公務員德能勤績廉總結范文

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[關鍵詞]“能力席位”；績效；考核指標

[中圖分類號]D035.2 [文獻標識碼]A [文章編號]1006-0863（2013）11-0071-04

一、公務員“能力席位”的界定及其與績效考核的關系

（一）湖北省公務員“能力席位”理念的內涵

公務員“能力席位”的理念是以工商管理領域的經驗為借鑒，以職責（定責、履責、問責）為核心，以崗位為基礎的一種全新公務員能力管理模式。公共管理領域的一個崗位就是一個“席位”，每個“席位”都應有與其匹配的能力。因此，所有的公務員崗位都是“能力席位”。

公務員“能力席位”標準是指能夠區分在特定工作崗位和組織環境中績效優秀者和普通者的一系列潛在特質，即為了完成工作，并取得良好的工作績效，任職者所需具備的知識、技能、能力以及個性特征要求。不同類型、不同等級崗位所需要具備的能力也具有較大的形式差異和能級差異。

（二）湖北省公務員“能力席位”標準的指標構成

2009年，筆者主持并完成了湖北省政府項目《湖北省行政機關公務員“能力席位”通用標準研究》，在借鑒英國、美國公務員能力指標體系和我國人事部公布的公務員通用能力框架的基礎上，對湖北省人力資源與社會保障廳等12個廳局的各級公務員訪談，并對26個廳局單位進行問卷調查（780份），通過因子分析、相關分析的實證方法，構建了湖北省省直行政機關公務員“能力席位”的十二項標準。

“能力席位”標準由“基礎能力”和“政治與行政能力”兩大模塊構成?！盎A能力”是公務員所應具備的全員素質，是進入公務員隊伍的門檻，包括學習、表達、調查研究、心理調適等四大能力維度；“政治與行政能力”是公務員在國家公共權利行使過程中政治意識、政治行為、政治判斷及其與崗位能力配套的推進、控制、管理行政運行、行政服務，保持行政高效運轉的能力，包括政治鑒、團隊管理、創新工作、應急和遠謀、出謀劃策、依法行政、公共服務和廉潔從政等能力維度。這十二項能力維度按照“科辦、科級、處級、廳局級”四個層級，進行了指標的細分。

目前，湖北省各省直機關均已建立每個公務員崗位“能力席位”標準，并探索將其運用于公務員的招錄、績效考核等管理環節中。本研究以“科級”和“處級”兩級公務員為對象，構建與“能力席位”標準相對接的績效考核指標。

（三）“能力席位”標準與考核指標的關聯性

“能力席位”標準即是一種崗位勝任能力。崗位勝任力（competency）最早由美國心理學家McClelland提出，并用于優秀外交官的選拔，它是指在某一工作上能區分績效優秀者和績效普通者的個人潛在特質。[1][2]研究顯示，崗位勝任力對績效具有良好的預測作用。[3] [4] 崗位勝任力已成為各國公務員選拔、培訓和測評的主要依據（Horton，2000）。將崗位勝任力模型導入績效考核體系，能提高考核的效果，使績效考核更具有針對性。

我國現有公務員績效考核重點是《中華人民共和國公務員法》和《公務員考核規定（試行）》中提出的“德能勤績廉”五大維度，“德能勤績廉”較全面地體現了公務員考核內容，但若直接以此作為考核指標，過于籠統和抽象，且缺乏指標權重，不利于實踐操作。如何將“德能勤績廉”進一步細化和施行是當前公務員績效考核指標研究的重難點。

二、“能力席位”視角下公務員績效考核三級指標體系框架設計

本研究認為，“德、能、勤、績、廉”的指標細化可以從崗位勝任力和崗位職責兩個方面展開，將公務員績效考核指標體系構建為三個層級：一級指標是“德、能、勤、績、廉”五大維度；二級指標是將“能力席位”標準導入“德、能、勤、績、廉”中，形成基于“能力席位”標準的二級指標體系，其中“德、勤、廉”為通用型考核指標，分解成若干個二級指標，適用于各層級、各類別公務員的績效考核；三級指標是以崗位職責為依據，對“能、績”的二級指標進行具體細化。

考慮到二級指標只適合考核某一層級公務員的績效水平（比如科級公務員），仍然無法滿足對同一層級內不同崗位的公務員進行差異化考核的需求，因此，必須結合各崗位的職責內容，進一步分解“能”與“績”的二級指標。三級指標的分解需各實際部門根據具體情況進行操作，本研究未做統一設計，只提出績效考核的二級指標體系及權重，這里只給出三級指標的設計原則。

三級指標的設計遵循兩個原則：一是根據崗位職責的內容；二是根據崗位所應具備的能力，重點細化“績”與“能”的指標。具體來說，“績”可以從工作職責的數量、質量、工作效率和工作貢獻等方面進行分解，綜合評價公務員的平時工作表現和年度工作總結，突出對“實績”的考核；“能”可以從完成崗位職責所需具備的核心能力進行分解，如業務學習能力、工作執行能力、服務基層能力等。這些指標不僅能夠考核公務員的現有工作能力，更應該能評價其未來工作績效。

三、基于“能力席位”標準的二級考核指標體系

（一）與“能力席位”標準對接的初始二級指標體系

按照上述指標體系的設計框架，本研究以科級和處級的“能力席位”標準為基礎（見表1），績效考核指標在與“能力席位”標準對接時，采用訪談和問卷兩種方法。

課題組對湖北省12個廳局人事處長進行訪談，經過指標調整和反復討論后形成初始二級指標體系，如表2。

問卷以訪談結果為基礎，運用探索性因子分析對績效考核指標進行提煉。問卷調查選取了湖北省省直機關26個廳局為調查對象，發放問卷920份，有效問卷798份。其中科級及以下585人，處級213人。經過編碼、錄入、整理后，采用SPSS17.0對相關數據進行了統計分析。

（二）探索性因子分析（exploratory factor analysis）

1.適度性檢驗

首先對問卷進行適度性檢驗，判斷樣本數據是否適合做因子分析。因子分析的適度檢驗見表3：

上表中，KMO是Kaiser-Meyer-Olkin的取樣適當性數量，當KMO值愈大時，表示變量間的共同因子愈多，愈適合進行因子分析，根據學者Kaiser（1974）觀點，KMO值小于0.5時，較不宜進行因子分析。此處，科級及以下公務員績效考核指標問卷的KMO值為0.922，并且Bartlett球形檢驗的卡方值為7328.7（自由度為300），達到顯著水平（p

2.因子分析

采用主成份分析法（Principal Component Analysis）來估計因子負荷量，以特征值大于1為標準進行因素分析，并進行VARIMAX旋轉。在分析過程中，依據以下標準對指標進行刪減：第一，因素分析中，共同度在0.4以下的題項；第二，因素分析中，因子負荷量在0.5以下的題項；第三，因素分析中，因子負荷量在一個維度大于0.5，且在其他某一維度大于或等于0.4?？紤]到在實際操作中，對“廉”這個指標通常采取一票否決制，在本研究中，該指標不參與因子分析和權重設計，直接作為考核指標的一個獨立維度。

（1）科級公務員績效考核指標的因子分析。科級的27個初始指標的主成份分析中獲得4個特征值大于1的因素，經逐步刪除后，共有17個指標進入因子歸類，結果見表5。第一個因素的特征值為3.225，能夠解釋總變異的20.097%，包括職業道德、依法行政、組織紀律性、個人品德等4個指標，與一級指標“德”對應；第二個因素的特征值為2.522，能夠解釋總變異的18.532%，包括業務與學習能力、工作執行能力、服務基層能力、政策識別能力、應急能力等5個指標，主要反映公務員履行職責的業務素質和能力，與一級指標“能”對應；第三個因素的特征值為1.464，能夠解釋總變異的8.162%，包括敬業精神與責任心、工作積極主動性、團隊協作精神、出勤率等4個指標，與一級指標“勤”對應；第四個因素的特征值為3.587，能夠解釋總變異的22.194%，包括工作職責質量、工作職責貢獻、工作效率、工作職責數量等4個指標，與一級指標“績”對應。這4個因素總體方差解釋量為68.985%，說明對科級及以下公務員績效考核指標具有良好的解釋能力。

提取方法 ：主成份；旋轉法 ：具有 Kaiser 標準化的正交旋轉法。

（2）處級公務員績效考核指標的因子分析

本研究對處級的26個初始指標進行主成份分析，獲得4個特征值大于1的因素，經逐步刪除后，共有15個指標進入因子歸類，結果見表5。第一個因素的特征值為3.725，能夠解釋總變異的22.497%，包括職業道德、依法行政、組織紀律性、個人品德等4個指標，與一級指標“德”對應；第二個因素的特征值為2.506，能夠解釋總變異的18.432%，包括參謀與策劃能力、業務與學習能力、政治鑒別能力、公共服務能力、應急管理能力等5個指標，與一級指標“能”對應；第三個因素的特征值為1.972，能夠解釋總變異的9.827%，包括敬業精神與責任心、團隊領導意識、工作積極主動性等3個指標，與一級指標“勤”對應；第四個因素的特征值為2.978，能夠解釋總變異的21.053%，包括工作職責貢獻、工作職責質量、工作效率等3個指標，與一級指標“績”對應。這4個因素總體方差解釋量為71.809%，說明對處級公務員績效考核指標具有良好的解釋能力。

