周活動方案》及中央、省、市網信辦有關網絡信息安全的部署和要求，緊緊圍繞立德樹人這一根本任務，加強大學生網絡行為習慣養成，提升大學生網絡安全意識和防護技能。

期間，宣傳部向全校廣大同學發出倡議書，倡導全校大學生守法上網、文明上網、安全上網、綠色上網、健康上網，號召同學們信守網絡誠信，從我做起，從現在做起，文明上網，上文明網。

通過開設網絡文明教育實踐活動主題網頁，懸掛網絡安全宣傳橫幅、開設網絡安全宣傳專欄、發放網絡安全宣傳傳單等多種方式，宣傳網絡法律法規、網絡安全知識和網絡禮儀，倡導文明上網、健康上網的理念，營造健康文明的網絡環境。

團委學工處組織開展了大學生網絡安全教育簽名活動。各二級學院組織開展了大學生座談會、網絡安全宣傳講座、網絡安全知識競賽、班會等豐富多彩的主題活動，大力營造網絡文明氛圍，使更多同學都能參與到活動中來，自覺踐行網絡文明。

通過網絡安全周系列活動，學生深入了解了網絡安全問題，提升了網絡安全意識和防護技能，營造了網絡安全“人人參與，人人有責”的清明的網絡安全氛圍。在網絡安全專題報告會現場，說：“這場報告會不僅生動有趣，而且實用，告訴我們文明上網、安全上網，警惕網絡陷阱、防止網絡詐騙，同時也教會我們運用法律維護自己的權益。”

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答：危險化學品應用廣泛，與工業生產和人們的日常生活密切相關。由于其具有易燃、易爆、有毒、有害等危險特性，在生產、使用、儲存、運輸等過程中如管理不善，一旦發生事故，后果往往非常嚴重，易造成人員傷亡、環境污染及財產損失。

近年來，全國危險化學品安全生產形勢呈現穩定好轉的發展態勢。由于我國危險化學品企業80％以上是小企業，這些企業大多工藝技術落后，設備設施簡陋，安全生產管理水平較低，從業人員素質不能滿足安全生產需要。我國目前危險化學品安全監管體制機制也需要進一步完善，因而危險化學品較大以上事故還時有發生，危險化學品安全生產形勢依然嚴峻。

現行《危險化學品名錄》中危險化學品品種繁多，有3823種，每種化學品危險特性差異很大，發生事故后的危害和對社會造成的影響也大不一樣。因此，對危險性較大的危險化學品實施重點監管，目前已成為各國化學品安全管理的共識。本著全面加強監管與突出重點監管相結合的原則，我們研究制定并公布了《名錄》，指導各地安監部門和危險化學品企業采取更加有力的措施，突出加強危險性相對較大的危險化學品安全生產管理和監管工作，推動全國危險化學品安全生產形勢的進一步穩定好轉。問：《名錄》中的危險化學品品種是如何確定的，基本情況如何

答：我們組織專門技術力量進行了1年多的專題研究，從現行《危險化學品目錄》的3800余種危險化學品中進行了認真篩選，綜合考慮了化學品的固有危險性、2002年以來國內化學品事故情況、近40年發生重特大事故的危險化學品品種、國內危險化學品生產量的情況、國內外危險化學品重點監管的品種等五個要素，研究了國外相關安全管理名錄，包括美國職業安全健康署《高度危險化學品的工藝安全管理》中的高?；瘜W品名錄，《應急計劃與公眾知情權法》(EPCRA)中的關于危險源設施報告和應急反應制度的極度危險物質名錄及有毒化學品釋放報告管理清單(TRI)，美國環境保護署《清潔空氣法》(CAA)風險管理計劃(RMP)中的特定易燃和有毒化學品名錄，美國國土安全部《化學品設施反恐標準》中的關注化學品名錄，加拿大優先物質名單(PsL)。經有關化學品安全專家多次反復論證，最終確定了《名錄》。重點監管的危險化學品包括列入《名錄》的6。種危險化學品及在溫度20℃和標準大氣壓101.3kPa條件下屬于以下類別的危險化學品：

1.易燃氣體類別1(爆炸下限≤13％或爆炸極限范圍≥12％的氣體)。

2.易燃液體類別1(閉杯閃點

3.自燃液體類別1(與空氣接觸不到5分鐘便燃燒的液體)。

4.自燃固體類別1(與空氣接觸不到5分鐘便燃燒的固體)。

5.遇水放出易燃氣體的物質類別1(在環境溫度下與水劇烈反應所產生的氣體通常顯示自燃的傾向，或釋放易燃氣體的速度等于或大于每公斤物質在任何1分鐘內釋放10升的任何物質或混合物)。

6.三光氣等光氣類化學品。問：貫徹落實《名錄》有什么具體要求

答：生產、儲存、使用、經營重點監管危險化學品的企業，要按照《措施和原則》中提出的安全措施和應急處置原則，完善相關安全生產責任制和安全生產管理規定，切實加強對本企業涉及的《名錄》中的重點監管危險化學品的安全管理。要進一步完善有關安全生產條件：對涉及重點監管危險化學品的化工裝置，要增設和完菩自動化控制系統，增設和完善必要的緊急停車和緊急切斷系統對儲存重點監管危險化學品的設施，要增設和完善自動化監控系統，實現液位、壓力、溫度及泄漏報警等重要數據的連續自動監測和數據遠傳記錄，增設和完菩必要的緊急切斷系統。

地方各級安監部門要按照《國家安全監管總局關于公布首批重點監管的危險化學品名錄的通知》的要求，對涉及重點監管危險化學品的建設項目和有關企業，要突出加強安全生產監督管理：涉及重點監管的危險化學品的生產、儲存和使用重點監管危險化學品用于化工生產的新建、擴建和改建項目，原則上應由具有甲級資質的化工行業設計單位進行設計：在行政許可方面，擬在今年制定、修訂的相關部門規章中明確，對于生產重點監管危險化學品的企業及使用重點危險化學品用于化工生產的企業，省級或設區的市級安監部門不得委托縣級安監部門實施危險化學品安全生產許可或安全使用許可：地方各級安監部門要把涉及重點監管危險化學品的生產、儲存、使用和運輸企業，納入重點監管的企業名單，增加執法檢查的頻次，加大執法檢查的力度，突出加強監管，推動危險化學品安全生產形勢持續穩定好轉。問：《名錄》和《措施和原則》是什么關系

答：為切實提高安全管理水平和本質安全水平，同時為指導地方安監部門增強執法檢查的針對性和有效性，在編制《名錄》時，我們組織有關單位和專家配套編制了《措施和原則》?！洞胧┖驮瓌t》從特別警示、理化特性、危害信息、安全措施、應急處置原則等方面，對《名錄》中的危險化學品逐一提出了安全措施和應急處置原則，既涵蓋了化學品的理化性質、燃燒和爆炸危險性、活性反應、健康危害等基本內容，又包括針對性、操作性較強的安全措施和應急處置原則。《措施與原則》目前已經向社會公布。《措施和原則》的公布，為危險化學品的生產、儲存、使用、經營、運輸安全生產提供了指南?？晒└骷壈脖O部門和危險化學品企業在危險化學品安全監管和安全生產管理工作中參考使用。既可以指導企業加強安全生產工作，又為各地安監部門執法檢查提供參考和指導。

