脫貧基本途徑范文

導語：如何才能寫好一篇脫貧基本途徑，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

2016年度脫貧攻堅工作計劃及措施

為使扶貧工作有目的、有計劃和有步驟的進行，根據省、市、縣相關工作要求和扶貧工作會議精神，就在冊貧困戶的走訪入戶調查數據分析，全村建檔立卡貧困戶10戶，貧困人口39人，為使貧困戶脫貧增收，特制定本工作計劃。

一、工作思路

以黨的十八屆六中全會和市第四次黨代會精神為指導，堅持精準扶貧精準脫貧基本方針，按照“一戶一策”的總體要求，瞄準貧困人口，以增加貧困戶收入為核心，以改善貧困戶生活條件為重點，以幫助貧困戶脫貧致富為目標，充分發揮政策優勢和制度優勢，對貧困戶實行有效的幫扶，按期完成貧困戶全部脫貧摘帽。

二、工作原則

1.堅持“自力更生為主”的原則，充分發揮貧困戶的主觀能動性，激活脫貧信心。

2.堅持“扶智、扶志”的原則，激發貧困戶的主動性，從根本上解決貧困原因，杜絕返貧現象的發生。

3.堅持“先易后難”的原則。在幫扶工作中，應先選擇脫貧決心大、具備一定條件、能扶得起的貧困戶進行幫扶，為探索途徑提升幫扶水平提供經驗。

三、目標任務

1.任務：實現全村整體脫貧。

2.目標：通過工作隊員結對幫扶，使該村11戶42人在計劃時間內摘掉貧困帽子，被幫扶貧困戶基本脫貧，貧困戶家庭成員有病能及時就醫。貧困家庭學生不再面臨輟學，危房能得到改造，對有勞動能力而無處就業人員進行勞務信息服務等。

3.時間：2019年前。

四、工作措施

1.加強組織領導，成立以村黨總支書記為組長，村“兩委”班子成員，駐村工作隊成員為領導小組成員。

2.對存在“等、靠、要、怨”等思想的貧困戶，重在思想引導。要采取正面引導、典型激勵等行之有效的手段，幫助貧困戶摒棄安于現狀、不思進取等陳舊思想，克服思想障礙，發揚自力更生、艱苦奮斗的優良傳統，樹立自尊、自強、自立的精神，主動尋找新的發展機會，盡快脫貧致富。

3.對“因老、因殘、因病、因學”等原因導致的貧困戶，重在生活救助。一是建立貧困戶幫扶制度。本著“強化管理、扶出效益”的思路，多途徑籌措貧困戶（村）幫扶及項目資金。二是建立貧困戶子女教育制度（雨露計劃）。三是建立走訪慰問制度。堅持春節等重大節日以工作隊名義上門進行走訪慰問。對家中發生突發性事件和生活一時遇到困難的貧困戶，要及時上門走訪慰問。

4.對缺技術、缺資金、缺信息等原因導致的貧困戶，列入重點扶持對象。一是技能培訓。按照“扶窮先扶智”的原則，切實加強貧困戶家庭的農村適用技術培訓，上門指導，思想發動種養殖大戶進行結對幫扶，提高貧困戶的致富技能。二是就業扶持。對幫扶貧困戶的剩余勞動力和大中專院校畢業且專業對口子女，盡可能幫助尋找就業機會。同時，多方聯系，介紹外出務工（采挖蟲草），提高收入。三是政策扶持。對那些有脫貧愿望和信心，因缺門路而無法起步的貧困戶，想辦法、找門路，爭取政策和資金扶持，幫助落實中草藥種植等農業產業項目。

篇2

關鍵詞：共享發展：實現途徑

共享發展理念的提出既是對當前我國改革發展中的突出矛盾和問題的應對，又為中國在新的歷史條件下實現新的奮斗目標提供了新的發展理念。共享發展，就是發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，其基本內涵是人人參與、人人盡力、人人享有。這是中國特色社會主義的本質要求，是社會主義制度優越性的集中體現，也是我黨堅持根本宗旨的必然選擇。要實現共享發展主要有以下幾個途徑。

一、實施脫貧攻堅工程

目前我國還有為數不少的農村貧困人口，實現農村貧困人口脫貧是落實共享發展理念的重要任務，為此要完善脫貧工作的體制。按照精準到村到戶的要求，精準摸底從而科學制定精準扶貧攻堅規劃。按照精準幫扶的要求，進一步加大社會扶貧和專項扶貧的力度。還要加大行業扶貧工作力度，如大力實施交通、水利、醫療、教育、文化等各方面的扶貧，全面落實行業扶貧的職責。同時要落實精準扶貧攻堅責任，各級黨委、政府特別是貧困地區黨委、政府要切實履行好精準扶貧攻堅的主體責任。加大精準扶貧資金投入以及強化精準扶貧隊伍建設。加強動態管理，建立年度脫貧攻堅報告和督察機制，努力做到真正實現精準扶貧、精準脫貧，確保責任到位、工作落實到位。落實全社會共同責任，凝心聚力推進精準扶貧攻堅。

二、提升公共服務的供給

隨著經濟社會發展水平的提高，人民群眾也期待獲得更高質量的公共服務。提升公共服務供給，可以從以下幾個方面著力。

第一，明確政府提升公共服務供給的職責，不斷完善公共服務體系。同時提升公共服務供給應與經濟及社會的發展水平相適應，做到既能讓全體人民受益于更多更公平的發展成果，又是可持續發展。第二，明確提升公共服務供給的主要內容。在公共教育服務、公共衛生服務、社會保障等方面提出明確的質量要求。第三，合理配置公共資源，在加大投入的同時改革創新公共資源配置的方式。第四，創新公共服務供給機制，改變以政府為主體的單一公共服務供給模式，引入市場化、社會化機制。同時建立系統規范的公共服務管理及評價體系。第五，提升公共服務的供給，要積極推進法治化。制定政府履行公共服務職能的具體規范來約束政府履行職責。依法保障人民群眾獲得普遍、公平的公共服務的權利，同時確保提供公共服務的公開透明。

三、加快有利于公平正義的具體制度的建構與完善

堅持共享發展，關鍵是作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發展中有更多的獲得感。這就需要逐步完善各項社會制度，以確保權利公平、機會公平、規則公平。公平正義的制度是共享發展堅實的根基。通過完善公平正義的制度體系，公平正義的社會秩序將進一步鞏固，從而最終全面建成小康社會。

首先要完善領導體制和工作機制。黨的各級領導機構要領導各級政府在制定各級各類規劃時，要提出明確反映共享發展理念的指標及政府履行職責的約束性指標。同時各級政府要明確分工和責任，責任到人，確保工作落實到位。其次要完善監督機制。加強督促檢查，通過自查、抽查、督查等方式，及時發現制度執行過程中的問題，嚴格抓好落實。強化黨內、民主、法律及輿論監督。加強群眾對貫徹落實共享發展理念的輿論監督，推動制度落實。最后還要完善評價機制，形成全方位的評價體系。規范黨和政府主導的監測、評價機構建設，調動人民群眾積極參與評價共享發展理念。