（二）將“能力席位”標準引入績效考核指標設計，有利于提升公務員勝任力。本研究設計的基于“能力席位”標準的公務員二級考核指標體系，將各勝任力標準與考核指標進行對接。其中，科級公務員“能力席位”中依法行政、學習、工作執行、服務基層、政治識別、應急、團隊協作、自我規范與約束等八項能力和處級公務員“能力席位”中依法行政、學習、參謀與策劃、政治鑒別、公共服務、應急管理、組織管理、廉潔從政等八項能力分別轉化成各層級的二級考核指標。與“能力席位”標準對接后的考核指標不僅能夠為優秀績效提供標準，使績效考核更具有針對性，而且有利于引導公務員提升個人能力。

（三）設計績效考核通用指標，為公務員績效考核實際工作提供直接參考。本研究提出將“德、勤、廉”作為通用型考核指標，適用于各層級、各類別公務員的績效考核；將“能、績”作為專業型考核指標，針對具體崗位職責進一步細化。這種指標分類，既能滿足從整體上構建績效考核體系的需求，又能滿足對不同層級、不同類別公務員進行差異化績效考核的需求。研究中提煉的通用型考核指標可以為實際部門的績效考核工作提供直接參考。

[參考文獻]

[References]

[1]McClelland D C. Testing for Competence rather than for Intelligence. American Psychologist， 1973（28）：1-14.

[2]Spencer， L. M. & Spencer， S. M. Competence at Work： Models for Superior Performance. John Wiley & Sons， Inc.1993.pp222-226.

[3]Duncan， G， C， James， L， M， James， L， M. Saber. The Development of Information-based Competence and Execution of Information-based Competition IEEE Annals of The History of Computing. 1995.

[4]王重鳴，陳民科.管理勝任力特征分析：結構方程式模型的檢驗[J].心理科學，2002（5）.

Wang Chongming， Chen Minke. Management Competency Analysis： Testing Structural Equation Models. Psychological Science， 2002（5）.

（作者：陳芳，中南財經政法大學公共管理學院副院長，教授，博士生導師；魯萌，中南財經政法大學公共管理學院博士研究生. 武漢430073）

The Study of A Three-level Civil Servants Performance Evaluation Index System from Competence Perspective

——Taking Civil Servants in Hubei Provincial Authorities as An Example

Chen FangLu Meng

[Abstract]To construct a civil servants' performance evaluation index system is an important segment for building a civil servants' competency mechanism. This paper discusses the correlation between civil servants' competence and job performance based on competence theory. Civil servants in Hubei provincial authorities will be taken as an example. By means of connecting current competence standards with performance evaluation index， selecting index， analyzing factors and determining weighs， a three-level performance evaluation system and its weight distribution will be constructed based on competence standards. By considering different requirements for job levels and job responsibilities， this system， which is hierarchically divided into “section level” and “division level” and divided into “universal” and “professional” in types， offers scientific guide for practical performance evaluation.

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一、德:忠誠可靠，實事求是。我認為，公務員的德可體現為“忠實”二字，即忠誠可靠、實事求是。一個合格的公務員應該忠于黨，忠于人民，忠于自己的事業;在日常工作中，更要做到實事求是，謹慎踏實。在多年的工作中，我一直牢記我黨的宗旨“全心全意為人民服務”，在自己職責內的“一畝三分地”中，把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發點和落腳點，想群眾之所想，急群眾之所急，利群眾之所利，履行好一個基層經促部門公務員的職責。在工作中踏實做事，謙遜待人。努力完成職責內的工作和領導布置的任務，團結同事，尊重領導，支持、配合他人的工作，關心、幫助他人的生活學習。

二、能:內外兼修，新舊融會。我認為公務員的“能”可分為“內功”和“外功”，內練素質功底，外練業務技術。練好“內功”可為業務技能打好基礎，勤練“外功”反過來可以強源固本，二者相輔相成，不可偏廢。在進入經濟系統工作的多年來，我積極學習各項業務知識和適應不同工作環境，我為自己訂立了具體的學習目標和計劃，鞭策自己勤學苦練業務知識，提升業務水平。在行業管理和技術改造投資方面，不斷學習我區重點行業轉型升級的知識，熟悉投資管理各項法律、法規，及時向上級和同事請教各種業務問題;在信息產業管理方面，我及時關注了解國際和國家最新行業發展趨勢，及時深入企業了解發展需求;為了適應服務經濟發展的需求，我也有計劃學習了一些金融、財務、計算機等方面知識，在內功方面使自己更上一個臺階。

三、勤:勤于工作，勉于學習。“勤奮”是任何一個追求上進的公務員必須具備的品質，一個“勤”字貫穿了德、能、績、廉的全部。作為一個基層公務員，我也一直把“勤奮”當做自己的座右銘。多年的工作中，我一直兢兢業業，認真履行職責，做好分內工作的同時也幫助同事做好工作，嚴守局各項工作制度與紀律;在學習上，從不懈怠，扎實練習新業務，勤懇自學新知識。通過不斷的工作實踐和自主學習，我已經較好得掌握了各項業務技能，對相關的法律法規、制度規范也有了進一步認識。

四、績:工作業績。在工作業績方面，我積極完成局布置的各項任務，扎實推進自己職責內的各項工作，取得了一定的成績。

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一、考核原則。

公務員考核應堅持客觀公正、注重實績的原則，實行領導與群眾相結合，平時與定期相結合，定性與定量相結合，公務員考核與單位目標考核相結合的辦法，按照規定的權限、條件、標準和程序進行。

二、考核內容和標準。

對公務員的考核，以公務員的職位職責和所承擔的工作任務為基本依據，全面考核德、能、勤、績、廉，重點考核工作實績。

德，是指思想政治素質及個人品德、職業道德、社會公德等方面的表現。

能，是指履行職責的業務素質和能力。

勤，是指責任心、工作態度、工作作風等方面的表現。

績，是指完成工作的數量、質量、效率和所產生的效益。

廉，是指廉潔自律等方面的表現。

考核標準按《××省公務員考核實施細則（試行）》執行。

三、平時考核。

平時考核重點考核公務員完成日常工作任務、階段工作目標任務以及出勤情況，可以采取被考核人按月度和季度對完成工作目標任務記實情況進行自我評價、考核單位專項檢查、考勤等方式進行，由主管負責人審核評價。本文中考核單位一般指市局各處室、分局，也適用于分局所屬科室、工商所。

平時考核的基本程序是：

_．一崗一要求。各考核單位對公務員定崗定責。圍繞市局考核制度的深化和完善，逐步形成切合公務員崗位實際的考核指標體系。認真抓好公務員履行崗位職責、完成目標任務和領導交辦事項的每月工作記實。有條件的分局、工商所應使用工商所綜合管理系統軟件，試行網上考評。

_．一月一講評。月底前，各考核單位要結合市局“網上局務會”的要求，在綜合本單位公務員工作月記的基礎上，召開月度例會，由考核單位主管負責人進行講評。

_、一季一考核。季度末，各考核單位在月度講評的基礎上，進行季度考核，主管負責人作出季度考核評價。季度考核評價分“好、較好、一般、差”四種。其中“好”的評價最多控制在本單位總人數的三分之一以內。

平時考核結果的使用，根據上級和市局的有關規定執行。

各考核單位對本單位公務員的崗位要求、月度講評、季度考核情況應做好書面登記，重點登記相應的出勤、過錯與失誤、創新與貢獻獎勵等情況，以及季度考核評價，作為年度考核的重要依據。

四、年度考核。

年度考核以平時考核為基礎。年度考核根據不同職務層次，分類進行。

年度考核的基本程序是：

_．個人自評。被考核公務員按照職位職責和有關要求進行總結，填寫《公務員年度考核登記表》。衡量平時考核結果，提出自評等次意見。

_．考核單位內部交流、互評、推優。考核單位召開內部會議，組織全體干部交流、互評、推優。在此基礎上，主管負責人結合平時考核結果，并征求監察室等部門的意見，提出本單位副職及以下干部優秀等次候選者名單，以及基本稱職或不稱職等次的建議名單。優秀等次候選者名單應在平時考核成績突出、季度考核獲“好”的評價較多的人員中產生。存在《基本稱職、不稱職等次確定標準》中的情況，即使情節較輕，一般也不得列入優秀等次候選者名單。優秀等次本文來源：文秘站 候選者人數控制在本單位總人數的__%以內?？己藛挝蝗藬递^少，按__%比例計算不足_名的，可以報_名。