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在過去的一年中，我經歷了三個項目，2019年1月-3月在金科天宸花園項目，項目處于收尾階段，主要管理工作為外架拆除，大型設備拆除。4月至8月在安徽省立醫院項目參與前期安全管理工作；2019年9月份調到合肥醫藥產業園項目。一年來在工作中我盡自己最大的努力做好本職工作，現場督促隱患消除及專業間的配合協調。為了做好本職工作，首先我按照公司的各項規章制度和對施工安全的整體要求，與專職安全管理的職責結合起來，在實際工作中我到施工現場巡查、了解現場安全情況，并在工作中旁站監督指導安全生產，以發文形式的方法做好項目部與勞務公司之間的聯系與溝通，以國家安全檢查標準（59-2011）為依據對施工現場進行檢查并提出隱患整改?，F將本年度的工作情況做一總結，匯報如下：

一、做好安全教育培訓工作

入場人員安全培訓和交底達到100%。利用農民工學校累計安全教育培訓1200余人次；累計安全技術交底70余份；開展消防應急演練2次、高處墜落演練1次，防汛演練一次，受教育面400余人次；督促勞務各班組每天開展班前安全教育。

特種作業人員持證上崗率達到100%。對塔吊司機、塔吊指揮、電梯司機的特種作業操作資格證進行審核，定期組織特種作業安全培訓，加強特種作業人員管理。

二、提高全員安全意識，營造良好的安全生產氛圍

1.定期組織工人觀看安全教育視頻，現場對工人講解安全操作規程及安全注意事項，現場張掛安全宣傳條幅和安全警示漫畫。

2.加強現場的管理力度，讓人人懂安全，人人抓安全，做到全員參與，齊抓共管的安全氛圍。

3.不定期對現場安全進行拉網式排查，發現問題通過下發《安全生產隱患整改通知單》限期施工隊整改，做到每個施工部位的安全在可控狀態。

4.利用“行為安全之星”活動，充分調動所有工人的積極性。

三、加強大型機械設備管理

組織現場大型設備進行定期檢查及維修保養。機械出現故障后及時聯系維保人員進場維修，保證機械不“帶病運轉”。

四、嚴抓驗收程序

對于現場所有腳手架、模板支架、卸料平臺、安全防護設施履行驗收程序，驗收不合格即下發整改通知單限期整改后復查。

五、加強安全文明施工管理

1、認真貫徹落實公司三大攻堅戰方案

2、認真落實“可視化”項目管理方案

3、狠抓局“十項零容忍”安全隱患。

六、對施工活動進行各種安全技術交底

簽訂《安全生產協議書》、《安全用電管理協議書》，讓各勞務、各班組把安全當頭等大事來抓，不斷提升安全生產效率，在現場利用早班會開展安全教育和交底，更好地讓施工人員牢記安全無小事。針對檢查結果中存在的違章違紀行為和現場較差的施工班組進行處罰并進行有針對性的教育。

七、消防安全

建立健全安全消防領導小組，重點部位設專人監控，真正做到安全消防工作齊抓共管。組織項目管理人員及工人進行消防演練，提高全員消防安全意識，掌握四個消防能力。定期對消防設施進行檢查，對于不合格的滅火器及時進行更換。

八、臨時用電管理

按《施工現場臨時用電安全技術規范》落實，對現場臨時用電系統實現了總配電箱、分配電箱下設開關箱的分級設置，實現了三級配電兩級保護，實行了“一機、一閘、一漏、一箱”制，實現了臨電分路設置（大型設備與中小型設備用電分開、照明與動力分開）。

九、做好安全隱患整改監督

每天深入到生產一線了解施工狀況及存在的不安全因素，做到心中有數。消除施工中存在的各種大小事故隱患及重大事故源是安全專業人員的主要工作，也是安全總監的主要工作。在施工中由于生產人員行為都是處在動態下進行活動的，又由于每個人完成的工作任務有所不同，各專業施工會出現交叉作業，往往造成事故隱患就比較多，這些隱患不但對施工現場造成危害，而且對作業人員也有危害。這就要求專業安全人員在檢查中能及時發現隱患，并能按照有關規定下發隱患整改通知單。共組織開展安全檢查49次，查出隱患286條，下發整改單53份，督促全部整改消除隱患，全年共下發罰款單多份。但由于現場情況比較復雜，往往得到的效果不是很理想，有時會遇到一些阻力。如果匯報給項目經理強行進行處理，對重大隱患可以起到一定作用，而不可能對每一件隱患都得匯報項目經理來處理，但諸多的不安全隱患不得到及時整改，事故就難以控制。這就需要安全總監從業務上、技術上指出隱患的危害和構成隱患的因素，講清道理后施工人員會主動的進行整改，在這同時對仍拒不進行整改的再進行匯報。在今年的安全管理中，我把主要精力全部放在了安全隱患消除管理當中，掌握了大量的隱患整改措施，從而使隱患得到了有效的控制，隱患的整改更及時更徹底。

2020年工作計劃

今年我的工作重點是創建安徽省安全生產標準化示范工地及現場重大危險源監控，加強現場動態監控管理，對現場安全情況信息及時反饋給項目領導，做好和業主、監理、分包等外部單位的溝通工作。

健全安全生產規章制度并嚴格執行。健全安全生產和監管過程中的安全生產組織機構建設、安全生產責任制、安全生產操作規程、各項作業安全措施要求、消防及安全用電管理制度、安全生產技術交底制度、危險源識別評價及重大危險源管理制度、安全生產教育培訓及特種作業人員持證上崗制度、應急預案、安全例會、安全檢查、安全生產費用使全管理水平。

加強全員安全教育培訓工作。認真落實公司早班會制度，認真排查治理安全生產隱患。建立安全生產隱患全員排查、登記、報告、限期整改制度，開展經常性的隱患排查治理，采用明查與暗訪相結合的督查機制，隱患排查率達到100%，隱患整改率達到99%。對排查出的隱患實施登記管理，做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”。發現重大事故隱患，要采取緊急撤人避險措施，并按照“重患必停”的要求立即停工整改。

完善應急預案，開展各種應急演練。建立健全應急演練領導小組，重點部位設專人監控，真正安全工作齊抓共管。組織項目管理人員及工人進行消防演練、高處墜落演練、觸電急救演練。提高全員安全意識，掌握救援能力。

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隨著社會全面發展和社會主義市場經濟發展，安全生產問題已經成為社會各界的關注焦點。堅持以人為本，促進人與自然和諧發展，就要重視安全、健康和環境管理體系相關標準的制定，發揮標準對健康、安全、環保體系建設和實現油氣資源的科學引導作用，因此，油田企業安全生產問題有著極其重要的位置。在當前的安全生產標準化工作中，包括標準的立項、制定、修訂、標準的實施等都由有關部門來推動，往往造成行政管理和企業實施脫節，出現有些單位對標準化工作不積極，認為執行標準投入多，直接經濟效益少，注重參加標準的制定、修訂工作，不注意了解各種標準信息，甚至很多單位的安全生產工作人員竟然不知道相應國家標準或行業標準的情況，更不能主動地應用標準化成果，使用標準化去保障安全生產。目前，多數單位還處于一種等待或僥幸的心理狀態，特別是近年來，重特大事故還沒有得到有效控制。究其原因之一是生產單位缺乏配備必要的安全技術規范，安全生產管理部門缺乏執行安全生產標準作為技術支撐，以及安全標準培訓工作的滯后等引起的，由于操作人員沒有按標準執行，沒有經過安全標準培訓，造成了巨大的安全隱患，最后導致了事故的發生。如何做好當前改革發展過程中的油田企業安全生產標準化工作，使之適應形勢，更好地為油田企業生產發展提供安全技術支撐，現就深化安全生產標準化工作，提出幾點建議，與大家共同探討。

