國家檔案管理范文

導語：如何才能寫好一篇國家檔案管理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、高職檔案管理工作的制約因素

1.認識不足，重視程度不夠

檔案工作從主觀理念上不被重視，決策上沒有給予足夠支持。高職檔案工作是一項基礎性的管理與服務工作，大多停留在維持檔案日常的簡單管理上。學院對檔案信息化管理意識不強，宣傳力度不大，廣大教職工參與意愿淡漠，檔案資料收集與利用往往得不到認可和理解，同時也缺少對檔案工作的檢查和指導。

2.基礎薄弱，制度不夠完善

學院重視校園基礎設施、專業設計、教學科研和教師隊伍建設的投入，檔案信息網絡系統和檔案數字化設備的資金投入很少，館藏結構單一化，行業特色不突出。缺少標準的檔案管理軟件，文件資料進行調整和編目擺脫不了初級的手工作業的方式，導致教育教學工作中產生的大量的電子文件難以系統化歸檔處理。在檢索時，檔案管理人員也是通過人工翻閱查找所需資料，費時費力，工作效率底下。國家已經出臺了檔案管理的政策和法律法規，高職檔案管理沒有全面進入法制管理和科學管理的軌道，檔案管理制度有待進一步完善。

3.人才缺乏業務相對落后

高職檔案工作人員配備不合理，專職檔案員視為文件整理員的角色，檔案管理知識尚且不夠，嚴重缺乏檔案管理及檔案信息化建設的基本知識和技能，總體素質不高。急需懂專業知識又能掌握現代化信息技術的專門人才，學院對檔案工作人員的繼續教育培訓跟不上。

二、高職檔案管理工作創新策略

信息技術的迅猛發展對高職檔案工作提出了高標準和新要求。不斷創新檔案管理工作模式，才能適應和服務高職學院高素質技能型人才培養目標，滿足經濟社會發展需要。

1.強化創新意識轉變工作觀念

以檔案資源的開發利用程度和服務效果為中心工作環節，堅持“以人為本，服務至上”,拓展檔案工作思路，根據檔案利用者的需求心理，采取有針對性的、積極的、超前的、有預見性的服務。提高檔案管理工作的地位和作用，深入挖掘高職檔案的文化價值，開辟高職檔案管理發展的新途徑。

2.加強制度建設提高標準化水平

檔案工作的基本原則是“集中統一管理”。依據國家檔案管理法規制定適合學校貫徹執行的檔案管理制度，創新檔案管理機制，制定《檔案工作制度》《檔案管理辦法》《電子文件歸檔與管理規范》等檔案立卷歸檔制度、檔案安全保密制度、檔案利用管理制度。引進競爭激勵機制，明確工作職責，實現檔案規范化管理。

3.創新技術手段精細檔案管理

電子檔案將將逐步取代傳統意義上的檔案，檔案也由單一的紙質載體變為磁帶、磁盤、膠片、光盤等多種形式。檔案館應加大投入，配齊硬件設備和檔案管理軟件。從研究解決檔案現代化管理與辦公自動化的銜接問題入手，加強檔案管理軟件開發，運用網絡、數碼等先進技術和手段，使檔案管理手段由舊變新、由慢變快，提高檔案工作效率和服務質量。

4.提升業務素質打造專業團隊

高職院校檔案工作者應該愛崗敬業，忠于職守，用現代管理的新技術、新理論武裝自己，具備檔案業務知識和相應的科學文化知識以及現代化管理技能。鼓勵各種繼續教育課程的學習，定期請專家或專業檔案管理人員對兼職檔案員進行業務培訓，提升檔案人員專業素質，適時地編纂、出版各類檔案史料、文件匯編和畫冊，增強檔案人員運用專業理論解決實際問題的能力，認真地收集整理、檢查核對、鑒別歸檔、轉遞移交，確保檔案的真實和完整。促進高職院校檔案文化建設的發展，同時也實現高職院校檔案服務于學院中心工作的追求。隨著數字化校園建設的逐漸深入，檔案價值越來越被重視和借鑒，圍繞教育改革需要，樹立檔案服務創新意識，作為國家示范性骨干高職院校，更新觀念，全面推進高校檔案信息化建設，實現高校檔案工作的跨越式發展任重而道遠。

作者:趙媛 單位:渤海船舶職業學院

參考文獻：

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論文摘要：本文從我國檔案事業起源、產生到不斷進步，從檔案材料種類，行政組織機構建設，管理制度完善，管理人員調遷，檔案庫建設，檔案利用編史修志成果等方面，回顧了我國自商代至明清主要朝代檔案事業發展的足跡。

隨著人類遠古歷史流傳，人類歷經如燧人氏鉆木取火，伏羲氏結網捕魚，神農氏種植五谷等傳說；歷經結繩記事、刻契記事、圖畫記事等的原始記事；歷經語言記錄符號——文字的產生；歷經國家、階級、文明的產生；檔案最終成為人類語言及活動的記錄。

據《說文》中記載，“史，記事者也，從右持中，中，正也”。所謂“中”意為“薄書”“凡官府薄書謂之中，薄書猶今之案卷也”。商代的“史官”是商文化、文字、書冊的統領者，是王命大政的決策、記載、下達及掌管者。即“史官”是當時神權的代言人和文化的壟斷者，同時他們又是商代檔案的形成者與管理者。其中聞名于世的商代甲骨檔案，包括：占卜刻辭、卜事刻辭、記事刻辭、表譜刻辭等四類，是我國現存最早、較系統的官府文書，是揭示商代歷史最豐富最直接可靠的原始材料，也是世界上絕無僅有的材料獨特、數量繁多、年代久遠的檔案，同時亦是中國古老文明的鮮明佐證。

到了西周時期，我國檔案工作比商朝有了進一步發展?！疤峰肌币源笫窞槭?，及其下屬官員組成的官署機構，主要掌管起草文書、記載史事、保管國家典籍、策命諸侯卿大夫及其他事務。當時除了有專門的檔案機構，還有了比較細化的掌管王朝內外檔案的組織人員，即大史、小史、內史、御史和外史。此外西周的史官記注制度是我國古代歷史記載方面領先于世界的一種管理制度。而“金文檔案”又是我國歷史上繼商代甲骨檔案之后又一種特有的彌足珍貴的歷史檔案。