四、完善基本民生的保障制度

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關鍵詞：貧困縣；脫貧管理；信息學院；新疆

中圖分類號：F127文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2010）34-0143-04

從國家制定反貧困政策以來，中國的反貧困工作取得了舉世矚目的成就。中國沒有解決溫飽問題的農村貧困人口從1978年的2.5億人減少到的2005年末的2 365萬人，貧困發生率從30%下降到2.5%；而新疆87個縣(市、區)中，貧困人口224萬，占新疆總人口2 010.35萬的11.14%。新疆貧困縣中有26個國家級貧困縣，占新疆87個縣（市）的31.1%；26個國家級貧困縣總人口516.36萬，占新疆總人口2 010.35萬的25.69%；26個國家級貧困縣農村人口433.44萬，占全疆農村人口1263.5萬的34.3%[1]。隨著中國經濟的全面增長以及國際、國內環境的不斷變化，中國現階段的農村反貧困工作也表現出了一些新情況和新問題：貧困人口減少的速度明顯減慢，返貧現象時有發生。面對新疆地域廣大，貧困人口分布廣泛，貧困原因復雜多變，如何實時監控貧困地區貧困人口及其狀況的發展變化，需要借助于現代信息技術。

管理信息系統綜合運用了系統論、信息論、控制論和管理科學等多門學科技術，涉及到開發過程的各個方面，是一項系統工程。管理信息系統的主要特點是利用定量化的科學管理方法，通過預測、計劃、優化、跟蹤、調節和控制等手段來支持輔助決策。目前，管理信息系統的開發方法主要有:生命周期法、原型法、結構化設計方法以及面向對象的系統分析與設計方法等。

生命周期法的主要特點是開發過程階段清晰，各階段都有明確的標準化圖表、文字說明等組成文檔資料，便于在開發過程中管理和控制。在解決社會問題上，尤其是地域廣大、情況復雜的階段性問題方面，生命周期法是最為適合的方法。本文將生命周期法運用于新疆國家級貧困縣脫貧研究中，不但可實時監控貧困地區貧困人口及其狀況變化，還可及時為脫貧情況提出預警及部分對策，該系統的開發將會給貧困地區脫貧管理提供新的思路。

一、生命周期法的概念

生命周期的概念最早出現在經濟管理領域，由Dean[2]和Levit[3]提出，提出的目的是研究產品的市場戰略。當時，對產品生命周期的劃分是按照產品在市場中的演化過程，分為導入、成長、成熟和衰亡階段[3]。結構化生命周期法系統開發方法的基本思想是：用系統工程的思想和工程化的方法，按用戶至上的原則，結構化，模塊化，自頂向下地對系統進行分析與設計。在識別用戶最基本需求基礎上，將整個信息系統開發過程劃分出若干個相對獨立的階段，如系統規劃、系統分析、系統設計、系統實施、系統運行與維護等[4]。

二、基于生命周期法的脫貧管理信息系統研究

（一）新疆國家級貧困縣不同發展階段分析

在20世紀80年代末，中國實現了“三步走”戰略目標的第一步，即實現了解決溫飽問題；到21世紀初，又實現了“三步走”戰略目標的第二步，即實現了初步的小康。新疆國家級貧困縣也應實現從貧困型社會―溫飽型社會―基本小康型社會―全面小康型社會―社會主義和諧社會的逐步轉變（圖1）。

圖1社會發展階段圖

貧困型社會是建設全面小康型社會的起步點，只有找對起點才能從根本上解決貧困問題。在新疆，農村是貧困人口的聚集區，貧困階段的特點是社會經濟發展相當緩慢，生產力發展水平相當低，第二和第三產業發展非常差，人均收入比國家規定貧困縣人均收入標準低很多，勞動力文化素質低、家庭人口眾多及人均占有耕地少，基礎設施不完善，生活條件差，貧困原因復雜多變，抵御災害的能力較薄弱，反貧率極高，本階段首要且主要解決的問題是溫飽問題。

溫飽型社會的目標是擺脫貧困基本解決貧困人口的溫飽問題，是向基本小康社會轉變的過渡階段，沒有這一階段的過渡，貧困地區很難實現擺脫貧困跨向小康社會的進程。這一階段，國家扶貧政策大力推行與實施，扶貧方式基本以村為單位，扶貧資金使用到位，大力發展貧困地區基礎設施建設和改善自然條件及調整農業結構，生產力發展水平提高較快，貧困人口數量得到控制，第二、三產業的發展有所提高，經濟收入有所剩余，科技、教育、文化、衛生事業發展得到良好改善，生活生產有了一定保障。

基本小康型社會是實現全面小康社會的基礎和物質保障，基本小康社會是人民的生活水平由傳統農業社會轉向現代工業化社會的必經階段，在這一階段加強鞏固溫飽社會的成果并以經濟建設為中心，經濟的市場化程度不斷提高，以加大科技扶貧為主，培育區域性支柱產業，產業結構逐步得到優化，生態環境改善有所提高，農村合作醫療覆蓋率高，貧困人口生活質量和綜合素質有相當大的提高，農村人口和農村勞動力從農業轉移到非農業，經濟發展進入到主要提高人們物質生活水平的發展階段。

全面小康階段工業化程度不斷提高和加深，社會經濟發展水平更快，第三產業發展占有很大比重，農村城鎮化發展水平加快，交通、通信、水利等設施完善，人均純收入基本接近國家小康標準，先進的科學技術大量應用于改善人民生活水平和社會更高層次的進步，普遍實現農村養老保險，社會公平程度的提高得到豐富，為完善社會主義和諧社會奠定了基礎。

不同階段的不同數據處理要求，使貧困地區脫貧管理信息系統與普通縣域管理信息系統有較大的差異，其針對性和專門性需求更為明確。新的信息系統能夠超越傳統信息系統的數據處理反應極限，根據各階段數據特點，通過對比分析能夠及時動態地處理變化的數據，迅速地對貧困階段作出反應并起到及時預警與調控的目的。

（二）研究目的與范圍

1．研究目的

本文研究目的：（1）新疆國家級貧困縣基本數據庫設計；（2）構建基于生命周期法的新疆國家級貧困縣管理信息系統邏輯模型并進行可行性分析。

2．研究范圍

國務院扶貧開發領導小組辦公室下發了《關于審核確定扶貧開發工作重點縣通知》國開發辦[2002]4號文件，確定新階段自治區27個國家級貧困縣（市）[1]。

和田地區包括7縣:和田縣、墨玉縣、皮山縣、洛浦縣、策勒縣、于田縣、民豐縣；克孜勒蘇柯爾克孜自治州包括3縣1市:阿圖什市、阿克陶縣、阿合奇縣、烏恰縣；喀什地區包括8縣:疏附縣、疏勒縣、英吉沙縣、莎車縣、葉城縣、岳普湖縣、伽師縣、塔什庫爾干塔吉克自治縣；阿克蘇地區包括:柯坪縣、烏什縣；阿勒泰地區包括:青河縣、吉木乃縣；塔城地區包括:托里縣；伊犁哈薩克自治州所轄包括:察布查爾錫伯自治縣、尼勒克縣；哈密地區1個:巴里坤哈薩克自治縣。

（三）指標體系選取

結合小康社會的內涵與評價指標體系構建的基本原則，并參照國內、外已建立的各種衡量社會進步的指標體系，根據新疆農村社會經濟的發展特點和新疆國家級貧困縣建設全面小康社會的特殊性的實際情況與相關專家意見，本文提出了符合新疆農村全面建設小康社會評價指標體系。該指標體系包括經濟發展水平、社會發展及保障、人口素質、生活質量及生態環境等5個子系統，共18項指標。

為了使信息系統能夠較快及方便地分析數據，各個階段都采用相同的指標來衡量其特點，根據相同指標的不同指標值算出相應的權數并對比分析各階段的脫貧情況及脫貧進程，提出預警和調控措施。新疆國家級貧困縣脫貧評價指標體系（見表1）。