首先，要加強領導，提高對新形勢下開展油田企業安全生產標準化工作重要意義的認識

制定安全標準目的是為了保障國家和人民群眾的生命財產安全。安全標準是通過對多年科技成果的轉化、生產事故的分析、生產經驗的總結，并將其轉化為標準，來指導生產，減少事故的發生，降低生產的成本。因此，深化安全生產標準化工作，是加強生產單位安全生產工作的一項帶有基礎性、長期性、前瞻性、戰略性、根本性的工作，是提高企業從業人員安全素質的一項基本建設工程，是落實企業主體責任、建立安全生產長效機制的根本途徑。油田企業各部門各單位應充分認識開展安全生產標準化工作的重要意義，加強領導，落實責任，建立組織機構嚴密的“金字塔”型安全生產管理組織體系，保進企業安全生產管理工作形成“統一管理、分級負責、各司其職、風險共擔”的工作格局。設立安全生產委員會，設置安全管理專職部門和安全總監共同負責企業具體的安全管理事物，安全專職人員要按比例配備，明確工作職責、權利和義務。各三級單位同樣要設立安全生產領導小組，足額配備專、兼職安全員，基層生產班組設立兼職安全員，形成網絡化安全管理組織體系，并扎實有效地開展工作。企業第一責任人要全面負責安全生產，制定強有力的措施確保國家、地方和集團公司頒布、實施的安全生產法律、法規及其行業標準在企業內部貫徹執行；指定企業一名副廠長（經理）主管安全生產，承擔直接管理責任，其他分管生產、經營和技術的廠級主管應對所分管業務的安全生產工作負責；并推行廠、大隊、班組員工層層簽訂《安全生產承包合同》，明確考核的項目、目標、指標和獎懲細則，這樣構成一個橫向到邊、縱向到底、職責明確的安全管理網絡。

其次，明確要求，準確把握油田企業安全生產標準化工作的重點

安全生產標準化的基本要求是，企業在生產和管理活動過程中，自覺貫徹執行有關安全生產法律、法規、規程、規章和標準，依據這些法律、法規、規程、規章和標準，制定本企業安全生產方面的規章、制度、規程、標準、辦法，并在企業生產管理工作的全過程、全方位、全員中、全天侯地切實得到貫徹實施，使企業的安全生產工作得到不斷加強并持續改進，使企業的本質安全水平不斷得到提升，使企業的人、機、環始終處于和諧和保持在最好的安全狀態下運行，進而保證和促進企業在安全的前提下健康快速地發展。安全生產標準化主要包括企業安全管理標準化、安全技術標準化、安全設備標準化、環境安全標準化和安全作業標準化五要素。

油田企業開展安全生產標準化活動的主要包括：一是引導和促進油田企業在全面貫徹落實安全生產法律、法規、規程、規章和標準的同時，修訂、完善原有的相關標準，建立全新的安全生產標準，形成較為完整的安全生產標準體系;二是認真貫徹落實安全生產標準，把油田企業的安全生產工作納入標準化的軌道，不斷改善安全生產條件，提高企業本質安全程度和水平，進而達到消除隱患、控制危險源、消滅事故的目的。

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同志們：安全生產工作，是這次會議重點研究的專題之一。陳總在報告中對安全生產工作提出了很高的要求，會議還將討論《集團公司關于進一步加強安全生產工作的決定》。根據會議安排、黨組意見和陳總報告的精神，下面，我就《決定》及其貫徹落實講幾點意見。

一、制定《決定》的必要性黨中心、國務院對安全生產工作十分重視。黨的十六大、十六屆三中全會和中心經濟工作會議，對安全生產提出了新的要求?？倳浛倳浿赋觯喊踩a問題，事關人民群眾的生命財產安全，事關社會穩定大局。各級領導干部對此要高度重視，努力減少和排除各種重大事故隱患，切實把有關安全生產的各項工作落到實處?？偫韽娬{：進一步完善和落實安全生產的各項政策措施，強化安全生產監管，果斷遏制重大安全事故頻發的勢頭。近年來國家相繼出臺了《安全生產法》《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》等一系列法律法規和重大舉措，最近國務院辦公廳又下發了《關于加強中心企業安全生產工作的通知》，對新時期依法加強安全生產工作做出了具體規定，提出了明確要求。搞好安全生產工作是集團公司保持持續穩定發展、建設具有國際競爭力跨國企業集團的重要保障，是維護職工根本利益的基本要求。長期以來，集團公司高度重視安全生產工作，組建以來非凡是重組改制以來，堅持安全第一，預防為主的方針，認真貫徹黨中心、國務院關于安全生產工作的一系列重要指示，采取了一系列重大舉措加強安全生產工作，生產經營秩序和安全生產條件不斷改善，安全生產狀況呈穩定好轉態勢。但重特大事故時有發生，非凡是去年發生了12o23井噴特大責任事故，造成重大人員傷亡和財產損失，嚴重影響了集團公司形象。今年以來，集團公司深刻吸取12o23事故教訓，采取一系列措施強化安全生產治理。先后召開黨組會、總經理辦公會、安委會、安全工作（視頻）會、防汛工作會等各種會議，分析研究部署安全生產工作；黨組成員帶隊進行安全生產大檢查；開展安全生產治理年、群眾性安全教育及全國安全生產月等多種形式的活動；組織專家及時清理、修訂技術標準和規章制度，全面排查事故隱患并立項整改；還把安全寫進《企業文化建設綱要》的核心經營治理理念中。從總體上看，各企業都加大了安全生產工作力度，采取一系列有力措施強化治理。上半年，集團公司共發生職工傷亡事故44起，死亡9人，重傷11人；發生交通事故32起，死亡23人，受傷36人；發生火災事故10起，死亡2人，沒有發生重、特大安全事故。但安全生產指標與去年同期基本持平，事故總量并沒有降下來，安全生產總體形勢與以往變化不大。以上情況說明，集團公司安全生產工作面臨的形勢依然十分嚴重，任務非常艱巨。痛定思痛，我們必須對集團公司安全生產形勢有一個冷靜的思考、深入的分析。為什么各級領導都高度重視安全生產工作，我們還仍然發生了12o23事故？為什么我們加大了安全生產工作力度，安全生產狀況還仍然沒有明顯好轉？客觀地分析事故多發原因，一是我國尚處于社會主義初級階段和工業化中期階段，生產力水平還比較低，正處于安全事故多發期；二是石油石化企業屬于高危行業，易燃易爆、高溫高壓、有毒有害作業場所多，時時都存在著潛在事故災難的威脅；三是我們石油集團規模大、人員多、戰線長、布局分散，影響安全的因素比較復雜等等。但事故就一定是必然要發生的嗎？按照12o23事故責任認定，這起事故的直接原因是作業現場治理不嚴，違章作業。分析12o23事故，在生產流程的各個環節，連續違章，起鉆與鉆井液循環時間嚴重不夠；起鉆過程中，鉆井液灌注不符合規定；不執行坐崗觀察制度，未能及時發現溢流征兆等等。上述環節，有一個能控制住，有一個不違章，就有可能避免事故發生。分析近幾年我們發生的事故，三違行為導致的事故，都在60以上，加上安全設施缺少，設備存在缺陷等，也屬于違章因素，總之，違章導致事故占總數的85以上。12o23事故還暴露了安全生產工作的很多薄弱環節，突出反映在安全生產責任制沒有得到完全落實，有關安全生產的規章制度及技術標準規范不夠完善，基層基礎工作不夠扎實，以崗位責任制為中心的安全教育培訓沒有完全到位，處置突發性事故應急預案還不夠完備等