歷史演進到春秋戰國時期，代表當時階級勢力的文書檔案無論從內容到形式都有了較大發展。其中包括專門檔案、日常政務文書及民用契券，主要種類有刑書、計書、上書、盟書、璽書、遺書、符、節、檄文、券等。另外，文書檔案工作逐漸由傳統史官任內分離出來，被一批專門掌管文書檔案的官員所代替。這表明了社會的發展與進步，由奴隸社會向封建社會轉化，同時也是職官分工的歷史進步。

秦朝，在其他諸侯列國的先進文化影響下，其文書檔案管理工作得以迅速發展完善。至秦文公以后達到歷史較高水平。而且秦的文書檔案制度的制定是在全國統一文字的基礎上得以實施。并且其文書檔案工作緊密圍繞鞏固發展專制的封建皇權，從而大大促進了古代文書檔案工作的進程。

兩漢時期的檔案和檔案工作，隨著中國封建社會的發展得到進步。這一時期的公務文書的種類和用途增加許多，在文書處理方面，逐步形成了從中央到地方一整套文書工作制度，保證了文書檔案的順利傳遞，有利維護了封建國家機器的正常運轉。兩漢時期，當時政權重視加強檔案文化典籍的收集、累積和利用，促進了這一時期文化的高度發展和繁榮。

魏晉南北朝時期，中國又進入動蕩戰亂時代。在中央，檔案工作形成中書、門下、尚書三省分治的中樞系統，建立了中央文書檔案的工作系統。同時隨著各國文書檔案工作系統的建立和加強，各國文書檔案工作人員日益增加，先后設置有尚書、都令史、令史、書令史……官吏多達五六十種，名目之多創歷史之最。但這一時期各國皆重視檔案典籍的收藏與營養汲取。然而由于長期的社會動亂，大量的檔案典籍又造成很大破壞。令人欣慰的是，這一時期隨著我國四大發明之一造紙技術的發展，以及筆、墨等書寫材料的改進，不僅促進了我國書法和文具制造工藝的提升，而且為文書檔案工作的發展提供了良好的物質技術條件，因而檔案工作得到了進一步提高和發展。

隨著歷史的發展，我國社會進入空前繁榮的唐代。唐代的檔案工作中，確立了文書檔案“中書出令、門下審議、尚書執行”的三省分權運行體制。三省分權制度，保證了文書運行的認真準確、避免了任何一方的獨權，有效維護了國家機器的正常運轉。至隋唐，文檔官吏進一步專職化，由于當時科舉制度的誕生，選官用吏兩相分離，最終形成等級森嚴的官吏制度。而作為文書檔案人員的“令吏”，地位低微而又不易升遷。隨著國家機構的不斷完善，文書檔案的管理制度和律令亦比前代更加系統完備。對檔案的收集歸檔，整理鑒定，銷毀利用等方面都做了明文規定。貞觀三年（公元629年），唐太宗組史館，設館官修史書，他深明“以史為鑒”；“以古為鏡，可以知興替”的道理，因而通過修史編制來加強鞏固政治統治。并且這種設置史館的官修史書制度，一直延伸到清朝民國。唐代征集檔案史書編纂的成就主要體現在，二十四史中的《晉書》、《梁書》、《陳書》、《北齊書》、《周書》、《隋書》、《南史》及《北史》，皆成書于唐的史館。

宋代的文書檔案種類，除一般政務文書外，其專門檔案有“賦役檔案”、“律法檔案”和“例”。宋朝檔案目前基本無存。由于宋代政治腐化，封建官僚日益腐朽墮落，一切政事“以例從事”，“例”即所謂檔案，因而掌管檔案的官吏無疑成為處理政事中不可或缺的人員。因此宋代文書檔案人員，盡管職位不高，但在各級政權機關中的作用卻比唐朝重要。宋代的檔案工作機構中，有“事中”，“中書舍人”，“翰林學士”“司諫”，“錄事”，“主事”，“令史”，“書令史”等檔案官員。宋代的文書工作制度日益完善，以法律的形式加以約束，文書和檔案工作也有了初步分工，兩方面的工作都有了較大發展。另外宋朝建立了專門用于保管皇帝的詔令、譜系、典籍、詩文等檔案的帝王檔案庫。兩宋時期共建了十一座皇帝檔案典籍庫，分別收藏各朝皇帝的檔案。這也是檔案機構發展的一個標志，一個轉折點。宋朝代表檔案保管工作發展水平的另一個重要標志，是架閣庫的普遍設置。架閣庫不僅是檔案保管裝具的變革，也是宋代各級政權機關保存文書檔案的專職機構，同時也創立了一整套檔案管理制度。它開創了廣泛意義上普遍保存文書檔案的途徑，是中國檔案史上的重大變革，也是現代機關檔案室的基本雛形。這一時期編史修志的重要成就，是歷史上著名的司馬光編纂的《資治通鑒》和鄭樵編著的《通志》。

明代的文書工作制度日趨健全。檔案工作機構的設置也由分散趨于統一進一步發展。明朝建立的屬中國檔案史上規?？涨暗膶ｉT檔案庫--后湖黃冊庫，用于保管全國賦役檔案。它具有專門工作人員、獨立管理經費和嚴格的管理制度。檔案保管數量繁多，庫房存儲面積巨大，為十六世紀早期世界所罕見。另一皇家檔案庫的代表--皇史，全部為磚石結構，堅固耐用，恒溫恒濕，有利于檔案的永久保護。是當時我國勞動人民高超建筑水平和智慧的結晶。

清朝的檔案，絕大部分為政府官文，數量愈加浩繁，名稱種類復雜。其檔案管理制度有了進一步發展和健全，建立了包括“一案一卷”的立卷制度；按文種、問題分類的整理制度；編目登記制度；檔案匯抄制度；檔案清理修繕制度等，至此檔案工作的整個過程得到完善和提高。

處于半封建半殖民地的近代中國，國敗民衰，傷痕累累，歷史檔案文物失竊頻頻。從殷商甲骨、兩漢竹簡到唐代佛像經卷；從敦煌莫高窟到圓明園；從斯坦因到八國聯軍；從到帝國列強發動的歷次……然而政治的動亂，列強的蹂躪，終究不能阻斷中華民族文化事業的進程與發展，一些文化教育團體的涌現崛起，故宮歷史博物館文獻館，中央研究院歷史語言研究所，社會科學院研究所，清華大學歷史系，北京大學“明清史料整理會”等，他們憑著對歷史、對民族、對子孫高度負責的精神，對明清歷史檔案進行了含辛茹苦的收集、整理、鑒定、研究，不僅有效保護了國家歷史文化精髓，同時有利促進了中國檔案學的進一步發展與提高。