_．述職述廉和工作展示。分不同職務層次進行：

處室、分局主管負責人在市局機關大會述職述廉；

處室、分局副職在市局政務網述職述廉，展示業績；

處室、分局副職以下干部優秀等次候選者在市局政務網展示個人工作業績。

_．民主測評。召開有市局機關全體干部、分局副科（所）長以上干部參加的市局機關大會，組織開展對市局處室、分局正副職、機關全體公務員和分局副科（所）長以上干部的民主測評。民主測評與述職述廉等相關工作同時進行。

分局及越城分局下屬工商所召開本單位全體干部會議，組織開展相應的民主測評。

《年度考核測評表》見附件三。

民主測評結果參照××組______號通知的有關方法進行量化計分，具體如下：得分=“好”票數×_+“較好”票數×_+“一般”票數×_._+“差”票數×（-_._）×__÷總有效票數。

對分局副科（所）長以上干部的民主測評，按市局機關大會和分局及工商所干部大會民主測評結果進行復合計分，其中市局機關大會民主測評計分占__%。

民主測評結果由考核委員會分別反饋給考核單位主管負責人。主管負責人逐一向本單位干部反饋。

對民主測評得分最后的處室、分局正副職和副職以下（不含副職，下同）干部，對照《基本稱職、不稱職等次確定標準》，查有實據的，由考核委員會責成所在考核單位提出意見，將其考核等次確定為基本稱職或不稱職。對連續兩年民主測評得分最后的，要談話提醒或調整崗位。

_．主管負責人提出考核等次意見。考核單位主管負責人依據考核委員會反饋的本單位優秀等次候選人的民主測評結果，提出考核等次的意見，其中優秀等次人數不超過本單位總人數的__%。

_．考核委員會審定考核等次。考核單位主管負責人中的優秀等次人員，原則上在先進單位中產生。但考核單位主管負責人的民主測評得分居后三位的除外。

考核單位副職的優秀等次人員在民主測評得分較高的副職人員中產生，由考核委員會按不多于考核單位副職總人數的__%審定。同一考核單位的副職中，一般最多確定_名為優秀等次。

考核單位副職以下干部的優秀等次人數，控制在副職以下干部總人數的__%左右。在市局____年度公務員考核優秀等次分配的限額（其中包含副職優秀等次人員，包含兩個處室共享優秀等次名額）以內，按民主測評計分從高分到低分擇定優秀等次名單。同一考核單位副職及以下干部中優秀等次人員一般不低于考核單位人數的__%。

考核委員會同時審定基本稱職、不稱職等次名單。

_．公示優秀等次名單。對公示期間有反映的，要及時核實。對確實不符合條件的，必須重新確定考核等次。

對確定為基本稱職或不稱職的，要 將考核事實書面通知本人，并告知可在規定的時限內提出復核、申訴。

年度考核結果的使用，按照××省公務員考核實施細則（試行）的規定處理。

五、考核委員會。

市局設立考核委員會，由局領導，機關黨委、辦公室、人教處、監察室、法規處負責人和公務員代表組成。公務員代表由各考核單位提名，經民主推選產生，以得票高的當選。____年當選名單如下：丁海榮、王建、阮軍根、洪曉康、郭玲、趙建忠。

考核委員會的職責是：

（一）依據有關規定制定本局年度考核實施辦法；

（二）組織、指導、監督本局年度考核工作；

（三）審核考核單位主管負責人寫出的考核評語及提出的考核等次意見；

（四）審核公務員對考核結果不服的復核申請。

六、市局監察室全程參與和監督公務員日常考核、年度考核，及時反饋與公務員考核有關的有效投訴等信息，對優秀等次候選人的推薦提出意見。

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為做好廳機關公務員*年度考核工作，根據省委組織部、省人事廳有關年度考核工作的文件精神，現將有關事項通知如下：

一、考核對象

除省管干部外的全體機關公務員。

二、考核內容和標準

1.考核以公務員職位職責和所承擔的工作任務為基本依據，全面考核德、能、勤、績、廉，重點考核工作實績。

德，是指思想政治素質及個人品德、職業道德、社會公德等方面的表現。

能，是指履行職責的業務素質和能力。

勤，是指責任心、工作態度、工作作風等方面的表現。

績，是指完成工作的數量、質量效率和所產生的效益。

廉，是指廉潔自律等方面的表現。

2.考核標準

年度考核結果分為優秀、稱職、基本稱職和不稱職四個等次。

確定為優秀等次須具備下列條件：

（1）思想政治素質高；

（2）精通業務，工作能力強；

（3）工作責任心強，勤勉盡責，工作作風好；

（4）工作實績突出；

（5）清正廉潔。

確定為稱職等次須具備下列條件：

（1）思想政治素質較高；

（2）熟悉業務，工作能力較強；

（3）工作責任心強，工作積極，工作作風較好；

（4）能夠完成本職工作；

（5）廉潔自律。

具有下列情形之一的，應確定為基本稱職等次：

（1）思想政治素質一般；

（2）履行職責的工作能力較弱；

（3）工作責任心一般，或工作作風方面存在明顯不足；

（4）能基本完成本職工作，但完成工作的數量不足、質量和效率不高，或在工作中有較大失誤；

（5）能基本做到廉潔自律，但某些方面存在不足。

具有下列情形之一的，應確定為不稱職等次：

（1）思想政治素質較差；

（2）業務素質和工作能力不能適應工作要求；

（3）工作責任心或工作作風差；

（4）不能完成工作任務，或在工作中因嚴重失誤、失職造成重大損失或者惡劣社會影響；

（5）存在不廉潔問題，且情形較為嚴重。

3.年度考核優秀等次人數，原則上占實際參加考核總人數的15%。

三、考核程序

1.被考核人按照職位職責和有關要求進行總結，總結履行職責情況和完成工作的數量、質量、效率及本人在其中發揮的作用，既要肯定成績，也要查找不足，提出改進措施；自報考核等次，填寫《公務員年度考核登記表》，群眾評議，主管領導在聽取群眾和公務員本人意見的基礎上，根據平時考核情況和個人總結，寫出評語，提出考核等次建議。

2.對擬定為優秀等次的人員在本機關范圍內公示，公示時間7天。公示期限內如對優秀等次的人員有異議，可向廳人事處反映。

3.報經省考核委員會審核后，將考核結果以書面形式通知本人，并由本人簽署意見。

4.被考核人對年度考核確定為不稱職等次不服，可以按有關規定申請復核和申訴。

5.年度考核工作結束后，將《公務員年度考核登記表》存入本人檔案。

四、考核結果的使用

1.年度考核的結果作為調整公務員職務、級別、工資以及公務員獎勵、培訓、辭退的依據。

2.年度考核被確定為稱職以上等次的，按照下列規定辦理。

（1）累計兩年被確定為稱職以上等次的，在所定級別對應工資標準內晉升一個工資檔次；

（2）累計五年被確定為稱職以上等次的，在所任職務對應級別范圍內晉升一個級別；

（3）確定為稱職以上等次，且符合規定的其他任職資格條件的，具有晉升職務的資格；連續三年以上被確定為優秀等次的，晉升職務時優先考慮；

（4）被確定為優秀等次的，當年給予嘉獎；連續三年被確定為優秀等次的，記三等功；

（5）享受年度考核獎金。

3.年度考核被確定為基本稱職等次的，按照下列規定辦理：

（1）對其誡勉談話，限期改進；

（2）本考核年度不計算為按年度考核結果晉升級別和級別工資檔次的考核年限；

（3）一年內不得晉升職務；

（4）不享受年度考核獎金。

4.年度考核被確定為不稱職等次的，按照下列規定辦理：

（1）降低一個職務層次任職；

（2）本考核年度不計算為按年度考核結果晉升級別和級別工資檔次的考核年限；

（3）不享受年度考核獎金；

（4）連續兩年年度考核被確定為不稱職等次的，予以辭退。

五、相關事宜

1.新錄用的公務員在試用期內參加年度考核，不確定等次，只寫評語，作為任職、定級的依據。

2.調任或者轉任的公務員，由其調任或者轉任的現工作單位進行考核并確定等次。其調任或者轉任前的有關情況，由原單位提供。

掛職鍛煉的公務員，在掛職鍛煉期間由掛職單位進行考核并確定等次。不足半年的，由派出單位進行考核。

單位派出學習、培訓的公務員，由派出單位進行考核，主要根據學習、培訓表現確定等次。其學習、培訓的相關情況，由所在學習、培訓單位提供。

3.病、事假累計超過考核年度半年的公務員，不進行考核。

4.涉嫌違法違紀被立案調查尚未結案的，參加年度考核，不寫評語、不定等次。結案后，不給予處分或者給予警告處分的，按規定補定等次。

5.受處分公務員的年度考核，按下列規定辦理：

（1）受警告處分的當年，參加年度考核，不得確定為優秀等次；

（2）受記過、記大過、降級、撤職處分的期間，參加年度考核，只寫評語，不定等次。在解除處分的當年及以后，其年度考核不受原處分影響。

6.不進行考核或參加年度考核不定等次的，本考核年度不計算為按年度考核結果晉升級別和級別工資檔次的考核年限。

7.對無正當理由不參加年度考核的，經教育后仍然拒絕參加的，直接確定其考核結果為不稱職等次。

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一、基本情況

我局人員現有人員xx人，其中：公務員xx名，工勤人員x名，共有15人參加了年度國家公務員考核。通過走訪、暗訪、述職、投票，評出優秀公務員兩名：鐘澤民、李鍵同志，所占比例為13%，其余均為稱職。