等。這些都決定了新形勢下集團公司安全生產工作的艱巨性、復雜性和長期性。12o23事故告誡我們，任何時候、任何情況下，都要繃緊安全生產這根弦，絕不能有一絲一毫的放松或麻痹大意。正確分析集團公司面臨的安全生產形勢，既要看到形勢嚴重、任重道遠的一面，又要看到總體穩定，趨于好轉的一面。近幾年有90以上的基層隊沒有發生事故，大多數企業是達標的，還出現了連續三年、五年，甚至更長周期的安全生產先進企業。這些都說明，只要我們重視，只要我們工作到位，是完全可以減少或避免事故，非凡是重特大事故發生的。因此，我們必須創新安全治理，從基礎工作入手，從提高員工素質非凡是全員安全意識出發，立足于建立安全生產的長效機制，扎扎實實地抓好安全生產工作。為切實做好新形勢下的安全生產工作，不斷提高安全生產水平，集團公司在認真總結長期以來安全生產工作正反兩方面經驗教訓的基礎上，研究制定了《進一步加強安全生產工作的決定》。決定不同于規定、辦法，決定主要對關系安全生產全局的重要問題做出綱領性、權威性的主張。決定出臺后，要配套制定一系列規定和辦法，

進一步明確怎么做，誰來做，做到什么標準以及如何檢查、評價等細節問題，來實現決定的主張。二、《決定》的主要內容《決定》起草工作始終在集團公司黨組的領導下進行。黨組書記、總經理陳耕同志5月初就提出建立安全生產長效機制、實現本質安全的主張，出臺《決定》開始在黨組成員中醞釀。5月中旬，黨組責成集團公司和股份公司兩個質量安全環保部具體組織起草《決定》。5月底，質量安全環保部抽調部分企業的安全治理人員，邀請國家安全生產監督治理局有關專家組成起草組，開始起草《決定》起草組認真學習國家有關安全生產法律法規，。以及集團公司現有的安全生產規章制度，在認真總結經驗和調查研究基礎上，征求機關有關部門、部分企事業單位，以及有關領導、專家的意見，數易其稿，形成了《決定》的初稿。6月29日，集團公司總經理辦公會議對《決定》初稿進行了初步審查，決定再征求部分專家和企事業單位的意見，修改后形成《決定》討論稿，提交本次會議討論。《決定》的起草著力把握了三個方面。一是堅持突出重點，有針對性，著力解決集團公司新形勢下安全生產工作要害問題；二是根據國家近幾年頒布的安全生產法律法規，將對企業的安全生產要求具體化；三是結合企業實際，將多年來安全生產工作的實踐經驗和教訓體現在《決定》中?！稕Q定》共計五部分36條。第一部分提高熟悉，切實把安全生產工作擺在各項工作第一位。這一部分共5條，包括思想熟悉、指導思想、主要任務和奮斗目標、責任制、全員安全意識和治理機構。指導思想、主要任務和奮斗目標，主要針對安全生產工作的重要性，以及集團公司安全生產工作的艱巨性、復雜性和長期性提出，規定了堅持的方針和主要任務，確定了建立安全生產長效機制的戰略目標和分階段的具體目標。目標既有長期的，又有階段性的，同時也提出了要分年度下達控制指標，激勵廣大員工共同為實現目標努力。安全生產，責任重于泰山。安全生產責任制是保障安全生產的要害，必須建立完善安全生產責任制?！稕Q定》規定了企業要逐級明確安全生產責任制，做到全員負責，并對責任制的落實作出了規定，這樣從制度上保證安全生產責任制有人抓，安全生產有人管。從業人員既是安全生產保障的對象，又是實現安全生產的基本要素?！稕Q定》既規定了企業要保障員工的安全生產權力，又規定了從業人員必須履行的安全生產責任和義務，有利于調動廣大員工自覺搞好安全生產的積極性。治理機構和治理人員是安全生產工作的重要組織保證。針對目前仍存在安全治理機構不健全、人員配備不到位等問題，對企業建立三級治理機構和人員配備作出了規定，對人員素質也提出了明確要求。從根本上說，設置安全治理機構和配備安全治理人員，要以滿足本單位安全生產治理工作的實際需要為原則，這樣有利于安全生產工作有人具體管、具體負責。第二部分夯實基礎，進一步規范和加強安全生產治理這一部分共10條，主要對安全生產的基礎性治理工作作出了規定。其中，安全政策治理基礎工作方面4條，即修訂完善安全生產規章制度、建立健全安全生產控制指標體系、依法簽訂安全生產合同、保證安全資金投入與繳納保險費用；安全技術治理基礎工作方面4條，即實行危險作業許可、加強安全質量標準化、嚴格執行安全評價和三同時治理、加強安全生產新技術研究和推廣應用；基礎保障治理工作方面2條，即強化企業安全技術培訓、加強基層安全建設等。這些內容都是搞好安全生產工作的基本要求?；A不牢，地動山搖。夯實基礎治理，對進一步規范和加強安全生產治理具有重要作用。因此，本著預防為主的原則，對安全生產的基礎工作作出規定，也是對生產經營單位具有約束力的重要措施。第三部分突出重點、有效遏制重特大事故發生這一部分共12條。主要是針對國家相關安全生產法律法規要求，對有效遏制重特大事故發生需要重點加強治理的工作作出規定。國家相關法律法規對危險化學品、民爆器材、特種設備、職業健康、交通、消防、建設項目現場、事故隱患整改與重大危險源監控、自然災難等安全治理作出了具體規定，這些方面都是我們企業安全生產工作的重點；加強井控治理是油氣田勘探開發的重中之重，也是12o23事故沉痛教訓要求我們進一步高度重視的工作，為此《決定》提出十個加強，并把加強井控安全治理放在第一位。對建立重大突發事件應急救援體系和編制完善各級應急預案作出規定，是為了有效地控制和處置突發事件、減少損失。第四部分強化監督，嚴格事故處理和責任追究這一部分共6條，主要規定了健全安全監督體系、強化安全監督檢查、糾正三違行為、嚴格事故處理、建立責任追究制度和嚴厲事故報告紀律等內容。這些規定，是做好安全生產工作的必要手段。集團公司近幾年來建立安全監督體系，配備安全總監、副總監，推行施工作業項目監管分離、實施異體監督，是符合各企業生產經營特點和治理工作實際的，在實踐中收到了很好的效果。今后，要加強企業內部作業者或建設單位對工程項目的安全監督，使其逐步走上真正的第三方監督。嚴格查處違章行為是我們要重點加強的工作。違章造成事故，是當前帶有普遍性的問題。分析集團公司幾年來發生的事故，包括12o23井噴特大責任事故，絕大多數是違章行為以及監督不力造成的，所以，要把查處違章擺到與查處事故責任者同等重要的位置來對待。狠反三違行為尤其是習慣性違章行為，必須長期堅持；對發生的事故，要嚴格按照四不放過原則處理，杜絕同類事故重復發生。嚴厲事故責任追究，近年來黨中心、國務院非凡重視，并形成了許多具體案例?！稕Q定》從愛護干部出發，規定要依據事故責任認定，對確實負有領導責任的責任人，按事故等級分別給予組織處理或行政處分。第五部分加強領導，構建全員全過程的安全生產責任網絡和工作格局這一部分共3條，對加強安全生產工作的領導、構建安全生產網絡和工作格局作了規定。安全生產涉及方方面面，搞好安全生產工作是一項系統工程。因此各企業要把安全生產作為頭等大事，列入企業的重要議事日程，切實加強對安全生產工作的領導。企業的各部門都要切實負起相應的安全生產工作責任，互相配合，齊抓共管，形成合力。要建立起橫向到邊、縱向到底的安全生產責任網絡，形成企業各級行政正職負全面責任、分管安全副職負主管責任、其他副職負分管責任、安全總監負監督責任的安全生產責任體系，以及一級抓一級、一級對一級負責，分系統負責、分層次治理、層層抓落實的安全生產工作格局，為搞好安全生產工作提供強有力的組織保障、物質保障和技術支持。