回顧國家檔案事業史發展歷程，從原始記事到檔案起源，從國家、階級、社會的產生，到檔案的形成、發展，它伴隨著人類歷史的發展而發展，隨著人類文化的進步而進步。在當今全球高度信息化背景下，我們將推進國家檔案事業信息化建設和現代化管理進程的步伐，不斷促進我國檔案事業全面協調可持續發展。

參考文獻

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關鍵詞 檔案管理 社會保障事業 人才培養

社會保障檔案不僅是其工作的重要管理對象，也是能夠全面體現廣大享受社會保障福利內容的重要依據，能夠反映出待遇的真實內容和具體情況?？梢哉f，加強檔案管理工作不僅是維系社會保障事業的重要基礎與平臺，更能成為推動其發展的重要力量。如何通過檔案管理來實現對于社會保障中的發展的推動，將是本文所要研究的重要問題。

一、加大檔案管理工作力度，充分發揮思想意識對于工作的能動作用

在充分認識檔案管理對于加強社會保障事業發展的重要意義的前提下，就需要加大對于檔案管理的工作力度，這種力度主要包括兩個方面：

一是加大對于檔案工作的宣傳力度，要廣泛利用各種宣傳渠道、充分發揮思想意識對于工作積極性的能動作用，使更多的人充分意識到，加強檔案管理能夠推動社會保障事業更加便捷、穩定地展開，為維系廣大社會群眾的利益提供更加強有力的保障。而且，對于思想意識以及重要性認知程度的提升，不應局限在社會保障管理中心檔案管理服務人員的身上，而是要面向全社會，尤其是與檔案管理工作、與社會保障福利事業存在關聯性的企業或者單位積極宣傳檔案管理工作的重要性，爭取政府以及黨政機關管理層面對于檔案管理工作的重視與支持，從而獲得其工作過程中所需的軟硬件設施、檔案存放以及信息化建設所需的場地支持。

二是要在現有的工作平臺和設施基礎上，加大對于資金和管理人員的投入，充分解決傳統管理模式下所存在的庫房緊張、資金短缺、設備老化等問題，為完善檔案管理工作創造更多有利的環境與條件，以自覺性、科技化以及縝密性的思維來從事檔案管理工作，進一步推動社會保障事業的發展。

二、建立健全檔案管理制度，有效保障社會保障事業的運營基礎

檔案管理工作本身是一項極其繁瑣的過程，為了使其能夠以更加縝密、全面和深入的服務于社會保障工作，使其在每一個環節當中都能發揮其應有的作用，就必須全面規范檔案管理的各個步驟的各項細節，建立全面而系統的檔案管理制度，使廣大工作人員在每一個細節都有據可依、有步可循?？梢猿浞直心壳皣乙呀涱C布的檔案管理和信息保密類法律以及各項社會保障措施的政策內容，將社會保障環節中所涉及的檔案，從內容分類以及保管期限上做出明確的劃分以及有針對性的管理要求，并形成一定的綱領性文件，能夠保障廣大工作人員在從事檔案管理的過程中，有章可循、有制可依。同時，要將檔案業務的相關流程包括檔案收集、錄入、編號入庫，后期的調檔、移交和分寸方面的內容進行程序化的規定；定期對檔案數據進行統計和盤點，并形成一定的文字匯報內容，及時反映檔案庫存以及分類、轉移和封存情況，嚴格遵循檔案管理制度，并保持社會保障各個管理部門之間的消息流通和業務關聯，避免造成檔案信息的冗余和浪費。

三、加強人才培訓，構建多樣化、立體化的復式人才結構隊伍

檔案管理工作歸根到底是由人負責展開和進行的，因此要想讓其產生對于社會保障事業積極的推動力量，就必須加強對于現任檔案管理工作人員的業務培訓，提升其綜合素質，同時注意對高技術和管理人才的引入，充分構建起以高端人才為先導、以工作業務培訓為輔助的立體化、復式人才結構隊伍。具體來說，首先，要全面培養工作人員的思想積極性，保障其工作態度和熱情，只有能夠以飽滿的狀態投入到檔案管理工作當中，才有可能將其做好、做完善，反之消極工作、懈怠任務必然不利于工作的順利展開。其次，加強對于現有檔案管理人員在服務理念、信息化建設、網絡技術運營以及法律政策方面的培訓。隨著當前社會的不斷發展，社會保障工作不再是單一性的工作內容，其與其他行業之間充滿了關聯性，也正是這種聯系性的存在，促使檔案管理工作人員必須充實地武裝自己，全面提升個人的綜合素質，才能解決檔案管理過程中可能會面臨的各類問題，提升工作效率和服務質量。第三，加強檔案管理人員的團隊建設，以團隊的氛圍來提升每個人的工作意識與狀態，通過先進思想、作風的建設以及各種政策內容的傳輸實現穩定管理隊伍，保障各項工作能夠有條不紊、持續連貫地展開。

四、推進檔案管理相應的法律法規落實，助力全國范圍內社會保障網絡體系的形成

隨著當前信息科技的快速發展，網絡化以及信息技術化已經逐漸入駐檔案管理領域，也讓網絡平臺和資源共享的問題出現在檔案管理的過程中。但是由于檔案信息本身涉及具體的人事信息和個人隱私，如何保障其更好地服務于社會保障事業，同時又能以較為安全的狀態維護廣大群眾的合法權益，就成為了法制化國家以及法務流程所必須探討和思索的問題。對此，筆者認為廣大社會保障中心全面總結以往工作，尤其是在檔案管理方面所面臨的安全隱患和不穩定因素，并以文字形式呈報立法機關或政府單位，為其制定有關檔案管理安全方面的法律或是對其內容進行補充和修正提供廣泛實踐參考，保障全國范圍內社會保障網絡體系能夠穩定運營。從立法的角度來說，還應定期對檔案管理進行一定的調研和統計，針對不斷變化的社會發展主題以及社會保障政策，有針對性地將檔案收集、管理、網絡平臺共享，可對外公開信息范圍的限制進行明確說明和統一要求，將其作為重要的輔法務文件，為廣大工作人員提供重要的參考和指示。

