履職情況報告范文

導語：如何才能寫好一篇履職情況報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、本職工作

全鄉紀檢監察考核任務目標完成情況，結合全鄉實際工作主要抓了以下幾項工作：1、案件的核查和審理工作：年，在市紀委的指導下，鄉紀委共辦理案件7起，其中經濟類案件4起，其它類案件3起；處分黨員7人，其中1人給予，1人嚴重警告，5人警告處分。2、紀檢工作：全年赴市紀委共3人，分別做過了妥善處理，其中萬莊村進行了立案查處，其佘2個按照舉報人的舉報情況做了調查調解的處理，同時還要求各村做好日常的紀檢工作，把問題處理在萌芽狀態，使全鄉紀檢工作呈現出前所未有的局面。3、按照市紀委的安排，年年度月份對全鄉9個村做了專項資金審計工作，對查妯的問題做了及時妥善的處理，確保了專項資金，?？顚Ｓ?。

二、分管工作：主要有穩定、綜合治理、食品藥品監督管理、衛生、地方道路等。

1、穩定工作：年里全相穩定形勢是好的，到邯鄲市以上的沒有，到市的全年有5個得到解決有4件，到群體訪的沒有。但是，總的形勢不容樂觀，某些村的宅基地搶占糾紛，上訪人狀告村級政務公開不規范，個別黨員干部違法亂紀的問題時有發生，成為全鄉的隱患，因此就要求我們必須重視穩定工作，在工作中以千倍的謹慎，對帶有苗頭的問題樹立全新的觀念，應對案件的發生，要做到預防在先，熱情接待，依法處理。

2、綜合治理工作：年度綜合治理工作在同志的幫助下，全鄉綜合治理工作，從矛盾糾紛的排查解決到社會治安件查處，總體講全鄉沒有發生不利于全鄉穩定的大事。群眾對社會的治安的滿意率達到90%以上。村級說事室重點5村的普法宣傳的建立運行和作用的發揮，也及時有效地解決一些問題，使矛盾化解在基層，解決在萌芽狀態。

3、衛生工作：首先鄉衛生院拖欠工程隊問題，經市審計局審計，新建衛生院工程決算在年年上半年完成，到年底經多次到市衛生局協商資金缺口，在年元月，70多萬元的拖欠款問題得到解決；其次，農村合作醫療進展順利。年年全鄉農合資金籌款到位，衛生院配備了專職農合管理人員，使群眾參合的積極性進一步提高、為解決群眾看病難問題提供一些有益的幫助；第三，全鄉衛生整治工作，全鄉28個村基本上建立衛生打掃的長效機制，但也有個別村現在運行情況還不盡人意。

4、食品藥品監督管理工作：年食品藥品“兩網”建設完成，人員配備到位，運行正常。同時，親自帶隊到馬莊村查假賣假藥案1起，避免了群眾的損失；狂犬疫苗，這說明藥品管理工作還是到位的，食品安全全鄉未發生事故。

5、地方道路管護：從月份接手地方道路管護工作，工作起色不大，任務還很重。

三、包站工作

我和幾位同志共同包等10村工作，除正常工作外，重點做了幾件事：

1、村支部書記依法選舉產生；

2、退耕還林問題基本解決；

3、電網占地順利實施；

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一、任職期間的主要工作職責、主要經濟工作目標任務及完成情況

（一）任職期間的主要工作職責：

一是要以科學發展觀為指導，堅持黨的群眾路線方陣，按照美麗鄉村建設的要求，主持討論決定本村經濟和社會發展的重大問題，研究確定符合本村實際的新農村建設規劃和富民強村路子，推動全村科學發展。二是要落實上級黨委、政府各項支農惠農強農政策，帶領和引導黨員群眾抓好農業生產，推進農業產業結構調整，調優產業，促進農民增收。三是要緊密聯系群眾，了解群眾所思所想，組織黨員干部為群眾辦實事做好事，支持和保障村民依法開展自治活動，主要表現在：1、2012-2014年，搞好空心村整治；2、2012年和2014年的美麗鄉村建設；3、2013年黨建示范點的建設。四是要加強村民群眾教育，抓好社會治安綜合治理、平安創建、計劃生育等工作，疏導和化解矛盾糾紛，促進社會和諧穩定。五是要執行好黨的民主集中制原則，加強村黨支部建設。

（二）主要經濟目標工作任務及完成情況

我村嚴格按照鎮黨委、政府年初下發的主要經濟目標工作任務努力開展相應的工作，其中主要包括水稻種植、煙葉生產、美麗鄉村建設、通村公路、河道整治、水利設施的完善以及計劃生育工作等。我村一方面做到農業生產不減產，煙葉生產不減面積的同時，確保村民每年的收入遞增；在水利、交通工作上，我村積極向上爭資，陸續新修了水泥路3.5公里，排灌站4座；在計劃生育工作上，以往兩年都完成任務，今年的計劃生育工作還有欠缺，我村正在抓緊時間，確保在規定時間內完成任務。

二、任期內經濟責任所采取的措施及成果、財政財務收支情況和相關重要經濟活動事項

（一）任期內經濟責任所采取的措施及成果

作為村支書，應擔負起村級經濟發展的重擔，在經濟發展上負有主要責任。一是積極向上級部門爭取項目資金，改善村民的生產生活條件，帶動經濟發展，如修通村公路，改善村民的交通出行，修建水利設施，改善村民農田灌溉和農機通行；二是大力發展煙葉，鼓勵農民大力種植煙葉，充分利用煙草部門提供的優惠政策和科學技術，將煙葉生產成為我村的支柱產業；三是加強對村級各項經濟工作的監管，做到實時跟蹤督辦，做到有問題及時協調解決，以保證工作的按時保質完成。

（二）財政財務收支情況和相關重要經濟活動事項

財政收支情況：

1、2012年1月1日至2012年12月30日，總收入215459.3元，其中包括：①轉移支付80300元，②其他收入135159.3元；

2、2012年1月1日至2012年12月30日總開支：198336.07元，其中包括：①會議費76433.4元，②辦公費及差旅、工資、報刊、其他等86036.8元，③其他支出35865.87元；

3、2013年1月1日至2013年12月30日總收入373839.6元，其中包括：①轉移支付80300元，②在職村干部補助2275.2元，③其他收入291264.4元；

4、2013年1月1日至2013年12月30日總開支387725.6元，其中包括：①會議費60260.8元，②辦公、差旅、工資、報刊費112736.5元，③其他開支214728.3元；

5、2014年1月1日至2014年10月30日總收入328594.2元，其中包括：①轉移支付85100元，②其他收入243494.2元；

6、2014年1月1日至2014年10月30日總支出377888.3元，其中包括：①會議費23684.5元，②辦公費19859.8元，③差旅費及工資報刊等191772元，④其他支出142572元。

重要經濟活動事項：修通村水泥路，約3.5公里；新修排灌站4座；4個新農村建設點；打造精品黨建示范點。

三、個人廉潔自律情況

首先，在思想上，我深刻地認識到了廉潔自律的重要意義。作為村支書，在實際的工作中有責任帶頭廉潔執政，充分認識到廉政的利害關系，所謂上梁不正下梁歪，我應該自覺樹立起廉政的榜樣，帶好支部班子搞好村委的工作；其次，在學習上，平時通過看報，上網，學習了相關的廉政知識，對如何約束自己，廉潔執政有了一定地理論基礎；再次，在工作中，我做到努力做到公平公正公開，自覺接收群眾的監督，積極聽取群眾好的意見建議。綜上，我認為，個人在廉潔自律上基本做到了廉潔執政。

