不動產登記檔案管理范文

導語：如何才能寫好一篇不動產登記檔案管理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、剖析加強不動產登記檔案的必要性

1.加強登記的法律依據

在我國的《物權法》中明確表明，確立不動產所有權和內容的依據關鍵要靠不動產登記薄。基于不動產登記薄涉及著所有權問題，就顯得尤為重要，這就需要專門機關對不登記造薄，形成登記薄專項管理。不動產登記薄要有專門的機關進行永久性管理，如果出現不可抗力或者除外的一些原因導致不動產登記薄損失的情況，專門機關要給予重新建構。另外一旦有不動產糾紛問題存在的事實情況，涉及利害關系人和權利人合法權益的可以到管理不動產登記薄管理的專門機關，針對登記薄上的登記信息和內容提供證件給予查閱或者復印原材料等。由此可見，《物權法》對不動產登記薄的規定為建立不動產登記檔案提供了法律依據，也是支持不動產所有者對不動產主張私有財產權利不可侵犯的法律保障。

2.物權登記離不開檔案

不動產登記檔案是針對不動產物權進行登記申請、管理、查詢等一系列活動形成的信息記錄，它包括不動產物權的原始信息資源、登記機關就登記信息而形成的材料集合和不動產登記薄。利用不動產登記檔案，不動產管理機關可以對不動產產權形成有效的管理，同時也是不動產所有者主張所有權的憑證。一旦沒有不動產登記檔案存在，物權的管理就處于混亂狀態，不動產者的所有權就會受到侵害。因此，不動產登記機關必須充分發揮職責加強對不動產登記檔案的完善和管理，有利于營造健康有序的不動產市場秩序。。

3.便民服務離不開檔案

國家對不動產登記檔案建立和管理，這是行政機關必須履行的職責，更是廣大行政機關堅持為人民負責原則的訴求，有利于服務于群眾，調和因不動產而形成的各方權益。不動產登記檔案的主要作用就在于提供物權依據支持不動產所有權，防止發生糾紛和矛盾，從而對不動產權利人的物權進行保護。由于不動產涉及的領域比較廣，這就需要對不動產登記檔案建立整套合理性系統和管理體系，以便于行政機關最終彰顯維護人民權益的效能。

二、加強不動產登記檔案管理的難點和舉措

1.在現有的不動產登記檔案管理中，存在著因部門整合或者專門管理檔案人員調離原有崗位的情況，致使不動產登記管理檔案在移交、備案和承接檔案過程或者環節出現檔案遺漏、混亂無序的狀態，這勢必不利于檔案的管理和查閱，也勢必對不動產權利的物權造成潛在的糾紛或者麻煩，最終不利于社會的和諧。

因此，這就需要對不動產登記檔案方面建立一整套的管理體系，首先，不動產登記檔案的管理階層，要建立完備的檔案移交、查閱和備案制度，為不動產登記檔案管理提供制度保障；其次，要分門別類地對不動產登記檔案進行整合、對于缺失的之處要加強督促管理人員進行完善；最后，利用互聯網信息平臺，以現代化管理手段武裝不動產登記檔案管理，以便于提高管理工作的效率。

2.由于不動產涉及的范圍和領域比較廣泛，這就使得不動產登記檔案工作量大，檔案存儲管理難度大、檔案存儲空間小等問題存在，這不但不利于檔案保管和管理，而且不利于為不動產所有者提供有效的憑證保護其合法權益，最終可能激發潛在的社會矛盾而破壞和諧穩定的社會秩序。

這就需要使不動產登記檔案管理工作要與時俱進，富有時代性和現代性。首先，建立專門性的不動產登記電子檔案系統，依靠這個電子系統對不動產登記檔案進行管理，從而解決了檔案存儲和管理問題；其次，加強對不動產登記檔案管理人員進行現代化管理技能進行培訓，以提高管理人員的專業管理素養和服務于廣大人民群眾的服務意識，從而使檔案管理部門職責真正體現，其威信得到維護，最終為廣大不動產權利人的合法權益保駕護航。

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【Key words】Concept；Registration of real estate archives information resource；Characteristics；Management

1. 概念

（1）不動產包括土地、海域以及房屋、林木等定著物。不動產登記檔案是不動產登記部門在不動產權屬調查、登記、轉移、變更等工作中形成的真實記錄。

（2）不動產登記檔案信息資源的基本組成包括：不動產登記檔案、不動產登記簿和在不動產登記行為中產生的相關資料。

（3）不動產登記機構依法將不動產權利歸屬和其他法定事項記載于不動產登記簿的行為稱之為不動產登記。

（4）不動產登記檔案信息資源的完整性、準確性、安全性，是審查和確定產權、保障所有權人合法權益的必要條件，也是進行城市規劃和建設必備的基礎材料，它是體現一個城市管理和房地產管理水平的標志，也是城市房屋和土地現狀的縮影。

（5）不動產登記檔案信息資源的重要作用：無論是在國土資源保護、地籍調查、住房保障、法院訴訟、國家稅收，還是在戶籍管理、個人信用等管理等領域都起著不可替代的作用。

2. 特點

2.1憑證性。

（1）專業性要求高。如房屋面積的丈量、土地界限的認定、房地產平面圖的測繪等，都必須由具有專業資質的部門出具報告。

（2）提供可靠的法律依據。在實施產權管理和產權保障時，記錄和管理都是唯一能夠合法證明權利人與房屋土地之間權利關系的原始憑證。

2.2多樣性。 構成多樣，涵蓋了不動產登記的所有形式，由土地、房屋、草原、林地、海域等五大方面構成。形式復雜，傳統與現代相結合（紙質檔案與電子檔案相結合），原始檔案資料以紙質為主，現代電子檔案以圖像文件為主。信息多樣，既含有與地理分布有關的數據，也包括權利屬性、自然狀況等基本信息，可稱得上空間地理信息與屬性綜合信息相融合。

2.3連續性。 房屋土地登記與老百姓日常生活息息相關，現代社會市場經濟的高度發展，也促進了房地產市場的交易劇增。不動產登記檔案體現了房產全部：從土地的劃撥、流轉，房屋的買賣、過戶、繼承，房屋的司法拍賣，一宗土地、一處房產，反映了房屋產權的真實情況。在房地產交易市場中，產權轉移頻繁更替，甚至存在過戶辦理尚未完成而下一次的買賣轉移已促成。因此，不動產登記檔案信息存在動態常規性和連續必然性。

2.4增量性。 由于交易頻繁，不動產登記業務量不斷增加，不動產登記檔案不斷擴容。所以不動產登記檔案既要永久保存又必須要求高質量的保存條件。 以上幾點決定了不動產登記檔案信息資源管理模式要有專業性，復雜多樣性，管理模式要適應于連續性，保障高質量永久保存的管理。

3. 管理模式

2015年3月1日《不動產登記暫行條例》正式實行，不動產統一登記工作在全國展開?！段餀喾ā芬幎?，不動產物權歸屬和內容的根據是不動產登記簿?！恫粍赢a登記暫行條例》規定，不動產登記簿由不動產登記機構永久保存。不動產登記簿損毀、滅失的，不動產登記機構應當依據原有登記資料予以重建?？梢?，不動產登記工作的原始依據是不動產登記檔案，也是不動產登記工作開展的基礎。因此，不動產登記檔案信息資源管理模式的確定和建立非常重要。不動產登記檔案基本構成：電子檔案和紙質檔案，不動產登記檔案信息資源管理模式包括兩個方面：虛擬管理與物理管理。