三、貫徹落實《決定》的幾點意見《關于進一步加強安全生產工作的決定》的出臺，是集團公司提升安全生產治理水平的重大舉措，《決定》是集團公司指導今后一個時期安全生產工作的綱領性文件。貫徹落實《決定》，是各單位今后一個時期安全生產方面的頭等

大事。怎樣貫徹落實《決定》我強調三點。（一）貫徹落實《決定》，實是要害實就是求真務實、講求實效。要大力弘揚求真務實的工作作風，真抓實干，不搞形式、不走過場，把安全生產工作的各項措施落到實處，取得實效。安全生產責任制要扎實。各企業要把強化員工安全意識，落實全員安全生產責任制作為安全生產工作的一項要害性工作抓緊抓好。年底前，都要對安全生產責任制重新進行修訂完善，安全生產職責要簡練、務實、有針對性。要配套制定安全生產責任制的考核辦法，實行安全生產工作述職報告制度，將履行安全生產責任制情況作為干部考核的重要內容，完善安全生產責任制的考核機制。以落實安全生產責任促進員工樹立法制觀念，增強安全意識；以強化全員安全意識促進安全生產責任制的落實，做到安全生產人人有責，實現從要我安全到我要安全、我會安全的轉變。安全生產治理機構要落實。各企業要認真摸清現有安全治理機構和安全治理人員配備情況，以滿足安全生產工作需要為原則，設置安全生產治理機構，落實編制和充實人員。各企業及企業所屬二、三級單位，非凡是油氣生產、儲運、煉油化工、工程技術服務、建筑施工等不到300人的企業所屬三級單位，要按規定設置專門安全生產治理機構，盡快形成企業三級機構，四級治理的安全生產組織網絡。機構設置要在今年年底全部完成，力爭年上半年全部配齊人員。這項工作由人事勞資部門、監察部門、安全部門一起督導落實。安全生產費用要據實列支。各企業要保證用于安全生產方面的資金投入，要列入計劃、納入預算、優先保證。按規定和實際需要列支事故隱患治理和安全技措項目經費。作業者、建設單位、承包商都必須依法保證安全生產所必需的資金投入，保證企業生產經營和施工作業現場達到規定的安全生產條件，不得以經營困難、降低成本等為借口減少安全投入。大家要明白一個道理，一個企業效益差一點可以靠今后的工作彌補，但人死了不能復生。事故隱患整改要害在于及時，各企業要繼續全面排查事故隱患，對過去遺留的事故隱患，力爭用3到5年時間整改完畢。對列入應該治理的隱患項目，要按照分工，確定整改人，掛牌督查。對隱患不治理，不能上新項目。各企業安全監管部門對列入整改計劃的項目，要定期督查；對未整改項目定期公布，限定整改時間。集團公司將組織整改事故隱患專項督查組，檢查、督導整改事故隱患。安全培訓要注重實效。搞好安全生產培訓，是提高安全生產治理人員和從業人員安全技術素質的重要途徑。各企業要抓好安全培訓機構建設，不斷完善培訓設施和條件，形成四級安全生產培訓網絡。培訓部門和安全部門要制定全員安全技術培訓計劃，組織編寫符合各類人員實際需要的安全培訓大綱、教材、題庫和考核標準，采取各種途徑，提高培訓質量。年底以前，完成生產經營企業及所屬重點二級生產經營單位主要負責人、安全治理人員的培訓，取得上崗資格，滿足申請國家安全生產許可證的基本條件。企業還要做好其他治理人員、有關技術人員的培訓，強化現場操作人員，尤其是班組長、新上崗和轉崗員工的培訓，力爭在底前，脫產培訓一遍。安全監督要切實到位。各企業要按照集團公司的規定和要求，配備安全總監、副總監。年底前，完成企業安全總監、副總監的配備；年底前，基本完成企業所屬重點二級生產經營單位的安全總監、副總監的配備。在企業或企業所屬工程技術服務二級單位設置專業安全監督站，人員基本配備齊全。要加強安全監督站建設，規范運作，形成完善的內部第三方的監督機制，按規定派駐安全監督。力爭用三年時間建立起監管分離、同體治理、異體監督的監管模式，不斷提高現場監督水平，確保施工作業始終處于受控狀態。

（二）貫徹落實《決定》，嚴是前提嚴就是嚴格治理、令行禁止。凡事嚴字當頭，真正做到在安全思想上嚴厲、制度上嚴謹、組織上嚴密、治理上嚴格和紀律上嚴明，才能實現安全生產工作的基本要求。查處違章要嚴厲。各企業要把反違章作為安全生產工作的重點來抓，加大狠反違章非凡是狠反習慣性違章的力度。年內各企業都要制定違章處罰規定，對查出的各類違章行為，不管是否造成事故，都要嚴厲處理，決不姑息；對嚴重違章行為，要從嚴從重處理，直至下崗、解除勞動合同，決不搞下不為例。力爭用兩年的時間，形成人人講安全、人人遵章守紀、安全意識普遍增強、三違行為明顯下降的良好氛圍。專項整治要嚴格。各企業要認真貫徹執行國家的安全生產法律法規，切實搞好十個加強。要針對薄弱環節，研究下一步深化專項整治工作方案，突出重點，主要加強以防井噴、防爆炸、防火災，防特大交通事故為中心，做好井控、危險化學品、交通、消防、民爆器材、特種設備、生產作業現場等方面專項整治工作，嚴格生產過程監督檢查工作，發現隱患，及時整改。采取切實有效措施，把整治工作進一步推向深入。力爭在兩年內取得實效，推動集中專項整治向規范化、制度化治理轉變，形成規范完善的安全生產法制程序。安全評價、三同時治理要嚴謹。按規定認真做好新建、改建、擴建項目及引進項目的安全預評價、竣工驗收評價、三同時治理工作，以及重要生產裝置、生產項目、生產區域的評價、評估工作，嚴謹細致審核。

