公共政策分析論文范文

導語：如何才能寫好一篇公共政策分析論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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盡管目前對政策評估的研究很多，但對于政策評估的概念卻沒有一個統一的、被絕大多數學者接受和普遍認同的定義。

陳振明認為，所謂公共政策評估，是指依據一定的標準和程序，對政策的效益、效率及價值進行判斷的一種政治行為，目的在于取得有關這些方面的信息。林水波、張世賢認為，政策評價是“有系統地應用各種社會研究程序，收集有關資訊，用以論斷政策概念與設計是否周全完整，知悉政策實際執行情形、遭遇的困難，又無偏離既定的政策方向；指明社會干預政策的效用”。

以上學者從不同的角度和方面分別對政策評估進行界定，綜合各方觀點，本文傾向于這樣的界定：公共政策評估是依據一定的標準和程序，對政策過程的效果、效益、效率和公眾回應加以判斷，評定并由此決定政策變遷的活動。

二、公共政策評估的標準

鄧恩在《公共政策分析導論》中將評估標準分為六類：效果、效率、充足性、公平性、回應性和適宜性。我國臺灣學者林水波、張世賢在《公共政策》一書中認為評價標準由八個方面：投入工作量、績效、效率、充足性、公平性、適當性、執行力、社會發展總指標。張國慶在《現代公共政策學導論》中提出政策評估的首要標準和次要標準的概念。針對公共政策及其活動全過程的各個環節的結果的價值進行評估，評估的標準應該包括下列標準。

1.政策的目標標準

評價一項公共政策是否成功的重要標志就是看政策執行后能否在預定的時間內完成其所確定的目標。那么，在評估政策時，把制定公共政策時所要達到的標準或目標同在一定時間限度內執行政策所達到的目標相比較來進行評價。如果公共政策在預期時間內取得的成就同制定政策所定的標準一致，那么，很明顯這項公共政策是很成功的，達到了預期的目標。反之，沒有達到所希望達到的目標，說明這項政策是不成功的。

2.政策的投入標準

一項政策從提出、列入議事日程、制定、執行等各個環節都需要大量的人力、物力、財力、信息等各種資源。這個標準要衡量一項政策所投入的各種資源的質量和數量，其實質就是從資源投入的角度來衡量決策機構和執行機構所做的工作，也就是政策評估的成本問題。因此，投入成為政策能否取得成功的重要因素。

3.政策的公平、公正標準

公共政策是政府依據特定時期的目標，在有效增進與公平分配社會公共利益的過程中所制定的行為準則，公平性是公共政策的重要特征和體現。政府在制定公共政策的過程中為了實現帕累托最優，就必須注意通過利益的再分配或補償等方式給予那些受損的合法利益以合理的補償，以體現和照顧最大多數人的利益。因此，公共政策是否成功的重要標準之一就是看是否體現的政策的公平和公正，是否體現和維護了最大數的利益。

4.政策的效率標準

經濟學上講究經濟效率即投入和產出的關系，經濟效率要求產出必須大于投入。政策的效率標準是衡量政策取得效果所耗費的政策資源的數量，通常體現在政策投入與政策效果之間的比率和關系。政策效率的高低往往反映出政策本身的優劣和政策的執行狀況。

5.公民參與、回應政策的程度

由于公共政策主要實現大多數人的利益，因此，在制定政策的過程中公民的參與與回應必不可少，而公民的參與和回應程度高低是衡量政策是否成功的重要標準。一項公共政策不論關系到全體或一部分人的利益，只要政策對象認為滿足了自己的利益，就會對這種政策有著積極的回應。反之，政策的回應程度就低。這也是評價政策是否成功的重要標準。

三、中國特色的評估標準

國內政策學者陳振明歸納出的政策評估的五個標準：生產力標準、效益標準、效率標準、公正標準和政策回應度。根據臺灣學者吳堯峰先生對生產力評估標準的綜合與整理，生產力標準的內涵體現了效率標準和績效標準的統一，在某種程度上也涵蓋了政策評估的妥當性和回應度標準，從中國目前所處的發展階段和公共政策的本質功能上看，生產力標準是當今中國公共政策評估最根本和首要的標準，其原因主要有以下幾個。

首先，生產力標準既是評價一個黨、國家戰略方針的根本標準，也是評估每一項政策的根本標準。一項政策的正確與錯誤、好與壞、進步與落后，歸根結底取決于它有無或在多大程度上解放生產力、促進生產力的發展。

其次，生產力標準最能體現公共政策的公共性和公共精神。從公共政策的實質與功能上看，政府作為公共性的代表，它所依據的是社會公共利益，通過公共政策的制定、實施和評估，來進行利益選擇、利益綜合、利益分配、利益落實，達到持續不斷的發展公共利益的目的。

再次，從現代公共政策環境來看，公眾要求政府既是廉價的，又是有效的。為解決這一沖突，作為政府公共管理和提供公共服務主要手段的公共政策，它的首選價值就是提升政府機關的生產力，推動社會生產力的發展，回應公民社會對政府的需求，樹立政府在公眾之中的良好形象，這就決定了生產力標準在公共政策評估標準中的首要地位。

最后，生產力標準也涵蓋和統率了公共政策評估的其他標準，如績效標準，如何最有效達到預期政策目標；效率標準，是否以最小的投入得到最有效的產出；回應度標準，是否滿足政策對象最迫切的需要。此外，生產力標準與公正標準也是統一的，公共政策越是符合公正標準，社會越是公平，每個人的貢獻與所得越是一致，每個人的勞動積極性便越高。從而越能促進政府和社會生產力的發展，也就越符合生產力標準。

【摘要】公共政策的成敗要通過公共政策中的政策評估環節檢驗。公共政策評估要通過一定的標準進行，即公共政策評估標準。公共政策評估環節通過不同的評估標準判斷公共政策成效，依據成效來判斷公共政策的成敗。當今中國生產力評估標準是符合社會主義初級階段基本國情的政策評估標準。

【關鍵詞】公共政策政策評估標準生產力

參考文獻:

[1]嚴強，王強.公共政策學.南京：南京大學出版社，2002.

[2]陳振明.公共政策分析[M].北京：中國人民大學出版社，2003.

[3]林水波，張世賢.公共政策[M].臺北：五南圖書出版社公司，1995.

[4]鄧恩.公共政策分析導論[M].北京：中國人民大學出版社，2002.

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一、當前地方工業化發展的有利條件及制約因素

當前我國面臨的現實情況是，一方面，加入世界貿易組織后各地區相當多的產業缺乏國際競爭力，而且從普遍情況看，我國產業落后的根本原因主要是技術手段落后；另一方面，經濟運行中面臨的深層次矛盾仍是結構性矛盾，“十五”計劃也指明未來較長一段時期內重點要實施以信息化帶動工業化的全面優化的結構調整。這構成當前地方工業化發展的一個基本背景。在這樣一個形勢下，要促進地方工業化發展，需要對其有利條件和制約因素有較清晰的認識。

1.加快我國地方工業化發展具備諸多的有利條件。一是基礎設施制約因素的緩解。曾經制約我國地方工業化發展的交通、能源、通信等基礎設施，已從不適應轉變為基本適應，并在逐步完善；二是生產要素聚集作用增強。隨著中國市場經濟體制的建立與完善，市場在資源配置中起基礎性作用，發達國家在工業化進程中遇到的資金瓶頸、技術瓶頸和市場瓶頸，完全可以通過“兩個市場、兩種資源”在全球范圍內有效地配置；三是主導產業市場集中度不斷提高。目前，區域性支柱產業地位開始顯現，高新技術企業不斷發展，優勢產業正在形成，多種經濟成分共同發展，為吸收外商和民營資本，加快地方工業化發展提供了有利條件。

2.加快我國地方工業化發展也面臨著以下制約因素。一是產業制約。地方經濟競爭力的強弱，與該地區的產業聚集規模、產業鏈密切相關，目前我國各區域雖已形成了一定規模的諸如紡織服裝、制鞋產業集群，但多數企業尚未形成分工與協作鏈，導致低水平重復建設，企業運行效率低，運行成本高，市場競爭力弱。二是人才和技術制約。加快新型工業化發展面臨著人才尤其是高科技、專業技術人才短缺的問題，導致企業技術創新力不強，高、尖、新技術企業和高附加值的產業偏少，這已成為擴大開放、吸引國內外資金、促進地方經濟社會持續快速協調發展的重要制約因素。三是市場制約。發達國家工業化面對的是一個廣闊的國內外市場，而我國加快地方工業化發展，面臨著經濟腹地狹小、拓展國內市場難度大以及技術層次低、拓展國際市場難度大的問題。同時，由于某些地方保護主義和重復建設的存在，也制約著國內市場的拓展。

因此，面對地方工業化發展的各種有利和不利因素，財政政策應根據各地的實際情況，發揮其宏觀調控作用，有所作為。

二、地方工業化發展的總體思路

促進地方工業化發展，必須按照“五個統籌”的要求，進一步更新觀念，與時俱進，立足地方實際情況，理清思路，樹立全面、協調、可持續的新型發展觀，大力實施“四大戰略”。

1.工業強省戰略。工業是地方經濟的重要支撐，沒有工業的發展，農業和服務業就缺少拉動作用，就沒有后勁，地方經濟就難以實現可持續發展。必須強化對工業經濟的認識，大力實施工業強省戰略。一是以農業產業化推進工業化。加快工業化進程，農業大省必須立足實際，選準突破口，以農業產業化起步，通過發展農業產業化，催生一批農產品加工龍頭企業，催生一批涉農工業，壯大工業群體，才能走出一條適合自己的路子，逐步實現工業化。二是以深化企業改革推進工業化。深化企業改革是發揮自身優勢、充分挖掘老企業潛力的重要手段，也是加快工業化進程的關鍵措施。必須以明晰產權、轉換機制為重點，立足企業實際，解放思想，放下包袱，勇于探索，大膽創新，加快國有工商企業改制步伐，改出活力，改出效益。三是以重點企業推進工業化。大的骨干企業在地方工業經濟中發揮著重要的支撐帶動作用，是工業稅收的主要來源，又是地方工業化進程的主要標志，必須給予支持和保護。