二、主要做法

(一)領導掛帥，突出考核的嚴肅性。

在年度考核會議上，首先學習了227號文件精神，其次，黨組書記、局長劉天奇同志就如何公平、公正、嚴肅、真實地搞好年度考核工作，發表了意見，明確了考核工作的方法、步驟、組織程序、報表填寫等具體細節問題，由于領導重視，有力地保障了這次考核工作的順利完成。

(二)擴展層面，增加考核的參與性

我們要求在開展年度考核工作時，要擴展公務員年度考核的觸角，擴大考核層面。主要從以下三個方面考核測評：首先通過走訪、暗訪服務對象，了解其工作開展情況，了解服務對象的滿意程度;其次通過與單位的干部職工談話、測評，了解其在平時工作中的能力，了解干部職工的滿意程度;最后，通過個人述職和領導評價，了解其一年來的重點工作和成效、個人年度崗位責任制工作完成情況、單位同事民主測評，通過將上述考核內容量化，并將結果以適當的權重比例計入最后的測評結果，

(三)改進措施，增強考核的經常性

主要實行了“三個緊密結合”：一是年終考核同平時考核緊密結合。我們要求在制定年度工作目標考核制度的基礎上，采取“月計劃、月小結、季評估、半年督查測評、全年總評”制度，二是將年度考核同在抗震救災、災后重建中的表現考核緊密結合。三是將年度考核同深化規范化服務型政府建設、提升機關行政效能工作緊密結合。我們把公務員思想作風建設融入考核之中，使大家在思想上認識到考核的經常性，事事處處注意自己的服務態度與言行、工作表現和工作成績，使考核成為了檢查、督促公務員履行職能、勤政廉政的有效手段。

(四)細化內容，增強考核的操作性

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一、政治思想方面。始終保持嚴謹作風，永葆堅定地政治立場，認真學習黨的路線、方針、政策;日常生活中多看、多讀、多寫、多聽、多問、多思、多練，使自己的政治思想進一步提升和強化。1-3月，我認真學習了十、全國兩會、自治區黨委八屆四次、自治區兩會工作報告和會議精神，結合自身工作實際和局要求，撰寫心得體會10篇、讀書筆記15篇，并以研讀、思考等方式，扎實學習領會中央、自治區、地縣和局里等會議和文件精神。

二、業務工作方面。作為公務員管理工作人員，首先必須熱愛本職、安心本職、精通本職，擠時間學習《公務員法》及配套法規進行研習、鉆研，真正做到了干一行，愛一行，熱一行，精一行;其次通過上網查閱、文件學習、同事交流溝通、qq咨詢等方式不斷學習和積累了豐富的工作經驗，具備了公務員管理人員的基本業務能力。再次是通過學習的理論知識加上實踐的工作苦干、實干，順利完成了xx人新錄用公務員的初任培訓方案，20xx年度干部考核匯總和上報，xx人公務員遴選資格審查、報名、上報工作，拜城縣干部考核暫行辦法的二稿和三稿，完成了拜城縣聘用、安置人員管理辦法的起草等工作;再次是積極完成入戶走訪、景觀河植樹活動、健身操和太極拳;最后是按照局領導的安排積極完成衛生、夜間值班及臨時交辦的各項工作。通過以上工作的錘煉，有力的積累了工作經驗，提升了業務能力，強化了辦事能力和綜合分析能力。

三、紀律方面。嚴格遵守局各項規章制度、職業道德，尊重領導，團結同事，按時上下班，積極參加局里組織的各項活動。

四、不足之處。

1、不善于思考和辯證的考慮、解決問題;

2、領導交辦的事情雖能按時完成但是不夠高效;

3、干工作不夠利索;

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【關鍵詞】公務員 績效考核 分類分等

【中圖分類號】D630.33 【文獻標識碼】A

自從《國家公務員考核暫行規定》（人核發[1994]4號）頒行以來，公務員績效考核作為一項制度不斷深入發展，并且在不斷總結經驗的基礎之上，公務員績效考核逐步走向規范化。經過近20年的實踐和完善，從開始在各地的實踐基礎之上借鑒采用企業和國外績效考核方法，到后來不斷改進甚至有所創新，績效考核的框架和改革思路越來越貼近實際，但是在具體操作層面仍然存在一些問題。

當前公務員績效考核的框架思路

公務員績效考核建立在中央統一框架的指導之下，由地方自主組織進行績效考核，在這一思路指導下，各個層級的政府部門都建立了績效考核體系。隨著改革的深入，分類分層分級與量化成為指導改革的重要理念，在此基礎之上，公務員績效考核的形式、內容和結果運用不斷細化。

中央統一框架指導下的地方自主改革。自1994年開始，中央先后公務員績效考核的一系列通用規范，對公務員考核的內容和標準、方法和程序、結果的使用以及考核的機構進行了規定，以此指導中央部門和地府部門推行的公務員績效考核程序化和制度化。中央各部門和地方政府部門根據自身情況，先后運用企業中的各種績效考核方法，比如平衡記分卡、360績效考核、目標考核、關鍵績效指標等方法，結合考核的德能勤績廉的內容和通用的考核標準，制定具體詳細的指標體系，形成了具有個性的部門考核標準和針對每個具體崗位的績效考核指標體系。中央和地方政府部門的公務員考核雖然有統一的框架，但是不同層級的部門系統內并未形成統一的考核體系，而是各個層級部門均有自己的考核體系，由此形成考核碎片化特征。

績效考核評估體系的分類分層分級與量化。隨著公務員制度改革的深入和完善，公務員職位分類和改革也不斷深化，經過多年的績效改革實踐，通用考核的有效性亟需改進。績效改進的路徑依賴仍然是基于統一的考核框架而提高其針對性，因而績效考核向分類分層分級的指標體系細化，從“均碼考核”向“量體考核”轉變，與各部門的性質、崗位性質、管理層級以及行業性質相結合，通過考察公務員的行為、思想和態度，并以量化評分的指標體系形式確定公務員的得分，因而分類分層分級和量化成為形式科學的考核方法，加大了考核的可操作性和準確性。以能級考核和標準量表為基礎的量化考核體現了一定的考核導向，盡管采用了績效考核軟件輔助測評，但是量化評分基礎上的考核程序繁瑣，更關鍵的問題在于評價結果的主觀性在很大程度上影響甚至替代了過程的客觀性，因而定性與定量相結合的考核仍需要不斷深化。

平時考核與年度考核的權重比例式結合。公務員績效考核是在干部考核和崗位責任制的基礎上發展而來，而公務員法規定公務員的考核包括平時考核和定期考核，定期考核以平時考核為基礎。《公務員法》和《公務員考核規定（試行）》規定，“定期考核以平時考核為基礎”，“定期考核采取年度考核的方式”。由于定期考核通常是在年末進行，所以最初各個部門的考核非常重視年度考核，制定了每個部門的年度績效考核量表。作為一種策略工具，中央強化了平時考核在改進公共服務的作用，通過平時考核強化公務員的服務意識，由年度總結算總賬和獎罰轉變為由平時考核增量累積為年度考核結果或在整個考核中占很大比例。平時考核是階段性考核的一種形式，有的是按季、月或周進行考核，這在一定程度上增強了年度考核的準確性和可操作性，也在一定程度上制約了部門領導將績效考核作為政治策略工具的可能性。

考核內容的基本框架固定。公務員績效考核的內容包括德、能、勤、績、廉五個方面，并且在能力的通用標準作出了明確規定。“德”的考核要點在與公務員具有三重屬性，一是黨管干部原則下對黨的忠誠，二是政府政策的執行者，三是公務員個人的品質，因而政治忠誠、職業道德和個人品德是考核的要點。“能”的考核要點是公務員通用能力標準框架中規定的九項能力。“勤”的考核在于工作的積極性和紀律性，量化的方向通常是工作態度和出勤率?！翱儭钡目己它c在于工作的履職和完成考察?！傲钡目己嗽谟诠珓諉T對國家的操守和個人自身的操守。這些方面的考核都要基于公務員個人的行為、態度和思想進行量化評定，但是很多標準是無法量化的，仍然需要進行定性觀察才能得出相應的結論，即便勉強進行量化，也會因為考核的無效性而失去作用，尤其是如何評價道德是量化考核的難點。