（三）貫徹落實《決定》，細是查評價報告，真正從源頭上把住安全關，提高本質安全水平。保證細就是精雕細刻、精益求精。勿以善小而不為，勿以惡小而為之；千里之堤毀于蟻穴，事故總是起因于細節上的失誤。因此，抓安全生產工作，必須把精細化治理貫穿于生產過程的各個環節和每道工序，精雕細刻、精益求精。安全指標要細化。各企業要結合《決定》提出的、分階段目標，制定安全生產中長期發展規劃，分別提出各個階段安全生產工作的預期目標，并依據規劃進一步細化和具體化，制定分年度的安全生產控制指標，層層分解到基層單位。要把安全生產發展規劃列入企業發展戰略和規劃的整體布局之中，做到統籌安排，統一部署，同步實施，共同推進。發揮安全生產控制指標的導向、約束、激勵和評價作用。修訂規章制度、完善事故預案要細致。

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一、國際能源安全總體形勢謹慎樂觀

在世界能源供求格局中，能源蘊藏豐富國家的地位和影響日益突出。能源安全問題涉及政治利益、安全利益與發展利益，不僅是經濟和發展問題，也作為政治和安全問題深刻影響著世界形勢和大國戰略。

1.能源是支撐世界發展的決定性資源，世界能源總量相對充足但地緣分布嚴重失衡，客觀上成為影響國際能源安全的隱憂。石油和天然氣是多數國家的主要能源支撐，尤其是西方發達國家的經濟增長長期直接依賴廉價暢通的石油供應。據估計，世界石油儲采比至少可維持50年以上（中東地區為90多年），而且隨著勘探和開采技術的不斷進步，石油儲采比還將繼續提高。但世界能源的生產和消費在地緣分布上嚴重失衡，80%的探明儲量分布在中東、北非、歐亞和北美地區，而世界石油消費的近80%則集中在北美、亞太和歐洲。國際能源署預測，2013年中國、印度、俄羅斯、巴西石油需求將繼續保持增長，而多數發達經濟體石油需求將保持穩定或微降，其中日本降幅較大，預計將達3.6%。世界能源的不可再生性及其地緣分布的嚴重失衡，使能源因素成為各國制定對外政策和處理外交關系的重要參考要素之一。

2.國際油價高低互換的規律多得到體現，油價供求相對平衡。上世紀70年代，阿拉伯國家發起的“石油戰爭”導致國際石油價格高漲。然而，盡管隨后幾十年的經濟發展很快，增量以倍數計，對石油的需求勁頭強勁，但到90年代甚至直到2003年伊拉克戰爭之前，國際石油價格卻長期徘徊在10-20多美元每桶之間，石油價格不僅沒有隨著經濟高速發展而成正比例上升，反而出現大幅度下滑并長期低迷，所以說經濟增長不一定必然導致油價攀升。非經濟因素在本輪國際油價瘋漲中起了主要作用，經濟增長拉動能源需求帶來的影響有限，據測算僅投機商炒作一個因素就導致油價上漲30%。考慮到國際原油儲量充足，伴隨美國對外政策調整、國際形勢逐步穩定，國際石油價格終將回歸合理價位。

3.能源問題是經濟和發展問題，也日益成為重大政治和安全問題，諸多內外因素攪動，國際能源安全形勢依然存在比較嚴峻的一面。能源生產和消費國對能源安全的理解有所不同，產油國希望油價保持在適當高水平以利于本國經濟發展，而消費國則希望以可以接受的價格獲取穩定的石油供應。鑒于世界石油總量相對充足，生產和消費雙方的需求在常態交易狀況下應可望滿足。但世界經濟發展強勁、地區形勢動蕩、大國激烈爭奪、產油國政局不穩、國際投機商炒作等諸多因素及其互動，嚴重威脅國際能源安全。

二、世界大國能源戰略的借鑒意義

世界大國尤其是發達國家在制定能源戰略、維護能源安全方面積累了不少經驗，普遍注重內外兼顧、多元并舉、綜合協調，其能源戰略既有許多共性，也有各自特點。

1.大力開展能源外交，力求能源供應國和供應渠道多元化，重視能源供應通道和軍事力量建設。第一，各國高度重視海外能源多元化戰略。美國是世界第一大石油國，國內石油產量為3.3億噸，而年消費量接近10億噸，石油對外依存度為65%。1990年以前，美國石油進口中31%來自中東，16%來自中南美，11%來自加拿大?！??11”事件發生后，美國對能源戰略做了較大調整。2006年美國從非洲和中東進口石油的比例均占22%，但從非洲實際進口量要多于中東，非洲成為美國石油的第一大進口來源地，美國的石油對外依存度已經從十幾年前的70%-80%，下降到50%以下，尤其是對中東石油的依存度，已經從2003年的28%，下降到2010年的約15%。美國總統奧巴馬甚至宣布，未來10年將把石油進口量再減少1/3。日本年消費石油2.4億噸，其中2億噸要從中東進口。日本還大力投資中亞、俄羅斯和非洲。日本重新提出要提高在石油豐富地區的原油自主開采率，由15%提高到40%。歐盟對石油的穩定需求量為年6億噸，對外依賴度也非常高。歐盟國家的天然氣供應的44%來自俄羅斯，27%來自阿爾及利亞，挪威提供24%，而原油供應18%來自俄羅斯，28%來自中東。第二，大國的能源外交體現出各自特性。美國注重現實主義和實力基礎，甚至不惜把自己的游戲規則強加給盟友歐洲和日本；美國高度重視能源維護的軍事力量建設，還不斷加強對重要海峽和運河的控制。日本政府以經濟援助為先導以改善國家形象，企業隨后跟進前往這些國家進行勘探開發；日本強調外交的中立性，積極參與國際性組織和區域對話。俄羅斯能源外交也帶有平衡色彩，在繼續穩定歐洲市場的同時，大力開辟歐洲以外的市場。

2.世界大國為獲取穩定可靠而經濟的能源，不惜動用各種手段展開競爭，甚至發動戰爭。在中亞，美國策劃并建成從里海經過阿塞拜疆、格魯吉亞、土耳其到達地中海的“西線石油管道”，同時考慮從土庫曼斯坦經過阿富汗、巴基斯坦進入阿拉伯海的“南線石油管道”，以繞開俄羅斯控制。俄羅斯也不甘示弱，總統普京2002年就提出建設歐亞能源聯盟，力圖從資源、管道、市場等方面全面控制中亞能源。除了伊朗等少數國家外，美國基本主導著中東石油供應。俄羅斯與歐洲、與獨聯體國家之間也圍繞油氣問題而經常發生不愉快。石油輸出國組織“歐佩克”與世界能源進口大國之間也不斷圍繞石油定價權而斗爭，美國長期以來一直謀求操縱國際石油價格。日本與中國、印度也存在能源競爭。日本在修建俄羅斯遠東石油管線、東海油氣問題上與中國展開爭奪。日本企業在政府的優惠政策扶持下，紛紛在埃及、安哥拉和阿爾及利亞等國展開勘探和開采石油。