2.生態立省戰略。我國大部分經濟欠發達地區都是農業大省，要實現人與自然的和諧發展，走可持續發展之路，必須全力推進生態立省戰略。發展生態經濟是農業大省應對入世挑戰、參與國際競爭的根本出路，是現階段解決農民生產生活質量不高、增收緩慢問題的有效途徑，是農業實現可持續發展的具體模式，代表著未來農業的發展方向。應當抓住境內污染源較少、自然生態良好的有利條件，做生態文章，求民富省強。

3.科教興省戰略?！拔鍌€統籌”這一新的發展觀，其基本思想內涵就是要堅持以人為本。人是經濟和社會實踐的主體，勞動者素質的高低是科技教育水平的客觀反映，是先進生產力的集中體現和主要標志，也是推動可持續發展的根本動力。堅持以人為本，實現可持續發展，關鍵要圍繞提高勞動力素質，大力發展科技教育。因此，實施科教興省戰略，是地方經濟可持續發展的根本選擇。農業大省實施科教興省要突出抓好“一個優先”，即優先發展教育，做好“兩個重點”，即科教興農和科教興企，完善“三個機制”，即科技推廣機制、人才培養機制和投入保障機制。

4.項目帶動戰略。保持經濟的長期可持續發展，必須有足夠的投入作保證，項目建設是增加投入的重要載體。因此，必須把項目建設作為長遠發展的戰略舉措來抓，以項目建設帶動經濟增長，以擴大投資拉動經濟增長，才能不斷增強經濟發展的后勁。一是擴大開放引項目。實施對外開放是擴大項目投資的戰略重點，也是加速資源優勢向經濟優勢轉化的重要途徑。必須走好以開放引項目、以項目引資金、以項目換技術、以項目招人才、以項目打市場、以項目促發展之路，擴充項目總量，凝聚發展后勁。二是利用政策爭項目。目前，國家產業正由東向西梯次推進，投資繼續向農村、向結構調整、向生態農業等方面傾斜，加大基礎建設投入，為項目爭取提供了政策機遇。因此，地方政府必須立足國家產業政策和當地實際，研究國家投資政策，把握投資方向，拓寬項目渠道，對本地優勢資源和項目進行論證立項，加強項目的編制、儲備、申報和工作，積極爭取專項資金和國家投資項目資金，加快項目建設步伐。三是大力發展民營經濟項目。實現經濟的可持續發展，必須有多元化的投資作保證。通過發展民營經濟，引導民間資本投入項目建設，是擴充項目總量、增加項目投資的重要途徑。隨著市場經濟的不斷發展，今后，民營經濟將是最具活力的增長點。有關研究表明，民營經濟所占份額越大的地方，GDP增長越快。因此，在抓好對外開放的同時，必須高度重視發揮自身優勢，向內挖潛，大力發展民營經濟，吸引民間資本參與項目投資。

三、促進我國地方工業化發展的若干財政政策選擇

促進我國地方工業化發展，必須針對地方工業化發展中的現實狀況，合理選擇相應的財政政策。

1.精心篩選和確定重點扶持的產品和重點財源建設項目，加大財政政策支持力度。對有市場、利稅含量高、管理基礎好的重點扶持的產品和財源建設項目，繼續加大財政政策支持，啟動工業企業的設備投資和技術改造。可考慮從挖潛改造支出總額中單列部分資金或在財源建設項目獎勵資金中集中一部分資金來設立工業技改引導貼息基金，支持重點產品和財源建設項目進行技術改造，連續操作幾年后，有望使工業產品的水平上一個臺階。

2.介入風險投資，加大對高新技術投入的力度。風險投資被人們譽為“經濟增長的發動機”。地方要實現傳統產業和產品的提升、更新換代，必須依靠科技創新；要尋求新的經濟增長點，迎接知識經濟時代的挑戰，也要依靠科技創新，而科技創新離不開風險投資的健康發展。財政支持高科技風險投資的主要方式包括：一是通過財政適當投入，創建高新技術開發區和高新技術創業服務中心，創造局部優化環境，為高新技術企業提供綜合服務；二是集中財政科技資金和高新技術引導資金大力支持高新技術項目；三是通過適度的財政資金引導，提高民間風險投資者對高科技產業投資的積極性；四是采取財政全額貼息或部分貼息的方式為風險創業企業尋找銀行貸款提供支持。

3.調整財政支出結構，疏通儲蓄轉化為投資的渠道，拓寬地方企業融資渠道。改革開放以來，居民一直是資金結余者，而且結余額越來越高。其原因：一是社會保障制度不健全，居民儲蓄以備未來生活保障預期的影響；二是儲蓄轉化為投資的渠道不暢。因此，財政在這方面應有所作為。一是切實提高財政預算中社會保障支出比例，健全和完善社會保障制度，盡快改變居民消費預期，從而消除居民將儲蓄轉化為投資的后顧之憂。二是在財政預算中專項列支注入地方中小企業貸款擔保公司的資本金，提高擔保公司的信譽度，通過擔保公司的擔?；驅ζ髽I發債利息進行財政補貼等方式，推動產品適銷對路、技術含量高、發展潛力大的企業的公司債券適量發行。三是對有希望通過股票上市融資的企業，給予更多更大的優惠政策支持，為其創造條件爭取早日上市。

4.允許和鼓勵地方工業企業固定資產加速折舊，多渠道、多方式籌集中小企業改革成本。一方面，允許和鼓勵工業企業固定資產加速折舊，促進其盡快完成經濟壽命周期，并讓其提完折舊的固定資產進入資產交易市場進行拍賣、租賃等，以滿足企業設備更新和安置下崗職工和富余人員的需要。另一方面，對中小企業產權可采取存量轉讓、長期租賃（30年至50年）和股份重組等方式來加大改革力度，為私人資本直接投資企業開辟多種渠道。從財政在這方面不是直接去操作如何轉讓重組，而主要是籌集改革成本。財政籌集改革成本可以考慮的渠道有：從財政預算安排中擠出一點；將國有企業產權轉讓收入納入到財政管理，建立地方國有經濟改制專項資金，把國有股權減持變現收入作為政府支持企業改革的成本；在適當的條件下，把國有股分紅收入、財源建設企業地方稅收增收部分作為財政的企業改革成本；把經營城市所增加收入的一部分作為政府的企業改革成本。

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【關鍵詞】教育福利政策功能價值分析

在我國，很少有學者或官方文件使用“教育福利政策”概念，與此相近的概念主要有教育資助政策、教育救助政策，等等。筆者以為，采用資助或救助的概念表述，強調的往往是經濟援助或某一方面的扶持措施，其背后邏輯更多體現為一種救濟施舍而非公共教育服務的責任擔當，這遠遠不足以涵蓋教育福利的核心要義。

福利經濟學派的開創者英國經濟學家庇古認為，福利由效用構成，效用就是滿足，人性的本質就是追求最大的滿足即最大的效用，也可以說是追求最大的福利。從經濟學視角看，教育本身具備正外部性效用的典型特征，因而與福利密切相關。所謂教育福利，是指以促進和保障教育權利公平為目標，通過各種途徑為扶持和發展教育事業所做出的努力，從而達到提高國民素質、推動個人和社會全面發展的整體效用。

從功能主義觀點出發，有學者將社會福利分為“補救型”的社會福利和“制度型”的社會福利兩種類型[①]，前者的服務目標主要是針對“弱者”，后者則強調為全體社會成員服務。據此，作為社會福利重要組成的教育福利亦可分為兩種類型：一是“普惠型”教育福利，強調所有社會成員都有權享有一定年限或某種類型的教育，并通過一定的制度設計維護其受教育權利或機會，如向適齡兒童提供“免費義務教育”；二是“選擇型”教育福利，基于事實上的教育不公平狀態和促進教育的整體效用考慮，傾斜性地為弱勢群體提供福利服務，保障其受教育權利落到實處。社會學理論一般認為，所謂弱勢群體是由于某些自身障礙或缺乏經濟、政治、社會機會而在社會上處于不利地位的人群，多指社會中需要給予特殊關愛和照顧的人群共同體[②]。

與社會政策旨在“解決社會問題以實現公正、福利等特定的社會目標”[③]的根本觀點相契合，所謂教育福利政策是指國家和社會針對具有普遍意義的教育公平問題，為調節和滿足社會或特定群體的教育需求，提升其教育福祉，通過一定的決策程序，制定并頒布實施的系列法律、條例、措施和辦法的總稱。從動態分析，教育福利政策涵蓋政策決策、執行、監督和評價的全部過程；從靜態分析，教育福利政策特指相關法律、條例和措施等具體表現形式。如前所述，基于政策指向的目標社會群體，教育福利政策可以分為“普惠型”教育福利政策和“選擇型”教育福利政策。采用何種教育福利政策，往往與一定的國家政治體制、經濟發展水平、社會特定結構以及社會文化背景等因素密切相關。

一、教育福利政策的功能

教育福利政策的宗旨在于維護和保障公民的受教育權利，促進教育公平進而深刻影響社會生活的其他領域，推動社會協調全面發展?？偫碓?007年《政府工作報告》中曾強調指出：“教育是國家發展的基石，教育公平是重要的社會公平?！?/p>

（一）政治功能：保障受教育權利，促進教育公平

教育公平是教育福利政策的合法性基礎，教育福利政策是促進教育公平的重要手段。教育公平包括入學機會公平、受教育過程公平和教育結果公平三個層面。與此相呼應需確立三項基本原則：機會均等原則，即不論種族、膚色、性別、語言、宗教、政治或其它觀點、民族或社會出身、經濟條件或家庭背景，所有人均有相同的機會升入教育系統某個特定學習階段；過程公正原則，即學習者在大致相當的環境和條件下接受教育，并且基于公正的規則要求開展競爭；結果補償原則，即對處于相對弱勢的受教育群體予以必要支持，保障其平等參與學習和競爭，共享教育發展成果。誠如羅爾斯主張：“為了平等對待所有人，提供真正同等機會，社會必須更多注意那些天賦較低和出生于較不利的社會地位的人們”[④]。