考核結果的運用與激勵和懲罰相結合。考核結果的檔次通常與激勵和懲罰聯系在一起，對于稱職和優秀的公務員而言，通常會獲得行政獎勵或其他方面的待遇，或者在增加工資、職務和級別晉升以及評優方面獲得優先機會。對于基本稱職或不稱職的公務員，懲罰措施通常是誡勉或調離崗位?？己酥贫鹊淖钪饕δ茉谟诓轵炓荒甑墓ぷ髑闆r和工作成果，但是由于缺乏對考核數據細分和處理以及成本不足問題，導致績效考核中發現的公務員能力不足和能力差距無法與培訓制度、晉升制度和薪酬制度實現無縫隙銜接，而是只作為一種年度結果被束之高閣。

公務員績效考核存在的深層次問題和原因

公務員績效考核一方面是不斷深化改革，一方面仍然存在形式主義和走過場的難題，這在一定程度上說明績效考核存在一定的深層次問題，這里面既包括思想意識層面的問題，也包括制度設計和現實困境的問題。

考核意識淡薄與集體溫情主義的消解?？冃Э己舜嬖诓恢匾暫妥哌^場的問題一方面是因為考核意識淡薄。領導不重視或可能認為績效考核是一種策略工具或方法，用來佐證自己主觀判斷，因而會放松考核；下級不重視，認為考核結果好壞由領導決定，考核的過程是走過場，因而會消極應對考核；負責考核的部門則因為搜集數據的成本或精力問題而直接按上級授意進行考核；在考核標準的制定方面，由于每位領導干部所在的部門性質、崗位性質和領導職責不同，考核的內容和標準缺乏統一性，因而在具體應用時會變得虛化。另一方面是人情關系和集體溫情主義的影響。由于工作關系的緣故，同事之間或多或少存在合作關系，彼此之間需要相互依賴，“面子”和“圈子”是需要維護的，并且許多量化標準仍需依據考核者的主觀判斷，因而主觀印象和人情關系會影響到考核的客觀性。

績效考核成本的考量?？冃Э己送枰己瞬块T負責組織和進行數據整理統計，全體公務員參與，購買績效考核電子系統或軟件，而且每年平時考核組織次數較多，如果要想獲得精準的數據，就要花費大量的時間和精力。再加上整個考核過程具有神秘性和保密性，公務員自身會產生抵觸心理，進而會采用各種策略方法進行消極應對，因此績效考核的復雜性和繁瑣性在一定程度上催生了考核的簡潔性。由此，績效考核的精密性與考核對象追求的簡便性之間便產生了一定的張力，量表考核的精確性會因考核對象的消極應對而喪失，而考核對象追求的簡便性則會被領導者的外部觀察考核所取代，那么整個考核就會流于形式，成為浪費時間和精力的一項日?；顒?。

考核結果的制度關聯性缺乏制度剛性約束?？冃Э己穗m然已經成為政府部門普遍通用的一種考核方式，但是考核的過程和結果仍與考核的設計初衷存在很大的差距。在考核的結果運用方面，雖然相關法律規章要求考核結果要與評優、晉升和獎金掛鉤，比如《公務員法》第三十七條規定，“定期考核的結果作為調整公務員職務、級別、工資以及公務員獎勵、培訓、辭退的依據”。但是在實際應用時，部門人員相互熟識，而且由于工作關系和人情關系，使績效考核流于形式，激勵的效果由此大打折扣。在績效考核的懲罰激勵中，雖然有降職的規定，但是在具體操作中一般只限于對犯有嚴重錯誤的公務員進行處理，而對那些不求有功但求無過的公務員則缺乏一定的約束，從而使大多數人在考核中處于稱職檔次中，而對基本稱職或不稱職的干部，基于公務員隊伍建設和培養成本的考慮，往往會采取其他方式繼續任用，這種激勵的弱化在很大程度上消解了績效考核的制度剛性。

結果性考核指標與過程性考核指標的混雜。在績效考核過程中，有的考核適用于結果性考核，重點關注結果而忽略過程，比如出勤率、發表文章數等量化性較強的指標，屬于達標性考核，而過程性考核則重點關注的是服務質量、品行道德等關鍵性指標，屬于驗證性考核。在指標體系設計過程中，為避免實現統一量化可能會將二者混淆，從而造成考核失效。在平時考核中，更注重的是過程性考核，直接關系到服務的質量和效率，而在年度考核中，則是對平時考核過程的累積加總。在實際操作中，平時考核與年終考核的形式和過程需要各有側重和選擇，而不是平時考核與年終考核都使用同一套指標體系。由于過程性考核指標體系的設計比結果性考核的指標設計更難以量化，因而在平時考核和年終考核時應進行區分。

考核指標體系的整體制度設計存在偏差?？己酥笜梭w系的整體制度設計缺失主要表現在在考核標準的制定方面、考核關注層面以及考核的制度配套方面。在考核標準的制定方面，公務員考核指標體系大多數是根據部門要求和崗位需求而制定，很少或根本就沒有服務對象或公眾的評價，而只是由上級考核組或領導負責。考核者與考核對象之間缺乏對目標、計劃和標準的溝通交流，造成考核的個性化特征與職業規范之間存在一定差距，目標的確定、驗證和溝通存在一定的偏差。在考核關注層面方面，大多數考核體系關注的崗位，重在考察個人，致使對個人、部門和社會的評價比例出現一定的失衡。在考核的制度配套方面，注重采用先進的績效考評工具而忽視制度設計，忽視制度合力的作用。比如在與獎勵制度掛鉤方面，獎勵的范圍狹窄，獎勵的形式和獎勵的時間不當，會導致產生惡性競爭或獎勵失效。

考核激勵的現實性困境。在公務員呈金字塔型的晉升結構中，受職位數量的限制，注定絕大數人要在基層職務中奉獻?！豆珓諉T職務任免與職務升降規定》指出，在具備學歷條件的基礎上，晉升鄉科級副職領導職務的，應當擔任科員級職務三年以上。鄉科級干部從副職升到正職往往還需要經歷很多隱形臺階，這些臺階雖然能夠提升干部能力，但是也會極大消耗工作熱情。對于縣處級干部而言，《黨政領導干部選拔任用工作條例》規定：提任縣（處）級領導職務的，應當具有五年以上工齡和兩年以上基層工作經歷；一般應當具有在下一級兩個以上職位任職的經歷；由副職提任正職的，應當在副職崗位工作兩年以上，由下級正職提任上級副職的，應當在下級正職崗位工作三年以上。由此可以看出，公務員的晉升競爭非常激烈，而晉升的前途渺茫在很大程度上影響公務員工作熱情和積極性，績效考核的激勵功能因此會消解。

公務員績效考核的完善探索與方向

公務員績效考核存在的問題在很大程度上是制度設計的問題，因此對績效考核的頂層制度設計和底層制度設計都至關重要，關鍵的要點在于通過制度剛性設計強化考核的動力，用制度進行考核，而不是根據人情考核。由此，公務員績效考核制度完善應注重以下幾個方面：

公務員績效考核的框架既要關注過程性考核，也要關注結果性考核。對平時考核和定期考核的內容和過程進行功能的程序性規定。定期考核關注的是過程，而定期考核關注的結果。一方面，平時考核重在收集績效數據，由其他評價主體進行評價，而定期考核重在評價考核對象，由考核對象進行自述和考核組對其進行評價。另一方面，平時考核重在考察提供服務的質量和數量，定期考核重在對考核對象的整體工作狀況進行評價。為了實現以上目標，需要對平時考核和定期考核的內容進行分類。在這一思路下，需要進行科學合理的設計，簡化平時考核的內容，減少考核對象的平時考核工作量，所有人員只在年末或定期考核中才會進行總結評價，其他任務則由專業的考核人員負責完成，最終降低考核成本。

強化考核的激勵和約束機制的制度剛性。從考核的激勵層面來說，考核與工資、津貼獎金、行政獎勵、晉升、培訓和其他待遇的關聯性制度設計需要繼續細化分類，比如工資、津貼獎金和行政獎勵等物質激勵的設計應發揮長效作用，而不是按次或年度獎勵。對于晉升、培訓和政治待遇等機會性激勵則可以按照累積結果進行設計，達到一定的分數或等次就可以享受優先資格。從考核的約束層面來說，誡勉和調離崗位等處罰應當與平時考核結合在一起，而不是年終算總賬，一評定去留，發現問題解決問題，及時糾正問題才是考核的目的。除了現有的考核的激勵和約束措施外，還應增強與培訓和晉升制度的關聯設計，通過細化與培訓制度和晉升制度的關聯，增強考核的科學性。