3.1虛擬管理模式，是對不動產檔案信息資源中電子檔案信息資源的管理。虛擬管理必須符合對信息平臺建設的要求：建立不動產登記信息管理基礎平臺，實現信息在有關部門間依法依規互通共享，消除孤立信息；推動建立依法公開查詢系統，保證交易安全，保護群眾合法權益。信息管理基礎平臺應當匯集管理行政區劃內的各類不動產檔案信息數據資源，成為登記檔案數據中心，建立統一查詢系統，并按管理層次和登記類別設置查詢權限、對外查詢服務，維護交易安全，保障個人隱私，確保信息數據準確、完整和安全。

3.2物理管理模式：主要指紙質檔案、權籍圖冊的管理。就目前全國各省市不動產登記檔案管理的現狀，面對不動產登記檔案管理問題，如館藏檔案、管理水平、庫房條件、規模、人員狀況等諸多情況，要采取不同的管理模式，符合檔案管理的基本原則，要因地制宜，統一領導、分級管理，維護檔案的完整與安全，便于社會使用。專業性程度較高，分為高度集中式和相對集中式兩種模式。

（1）高度集中式。 確保檔案保管條件符合國家標準，對本行政區劃內土地、房屋等不動產登記結果和原始資料進行集中存放與保管。 高度集中式管理模式的優點：檔案的完整與安全，同時要求高標準的檔案庫房。目前無錫房地產檔案館藏房產檔案約為240萬卷，庫房面積約為1500平方米，密集架總容量約為1600立方米，庫房壓力不小。要豐富館藏，也要優化館藏。如果采用高度集中式，需要科學合理建設庫房甚至新建庫房，相關方案的制定、審批、動工建設等手續需要一定的周期性，相關資金、人員也要及時到位。

（2）相對集中式。 比如房屋等建筑物、構筑物和森林、林木等定著物應當與相應土地、海域登記檔案相關聯，可通過二維碼、物聯網等現代信息技術實現。 相對集中式的管理模式，可在現有庫房管理條件基礎上進行不動產登記檔案管理，可以在不動產登記檔案管理的實踐中尋找其適用性。缺點是庫房管理存在局限性，僅就某一類型的不動產登記檔案進行管理，分散的庫房存在一定的安全隱患，易出紕漏，甚至造成檔案資料遺漏、遺失。

4. 措施

兩種管理模式都應當執行標準化、規范化、一體化、實用化和科學化原則，建設符合標準的現代庫房，從而達到管理規范化、標準化、科學化。

（1）建立各項管理制度，包括歸檔、鑒定與銷毀、庫房管理等，規范檔案管理；

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關鍵詞：房地產檔案；法律；政府

一、前言

房地產作為國民經濟的支柱產業，隨著我國房地產市場的迅速發展，無論是征地、開發、拆遷、補償，還是建設、安置、交易、管理等項工作日益頻繁，交易手續日漸周密，交易管理日漸規范，都必須嚴格按照國家的方針政策進行操作，這種很強的政策性發映在房地產檔案管理上，檔案工作任務更加繁重。房地產的健康快步發離不開房地產檔案的支持，房產檔案是政府職能部門依照《中華人民共和國檔案法》《城市房地產權屬檔案管理辦法》及相關法律規定形成的一項專業性較強的工作，房地產檔案是房地產產權界定的有利存證， 是房地產管理部門在開展房地產產權產籍管理工作，組織房地產交易活動的重要載體。房地產檔案的形成，有其特殊的專業要求和獨立的對象，為實施產權管理和產權保護提供了可靠的法律保障。在房地產檔案管理中，工作的對象是房地產行業的全部檔案，這些檔案材料是證明權利人與房屋土地之間權利關系的原始憑證，具有法律憑證價值，是房地產糾紛中形成的產權證、契約、文件，圖紙、表冊、照片、電子計算機軟盤等不同載體的歷史記錄，無論是租賃房屋、購買房產、抵押房地產借款等，因此，作為檔案管理人員要對檔案的質量負責，要確保檔案的真實性、完整性、合法性。

二、房地產檔案的法律作用具體體現

1、保障房產交易順利進行

通過查閱房產檔案確定誰是真正的業主和該房產是否有權利限制等情況，對于購房者而言，是保護自己合法權益的重要手段。根據《物權法》第十六條規定：“不動產登記簿是物權歸屬和內容的根據”。第十七條規定：“不動產權屬證書是權利人享有該不動產物權的證明。不動產權屬證書記載的事項，應當與不動產登記簿一致；記載不一致的，除有證據證明不動產登記簿確有錯誤外，以不動產登記簿為準”。不動產物權的歸屬和內容應以不動產登記簿為根據，而不動產物權證書只是不動產登記簿所記載內容的外在表現。限購令出臺以來，房產管理部門提醒市民在購房前，一定要認真核實自身是否符合通知所規定的條件，對不符合上述規定條件者，市房地產主管部門將不予以辦理備案和登記過戶，由此造成的法律責任由買賣雙方自行承擔。市房地產登記部門在辦理備案和登記過戶時，要嚴格按照通知要求，核查購房人所提交的戶籍、婚姻情況等證明材料，對不符合購房條件，不予辦理備案及登記過戶手續。如果房屋有被法院查封、房屋已列入拆遷范圍等問題，一般不會在房產證上反映出來，只有查詢房屋登記簿才能準確反映房屋所有相關信息。根據《房屋登記辦法》第二十四條規定：“房屋登記簿應當記載房屋自然狀況、權利狀況以及其他依法應當登記的事項”。才能代表國家管理房地產在所有權及相關權利進行交易、登記、確權等管理活動中進行有效管理。

2、維護房地產市場誠信經營

在城鎮住房體制改革及相關政策的推動下，中國住宅和房地產業持續快速發展，但也出現了很多不規范的問題，如房地產違規開發、廣告虛假、面積“短斤缺兩”、合同欺騙、中介市場魚龍混雜、物業管理不規范等。產生這些問題的原因主要是社會誠實信用觀念淡漠、信用管理體系和法律法規不健全、缺乏有效的失信懲戒機制。我們通過房地產信用檔案的建立，將各類房地產企業和中介服務機構及相關人員的基本情況、經營業績以及經營中的不良行為記錄都將通過建設部的一個網上信用檔案系統向社會公示，接受社會監督。房地產信用檔案是覆蓋房地產行業所有企業和執（從）業人員的信用信息管理系統，記錄了房地產開發企業、中介服務機構、物業管理企業和房地產估價師、房地產經紀人、房地產經紀人協理等專業人員的信用信息。凡是可以判斷信用狀況的信息資料，包括房地產企業基本情況、業績及良好行為記錄、不良行為記錄、公眾投訴及處理等，在檔案中都有記錄。房地產信用檔案的建立，可以提高房地產開發企業、中介服務機構、物業管理企業及執（從）業人員依法經營、誠實經營的水平，使失信者為其失信行為付出巨大代價，得不償失，并且有利于規范房地產市場行為，維護消費者的合法權利。消費者要買房，可先上網了解企業信譽度和項目情況，做個基本判斷，然后再決定是否購買。社會公眾也可以在網上直接對房地產市場違規違紀行為進行投訴。

三、保障房地產檔案法律作用的措施

1、貫穿依法治檔的理念

房地產交易管理部門的檔案工作必須遵循相關法律規定，在房地產檔案管理過程中，應以《檔案法》、《檔案法實施辦法》、《物權法》、《城市房地產權屬檔案管理辦法》、《房屋登記辦法》等法律法規為依據。其中，《檔案法》是我國檔案管理的根本大法，連同地方制定和頒發的有關檔案法規，國家建設部頒發的《城市房地產權屬檔案管理辦法》及各地方為貫徹本法所出臺的有關文件，明確了房地產交易管理部門實施的房地產權屬檔案管理工作的規范。嚴格執行部門建立的各項規章制度，將檔案管理工作置于法律規范和部門制度的制約之下。