綜上所述，檔案管理工作作為當前社會保障事業的重要組成部分，加強對其的管理和運營將有助于維護廣大群眾的基本權益，從而實現全社會范圍內各項社會福利事業以及保障措施的穩步推進和運營。而要想充分發揮這樣一種推動作用，首先，要加大檔案管理工作力度，充分發揮思想意識對于工作的能動作用。其次，要建立健全檔案管理制度，有效保障社會保障事業的運營基礎。第三，要加強人才培訓，構建多樣化、立體化的復式人才結構隊伍。最后，還需要推進檔案管理相應的法律法規落實，助力全國范圍內社會保障網絡體系的形成。同時，必須注意的是，檔案管理工作現有的檔案管理人員要基于目前檔案管理發展現狀，向社會以及政府的廣大人員積極宣傳其作用和重要性，爭取到更多的資金以及政策的支持，為其穩定發展和長久運行提供有力的保障與基礎。

（作者單位為大理白族自治州人力資源和社會保障局信息中心）

參考文獻

[1] 劉靜.社保檔案管理是社會保障事業的基礎工程[J].山東人力資源和社會保障， 2013（05）：40-41.

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Abstract： Personnel archives of enterprises in the selection， use， development of human resources， play a growing role， but， in the enterprise personnel file management， there is a low investment， management tools lag， information content is not complete， the backwardness of management problems. Therefore， in order to promote human resources better services for enterprises， enterprises need to lead the raise awareness， increase investment in hardware and software archives management， strengthen the institutional construction of archives management， improve the information degree， more effectively play the role of personnel files in the management of enterprise human resources， talents， create positive energy economic efficiency in the enterprise.

關鍵詞： 加快；檔案；管理；信息化；步伐

Key words： accelerate；archives；management；informatization；pace

中圖分類號：G271 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2013）24-0187-02

0 引言

國有企業人力資源管理的一個重要方面就是人事檔案管理，在企業選人、用人以及開發人力資源等方面，科學有效的管理人事檔案發揮的作用越來越大。為了促進企業能夠合理的科學的使用人才，必須有效提高企業人事檔案管理信息化的水平。

1 目前國有企業人事檔案管理中存在的突出問題

第一，由于人事檔案基礎建設投入不足而導致管理手段滯后。企業的終極目標就是追求最大的經濟效益，因此，企業領導在生產經營上花費了大量的精力和資金，然而卻忽視了檔案管理的基礎建設以及信息化水平的投入。甚至很多企業的領導錯誤的認為，投入大量的人力物力在人事檔案管理上是一種浪費，因為不產生直接的經濟效益。長期下來，就形成了現在這種人事檔案管理說起來重要，但是實際上置之不理的現象。因此，我國對于認識檔案的經驗管理以及手工操作還處于原始階段，缺乏管理上的先進性，這些都嚴重的制約了我國認識檔案作用的最大發揮。

第二，目前很多人事檔案人員的現代化計算機和網絡信息化水平較差從而導致工作效率低下。目前從事檔案管理的人員多是不能夠上生產一線的非技術人員或者是受照顧的老弱病殘對象，由于他們的學習能力低，接受現代化信息技術的能力差等，對提高企業認識檔案信息化管理帶來了很多困難。

第三，由于不科學的記載檔案內容，不能為企業選人用人提供有效的參考價值。目前很多企業的人事檔案僅是簡單的記錄了員工的姓名以及文化程度等，沒有充分反映員工的特長以及潛力功能等。由于在檔案中沒有反映員工的業績，因此，不能有效的對員工進行能力評估。加之，人事檔案管理上的條塊分割制嚴重影響了人事檔案綜合效能的發揮。這樣的人事檔案不僅浪費了人力財力，還不能完整的反正員工的真實情況，因此，失去了人事檔案在管理中的價值和作用。

第四，不健全的現代化管理制度導致了人事檔案的漏洞較多。很多企業普遍存在人事檔案管理不規范的現象。在這些企業當中，員工職務的升降以及薪資待遇隨意性大，從而導致員工的工資級別以及職務任免等信息無法形成書面資料。這種不規范的人事管理造成了許多不良后果：首先，有人利用人事檔案管理的不規范性以及漏洞，篡改工齡等制造有利于自己的虛假資料；其次，由于檔案程序上存在的不嚴肅性，導致有的人已經離職，但是該人的檔案沒有按照規定轉遞等。

2 信息化管理是提高國有企業人事檔案管理水平的必由之路

在信息化、數字化以及網絡化的時代，如果企業仍舊對人事檔案采用手工方式進行粗放的管理，檔案管理上的一些漏洞將會一直延續，造成的人力財力的浪費還將繼續存在。因此，為了使得檔案能夠更好的服務企業，最大化檔案的潛在作用，必須突破傳統的人事檔案管理模式，走信息化的管理之路并建立現代管理制度。

第一，通過培養提高和吸納信息化水平較高的專業人才來管理檔案。人事檔案管理信息化的操作是由人來完成的，這就要求企業的領導首先要高度重視培養信息化水平較高的檔案管理人才，為人事檔案管理的信息化大開方便之門。只有提高企業領導對人事檔案管理信息化的認識，才能更好的解決專業人事檔案人才培養以及外面引入的問題。在用人方面，對于本企業現有的人員應當通過最大程度的培訓來提高他們的綜合素質，使得他們在盡量短的時間熟練掌握以及運用計算機進行人事檔案的管理。同時，還要努力充實信息化水平較高的檔案管理人才，以充分發揮其帶動提高的作用。為了培養檔案管理的專業化人才，一方面，不斷的強化管理人員的理論知識以及業務技能，在具備扎實的檔案管理理論知識的同時還具備運用計算機處理文件以及檔案的方法以及相關技術；另一方面，加快檔案信息化技術培訓，應當重點培訓數據的規范采集、軟件的正確運用以及計算機網絡知識的運用等方面。通過培訓，最終形成一支檔案信息化管理的隊伍，以確保檔案管理的規范、安全和平穩。

第二，建全人事檔案信息化管理的規章制度。規章制度的約束和保障是確保工作順利實施以及繼續開展的前提和基礎。對于人事檔案的信息化管理也是如此，必須及時改革那些不適應新形勢、新要求以及新手段的規章制度，及時制定科學的、合理的以及規范的認識檔案管理制度，以保證人事檔案管理工作的制度化、規范化以及科學化。因此，要及時完整的收集與之相關的檔案，堅持“去偽存真”的原則保存為電子檔案，并不斷的補充完善相應的規章制度，尤其要及時補充和手機檔案的新內容。只有維護了人事檔案的真實性和嚴肅性，才能發揮其有效性，才能為企業的人事決策提供準確的參考價值，才能促進國有企業又好又快地發展。