考核標準的制定注重上下級的交流溝通和依據職業規范的科學性設計?？冃Э己说某绦蚝蛢热菪枰鶕霞壵⒈静块T和本系統的目標進行優化調整，在原有的框架基礎上進行調適，在績效考核的導向方面進行設計，注重與上下級的交流溝通，依據職業規范進行科學化設計。首先，考核指標體系的確定應注重與下級的交流溝通，尤其是在目標、計劃和考核標準方面，通過上下級的交流達成一致，并就出現的問題進行及時化解?？冃Э己四繕撕蜆藴室蟮脑O定過高或過低都會挫傷工作積極性，因而注重上下級的交流溝通是制定考核標準的重要依據。其次，考核指標體系確定的另一個依據是職業規范的科學化設計。只規定考核綱目會難以進行考核，而規定的過于細化則會限制工作積極性，因此，通過對平時考核的模塊化設計來把握考核指標體系的靈活性仍需要把握好原則與標準的關系。崗位職責和工作分析的設計應以職業規范為導向，而避免以個性化特征為導向，對達標性考核和驗證性考核進行區分，增強考核的科學性。

程序性制度設計和結構性設計提升考核規范性。考核的程序性制度設計是指對平時考核和定期考核進行優化，改變原有的比例式設計強化平時考核的基礎性地位，定期考核應包含平時考核以及其他考核，合理確定平時考核和定期考核結構、內容及方法，由平時考核與其他考核結合得出定期考核的結果，避免由定期考核與平時考核各自占一定權重比例決定最終績效。結構性設計則是指平時考核與定期考核的內容模塊化，簡單易行，由數據對考核的指標進行支撐，避免使用主觀臆斷或評價的方式進行打分。利用程序和結構的設計確立制度公平和制度剛性，使程序設計最終轉化為公平性，結構設計轉化為結果優勢。

篇8

一、目的及意義

進一步增強機關干部責任心，充分調動其積極性和創造性，努力建設一支更加奮發有為、勤奮、務實、高效、充滿活力的機關工作團隊。

二、考核對象

全體機關工作人員。

三、考核原則

（一）堅持實事求的原則；

（二）堅持公正、公開、透明、民主的原則；

（三）堅持注重工作實績，獎優罰劣的原則。

四、考核內容

根據《公務員法》、《行政機關公務員處分條例》和各項工作制度，對工作人員的德、能、勤、績、廉等方面進行全面考核。主要考核工作實績。

五、考核程序

（一）季度考核

1、每季度開頭第一周工作日內，由黨委組織全體工作人員進行考核。

2、鎮督查工作領導小組公布上季度督查結果。

3、民主評議

（1）每位機關工作人員作2—3分鐘的上季度工作小結發言。

（2）由全體機關干部及工作人員集中民主評議，由參加評議人員填寫評分表，評議內容包括每個工作人員的德、能、勤、績、廉，以及工作配合、團結互助等方面情況。評議的總分為40分。

4、組織考核

由黨政班子人員根據個人總結發言、對各自分管工作范圍內承擔具體任務的人員進行考評?？荚u內容包括日常工作履職情況、交辦任務完成情況、工作作風、效能情況等為機關工作人員考核評分，總分為60分。交叉管理工作由各分管領導評分后按綜合得分折后計分。

5、加減分情形

（1）、日常、常規和交辦工作未完成，被上級業務部門通報批評或被鎮黨委政府點名批評的，扣直接責任人3分,被領導誡勉談話的扣4分；出色完成工作，得到上級部門通報表揚或被鎮黨委政府點名表揚的加3分。

（2）、一個季度請事假超4天以上的扣2分。

（3）、上班（值班）或參加會議，每遲到、早退1次扣1分。被確認為曠工或無故缺席的，一次扣3分。各項扣分事項多次發生，扣分累加。被督查組發書面通報的扣2分，被領導誡勉談話的扣4分。

（4）、對領導交辦的臨時重大事項無故不及時完成或完成質量不合格的，將進行書面通報。通報1次扣2分；通報后仍不能完成的由黨政主要領導予誡勉談話，每談話1次扣4分。

（5）、衛生責任區域及辦公室未打掃的，辦公室文件資料、物品亂堆、亂放、不規范的，被督查組發書面通報的。分別扣具體責任人2分,被領導誡勉談話的扣4分。

（6）、上班時間上網做與工作無關的事或者看電影、電視劇，玩游戲的發現一次扣1分，被督查組發書面通報的扣2分，被領導誡勉談話的扣4分。

（7）、外出不按規定請示的，發現1次扣2分。

（8）、其他違反管理制度的行為每發現1次扣1分，被通報的扣2分，被誡勉談話的扣4分。

（9）、不服從部門負責人、分管領導安排工作，致使工作延遲上報的，或督促補報的，發現一次扣3分。被通報的扣4分，被誡勉談話的扣5分。

（10）、出色完成工作，得到上級主管部門表揚或被鎮黨委政府通報表揚的，加2分。受到市委、市府及市級部門表彰的加3分；受到市委、市府及省級部門表彰的加4分；受到省委、省政府及以上表彰的加5分；受到集體表彰的部門，部門中工作人員每人按同等分值加分。

6、季度考核得分

鎮黨委根據季度考核加減分情況進行匯總得出季度考核總分，總分為100分，有加分情況可超100分，并于會后通報。

（二）年終考核

1、下一個年度的第一個月上旬內，由黨委組織黨政班子成員對全體工作人員進行上年度終考核。

2、黨政班子成員對各自分管工作范圍內人員進行考評，考評內容主要包括每個工作人員全年的德、能、勤、績、廉，以及交辦任務、重點工作等，總分為100分。

3、季度考核結果作為年終考核重要依據，季度考核得分在98分以上的，在年終綜合考核時加五分，可以累加。

4、年終考核得分

鎮黨委根據年終考核評分及加分情況進行匯總得出年終考核總分，總分100分，有加分情況可超100分，并于會后通報。

（三）全年綜合考核

1、季度考核和年終考核相加構成全年綜合考核。

2、全年綜合考核綜合分為100分，其中季度考核占80%，年終考核占20%，折合總分為全年綜合考核得分。

六、考核結果運用

1、作為年終評優秀公務員或事業干部的重要依據。公務員、事業干部年度考核中全年綜合考核得分在95分以上的，有資格參加優秀評選，鎮黨委根據全年綜合考核得分考前的名次研究確定獲全年考核優秀的工作人員。全年綜合考核得分在80分至94分的，比評為合格或稱職。全年綜合考核得分在80分以下的，比評為不合格或不稱職。

2、作為年終績效考核的重要依據，全體機關工作人員全年綜合考核成績與年終績效工資掛鉤?？冃Э己朔譃樘氐泉?、一、二等獎、不得獎和倒扣七個等次。綜合得分在100分以上為特等獎，年終績效工資上浮20%；綜合得分在98分以上為一等獎，年終績效工資上浮15%；綜合得分在95分以上為二等獎，年終績效工資上浮10%；綜合得分在80分至94分不得獎，年終績效工資不上浮也不扣；綜合得分在80分至70分倒扣年終績效工資10%；綜合得分在70分至60分倒扣年終績效工資20%；60分以下倒扣年終績效工資30%。

篇9

為做好*年度機關、事業單位工作人員年度考核工作，根據《中華人民共和國公務員法》、《安徽省國家公務員考核暫行辦法》、《事業單位工作人員考核暫行規定》以及《黟縣國家行政機關及其公務員公共服務行為規范暫行規定》（黟發［*］23號）等精神，現就*年機關、事業單位工作人員年度考核工作有關事項通知如下：

一、考核范圍和對象

全縣各級各類機關、事業單位在編在職的科級及以下工作人員。

二、考核等次及優秀比例的確定

年度考核的結果分為優秀、稱職（合格）、基本稱職（基本合格）、不稱職（不合格）四個等次。

考核標準按照《關于轉發省人事廳＜關于加強和改進國家公務員年度考核工作的若干意見＞的通知》（黟人字［2002］55號）執行。各單位優秀比例控制在實際參加考核人數的13%以內，對*年度受到上級主管部門與政府人事部門聯合表彰的先進單位，其單位優秀比例可適當提高，但最多不得超過15%?？h委、縣政府目標管理、招商引資、人口與計劃生育、等考核規定中對優秀比例和考核等次另有規定的從其規定。按縣委組織部黟組干字［2007］8號文件，對在縣直單位領導班子成員(含不是班子成員的科級干部)年度考核中評定等次為“優秀”的領導干部(含非領導職務)，在*年年度考核中定為優秀，且不占單位優秀指標，被評定為“基本稱職”或“不稱職”的，在*年年度考核中定為基本稱職或不稱職。

確定為基本稱職（基本合格）、不稱職（不合格）等次，考核小組要認真核實情況，準確把握，并按規定審核。

三、考核程序

（一）個人總結。被考核人從德、能、勤、績、廉五個方面進行年度書面總結，重點是履行職責的工作實績，并填寫《國家公務員年度考核登記表》或《事業單位工作人員考核登記表》(樣表見附件1、附件2)。