四、存在的問題

1、平常學習少，沒有利用空閑時間學習，其他知識只是為了學習而學習；

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20xx年，在上級公司黨組和公司黨委的正確領導下，在公司領導班子成員的共同配合、支持下，我嚴格落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”，履行崗位職責，按照“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全方針，認真抓好分管工作的開展。截至目前，公司未發生人身輕傷及以上事故、一般火災及以上事故、重大和惡性設備事故、職業衛生事件、環保事件和治安事件等，安全生產形勢總體平穩。

20xx年公司發電量：完成xx億千瓦時，超年度指標xx萬千瓦時；機組利用小時：累計完成xx小時；供熱量：累計完成xx萬吉焦；截止20xx年xx月xx日實現安全生產xx7天。現將安全生產履職工作匯報如下：

一、深入落實安全生產主體責任，切實履行責任、使命擔當

不斷強化安全生產“紅線”、“底線”意識，狠抓制度落實和責任落實。在思想上把安全責任放在首位，認真落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產必須管安全”的安全管理要求，牢固把握安全管理工作的基礎性、全局性，狠抓安全生產基礎工作，推進安全生產的長效機制的建設。深入組織開展安全風險和隱患排查治理行動，從組織、制度、管理、技術、應急等方面對安全風險進行有效管控，尤其強化對重大危險源、生產區域、項目施工現場的重點管控；通過主持召開風評內審協調、總結會，協調解決了內審工作中的重點、難點問題，明確內審問題的責任人，部署了內審問題整改工作，推動內審工作有序開展；同時帶頭履行安全生產責任。

在行動中明確自己分管領域的安全生產工作，簽訂完成安全生產責任書，并確保分管領域各級管理人員和基層生產崗位安全責任層層落實；全面貫徹落實安全生產工作會議重點要求，并結合公司實際情況轉換成具體工作任務分解到各部門、責任人，為公司下一年度安全生產工作做好全面規劃；通過公司安委會、安全生產分析會及時貫徹傳達國家最新的安全生產法律、法規及行業規程、標準和上級公司的要求，分析安全生產形勢，研究解決安全生產存在的重點問題和共性問題；并積極推進安全生產標準化建設。

二、認真履職，扎實抓好安全生產工作堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，強化責任落實，有效防止和遏制安全事故發生，確保人民群眾生命財產安全。

以“打非治違”和“查漏洞、掃盲點、排隱患”專項行動為重點，強化安全隱患專項治理，深入開展宣傳教育，推進企業安全標準化建設，加大執法力度，消除各種不安全因素，加強安全生產監督管理，堅持做到“四個從嚴”，采取集中檢查與專項檢查相結合，認真開展嚴、細、實的安全檢查，及時排除安全隱患，在分管安全生產工作期間，全縣連續五年實現了較大以上生產安全事故“零發生”，為實現全縣經濟又好又快發展提供了良好環境。

（一）全面落實安全生產工作責任。

年初，縣政府與xx個鄉鎮、經濟開發區、縣直有關單位簽訂了《安全生產目標管理責任書》，明確了第一責任人及責任目標，制定了考核辦法，實行安全生產“一票否決”和領導“一崗雙責”責任制度，各鄉鎮、各部門完善了安全生產責任制度，將責任分解到崗，明確到人。每季度召開一次協調會議，專題研究安全生產工作。按照“屬地管理”原則，強化鄉鎮及開發區的監管責任，督促企業履行安全生產主體責任。各職能部門在日常監管、規范檢查、事故查處等方面齊抓共管，共同督促和指導企業確保安全生產。

（二）“打非治違”暨深化“查漏洞、掃盲點、排隱患”專項行動卓有成效。

一是周密部署。成立了專項行動領導小組，制定下發了實施方案，各鄉鎮、各有關部門分別制定了具體方案并成立了專門的組織，確定專人負責。在xx月xx日召開的專項行動工作會議上，對危險化學品、煙花爆竹、非煤礦山、道路交通、消防、建筑施工等重點行業，明確了責任單位。專門對專項行動和安全生產責任等工作進行了詳細講解，對各單位、各企業怎樣做，各督導組怎樣督導提出了具體要求。二是加強宣傳。自xx月xx日起，通過有線電視飛播全縣“打非治違”有關政策，公布舉報電話。在全縣范圍內張貼懸掛宣傳橫幅200多條，印發“打非治違”有關文件3000份?？h安監局分兩組深入重點企業進行現場培訓6次。三是加強督導。從各有關部門抽調33人組成11個督導組，對全縣10個鄉鎮、經濟開發區及相關部門的兩個專項行動進行督導檢查，對督導情況實行每周一匯報，每半月一調度。到目前，全縣共組織檢查生產經營建設企事業單位xx家，停產整頓無證、證照不全生產經營企業xx家，取締無證非法生產企業xx家，排查各類隱患xx處，已全部整改到位。

（三）安全生產各項工作深入推進。

一是在安全生產標準化建設方面xx月xx日，召開了全縣安全生產標準化動員大會，下發了《XX縣安全生產標準化實施方案》。到目前，全縣危險化學品生產、煙花爆竹生產經營企業正在驗收階段，6家一般企業已和久運評價公司簽約。二是在作業場所職業危害監管工作方面。對危險化學品、煙花爆竹、非煤礦山、建筑施工和規模以上企業負責人約xx人進行了培訓，邀請市安監局司瑞升科長進行授課。對全縣xx家機動車維修企業職業病防治現狀進行了摸底調查，并登記建檔。下發了《關于做好職業病危害申報工作的通知》，加強對企業職業危害情況的申報。目前，已申報71家。三是實現了重大節日和“十”期間的安全生產事故“零發生”。在元旦、春節、五一、國慶等重大節日期間，強化安全生產大檢查，帶領相關部門對重點行業領域進行督查，強化對車站、商場、賓館酒店、娛樂場所等人員密集場所的安全檢查，落實各項安全防范措施。“十八”大期間，配合市安全生產督導組開展安全生產督導，督導部門xx個，鄉鎮xx個，檢點企業xx家。四是堅持依法行政，執法監察扎實開展。組織兩個專項執法隊對xx家重點企業進行執法檢查。各鄉鎮和開發區安監人員，對所轄區域內的其它企業進行檢查。集中執法開展以來，共下達責令改正書xx份，處罰告知書xx份。開展聯合執法x次，發現隱患xx處，責令停產整頓x家，取締無證生產企業x家。正在進行?；髽I、非煤礦山企業、煙花爆竹企業和一般工礦商貿企業執法檢查。五是安監隊伍建設不斷加強。建立健全了安全監察人員定期學習制度，組織安監人員參加了省安監局執法培訓。全縣x鎮及經濟開發區都配齊了專職安監站長，全年共組織安監站長培訓兩次。制定并落實了安全培訓、許可提醒等多項服務舉措，得到生產經營建設單位的好評。

三、加強安全生產宣傳，不斷提高全民安全意識

（一）扎實開展“安全生產月”活動。

x月x日，組織15個部門舉行了“安全生產咨詢日”活動。發放安全生產知識讀本、“打非治違”專項行動資料等共xx余份。

（二）開展全員安全教育培訓。

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主任、副主任、各位委員：

按照縣人大常委會20__年工作要點和#人辦發[20__]22號通知要求，縣人大常委會采取縣鄉人大聯動的方式，通過抽樣入戶核實、走訪座談、查閱資料等方法，對我縣城鄉低保和五保戶供養工作及縣民政局長##同志履職情況進行了視察調研。從六月中旬至7月中旬，各鄉鎮人大組織部分代表組成了25個調研組，抽查了50個村2個居委會中的低保4227戶8052人、五保648戶663人，涉及資金5822405元；縣人大常委會抽調部分常委會成員、縣民政局分管領導及相關工作人員組成兩個調研組，抽查了8個村3個居委會中的低保969戶1758人、五保112戶112人，涉及資金1220947元?，F將調研情況報告如下：