表1 新疆國家級貧困縣脫貧評價指標體系

（四）數據庫分析及建立

由于對有關貧困縣脫貧的數據收集較復雜且數據之間的關聯性較強，綜合性較大，所以數據采集主要以國家規定的能反映脫貧狀況的指標為依據。

針對新疆貧困縣各階段的貧困原因和數據特點，選擇具有代表性的指標作為反映貧困縣不同階段脫貧的標準。通過分析評價這些指標，判斷脫貧處于哪一階段并能及時了解和掌握脫貧情況，發現脫貧過程中存在的問題并采取相應的措施，起到調控和預警的作用。

建立數據庫首先應建立各生命周期階段的數據信息庫，其次將各個數據信息庫整合為一個綜合數據庫，通過對比，應用綜合指數法和聚類分析法得出各縣的貧困脫貧實現程度與貧困層次劃分，為決策和實現途徑提供依據。

為了達到綜合性對比分析和各階段對比分析簡潔直觀，研究中各階段都采用相同的指標評價體系和分析方法，不同的是根據動態變化的數據，計算其權重并綜合分析各階段的脫貧情況及得出相應的結論。

運用統一的指標體系不僅提高了數據處理能力和管理水平，還及時有效地反映了脫貧情況，達到了快速處理、管理數據和預警的目的并為扶貧組織及時采取措施提供了有力保障。因此，各個階段的數據庫構建模式和評價方法都采用如下的過程:

圖2 數據庫建立

根據以上數據庫建立過程，分析生命周期各階段的數據信息并建立綜合數據庫，最后進行綜合對比分析其實現程度，得出國家對貧困縣脫貧政策的評估以及制定今后扶貧政策的相關措施和戰略。綜合數據庫圖如下：

圖3 綜合數據庫

（五）脫貧信息系統的邏輯模型

基于對研究區的基本情況、分布及數據庫的分析和研究，貧困地區脫貧信息系統的組成一般包括會計信息系統、脫貧分析子系統和脫貧情報子系統三個輸入子系統及預警子系統、脫貧進度子系統和控制子系統三個輸出子系統。與傳統的信息系統相比，此系統的結構性更強，系統結合輸入輸出兩大子系統對脫貧信息系統進行信息化管理，脫貧信息系統集研究區內外部資源信息與決策系統為一體，各系統之間相互獨立又互為影響，對復雜龐大的數據進行有條理的管理和處理，打破了傳統數據處理復雜、管理難的弊端。脫貧信息系統結構示意圖（如圖4）：

圖4脫貧信息系統結構模型

（六）并行開發環境

并行開發環境的建立可以充分考慮系統生命周期中社會各階段與系統相關的因素，包括系統分析、系統設計、系統實施、系統運行和系統維護各個階段的相關因素分析。

通過在建立過程中實施并行開發環境工程，能夠最大限度地交流數據信息，避免分析失誤以及在系統分析和設計階段，未考慮系統生命周期在設計過程中相關因素而導致的不能滿足決策者需求、系統開發周期過長以及系統運行質量不高的問題，達到壓縮系統開發周期、提高系統的質量和功能集成性的目的。并行開發環境信息系統圖：

圖5并行開發環境信息系統圖

三、結論

通過對新疆國家級貧困縣及脫貧情況的了解，基于生命周期法的思想建立新疆貧困縣脫貧管理信息系統對加快全面建設小康社會有如下貢獻。

1.針對新疆廣袤的地域情況和貧困機制的復雜性，新疆需要建立一個適應社會要求的脫貧管理信息系統。脫貧程度的好與壞、快與慢是加快全面建設小康社會進程的重要環節，由此，為引導全面建設小康社會有一個好的脫貧效果，建立一個理論充分、切合實際和規范可行的脫貧管理信息系統，能夠對全面建設小康社會有一個全面、客觀、整體的把握和評價，對國家研究新疆脫貧情況和社會發展都具有十分重要的意義。

2.本研究將生命周期法的思想和方法融于其中，針對新疆地域特點及不同的貧困產生機制，詳細分析了不同社會階段的貧困特點和數據，選取統一的指標評價體系，并構建相應的數據庫系統，分析其特征，通過建立綜合開發小組并在并行環境下建立了龐大而復雜的動態綜合數據庫，最后使用綜合指數法和聚類分析法，分析了新疆國家級貧困縣脫貧的實現程度和貧困層次的劃分，對措施和政策的及時提出指引了方向。建立綜合數據庫使得信息系統的建立更具有層次性和條理性，對提高管理信息系統的質量、縮短系統開發周期、提高信息交流與使用、加強信息反饋周期的縮短都十分必要，也更有益于政府和相關部門及時了解情況，提高工作效率，制定符合當地實際情況的脫貧措施和政策，對加快社會主義和諧社會的建立十分重要。

3.基于生命周期法的貧困縣脫貧管理信息系統的研制，將脫貧研究由以往的人工處理數據繁重、響應時間緩慢、政策制定和措施實施信息反饋滯后的傳統管理模式轉變為數據更新快、反應時間短、政策和措施實施反饋迅速的現代管理模式。與傳統的脫貧管理模式相比，新模式具有使用方便、分析與處理數據的過程清晰簡潔、有益于信息的迅速交流、及時發現問題和響應周期短等特點，因此建立適應社會需求的脫貧信息管理系統有利于實現建設全面小康社會的目標。

4.基于以上脫貧管理信息系統的特點和優點以及信息化社會的需求，針對新疆地域遼闊、貧困機制復雜、返貧現象多重發生的情況，建立行之有效的脫貧管理信息系統在脫貧及全面建設小康社會過程中具有重要的作用。

集以上特點與要求建立符合新疆貧困縣發展的脫貧管理信息系統，能夠幫助政府和相關扶貧組織全面及時準確地動態掌握脫貧情況，適時制定切實可行的政策和措施，達到調控和預警的目的，同時為實現社會共同富裕的目標，建立這樣一個適應新疆貧困縣脫貧發展的信息系統勢在必行。

參考文獻：

[1]宋嶺.21世紀新疆貧困地區發展論[M].烏魯木齊:新疆大學出版社，2004:21-135.

[2]DEAN J.Pricing Policies for new Product [J].Harvard Business Review.1950，(5):45一53.

[3]LEVIRTT.Exploit the product lifecycle [J].Harvard Business Review.1965，(6):81一94.

[4]彭志忠，MIS開發方法的比較及統一性研究[J].交通與計算機，1999，(6).

[5]張清宇，[加]田偉力，沈旭.環境管理信息系統[M].北京：化學工業出版社，2005:92-123.

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一、 園嶺山村基本情況

鄖陽區青山鎮園嶺山村是科學技術局聯系的精準扶貧村，有4 個村民小組，338 戶1156 人，勞動力778人，外出務工620人，60歲以上留守老人98人，無留守兒童，單生男性22人，版圖面積11.3平方公里，山場10563.5畝，耕地2051.8畝，其中：水田480畝，旱地1571.8畝。該村是青山鎮的重點貧困村，處于二高山地，典型的高海拔山區貧困村，自然環境惡劣，山高路遠、缺水少雨，土地薄弱，傳統農業經濟作物不適宜該區域種植，群眾增收渠道匱乏，村民依靠傳統種植業、畜牧業脫貧致富難度較大，當地青壯年村民普遍進城務工，村內勞動力短缺。