第三，加大資金的投入，為人事檔案的信息化管理通過硬件以及技術保障。檔案的信息化管理需要硬件設施的支持以及應用軟件、管理人員的知識不斷的更新補充來保證。而不斷的更新檔案信息的數字化、網絡化，需要投入一定的人力、物力和財力。因此，為了有效的保證信息化所需設備以及軟件的更新，企業每年都應當對其列出專項開支。企業人事檔案管理部門領導要在保證管理系統正常運行的情況下，及時根據檔案一體化管理的最新動態，對管理人員不斷進行“充電”。在這一點上，中小型國有企業要重視，民營企業也應該借鑒。

第四，加強對檔案工作的領導，采取有效措施，確保檔案信息化管理有效運行。檔案信息化在為我們提供便捷服務的同時，也會受到網絡黑客和一些別有用心的人為的威脅。因此，我們要積極設法預防各種影響檔案保密和安全的因素。檔案管理人員首先要增強檔案安全意識和保密意識，不在管理檔案的專用電腦上聊天、在線觀看視頻和玩游戲，不在檔案網頁上隨意信息，對應當的信息，要經過上級的嚴格審查。另外，在當前電腦病毒泛濫的情況下，要采取有效的措施，積極預防電腦黑客對檔案信息安全帶來的威脅，也要防止泄密。

總之，加快國有企業人事檔案管理的信息化步伐，對推動企業人力資源更好地為企業服務，有著十分重要的作用，理應引起國有企業負責人的高度重視。

參考文獻：

[1]編委會.最新檔案管理工作實踐與探索[M].中國知識出版社，2008.04.

[2]吳良勤，雷鳴.信息工作與檔案管理.2011.08.

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[關鍵詞]人事檔案；行政管理部門

在新時期環境下，我國人事制度處在不斷改革和完善過程中，人們對人事管理的重視程度逐漸提高，但是依照實際情況來分析，目前有些部門的人事檔案管理工作存在一定缺陷，在管理方法和管理內容方面存在不同程度的問題，因此要充分發揮人事檔案管理部門的作用，積極加強人事管理工作的優化力度，從而為人事檔案管理工作的優化提供有效保障。

1檔案行政管理的概念及特征分析

首先，行政檔案管理主要是以國家相關事業建設的需求為基本目標，有效指導、監督以及統籌全國和地方檔案的工作，因此，檔案行政管理是我國行政工作的重要組成之一。其次，檔案行政管理特點主要涉及以下幾方面：第一，檔案行政管理的執行性特征，行政機關屬于我國權利機關之一，所以，行政機關在國家管理過程中發揮著重要的作用，在實施行政管理過程中主要依照國家的政策和方針來具體實施；第二，檔案行政管理的政治性特征，依照思想，政府機關是為了保障人們的利益而實施建設的組織，所以，其重要使命是執行國家的權利，因此，具有國家機關的重要特征，具有政治性特征；第三，檔案行政管理具有服務性特征，檔案管理工作屬于服務性工作，主要體現在兩個方面，首先，檔案能夠順利實施并發展的重要前提和基礎是服務性特征，其次，檔案工作能夠充分發揮作用的重要屬性來自于服務性因素。

2檔案行政管理部門在人事檔案管理中的現狀

依照實際情況來分析，目前我國實施的人事檔案管理工作主要包括兩個方面：一方面是針對企業職工人事檔案管理工作；另外一方面是實施干部人事檔案管理工作。通過干部檔案管理工作和企業職工人事檔案管理工作兩個方式的主要目的是劃分個人的身份，因此在實施管理過程中難以實現統一的管理，嚴重時甚至出現管理分崩離析的現象，同時，涉及人事檔案管理的相關法律有待進一步完善，在實施流動人員人事檔案管理時，檔案行政管理部門管理制度存在一定的缺陷，因此需要加強管理力度，依照檔案管理實際情況來完善相關的法律和制度，從而提升人事檔案管理的有效性。

3檔案行政管理部門在人事檔案管理工作中的作用

3.1有效落實各項人事檔案管理工作

首先，在實施人事檔案管理工作過程中，人事檔案管理從業人員能夠充分發揮自己的作用，并在人事檔案管理過程中找準自己的位置，從而充分發揮自己的才能和作用，因此，在具體實施人事檔案管理時，行政檔案管理部門能夠對單位的檔案管理人員實施統一的管理，從而有效了解人事檔案的管理現狀和管理情況，并了解參與人事檔案管理人員的能力和技能水平，從而確保各項工作的有效展開和實施，為人事檔案管理工作的有效實施提供保障。其次，積極完善人事檔案管理工作，做好人事檔案管理工作不僅能夠為國家和黨保存文化財富，同時能夠確保各項檔案管理工作順利實施，而人事檔案管理工作主要是對一個人不同時期、不同階段客觀與真實的記錄，特別是一些專業型人才檔案，這些人才的人事檔案不僅對其個人發展起到關鍵性作用，同時對國家和單位發展起到關鍵性作用，由此可見，人事檔案屬于人文資源的一部分，具有一定的歷史價值和文字財富價值，因此要積極加強人事檔案管理工作力度。

3.2實施人事檔案管理工作的具體措施分析

在實施人事檔案管理過程中，不僅要實施個人人事檔案管理，同時要加強整個部門的管理力度，從而保障人事檔案主體部門的基本利益。首先，有效實施人事檔案管理的收集工作，在實施檔案管理過程中經常存在資料不齊等問題，嚴重時甚至出現幾張簡歷，因此難以體現出一個人人事方面真正的情況和歷程，因此會針對個人人事檔案的資料進行有效收集，從而及時補充和完善相關人員的人事檔案資料，有效豐富檔案管理內容；其次，有效實施人事檔案管理人員的培訓工作，行政管理部門會依照檔案管理需求來針對性開展人事檔案管理培訓工作，并定期開展相應的培訓活動，從而進一步加強人事檔案管理人員的專業能力和綜合水平，從而促進其解決問題和發現問題的能力，為人事檔案管理工作貢獻更多的能力和力量；最后，促進人事檔案管理方式的現代化，積極更新檔案管理設備，從而提升人事檔案管理的效率和質量，促進人事檔案管理人員工作效率的提升，從而充分發揮人事行政管理部門的作用，為人事檔案管理工作提供有效的保障。

4結語

檔案行政管理是我國行政工作的重要組成之一。在國家管理過程中發揮著重要的作用，依照國家的政策和方針來具體實施，對檔案管理人員實施統一的管理，從而有效了解人事檔案的管理現狀和管理情況，并了解參與人事檔案管理人員的能力和技能水平，從而確保各項工作的有效展開和實施，因此要積極加強人事檔案管理工作的力度，充分發揮檔案行政部門的管理作用，從而優化人事檔案工作的質量，提升人事檔案管理工作的效率，為人事檔案管理工作提供有效保障。

【參考文獻】

[1]楊海燕.高校人事檔案管理創新優化及其在人力資源管理中的作用分析[J].人力資源管理，2018（4）：226-226.