一、關于城鄉低保和五保戶供養工作

（一）城鄉低保和五保戶供養工作開展情況

20__年，我縣全面開展了農村低保工作，到20__年底全縣累計保障農村困難居民47302戶78574人次，發放保障金3007.5萬元，縣財政配套資金224萬元。低保規模從當年的5189戶7124人、低保金102.6萬元、人均144元上升至20__年的17552戶320__人、低保金2026萬元、人均633元。1999年，我縣在原來城鎮定期定量生活補助對象的基礎上，將15個建制鎮的困難居民納入最低生活保障對象；20__年擴面將更多困難城市居民納入城市低保對象，共保障998戶2626人，全年發放低保金123.9萬元；20__年提標，保障人數增加到3700人，共發放低保金、取暖費、雙節補助676.2萬元。20__年，我縣農村五保戶供養工作全面啟動，采取包幫并戶、集中供養、分散供養等措施，保障了五保對象的正常生活。從當年供養2714人、發放供養金325.7萬元、人均發放1200元發展至20__年供養人數2811人、發放供養金702.8萬元，人均發放2500元。三年來，累計供養五保人數8239人次，發放供養金1360.9萬元。城鄉低保及五保戶供養工作的開展，為促進全縣經濟發展、維護社會穩定、保障困難群眾基本生活發揮了巨大作用。從視察調研的情況看，縣政府及主管局在此項工作中，做了大量工作：

一是加強了領導，強化了政策宣傳。成立了領導小組，建立健全了由主要領導負總責，分管領導具體抓的工作機制；調整充實了基層工作人員，縣民政局設立了低保股，各鄉鎮成立了民政辦，配備了工作人員2－3人，保證了城鄉低保及五保工作的正常運轉；制定了《##縣城鄉低保實施細則》，使低保工作有章可循、有規可依，為組織實施城鄉低保提供了制度保障；圍繞城鄉低保保障范圍、申報審批程序、保障標準等政策規定和工作要求，采取業務培訓、印發資料、召開會議、廣播電視、公布咨詢電話等有效形式，加強了低保政策的學習宣傳。

二是規范了程序，比較合理地確定了對象。各鄉鎮結合實際，按照農村低保屬地管理原則，以戶為單位，統一家庭收入核算口徑，核定家庭收入。在對象確定、申報和審批上，大多數鄉鎮堅持了“一評三審三榜”的運行機制，基本完成了“戶報、村評、鄉(鎮)審、縣定”的規定程序。由于我縣貧困面大，需保障的困難人口多，財政拮據配套資金少，貧困居民一次性全部納入不現實。通過摸底調查，認真測算，本著低標準起步，小范圍啟動，再逐步擴大的原則，根據低、中、高山不同的自然條件和城鄉居民收入狀況，對溫飽線以下的城鄉貧困居民進行分類施保、分檔補差。對癡、呆、傻、殘民政救濟對象予以重點保障，對生存環境惡劣或因其他原因致使生活暫時難以維系的一般貧困戶也納入保障范圍。在低保實施中縣鄉都健全了低保檔案管理制度，對城鄉貧困家庭基本情況進行分類排隊，登記造冊，實行一戶一檔，并按照縣有檔案室、鄉有檔案柜、村有低保臺賬的標準完善設施、規范管理，及時掌握收入狀況及其他相關情況，努力探索了低保對象有進有出，補助標準有升有降的動態管理模式。

三是加強了監管，力保資金安全。為規范資金運作程序，縣財政局、民政局聯合制定了《##縣城鄉低保資金管理實施辦法》?？h鄉兩級建立了低保專賬，實行專戶管理，?？顚Ｓ?，封閉運行。全縣城鎮低保和部分鄉鎮農村低保、五保實現了財政一折通發放，對因年老體弱、智障、殘疾的對象，鄉鎮委托村組黨員干部及監護人、包幫人監督使用。

四是規范管理，保障“五?！惫B。按無法定扶養義務人或雖有法定扶養義務人，但扶養人無扶養能力的；無勞動能力的；無生活來源的“三無”條件，嚴格審批程序并頒發《五保供養證書》，。分類確定包幫責任人和監護人，加強供養金管理，確保供養金及時足額到位。新、改、擴建敬老院（安置點）28處，集中供養五保戶370人，集中供養率達到了14

%。每年投資7萬元將五保對象納入新型農村合作醫療，解決了五保對象看病難等問題。

（二）存在的主要問題

1、低保政策學習宣傳不到位

低保實施以來，雖然縣鄉都采取了各種方法，加強了對低保政策學習宣傳，但仍有不到位的地方。一是宣傳面窄，干部會開的多，群眾會不好組織開的少，所以干部知道的多，群眾知曉的少；二是學習不夠細，鄉村干部的學習僅滿足于能應付工作，學習不系統、深入，不求甚解，工作中遇到疑難問題向群眾宣傳解釋不清。三是宣傳內容單一，大多局限在政策層面，對于補助對象、標準、項目等宣傳的少。由于宣傳不到位，造成了村組干部和群眾對農村低保工作的片面認識，從而影響了低保工作的正常開展。一些基層干部和群眾誤認為農村低保制度是一項福利待遇，低保金是政府白給的，人人有份，只要納入低保就能永久享受，因此，在有的地方出現了競爭參保的現象；更有少數群眾不知道享受低保的條件，戲稱“吃低保是國家發工資”；部分村干部在對待低保戶退保問題上抱著“多一事不如少一事”的消極思想，該核銷的不核銷，使“應退盡退”的動態管理工作落不實。

2、低保對象確定待規范

部分鄉鎮村組、居委會沒有嚴格按規定確定低保對象，“一評三審三榜”的運行機制成擺設，調查中發現大多數村都是由村兩委會的干部說了算，相當一部分村張榜公布沒落實，致使“戶報、村評、鄉(鎮)審、縣定”的程序走過場，存在“人情保”、“關系保”的問題，使不該保的保了，該保的未保，降低了低保資金使用效率。一是有將不符合條件的親戚納入低保對象的。如：洞河居委會張先余、吳時懷兩戶均是現任居委會主任的親戚，家里常年做生意，收入固定，家庭情況比較好，不符合低保條件卻在享受低保；二是有將不符合低保條件的納入低保的。如：洞河居委會張開初屬供銷社下崗職工，于08年12月辦理養老統籌手續，月享受養老金1200元，同時享受低保金250元；蒿坪居委會王家鳳與兒子、兒媳共同生活，其子在蒿坪中街開了一個理發店，月享受低保金400元；三是有干部職工遺屬在享受遺屬生活補助的同時享受低保補助的。如：洞河居委會田先春丈夫過世前為糧食部門職工，現享受遺屬生活補助230元，同時享受低保金100元；四是家里有吃財政飯而享受低保的。如：洞河居委會原支書常青海，家里開商店，大兒子在縣社保局工作，月享受低保金100元；蒿坪居委會有一教師的家屬也在享受低保補助；五是有個別農戶存在同時享受低保和五保的補助的。如關廟村二組的余發典在與其兄享受低保補助的同時也在享受五保供養補助，但五保供養金發放花名表中的名字卻是余發檢，村干部說余發典與余發檢為同一個人，但經過調研組查看余發典的身份證件發現與余發典五保供養證的名字、年齡均不相符；香爐村一組的田宗會在與其兄田宗奎享受低保補助的同時也在享受五保供養補助；六是有不分殘疾程度、家庭收入狀況，一律把殘疾人和老年人納入低保的。而這些殘疾人和老年人中，有相當一部分人有一定的生活來源，不符合享受低保的條件卻在享受低保補助。七是有子女不盡贍養義務，將老人推向社會吃低保的。調研中發現相當一部分享受低保的老年人的子女家庭條件并不差，有開商店、開舞廳、開麻將館、外出務工等，按照家庭收入是完全可以贍養老人的，但子女并不履行贍養義務，并說“國家政策不拿白不拿”。