（二）述職與測評。中層以上干部要求在全體人員會議上進行述職，其他人員交書面述職報告，在此基礎上進行測評。

（三）提出考核等次。根據測評結果，由所在科、股、室主管領導寫出評鑒意見，提出考核初步等次，單位考核委員會或考核小組對主管領導寫出的評鑒意見和提出的考核等次進行審核，提出考核等次意見。

（四）對考核擬確定為優秀等次的人員，要在本單位公示，公示時間不少于三個工作日，對反映的問題，單位考核委員會或考核小組應進行核實，經認真核定確認不符合優秀等次條件的人員，應重新確定考核等次。

（五）部門負責人簽署考核意見并最后確定考核等次。

（六）考核結果以書面形式通知被考核人（樣式見附件3、附件4）。

(七)被考核人簽署意見，被考核人對考核結果有異議的，可按照有關規定申請復核和提出申訴。

四、考核要求

（一）要嚴格按照規定的考核程序進行；

（二）堅持平時考核與年度考核相結合。年度考核要以平時考核為基礎，凡是認真履行《黟縣國家行政機關及其公務員公共服務行為規范暫行規定》第三條所列行為，成績顯著的，在年度考核評優時優先；凡是有《黟縣國家行政機關及其公務員公共服務行為規范暫行規定》第四條所列行為之一的，考核等次按《暫行規定》第六條第（一）、（二）款確定。

（三）堅持領導與群眾相結合，擴大考核層面。直接面向群眾的窗口單位和部門的工作人員，必要時可面向社會，在一定范圍內接受直接服務對象的評議。

（四）把國家公務員學習培訓和專業技術人員繼續教育培訓的情況列為考核內容。根據縣委組織部、縣人事局《關于開展信息化與電子政務培訓考核的通知》(黟人字［*］173號)文件，列入公務員信息化與電子政務培訓考核的對象中未參加考核或考核成績不合格者，年度考核不定等次。事業單位專業技術人員未按規定完成繼續教育學時不得評為優秀等次。

五、幾類特殊情況人員的考核

（一）提前離崗人員，不參加年度考核，計算考核年限。

（二）下列人員不參加年度考核，不計算考核年限。

1、非單位派出，但經單位同意外出學習的人員，超過半年的；

2、年度內病、事假累計超過半年或事假連續超過三個月的；

3、年度內已辦理退（離）休手續的。

（三）下列人員參加年度考核，不確定等次。

1、選拔到農村基層工作鍛煉的高校畢業生參加考核，只寫評語，不定等次，考核情況作為錄用國家公務員的參考依據。

2、新錄用在試用期內的人員參加考核，只寫評語，不定等次，考核情況作為任職定級的依據。

3、對于受到黨紀、政紀處分的人員，要嚴格按照規定執行。對立案審查尚未結案的人員，只進行年度考核，暫不寫評語，不定等次，待審查結束有結論后再定。經審查，沒有問題的，根據本人表現補定考核等次；受到黨紀、政紀處分的，從受處分的當年起，按規定進行考核，不補定立案審查期間的年度考核等次。

（四）下列情況人員，考核處理辦法是：

1、新調入、轉任的人員，由其調入的現工作單位進行考核，并在年度考核中確定等次。其調入前的有關情況，由原單位提供。

2、掛職鍛煉的人員，由掛職單位提供材料，原單位負責考核并確定等次。

3、單位派出學習、培訓人員，由派出單位了解學習、培訓情況，進行考核，確定考核等次。

篇10

市場經濟體制建立以來，我國大部分少數民族地區依靠得天獨厚的自然資源，經濟得到了長足的發展。但我國少數民族地區自然條件普遍惡劣，經濟發展和社會發展相對東部沿海地區而言還比較落后。這些特殊的因素對民族地區公務員能力提出了新的要求。提高少數民族地區公務員整體素質和工作績效是提高少數民族地區政府績效、促進少數民族地區經濟與社會發展的關鍵。因此，對少數民族地區公務員績效管理問題的深入研究在維護社會穩定、形成和諧合理的新型民族關系方面有著重要的現實意義?？冃Ч芾砼c單純的績效考核不同，作為一個有效的管理工具，績效管理能夠提高公務員隊伍整體素質，提升公共部門的整體績效。少數民族地區的自然條件、社會條件、歷史條件對公務員績效管理的開展產生一定的阻礙因素，這些阻礙因素造成了少數民族地區公務員隊伍結構不合理、整體素質偏低、公共部門執行力弱等問題。所以，績效管理能否順利在少數民族地區公共部門順利開展已成為影響少數民族地區繁榮與發展的重要因素。只有少數民族地區公務員績效管理體系構建完善，才能改善少數民族地區公務員的素質結構，提高政府的行政效率，為少數民族地區經濟、社會發展營造良好的氛圍，實現少數民族地區各項事業的繁榮發展。

一、少數民族地區公務員績效管理面臨的困境

(一)績效管理理念欠缺有人這樣比喻人力資源管理和傳統人事管理:人事管理把人當作蠟燭，而人力資源管理會使人變成蓄電池。人力資源管理中至關重要的一部分就是績效管理?？冃Ч芾硎侵父骷壒芾碚吆蛦T工為了達到組織目標而共同參與的績效計劃制定、績效輔導溝通、績效考核評價、績效結果應用、績效目標提升的持續循環過程?？偠灾?，績效管理就是充分開發和利用每個成員的資源來提高組織績效。我國少數民族地區公務員整體能力素質偏低、思想觀念較為陳舊，對政府引進的績效管理還僅僅停留在考核階段，并沒有績效管理意識，認為績效管理就是定期根據規定填寫考核表，至于考核結果的應用更無從談起，考核過程基本是流于形式。觀念的正確與否直接影響到了公務員在績效管理中的參與度。少數民族地區長久以來積淀的行政文化也滲透到了績效管理之中，官本位、權力本位、宗法等級觀念嚴重，這些行政文化從根本上制約了民族地區行政組織績效的整體提升［1］，為推行現代績效管理理念帶來了很大阻力。

(二)績效考核內容設計不盡合理一般在績效考核中，考核內容主要包括三部分，即工作能力、工作態度和工作業績。［2］少數民族地區有著特殊的文化環境和經濟情況，對公務員在這三個方面的要求明顯不同于非少數民族地區。現實中，忽視少數民族地區的特殊性對少數民族地區公務員能力建設造成了很大阻礙。確定績效考核內容，首先要明確個人需要達到的績效目標是什么，而對個人目標影響最大的是組織目標。少數民族地區政府的組織目標有很多特殊性。例如，我國很大一部分少數民族地區是依托當地豐富的自然資源迅速發展的，直接導致了少數民族地區“重顯績，輕潛績”的狀況多于其他地區，這就要求少數民族地區政府在重視經濟指標的同時不能忽視其他重要方面。另外，少數民族地區文化的傳承發展、少數民族地區生態環境的保護等目標也應該分解，然后落實到公務員個體身上。

(三)績效評價的信息來源渠道單一績效評價的信息來源于不同的考核主體。這里的考核主體是指對員工績效進行考核的人員。在少數民族地區公務員考核中，考核主體與其他地區并沒有差異?？己朔椒ㄖ饕莻€人總結、出勤記錄、領導評議、民主測評。［3］而績效評價的信息來源往往是來自最不了解工作者績效的主體。在少數民族地區，尤其是在基層，公務員經常直接與各民族群眾溝通交流，面對的服務對象是多元的，因此，在考核主體中不應該忽略這些多元的服務對象，他們能客觀地評價公務員真實的工作績效。

(四)績效評價結果運用不當達到績效改進是績效管理的最終目的。但在少數民族地區，由于各級行政管理部門對績效改進的認識少之又少，普遍認為績效考核完畢之后就是給表現好的人發獎金，對表現不好的批評幾句就了事，有一些單位只公布優秀者的成績與名單，這樣既缺乏透明度而且也沒有形成有效的反饋機制，使績效管理徹底流于形式，對公務員沒有激勵作用或約束作用，績效結果優秀的人沒有動力繼續努力，而績效結果較差的人也懶得去提升自己的能力或者并不知道自己究竟哪里做的沒達到要求。在運用績效考評結果方面，少數民族地區政府一般會出現這樣幾種狀況，即考核結果缺乏上下級有效溝通、考核結果差別不大、考核結果沒有和獎懲直接掛鉤，公務員在工作中的優勢與不足不能利用績效考評來發掘，從而不能制定出有效的績效改進方案，最終導致政府整體績效不佳。