“在現代社會，受教育已經是一個人生存、發展的必要條件。沒有受過教育的公民難以融入現代社會，其個性、尊嚴和基本需求也得不到充分的發展和實現”。[⑤]通過制定和落實教育福利政策，尤其是借助各種途徑對教育資源進行調節和再分配，為貧困學生、殘疾學生、流動人口、女性群體等常常處于教育困境的人們提供必要補償，可以有效地維系和保障公民的受教育權利。在市場經濟條件下，教育公平問題變得更加復雜，比如隨著教育主體多元化，公立、私立學校以及不同等級學校之間在法律地位上存在微妙差異，在不同教育機構接受教育，往往會導致教育福利的待遇迥然，民辦學校學生助學貸款難即是一例。從更深層次分析，社會資本進入教育領域后，如何均衡資本逐利本性與教育公益屬性二者之間的摩擦和沖突，需要不斷完善教育福利政策來加以和統籌發展。

（二）經濟功能：提高個人收入水平，促進國民經濟增長

現代人力資本理論認為，推動經濟長期增長最主要的動力來自知識（人力資本），這些知識一方面可以轉化為新技術和新產品，直接推動經濟增長；一方面會通過溢出效應增加社會的知識總量，長期推動經濟增長。隨著我國勞動力市場化程度的提高，教育與人們的收入水平、生活水平之間的共變關系越來越密切。個人的受教育程度，將直接決定其工作機會的選擇和工作報酬的水平。

明瑟收益率是衡量教育與經濟收入相關度的重要指標，表示社會成員每多接受一年教育，在經濟收入上提高的百分比。北京大學岳昌軍教授基于國家統計局的相關數據研究表明：簡單明瑟教育收益率從1991年的2.76%上升至2000年的8.21%。而且，隨著受教育程度的提高，年均教育收益率呈現出明顯的遞進規律。相對接受小學教育者而言，初中、高中、中專、大學?？?、大學本科的年均教育收益率依次為3.74%、5.24%、5.40%、6.24%和8.84%[⑥]。通過完善和落實教育福利政策，為人們更多更好的受教育機會，有助于縮小社會教育差別，進而彌合日益拉大的社會收入差距。事實上，也惟有均衡發展教育，才能將我國龐大的人口資源轉換為人力資源，從而為國民經濟的永續發展注入不竭動力?！白鳛橐环N特殊的公共支出，教育投入對經濟增長的貢獻將大大高于諸如資本品的其他要素投入對經濟增長的貢獻，尤其是在知識經濟的形態下，這種趨勢更加明顯。”[⑦]

（三）社會功能：促進社會流動，建設和諧社會

社會階層結構是社會結構體系的核心內容。我國社會階層結構呈現出典型的“金字塔”特征：極少數位于塔尖的群體享有很高的社會地位，并占據大部分社會資源；大部分群體居于塔基，他們缺乏必要的社會話語權，生活狀況常常處于貧困線和溫飽水平之間；介于二者之間的中間階層群體只占社會的少數。有研究表明，受教育水平與職業選擇高度相關。從事較高層次職業的人，往往具有較高的受教育水平；從事較低層次職業的人，往往受教育水平也較低；不同的職業選擇本身往往意味著不同的社會聲譽、社會地位和資源擁有程度。

社會流動是社會充滿生機和活力的源泉，也是構建和諧社會的內在要求。社會分層理論認為，形成合理的社會階層結構的前提是有開放的社會空間、合理的社會流動，尤其底層成員能夠有機會向上層流動。結構功能主義理論認為，學校教育的社會功能有二:一是社會化，二是社會選拔?？铝炙乖怃J地指出：教育是限制經濟領域中具有優厚報酬職位的競爭者數量的篩選工具，幫助那些接受過較高層次教育的人占據這些職位。[⑧]在現代社會，教育對于社會分層的影響更加深遠和廣泛。在社會差別不可避免的前提下，如果能賦予處于社會底層而往往成為弱勢群體的人們以更多的教育機會和必要的救濟支持，他們就有可能通過自身的努力和奮斗，順利流動到經濟、政治、社會地位更高的階層，從而改善不合理的社會結構現狀。反之，若缺乏必要的教育福利，貧困家庭“缺乏知識和技能”的素質缺陷就會如同疾病基因一樣代際相傳，世代沉淪于社會的底層。（四）文化功能：消除“貧困文化”，促進社會融合

美國社會學家與人類學家奧斯卡·劉易斯提出的“貧困文化”觀念認為，長期生活于貧困之中的窮人，會逐漸脫離社會主流文化、不受主流文化的影響而形成一種自我保護機制，即特定的生活方式、行為規范、價值觀念等。這一“貧困文化”的形成和存續，會對周圍的人，特別是窮人的后代產生深遠影響并且代際相傳。處于“貧困文化”體系保護下的窮人群體，彼此之間維系著簡單的人際關系，以血緣、親緣、地緣為半徑而建立的社會關系網絡規模小，社會資本質量低。而且，由于“貧困文化”的阻隔，窮人與主流社會的接觸機會很少，無法通過社會關系網絡獲取更多的稀缺資源?！柏毨幕爆F象割裂了社會群體之間的融合，并極有可能造成彼此間的對立和沖突，與建設和諧文化的努力方向背道而馳。

哈夫曼和沃爾夫認為，教育具有積極的外溢作用[⑨]：教育可以改善窮人的知識貧困狀態，改變觀念、行為、意識與精神面貌，增加與主流文化接觸的意愿和機會，增強社會參與能力，擴大其人際交往的范圍，從而提高窮人的社會資本存量，切斷貧困代際傳遞的紐帶；教育可以增加醫療衛生知識，改善配偶和家庭成員的健康狀況，降低因病致貧的風險；教育可以降低生育率，減輕家庭撫養子女的負擔，等等。誠如鄭杭生教授所主張：“要消滅貧困，首先必須改造貧困文化……而要擺脫貧困文化的束縛，就應當增加他們及其后代與主流文化接觸的機會及其被主流文化接納的技能。而要做到這一點，關鍵在于教育，即促進教育機會的均等”。[⑩]

二、教育

福利政策的價值取向

任何時期的教育福利政策都具有一定的價值取向。上世紀70年代，西方許多國家經濟發展下滑，一些所謂的“福利國家”開始更弦易轍，大力削減包括教育在內的龐大公共開支，一些學者也開始鼓吹“高福利的負面效應”和“市場機制的高效率”。美國經濟學家弗里德曼在《政府在教育中的作用》一文中提出，公共教育制度是一種政府的壟斷，缺乏必要的市場競爭將導致效率低下、資源浪費，無論從經濟從社會還是從教育上看都是失敗的，唯一的出路是走市場化的條件。哈耶克則認為片面強調社會正義會促使人們對市場秩序產生各種不切實際的期望，市場和競爭原則才是教育活動的基礎和依據，并主張國家對教育的投資規模完全應由教育投資的回報率來決定，而一個社會如果要從有限的教育投資中得到最大限度的回報，就應該將投資集中于少數尖子的高等教育。

改革開放之前，我國實行“免費加助學金”的福利教育模式，與西方許多所謂“福利國家”在表面上具有某些共同性，由此在理論界和政策制定者當中產生深刻影響，我國的社會保障制度要避免福利化的觀點成為共識?；谶@一邏輯假設，在建立和發展社會主義市場經濟過程中，我國政府一方面片面追求經濟增長速度，另一方面則在包括教育福利在內的社會福利領域逐步退隱?！敖逃皇敲赓M午餐”成為改革時代的流行語。直至上世紀末期，隨著社會公平引發的社會矛盾日益暴露，政府漸次認識到公共服務對于社會良性發展的重大意義，“責任政府”、“服務型政府”、“關注民生”等概念為越來越多的人們所認同，并引領政府職能轉變的努力方向。隨著政府角色轉型趨勢的日益顯著、迅捷，教育福利政策堅持公平正義的價值取向和演變趨勢更加清晰。

（一）從消極走向積極

傳統社會福利是以公民的各種權利為理論基礎，如社會權或公民權等，福利政策常常被看作是消極的再分配功能，是障礙經濟發展效率的因素。近年來，各國政府和社會政策研究者開始重新檢視社會福利和社會政策的作用。新福利主義理論認為，經濟全球化、勞動力的流動性、家庭生活的復雜化以及社會結構的變化迫切要求改變舊有的社會福利制度，增加教育福利的支出，因為只有用于人力資本的投資，才能增加個人參與經濟機會的可行性。

教育福利具有人力資本投資功能，通過提高受教育者的知識和技能，增強其社會生存和發展能力，從而減弱對一般性社會福利的依賴。教育福利政策不是簡單的社會再分配方案，而是變被動恩惠式福利為主動進取式福利，變事后補償利為事前預防利，是“授人以漁”而非“授人以魚”，這也有助于增強整體社會福利政策的可持續性，并推動教育福利政策的關注重點從扶助弱勢群體的“選擇型”福利逐步拓展到提供公共教育服務的“普惠型”福利。我國實施免費義務教育政策的漸進路程很好地闡釋了這一趨勢：由少數貧困地區到中西部農村地區，再到全國農村地區，直至2008年秋季在城市全面鋪開，最終實現全國義務教育階段學生“同在一片藍天下”。

（二）從濟貧走向發展

傳統的教育福利政策，關注的往往只是少數貧困特殊群體，以致人們似乎形成這樣一種思維定勢：教育福利是社會的善義之舉，僅與救濟經濟貧困學生相關。隨著工業化、城市化和全球化進程的加快，人們逐步認識到貧困不只是物質和經濟的匱乏，更是一種“能力的剝奪”，“社會排斥”的概念由此開始納入對貧困的闡釋當中，教育福利政策更多地關注通過教育路徑促進社會的整合與可持續發展。教育福利的供給對象開始逐漸覆蓋貧困群體之外的其他社會群體，如女性群體、有殘障者、流動人口及其子女、少數民族群體，以及其他在接受教育方面處于劣勢的群體。就此而言，教育服務的性質已經具備更多的公共特征，即從基于救濟的目標向發展的目標逐步延伸。