調查組看到，園嶺山村的變化交脫貧攻堅之前有巨大的飛躍，特別是2017年變化最大，市科技局加大資金投入力度，整合項目經費，共協調扶貧產業項目資金105萬元。著力加強道路、飲水、醫療等基礎設施建設，提升對村民服務保障能力。通過生態建設、產業發展，促進村容村貌和民生環境改善，讓群眾享受到國家的政策紅利。一是做好勞動力轉移，組織開展技能培訓，幫助貧困戶掌握一技之長，實現對口輸出就業，獲得更高層次的工作、更高水平收入。二是科學籌劃產業發展項目，論證確立香菇、蔬菜、水果、養殖等主導產業，明確發展方向。三是加大基礎設施建設，整合項目經費，支持一批民生項目建設。四是通過積極向上爭取經費，橫向協調相關部門，動員系統內的力量，多方籌集整合項目經費，幫助推進青山鎮園嶺山村脫貧攻堅和產業發展。支持園嶺山村發展香菇產業、林果種植和林下養雞產業，五是協助村兩委組織實施好其他扶貧項目，通過每畝交20元押金、補貼800斤尿素和有機肥，簽訂保護價收購合同，已經推廣種植100畝三葉菜項目。六是建成150平米標準村衛生室，配套8萬元醫療衛生設施投入使用,保證健康扶貧落實到人，解決群眾看病難的問題。七是在村級環境建設方面，科技局通過節省辦公經費等辦法在科技局系統內籌集20萬元，在異地搬遷集中居住地和村級4km主干道上統一安裝40柱電桿和節能路燈，該工程于9月13日竣工驗收。八是 2017年籌集65萬元修建完成農村飲水工程，覆蓋全村70%人口，完成易地搬遷安置點五個和兩個新水源工程（配套主水管6000M）。計劃和逐步實施涉及公路路燈、基地建設、電網改造，電信寬帶、飲水工程等11個項目，計劃467萬元，實際到位324萬元。群眾們正真享受到國家的溫暖，發自內心的感謝黨，感謝政府。

二、目前精準扶貧存在的主要問題

近年園嶺山村精準脫貧、扶貧工作開展扎實有效，但通過調研發現，現階段扶貧攻堅組織推進工程中，仍存在一些問題導致貧困戶脫貧困難。

1．醫療保障水平偏低。走訪中發現缺技術、缺資金是貧困的主要原因，85.1%的建檔立卡貧困戶是“缺技術、缺資金致貧”；8.25%的建檔立卡貧困戶是“無勞動力”；6.3%的建檔立卡貧困戶 “因病、因殘致貧”。受訪貧困戶家庭因家庭成員患有大病，花費較大，雖然合作醫療報銷了部分，但對于貧困戶來講仍需支付一大筆錢，收不抵支。調查顯示，“醫療救助”是受訪者最迫切需要政府幫扶的措施，呼聲最高、占比為71.1%；其次是“低保保障”，占比50.7%。

2．扶貧資金投入較少。脫貧扶貧主要問題還是缺乏資金。盡管村有集體經濟，但村集體經濟收入主要依靠土地租賃承包，收入并不高，用于扶貧資金的投入也不高。

3．社會統籌合力不足。目前扶貧資金的主要來源是財政支持，社會資本投入較少。企業參與扶貧主動性不高、參與度較低，社會組織和個人參與扶貧基本還停留在慰問和善施層次，資金整合利用難度較大，進展緩慢，合力作用還沒有真正發揮。

三、政策建議

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要在牛團倉村成功試點的基礎上全面推開。首先要成立市高山移民工作領導小組，就全市而言。下設辦公室(設在市農辦);其次要加快制訂全市山區老百姓移民下山詳細規劃，對全市山區村作一全面摸底的基礎上，排出下山時間表，落實責任單位，規劃好遷移目的地，移民下山工作總體上要與城市化工作做好對接;再次要制訂出切合實際具有較強可操作性的移民下山具體政策;最后，要召開全市移民下山工作現場會，總結經驗，全面推開。

易地致富，組織生產、生活條件惡劣的高山老百姓移民下山。有利于山區老百姓思想觀念的轉變，有利于山區生態環境的保護，更有利于山區老百姓脫貧致富問題得到根本性解決。今天我實地察看北漳鎮牛團倉村移民下山新村建設，總的情況令人滿意，新村建設能夠在短短的四個月時間內形成這樣的規模，確實難能可貴。

牛團倉村移民下山試點工作的成功給了很多新的啟示：

習慣于對貧困落后地區的老百姓實行“輸血式”扶貧，一是為市委市政府解決山區老百姓脫貧致富打開了一條新思路。一直以來。給錢、給物、給技術，修橋、鋪路、裝電話，思路始終定位在幫助他原居住地上脫貧。幾十年來，工作做得不少，但真正實現脫貧走上致富路的卻不多。移民下山，易地致富應該是解決山區老百姓脫貧致富問題的根本途徑。

村級班子要有強大的凝聚力、號召力和戰斗力。要通過一家一戶的工作，二是為市委市政府解決山區老百姓脫貧致富提供了一種新方法。脫貧致富的根本是要激發山區老百姓自力更生的積極性。要充分發揮村級班子的戰斗堡壘作用。讓山區老百姓下山來自己作比較，感受山上山下的差距，從而主動地要求下山，創造條件爭取下山。

反映了領導層的愛民之心，三是為市委市政府和各鄉鎮部門真正為老百姓辦實事樹立了一個新形象。牛團倉村移民下山的成功是各級政府、各部門為山區百姓辦的一件大實事、大好事。真正體現了想民所想，辦民所盼的工作作風，樹立了領導、局辦、鄉鎮敢抓敢管，撲下身子辦實事的良好形象。牛團倉村移民下山試點工作再次充分說明：只要我考慮的問題、作出的決策真正有利于老百姓，真正切中老百姓的心坎，就一定會得到老百姓的擁護;只要我方法對頭，作風深入，就一定能真正為老百姓辦好事情;只要我政策配套，部門支持，形成合力，就一定會做好山區老百姓脫貧致富工作。

牛團倉村當前要重點做好以下幾項工作：

建設成為社會主義新農村建設的示范村。移民下山不能僅僅做到地理上的移位”更要實現觀念上的移植”當前要抓緊制訂新村發展規劃，一要認準一個較高的目標。即要努力把牛團倉村建設成為社會主義新農村。設計好今后發展方向，新村建設上要考慮長遠，爭取成為生態村、電話村、電視村和電腦村。要做到移得下，過得好，富得快，不僅要在物質上富裕起來，更要在精神上充實起來。

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XX村是省縣XX鎮最西南的一個偏僻小山村（行政村），南與，西與XX鄉連接，北與XX村近鄰；共有8個自然村，9個村小組，有農戶226戶，總人口1130人；勞動力388人，全村有耕地面積920畝，山地面積26000多畝，毛竹林面積6000余畝。

全村共有黨員22名（其中女黨員2名）。2014年，全村農民人均收入為2350元。

二、致貧原因及表現

1.貧困戶缺乏勞動力，家庭成員年老或殘疾。缺勞力的導致貧困人口重要原因，加上貧困戶經濟基礎差、收入低、因病、因殘、因學致貧，需要政府扶持和社會人士對他們進行救助才能擺脫貧困。

2.貧困戶經濟來源單一，收入增長緩慢，受資源條件、資金、技術、觀念等因素制約，貧困戶以種植為主，因管理不當，投資較小，加上有時受自然災害影響，造成經營能力低下，科技意識不強。貧困戶當中有些養殖業，沒有規模和特色，缺少資金或缺乏技術，造成心有余而力不足，發展產業不少人“半途而廢”，有時生活難以維持，更談不上致富。

3.貧困人口居住環境條件差，生活難、用電難、用水難、行路難、就醫難、上學難得“六難”問題很突出。因為這些貧困戶居住分散，靠山建房多，家境貧寒，生活環境差，開門見山，人口老齡化嚴重，勞力不足等造成貧困的原因。