3、資金兌現環節有漏洞

按照規定，低保金發放由財政部門將低保資金直接撥到縣信用聯社低保專戶，實行社會化發放，確保資金按時足額發放到戶。當前我縣保障金發放有由信用社“財政一折通”發放、定期到鄉鎮領取和由有關人員現金等幾種形式。城鎮低保全部實現了“一折通”，而農村低保和五保目前僅有城關、蒿坪、毛壩實行了“一折通”。調查發現沒有實行“一折通”的，資金兌現存在不安全的因素較大。如洞河鎮低保金由民政辦集中在鎮政府兌現，由于兌現時沒有公布名單、金額，工作人員給多少，低保戶就領多少，在該鎮紅巖村隨機抽查十多戶所領資金沒有一戶和民政辦發放表對得準的；該鎮民政辦在兌現20__年五保戶每戶900元震災款時，將其分列為20__年1－9月每月100元補助金發放至全鎮的五保戶，有挪用、套取的嫌疑。說明這種兌現形式存在明顯漏洞。

4、動態管理工作進展慢

調查中發現有的低保戶連續幾年都在享受國家補助，但家庭經濟水平有所提高，按照規定不能再享受國家補助仍然享受；多數鄉鎮民政辦與村組、社區干部反映低保存在著“好進難退”，低保動態管理進展緩慢。因低保家庭收入不固定，民政辦與村組、社區干部要定期跟蹤隨訪低保家庭，以隨時了解最新情況。實際工作中，一方面許多低保戶采用種種手段逃避甚至抵制檢查工作，以冒領多領低保。更有部分低保戶，在收入達標被取消低保資格后心生不滿，認為損害了自己應得的利益，有謾罵、攻擊民政、村組、社區干部的現象，阻礙了低保工作正常有序的開展。下崗、失業、疾病等造成的貧困是暫時的，當被保者擺脫困境后，就目前低保工作的運行機制而言，退出機制反應慢是一個普遍現象。另一方面對被保者的經濟收人動態情況缺乏有效的監督機制。被保者的收入包括勞動所得、投資所得、繼承所得、救助所得、意外所得等，但作為主管的民政部門，對被保者經濟收入上的動態監控缺乏有效措施，村組、社區干部也很難做到有效監控，使一部分收入高于低保線家庭不能及時推出，因而被保者的救濟標準審定和“脫?！惫ぷ鬟€存在很多困難。

5、“五?！惫ぷ餍杓訌?/p>

一是有少數村組的五保戶監管責任未落實，有的雖然落實了監管責任但村組干部對監管責任落實情況疏于檢查。二是五保對象多為癡、聾、傻、啞、殘，理財能力差，供養金實行銀行后，大多不能到信用社親自領取，由他人代領，在資金使用監管上容易出現漏洞。三是對集中供養的對象，敬老院（安置點）沒有專設管理人員，多為臨時聘請，存在責任落不實，管理不規范，服務水平低等問題，人員、編制、經費等有待解決。四是現有敬老院（安置點）太少，不能滿足目前五保人員的安置需要，要繼續加大敬老院（安置點）的建設力度。

（三）建議及意見

1、加大低保政策的學習和宣傳力度

實施農村低保制度，是黨和政府實踐科學發展觀、高度重視解決“三農”問題的具體體現，是建設社會主義新農村和構建社會主義和諧社會的重要內容，也是鞏固黨的執政基礎、加強黨的執政能力建設的重要舉措，是一項民心工程。各級政府要進一步提高對低保工作長期性、重要性的認識，繼續加強對城鄉低保政策的學習宣傳，把黨和政府的惠民政策落到實處。要進一步采取多種形式的宣傳方式，有效利用新聞媒體，大力宣傳城鎮低保政策，讓廣大群眾知曉城鄉低保政策。新聞媒體要堅持正確的輿論宣傳導向，改變人們的一些落后的傳統觀念。如低保是國家的救濟，不拿白不拿，享受低保是自身無能為力的表現等。要使“主動申請低保，積極走出低?！钡挠^念深入人心，就需要困難戶對低保的性質有正確的認識，即低保不是施舍與恩賜，進低保的目的是為了能夠最終走出低保，而不是永遠躺在政府的懷抱里。

2、嚴格低保評審程序

在低保對象確定、申報和審批上，堅持“一評三審三榜”的運行機制，嚴格執行“戶報、村評、鄉(鎮)審、縣定”的程序，實行層層評議，層層把關，“三榜公布”，接受群眾監督，務求公正、公平、公開，力求做到“不漏保一戶一人，不錯保一戶一人”。民政部門要查“村評”記錄，看有無群眾代表參加；要重點監督公布環節，要公布舉報電話，要查公布內容全不全、范圍廣不廣、次數夠不夠。防止村組搞形式，走過場，把好進口關。要堅決糾正部分村在低保評議中以“村兩委會”代替應由“村委會成員、村民代 表、其他人員”組成的村級評議小組評議低保對象的問題。

3、積極推進動態管理

嚴格落實低保工作職責，加強入戶訪視，做到低保類別清、致貧原因清、補差金額清、家庭收入清、家庭住址清。根據低保家庭收入變化及時調整低保金，對超過保障標準的家庭及時、堅決停保。工作人員要克服畏難情緒，該退保的退保，該降低標準的降低標準，該追究責任的追究責任，真正把低保動態管理工作落到實處。針對部分申請低保人員不如實申報家庭收入情況，有的采取虛報、偽造、隱瞞、騙取低保金以及提供虛假證明的單位和責任人，要制定相關規定進行嚴厲處罰，打擊騙保的不良行為，以維護低保政策的嚴肅性，使政府有限的資金切實用在需要幫助的人群身上。建議在入保時同時簽訂《脫保協議》，細化低保戶的責任義務及相關法律責任，從制度上促使低保對象消除依賴思想，堅持自力更生，早日改善處境，走出低保范圍。

4、完善制度加強監督

一要進一步完善各項制度，推進農村最低生活保障制度的有效實施。民政部門要嚴格堅持審批制度，不因任務重、工作多而減少審批環節。要制定和完善科學的量化標準，使低保對象的界定進一步規范化、科學化。要始終堅持申報對象公開、家庭經濟收入公開、審批金額公開的原則，把農村低保工作置于廣大群眾的監督之下。要強化低保工作人員的法律意識和責任意識，嚴把審批關，堅決杜絕人情低保、關系低保、混吃低保、騙吃低保等現象的發生，確保全縣農村低保工作健康有序發展。二要加強城鄉低保資金管理，建立城鄉低保資金管理運行機制，保證城鄉低保資金及時足額發放。進一步規范資金發放形式，加快農村低?！柏斦徽弁ā惫ぷ鬟M程，在盡快實現社會化發放的同時，結合各地實際情況，總結研究行之有效的發放形式，確保資金安全。三要嚴格按政策標準適時調整保障對象及補助金額，建立公平、公正、公開的動態管理長效機制，杜絕“一保定終生”、“養懶漢”和保障標準長期不變等現象，提高農村低保的整體效益。四要逐步完善和實施監督的多元化管理，通過民政、審計、紀檢等部門行政監督、社會輿論等手段進行全方位監督，防止、暗箱操作、截留挪用、弄虛作假等違規違紀違法行為的發生。有必要對鄉鎮民政辦管理的低保和五保資金分批進行審計，以堵塞漏洞，查處違規違法行為。五要積極探索把城鄉低保工作與扶貧工作有機結合起來的脫貧新途徑。各鄉鎮政府及扶貧辦、民政、農業等部門，要探索城鄉低保與相關配套政策的有機銜接，進一步建立健全城鄉困難群眾的長效幫扶機制，特別是低保對象在醫療、教育、法律援助等方面的優惠政策或幫扶措施，為其提供及時必要的救助，切實增強低保戶的“造血功能”。積極扶持有勞動能力的低保對象尋求就業渠道或脫貧項目，不斷完善社會救助體系，實現救助工作從“輸血型”向“造血型”轉變，讓低保家庭早日脫貧。