教育福利本身即是社會公益事業的重要組成部分，促進教育公平進而推動社會公平的實現是教育福利政策的題中應有之義。不論其身份、地位、家庭出身、財產背景如何，盡量滿足所有社會成員在接受教育方面的現實要求，是建設和諧社會的內在要求。為此，一方面要營造積極的公平教育環境，實現教育權利面前人人平等；同時要采取必要的優惠政策和特別保護措施，以彌合現實中存在不同群體間的教育不平等鴻溝。事實上，通過必要的幫扶措施，幫助教育弱勢群體及個人走出困境，并使其有效地參與社會公共生活，共享社會經濟文化發展成果，正是暗合了“社會利益最大化”的全面發展的價值選擇。

（三）從單一走向多元

早期的西方國家，教育福利政策的決策主體和行為主體都是政府，尤其在“福利國家”流行時期，政府的角色得到空前強化。國家高度介入教育福利領域，以公共權力干預市場分配不公，使社會成員特別是弱勢群體成員的受教育權利得到充分保障。與此同時，教育服務質量欠佳、效率低下、嚴重、政府負擔過重等問題也沉疴日深，“教育市場化”呼聲鵲起，且愈演愈烈，“福利多元主義”日漸占據主流觀點：強調教育福利服務可由公共部門、營利組織、非營利組織、家庭與社區共同來負擔，政府角色逐漸轉變為福利服務的規范者、福利服務的購買者、物品管理與仲裁者，以及促使其他部門從事服務供給的角色。

我國在計劃經濟時期，采用“國家─單位制”的模式，基本由政府包攬了所有的教育福利內容。伴隨經濟體制改革的步伐，“國退民進”的角色變遷過程在教育福利領域同步上演。與西方國家不同的是，我國政府在教育福利多元化的過程中存在嚴重的角色缺位，一是忽視了政府的主導作用，“一退了之”；二是忽視了對教育福利的社會組織體系的培育；三是教育收費制度和準入制度政出多門，缺乏科學統一的規范；四是個人及其家庭負擔教育成本比例普遍超出其承受能力范圍。但無論如何，我國政府推進教育福利多元化的大方向是清晰的，由“福利國家”逐步演變成“福利社會”是促進教育福利事業發展的有效路徑。在新的制度框架下，政府的教育福利角色從過去的直接提供者變成主導者，但政府依然是教育福利政策中最重要的角色，包括政策的主導決策者、教育福利資金的提供者、教育服務質量的監控和評估者、教育福利社會組織的扶持者，等等。

參考文獻：

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篇4

關鍵詞： 公共政策分析教學改革原則技術途徑

1.引言

西方理論較多和我國政策實踐的封閉系統，造成了部分大學學生和老師的迷惑，怎樣學和怎么教授是一個目前仍然沒有解決教學難題。公共政策分析是公共事業管理專業的核心教學課程，但受學科發展和教學觀念等的影響，在教學過程中存在著無趣、無為的問題，以及師生缺乏互動、教學內容單調、教學目標模糊，未能真正剖析公共政策的本質特點和來龍去脈的問題。我認為，公共政策分析教學的關鍵在于處理師生、理論與實踐、內部與外部關系。提升公共政策分析教學需從以下幾個方面進行改進。

2.公共政策分析課程教學改革原則分析

2.1理論聯系實際的原則

政策科學是一門行動取向的學科，它是適應人類利用知識和方法改進政策制定系統而產生的，在實踐中產生，又在實踐中應用與發展，它既要指導各項政策的制定、執行、監督、評估組成的實踐活動，又要發現與解決復雜的社會問題，為實踐服務。理論聯系實踐是教學的基本原則，不僅要聯系公共政策的政府制定實踐，而且要聯系各地的管理實際，聯系政策實踐中積極方面，更要聯系消極與不足方面。尤其對政策消極方面政策，要有正確觀念，比如在分析“在公共場所全面禁煙”公共政策時，既要看到這項公共政策的時代要求和社會文明進步，又要看到其執行的難以操作，需要遵循漸近決策模型的提升完善軌跡，否則學生就會陷入政策制定與政策執行的困境與迷惑中去。

2.2學生主體的原則

在多數公共政策分析教學實踐過程中，往往忽視學生參與的主體地位，教師大部分從抽象、宏觀、理性方面去詳細分析公共政策，很多學生失去學習的熱情和動力，缺乏互動與交流。因此在公共政策分析教學過程中，學生的參與式主體教學不容忽視。為了增強教學效果，讓學生成為公共政策分析教學的主人，可以進行教師為主體的討論式教學，模擬具體公共政策分析情境教學。比如在教授公共政策制定時，可以讓學生充當政府發言人，向社會某項政策信息，課后再進行交流，建立非正式互動示范式。

2.3知識與能力同步提高原則

讓學生充分了解公共政策制定、執行、監督、評估等管理過程是公共政策分析教學的目的。因此，在教學過程中，要把傳授的知識轉變為活的知識和能力，是一大難點。傳統的灌輸式教學使得學生被迫接受知識，這樣的知識實際是死的知識，即使非素質和能力有效提高，也會產生負面作用，如學生產生逆反學習心理。因此，在公共政策分析教學過程中，要注重提高學生的學習能力，由被動學向主動學轉變，以知識為載體提高學生分析與解決實際公共政策分析問題的能力。力求大學生學了政策系統后，能夠對政策舉一反三、觸類旁通，運用所學理論知識去分析復雜的政策制定模式和執行復雜系統，為政策科學化民主化提供幫助。

3.增強公共政策教學效果的技術途徑分析

3.1構建有序的課堂教學平臺

緊密聯系改革開放和現代化的實踐，緊密聯系學生學習和生活實際，實現教育方式、途徑的立體化和多樣化。在教學過程中以此原則為指導，具體要做到如下幾個方面：首先，重視學生的教學評價機制，做到從評價規程、評價的組織制度、評價人員的行為準則和培訓制度評價檔案的管理辦法、工作制度、評價的監督日常管理管理制度等。評價制度應根據各類型高校自身的實際發展需要確定方向，通過評估制度的確立實施，使得教學評估著眼于發展性評價，形成自我調節、督導體系和自我管理的監控。其次，完善教學計劃，按照政治學與行政學專業的培養目標和要求來設置課程、制定和完善教學計劃，如增設西方宏觀經濟學、發展經濟學、地方民族政策學、西方行政學說史等補充課程。同時對課程時間也要合理安排。建議把公共政策學放到大四第一學期，因為通過前幾年的積累，學生對這門課程有學習興趣和動機，又有相當綜合的知識積累，以及足夠的心智去學好。在教學中，高校教師對每學期所設的課程都要有一個基本安排，教學內容、教學目標、教學難點、教學改革，以及教學評估機制都要以一定形式上交教研室，而教務處要采取措施對教師的教學工作進度和教學行為進行嚴格的約束和指導，采取相應的激勵機制，樹立教學典型。最后，改革傳統的筆試考試方式，提倡考試方式的多樣性和多元性，要把考試的選擇權交給任課老師和院系部門。具體對于公共政策分析的而言說，可以采取以閉卷考試為主導的方式，畢竟筆試是最公平的考試方式，也可以采取口試方式作為補充，口試方式可以使得大學生在具體考試情境中練習、鍛煉、學習和提升，進而提高語言表達能力和溝通能力，提高反應能力，也可以采取寫學年論文的方式進行公共政策方式考試，每個學期開始就預先把論文內容、規范和所要達到目標告之學生，讓學生利用實踐教學機會，去政府和公共部門調研，可以抽樣調查、訪談等方法完成論文。為了鼓勵學生的自主創新和協作意識可以鼓勵以小組形式完成論文，可以用公開發表高質量的學術論文取代考試，可以根據不同級別刊物設置相應分數，鼓勵學生在公共管理期刊上發表。由于不是每個學生都能達到發表文章水平，可以設置一定權重來衡量文章分數。

3.2構建實踐教學平臺

構建實踐教學平臺對于公共政策尤為重要，因為公共政策綜合了經濟學、政治學、社會學、法學等現代科學，需要有綜合分析能力和工具作為支撐，以及有特色的公共政策分析案例庫。首先著力構建驗證型（通過提供高度仿真的情境如視頻、案例等引導學生綜合運用所學的理論知識思考、分析，獨立作出判斷和決策）和探究型（在調查研究的基礎上，通過討論、辯論等形式進行探究，達到澄清模糊認識和錯誤認識、提高學生明辨是非能力的目的）實踐教學模式。公共政策分析是一門實踐性很強的學科。絕大多數本科生和少數民族地方院校的學生，缺乏社會實踐的把握和理解，缺乏對公共部門工作的感性認識，對學習往往茫然，缺乏動機和興趣，加上公共政策學教學最大的瓶頸在于有特色的公共政策案例分析，因而各高校要結合地方實際建立有特色的公共政策分析案例庫，如在傳授政策制定主體時候，可以具體某一地方政府某項具體的計劃作為公共政策分析的對象和范例，歸納和演繹出公共政策制定的價值取向、利益主題博弈、社會敏感度等知識內容；針對元政策國家宏觀的公共政策可以以獨特個案為著眼點，建立一個案例庫，如在分析社會保障制度政策時，以社會保障中的盲點的福利院具體運作模式分析框架，分析此項公共政策出臺的時代背景、意義、問題和對策。當然在建立案例庫后，要科學分析具在教學過程中互動的教學方法，把課堂獨人教授法、研討法、小組討論法、情景模擬法等現代有效互動教學方法結合起來，把抽象的公共政策理論寓于特色案例情境分析中，從而既提高學生的認知能力，又促進師生相互認可。