4.貧困戶多數居住水、電、路等基礎設施嚴重滯后的地方，生活環境惡劣，信息閉塞，思想落后，缺乏創新和競爭意識。只有通過移民搬遷，才能從根本上長遠解決貧困。目前，我村共有10戶40人需要移民搬遷。

5.項目申報上級部門在審批下達計劃時，個別項目下達的總投資比上報的總投資小好多，致使工程缺口資金過大，導致工程不能順利完工，發揮不了扶貧的作用。

三、扶貧的效益和成果

1.近年來，我村硬化了7.5公里的村組道，為村民生產生活提供了便利的通道，農副產品運輸暢通，增加了農民的收入，得到廣大群眾的好評。

2.推動扶貧攻堅行動，落實一戶一策。根據縣扶移辦的要求，在鄉政府和扶貧辦的指導下，我村認真履行扶貧攻堅行動，2014年全村共有種植業46戶，養殖業46戶，享受了上級扶持，讓這些貧困戶得到實惠，基本擺脫貧困。

3.大力發展養殖業。利用我村山地資源，村委會鼓勵村民發展養蜂業。

四、今后的打算

1、持續做好“10864”結對幫扶工作，根據縣《關于村扶貧攻堅行動計劃幫扶貧困戶進行“10864：結對幫扶的通知》要求，切實抓好精準扶貧的工作，切實幫扶好貧困戶種，種植業和養殖業，盡量做到一戶一策，幫助貧困農戶早日脫貧，再通過三年的努力，使全村貧困人口全部脫貧，走上小康致富之路。

2、因地制宜，大力發展養蜂，以養殖農場為龍頭企業和農村專業合作經濟組織為依托，大力發展以帶動貧困農民養牛、養羊為主的特色產業，為貧困農民找到脫貧致富的有效途徑，計劃在2015年全年發展100頭以上養殖戶2戶。

篇7

一、組織保障

（一）加強脫貧攻堅領導組。局黨委高度重視精準扶貧工作，切實加強組織領導，加強了扶貧工作領導小組，由局黨委書記、局長任組長，班子成員任副組長，各股室、局屬單位負責人為成員，明確專兼職人員具體負責脫貧攻堅工作，形成了“主要領導親自抓，分管領導具體抓，工作人員具體負責”的工作機制。

（二）班子成員調研指導。局班子成員多次召開局務會專題研究脫貧攻堅工作，對交通運輸行業服務“精準扶貧、精準脫貧"工作的人員保障、計劃安排、項目支持、資金落實和檢查督辦等進行專題研究部署，主要負責人到村調研指導共4次，班子成員到村調研指導30余次，我局黨委每兩個月聽取一次駐村工作組的情況匯報，現場辦公解決實際問題15個。

（三）強化干部駐村工作。繼續選派擔任村“第一書記”，為駐村工作隊員，明確辦公室主任擔任聯絡員。今年，多次全覆蓋走訪貧困戶，做好貧困戶精準識別，通過“一看、二問、三算”，對農戶住房、生活生產設施、家庭成員情況及人均年純收入等進一步了解，摸清家底，配合鎮、村因戶施策，建立工作臺賬，落實具體責任，實施幫扶項目。

二、工作措施

（一）制定幫扶計劃。我局根據縣委、縣政府關于精準扶貧工作部署，為進一步推進幫扶對口單位的脫貧工作，加快貧困村、貧困戶脫貧不“返貧”，結合交通實際，制定《交通運輸局2020年脫貧攻堅定點幫扶計劃》，對幫扶人員、幫扶資金、幫扶措施、幫扶要求作了詳細安排部署。

（二）建立結對幫扶。一是按照脫貧攻堅“五個一”幫扶機制，將村、文武村的149戶貧困戶分別落實對口聯系幫扶責任人，制定“定點扶貧一對一幫扶”措施，實行一對一精準扶貧，按照一對二、一對三的方式進行定點幫扶，落實工作第一責任人，做好對口幫扶貧困戶的幫扶工作。二是與結對幫扶戶交心談心，了解幫扶村及村民的基本情況，實現了交通運輸系統全體干部職工與貧困戶結對幫扶全覆蓋，了解他們在生產生活上的困難，幫助出謀劃策。

（三）堅持定期走訪。干部職工要定期走訪結對幫扶聯系戶，深入了解實際情況，認真細致地搞好調查摸底，及時掌握情況，做好基礎性工作。在全面了解實際情況的基礎上，入戶調查貧困戶享受政策的情況，填寫季度對賬卡，幫助結對幫扶聯系戶分析原因，理清扶貧幫困工作思路，根據實際及時采取幫扶措施，并及時進行溝通協調，宣傳解釋政策，從根本上解決他們的實際困難。今年以來，幫扶干部人均走訪達12次以上。

（四）落實幫扶措施。一是開展種植養殖幫扶。在入戶摸查的基礎上，針對各戶的實際情況和各戶脫貧發展計劃，切實為有關農戶提供種植養殖幫扶。想方設法為貧困戶解決種植養殖技術和資金問題；二是支持改善生產生活基礎設施。幫助貧困戶咨詢房屋改造、種植、養殖相關產業發展政策，做好與農業、林業、畜牧部門協調，改善貧困戶生產生活條件，在公路建設上給予政策傾斜。三是做好與鄉鎮的協調配合，為貧困戶提供致富信息、政策咨詢幫助、就業機會，農村公路養護崗位可優先安排貧困人員。

（五）加大宣傳力度。強化脫貧攻堅政策宣傳，充分利用院壩會、座談會、農民夜校等形式，大力宣傳扶貧政策；大力宣傳脫貧攻堅普惠政策給村內發展帶來的巨大變化；大力宣傳扶貧開發給村內發展帶來的大好機遇；大力宣傳鄉村振興戰略和三年交通大會戰等利民惠民政策，讓廣大群眾感受到發展的希望；加強與非貧困戶的互動交流，積極搞好現場答疑，及時反饋個別特殊疑難問題，切實化解各類矛盾。

三、工作成效

篇8

2015年6月18日，在貴州召開部分省區市黨委主要負責同志座談會上指出，“十三五”時期經濟社會發展，必須補好扶貧開發這塊“短板”。扶貧開發工作已進入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺期。

5個多月后的11月27日至28日，中央扶貧開發工作會議召開。會后《關于打贏脫貧攻堅戰的決定》，吹響了脫貧攻堅戰的沖鋒號。

貴州，是全國貧困人口最多、貧困面積最大、貧困程度最深的省份，是中國脫貧攻堅戰的主戰場?！笆濉睍r期，全省減少貧困人口656萬人，但仍面臨著“十三五”期間年均減少100余萬貧困人口的巨大壓力。

政策好不好，要看鄉親們是笑還是哭。

對此，貴州省委省政府把“大扶貧”確定為兩大戰略行動之一，堅定承諾：“科學治貧、精準扶貧、有效脫貧，不讓一個少數民族、一個地區掉隊。”

戰天斗地：前所未有的精氣神

“問題是時代的聲音”，打贏脫貧攻堅戰關鍵就是正視問題、解決問題。打贏這場攻堅戰，關鍵還是在主觀因素上調動各方面積極性、形成強大合力。

為了脫貧攻堅，省委、省政府團結帶領各族群眾鼓起勁來抓發展，彎下腰來拔窮根。

2015年的金秋十月，全省扶貧開發大會在貴陽召開，印發扶貧開發“1+10”配套文件；12月7日，全省貫徹中央扶貧開發工作會議精神及落實大扶貧戰略行動推進大會召開。不到兩個月，先后兩次召開扶貧工作會議，全省脫貧攻堅步伐加快。