二、關于##同志個人履職情況

（一）基本情況

##同志自20__年8月擔任民政局局長以來，能帶領局黨組一班人，圍繞縣委構建富裕、文明、和諧新##的總體部署，堅持“以人為本，為民解困，為民服務”的宗旨，切實履行“解決民生，維護民利，保障民權”的職責，按照“統籌兼顧，單項突破，點上創新，面上拓展，整體推進”的工作思路，全力打造“陽光、安全、法制、和諧”四大民政，著力加強“民生工程”建設，不斷提升民政工作在縣域經濟社會發展中的地位和作用，取得了一定成績。

一是注重了隊伍建設，轉變干部作風。##同志上任后狠抓了班子隊伍建設和機關制度建設，圍繞學習型機關的創建，在系統內形成了濃厚的學習氛圍，從而增強了民政干部的學習意識、宗旨意識、服務意識、大局意識和廉政意識，干部作風發生了明顯轉變。工作中能夠接受主動接受人大監督，嚴格執行人大決議、決定，認真聽取并及時辦理人大代表建議、批評、意見。二是堅持了項目帶動，提升服務水平。經過篩選論證，編制上報項目17個，申報中、省投資1.16億元，已爭取到救助站、減災安居工程、社區建設、鄉鎮敬老院、災后恢復重建等項目。止20__年底投資2530萬元的縣救助站、殯儀館、部分敬老院已竣工，投資1920萬元的安居工程，建成553戶，安置2208人，民政項目建設進度加快。20__年底納入城市低保3700人，累計發放低保金676.2萬元；納入農村低保17552戶320__人，累計發放低保金2026萬元，城鄉低保范圍進一步擴大。全縣城鄉低保、五保戶、重點優撫對象全部納入農村合作醫療，累計投入287萬元城鄉醫療救助資金，對大病對象實施了有效救助，醫療救助基本實現城鄉覆蓋。將全部五保戶2714人納入供養范圍，新、改、擴建敬老院（安置點）28所，集中供養370人，農村五保供養水平逐步提高。去年“512”震災后，及時爭取國家賑災資金，下撥鄉鎮災民建房資金2296.42萬元、生活補助資金517.52萬元；發放救災糧58萬斤、棉被3000床、棉衣1600件、單衣5000件；完成災民建房1088戶2827間，解決了3438人災后住房問題，災民的基本生活得到了有效保障。同時，婚姻登記、優撫撫恤、城鄉社區建設等社會事務工作管理逐步走向規范化、制度化。三是堅持了依法行政，努力打造陽光民政。民政一班人能夠認真學習、廣泛宣傳和貫徹執行《婚姻法》、《收養法》、《老年人權益保障法》和《村民委員會組織法》等法律法規，積極選派人員參加各類法律知識學習培訓和行政執法上崗考試，嚴格執行“持證上崗，亮證執法”的工作程序，公開收費標準、收費依據和辦事程序。對群眾關注的最低生活保障、撫恤金補助、社會救災救濟、社會捐贈款物等“熱點”問題，進行事前、事中、事后全過程公開，實行“陽光操作”。

（二）存在的主要問題

一是民政項目建設爭取力度不大，進度緩慢。雖然編制上報了17個項目，申報中、省投資額達1.16億元，但到位資金僅20__多萬元，只占申報計劃的20%。已爭取到的在建項目進展也緩慢，如：縣城居民十分關注、迫切需要的殯儀館修了幾年還未正式投入使用；安置點建設也不能滿足當前五保集中供養的需要。二是城鄉低保工作和五保供養工作急待加強。城鄉低保擴面后，民政局雖然做了大量工作，但仍然存在政策宣傳不到位、低保對象確定不合理、資金兌現有漏洞、動態管理難開展等問題；五保戶供養也存在著監管責任未全面落實和集中安置點少等問題。三是民政款物的發放、管理待規范。民政工作量大面廣，工作人員經手的款物較多，工作性質既嚴肅又敏感。過去由于 交通不便，通訊不暢，金融服務差，款物的發放都是打表格，蓋章子領取?，F在交通、通訊、金融服務條件大為改善，民政款物的社會化發放時機已成熟，但財政一折通僅在城鎮低保發放中實行，而低保、救災等其他民政資金的發放只在少數鄉鎮實行，造成了如洞河鎮低保金發放難核實、五保震災補助挪用套取等問題。

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一、落實基層黨建工作責任情況

（一）主要做法及成效

一是推進思想建設。持續深入“不忘初心、牢記使命”主題教育。組織召開班子專題組織生活會1次、黨員組織生活會1次，開展談心談話20人次，講黨課2次，開展先進典型教育、革命傳統教育活動各1次。二是加強作風建設。認真組織全院職工學習相關法律法規，強化職工對廉政建設和行風建設的認知。三是促進形象建設。深入“黨建+服務”，積極開展健康扶貧、免費體檢、義診等工作，引導黨員在為民服務、轉變作風中創先爭優。

（二）存在的問題及原因

一是系統研究不夠深入。面對黨建工作新要求，分析支部隊伍現狀、謀劃加強組織建設投入的精力不足，導致對黨建工作研究不深入、成效不夠明顯。二是聯系群眾不夠到位。在深入科室調查研究，了解、傾聽職工心聲等方面做的不夠。三是創新亮點不夠突出。對新形勢下基層黨建工作研究不深、學習借鑒他人經驗研究不夠，習慣于按部就班。

（三）下步打算及措施

一是加強學習，提升能力。不斷適應新形勢、新變化，提升自我學習的積極性和主動性，圍繞中心工作，以需求為導向，提高學習的針對性、科學性。二是進步一密切聯系群眾。做好全院職工的政治思想工作，激發工作熱情，提高醫療業務能力，營造和諧奮進的工作氛圍。三是圍繞全院中心工作，不斷創新。結合醫院加強內涵建設的實際，做到黨建工作與行政工作同時部署、同時檢查，使黨建工作在不同方面、不同角度參與中心工作，動員廣大黨員與干部職工投身其中，激發大家的積極性和創造性。

二、落實意識形態工作責任制情況

（一）主要做法及成效

一是狠抓學習教育。及時傳達學習上級黨委關于意識形態工作的決策部署及指示精神，通過支部書記上黨課、警示教育等方式，不斷加強黨員干部思想建設工作力度。二是做好思想政治工作。堅持做到以身作則，率先垂范，落實書記“頭雁”引領示范。抓好行業作風建設，真正體現“以人為本”的思想。三是堅持正確輿論導向。建立黨務政務公開制度，及時公開“三重一大”信息；建立重大政策及項目的輿情風險評估機制，及時搜集、處置可能引起群體性事件和單位動蕩的言論。

（二）存在的問題及原因

一是引導輿論的能力需進一步增強。隨著信息傳播技術的發展，網絡意識形態事件更加易傳播、易擴散，要結合單位實際工作，在與職工交流溝通和引導輿論的方法技巧上要尋求自己的一套方法。二是對外宣傳工作還需進一步加強。在挖掘、總結、推廣我院各項工作中涌現出來的先進典型上做的還不夠。三是滿足職工文化需求工作有待加強。在拓展活動方式、豐富活動內容上做的不夠，不能做到吸引職工積極參與，沒能起到創造積極向上的職工思想價值觀的作用。