[2]李琳.高職院校干部人事檔案管理信息化的現實意義與實現途徑分析[J].中國管理信息化，2018（10）：178-179.

篇6

【關鍵詞】社保檔案；管理制度；建立；完善思路

社保是國家實施的惠及弱勢群體的福利制度，對改善弱勢群體生活，促進社會穩定具有重要作用。而社保檔案管理是社保制度得以順利實施的基礎，應引起足夠的重視。

一、建立與完善社保檔案管理制度的意義

近年來，我國各項改革工作穩步推進，使得政府相關部門工作面臨嚴峻挑戰。一方面，企業生產運營中打破了終身聘用模式，增加企業工作人員流動性的同時，不可避免地造成一些人員的失業。為保障社會穩定，這些失業人員的生活保障需由政府承擔，因此需建立與完善社保檔案管理制度，促進我國社會保障體系的進一步完善，以更好地解決失業人員生活問題。另一方面，我國社會保障體系涵蓋社會救濟、社會優撫、社會福利以及社會保險四個層面，尤其社會保險極其重要，確保社會保險各項工作的順利實施，可有效解決失業人員生活保障問題、老齡化問題、醫療問題。因此，政府相關部門應不斷提高服務質量，牢記“為人民服務”宗旨，構建與完善社保檔案管理制度，為社會保障工作的順利實施奠定基礎。

二、當前社保檔案管理現狀

當前，受多種因素影響，社保部門在社保檔案管理方面仍存在一些問題，主要體現在以下幾點：（一）檔案管理不夠重視。部分社保管理部門對社保檔案管理工作意義認識不充分、不深刻，缺乏一定的管理意識，未嚴格按照上級部門文件要求開展檔案管理工作。同時，缺乏完善的檔案管理制度支撐，導致檔案管理工作隨意性較大，一定程度上影響檔案管理工作質量。另外，部分地區的社保檔案管理未配備專門的管理人員，而是由其他人員臨時負責檔案管理，由于缺乏專業的檔案管理知識，導致檔案管理工作出現較多問題。（二）檔案管理不夠系統。當前我國社保檔案管理部門較多，職權劃分不明確，一定程度上影響檔案管理工作系統性，給社保檔案管理工作的開展造成阻礙。例如，社會保障中心負責管理保險資料、醫療資料、養老資料等，而民政部門負責對居民最低生活保障資金的管理。檔案管理工作較為分散，嚴重影響辦事效率，尤其需要借助社保證辦理其他業務的公民，往往多次往返管理部門之間，甚至還會遭遇“踢皮球”的不良狀況。（三）檔案管理不夠透明。受傳統管理觀念影響，我國社保檔案管理工作存在保密問題，公民無法查閱相關文件，有時即便能夠查詢也受到較多限制，檔案管理工作這種不透明性，嚴重影響參保人員的積極性，給社保體系的長遠、健康發展造成較大負面影響。同時，當前信息技術發展迅速，借助信息技術提高社保檔案的共享性能充分挖掘其應用價值，然而社保管理部門認為社保信息并非屬于公共資源，不注重與其他單位的信息共享。另外，部分社保檔案管理人員信息專業水平不高，僅會一些簡單的計算機操作，高素質人才較為缺乏，一定程度上影響社保檔案共享的實現。