貴州省委書記、省人大常委會主任陳敏爾以上率下，帶頭深系點威寧自治縣蹲點調研，與群眾拉家常、話脫貧、謀發展；深入長順縣、臺江縣等基層一線宣講脫貧政策，調研基層黨建扶貧工作。他多次談到，打贏脫貧攻堅戰，要用心、用情、用力。脫貧攻堅是考驗各級領導干部素質能力的主戰場。

貴州省委副書記、省長孫志剛深入武陵山腹地，召開座談會宣講中央精神，把脈銅仁脫貧；走訪湄潭、正安、安龍、望謨等地，專題調研脫貧攻堅工作。他強調，以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局。

為了脫貧攻堅，駐村干部用腳步丈量民情，傳遞黨的好聲音，助力農村同步小康。

省委政研室派駐威寧自治縣駐村干部在走訪中提煉出看真貧、扶真貧的“四看法”精準識別體系：一看房、二看糧、三看勞動力強不強、四看家中有沒有讀書郎，精準甄別、確定扶貧對象。

遵義市選聘1433名能帶動群眾發展項目的優秀人才駐村任“項目書記”，占全市村總數的85.3%?！绊椖繒洝惫差I辦項目918個，帶動實施項目1240個，可帶富35萬余人。

六枝特區鄧連貴、鄧連橋、鄧連瑞“同胞三兄弟”相約駐村任“第一書記”。大哥當起維護和諧的“守護者”，二哥成為傳授絕技的“好師父”，三弟成為引領脫貧的“特派員”。

大方縣羊場鎮“第一書記”謝雨石，走村串戶，磨破了三雙“走訪鞋”，厚厚的兩個筆記本記滿了村情民意。

2015年，全省駐村干部累計走訪群眾980余萬人次，幫助謀劃思路點子25萬條，辦理好事實事35.7萬件，爭取幫扶資金35.1億元。

“精神狀態好，一好帶百好?！痹谏钌截汃ぶ兀F州以政治堅定、業務精通、紀律嚴明、作風優良、心系群眾、無私奉獻的“扶貧精神”，激揚了一曲戰天斗地、決勝貧困的鏗鏘之歌。

產業扶貧：激發脫貧內生動力

六盤水市盤縣普古鄉最邊遠的舍烹村，三年前還沒有一條像樣的通村路，地里種出的莊稼只能解決溫飽，大量村民外出謀生。2015年，全村人均收入達11260元，是三年前的3倍，貧困人口全部實現脫貧?？钢z頭、鐮刀的農民乘坐“考斯特”上下班，成為村里的一道“風景線”。

“這要感謝陶正學，感謝家門口的農業園區。”53歲的陶正能滿臉笑容地說，返鄉企業家陶正學成立的“貴州娘娘山高原濕地生態農業示范園區”，讓村集體資源以集體產權方式入股，讓村民以資金和技術入股，激活了村里的農業。

近年來，六盤水市創造性地提出“資源變資產、資金變股金、農民變股東”的“三變”改革，把發展集體經濟作為決戰脫貧攻堅的重要措施。市扶貧局局長王成剛介紹說，“三變”改革，使六盤水的農民從旁觀者向參與者轉變，從小農經濟向市場經濟轉變，從傳統農業向現代農業轉變，實現了農民、村集體與經營主體“聯產聯業”“聯股聯心”。

用發展產業來發展生產、實現脫貧，已經成為貴州扶貧的基本經驗。

省扶貧辦相關負責人透露，“十二五”以來，全省累計投入產業化項目財政專項扶貧資金100億元，實現總產值813億元，實施到村項目4萬多個，按照資源稟賦、市場導向和區域經濟的理念，大力發展優質菜、果、茶、藥、薯和牛、羊為重點的特色生態產業，形成了“東油西薯、南藥北茶、中部蔬菜、面上干果牛羊”的扶貧產業格局。

“發展旅游有助于增強貧困地區‘造血’功能，有助于提升貧困群眾的文明素質，有助于保護自然生態和民族文化?！标惷魻栐诮邮苤袊W專訪時說。而鄉村旅游，是貧困群眾最現實、最直接、最有效的脫貧途徑。

遵義市楓香鎮茍壩村土陶傳承人母先才是鄉村旅游的直接受益者之一。他說，村里的旅游發展起來以后，他的陶藝生意越來越好。今年“五一”期間，每天都有2000多元的收益。由于客流量增多，他還必須請三四個幫工才忙得過來。原來一年的收入只有兩三萬元，去年的收入卻超過十萬元。

據統計，目前全省開展鄉村旅游的自然村寨已經突破3000個，2015年鄉村旅游接待人數達1.59億人次，占全省旅游接待人數的42.4%；旅游收入705.9億元，占全省旅游總收入的20%。帶動社會就業287.61萬人，受益人數超過577萬人。僅“十二五”期間，就有64.7萬貧困人口通過鄉村旅游實現脫貧。

正如省扶貧辦主任葉韜所說，產業最大限度覆蓋了貧困地區貧困群體，幫助貧困群眾“提了素質”“換了窮業”。

易地扶貧搬遷：從源頭斬斷貧困之根

貴州493萬農村貧困人口中，大多數住在深山區、石山區、邊遠地區，且受教育程度較低?！半y點就是這部分群眾?！辟F州省副省長劉遠坤認為。

易地扶貧搬遷，這一被總理稱之為“從源頭斬斷貧困之根”的舉措，主要就是為了解決“剩下來的這些人”的生存與發展。

在綏陽縣鄭場鎮臥龍村移民安置點“幸福港灣”，別墅式樓房坐落于青山綠水間，處處蕩漾著幸福的氣息。

“我們搬來一年了，我和兒子住一起，這里空氣很好。”今年60歲的李梅美笑著說，在臥龍村邊上就是“萬畝金銀花”示范基地。依托示范基地，他們的日子越來越紅火，農家樂戶均年收入8萬元以上。

易地扶貧搬遷成為貴州脫貧攻堅的一大亮點。“十二五”期間，全省實施城鎮保障性安居工程154萬套，改造農村危房192萬戶，其中易地扶貧搬遷66萬人。

同時，作為脫貧攻堅六大重點（易地扶貧搬遷、產業脫貧、綠色貴州建設、基礎設施建設、教育醫療脫貧、社會保障兜底）之首，易地扶貧搬遷成為全省到2020年與全國同步建成小康社會的關鍵。

1月14日，孫志剛強調貴州要按照精準扶貧精準脫貧的要求，在精準上下足功夫，掛圖作戰、掛牌督辦、逐一銷號，堅決打贏易地扶貧搬遷關鍵一仗。

1月25日，省政府《貴州省2016年易地扶貧搬遷工程實施方案》，明確圍繞“建房、搬遷、就業、保障、配套、退出”六個關鍵環節，匡算總投資270億元，確保今年全省實施易地扶貧搬遷45萬人，其中包括30萬貧困人口。

精準脫貧：貴州模式可復制可推廣

脫貧攻堅貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準。

貴州咬定“精準”二字不放松，聚焦“兩有戶、兩因戶、兩無戶、兩缺戶”，堅持“六個精準”“六個到村到戶”，瞄準貧困“病根”，實施“靶向治療”，為全國脫貧攻堅探索了可信可行、可學可用、可復制、可推廣的“貴州經驗”。

――脫貧攻堅工作思路實現“三個轉變”。扶貧方式由單個項目扶持向產業化扶貧轉變；扶貧重點由一村一戶扶持向區域性扶貧和扶貧到戶并重轉變；扶貧力量由部門扶貧為主向社會化大扶貧為主轉變。