2、加強檔案管理人員法律責任

房地產交易管理部門的檔案管理人員應認真執行《檔案法》、《城市房屋權屬登記管理辦法》等有關規定，需要接受法律和法規的約束，損毀、丟失房地產權屬檔案的；擅自提供、抄錄、公布、銷毀房地產權屬檔案的；涂改、偽造房地產權屬檔案的；擅自出賣或者轉讓房地產權屬檔案的；不按照規定歸檔的；檔案管理工作人員，造成房地產權屬檔案損失的，將依法追究行政責任或刑事責任。從本崗位必須履行好的責任做起，夯實管理基礎，做實檔案管理工作，在自己的職責范圍內絕不發生違法行政問題。

總之，房地產檔案管理工作具有重要的法律作用，做好房地產檔案管理工作是我國依法管檔的重要體現。需要檔案管理人員加強法制觀點，依照法律規范要求做好檔案管理工作。

參考文獻：

1、肖愛娥.房地產產權檔案管理探析[J].檔案時空，2007.

2、曾旺輝，黎永索.房地產檔案管理的問題及對策[J].全國商情（經濟理論研究），2009，4.

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一、從以房屋登記為核心向以交易管理為核心轉變

從某種意義上說，房屋登記是物權合法建造后，各種證書匯總的“兜底”辦證。房管部門在履行管理職能時，其“業務鏈”或多或少都與登記相連。比如，交易管理與房屋登記捆綁，服務業務前置，等等。不動產統一登記后，房管部門只能依靠自己職責來行使職權。房屋存在的形式主要有新建商品房和存量房兩種，因此，可以依據不同的類別，研究不同的管理辦法，從而加強交易管理。

一是以預售管理為龍頭，推動房地產市場管理。目前新建商品進入市場前必須進行預銷售審批，房管部門對此有比較成熟的管理辦法和經驗。抓好預銷售管理，特別是抓好新建商品銷售合同備案，從宏觀層面上既有利于房管部門加強房地產市場調控，打擊違規開發，同時從管理層面上也有利于房管部門推動資質管理，開展關聯工作，對此，必須高度重視，進一步強化。

二是以合同備案為重點，推動房地產交易管理。當前，有的地方實行了存量房買房合同備案，有的地方沒有實行存量房買賣合同備案。從長遠發展來看，實行存量房買賣合同備案，不僅有利于加強房地產交易管理，維護市場秩序，而且有利于房管部門推進個人住房信息建設，完善個人住房信息系統。如果房屋登記分離后，沒有存量房合同備案，房管部門是無法掌握房屋交易情況的，也是無法對存量房交易進行管理的，即使不動產登記部門提供了不動產登記信息，也是一種滯后的信息，或者是市場交易與登記結果不一致的信息。因此，沒有建立存量房交易備案制度的地方，必須利用現有管理資源，盡快啟動存量買賣合同備案工作。另外，建立存量房買賣合同備案，也有利于房管部門加強中介機構管理，推進其他管理業務的上檔升級，使管理更加規范高效。

二、從以檔案管理為載體向以信息管理為載體轉變

房地產檔案是在房地產管理活動中直接形成的，具有保存、查考價值的文字、圖簿冊和圖像視頻等不同形式的歷史記錄。不動產登記統一后，房管部門管理的檔案范圍肯定有較大程度的調整，特別是過去因房屋登記而產生的大量紙質資料和電子資料將相應的減少。目前，房管部門檔案管理的重點是房屋登記資料，對此，相應管理部門應盡早調整工作思路。

一是擴大管理范圍。主要是把新建商品房預銷售合同備案資料和存量房交易的合同備案資料納入房地產檔案管理的重點，與房地產登記的紙質資料一道，同收集，同歸檔，同管理。同時建立相應的電子信息資料，形成房屋從建造到交易再到擁有的比較完備的數據庫。

二是放大既有功效。房管部門在房屋登記中形成大量的紙質資料，有的已經轉換成電子資料?，F階段，要加大人力物力財力投入，在原有登記簿信息的基礎上，建設比較完備的個人住房信息系統。一方面為金融、稅務、司法、紀檢、住房保障等部門提供信息，形成資源共享平臺，打通“信息孤島”，以此來發揮房管部門在社會管理創新中的作用，進一步提高房管部門的地位；另一方面為房管部門建立個人住房信息查詢系統提供基礎支撐。

三、從以行業管理為主向以產權產籍管理為主轉變

市場經濟越成熟，行政干預越乏力。從中央“簡政放權”和“砍掉最后一公里”的信息中得到啟示，隨著改革的逐步深入，房管部門的行政權力還將進一步減少，協會管理，行業自治將是大勢所趨，這既是改革發展的結果，也是社會進步的標志。為此，房管部門要創新思路，順勢勇為。

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本文所指登記主體是指履行登記行政職能、承擔登記法律責任的機構，隨著機構的整合、上級主管部門的變化，登記主體也將發生重大變化，在提供登記服務、信息利用服務中登記主體應如何正確行使職能、做到依法且高效呢？首要解決的就是主體認定問題，主體的確定將直接影響登記業務的有序開展、登記結果的責任承擔。

一、登記發證主體發生重大整合

《不動產登記暫行條例》（下稱《條例》）的最大亮點是把原來分散在不同機構登記的不動產統一由一個機構辦理，特別是解決了房、地分離登記帶來的諸多麻煩。而原來房、地登記的管理體制存在極大的不同，由此帶來登記模式的較大差異?！稐l例》出臺前，不但土地和房屋分別由不同機構辦理登記，而且僅就土地登記而言，不同性質的土地權利或主體，是由不同的登記部門辦理的，導致發證主體也不同。以無錫為例，農村土地經營承包權是由農委辦理的，集體土地的所有權和使用權登記的發證主體根據地方性法規可以是區級人民政府，國土使用權及其他權利則由縣、市人民政府登記?？梢娫谕恋貦嗬怯浄矫妫纬闪巳愅耆煌牡怯洶l證主體，即農委、區級人民政府、縣或市人民政府。房屋登記同樣存在類似情況，在我國一些地方，集體土地上的房屋登記和國有土地上的房屋登記分別由建設主管部門和房產主管部門負責，國有土地上的房屋登記管理中，具體從事登記事務的主體有市房產主管機構下屬單位和區級房管部門等多個單位，這些不同單位從事登記業務，有的是基于地方性法規授權辦理，有的是受市房產主管部門委托。由于這些單位分屬不同的行政機關，導致業務口徑不一致，登記效率低下，登記風險也時時發生。

《條例》第六條規定，縣級以上人民政府應當確定一個部門為本行政區域的不動產登記機構，負責不動產登記工作。這就將原來散落在各個不同主管部門的登記職能歸集到一個部門行使，而原來不同政府層級的登記體制也隨之得到改變、變得順暢。根據此項規定，各地正在組建或已組建的不動產登記機構主要有兩種模式：一種是縣（市）國土資源局為不動產登記機構，為一級機關法人，不動產登記局作為內設機構掛在國土局的地籍處；另一種是隸屬于縣（市）人民政府的不動產登記局為登記機構，也是一級機關法人。這種管理體制改變了原來多頭登記、多個層級、多個部門分別承擔責任的狀態。