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一是護照關。

在協助公民辦理護照或港澳臺通行證時，要在業務工作流程中增加教育引導環節，做到有文明旅游宣傳材料，有告知教育、引導信息，有外事人員的專項責任制。首先需告知游客當地的風俗民情，當地的相關法律法規。告知游客手中的護照或港澳臺通行證就是游客在境外的身份證件，一定要妥善保管。證件代表我們的身份，要時刻提醒自己代表中國公民。旅行社需要認真核對每個游客的真實信息和護照有效期，防止護照過期或有違法分子非法偷渡。

二是組團關。

旅行社要協助組團單位辦理簽證，堅持雙重行前教育，把每一個組團單位和個人都納入文明素質教育的范圍，嚴格落實行前培訓計劃，把遵規守紀、文明出游的要求講清楚，把不文明言行的利害關系講清楚。旅行社在出發前一定要開行前說明會，和客人詳細說明當地規章制度。從食、住、行、游、購、娛六個方面，詳細介紹文明出行。如食，在境外吃飯，不要大聲喧嘩，不要浪費，不要把餐廳食物帶出餐廳，做到“少拿多取”。住，在境外房間內不能吸煙，在房間不能大聲喧嘩，不能賭博，不要把衛生間的水淋到房間的地毯上。行，在境外坐車，上下車不要擁擠，在車上不能脫鞋。車上不要吃帶瓜皮果殼的食物。車上第一排不要坐，是導游和領隊的工作座。游，在游覽的途中不要大聲喧嘩，導游在講解的時候不要吵鬧。在景點里不能亂涂亂畫，有的地方是不能拍照的，請自覺遵守。要有時間觀念。購，在商場購物的時候保持安靜，不能席地而坐。有的柜臺不可以拍照片。在購物的時候注意時間觀念。娛，在參加當地的娛樂項目時，尊重當地的風俗習慣。

三是出境關。

機場、口岸出境處要廣泛開展文明出游宣傳。加強對出入境民警的培訓，讓他們主動承擔起宣傳教育的責任。旅行社領隊全程陪同，帶領出關。在出關時要聽從領隊的統一安排，耐心等待、排隊出關、不要大聲喧嘩、不要拍照片。告知客人中國公民出關時所攜帶的物品注意事項。告知客人出了關，我們都是國人的名片，注意形象。

四是交通關。

旅行社需提前落實好交通工具的具體細節，讓游客在候機候車、乘機乘車時，時時處處感受到文明出游的濃厚氛圍，潤物無聲地接受教育。在旅游當地用車時，在候車時耐心等待。了解當地的交通規則，有的地方是靠左行駛，注意安全。在境外過馬路一定要走斑馬線，不能橫穿馬路。

五是落地關。

告知游客如實填寫物品申報單。要求領隊與旅游目的地導游做好對接，要像行前告知制度一樣，普及目的地風俗習慣和有關禁忌的宣傳，如，有的地方是不能帶肉類，蛋，水果，土壤，種子等入境。特別是有關法律法規的宣傳，把依法出游作為最起碼的要求。然后帶領游客順利出關，與當地旅行社導游匯合交接。

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根據分公司下發的《“嚴紀律、轉作風、抓落實”專項作風建設年活動方案》的要求，6月1日--6月30日，我站根據前期查找出的問題清單及整改臺賬，對存在的紀律、作風、落實等方面的突出問題進行了集中整治?，F將具體情況匯報如下：

一、查擺出的問題

通過查擺發現在紀律、作風、落實等方面主要存在下列問題：

1、在工作中有時奉行“好人主義”，對分公司的相關處罰辦法執行的不夠嚴格。紀律觀念不強，落實規章制度層層減壓，對違反制度的行為睜一只眼閉一只眼。勞動紀律松懈，存在工作時間睡崗、脫崗看視頻等現象。

2、對考勤制度執行不夠嚴格，有時存在忘記打卡現象。請銷假管理不嚴格，有時存在職工請假上班后未及時銷假現象。

3、值班制度執行的不夠嚴格，有時存在值班后未及時填寫值班記錄，過后補填現象。

4、缺乏求真務實的精神，沒有把做好工作的著力點放在每一個環節、每一個步驟上，很多工作沒有方案、沒有推進措施、沒有責任人。安于現狀、甘于平庸，未及時有效地學習兄弟單位的先進管理經驗，實際工作中創新性的措施少。服務意識不強，與一線職工主動談話溝通較少，未能很好地調動職工的積極性。

5、不會抓重點，眉毛胡子一把抓，看起來忙忙碌碌，實際沒有多少成效。不注重抓細節，工作抓的不具體、不細致、不扎實，不去抓所謂小事。

6、對企業管理、現代科技知識及日常收費業務學習不夠，知識更新跟不上公司發展的步伐。

二、整改措施

1、堅決克服工作中的好人主義思想，組織職工認真學習分公司下發的《員工違紀處理規定》《考勤與休假管理辦法》《績效考核管理辦法》《星級考核管理辦法》等規章制度，為全體員工樹標桿、明底線，對在工作中發生的違規違紀行為，堅決按照分公司的規章制度進行處罰。

2、嚴格執行考勤管理制度，據實考勤，嚴格請銷假管理制度，除特殊情況外，一律先審批后休假，休假結束后及時銷假。嚴格執行上下班打卡制度，對不打卡人員按曠工處理。

3、嚴格值班制度，不得隨意換崗頂崗，嚴禁讓非值班人員代替值班，值班結束后及時填寫值班記錄。

4、實事求是、腳踏實地的開展工作，要有目標、有計劃，并在實際工作中及時修訂。把做好工作的著力點放在每一個環節、每一個步驟上，抓細、抓好。認真學習兄弟單位先進管理經驗，并結合本站實際予以創新運用。積極開展談心談話活動，聽取職工對收費站工作的意見建議，調動職工的工作積極性，幫助職工解決日常工作、生活中遇到的實際困難，營造良好的工作氛圍。

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關鍵詞：基層央行；履職審計

中圖分類號：F832.31　文獻標識碼：B　文章編號：1007-4392(2012)02-0077-02

開展基層央行領導干部履行職責審計，是人民銀行內審工作的重點，對加強基層央行領導監督，促進內控機制的完善、執政能力的提高，更好的履行央行的職能。更好的服務經濟發展，落實執行總行的政策具有重要的作用。近年來。各級內審部門分別從履職審計的程序、內容和評價方法等多方面進行了積極的探索，積累了一定的經驗。但隨著基層人民銀行職能轉變和干部管理要求的不斷提高，現有履職審計的方式和內容雖然在一定程度上彌補了離任審計的不足，但與開展履職審計的預期目標相差甚遠，履職審計的深度和內容急需進一步改進和提高。

一、基層央行履職審計工作存在的問題

(一)履職審計目標定位存在差異

目前各地對履職審計的理解和認識上還存在著一定差異，有的認為履職審計是對原有全面審計和離任審計的結合和補充：有的認為是考核領導干部責任意識的手段。在《中國人民銀行領導干部履職審計實施辦法》(試行)規定中，明確指出履職審計的對象是各級行領導干部和內設職能部門主要負責人。而目前審計對領導干部開展履職審計時，主要是從被審計行的業務層面展開，檢查被審計單位和部門的全部業務操作情況，使審計對象變為了針對業務部門負責人的履職水平和業務能力的考察，但實際上很多具體的業務操作與領導干部履職情況關聯很少。領導履職與業務管理具有完全不同的內涵。業務管理職責只是領導履行職責中的一個方面，“干部任免管理”和“黨風廉政建設”等也是領導職責的重要內容?，F對領導履職審計僅從業務操作管理職責來審計，則得出的結論是不全面的，也是不準確的，沒有說服力。其責任界定、評價不全面也不客觀、審計的權威性受到質疑。同時以業務部門人員的履職水平和業務能力來評價領導干部和部門負責人履職情況，顯然偏離了審計的目標，失去了履職審計的價值和意義。