三、建立與完善社保管理制度的思路

針對社保檔案管理的重要意義，職能部門應加強認識，立足檔案管理具體實際，認真分析檔案管理中存在的問題，積極探索尋找建立與完善社保管理制度的有效思路，不斷提高社保檔案管理工作水平與質量，為促進我國社保體系進一步完善貢獻應有力量。（一）深化社保檔案管理意識。社保檔案管理制度的建立與完善，需職能部門的大力支持，尤其應注重社保檔案管理意識的進一步深化，使職能部門及檔案管理人員提高思想認識與覺悟。首先，做好檔案管理工作重要性宣傳。社保檔案主管部門應認真貫徹國家社保相關政策、方針，結合社保檔案管理工作開展狀況，做好檔案管理宣傳工作，定期組織社保檔案管理主要負責人召開宣傳工作會議。一方面，認真傳達上級管理部門社保檔案管理要求，要求各負責人對照實際，制定切實可行的落實措施。另一方面，鼓勵、動員各負責人定期開展檔案管理工作教育活動，為廣大檔案管理人員講解社保檔案管理的意義及重要性，提高其思想覺悟及工作責任心，依照相關規定切實做好檔案管理工作。其次，做好社保檔案管理工作科學部署。社保檔案管理是一個長期工作，為確保檔案管理目標的順利實現，職能部門應充分發揮應有職責，加強檔案管理工作科學部署，既要制定明確的開展目標，又要制定完善的實施計劃，確保檔案管理細節工作的認真落實。最后，積極開展社保檔案管理抽查工作。職能部門應定期抽查檔案管理工作，及時掌握檔案管理工作中的不足，制定切實可行的優化方案。（二）構建統一檔案管理機構。為提高檔案管理工作效率，減少不必要的辦事環節，國家職能部門應注重構建統一的社保檔案管理機構，集中社保檔案管理職權，不斷完善社保檔案管理工作存在的弊端。一方面，做好社保檔案管理調研工作，搜集社保檔案管理相關信息，從長遠角度對社保檔案管理工作加以科學規劃，成立專門的社保檔案管理部門，避免職權分散的情況發生。另一方面，針對當前社保檔案管理存在的問題，向社會征集良好的解決方案，集思廣益，認真分析征集的意見，并成立專家組對征集的意見進行分析、論證，吸取可取之處，通過試點總結成功經驗，而后逐步在全社會推廣，改善社保檔案管理工作的不足。另外，加強社保檔案管理人員責任意識的培養。職能部門做好社保檔案管理人員責任意識培養，定期選舉出先進的個人，給予適當的物質及精神獎勵，以肯定其在社保檔案管理工作中的優秀表現，提高管理人員工作積極性。同時，在部門開展學習先進的活動，不斷提高管理人員的責任心，樹立全心全意“為人民服務”的工作理念，促進社保檔案管理工作的圓滿完成。（三）推進社保體系法制建設。為充分發揮社保體系作用，為社保檔案管理工作的開展提供法律支撐，國家職能部門應加快推進社保體系法制建設，立足“以人為本”思想，切實“為人民服務”。首先，出臺相關法律法規。國家職能部門應將社保體系立法工作提上議事日程，注重借鑒西方發達國家成功經驗，出臺針對性法律法規，彌補現有社保制度存在的不足，為社保檔案管理工作以及其業務的開展提供法律保障。其次，加強執法力度。在完善法律法規前提下，要求社保檔案管理人員認真學習相關法律政策，不斷提高自身法律素養，避免社保檔案管理工作出現違法違章行為。同時，職能部門應加大執法力度，加強對違法工作的查處，切實維護法律權威，促使社保檔案管理人員切實履行自身職責。最后，做好總結與分析。推進社會保障體系法律建設中難免出現一些新的問題，因此，國家職能部門應加強法制建設工作的總結與分析，認真分析轄區內檔案管理工作開展狀況，尤其認真聽取檔案管理工作負責人的匯報，分析問題出現的原因，協調相關資源，為社保工作尤其社保檔案管理工作的順利開展創造有利條件。（四）構建全國聯網管理系統。當前我國信息技術發展迅速，職能部門應注重利用信息技術構建全國聯網社保檔案管理系統，提高社保檔案管理工作效率。首先，加大聯網硬件設施投入。國家職能部門應增加在社保聯網硬件設施方面的投入，尤其應撥付專門款項支持各級社保管理部門的信息化建設，不斷提高社保管理部門信息化水平。其次，提高社保檔案管理工作透明度。社保檔案管理各級部門應在遵守國家相關規范基礎上，加大社保檔案管理工作透明度，尤其應向外界提供可查詢平臺，使更多的人了解自身的參保情況。同時，借助網絡技術實現與其他部門信息的共享，防止人們在辦理相關業務時輾轉多個部門，盡最大努力為人們提供服務，提高參保人員的積極性。最后，提高檔案管理人員信息化水平。當前形勢下，為提高社保檔案管理水平，職能部門應積極采取針對性措施，提高社保管理人員信息化水平。一方面，加強在職檔案管理人員信息化知識培訓。根據社保檔案管理狀況，定期組織管理人員學習信息化知識，使其了解相關操作軟件使用方法及工作原理，做好社保檔案管理信息化管理工作。另一方面，面向社會及各大高校招聘掌握檔案管理及信息技術的高素質人才，并通過提高待遇及福利條件，將其留在社保檔案管理部門，不斷提高整個社保檔案管理隊伍水平，為社保檔案管理工作的高效開展提供人才支撐。

四、結語

隨著我國社保體系的不斷完善，社保檔案管理工作逐漸引起了人們的重視，本文結合自身多年工作經驗，對社保檔案管理制度的建立與完善進行探討，得出以下結論：一是社保檔案管理對我國社會保障工作的順利開展以及社會穩定具有積極的促進意義，因此，職能部門應提高認識，充分認識到社保檔案管理的重要性，認真貫徹與落實國家職能部門的政策方針。二是職能部門應結合自身實際，分析社保檔案管理工作存在的不足，積極尋找完善與建立社保檔案管理制度的有效策略，不斷提高社保檔案管理水平與質量。

【參考文獻】

[1]尚立冬.社保檔案管理制度的建立與完善[J].辦公室業務,2016（18）:154.

[2]孫浩.提高社保檔案管理,促進社保事業健康發展[J].現代經濟信息,2015（13）:110.

篇7

Abstract： The archives are one of the assessment indicators for the final acceptance， goal realization and power generation and good quality of the power grid construction project. Faced with the new situation that power grid construction accelerating during the "Twelve-Five" period， we should further raise awareness of the project documentation management， incorporated it into the project management process， strengthen the whole process supervision to achieve standardization， standardization of file management.

關鍵詞： 電網建設；項目檔案；檔案管理

Key words： power grid construction；project files；archives management

中圖分類號：TM7 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2012）34-0084-02

1 新形勢下國家電網建設現狀

“十二五”是國家電網公司發展的重要戰略機遇期，也是加快公司發展方式和電網發展方式轉變的關鍵階段?！笆濉逼陂g黑龍江省電網將建成以500千伏電網為骨干網架、各地區電網聯系緊密、各級電網協調發展的堅強智能電網。其中，一是要加快推進特高壓直流輸變電工程建設，實現省內東部大型煤電化基地及風電基地的集約化開發和合理消納；二是要加強500千伏電網與特高壓工程的協調對接，完善東部500千伏送端網架結構，保證東部煤電化基地電力可靠外送，完善西部500千伏電網結構，建設西部第二個500千伏輸電通道，加速推進500千伏電網向建三江等地區延伸；三是不斷優化220千伏電網分層、分區結構；四是加大城鄉配電網改造升級力度；五是加快電力生產運行各環節的智能化建設和改造；六是加快建設荒溝抽水蓄能電站，支持風電等可再生能源發展?！笆濉逼陂g，電網建設總投資高達300多億元。

2 新形勢下電網建設項目檔案管理的必要性

電網建設項目檔案是電網建設項目的重要組成部分，是項目建設管理過程的真實記錄，也是公司重要的國有資產。電網建設項目檔案驗收是項目竣工驗收的重要組成部分，未經檔案驗收或檔案驗收合格的項目，不得進行或通過項目竣工驗收，而且對于輸變電工程達標投產和優質工程評優，檔案都考核、評選的指標之一。面對著電網大建設、大發展的新形勢，為了確保電網建設項目從立項開始直至竣工驗收及試運行全過程的順利進行，必須切實加強項目檔案管理工作。在新的形勢下，為了確保電網建設項目檔案管理工作能夠適應項目建設發展的新，更好服務于公司的“兩個轉變”、服務于堅強智能電網的建設，必須在進一步提高對電網建設項目檔案管理意義認識的基礎上，采取更為有效的措施，實現項目檔案管理的規范化、標準化、系統化，達到齊全、完整、準確的要求。