二、不動產登記能否授權或委托非機關組織實施

由于不動產統一登記后業務范圍更廣、內容更復雜、登記類型更多，僅由國土局或不動產登記局內部處室部門從事登記業務是不太現實的。就無錫而言，國土局地籍處（掛牌不動產登記局）僅有3-4個人，而不動產登記業務每年達30多萬份，因此必然要有專門從事登記具體事務的團隊，一般各地的國土局或不動產登記局會沿襲原有做法，成立具有事業單位性質的登記中心，由登記中心具體從事登記業務。根據行政法理論，不動產登記屬行政確認行為，登記中心作為非政府組織是以自己的名義開展登記工作、承擔法律責任，還是以國土局或不動產登記局的名義開展工作呢？這要看該登記中心開展登記工作是經法定授權還是受上級主管機關的委托。由于《條例》僅規定了由不動產登記機構負責不動產登記，而未規定登記機構下屬的事業單位可以開展登記工作，因此，不動產登記局下屬的登記中心能否以自己的名義開展登記工作有賴于地方性法規、規章的規定。如果地方性法規、規章未能就此作出相應規定的，則作為一級機關法人的不動產登記局或國土局可以委托下設的登記中心行使登記事權。登記中心作為受托登記組織必須是依法成立、由熟悉法律、法規且具有一定專業技能工作人員組成的機構。受委托的登記中心僅作為行為主體開展登記工作，雖然其基于自己的考量獨立認定事實、適用法律，但仍不能獨立承擔責任，而是由委托機關國土局承擔訴訟、復議、賠償的責任。

三、對外提供不動產登記信息的主體應該如何統一

當前，不動產登記后形成的大量信息越來越為社會所認可并利用，登記機構對于如何提供、提供哪些信息、對哪些人提供都應當按相應規定操作，從而讓登記信息在發揮應有的社會作用時不至于侵犯商業秘密或個人隱私。以前，由于各地對登記簿和登記檔案管理模式不同形成了不同的提供主體，如有些地方在房產管理局單獨成立房產檔案館，作為登記信息保管主體提供對外利用，有些地方由從事具體事務的登記工作機構（受托單位或被授權單位）直接對外提供信息利用，還有的只是內設機構即檔案科對外提供信息。由于提供信息利用也是一種行政行為，對信息的查詢利用理應遵循行政法的相關規定。行政行為的合法首先表現在作為提供信息的主體應統一化、合法化，由于登記簿的管理歸登記機構，根據《條例》第二十七條規定，不動產登記機構依申請提供信息利用，這也意味著不動產登記、登記簿管理、登記信息利用的相關職能都是由登記機構行使的。因此，在沒有法律法規、規章授權的情況下，對外提供信息只能以不動產登記機構的名義，而不能由登記機構的內設機構或其他非登記簿管理單位以其自己的名義對外提供信息。

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對律師查詢房屋登記信息是否屬于“法律法規另有規定的”，各地房屋登記部門不一致。認為屬于的，要求律師查詢時必須提供立案證明，但筆者認為此觀點法律依據不充分。下面以山東《通知》中的內容對律師查詢房屋登記信息進行簡單分析。

一、厘清房屋登記資料和房屋登記簿的區別

2007年《物權法》開始實施，這是我國首次從法律層面提到了不動產登記簿的概念，該法第十六、第十七條規定，不動產登記簿是物權歸屬和內容的根據。不動產登記簿由登記機構管理。不動產權屬證書是權利人享有該不動產物權的證明。不動產權屬證書記載的事項，應當與不動產登記簿一致；記載不一致的，除有證據證明不動產登記簿確有錯誤外，以不動產登記簿為準。明確了不動產登記簿要高于權屬證書的證明效力，改變了以前的房屋產權證書是房屋權屬證明最高效力的做法，將登記簿的地位和意義進行了明確規定。

1.兩者內容不同

房屋登記資料是權利人在申請房屋登記時向登記機構提交的反映其產權來源的原始憑證以及登記過程中形成的相關材料。因此，登記資料是登記過程中的原始材料，是判斷登記是否存在錯誤的最基礎證據材料。

房屋登記簿是登記機構制作的，是記載房屋權利狀況、自然狀況和其他狀況的法定簿冊。房屋登記檔案主要是指登記案卷。登記案卷內除了當事人向登記機構提出的登記申請外，還有當事人提供的各種登記文件資料，以及登記機構在核準該項登記時的審核過程記錄和申請人的一些身份證明資料。

2.公開程度不同

房屋登記資料中有一些涉及當事人個人隱私的內容，諸如婚姻、收養、遺囑、訴訟等，不宜向公眾公開查閱。而設置登記簿的目的是為了公示，應當允許公開查閱，提供驗證信息后，任何人可以對房屋的自然狀況和權利狀況以及房屋是否設定抵押和地役權等情況進行查閱。因此，建立房屋登記簿后，房屋交易人欲知悉房屋權利狀況，通過查詢登記簿即可，而無須查詢房屋登記資料。

可以看出，房屋登記簿是登記資料內容的集中體現，源于登記資料，但又不是簡單的登記資料的復制版，而是經過登記機構審核制作后，旨在體現房屋的權屬和權利狀況，并且對個人隱私內容進行了選擇性屏蔽；而房屋登記資料則是全部的房屋登記信息。兩者在查詢方面有明顯區別，檔案資料的查詢要比房屋登記簿嚴格得多，要嚴格按照《城市房地產權屬檔案管理辦法》要求，查詢者必須是所有權人或者利害關系人，或者是《城市房地產權屬檔案管理辦法》明確規定的相關部門。

二、房產登記查詢涉及的相關法律法規

《檔案法》第二十條規定，中華人民共和國公民和組織持有合法證明，可以按照有關規定，利用檔案館未開放的檔案以及有關機關、團體、企事業單位和其他組織保存的檔案。《律師法》第三十五條規定，根據案情的需要律師自行調查取證的，憑律師執業證書和律師事務所證明，可以向有關單位或者個人調查與承辦法律事務有關的情況?！段餀喾ā返谑藯l規定，權利人、利害關系人可以申請查詢、復制登記資料，登記機構應當提供。

《房屋登記簿管理試行辦法》第十四條規定，個人和單位提供身份證明材料，可以查詢登記簿中房屋的基本狀況及查封、抵押等權利限制狀況；權利人提供身份證明材料、利害關系人提供身份證明材料和證明其屬于利害關系人的材料等，可以查詢、復制該房屋登記簿上的相關信息。律師如果只是查詢房屋登記簿，提供其律師資格證證明其本人身份，提供事務所證明表明公務行為，提供當事人委托書證明利害關系，就可以查詢、復制房屋登記簿的相關信息，不需要提供立案證明。

《房屋權屬登記信息查詢暫行辦法》第八條、第十條對哪些部門可以查詢原始資料進行了明確，同時規定可以委托他人查詢原始登記憑證，第十一條對非本人查詢進行了限制，仲裁、訴訟案件的當事人應當提交仲裁機構或者審判機關受理案件的證明，受理的案件須與當事人所申請查詢的事項直接相關；委托查詢的，除按上述規定提交材料外，受托人還應當提交載明查詢事項的授權委托書和本人身份證明。該條款從保護所有權人合法利益和隱私的角度出發，對可以查詢原始資料的范圍進行了界定，律師只是普通民事人，是受委托人，在查詢委托人涉案的房屋登記原始憑證時，必須出具立案證明。