(二)履職審計的中心發生偏離

現行的《中國人民銀行領導干部履職審計實施辦法》(試行)，對履職審計內容規定為：傳達貫徹國家法律法規、方針政策和總行規章制度以及上級行決定情況，組織和參與決策情況，內部控制管理情況，以及履行業務管理職責情況四個方面。行長的主要職責是決策、用人和協調管理。然而這三方面工作尚無具體的量化標準，也很難進行評述。傳統習慣，文化氛圍和人員整體素質決定了單位內部管理和內控執行情況的好壞，短時間內很難取得明顯效果，因此對其界定領導責任，意義不大。同時。行長一般主管或分管內審或人事部門，而履職審計中內審和人事部門不是審計的重點。所以對行長來說，承擔主管責任的可能性很小。只有查庫和綜合治理工作屬行長具體負責，也只有這二項工作發生了問題行長才承擔直接責任。從而對行長而言，履職審計發現的問題一般只是承擔領導責任?！堵穆殞徲嬣k法》沒有做出明確規定，僅僅是一句承擔領導責任了事，這四個方面實質上只涵蓋人民銀行的業務工作。而業務審計本應是評價領導干部履職情況的基礎和依據，但在審計操作中，偏重于查錯糾弊，檢查業務操作是否合規，規章制度是否落實，把履職審計的重心放到了業務管理的細節上。使履職審計變成了業務合規性審計，偏離了履職審計監督評價的初衷。

(三)審計方式落后，無法達到審計預期目的

經濟活動和財務活動是傳統的全面審計和離任審計查找問題的重點，其審計方式主要是檢查規章制度的制定和執行情況，不同于領導履行職責審計以決策、管理、協調和監督各項工作的情況為重點的審計。目前履職審計仍然是以全面審計方式的套路，從操作層面的審計核查來開展，沒有切實根據履職審計的特點，從管理審計的角度，改變審計方式和手段，導致無法真正體現履職審計的內涵和精髓。履職審計常以傳統的查閱資料、現場查看、詢問、調查問卷等方法，多年來未根據被審計單位的變化等特點對審計方法進行適當的改進和發展，履職審計效果和目的難以得到確保。

(四)履職審計使用價值不高

正確評價被審計對象的履職狀況是履職審計工作的目的。履職審計報告一方面應成為評價領導干部的重要依據，另一方面也為領導干部進一步改進工作提供參考。但目前履職審計評價和審計發現問題，均未從綜合分析的角度對被審對象任期工作給予整體評價。審計報告的披露也由于審計人員的專業水平和側重點不同導致內容散亂，重點不突出，整體把握性不強。雖提出問題較多，但作出評價較少：泛泛而談較多，特色針對性較少；致使審計報告無法全面準確反映審計對象的客觀真實情況，降低了審計報告的使用價值，使履職審計工作難以發揮應有的作用。

二、提高基層央行履職審計效果的建議

(一)準確定位履職審計的目標、職能

履職審計是對領導干部一定時期內履行職責情況進行的監督檢查和評價，是對領導干部管理能力綜合考評的重要方法，是以全面審計所要檢查的主要內容。再涵蓋被審計單位領導班子履行職責情況。對審計發現的問題檢查落實領導干部應負的相應責任。履職審計不是操作性審計，而是管理性審計，是站在管理的角度評價被審計對象的履職效果，進而對被審計對象作出客觀、公正的評價結論。因此，單純的查錯糾弊。發現問題，堵塞漏洞不應是履職審計的主體，履行職責評價才是審計的中心。開展履職審計需要根據其基本內涵，合理確定評價標準和指標體系，科學選擇審計方法、內容和手段。

(二)積極拓展履職審計內容和空間

對領導者的履職評價是涉及各個因素的綜合評價。履職審計既然是對領導者履職情況的評價，單純以“業務管理情況”來評價一個領導者的全面履職情況顯然有失偏頗。對此，應參照領導干部離任審計確立的管理決策、干部管理、廉政建設、內控建設和業務管理五個方面，對被審對象進行全面系統的分析和判斷。因為“干部管理、黨風廉政建設”等也是領導干部履行職責的重要內容。當然，目前“干部思想品德、工作能力、干部任免情況”主要由人事部門考核監督，“黨風廉政建設”主要由紀檢監察部門考核監督，但目前基層人民銀行已基本建立機關內部監督部門(人事、紀檢、事后、內審)聯席會制度，內審部門開展履職審計完全可以會同人事、紀檢監察部門一起進行，這既是整合和節約監督資源的需要，也是發揮監管合力。提高履職審計質量的根本要求。

(三)努力提高履職審計的質量

目前，基層行履職審計現場時間一般為1至2周，加上審計的前期準備和報告的整理匯總也只不過一個月時間，有限的時間內，為行黨委提供寶貴、公正的“評價報告”。難度確實很大，甚至不太現實。因此改變方式方法，努力提高審計水平和質量。一是采取與內控評價相結合、與日?？荚u相結合、創建被審計對象的資料庫、分析庫等多種形式，進一步改進審計方式，實現信息共享。二是綜合運用問卷調查、聽述職報告、約見會談、找員工座談、現場查看和走訪了解等多種審計方式。盡快開發非現場審計手段，建立和完善審計機構內部網絡，充分利用信息技術優勢，隨時掌握方針，政策、法規、制度動態，掌握審計對象的工作狀態，進行過程控制，實時跟蹤，以提高審計效率。為履職審計評價提供全面、動態、持續的信息服務。

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夯實基礎，做好代表履職環境建設工作

多形式增強代表履職能力。今年新補選的代表較多，協助常委會抓好新代表的履職學習，是聯絡室的重要任務。為此，聯絡室除安排代表參加靜安區人大常委會組織的履職學習外，還逐一與新代表進行溝通，告知代表履職的有關注意事項，組織新老代表座談交流，讓新代表分享履職經驗、盡快進入角色。

多渠道激發代表履職熱情。聯絡室主任定期帶隊走訪代表及其所在單位，關心代表的工作和生活，協調解決代表單位與周邊環境矛盾等問題，做到社區為代表服務，增強了代表對社區的歸屬感；加強對代表履職事跡的宣傳，利用《家在江寧》雜志、社區報、有線臺等平臺對代表履職典型事跡應報盡報；積極推進代表述職工作，今年聯絡室共組織了4場“區人大代表履職情況報告會”，有8位代表就“如何當好群眾代言人”向選民報告履職情況，接受評議和監督；使用好代表履職情況信息庫，以信息平臺記錄代表履職痕跡，拓展代表履職反饋渠道，增強代表責任意識。

多方位提升代表履職成效。為確保代表書面意見和各類建議的辦理效果，聯絡室多方位做好支撐。對今年代表提出的51件書面意見和建議一一進行登記，持續跟蹤辦理情況，實時向代表反饋；根據代表意愿，積極搭建平臺，約請區政府有關職能部門與代表懇談，促成熱點難點問題解決；協助代表向群眾告知辦理結果，進行必要解釋或說明。例如，今月7月份，代表提交的“關于在我區試行醫療救助對象就醫實時結算的意見和建議”，被靜安區民政局研究采納，有力推動了全區醫療救助對象就醫實時結算問題的解決，受益面近兩千戶低保家庭。