3.3構建網絡教學平臺

篇5

本文從公共政策管理的視角，運用學科前沿理論，在綜合分析、評判第三部門發展現狀的基礎上，對目前第三部門的功能、困境及發展趨勢，作了比較深入的探討，提出了第三部門發展的路徑選擇，特別強調公共政策管理的作用及其體系設計。指出:第一，第三部門作為公共政策一方主體，仍需政府的監督、引導和管理;第二，政府作為公共政策決策的主體，擁有資源優勢，以及堅持公共性的政策目標和價值取向，它對暫時處于相對弱勢地位的政策對象第三部門承擔著管理的職責和義務;第三，政府對第三部門的管理應符合現實需要，即有度、有序。

本文的研究成果，無論在理論上還是在實踐層面上，都是相當有限的，存在著不足，今后將在政府與第三部門關系、第三部門的屬性、產權、運作機制和制度環境等方面進一步開拓。

關鍵詞:第三部門，政府，公共政策，管理

前言

1.1選題動機與研究價值

現代社會是一個多元、民主、法治與開放的社會，它的一個重要特征就是公共管理主體的多元化，即政府、市場、第三部門和公民共同治理社會，隨著我國改革開放不斷地走向深入、社會轉型進一步地展開，以及公共管理社會化進程的不斷推進，第三部門正在逐漸發展和壯大起來，第三部門問題研究也由此成為公共管理的重要問題和前沿問題，在我國當前社會，進一步培育和發展第三部門，還是構建以“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”為主要特征的社會主義和諧社會，以及以第三部門為基石的公民社會的重要內容。因此，對于21世紀的中國來說，第三部門的發展水平和規模將在很大程度上標志著中國社會文明進步和現代化的進程。

同時，處在社會轉型階段的政府，其角色定位與功能發揮也成為一個新的關注點。作為傳統公共管理的唯一主體，政府積累了大量有形的和無形的資源，基于這樣的資源優勢以及它作為權力掌握者的優勢地位，政府仍然是現代公共管理的主導力量，這也意味著政府對社會轉型負有更多的責任。“一個好的和負責任的政府，應該積極主動地調整自身的定位，促進社會前進，同時有意識地營造良好的政策環境，有計劃地培育公民與第三部門的自治能力，并引導、規范社會的自治活動，從而選擇性地逐步退出直接控制的社會領域，實現政府有效治理基礎上的社會轉型?！薄?/p>

但是事實上，第三部門在繁榮發展的背后仍然存在著不少問題，總體呈現弱小態勢，真正的職能作用不能得到應有的發揮等，這些問題都跟政府管理上的不到位有著直接或間接的關系。一是政府對第三部門的管理缺失，包括信息的缺失，制度體制上的缺陷，以及管理能力的不足等，二是政府管理在實際操作中也存在很多問題。

因此，本論文以第三部門為研究對象，對于正確發揮第三部門的社會功能，預防、緩解、消除各種社會矛盾，進而保持社會安定有序，對于推進公共管理實現社會化，對于促進社會主義和諧社會與中國公民社會的構建等，無疑都是一個極富理論和現實意義的課題。

同時，政府仍然擔負著管理社會，包括對第三部門進行合理有效監管的職責，本文選擇了從政府公共政策管理的角度出發研究第三部門及其治理路徑，這對于政府實現與第三部門的互動即以政府改革中進行的角色轉換來促進第三部門的成長發育，并以第三部門的良好治理框架來推動政府加快職能的轉換，也有著重大的現實意義。

1.2基本思路與分析框架

“第三部門”的概念是美國學者列維特(Levitt)1973年首先提出來的，盡管從‘王名，賈西津.中國NGo的發展分析〔J].管理世界，2002(8):40碩士論文政府對第三部門的公共政策管理研究世界范圍來看，第三部門的產生由來已久，但是至今仍然沒有形成統一的、普遍認可的定義，各個國家在對第三部門的稱呼、內涵和外延的界定上存在著較大的差異。我國學者在這類概念上也是見仁見智，他們根據自己的見解和偏好，對此形成了以下一些稱呼:非政府組織(NGO)、非營利組織(NPo)、民間組織(CivilGroup)、社會團體、志愿者組織(Vo)、公民社會(eivilSociety)、第三部門(Thirdse。tor)，也有稱為非政府公共組織的(汪玉凱等)。

因此，本文之所以選用“第三部門”的稱法，一方面也是沿用部分學者的見地，另一方面是因為本文認為單獨用“志愿性”、“非營利性”、“民間性”等來指稱這一類部門，都是不太精確的，正如奧斯本所說:“我們沒有更好的名字，只好稱它們是‘第三部門’?！薄?/p>

篇6

    論文關鍵詞:公共政策;公平性

    1 公共政策的定義

    公共政策的實質是對社會價值的權威性分配,其公共性、權威性及合法性等本質均蘊涵公平理念,要充分發揮公共政策的功能必須以公平為前提。公共政策是以政策問題為起點的,公共政策所要解決的問題越明確,就越容易實現公共政策的目的,越有利于實際問題的解決。公平性貫穿每一項公共政策的始終,也是在構建政策問題的過程中所應遵循的基本原則。因此,要提升公共政策的公平性,充分發揮其應有的功能,務必在構建政策問題這一起始的重要環節就注重公平性的體現。公共政策研究中有許多基本理論,其中之一就是公共政策的定義,國內外絕大多數學者都贊同美國著名政治學家戴維?伊斯頓的觀點:公共政策是對全社會的價值作權威性的分配。為了對公共政策的定義有更明確的理解,可以把“價值”一詞直接改為“利益”,即公共政策是對全社會的公共利益作權威性的分配,而且利益分配是一個動態的過程。同時,我們還必須探究何為公共政策的本質,即政府為什么要制定政策與執行政策,這個問題最主要的原因是市場的失靈。因為市場只解決私人產品的供求,不提供公共產品,也不能解決經濟中各種外部性問題,在市場失靈的地方,決定了政府必然要介入。市場立足于效率,那么公共政策就應立足于公平。羅爾斯著名的“正義原則”第二則:“社會和經濟的不平等被調解,使得人們有理指望它們對每個人都有利,并且它們所設置的職務和崗位對所有人開放”,也就是說要求社會利益和經濟利益的不平等分配應該對處于社會最不利地位的最有利。這條原則實質是要求國家應對社會成員的社會經濟差別予以調節,

    使之最大限度地改善最差者的地位,也就是說政府最能發揮巨大作用的是在“公平”上。毫無疑問,政府通過政策對社會公共利益進行分配,這確實是它要承擔的一個重要功能。然而還有一些問題值得我們思考:一項公共政策是否成功應該如何評判;一項公共政策結果的公平是否就等于其過程的公平;一項公共政策符合了大多數人的利益,卻致使一部分人失去了最低的生活保障,那么這項公共政策算是成功的嗎?這些不公平現象所產生的問題對我們政府在今后制定政策又有什么啟示呢?

    2 關于政策的構建

    構建政策問題是分析人員從不同的利益相關者所持的相互分歧的意見中連續地、反復地探究問題的階段。政策問題并不是一開始就能夠被明確提出的,而是源于一種擴散的憂慮和初始的緊張跡象。這些憂慮和緊張并不是問題,而是由政策分析人員、決策者及其利益相關者感受到的問題情勢。這一問題情勢是客觀的、可以直接觀察到的、通過語言描述并能夠運用廣泛的符號系統表述的。也就是說它是一種客觀事實與主觀認識相統一的過程。這也是構建政策問題的第一步——問題感知。構建政策問題的第二步——問題搜索。政策問題的存在并不僅僅只需通過決定在特定的情形下有什么樣的“事實”而得以建立,不同的政策利害關系方對同樣的事實會產生截然不同的解釋。在一定程度上,人們對政策問題是仁者見仁、智者見智的。構建政策問題的第三步——問題界定,即對問題進行特定解釋的過程,需要通過一定的方法對問題從最基本或最一般的方面確定問題,如根據政策問題的性質可以把其界定為政治的、經濟的、文化的等;根據政策問題的作用范圍可以把其界定為全局的、局部的、國際的、國內的、全國性的、地區性的等;根據政策問題的作用方式可以把其界定為指導性的、分配性的、限制性的等。目的是把問題情勢轉變為實質問題。從實質問題到規范問題的過程也就是構建政策問題的最后一步——問題詳述。也就是運用可操作性的語言或模型對問題進行明確表述的過程。構建政策問題之所以十分重要,原因首先,問題構建可以提供與政策相關的知識。構建問題通過對問題的感知、搜索、界定過程充分掌握問題產生的背景、社會環境、不同利益相關者的不同意見等資料,這對于公共政策的整個制定過程能夠起到一定的指導和借鑒作用。其次,問題構建從不同的利益相關人的不同觀點中界定出政策問題,有助于發現隱含的假設、判斷成因、勾畫可能的目標、綜合沖突的觀點以及設計新的政策選擇方案。最后,最為重要的一點,構建問題之所以如此重要的原因在于,政策分析人員的失誤似乎更多地來自對錯誤問題的解決,而非他們對正確的問題找到了錯誤的解決方案。感知問題時沒有選擇正確的政治立場,搜索問題時不能完成搜索或過早地停止搜索,界定問題階段在為問題情勢形成概念時,選擇了錯誤的世界觀、意識形態以及在詳述問題階段信息傳遞失真或選擇了錯誤的模型,以上任何一種情形都有可能犯這樣的錯誤。綜上所述,政策問題的構建對公共政策來說至關重要,影響政策功能的發揮,直接關系到政策的成敗。