――全省精準扶貧機制基本建立。狠抓“33668”脫貧攻堅行動計劃，以結對幫扶干部到村到戶、產業扶持到村到戶、教育培訓到村到戶、農村危房改造到村到戶、扶貧生態移民到村到戶、基礎設施到村到戶等“六個到村到戶”和小康水、小康電、小康路、小康訊、小康房、小康寨等“六個小康建設”為重點的扶貧措施惠及貧困山區千家萬戶，“扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準”。

――貴州闖出了連片特困地區貧困群眾脫貧致富、保護生態環境、發展特色產業的扶貧開發新路。凝聚各方力量、多重優勢疊加的“畢節試驗”，種草涵養水土、養畜增加收入、發展防災避災產業的“晴隆模式”，山地農業開發、種養結合、長短結合、以短養長、提高土地投入產出比較效益的“長順做法”，以整村數村、整鄉數鄉、區域開發、連片推進的“印江經驗”，因地制宜、整合資源、揚長避短的“威寧實踐”，扶貧抓黨建、黨建促扶貧、脫貧奔小康、強化三支隊伍建設的“迤那路子”；精準識別“四看法”在全國推廣……

――脫貧攻堅在全國取得“六個率先”。率先推行“摘帽不摘政策”的“減貧摘帽”激勵措施；率先以整村推進為基礎，實行整鄉、數鄉、區域連片開發；率先采取“省領導聯系、省直部門牽頭負責、縣鄉組織實施”的集團幫扶模式，整合資源，整合力量，實施集中攻堅；率先出臺《貴州省貧困縣黨政領導班子和領導干部經濟社會發展實績考核辦法》，切實發揮考核“指揮棒”作用；率先實現駐村工作隊對貧困村貧困戶的全覆蓋；圍繞精準扶貧、精準脫貧，率先開展遍訪貧困村貧困戶工作。

貴州實施大扶貧、大數據兩大戰略行動。在葉韜看來，“扶貧云”是“大數據+大扶貧”的耦合，是貴州脫貧攻堅、同步小康的必然選擇。

篇9

黨委主責 政府主抓

：面對脫貧攻堅新形勢、新任務，銅仁高新區是如何進行部署和安排的？

寇啟聰：脫貧攻堅是“十三五”期間的頭等大事和第一民生工程，時間緊、任務重、難度大，但這項工作沒有講條件、打折扣、搞變通的余地，必須高標準、高質量、按時限完成。

銅仁高新區目前有貧困村4個，貧困人口538戶2007人，要確保2016年全面脫貧，時間緊、任務重。從貧困人口結構看，既有產業發展滯后、增收途徑少的問題，也有個人觀念落后、技能缺乏、因病致貧等問題；從存在的問題看，有的村重視不夠、用心不足，還在打常規戰，還在按老框框、老套路走。

脫貧攻堅是一場不能回避的大考，沒有任何退路。高新區牢固樹立政治、核心、大局、看齊四種意識，認真學習上級有關政策要求，把脫貧攻堅工作始終放在心上、落實到行動上。

高新區黨工委、管委會按照“黨委主責、政府主抓”的責任制要求，推行區級領導包保：各位區級領導對所包村脫貧攻堅工作負包保責任，負責組織協調、解決問題和加強督促等工作。既要牽頭抓總，又要親力親為；既要全局在胸，又要細處著手，從而促使各方面力量充分發揮潛能，確保脫貧工作順利推進。

幫扶單位充分發揮部門行業優勢，整合自身資源，在項目、資金、人力等方面提供扶持，確保所包貧困村實現出列。包保單位是推進脫貧攻堅工作的重要力量，要把幫扶工作納入本部門的重要工作內容，明確包保人員，全力以赴抓好貧困村貧困戶脫貧工作。

派駐貧困村第一書記和幫扶人員承擔著精準幫扶的首要責任，要把貧困群眾真正放在心上，千方百計幫助貧困群眾尋找致富路子，滿腔熱情做好扶貧開發工作；要把脫貧攻堅作為共同責任，形成強大合力。

落實措施 上緊“發條”

：銅仁高新區決戰脫貧攻堅的關鍵是什么？

寇啟聰：決戰脫貧攻堅，關鍵要引導干部群眾“上緊發條”，激勵廣大黨員干部拿出良好的精神狀態、干事能力、工作作風。銅仁高新區堅持出實招、想新招、用硬招，圍繞“五個一批”“十大行動”等主要脫貧路徑，全面推動脫貧攻堅工作取得實效。

明確定點包干責任。按照“統籌安排，相對固定”的原則，原來區級領導班子所包的村（社區）不變，各貧困戶的幫扶人員不變。再從區直部門抽調12名精干力量駐村蹲點幫扶，深入貧困村貧困戶開展大調查、大走訪活動，全面摸清貧困村情況、統籌做好脫貧攻堅工作。每個第一書記、包村干部要真蹲實駐，深入一線開展幫扶。對新增的貧困戶要明確幫扶人員，確保脫貧攻堅不漏一戶、不留一人。幫扶干部對貧困村實行定點包干，不脫貧不脫鉤，隊伍不解散。

精準制定幫扶措施。省、市明確了脫貧攻堅的路線圖。結合實際，高新區制定了更加具體、細化的實施計劃，拿出切實可行的脫貧措施，真正把各項脫貧攻堅政策措施貫徹好、落實好，確保實現今年的脫貧目標。

精心編制幫扶項目。盡快制定脫貧攻堅規劃和編制項目，涵蓋交通設施、水利、人居環境、社會公共服務、產業五個方面，包括交通類項目、教育項目、市場建設項目、農村飲水工程、農田水利工程、農村生活污水處理設施、垃圾收集處理設施、農村幸福院建設、農村基層綜合公共服務平臺建設、種養殖產業、鄉村旅游產業等。讓有限的脫貧資金發揮最大的扶貧效益，把“好鋼用到刀刃上”，真正實現“精準滴灌”。

加大資金投入力度。從根本上講，沒有投入就沒有脫貧攻堅任務的完成。銅仁高新區抓住每一個機遇，圍繞貧困村出列和貧困戶脫貧這一目標，精心編制各村的脫貧項目，并按照輕重緩急的原則分步實施。同時也通過融資的方式解決資金缺口，確保項目能夠落地實施。切實做到扶真貧、真扶貧。

：項目和措施制定出來后，靠什么去推動落地實施？

寇啟聰：打贏這場具有歷史意義的脫貧攻堅戰，還有一個關鍵點就在于落實。抓落實考驗黨員干部的意志品格，也檢驗著領導干部的執政能力和工作水平。因此，銅仁高新區科學統攬，實現黨的建設與脫貧攻堅同頻共振。

M建高新區脫貧攻堅督導組，負責對各村脫貧攻堅工作進行督導，對督查中發現的問題責令及時整改；對脫貧攻堅中出現的不作為、慢作為行為，包括、弄虛作假、欺上瞞下、推諉扯皮等，要嚴肅追究村（街道）、部門和個人責任，查處一起、通報一起。

基層黨建工作責任清單既是任務分解表，也是必須兌現的承諾書，必須樁樁落實落細，不打白條，不走形式。因此，銅仁高新區通過扎實推進基層黨建工作清單落實落細落地，不斷提升黨建工作強基礎、促發展、惠民生的整體水平，突出三大方面的實質性內容。一是三次選派精干力量駐村工作。二是加大駐村工作和村級運轉保障力度，駐村干部后勤保障全部參照全市駐村“第一書記”標準執行（每天補貼55元，每月報銷交通補貼200元），提高村“三把手”報酬，人均月增資200元，每村（社區）保障村級運轉經費8萬元，其中：2萬元用于工作運轉，6萬元用于發展集體經濟。三是強化駐村工作措施，加強駐村干部管理，落實定點包干責任制。