3.大國也注意尋求能源合作與協調，爭取某種形式的共贏。1974年建立的國際能源署（IEA）曾經很好地促進了經濟合作與發展組織成員國之間的能源合作，該組織在建立緊急石油儲備、國際合作機制方面提供指導，協調了各國行為，增強了抵御能源風險的能力。歐盟的能源合作相比之下非常成功。歐盟指定了確保能源供應安全、提高能源產業國際競爭力和可持續發展三大戰略目標，一方面從基礎設施和監管規則入手，建設統一競爭開放的能源市場，同時指定了共同的能源政策，動用集體資源為共同利益服務，大大提高了歐盟在能源領域的國際談判地位。歐盟尤其注意同國際能源署的合作，在國際能源論壇同“歐佩克”保持著密切對話，與美國的能源合作和協調也比較緊密，歐洲和俄羅斯之間也有正常的能源合作機制。在亞太地區，多種能源合作思路正在展開。

三、中國能源之路的得與失

中國維護海外能源安全方面經驗和教訓兼有，中國在發展與能源豐富國家的關系、在國際能源外交格局中開創新局面、維護中國海外能源安全方面仍面臨不少問題和挑戰。

1.伴隨中國經濟持續快速健康發展，中國的現代化進程穩步推進，能源問題日益突出并成為制約中國經濟和社會發展、涉及國家安全的重大問題。2003年中國取代日本，成為全球僅次于美國的第二大石油消費國。2005年中國石油產量為1.82億噸，為世界第9位，石油剩余探明儲量為25億噸，為世界第12位。但中國能源消費主體仍是煤炭，占67%。但今后隨著中國經濟和社會發展加速，能源短缺特別是石油短缺問題將進一步突出。1995年到2005年，中國石油年消費量年均增長5.25%，同期國內石油產量增速緩慢，對外石油需求增長迅速。2005年石油消費量超過3.27億噸，進口原油1.47億噸，對外石油依存度接近50%大關。2011年，中國石油表觀消費量達4.7億噸，增速雖低于近10年7.1%的平均增速，同比增長仍然達到4.5%。原油表觀消費量估計在4.54億噸，同比增長3.4%。石油和原油的對外依存度雙破55%。中國的海外石油主要來自中東和非洲，進口份額分別為51%和24%。伊朗原油占中國原油進口總量的11%左右。預計到2015年，中國的海外油氣產量將可以達到2.5億噸。根據《2011年國內外油氣行業發展報告》預計，2020年中國石油對外依存度將達到67%，2030年還可能升至70%。該報告指出，過高的石油對外依存度不利于能源安全而且容易受制于人。從保證能源安全角度看，應把國際依存度保持在25%以內為宜。但中國石油國際需求相比美國仍有很大距離，據預測2030年中國的原油進口量才相當于美國2000年的進口水平。

2.在維護石油安全方面要總結歷史經驗。第一，在一定時期內曾忽視了立足國內、居安思危的指導原則，造成關鍵時刻被動。上世紀60年代，中國實現石油自給，1978年中國石油產量突破1億噸，并使中國石油自給水平保持到1993年，之后重新成為石油進口國。上世紀90年代直到2003年，國際油價長期徘徊在8-22美元每桶之間，油價低廉給中國即時購買提供了諸多便利，也導致對及早和趁機建設戰略石油儲備的重要性估計不足；同時忽視了立足自力更生、支撐發展的寶貴經驗，對國際石油即時依賴非常嚴重。而一旦遭遇油價急速上升，石油進口局面即刻面臨被動局面。戰略賣家和投機商以及西方大國趁機抬高價格并大肆渲染“中國石油”。第二，戰略石油儲備和運輸通道建設方面仍有需要改進之處。1994年，國內就有學者提出中國應該充分利用國際石油低廉的有利形勢，建設戰略石油儲備。之后更多研究人員呼吁，中國才真正開始戰略石油儲備庫建設。以往的能源項目外交多注重短平快效果，較少考慮到本地區的長遠發展和地區關系，缺乏全局性規劃分析，并曾錯失機遇。在上世紀90年代中期，俄國曾經急于向中國出口石油賺取資金，而中國許多公司當時并不感興趣。而油價高位時，中國急于從俄獲取石油，俄羅斯卻存在戒心。

3.要認真調研以及影響油氣資源的各種因素。第一，中國與能源蘊藏豐富國家的能源貿易合作順利發展，但與有關國家的能源合作存在眾多變數和牽制。美國對中國的戒心嚴重，中國海洋石油總公司競購美國優尼科公司失利就反映了這一點，戰時美國還可以通過控制中東石油和石油通道來對中國進行制裁和封鎖。中國的石油國際依存度非常高但卻缺乏定價權，往往成為炒作目標。第二，中國從歐亞進口石油仍面臨著風險和變數。中俄能源合作經歷了10多年，但近年來在爭取更多和更加長期安全穩定的石油供應問題上，進展比較緩慢。尤其是在日本和西方國家插手后，俄羅斯經常表現出變幻不定、決而不行、待價而沽的姿態。

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近年來我國的檔案開放與利用工作取得了一些顯著進步，但毋庸置疑，在開放利用的這一過程中依然存在很多問題：一是公民對檔案工作的認識尚處于初級階段。認識的不成熟、認識的淺薄甚至是對檔案開放利用的認識的極度偏差，一定程度上使得開放與利用不能順利進行。二是檔案工作帶有很強的政治性，一定程度上脫離了群眾，使檔案開放和利用環節不完善。三是檔案的“低開放率和低利用率”使得公民不能有效獲取想要資源，檔案合理的開放與利用嚴重受阻。四是檔案過于狹窄的開放率，使人們只能獲取有限的諸如經濟、醫學、科學、技術、文學等類的檔案，而對于涉及國防、外交、國家安全等問題的檔案等，僅能獲得較為寬泛和簡單的含義，并不能有效獲取，深入探究。五是過于單調的檔案開放種類，無法滿足社會公眾對各種各樣信息的強烈要求，筆者認為在開放各類傳統的文書檔案的基礎上，還應適當開放那些在某些機構和部門在業務職能活動中形成的科技檔案和相應的其他專門檔案，如果能再開放其他類型和載體的檔案，對公眾信息的獲取和檔案的開放和利用會更有幫助。六是法律所規定檔案館30年的開放期限太過死板和局限，且缺乏較強的針對性，不能迎合某些特殊類型檔案開放的要求，并且過長的限制年限，使得檔案館與時代更新的知識脫節，資源的陳舊也是檔案開放利用的一個大問題。

二、做好檔案開放利用工作的措施

檔案工作開展的關鍵和基本點就是把握好檔案保密工作與檔案合理開放利用工作之間的“度”，既要妥善做好信息安全保障措施，也要保證檔案信息的開放利用，因此合理的開放利用是與安全保密工作是一體的，是不可分割的，兩者都要抓，都要硬。對于檔案信息工作人員來說，要在做好檔案保密工作的前提下積極地促進檔案的進一步合理開放，是一項行為和工作藝術，不可或同樣也是其不可推卸的責任。筆者在這里將具體的工作措施大致分為幾個方面，希望為檔案的開放利用工作盡綿薄之力。

1.提高檔案開放的工作意識。很多檔案管理工作單位，過于看中檔案的保密工作的開展，陳舊的檔案保密意識使其無法順利接受所謂的檔案開放利用，開放意識被淹沒在心靈的最深處，始終浮不上來。因此，加強某些檔案工作人員的檔案開放意識是順利開展檔案開放利用工作的重要因素。另外，可以通過宣傳教育來增強整個社會的檔案開放意識，讓全社會都對檔案開放持有一種積極樂觀的態度，漸漸杜絕傳統的過于保密的檔案意識，檔案開放工作要簡化程序，鼓勵開放。