    3 構建政策問題過程中應注意的問題

    構建政策問題過程中應注意的公平問題公平是人們對待需要與能力,權利與義務,獲取與貢獻,平等與效率等對應關系的活動中產生的一種均衡狀態,是對人與人之間涉及利益分配的社會關系之平等狀況所作的肯定性評價。實際上公平蘊涵著一種合理性。從公共政策的視角分析,公平就是分配人們利益要求的價值合理性。是每個社會成員擁有的基本權利,在政策實施過程中,人們會自覺或不自覺地用公平理念來衡量某一公共政策,并根據這種公平要求的滿足程度決定對公共政策行為的服從。因此,公平是服務于公共領域的現代公共政策所追求的根本價值目標,決定公共政策具體功能的發揮。在構建政策問題的過程中,大體存在以下不利于實現公共政策公平性的問題:第一,由于在構建政策問題的過程中政府占有絕對的主導地位,容易誘使政府利用其地位優勢,以自身的利益為出發點,只關心與自身利益相關的問題,導致出臺的公共政策避重就輕、缺乏實效。第二,現代政府的絕大部分公共政策都是對已經嚴重到非解決不可的現實公共問題的某種反應。對政策問題嚴重性的認定及政策決定往往只有法定的公共政策主體根據客觀公正的原則才可以作出,并排列出輕重緩急的順序。第三,現代社會的發展變化非常快,各種社會問題的出現受多種因素的影響,表現得復雜多變且相互牽扯,識別起來是有相當難度的。第四,不同社會群體在同一問題認識上常常存在差異,甚至截然不同。當這些社會行為主體或者公共權力主體就觀點不一的問題向政府提出來、要求政府采取行動或不采取行動的要求時,政府在構建政策問題時不可能滿足所有人的利益要求,這對政府公共政策的公正性、合理性都構成了直接的挑戰。第五,在通常情況下,政策問題的提出過程就是利益表達和利益綜合的過程。因此,應該表現為政府與各種社會力量的互動過程,使政府能更多地了解人民群眾的利益要求。努力避免憑領導、專家的所謂經驗和以個人的利益、價值觀念為基礎,提出帶有主觀性的政策問題。

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關鍵詞：公共政策學；課堂教學；四步案例教學法

中圖分類號：G642.0 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2013）45-0077-02

公共政策學是教育部公共管理教學指導委員會要求開設的所有公共管理類本科專業的四大平臺課程之一，首都經濟貿易大學公共管理類本科專業在城市經濟與公共管理學院開設，現有行政管理、土地資源管理、公共事業管理、城市管理等四個專業，且公共政策課程均已在上述四個專業開設。因城市經濟與公共管理學院是我校唯一擁有經濟學和管理學兩大學科交叉優勢的學院，教學研究覆蓋區域經濟和公共管理兩大學科，因此本文擬在此學科交叉背景下，針對《公共政策學》的課堂教學思路進行探討，以期為公共政策課程教學改革的進一步深化提供參考。

19世紀80年代以前，西方的政策研究還只是附屬于經濟科學。以1887年伍德羅·威爾遜（Woddrow Wilson）提交關于行政研究的論文開始，美國公共行政學科方始建立。因此，公共政策學在全世界范圍內都還屬于新興學科，也是一門正在不斷發展的學科。1951年美國政治學家勒納和拉斯維爾共同主編《政策科學：視野與方法的近期發展》一書，該書第一次對政策科學的學科性質、研究內容等進行了論述，被人們認為是公共政策學誕生的標志。中國公共政策學科于20世紀80年代中期在引進西方政策科學研究成果的基礎上逐漸發展起來，目前已成為中國公共管理學科乃至整個中國社會科學研究領域一個極為重要且富有活力的部分。由于在我國發展較晚，還屬于一門新興學科?？偟膩砜矗舱呓虒W的專業人才缺口較大，高校教師在公共政策學教學過程中偏重理論，在關注社會公共政策現實、提出政策解決方案等方面較為欠缺，從而使這門課一定程度上成為“無源之水，無本之末”，在課堂教學上存在諸多問題。尤其是案例教學和社會現實的結合不夠緊密。由于選擇合適的案例開展教學，有助于學生從“課堂學習”到“政策實踐”的轉變與體驗，因此案例教學也是公共政策學發源地美國的MPA、MPP教育的基本工具和方法。

特別是，社會科學類課程需要把紙面研究和實踐軌跡有機地結合起來，以便最大限度地逼近真實，案例教學就是理論聯系實際的重要途徑之一。作為一門應用性、實踐性較強的學科，公共政策概論課程中的很多政策熱點與問題均與實踐緊密相關，其理論是基于實踐基礎之上而又廣泛應用于實踐。在一定程度上，選擇合適的案例開展教學，有助于學生從“課堂學習”到“政策實踐”的轉變與體驗。案例教學也是公共政策學發源地美國的MPA、MPP教育的基本工具和方法。

一、《公共政策學》案例教學創新原則

結合自己的公共政策學教學實踐，筆者總結提出“摸底—點題—仿真—實踐”的案例教學思路，經過課堂教學驗證，效果良好?，F敘述如下。

1.創新原則：以交叉學科為基礎，做好頂層設計。一方面，城市經濟與公共管理學院實行大類招生，學生入校后按照公共管理大類進行培養，第3學期實行專業分流，第4學期開始專業學習。公共政策學既是大類平臺課，也是專業必修課，在授課時要充分考慮學生的學習層次和知識結構。另一方面，當前我國發生的諸多公共政策事件，涉及政治、經濟、文化、軍事、外交等方面，根據我國“穩增長、促發展”的指導思想，軍事外交均為國家發展服務，總的來看近期出臺的公共政策均可以歸納為經濟管理領域。所以，以經濟、管理兩大交叉學科的背景知識為切入點，既要具有一定的經濟學知識，也要具備相應的管理學原理，還要會基礎的數據分析方法，從而做好課堂組織和教學環節的頂層設計，充分突出理論知識和社會現實的無縫對接，就顯得非常重要。

2.創新流程：構建“摸底—點題—仿真—實踐”四步案例教學法?；谏鲜隹紤]，在教學實踐中逐步摸索出了“摸底—點題—仿真—實踐”四步教學法，凸顯政策實踐中的理論脈絡，注重理論講解中的實踐能力，力圖通過“實時新聞、現場分析、政策把關、實踐驗證”的教學思路來切實提高學生對于公共政策學理論的把握能力和現實問題的解決能力。

二、《公共政策學》案例教學創新分析

1.摸底學生情況，準備實施案例教學。公共政策具有強烈的個人理解傾向。不同的學生，對于同一政策理解的角度都大相徑庭。為此，在公共政策學第一節課，應摸底學生情況。這里是課程摸底問題清單。

通過摸底，可以了解大家對于這門課程的熟悉情況、希望得到的知識和能力以及與學生交流的方式和應該注意的問題等。從摸底情況來看，絕大部分學生不接受照本宣科式的講解方法，而希望代之以新鮮的案例分析。這就為順利實施案例教學打下了堅實基礎。鑒于公共政策學的社會屬性，為啟發鍛煉公共政策課程必需的思辨能力、協調能力和團隊精神，在摸底之后即對全班進行分組，要求同學們自由組隊。如2012級行政管理班自由組合為“蘿卜開會”、“未來組”、“請門安東回答”和“群英薈萃”四組，每組7人左右，增強了團隊歸屬感，也融洽了班級氣氛。

2.點題政策案例，進行理論分析講解。課堂教學和社會現實結合，是吸引學生興趣的第一步。在進行公共政策學授課時，應在總結上次授課和課后學生預習的基礎上，簡單講授當天要講述的內容，隨即通過筆記本電腦上網，打開當天的新聞網頁，瀏覽實時新聞，并要求學生各自選取熱點問題進行小組討論，準備發言。如2013年3月26日“公共政策導論”課程，2010級城市管理學生分別選取了中國當前三公經費消費、出訪身穿中國造、農夫山泉丹江口水源地垃圾遍布、養老金并軌等政治、文化、經濟、社會、國際方面的公共政策問題，由教師給出問題，小組討論后解答，其他小組質疑或評點，教師最后點評，結合西方和我國的公共政策發展進程講解了公共政策學的發展階段、發展特征等內容。下一步，隨著課程深入，教師應逐步將題目選擇集中在單一焦點上，以便于學生深入對比分析理論知識和現實案例。

3.仿真現實場景，模擬政策實施情況。在學生逐步熟悉公共政策學的基本理論框架知識的情況下，可以進行課堂仿真模擬教學，通過當前我國現實政策問題的模擬和解決，充分發揮學生的創造力和主動性，模擬現場情況，進行實時點評。如2013年4月1日，2010級城市管理學生模擬“勝利村分地”的政策解決場景。全班同學分為勝利村五個組，由村長和書記主持分地。模擬了初次分地、村民鬧事、重新投票等流程。雖然過程相對簡單，但對于土地分配這一當前我國經濟發展中的焦點問題進行了深入思考，分地過程中體現出公共政策的公共性、權威性、價值性、動態性等特征，加深了理解。通過教師點評，學生即對“三農”這一現實重大問題有了更加深入的了解，也明白了簡單分地過程的公共政策學含義。現實場景模擬極大地調動了課堂氣氛，有利于鍛煉學生的開拓性和解決臨時問題的能力，對于政策實施的情況和流程也有很大幫助作用。

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1強調基本理論學習的目的是掌握解決實踐難題的工具。事實上在前面的部分，“問題導向”教學環節中，已經生動地申明了理論學習的意義，學生已經在期待理論能夠成為指導實踐的工具。

2結合“問題導向環節”提出的問題來講解理論。還以前面大氣污染為例，課堂上結合北京大氣污染的案例，生動講解“外部性”理論。這樣的理論學習，避免了對枯燥理論的宣講，給學生以興趣激勵，抽象的理論更能被學生關注并吸收。

3從基本理論出發推導出公共事業管理的規范性措施。從“外部性”理論出發，推導出政府和社會公共組織應該系統性地采取哪些措施來應對環境污染。例如“外部性”理論要求，讓排污者承擔更多的社會成本，由此推導出采取罰款、稅收、排污量限制等政策措施體系。

以案例分析為主體

基本理論規范性地提出了解決問題的路徑，案例分析環節是通過大量案例進行實證分析，例如分析各國應對環境污染的公共政策的成敗得失。案例分析環節是溝通理論和實踐的橋梁，是綜合培養學生理論素養、表達能力和制度設計能力的理想平臺，成為課程的主體部分。

1案例分析緊扣理論應用。例如在分析1974年英國為治理“霧都”而出臺的《空氣污染控制法案》的案例中，以“外部性”等環保的基本理論對該法案的政策進行分析和歸類，指出各個政策實證了什么樣的理論要求，分析其效果。