可以看出，從法律到部門規章對查詢的規定都很明晰，律師在查詢房屋登記簿時不需要立案證明，但在查詢原始房產檔案資料時，由于牽扯到申請人的一些隱私文件，必須提供立案證明，才能對登記原始資料進行查閱、復制。

前文中的山東《通知》第十五條規定， 受委托的律師可以按照法律規定收集與案件有關的證據材料。律師收集、調取證據確有困難，且擬調取的證據可能影響案件罪名和事實認定的，可以書面申請人民檢察院、人民法院依法收集、調取，人民檢察院、人民法院認為確有必要的，應當依法收集、調取。可見，有些資料的整理收集必須是法院等司法或者其他行政部門才可以，對房屋登記資料中的部分資料，不能不受任何限制的對外提供，很多時候只能提供給有公信力的政府和司法部門，也有效支撐了本文的觀點。

三、建立電子身份，借力網絡查詢平臺

房屋價格的不斷攀升，導致房屋糾紛層出不窮，個人法律意識和維權意識的增長讓很多購房人對房屋糾紛產生恐懼感，因此買賣房屋委托律師成為越來越多人的選擇。在這樣的情況下，律師接受委托后，對需要購買的房產進行面積或者權利限制狀況的查詢，如果需要立案證明幾乎不現實。

目前我國的實際情況是，東部大部分地區房產登記的網絡平臺搭建已具雛型，政府的相關行政部門可以在這部分數據之間進行網絡利用。 但由于種種原因，房屋登記信息的聯網工作進展遲緩。伴隨著不動產登記機構的整合，不動產登記信息將要集中到新的不動產登記機構，多部門都需要利用不動產登記的信息。該項工作也將在國土資源部、住建部等部門的聯動下迅速推動。

篇7

【關鍵詞】廣西 不動產登記信息化 總體框架 平臺

在國務院要求不動產進行統一登記情況下，建立統一的信息化登記系統已是大勢所趨。但目前廣西的不動產信息化建設還沒有形成科學的系統和體系，相關的技術及框架問題還有待解決。

1 不動產信息化建設的必要性

不動產登記風險日顯。因為在屬地管理中存在各種各樣的問題，再由于土地、房產融資的影響，全國各地經常出現違規辦理土地、房產登記的現象，不動產登記呈現出一定的風險。迫切要求建設不動產登記信息動態監管查詢系統，不動產登記實行“主要依靠屬地管理，間接實行垂直監管”，認真做好監督不動產登記工作。

不動產登記信息割據。廣西開展土地登記和房產登記時主要以部門為單位進行，出現了信息不對稱現象，不利于信息共享（分析土地、房產管理的整個周期可以發現，當前土地管理存在較大難度的是供地以后如果應用土地，房產管理存在的難度是管理不夠規范，而做好不動產登記工作有利于掌握土地供地，房產銷售以后的使用情況，再有，也有利于其他經濟社會管理）。迫切需要建設不動產登記信息動態監管查詢系統，保證不動產登記信息實現共享，使不動產登記信息發揮更大的作用。

2 不動產登記平臺的總體框架

根據《國土資源部關于進一步加強信息化工作統籌的若干意見》（國土資發〔2015〕16號）和《國土資源部信息化工作辦公室關于印發的通知》（國土資信辦發〔2015〕3號），2015年廣西將以“國土資源云”建設為主，全面帶動信息化建設，在實現不動產登記試點任務后，不斷深化“一張圖”建設和應用，構建完善的不動產登記平臺的總體框架建設，具體如下：

2.1 基礎設施層方面

基礎設施服務層的構成：計算資源、存儲資源、網絡資源共同組成數據存儲服務與程序運行服務、網絡安全傳輸服務，以上資源全部利用“云”管理平臺集中在一起，實行動態管理。

在創建基礎設施服務過程中，要充分發揮當前軟硬件資源的作用，利用“池”化應用各種資源，同時結合“云”管理平臺的應用將虛擬化資源展現在各級部門面前，主要資源類型有虛擬機、存儲、負載均衡、虛擬網絡等。

2.2 數據資源服務層方面

利用數據資源服務層可以實現各類不動產的數據化管理，由此產生信息資源目錄檢索工具，實現信息共享、查詢、交換等各種功能，在數據資源方面有力支持各種不動產登記業務的順利開展。

2.3 支撐平臺服務層方面

支撐平臺服務層主要是發揮中間件、基礎構件、GIS平臺、開發工具等的作用，結合數據資源服務層的應用，有力支持業務應用服務層的正常運行。主要內容涉及登記支撐服務、大數據挖據與分析服務、云GIS支撐服務。

2.4 業務應用服務層方面

業務應用服務層就是利用支撐平臺服務層中的各種服務，達到業務應用服務的目的，發揮各級門戶網站的作用，統一登記不動產信息，也可以實現查詢各類不動產登記信息的目的，登記信息可以在此實現共享。

3 不動產登記平臺系統構成

3.1 “云”資源及安全管理平臺及登記數據庫管理系統

在整個基礎平臺中處于管理地位的“云”管理平臺，主要職能就是合理配置、協調、管理、控制各種資源。主要內容有負責管理不同硬件的基礎資源管理中心、負責協調各種業務應用服務的監控管理中心、對平臺數據資源負責組織、分布、存儲、備份的管理監控中心、權限一致的安全管理中心。

不動產登記數據庫管理系統，負責不動產登記數據的數據庫，以《不動產登記暫行條例》、不動產數據庫標準、數據庫整合規范等文件作為統一依據，在數據方面實現收集、錄入、轉換、編制代碼、編輯數據、處理數據、檢查數據等各種職能，保證不動產基礎數據實現一致性，統一建立數據庫，統一對數據進行管理與維護等，在數據方面有力支持不動產統一登記的順利進行。為此，廣西不斷號召各市縣積極推動市縣鄉“一張圖”綜合監管平臺建設，健全數據整合，完善數據庫，創新工作機制，重點做好土地變更調查工作，及時更新建設用地審批數據、供地數據、地籍數據、不動產登記數據（土地、房屋數據）等。

3.2 不動產權籍管理系統及登記信息管理系統

不動產權籍管理系統主要負責平時測量與繪制不動產登記單元、收集各種不動產登記單元調查成果，處理業務不動產單元調查圖形，處理不動產單元屬性，制訂不動產單元代碼，制訂住戶分布表與樓盤信息表，同時檢查完成轉換后的不動產登記單元調查數據，制作各種統計報表，制作各種成果圖件，在數據方面有力支持不動產登記的開展，同時與不動產登記信息管理系統和查詢統計系統共同組合在一起。

不動產登記信息管理系統，不動產登記信息業務系統是應用統一的標準登記土地、房屋、林地、草原等內容，有利于國土、住建、農業、林業等都能利用相同的登記業務平臺及時掌握不動產登記信息資源，有利于做好行政管理工作與做出正確決策。

在廣西不動產登記信息業務系統建設中，主要內容有GIS業務和檔案管理業務。系統主要負責管理不動產單元，共同管理不動產產權、權利人、不動產單元，依據空間地理位置實現統一管理不動產單元的目標，應用相同的工作流程和WEBGIS技術，分別管理工作庫、歷史庫與現狀庫，由此完成了全面管理不動產登記流程業務。

3.3 不動產數據接入與上報系統

在廣西不動產登記信息業務系統建設中，隨時提供不動產登記數據，在平臺中隨時引入不動產登記部門的本地登記信息。在開展數據質量檢查、數據加密、數據壓縮、數據傳輸、日志記錄等工作的順利開展下，才能使進入不動產登記信息管理基礎平臺的登記信息與不動產登記部門的登記信息相同。