2.積極做好檔案審查鑒定工作。工作人員要根據檔案的內容是否合適對大眾開放這一每份檔案進行仔細的審查鑒定，確保檔案審查工作的順利開展。檔案的審查鑒定是一個大工程，需要仔細完成，具體有幾個重要步驟。首先，工作人員要對檔案內容進行嚴格審查，將那些不應開放的檔案挑揀出來，置于“不開放”行列，在挑揀的過程中，對檔案進行簡單分類。然后，由檔案的專業人員再對其進行詳細的審查，主要針對那些不確定是否開放的檔案，最后，再由相關領導進行終極審查，確保審查鑒定工作無誤，最終確定將應該開放的檔案開放，不應開放的仍進行保密。

3.轉變檔案開放中的服務方式。科技的發展使得信息技術高速膨脹，隨著大眾的信息需求的增強，除了檔案查閱、檔案外借、檔案展覽等傳統的檔案服務方式之外，應該多增加幾種檔案開放服務方式，各檔案管理單位應該根據自身的特點以及大眾的需求轉變檔案開放方式。首先，檔案部門應該運用多媒體傳播手段，例如網絡、報紙、雜志、新聞媒介來通報檔案開放信息。其次，要面向大眾做好檔案研究工作。將本館中那些具有館藏價值或者是利用率高的檔案材料進行詳細的專題研究，以編輯出版或新聞的形式面向公眾。再次，檔案工作者要善于利用諸如Email交互服務、FAQ、電話咨詢、網站論壇等人工智能服務平臺開展參考咨詢服務，對利用者提出的問題進行疑難解答。最后，要根據利用者的喜好將某一領域內的檔案的最新信息“送貨上門”，保證利用者享受到最貼切的開放服務。

4.做好檔案開放前和開放中的工作。檔案開放前要努力做到：一是由于檔案無比珍貴，要將那些容易破損的檔案復印或拍照的方式備份，以防萬一。二是要將先前通過領導終審的檔案進一步整理，做到分類放置、排列得當，組卷合理，編目清晰。每一份檔案都要設置檢索號，以方便查找、檢索。三是在編制目錄、制作文摘之外，還可以利用網絡技術建立檢索工具，以確保更高效的檢索效果。檔案開放過程中要注重做好監督工作：一是要完善各種監督制度，針對不同的利用人群進行不同的開放范圍和方式，規章制度要簡單且便于執行。二是要對檔案庫房加強監督。檔案庫房工作人員一定要嚴格遵守工作制度，做好份內工作，嚴禁不相干人員進入庫房，入者要嚴格登記，以確保檔案材料的安全。三是一天的工作結束后，要及時對相關檔案進行檢查確保無丟失、過分損壞的材料。如果出現也應及時進行妥善處理，必要時還應追究使用者的責任。總之，以上便是對檔案開放利用中存在的問題以及解決這些問題應該采取哪些措施進行的簡單探討。檔案的合理開放利用固然重要，但隨著時代的發展，檔案泄密的現象時有發生，對此，我們也必須要做好檔案的信息安全保障措施，以便更好地讓檔案為公眾服務。

三、切實做好檔案的信息安全保障工作

隨著檔案資料的進一步開放利用，在檔案利用者的“知識利益”最大化的前提下，檔案信息安全卻面臨著重大的問題，如何有效地建立檔案網絡信息安全體系是檔案工作者始終無法逃避的難題，檔案信息安全保障工作任重道遠，需要包括檔案工作人員在內的全社會人員的共同堅持和努力。基于對檔案開放利用的認識和思考，筆者綜合多年的考察和研究，對如何建立檔案信息安全保障體系提出幾點自己的意見。

1.樹立可持續發展的檔案信息安全觀。樹立可持續發展的檔案信息安全觀是全社會集體參與檔案信息保護的有效措施，思想指引著行動，先進和科學的思想更有利于事情順利、快速地進行。檔案信息安全體系的建立當然離不開先進思想觀念的指導和保障。檔案信息安全保障體系的建立，首先要從思想觀念上入手。檔案信息安全的思想保障是確保該體系建立的關鍵因素。樹立全面科學、可持續發展的檔案信息安全觀是思想基礎。傳統靜止、片面、不科學的保密安全觀、技術安全觀、網絡安全觀、系統安全觀都是對安全保障體系認識不全面造成的。因此，新時期要努力克服這些片面的安全觀，樹立全面科學、可持續的信息安全觀。這種可持續發展的檔案信息觀，是集檔案信息記錄內容、記錄方式、記錄載體等為一體的信息安全觀。它是現代檔案信息安全體系建立的指明燈，為檔案信息安全戰略的提出和實施，提供了切實可靠的精神力量和理論指導。檔案管理者要堅持“縱深防御、綜合治理、等級檔案保護、促進發展”的思想方針，以呼吁和響應國家信息安全總的要求。在新時期信息時代下，要更加注重“防”。“防”作為一種不可或缺的安全觀念儼然已經發展到縱向深層防御的地步；而“治”代表著集安全策略、安全管理和安全技術為一身的綜合治理。強調重點，主攻重點，對檔案信息實行等級保護，有助于我國檔案信息安全保障體系的順利建設。相關的檔案單位要切實做好檔案信息“防“”治”和“等級保護”等主要工作，只有這樣，才能從思想上逐漸樹立可持續發展的信息安全觀，促進檔案信息安全保障工作的健康、蓬勃、快速發展。

2.制訂切實可行的檔案信息安全戰略規劃。在檔案合理開放利用情況下，制定切實可行的檔案信息安全戰略規劃，是做好檔案信息安全保障工作的重要內容和可行方式。同樣也是有效地保護知識產權、隱私權的重要手段，其重要性不容小覷。檔案信息安全措施是檔案信息安全保障體系的重要內容，居于核心位置。所謂檔案信息安全策略，就是相關人員針對檔案信息安全的出現的新情況、新特點、新形勢、新內容進行仔細研究后總結和歸納出解決問題的新方式和有效舉措。為了增強檔案信息安全保障工作的科學性和有效性，各個地區不同檔案部門都要針對自身的特點制定適合自己的安全保障策略。首先是要加強檔案安全危機意識，時時警惕，事事警惕。盡自己最大努力保障檔案的安全，盡可能地減少檔案流失率和損壞率。其次，完善部門相關法律法規，建立網絡危機機構，制定有效、合理的防災應急方案，未雨綢繆。安全威脅、安全缺陷的出現是檔案信息安全不可回避的兩個問題。各部門要針對這兩方面，客觀地對出現的問題進行仔細研究，分析和評估，以達到安全防御措施的順利實施。檔案安全威脅是檔案信息安全保障中最棘手也是最重要的一方面，因此，做好安全防御至關重要。再次，部門內部要時常進行危機模擬演練以及組織相應的危機應對培訓，健全安全決策，迅速反應的機制，提高整個部門的隨機應變能力和執行操作能力。最后，要正確處理檔案開放利用和防御保密二者之間的關系，二者并不是時時刻刻都相互對立和排斥，在一定的條件下兩者卻能相互協調、相互促進，共同推進檔案事業的順利進行。不能單純因為某些檔案信息安全策略的實施而徹底忽視了檔案開放利用的重要性，也不能因檔案開放利用不顧檔案信息安全戰略規劃。