2舉一反三讓學生提出新案例。例如學生應用環保的基本理論，舉一反三在課本之外，分析當前環保實踐的熱點案例，并系統提出政策解決方案。

3對論文撰寫進行先期訓練。案例討論和分析課本之外的新案例，采取學生制作PPT登臺演講的方式。這樣一方面訓練口頭表達，更重要的是這樣的討論事實上構成了論文撰寫的開題工作：選題說明、理論綜述和提綱撰寫。

以課程論文為考核

課程考核方式是課程學習方式的反映。案例核心模式以問題為導向、以理論為工具、以案例分析為主體，這樣的學習模式必然采取論文方式進行考核。

1論文選題需要進行規范開題。學生已經在課堂做了案例討論并宣講PPT，在此基礎上要求學生逐一匯報課程論文選題，全班選題不能重復。論文選題的確定程序模仿畢業論文的開題要求。

2論文成績的評判采取互動式。論文并非一次性決定最終成績，筆者在實踐中采取反復修改的方式，如果學生對成績不滿意，教師指出其論文的問題并提供修改思路，直到師生雙方滿意為止。這種方式下，論文考核成為教學過程的延續，學生更能直觀掌握論文評判標準和寫作技巧。

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Abstract： Public policy transfer is a new area in domestic research of public policy. While foreign scholars' research on the transfer of public policy is becoming mature， our scholars' research is just at the beginning stage. However， we still make a lot of achievements， which mainly includes the cause of public policy transfer， basic features of public policy transfer， essential areas in public policy transfer， strategies to promote public policy transfer etc. Otherwise， we also sum up the current research situation of public policy transfer， which has a significant value to promote and deepen the research of public policy transfer.

關鍵詞： 地方政府；公共政策；政策轉移；政策學習

Key words： local government；public policy；policy transfer；policy study

中圖分類號：D523.31 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2017）10-0228-03

0 引言

在全球化的時代背景下，各國之間交往越來越密切，不僅在經濟領域進行著貿易的交換，而且在政治領域進行著政策的轉移。政策轉移是指在政策活動過程中，“一個政策借用國采納其他國家的公共政策、行政體制、制度及思想等來解決本國所面臨的政策問題”。[1]21世紀的來臨加快了我國對外開放的步伐，逐漸形成了我國改革開放的當前格局，這意味著我國公共政策轉移將發生很大變化，過去的政策轉移是完全自愿的、主動的、無法律責任約束的，而當前的政策轉移是自愿的、主動的、有法律約束的。[2]進入21世紀以來，國內學者對政策轉移的研究日益增多，為我國政策轉移的實踐提供了很好的理論支持，認真總結這些研究成果，對促進我國的公共政策轉移研究與實踐無疑具有重要的理論與現實意義。

1 公共政策轉移的原因

公共政策轉移是國家或地區實行相關政策解決緊急問題的有效手段，那么是什么推動了公共政策轉移的發生呢？國內有關學者提出了如下看法。

在米（2007）學者看來，有兩種原因使政策發生轉移：一是對當下的政策不滿意或是因為當下的政策無法有效地解決當地問題，從而需要尋求新的政策，這兩種情況稱為自愿性轉移；另外一種原因稱為強制性轉移，強制性轉移又分為直接強制和間接強制兩種。一般來說，國家之間的政策轉移多是間接強制，比如加拿大在環境保護方面的管制主要受到來自美國的間接強制性的影響，國家進行直接強制性政策轉移相對不常見。[3]

嚴匯（2007）學者則認為政策轉移的連續性指的是政策從自愿性的轉移到強制性的轉移（自愿――混和――強制）。其中一個極端是單純的強制性的政策轉移，另一個極端是單純的自愿性的政策轉移。介于二者之間的屬于混和性的政策轉移，該轉移表現為以下三種形式：有條件的轉移；基于義務的轉移；雖然是自愿的，可是出于感知的必要情況下的轉移（例如被國際社會接受）。[4]

孟喜悅（2010）學者認為，首先，目前國與國之間的聯系和交往日益緊密，政府之間的影響也日益加深。一國合理的政策和成功的治理經驗、模式理應成為別國借鑒和仿效的對象。一國的合理政策和成功的治理經驗、模式會成為別國借鑒和仿效的模型。其次，政策轉移可以降低風險，節約時間和其他資源。最后，各個政府之間的管理理念和管理模式的相似性和類比性越來越高。在全球化浪潮中，各國都面臨著相同的問題或是同質性的問題，這意味著各個國家需要尋求共同的解決方案。[5]

魏淑艷（2014）學者在研究轉型時期中國公共政策的發生機理時更是指出：

①轉型時期中國公共政策轉移的發生有著深刻的歷史機緣，其發生機理的輯起點是改革需求，而且貫穿整個轉型時期。

②在全球化、市場化、信息化的時代，中國的改革和發展不可能也無須完全依賴自身去探索，人類的共同智慧成果值得我們借鑒和吸收。

③關鍵環節是解放思想，大膽學習國外政策經驗。

④當國外的政策經驗進入決策部門的視野，決策部門一般有兩種做法，急需的政策經驗迅速采納，不急需的要對此先進行研究，后確定是否有必要吸取這樣的經驗。[6]

2 公共政策轉移的特點

鐘莉（2008）認為政策轉移具有以下特點：

①政策轉移的發生具有普遍性。由于各國制定的公共政策存在差異，但各國可能遇到相似的問題，這就決定了政策轉移發生的必要性和可能性。

②政策轉移流向的雙向性。政策轉移表現為諸多層面，不管其發生在何種層面，其流向皆具有雙向性，即由先進的政策源流向后進的政策源，也可能由后進的流向先進的，不過大多是發生在前者。

③政策轉移的復雜性。政策轉移的復雜性表現在其實踐活動上，政策轉移與政治權力和政策過程的復雜性有著密切的關系。[7]

俞可平（2008）將公共政策轉移的特征概括為：“在經濟一體化的基礎上，世界范圍內產生了一種內在的、不可分離的和日益加強的相互聯系，全球化首先表現為經濟的一體化，但經濟生活的全球化必然對包括政治生活和文化生活在內的全部社會生活產生深刻的影響”。[8]

魏淑艷（2009）闡述了政策轉移的特點是：

①政策轉移發生具有普遍性。世界各國公共政策形成于其自身特定的政策環境，這致使政策具有差異性，而這種差異性恰恰決定了政策轉移的必要性與可能性。

②政策轉移的復雜性。盡管政策轉移的概念并不復雜，但真正實踐起來存在很多困難和挑戰，政策轉移會受到政治權力和政策過程的復雜性的影響。

③政策轉移流向具有單向性。政策轉移既發生在發展中國家之間、在發達國家之間、發展中國家與發達國家之間，也發生在國際組織與民族國家間。[9]

3 促進公共政策轉移的建議

在全球化、市場化與信息化發展浪潮的拍打下，政策轉移在公共政策制定過程中具有非凡的意義，也逐漸成為了政策制定的有效策略與工具。為促進公共政策的有效轉移，學者們紛紛提出了他們各自的見解：

嚴匯（2007）認為：首先，國外的市場轉型進行的比較早，例如美國的市場轉型的經驗對中國的市場轉型的任何領域都有許多值得借鑒和吸收的地方。因此，一個強有力的政府應該放眼全球，進行有意識的政策轉移活動。

其次，要進行理論上的創新。在過去的很長一段時間內我國學術界都靠引進國外的先進理論進行學術研究，由于國外的這些先進理論的研究對象都是別的國家，這些先進理論應用在我國有可能會出現“水土不服”的情況?；诖耍覈鴮W者應該進行理論上的創新，在借鑒他國研究的基礎上進行本土化的理論研究。

最后，在政策轉移過程中，不能只是一味的進行政策工具的轉移，應深入分析所轉移政策的實質和理念，并對其加以創新；要全面分析不同層面的政府的公共政策的所有政治背景；我國和他國在與政策相關的其它多方面都存在不同，比如政治架構、意識形態等，應對比分析兩者的不同。[10]

程溪和馮鋒（2009）認為，中國是世界上最大的發展中國家，中國目前處于轉型的關鍵時期，我們必須堅定不移的加強我國的政策學習。因此，他們提出了以下建議：

①要提高政府的政策學習能力。因為提高政府的政策學習能力是政策轉移的前提，而要想提高政府政策學習能力，關鍵是構建學習型政府組織。

②加強政治精英與知識精英的合作。因為加強精英合作是我國政策轉移的關鍵，所以要重視思想庫在我國政策轉移中發生的作用。

③充分l揮政策實驗在政策轉移執行階段的作用。

④減少轉移來的政策與本土資源的沖突。[11]

孟喜悅（2010）則認為在當今全球化的背景下，國與國之間交流和溝通的機會日益增多，各國社會問題的相似性高以及西方發達國家市場轉型的相對成熟，為中國提供了豐富的借鑒經驗。為此，我們需要針對我國在政策轉移研究領域的現狀和世界未來的發展趨勢，加強我國的政策轉移研究，努力推進以下幾個方面的工作。首先，要樹立政策轉移的意識。然后，要加強對公共政策轉移的研究。接著，要加強對政策轉移的評估。最后，要鼓勵政策創新。[12]

劉雪明、鐘莉（2011）認為，采取下面幾個主要的策略可以促進公共政策的有效轉移，確保公共政策的轉移成功：一是構建學習型政府組織，提升政策轉移能力；二是樹立科學的指導思想，制定正確的轉移戰略；三是加強政策轉移的宣傳，贏得政策對象的支持；四是拓寬信息獲取的渠道，確保政策信息的全面性；五是健全制度環境，促進轉移政策的本土化；六是強化績效評估，及時反饋轉移政策的運行狀況。[13]