3.4 不動產登記監管及分析系統和信息查詢共享系統

在廣西不動產登記信息業務系統建設中，要保證登記部門依據一定的規則開展業務辦理工作，依據種類的不同設置不同的業務檢查標準，全面研究不同部門上交的登記申請、審核、登記、頒證等各種數據，進一步完善事后管理、改正錯誤等工作，節約行政糾正資金，做到安全交易，保證權利人的合法權益不受損失。

不動產登記信息查詢共享系統，為有利于不動產管理部門與權利人隨時查詢各種不動產信息，要創建查詢速度快、安全程度高、擴展性強的查詢平臺，提供各種各樣的、24小時的、全面的、多層次的業務信息查詢服務，為內部門戶查詢與統計打好基礎。

3.5 制定不動產登記標準及規范

在廣西不動產登記信息業務系統建設中，在制訂標準規范方面主要內容有關于不動產登記信息匯交方面的、涉及不動產登記信息管理系統互聯技術方面的、制訂不動產登記數據管理制度、制訂平臺安全運維管理制度等。

總之，在全國范圍內實行一致的不動產登記信息管理平臺的做法是符合人們需求的，在技術層面有利于據此實現不動產登記制度，有利于實現交易安全與信息共享，有利于進一步規范不動產登記業務，有利于實現職責部門的合理整合，有利于提高管理能力與治理標準，有利于保護人們的合法產權達到惠民的目標。

參考文獻

[1]張敬波.我國不動產登記管理信息化建設若干問題思考――以瑞典為借鑒[J].國土資源信息化，2015（05）.

[2]況海濤，趙岱虹.統一的不動產登記數據庫建設思路研究[J].國土資源信息化，2016（02）.

[3]鄭少楠，杜震洪，曾志，張豐，劉仁義.面向不動產登記的異構信息資源整合策略[J].浙江大學學報（理學版），2015（01）.

作者單位

1.百色市國土資源信息測繪中心 廣西壯族自治區百色市 533000

篇8

（一）樓盤表提出的背景

2013年3月10日，經過全國兩會授權通過的《國務院機構改革和職能轉變方案》首次提出實行不動產統一登記制度。2013年11月20日，國務院第31次常務會議決定整合不動產登記職責、建立不動產統一登記制度。2014年11月24日，《不動產登記暫行條例》正式出臺，標志著不動產統一登記制度的正式建立。自此，不動產統一登記工作進入快車道，我國實行多年的房屋交易與房屋登記一體化管理模式退出歷史舞臺。

在此背景下，為規范房屋交易與產權管理工作，保障交易安全，維護房屋權利人的合法權益， 2015年10月29日，住房和城鄉建設部辦公廳印發了《房屋交易與產權管理工作導則》（以下簡稱《導則》），在其中列舉房屋交易與產權管理內容時，正式提出房屋交易與產權管理中“樓盤表”概念，并把樓盤表管理列為第一項，還明確了各地應在房屋交易與產權管理信息平臺中建立樓盤表，通過樓盤表對房屋交易與產權各項業務進行管理。

（二）樓盤表的概念

“樓盤表”最早是指房地產開發企業在銷售房屋時，對某一幢房屋及每一套房屋的戶號、面積、戶型、層數、銷售情況等內容形成的直觀表格。但在《導則》中樓盤表被賦予了新的作用，其之于交易管理的重要性堪比登記簿與不動產登記，是開展房屋交易與產權管理工作的主要載體和重要工具。

樓盤表與房屋登記簿相比雖然還不是法定簿冊，不能作為房屋產權歸屬的依據，但是其內容可以更豐富，范圍可以更全面，應用可以更廣泛。內容完整的樓盤表可以包括房屋的物理狀態信息、查封等限制信息、權利人信息以及交易狀態等。樓盤表可以根據房屋實際狀況建立，無人申請登記的房屋同樣可以設置，因此覆蓋范圍更廣、建立更及時。樓盤表可廣泛應用于國土、規劃、建設、房管等部門涉及房屋數據的各類業務中，可以解決不同部門、不同業務系統中房屋數據沒有關聯的問題。

（三）建立樓盤表的目的和意義

通過建立樓盤表對房屋數據進行信息化管理是當前房地產發展和信息化建設的必然要求。樓盤表作為各業務系統房屋數據源，不僅可以避免各業務系統的多頭錄入問題，還可以對房屋數據進行規范管理，有效提高數據質量。通過房屋唯一編碼，樓盤表將各業務系統串聯在一起，可實現房屋有關業務數據的綜合信息查詢等功能，對現有數據資源實現有效利用，有利于房屋全生命周期的管理。樓盤表建立可以簡單概括為，設計一個基本樓盤表數據模型，利用房屋唯一編碼，整合各業務系統房屋數據，同時建立房屋數據及關聯信息在房屋全生命周期內的動態更新機制。

二、樓盤表的建立

（一）樓盤表的記載信息

1.根據《導則》要求，房屋交易與產權管理信息平臺中建立的樓盤表應當記載以下信息：

（1）房屋物理狀態信息。房屋物理狀態信息包含地理數據、丘數據、幢數據、戶數據、數字格柵圖等。

（2）房屋交易與權利狀態信息。房屋交易與權利狀態信息包含土地使用權信息、房屋所有權信息、抵押信息、查封等限制信息、權利人信息以及交易狀態等。

（3）其他信息。其他信息包含業務數據、統計數據以及數據等。

2.為拓展樓盤表功能，滿足社會其他部門或組織業務管理需要，樓盤表還可以記載但不僅限于以下可以與房屋相關聯的信息：

（1） GIS地理信息系統狀態信息。GIS狀態信息主要包含土地和房屋的地理位置在某個統一坐標系統中的定位信息。

（2）房屋租賃狀態信息。房屋租賃信息包括房屋租賃狀態和租賃人信息等。

（3）物業管理狀態信息。物業管理狀態信息包括物業費用的收繳、房屋維修等狀態信息。

（4）人口管理狀態信息。人口管理狀態信息包括人口居住及流動狀態信息。

（5）公共服務配套狀態信息。公共服務配套狀態信息包括房屋使用水、電、天然氣以及繳費等狀態信息。

（二）樓盤表信息采集途徑

1.房屋物理狀態信息，可以通過房產預測繪、實測繪、變更測繪等測繪業務途徑獲取數據。

2.房屋交易與權利狀態信息，可以通過房屋交易和產權管理或不動產登記等業務獲取，實時更新。

3.其他功能擴展信息，可以通過與其他部門或組織業務系統的對接或關聯取得，對接條件不成熟的可以定期更新，有條件的可以通過互聯網實時更新。

（三）樓盤表的建立標準

1.按照房屋交易最小基本單元建立房屋唯一編碼，結合各地實際可采用現行的房屋代碼，但因注意與不動產編碼唯一對應的關系。

2.為規范和便于樓盤表系統與原住建部推行的七大子系統的關聯，樓盤表應按《房地產市場信息系統技術規范》（CJJ/T 155-2007）等標準建立，按項目、樓幢和套（間）進行層級管理。

3.涉及與其他部門或組織業務系統對接，接口標準應兼顧其他相關行業的規范和標準。

（四）樓盤表的建立程序

1.樓盤表建立的一般程序

根據《導則》規定，樓盤表建立的程序可以歸納為以下三個步驟，第一步，采集規劃許可、土地審批、建設審批等相關信息；第二步，采集測繪成果信息及相關電子圖表；第三步，采集構建樓盤表，實現相關信息關聯。