當前，全區上下緊盯脫貧目標不放松，按照“鼓起勁來抓發展，彎下腰來拔窮根，攜起手來奔小康”的要求，堅決打贏科學治貧、精準扶貧、有效脫貧這場輸不起的攻堅戰，確保全區貧困群眾如期脫貧，全面建成小康社會。

聚焦“精準” 合力攻堅

：銅仁高新區脫貧攻堅路線圖、時間表是如何制定的？

寇啟聰：銅仁高新區堅持在早字上謀布局、快字上抓項目、敢字上求實干，制定了精準扶貧的路線圖、時間表。圍繞“2016年率先全面脫貧”目標，我們認真組織實施“一平臺”“一精品”“四本書”，助力科學治貧、精準扶貧、有效脫貧。

：“一平臺”“一精品”“四本書”具體指什么，又是如何推進的？

寇啟聰：“一平臺”指建設“銅仁高新區扶貧大數據平臺”平臺。為實現大數據對大扶貧的精準管理，推動科學治貧、精準扶貧、有效脫貧工作，銅仁高新區黨工委、管委會高度重視扶貧大數據平臺的建設，2016年6底開始與貴州為米科技有限公司合作，啟動了“銅仁高新區扶貧大數據平臺”的建設工作。

“銅仁高新區扶貧大數據平臺”在銅仁市扶貧云的基礎上再深化、再細化、再量化，使精準扶貧全過程聚焦“精準”二字，使“六個精準”動態化、過程化、精確化、直觀化，實現從貧困戶的識別―幫扶計劃的制定―計劃實施的全過程監管。

“一精品”指實施“精扶貸+”精品工程。高新區堅持把“精扶貸”工程作為金融扶貧的重要抓手和解決扶貧資金總量小的重要途經。全區現有貧困戶500戶，按照每戶5萬元貸款額度，最高可撬動2500萬元“精扶貸”小額貸款，充分發揮出財政扶貧資金撬動信貸資金的杠桿作用。通過實施“精扶貸+”精品工程，貧困農戶將“精扶貸”貸款投入光伏扶貧項目和入股農工商公司，平均每戶每年可獲收益4001.6元，不僅能順利實現脫貧，還為貧困戶建立了長久增收的渠道，確保穩定脫貧。

篇10

困難職工幫扶工作的總體情況

實施有效幫扶的前提和基礎是調查摸清困難職工的基本情況，掌握致困原因和求助需求。2016年10月，工會保障部積極安排部署，對納入公司工會困難職工幫扶管理信息系統的特重困職工家庭開展了實地走訪慰問調查工作，逐戶了解特重困職工家庭基本情況、致困原因及生活現狀，對檔案不完整不真實、信息模糊、不符合標準的檔案及時進行梳理，對內退、下崗人員和老、弱、傷、病、殘困難職工及遭受意外災害、本人或家庭主要成員患大（重）病等原因造成困難的職工群體進行了普查。做到對特困、重困、一般困難職工進行精準識別、建立健全幫扶救助檔案系統，一戶一檔，實行動態管理。根據困難職工家庭情況分類，目前，公司困難職工群體由特困職工、重困職工、一般困難職工這三類對象組成。

困難職工基本情況分析

截至2016年底，中鐵五局四公司工會建立了困難職工檔案57戶，供養人口數172人，其中，特困職工家庭15戶，占26.3%，重困職工家庭23，占7.7%，困難職工基本情況分析如下：

第一，年齡結構。困難職工年齡普遍偏大。

第二，身體狀況。身體狀況良好的占16%，患各類疾病的占84%，患病比例達47.9%。

第三，就業狀況。困難職工中待崗人員占26.5%，在崗職工占19.5%；退休、內退、遺屬、工傷退人員占54%。

第四，收入狀況。困難職工中待崗及職工遺屬人數占半數以上，每月固定收入是單位發放的生活費，多半遺屬沒有收入。

第五，家庭結構。單親家庭占29.8%，單親家庭因照顧老人、孩子或無一技之長無法就業，多屬于無勞動能力家庭。

第六，勞動能力。部分待崗和遺屬多因無勞動能力或無技能無法再就業。

第七，參加醫保情況。困難職工都參加了城鎮職工基本醫療、大病醫療保險，部分職工還參加了工會的互助補充保險，困難職工家屬、遺屬部分參加了城鎮、農村居民基本醫療保險。

第八，脫貧情況。近幾年，公司工會在建立規范的特困職工家庭信息檔案并實施動態管理的基礎上，嚴格依檔幫扶、規范管理，堅持按照“三不讓”承諾實施辦法，通過開展“日常幫困”“金秋助學”“冬送溫暖、夏送清涼”“兩節慰問”“應急困難愛心捐款”“社會救助”和領導干部“一對一”結對幫扶困難職工家庭等幫扶工作，堅決杜絕雙職工困難家庭零上崗。在全方位幫扶救助下，困難職工的家庭生活有了一定的改善，特別是因遭受自然災害、家庭意外或突發疾病陷入困境的職工，重新燃起了生活的希望，經濟狀況得到明顯改善。

根據以上數據看，困難職工普遍年齡偏大，身體健康狀況較差，多數沒有穩定職業和固定收入，單親家庭由于缺乏主要勞動力，家庭負擔重，容易陷入困境。由于困難職工自身能力和工會幫扶資源的局限，幫助他們擺脫困境的難度還很大。

職工致困原因分析

職工家庭陷入困境是由多種原因造成的，具體分析，主要有以下幾個原因：

因病致貧和貧病交加導致困難惡性循環。致困原因中職工本人大病和供養直系親屬大病分別占到17.5%和29.8%。困難職工家庭收入低，醫保報銷后的醫療負擔仍很重。因貧致貧、因貧致病，家庭困難惡性循環，導致貧困程度進一步加重。

無技能或喪失勞動能力是致困的原因之一。困難職工有些因公致殘，喪失了勞動能力不能再就業；有些遺屬是因為無一技之長或要照顧老人和孩子無法外出務工，導致家庭經濟困難。

子女上學加重家庭經濟負擔。學費居高不下，家庭為子女教育投入的成本不斷增加，給普通職工帶來了不小的經濟負擔，甚至超出了很多困難家庭的承受能力，使這些家庭不堪重負，貧上加貧。

待崗、無業造成家庭經濟收入減少。家庭致困原因中，待崗、單親、遺屬占很大比重。他們大多文化程度較低，缺乏就業技能，只能靠單位發放的少量生活費維持生活，很難通過自身力量實現穩定就業。

工會采取的幫扶救助措施

近年來，在公司黨委、上級工會組織的關心支持下，工會工作不斷開拓創新，積極發揮作用，逐步形成了扶貧幫困的長效救助體系。

源頭參與，推動幫扶政策完善和落實――

近年來公司黨委、上級工會高度重視解困脫貧工作，不斷加大資金投入力度；社會救助政策體系也日臻完善，為困難職工脫貧奠定了堅實的政策保障。公司工會一直注重源頭參與，依法維權，積極主動地參與企業改革政策和方案的制訂，代表困難職工群體積極表達他們的利益訴求，主動、有效地維護和保障困y職工的合法權益，為符合條件的困難職工申請政府補助，把部分困難職工納入不同的社會保障制度體系中，從根本上解決他們的實際問題。

依托職工幫扶站開展救助――