二、構建少數民族地區公務員績效管理體系的政策建議

(一)建立專業的績效管理部門及其職責體系績效管理部門是績效活動能否有效實施的先決條件，但在少數民族地區普遍沒有設置專門的績效管理部門，設立專門的績效管理部門并由專業的績效管理人員執行工作是開展少數民族地區公務員績效管理的前提。首先，確立部門設置和人員來源。目前在少數民族地區，各級政府都設置有人力資源與社會保障部門，并且下設有專門管理公務員的機構，為了不造成機構重疊，可以把公務員績效管理部門設置在人事部門內部。關于人員來源可以有兩個方向。第一是具備一定實踐經驗并具有一定專業水平的人事部門的工作人員;第二是從相關單位抽調或從社會招募的工作人員。在這些工作人員中需要有一定比例的少數民族公務員，因為他們具備相應的語言能力，更了解少數民族的習慣與文化，這在對少數民族地區公務員考評過程中可以起到極大的特殊作用。其次，明確績效管理部門的工作職責?？冃Ч芾砉ぷ魇且粋€循環過程，即計劃、實施、檢查、改進。少數民族地區公務員績效管理部門涵蓋的主要工作職責包括以下三點。第一，部門工作人員應與公務員之間有良好的溝通，要深入了解公務員平時的工作目標與工作過程，應在結合少數民族地區特殊形式和工作類型的情況下共同確定有效的績效目標;第二，工作人員在一個績效管理循環中引導公務員使其向正確的目標努力;第三，對公務員業績準確評價并制定相應的實施改進計劃。最后，加強績效管理部門的培訓工作。這里的培訓工作包括對部門工作人員的培訓以及工作人員對公務員的培訓。少數民族地區缺乏專業的績效管理人才，從社會上直接招募耗時耗力，所以對現有管理人員進行培訓是可行的辦法。培訓應主要圍繞績效管理工具和溝通能力展開，只有掌握科學的績效管理方法，才能提高公務員績效考評的準確性和公平性，才能制定出切實可行的績效改進計劃并實施。當然，對公務員的培訓也不能忽視，績效管理是雙向的，雙方需要積極溝通與配合才能有效開展績效管理活動。

(二)建立科學的少數民族地區公務員績效考核體系

1．績效考核指標的確定第一，績效考核指標應該是具體的、確定的，使被考核人員能夠明確了解自己需要做什么以及最終需要達到的目標?！吨腥A人民共和國公務員法》規定，對公務員的績效考核，按照管理權限，全面考核公務員的德、能、勤、績、廉，重點考核工作實績。［4］但是在實際工作中，這樣籠統的概括對于公務員工作的復雜性并不實用。在少數民族地區，確定績效考核目標要考慮到民族地區的特殊性，同時圍繞國家對少數民族地區的政策法規，把重點放在建設少數民族地區上，根據不同的地區、不同的崗位確定績效目標并設計績效考核指標。少數民族地區公務員的工作內容繁雜，如果本著事無巨細的原則設置考核指標則成本過高，應該在設計考核指標時注意抓重點并力求覆蓋全面，應圍繞少數民族地區建設并有側重點，將側重的考核指標再加以細化，使考核指標與實際業績相結合。第二，績效指標必須是量化的，或者是行為化的，通過收集數據或信息就可以量化這些指標。少數民族地區公務員工作較為特殊且工作量較大，因此，考核指標應盡可能多使用量化的指標，最大可能地減少主觀因素對考核結果的影響。例如，針對少數民族地區的突發事件來考察公務員的應急事件處理能力就可以將有些指標行為化，事前可以考察公務員有無參與應急演練、有無學習當地的應急管理預案并通過考試。當然，公務員工作有公共性、非盈利性等特點，完全量化或行為化并不符合實際，不能量化和行為化的指標也可以定性，但所占比例需要注意，若太抽象則無法衡量，就無法對考核指標進行控制。第三，績效考核目標應該是每個公務員自身可以控制的、通過努力可以達到的目標，這樣才能有激勵效果從而完成目標。在確定績效考核指標前，考核者與被考核者可以通過溝通共同確定短期的工作任務和長期的工作目標，然后根據大體的目標設置現實的、明確的，同時具有一定挑戰性的績效考核目標。難以達成的目標基本都過于強調工作結果，這樣的績效目標容易給人帶來壓力，極端情況還會迫使被考核者不擇手段達成目標，只有現實的績效考核目標才可以有效地激發被考核者的自我管理意識和自覺性。第四，績效考核目標應與組織目標、部門目標相關，組織確定總目標，部門依據組織目標確定部門績效目標，然后再把部門目標層層分解落實到個人，這樣在個人實現個人績效目標時也可以有效提高組織績效。少數民族地區公務員績效考核目標應積極響應黨的方針政策，針對所在少數民族地區政治、經濟、文化的特點來設置。在提升少數民族公務員自身能力建設的同時，也能夠推動當地少數民族地區繁榮發展，將少數民族地區政府績效目標、公務員績效目標與各民族群眾的幸福生活緊密聯系在一起。第五，績效考核目標應是有時限的。少數民族地區公務員的績效考核以年終考核為主，大多數平時考核做得并不扎實，年終考核占的權重過大，這樣最終得出的結果并不真實，而且激勵作用較差。管理學家愛德華•德明認為，對員工、小組和部門每年考核一次，排出等級，不會起到激勵作用，只會造成員工和部門間的競爭，這將扼殺了內在動力、自尊和在組織中與他人合作的愿望，甚至造成系統的崩潰。［5］因此，少數民族地區公務員的績效考核應削弱年終考核的決定作用，重視平時考核，平時考核根據考核內容不同時限可以分為一個月、一個季度、半年等不同時限的考核。

2．利用360°績效評估方法確立多元化評估主體360°績效評估方法又稱全方位評估制度，是由與被評估者有密切關系的人分別對被評估者進行評價，被評估者也要對自己進行評價，然后由專業人員對比評估結果讓被評估者對自己的不足與優勢有清晰的了解。在少數民族地區的公務員考核中運用這種方法有很多好處。第一，可以為少數民族地區公務員提供更廣闊的視野，通過績效考評全方位的、清楚的看到自己的績效狀況;第二，這種考評方法的公正客觀性可以激勵少數民族地區公務員的自我發展，提高公務員在績效考評中的參與感;第三，為上級領導和基層公務員之間、公務員和人民群眾之間搭建了良好的溝通橋梁。在少數民族地區開展360°績效考評之前要做好兩個準備工作。首先，確定評價者。評價者需要挑選與被評價者工作接觸較多、素質高、沒有偏見的人，并采用匿名形式。在對基層工作的公務員進行績效評估時可以挑選有代表性的少數民族群眾作為評價者。在評價時，根據不同評價內容需要考慮不同數據來源的權重。其次，評估形式也要靈活轉換，例如可以設計一些問卷讓評估者填寫，問卷設計要簡潔明了、容易理解;還可以將等級量表打分的形式和開放式填寫評價意見相結合。為了消除公務員績效評估中的封閉性和神秘性，可以允許大眾傳媒介入，形成“魚缸效應”［6］，使政府和公務員的活動像魚缸中的魚一樣無時無刻不在接受大眾的審視，使公務員績效考評更加透明和民主。

(三)有效利用績效考核結果

1．有效的績效反饋績效反饋就是上級領導在績效評估之后向下屬提供績效信息，使下屬明白自己的優勢和不足，通過溝通與上級領導達成一致，為之后共同制定績效改進計劃做好鋪墊的過程，是績效管理中一個重要環節。在少數民族地區公務員績效管理中往往缺乏這一環節。績效反饋如同一面鏡子，可以讓員工看清楚自己身上的優點與不足，因此，這個環節不可忽略。在少數民族地區公務員績效反饋過程中，應主要采用績效反饋面談的方法。在績效反饋面談中，管理者要注意以下幾點，即面談內容是圍繞績效相關行為與結果的，對事不對人;面談中反饋的是特定的績效結果，而不是籠統的對于整體的評價;反饋關注的事情應該是那些可以改進的、個人可以控制的。

2．建立績效激勵機制和約束機制績效結果只有與激勵機制和約束機制相掛鉤才能實現其作用。在少數民族地區，公務員績效結果應與獎懲、薪酬、職位晉升緊密連接在一起。對于績效考評結果優秀的公務員，應及時給予獎勵;對績效不佳的公務員應及時給予警告。只有這樣，才能從根本上保證少數民族地區公務員隊伍一直充滿活力。

3．制定績效改進計劃并實施公務員績效改進計劃應針對績效結果做出，目的是彌補績效不足，提升整體績效水平。績效改進是績效管理過程的最后一個環節，績效改進能否完成關系著下一次績效管理工作循環的順利開始。少數民族地區公務員績效改進計劃應分為短期計劃和長期計劃，需要有正式文本，確保計劃的嚴肅性和有效性。在制定績效改進計劃時要結合理論與實踐，圍繞少數民族地區人民群眾的利益和政府的需求來確定績效改進努力的方向?？冃Ц倪M的方法有很多，對公務員來說，有針對性的培訓比較實用。當今世界知識更新速度越來越快，民族地區形勢復雜，這要求我們建立學習型政府，少數民族地區公務員的績效改進不能忽視學習的作用，定期的培訓可以促使公務員不斷學習，不斷提升能力，從而改進績效。