結合實際，樓盤表建立的一般程序可以分解為以下具體環節：

（1）房屋測繪：測繪公司受理房屋測繪申請，完成房屋測繪，形成房屋測繪成果。

（2）房屋測繪成果備案：房屋測繪成果提交至房地產主管部門備案。

（3）基礎樓盤表建立：測繪公司根據經備案的房屋測繪成果建立基礎樓盤表，基礎樓盤表主要是指房屋的基礎測繪數據以及國土、規劃、建設等項目測繪依據。

（4）基礎樓盤表審核：房地產主管部門對測繪公司提交的樓盤表進行審核。

（5）信息關聯：房地產主管部門將相關業務系統與審核完成的基礎樓盤表關聯。

（6）樓盤表建立：信息關聯完成，樓盤表正式建立。

2.基于無錫實際，樓盤表建立程序的設想

（1）以現有房屋測繪庫為基礎，構架樓盤表。

（2）利用房屋登記簿已有記載信息形成符合住建部要求的房屋交易信息簿冊。

（3）通過房屋唯一代碼，將房屋交易信息簿冊與樓盤表建立對應關系，同時將房屋權利狀態寫入樓盤表。

（4）新建：新建房屋按照建立樓盤表的一般程序設置并關聯房屋交易信息簿冊。

（5）更新：通過房屋交易與產權管理和不動產登記業務信息更新樓盤表。

（6）補入：根據存量房交易和變更測繪補入存量房樓盤表并關聯房屋交易信息簿冊。

三、探索樓盤表的應用

（一）樓盤表與房屋交易管理平臺下屬各子系統的互相應用

（1）樓盤表與測繪成果管理子系統

樓盤表基于測繪成果管理子系統建立，其基礎樓盤表通過測繪成果管理子系統更新維護。

（2）樓盤表與商品房銷售許可管理子系統

商品房辦理預售許可前必須先辦理房屋測繪，建立樓盤表。商品房銷售許可管理子系統從樓盤表中選擇預售或現售范圍，建立銷售樓盤表，通過銷售樓盤表對商品房銷售許可進行管理，并將房屋預售許可或現售備案辦理狀態寫入樓盤表。

（3）樓盤表與統計分析與信息子系統

統計分析與信息子系統基于樓盤表記載業務信息進行統計分析并進行。

（4）樓盤表與其他子系統

其他子系統包括：商品房網簽備案管理子系統；商品房預售資金監管子系統；存量房交易網簽備案管理子系統；存量房交易資金監管子系統；房屋租賃備案管理子系統；房屋交易與產權檔案管理子系統等業務系統。樓盤表與業務系統的互相應用，可以統一的描述為，業務系統在受理、辦理各類業務的過程中，從樓盤表中實時查詢辦理業務所需的房屋相關信息，并將業務辦理的狀態、結果信息實時寫入樓盤表，供其他相關業務辦理時及時查詢使用。

（二）樓盤表與不動產登記系統

雖然在不動產統一登記改革的影響下，房屋交易與產權管理和不動產登記相分離，但房屋交易與不動產業務還是存在的緊密的關聯。因此，為做好房屋交易和不動產登記工作，房屋交易管理部門與不動產登記部門業務信息應高度互通共享。有條件的城市，樓盤表應與不動產登記系統保持實時關聯。房屋交易管理部門應將所以業務辦理狀態信息寫入樓盤表，開放樓盤表系統供不動產登記實時查詢。不動產登記系統應將各類登記結果寫入樓盤表系統。

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關鍵詞：地籍管理；教學；改革

1.引言

地籍管理是土地管理的基礎工作，為土地的權屬管理、利用管理和市場管理提供有關土地的數量、質量、權屬和利用狀況的基本信息以及通過土地登記工作，提供土地權屬的法律憑證[1]?！暗丶芾怼闭n程是介于社會科學和自然科學之間的、理論和實務相結合的一門課程，兼具理論性、實踐性和操作性[2]。

2.“地籍管理”課程特點

“地籍管理”具有鮮明的課程特色，主要表現在以下三個方面：

第一 課程內容豐富

“地籍管理”作為土地管理專業的學科專業課程之一，要求學生通過該課程的學習對目前我國地籍管理的基本理論、管理機構、采用方法和具體包含的內容等有比較全面的了解與認知，并通過實踐教學掌握土地調查、土地登記、統計、土地數據庫管理等具體工作的實際操作技能。

“地籍管理”課程內容包括地籍理論及歷史沿革、土地調查、土地利用動態監測、土地登記、土地統計、地籍檔案管理、地籍管理信息系統等內容。在上述內容中，地籍理論及發展、土地登記、土地統計、地籍檔案管理四部分內容偏重于“管理”的性質，土地調查、土地利用動態監測、地籍管理信息系統三部分內容偏重于“工科”。“地籍管理”的內容多而且跨越大，理論性與應用性都很強。

第二 涉及相關學科廣

“地籍管理”課程不僅教學內容豐富，涉及面也很廣，具有明顯的交叉學科特點。課程與土地資源學、測量學、地理信息系統與遙感、土壤學、土地法學、統計學等多學科知識有交叉。它既以這些相關學科內容為基礎，又是這些學科在地籍領域的應用，教學中既要求學生初步掌握相關基礎知識，也要求教師對涉及學科的知識熟練掌握并對前沿動態有所了解，從而在教學中以“地籍管理”課程為主線，完成各個學科之間的知識銜接，使學生在課程學習后對已經學習的相關學科知識有進一步理解，而且對未學習的相關學科知識有初步認識。因此，在“地籍管理”課程教學中要對一些與課程聯系比較緊密的經典概念進行講解和比較，同時避免與交叉學科教學內容的重復。

第三 實踐性強

“地籍管理”是國土部門的具體管理內容，實際應用性很強。課程內容中的的土地利用現狀調查、地籍調查、土地利用動態監測、土地登記、地籍管理信息系統等的實踐性尤為突出，在掌握相關知識理論的同時必須具有豐富的實際操作經驗，這樣才能達到課程教學的目標。此外，目前我國開展不動產統一登記制度，地籍信息化的方面的工作也在穩步推進，國土管理部門和相關的社會企事業單位更加傾向于具有“地籍管理”工科背景的應用性、實踐性的畢業生。因此，“地籍管理”對于土地資源管理專業來講，是一門實踐性非常強的專業主干課程，培養學生分析問題和解決實際問題的能力。

3.教學內容的改革

（1）地籍管理課程內容與多門專業課交叉重復，需要從整個專業角度對課程內容進行調整

針對課程內容的交叉性，需從整個教研室的角度進行集體備課，針對相同內容進行統一的梳理。例如：在《土地管理學概論》課程中主要介紹地籍及地籍管理體系的基本概念和框架，在《地籍管理》中則重點講述和培訓開展各項地籍管理工作內容和方法；土地調查內容在《土地資源學》中略講而在《地籍管理》重點講；土地產權制度在《土地經濟學》和《土地法學》中已經提及，在《地籍管理》中不再詳細解釋各種權利的概念和特征，而是側重于如何確權；土地分等定級估價一章在《地籍管理》中不講，放在《不動產估價》中講，但要說明土地分等定級估價也是地籍管理工作內容之一，土地登記內容中包含有土地分等定級估價的成果。地籍調查內容在《地籍管理》中重點放在權屬調查和地籍測量的內容和流程上，而地籍測量的細節內容則放在“測量學”課程中。遙感基礎已在《地理信息系統與遙感》中講授，《地籍管理》重點講“土地遙感動態監測”在縣級土地部門進行的實地核查工作。