創新方法，做好代表閉會期間履職保障工作

一是認真組織代表專題調研。根據區人大常委會的安排，聯絡室圍繞社區集中反映的老齡服務、城區管理等2個熱點難點問題，組織26位代表深入實際開展調研。調研期間，聯絡室牽頭成立調研項目領導組和保障組，做好項目實施過程中的情況分析、方案設計、工委聯絡、實地視察、專題訪談，問卷調查等相關準備。通過代表的深入調研，形成了內容豐富、對策詳盡、質量較高的調研報告，對進一步推動社區服務和管理效能的提升提供了重要參考。

二是努力豐富代表匯集民意渠道。今年組織了75人次市、區人大代表集中深入居民區傾聽社情民意；依托居民區人大代表聯系點，以季度通報形式，將居民區動態篩選梳理后提供給代表；邀請代表參加街道重要會議和重大活動；安排12位代表參與街道接待；及時向代表寄送區和街道工作信息資料等，為代表提出書面意見和發表審議意見提供了重要依據。

三是切實保障代表參與社區自治工作。邀請代表定期參與居民區議事協商，提升社區事務管理工作的透明度；匯集代表和群眾的集體智慧，在社區雜志中增設“共商共治”專欄，就難點問題共同出點子、想實招，初步形成了人大代表參與社區自治的新局面，推動了社區事務公開和民主監督的深化。

規范運作，做好代表聯絡室建設工作

篇10

時至2017年，獨立董事制度在中國上市公司已實施16載。獨立性是獨董的靈魂。專業知識與經驗以及獨立于股東與管理者的身份，使獨董能站在客觀公正的立場服務于全體股東的利益、公司的長遠發展。獨立性所a生的良好治理效果，是以勤勉盡責為前提的。如果獨董不具有應有的勤勉，將自己獨立于任職公司的治理之外而成為不聞不問的“花瓶”董事，獨董機制無法產生預期的效果。

盡管獨董承擔著巨大的責任，但由于“兼職”性質，對其履職過程勤勉性的監管存在著較大的難度。雖然能夠對是否親自出席董事會、缺席現場董事會次數、董事會上是否投反對票等關鍵點考察獨董的勤勉履職狀況，但大多數行為是無法考察和判斷的。例如，是否主動掌握任職公司行業特色及行業監管方面的知識、是否在參會前認真閱讀董事會會議資料、是否就決策中的重大事項事前與有關人員溝通等。對獨董而言，勤勉是憑良心，而不是靠監管。作為勤勉盡責的獨董，必須同時服務于公司治理的合規性和效益性，缺一不可：必須在把好合規關的基礎上，花費更多的時間和精力貢獻于公司的效益性。

如何把握合規性更加重要

什么是獨董的合規性職責？保證董事會在決策過程中遵循現行法律、法規或專業、行業標準，保護股東尤其是中小股東的利益不受侵害?？陀^地說，絕大多數獨董在公司運行的合規性方面投入的時間與精力不少。他們對年報、關聯交易、擔保等交易和事項的關注度非常高，在合規性把握上做出的努力和成效有目共睹。獨董基于合規性的盡責履職主要原因有：合規方面的監管規定明確、并具有很強的可操作性；上市公司風險意識總體上講比較強，愿意利用獨董的知識與經驗共同把好合規關；獨董本人自身的風險意識與自我保護意識。在董事會這一群體中，獨董與其他董事不是對立關系，也不是監督與被監督的關系，而是與其他董事一道，共同把好合規關、最大限度降低違規風險。

對獨董而言，如何把握合規性比把握合規性本身更重要。理論界和實務界流行一種看法，將獨董投反對票理解為對合規盡責，而把長期未投棄權票、反對票的行為當成“花瓶”的證據。事實上，這是一種簡單的、形而上學的看法。我認為，作為獨董，不能簡單地通過行使否決權來達到合規的目的，而應該在董事會就有爭議事項投票形成決議之前，通過與其他董事、管理層溝通、共同商量，找出具有合規性的解決辦法。例如，本人曾任職獨董的一家上市公司，其一家下屬三級企業需獲得一筆銀行貸款，但銀行要求上市公司擔保，按持股比例計算，上市公司在該三級公司中的權益不到30%。在該方案上董事會之前，我們獨董通過與其他董事、高管多次溝通，提出應該由下屬二級公司與該三級公司的其他股東共同按出資比例擔保，而上市公司本身不應該參與該筆貸款的擔保，最后我們的建議得到各方的讓可，公司撤銷了該項議案。

事實上，獨董投棄權票和反對票是迫不得已的做法，不是最佳的履職方式。不能將獨董是否投棄權票、反對票作為衡量是否勤勉盡責的標準，中國的協商制民主的文化決定著決議之前充分溝通和協商、達成一致意見后形成決議，是最佳的決策方式。

價值創造需重效益性履職

效益性指的是，獨董確保董事會在決策中有效地使用企業資源以滿足企業運行和發展的需要，在給定的戰略框架下，使得企業在中長期發展中作出資源配置最優化的決策。《上市公司獨立董事履職指引》有兩點涉及對獨董提高企業經營效益方面的要求：獨董對募集資金的使用應當要求相關人員就新投資項目的可行性、項目收益及風險預測等進行分析論證，并發表獨立意見；獨董應對授權、重大融資和資產重組及相關資產評估事項的合理性進行考慮并提出建議。

勤勉盡責要求獨董同時為合規性和效益性而努力。合規性和效益性的區別表現為：獨董在合規性職責方面不作為意味著跌破了履職底線，將會產生個人法律風險，而在效益性職責方面不作為通常只會對獨董的聲譽和能力產生損害；合規性職責的履行能夠保證企業建立基本的制度和正常運作，只有在此基礎上履行好效益性職責才能發揮提升企業價值的作用。有的獨董認為對效益的追求是股東董事的責任，置身于企業經營外部、與企業無利益關系的獨董必須關注的是企業在追效益過程中不得損害中小股東的合法權益，而不是企業追求經濟效益本身。

上市公司聘請獨董通常會考慮獨董的知識結構，獨董中通常有財會、法律、行業方面的專家。某一上市公司的獨董群體中，既講求分工，也講求合作。獨董的效益性方面的履職，主要體現在投資決策參與度和籌資決策參與度。盡管提交議案的同時管理層會提交內容詳細的可行性報告，然而獨董事前不僅需要詳細研讀方案和相關可行性報告，還需要重點關注可行性報告形成過程中基礎數據的客觀性。例如，對于項目投資方案，獨董要更多地關注投資方案的行業前景、政策現狀與趨勢、方案可能面臨的市場風險，同時對投資回報測算中所采用的產能、銷量、價格、市場占有率、貼現率等基礎數據的可靠性進行驗證，必要時需要查閱相關資料、實地調研、與管理層溝通，避免因過于樂觀、盲目決策造成重大投資損失。

上市公司需正確對待獨董

勤勉履職、追求合規與效益雙目標是獨董應盡的義務。獨董履職過程與作用發揮程度呈正相關關系。但不可否認，獨董履職過程關鍵點并非獨董自身所能完全把握的。獨董勤勉履職的程度，以及履職的最終效果，與任職公司對獨董機制的認識、上市公司規范運作狀況，以及為獨董提供履職條件有著密切的關系。本人曾對獨董參加董事會會議情況進行過調研，發現同時做若干家上市公司獨董的人士，在有的公司任職兩屆從未缺席現場董事會，而在另一家公司則每年都有缺席董事會的情況，原因是有的公司會就董事會的開會時間與獨董充分溝通，從而保證全體獨董均能參加會議，而有的公司未進行充分溝通的情況下下達會議通知，致使有的獨董因時間沖突未能參加會議。

為了使獨董勤勉履職能夠產生合規性和效益性雙重效果，上市公司應該做到以下幾點：

一是端正認識。聘請獨董不僅是從形式上滿足外界監管要求，更重要的是運用獨董的知識、經驗優化公司決策，為公司創造最大化的價值。