陳琳（2011）針對地方間政策轉移的研究，提出的有關地方政府政策轉移的理性策略是：先對其他地方政府的創新進行觀望，待其取得一定成效時再針對自身現狀予以跟進。但是在現實生活中，地方政府在對他處政策的創新采納上通常表現得不理性，即在某地的政策創新取得成效后，尤其是當這一政策創新被周邊地方政府跟進和采納時，地方政府通常不考慮政策的創新是否為本地所需、本地是否有實施該政策的基礎、條件等就盲目跟進。[14]由地方間政策轉移反觀到國家間，任何一項政策轉移都必須要切合情況所需，不能盲目跟風。

綜上所述，要確保政策能夠成功轉移，首先政策制定者要不斷學習，不斷提升自己各方面的能力，尤其對政策的認知能力，不盲目跟風。其次，國家要完善相關的法律法規，營造一個穩定的政策環境。最后，要積極探索，力求構建一個縝密的公共政策轉移的體系，減少政策轉移失靈的發生。

4 總結與展望

本文綜述了21世紀以來學者們在公共政策轉移領域的研究成果，希望能為以后的研究者在這方面的進一步發展提供幫助。需要指出的是，雖然政策轉移的發生已經有較長的歷史，但是我國對于政策轉移這一研究領域的研究并不成熟，這也影響了公共政策轉移在我國的實踐。

筆者認為，公共政策轉移是21世紀中國公共政策制定的一個重要特征，也是世界各國公共政策發展的一個基本趨勢。

為促進公共政策的有效轉移，筆者建議我國各級政府：

①應該加大在政策研究方面的財政以及人才的投入，使這方面的研究得到充分的物質保障和智力支持。

②提高政策轉移執行者和決策者的專業素質。

③在政策轉移前，應聽取各方專家的意見和建議，利用聽證會等方式廣納群眾意見，并切合地方實際制定好轉移方案。

④政策轉移過程中政策主體與政策主體之間要做好溝通協調工作，保證政策的相關信息傳達無誤。

⑤政府還需完善政策轉移所需的配套設施，保證技術的投入，保障政策轉移之后的后續工作順利進行。

在學術研究方面，除了前面綜述的那些研究成果，更有魏淑艷和向玉瓊兩位博士的《轉型時期中國公共政策轉移研究》、《中國公共政策轉移研究》、《中國轉型期地方政府政策移植研究》三本專著，已取得相當的水平與成就，但仍存在很大的進一步研究空間。

筆者認為，我國學者以后在公共政策轉移方面應該加強以下研究：

①公共政策轉移的作用。政策轉移的價值體現在哪里，它有什么優勢，支撐政策轉移的理由是什么，我們怎樣去獲取民眾的支持與配合，這在某種程度上決定著政策轉移的命運。

②公共政策轉移失敗的原因。失敗并不可怕，可怕的是失敗不去反思與總結，當我們找到了當中的原因，我們才能找到規避的方法，從而提高政策轉移的成功率。

③公共政策轉移發生的領域。開發新領域，試圖去尋求一塊可行的土地，可能政策轉移在某一領域行不通，但它在其他領域卻可以找到出路。

④公共政策轉移成功的必要條件以及優化的策略。這一切的一切都要求我們的研究者不斷開拓和推進。

參考文獻：

[1]寧騷.公共政策學[M].北京：高等教育出版社，2006（1）：342.

[2]魏淑艷.轉型時期中國公共政策轉移的發生機理、結構變量與邏輯[J].上海行政學院報，2014（1）：61.

[3]米.公共政策擴散、政策轉移與政策W絡――整合性分析框架的構建[J].國外社會科學，2007（5）：21.

[4]嚴匯.全球化、政策轉移與中國市場轉型[J].云南行政學院學報，2007（2）：28.

[5]孟喜悅.公共政策規劃中的政策轉移研究[J].傳承，2010（1）：108-109.

[6]魏淑艷.轉型時期中國公共政策轉移的發生機理、結構變量與邏輯[J].上海行政學院報，2014（1）：61-62.

[7]鐘莉.公共政策規劃中的政策轉移研究述評[J].廣州廣播電視大學學報2008（5）：72.

[8]俞可平.中國治理變遷30年[J].吉林大學社會科學學報，2008（3）：15.

[9]魏淑艷.政策轉移的若干理論問題探究[J].東北大學學報（社會科學版），2008（4）：334-335.

[10]嚴匯.全球化、政策轉移與中國市場轉型[J].云南行政學院學報，2007（2）：30.

[11]程溪，馮鋒.全球化視域下中國政策轉移的反思與建構[D].中國科學技術大學碩士學位論文，2009（4）：31-37.

[12]孟喜悅.公共政策規劃中的政策轉移研究[J].傳承，2010（1）：109，117.

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關鍵詞:綠色建筑;公共政策體系;構建;思考

一、綠色建筑公共政策體系的意義與作用

(一)實用性

構建綠色建筑政策體系，有利于促進“城鄉一體化”經濟，改善自然生態環境的質量，提升人們的環保意識，減少污染，節約能源，使人類能夠與自然環境和諧共處，使全球的社會秩序更加文明、穩定、健康。綠色建筑政策的實用性，同樣是體現在民生發展的基礎之上的。為了滿足人類的基本需求，從類從大自然界中，獲取各種所需資源，以供應供應自身的溫飽、居住等等，從而對自然環境造成了一定的破壞。對此，為了保障人與社會、與大自然的平衡，就需要建立綠色建筑公共政策體系，來減少和限制不適當的叢林開采、大氣污染、工業廢水排放、違規工程建筑等問題。以加強人們對大自然的保護力度，限制、減少錯誤的建筑方式，提升全社會對生態環境的重視及合理開發的覺醒意識。

(二)經濟性

綠色建筑政策的經濟性，主要體現在節約能源、提升技術規范，加強技術的創新、改革等方面。對于能源消耗問題，一直以來，都是全球不同國家的治理重點，如何促進再生能源利用效率，減少能源消耗，引進新資源，減少環境污染，提升間民生經濟，對此，就需要加強技術支撐，以技術改革為指導基礎，建立適應現代化社會發展的綠色建筑公共政策體系。在吉林省，現已在長春、吉林等地區，建立了多家以技術為依托支撐的研究院所，從而為該省多項綠色工程建設任務，提供了堅實的技術指導基礎，為不同的項目投資、工程建筑工作及相關行為，提升了專業的咨詢與幫助作用。目前該省的多個高校、企業、科研中心，建立了戰略協作關系，利用先進的技術來支撐各種工程建設，從而也間接地促進了該省的經濟增長。

(三)惠民性

構建綠色建筑公共政策體系，有利促進城市與農村的經濟增長。為了響應黨“十”關于“建設綠色家園”的號召，吉林省多次制訂、頒發新的公共政策體系，以促進“城鄉一體化”建設工程的發展，目前同類工程項目，已在吉林省各地區，緊密施和啟動，從而使城市和農村的經濟，能夠穩步共進，減少社會上的貧富懸殊現狀。在新型農村的工程建筑方面，省政府不惜加大資金、技術的扶助補貼力度，對促進農村的農業經濟、農民收益，也做出了極大的貢獻。

二、吉林省綠色建筑公共政策體系的新思考

(一)西部生態經濟區的建設力度

吉林省綠色建筑公共體系的新思路，應根據不同的歷史發展規律、社會發展形態，加以完善和修正，以滿足綠色工程建設的需要。在吉林省西部地區，可加大自然生態的改進力度，包括河、湖、綠化森林、濕地公園等工程的改造和建設力度，以減少沙塵、風暴、堿地的擴散，減少對社會的空氣污染和環境破壞，徹底根治西部地缺水的“頑疾”。此外，在西部地區，加強畜牧業、綠色養殖業的扶持和建設力工，大力開發、建立綠色工程，種植農業經濟性產品，如蘋果、梨、茄子、白菜等蔬果類農業產品。加強西部地區的能源項業、新產業任務的開發，利用該地區豐富的自然資源，建立一個經濟性、實用性、生態性作用的新經濟區域中心，以平衡資源環境的承載力并體現出該地區的先天自然景觀優勢。

(二)體現綜合治理作用

對吉林省而言，由于該省地大物博，人口規模眾多，且有先天的地理資源優勢，目前該省的產業規模及種類也諸多，包括工業行業、金融行業、建筑行業、機械制造品、農業項目等等。對此，綠色公共建筑政策體系應綜合考慮到該省的社會行業及實際現狀，加以優化和完善補充，并以加強綠色工程的建筑和體現對環境綜合治理的成效為佳。具體包括如下:推進山水林田的生態工程建設;優化長白山生態系統功能;繼續推進天然林保護二期、退耕還林等重大生態建設工程;減少對叢林的破伐，加強動物保護，;支持農業經濟項目的開發，改善土壤水資源質量，加大森林的防護和更新力度，減少澇災、火災，治理沙漠和荒漠地帶;加大濕公園、生態公園、觀光景區的開發及建設力度等等。

(三)減少城市工業污染

城市的工業污染，一直以來，是綠色建筑公共政策體系的重點。工業污染包括空氣染染、廢水污染、有毒物質污染等等，這對人類與自然生態的發展，都帶來了極大的破壞和影響，也是國家一直嚴加控制的重點目標。對此，公共政策體系應圍繞城市的工業制造行業，如機械制造業、化學制造業、煤礦、燃氣生產行業等，這些重度工業污染行業的管制力度，對其日常的生產、廢物、廢水的排放指標及排放處理方式，定時進行監測抽檢;此外，對各江、河流域的垃圾進行清理，加強綜合治理，減少對水資源的污染程度。

三、結論

總之言之，綠色環保、自然生態環境的保護工作，并非僅僅是國家與政府的工作任務，同時也是人人有責，社會上的每個成員都有義務和職責，來保護我們所生存的社會和大自然環境。綠色建筑公共政策的出臺與實施，雖然是政府在制訂和實施，但也需要全體人民的積極參與，需要大家的齊心協力，以此提升對自然環境、生態環境的保護力度，只有這樣，才能使公共政策體系體發揮出它的成效。在本文中，主要以我國的吉林省為研究案例，并以該省的公共政策體系為研究思路，來展開本論文的研究，希望能夠推動我國綠色工程建筑項目及相關任務的進展，同時也給人們帶來一些全新的思考。

參考文獻