（2）教材內容更新滯后，教輔資料少，需要不斷完善

課程選用的教材是由中國人民大學出版社2011年出版的《地籍管理（第五版）》，該教材為‘十一五’國家級規劃教材”，代表了國內《地籍管理》課程教材的最新、最高水平。但由于國家對地籍管理工作的任務和要求在不斷地變化，教材的內容難免會落后或過時，需要對內容進行不斷調整的補充。比如國家最新的政策、《土地調查條例》、年度土地變更調查與遙感監測實施方案以及新執行的不動產統一登記以及農村統一的確權登記工作等。要求地籍管理學課程內容及時更新，能夠反映出本學科發展的進展和前沿，讓學生對地籍管理的最新趨勢有深入的了解。

（3）課程內容涉及多領域的理論與技術，對教師要求較高

《地籍管理》課程涉及產權經濟學理論、土地法學理論、行政管理學理論、土地測量學理論、管理信息系統理論和統計學理論等，內容與土地資源學、測量學、遙感、地理信息系統、土壤學、土地法學、統計學等多學科知識有交集，涵蓋管理、經濟、法律和“3S”技術等領域。因此要求教師掌握相關的基礎理論和技術，了解學科及行業的前沿動態，不斷及時更新補充教學內容，讓學生了解地籍管理的發展趨勢和實際應用，培養他們分析問題和解決問題的能力。

4結語

地籍管理”是土地管理學專業的專業基礎課，具有很強的理論性與實踐性，教學存在一定的難度，這就要求在教學中對教學內容進行不斷的完善與補充，達到課程教學的目的。

參考文獻：

篇10

隨著經濟的發展，房地產行業也掀起了一個又一個熱潮，吸引了大量居民前來購房，民眾購房的同時房地產部門也隨之產生了權屬檔案管理難的問題。為了方便房地產權屬檔案的管理，需要引進數字化技術，將檔案管理變得科學化、規范化。文章主要就房地產權屬檔案管理的系統設計與實現進行分析。

關鍵詞：

房地產；權屬檔案；管理系統；設計；實現

由于國家的大力支持，我國各個城市的建設速度都非?？?，二三線城市的建設最為顯著。城市建設首先是改善城鎮居民的住房，一幢幢高樓代替平房拔地而起，這也致使房地產權的交易不斷增多，由交易增多隨之帶來的產權糾紛等越來越多。因此，查閱房地產權屬檔案的頻數也越來越多，為了提高房地產權屬檔案的查詢效率，需要進行數字化的系統設計。

1房地產權屬檔案管理系統的設計

1.1管理系統的技術設計

（1）總體設計。在設計房地產權屬檔案管理系統時，需要采用面向對象的語言——JAVA來進行開發，采用開源框架——struts+spring+hibernate進行設計，整個開源技術框架的系統從職責上表示為四層：表示層、業務邏輯層、數據持久層、域模塊層。綜合運用JAVA程序語言和SSH開源框架，幫助系統程序開發人員構建易維護、結構清晰、復用性良好的應用程序，其中，struts作為基礎框架，并對MVC分離進行負責，利用spring做系統管理，利用hibernate做持久層支持[1]。

（2）數據設計。在進行數據設計的時候，需要構架好數據結構，數據結構應該包含八個部分，分別為：用戶信息表、系統管理者、系統用戶、系統用戶權限表、檔案信息表、發證信息表、抵押信息表、查封信息表。從八個部分可以看出，數據結構在設置上主要分為兩類：面向用戶、面向管理員。面向用戶的可供用戶進行信息查詢，面向管理員的，可以實現管理員對整個系統內部信息的維護、更新、刪除、添加。

1.2管理系統的功能設計

房地產權屬檔案管理系統在功能設置方面，應該包括八個主要部分：①系統設置，在系統設置中應包含用戶管理、街道管理、坐落管理；②整理裝訂，包括查看已裝訂信息、查看未裝訂信息、打印裝訂記錄；③檔案管理，包括查詢檔案、編輯檔案、生成網頁版檔案信息查詢表、查看檔案信息、歷史信息、打印信息；④發證管理，包括具體房產權信息查詢、抵押信息查詢、注銷信息查詢；⑤抵押信息，包含抵押登記、抵押注銷、歷史紀錄；⑥查封信息，用以記錄哪些住宅被查封了以及查封原因；⑦數據修改，包括歷史紀錄、數據更新、數據添加、數據刪除；⑧數據統計，用以分析房產信息[2]。

1.3管理系統的詳細設計

（1）詳細設計。系統詳細設計包括運用系統流程圖和信息流的流動方向對房地產權屬管理系統進行說明。對JAVA程序語言用UML圖解釋說明。

（2）數據庫設計房地產權屬檔案管理系統的后臺數據庫可以采用SQL-SERVER2008來實現，將前面設置的功能模塊整理成不同的信息表，主要信息表有：權限信息表、用戶信息表、房地產權屬信息表、街道及坐落信息表、抵押信息表、查封信息表，然后對各個表中不同的鍵設置約束性、數據類型、字符長度、字段、名稱、是否為主鍵等[3]。

2房地產權屬檔案管理系統的實現

2.1系統各個功能模塊的實現

系統實現的過程就是測試代碼是否成功的過程。首先需要測試系統設置模塊，如果代碼未出現任何錯誤，輸入后臺代碼在前臺應該顯示出主頁面，主要有系統管理員登錄和添加兩部分，登錄可以進入查詢和維護界面，添加則可以實現后臺數據庫增加一條信息記錄。然后是房產權屬信息的維護界面，如果代碼可以成功實現，那么前臺對信息的添加、刪除，在后臺數據庫均可以體現。最后是系統裝訂界面，這個界面顯示了房地產權屬的所有信息，包括變更信息等，可以全部打印出來。在檔案管理模塊的測試中，如果能夠實現輸入用戶賬號便可提取用戶信息記錄、刪除記錄在前臺此記錄不顯示、添加紀錄前臺數據增加一條，前臺系統可以和打印機連接在一起，就說明檔案管理系統測試成功。在查封記錄模塊中，如果可以查詢出房產的所有狀態、查封解封時間，則說明測試成功。在發證管理模塊中，如果能夠實現具體房產權信息查詢、抵押信息查詢、注銷信息查詢等功能，則說明此模塊測試成功。

2.2系統測試

（1）選擇系統設置模塊的測試：①設置用戶組權限管理。進入系統設置模塊，選擇設置用戶權限，可將不同用戶組設置為不同用戶權限；②歷史記錄查詢。系統用戶點擊歷史紀錄，系統向用戶返回在一定時間內用戶的所有操作記錄。

（2）查封信息模塊測試：①檔案信息查詢。系統用戶進入查封信息頁面選擇檔案查詢按鈕，系統反饋出系統數據庫中的相應檔案信息；②登記查封信息。用戶點擊登記，在新彈出的頁面中，管理員輸入信息后點擊完成，系統顯示登記成功；③注銷查封信息。用戶點擊注銷查封信息按鈕，在新彈出的頁面里，選擇完成，系統顯示注銷完成。

3結束語

綜上所述，房地產權屬檔案管理系統應該按照公司的實際需求來設計，不能盲目的借用其他公司的成功經驗。在進行這種系統設計的時候，不僅要將前臺維護好，更要注重后臺系統的穩定性。為了房地產公司的正常運作，系統在設置完之后，需要進行各項測試，待各項測試全部成功以后，再投入公司內部進行使用。

作者：王正月 單位：天津市不動產登記中心

參考文獻：

[1]趙東.天津市大港區房地產權屬檔案管理系統的設計與實現[D].山東大學,2012.