3 新形勢下電網建設項目檔案管理的思考

3.1 應進一步提高對電網建設項目檔案管理的認識

3.1.1 電網建設項目檔案是指電網建設項目在立項、審批、采購（含招投標）、勘測、設計、施工、調試、監理、竣工驗收及試運行全過程中的應當歸檔保存的文字、圖表、聲像等不同形式和紙質、光盤等不同載體的全部文件，也就是說，電網建設項目檔案的形成牽涉到上述的各個單位或部門，確保這些文件材料全部歸檔，不僅僅是檔案管理人員的責任，而且與這些文件材料形成的單位、部門和人員密切相關，最為關鍵的應是提高相關人員對檔案管理的認識，將其納入項目管理程序，納入“項目法人制、招投標制、合同管理制、工程監理制”管理[2]。

3.1.2 為了提高相關人員對檔案管理工作的認識，各級檔案管理部門以及項目檔案管理部門有責任進行檔案管理意義的宣傳和進行電網建設項目檔案管理專業知識的培訓。這種宣傳與培訓的對象不應只限于檔案管理人員，應擴展到相關單位或部門的主管人員以及相關的工作者，使檔案意識深入到檔案管理的各個環節，貫穿檔案管理的全過程，讓大家意識到檔案管理是全員參與，人人有責；每個部門、每個工作環節都在檔案管理過程中發揮不可替代的作用，都在影響著檔案管理的質量，以更好地實現檔案管理的全過程控制和全員參與意識。

3.1.3 為了確保依法加強電網建設項目檔案管理工作，宣傳與培訓的重點內容應包括：《中華人民共和國檔案法》、《中華人民共和國檔案法實施辦法》、DA/T28-2002《國家重大建設項目文件歸檔要求與檔案整理規范》、GB/T11822-2008《科學技術檔案案卷構成的一般要求》、檔發[2006]2號文《重大建設項目檔案驗收辦法》，以及國家電網辦[2010]250號文《國家電網公司電網建設項目檔案管理辦法（試行）》和國家電網基建[2011]146號文《國家電網公司輸變工程達標投產考核辦法》及《國家電網公司輸為優質評選辦法》（2008版）的相關條款。

3.2 必須明確項目檔案歸檔時間 國家電網公司及下屬單位的項目建設職能部門，在完成各自職責范圍內工作后1個月內，向項目法人和建設管理單位移交項目歸檔文件。①參加項目建設的各施工、監理、調度等單位需將施工過程中形成的文件材料，按規范整理，項目檔案在竣工投產后1個月內移交到建設管理單位。②設計單位必須按項目檔案的管理和工程進度同步的要求，將通過審查、審批后的可研、初設、施工圖設計的文件材料整理組卷，1個月后向建設管理單位移交。在項目竣工投產后，設計單位根據竣工圖的編制要求進行項目的施工圖編制，并在兩個月內將竣工圖提交施工、監理單位審核簽章。③采購機構（招標機構）、物資采購供應單位在完成環評、水保、設計、監理、施工、設備（材料）等招投標及簽訂合同、技術協議、設備監造等工作后1個月內，將形成的文件材料移交到物資管理部門（招投標管理中心），由物資管理部門（招投標管理中心）按要求，組織有關單位整理、組卷并向項目法人移交或向項目法人委托的建設管理單位移交。

3.3 必須以合同保證檔案的移交

3.3.1 《國家電網公司電網建設項目檔案管理辦法（試行）》（以下簡稱《管理辦法》）規定：“電網建設項目檔案管理應納入電網建設管理程序、工作計劃及合同管理。在簽訂項目設計、施工及監理合同，協議時，應設立專門條款明確有關提交項目檔案的責任[2]。”，即要求在簽訂項目設計、施工及監理等合同時，應明確各方提交項目檔案的套數、整編、移交范圍、移交時間及電子文件等具體的責任。合同對于雙方或多方是一種具有法律約束力的文件，是市場經濟的主要協調手段，將檔案移交納入到合同管理中，進一步地使檔案管理走向了法制化軌道，必然對電網建設項目檔案管理發揮良好的保證作用，從另一方面來講，這也是“依法治企”的一項重要內容。

3.3.2 為了充分發揮合同的作用，除了各參與合同起草、簽訂單位應注意到對項目檔案管理、移交的責任外，應主動邀請檔案管理人員參與招投標文件、合同等關于檔案管理、移交條款的制定、審核以及合同談判，切實保證能明確規定對檔案的要求、相關條款的詳盡，同時應在罰則中明確占質量保證的比例，保證檔案管理部門參與合同支付控制。通過合同管理，制約檔案形成的主體，進而確保檔案標準的統一和檔案管理的提高。

3.4 明確責任，各負其責 電網建設項目檔案管理涉及項目建設的全過程，貫穿項目建設的始終，也就是說項目建設的全過程也是檔案管理的全過程。《管理辦法》按照“統一領導、分級管理、層層負責”的原則，明確地規定了項目法人、建設管理單位以及包括設計、監理、施工、調試、采購（含招標）、物資供應及運行等各參建單位的檔案管理職責，要求各單位建立項目檔案管理機構，明確管理職責，將項目檔案工作納有關領導、相關部門及工作人員的職責范圍、工作標準或崗位責任制中[3]。

項目法人負責建設全過程的組織、協調、監督和服務性工作，管理或全權委托建設管理單位負責項目檔案管理工作。當項目范圍涉及兩個或兩個以上建設管理單位時，項目法人應明確一個建設管理單位，其他建設管理單位為配合協調方，負責其管轄范圍內的檔案工作。電網建設項目法人負責建設項目檔案全過程的組織管理，并按照統一領導、分級管理、層層負責的原則，建立自上而下的分級管理體系。建設管理單位、各參建單位及物資采購、供應部門應遵循“誰形成，誰負責”的原則，完成各自職責范圍和合同規定的整理、歸檔及項目檔案的編制、移交工作，確保項目檔案的完整、準確、系統。

落實責任，首先要明確責任，必須使有關領導、相關部門及工作人員明確自己在檔案的形成、積累、整理和歸檔工作中的責任。一提到檔案工作，人們往往單純認為這只是檔案部門或檔案管理人員份內的事，卻忽略了自身的責任。為了治療這種通病，正如前面所提到的，必須加強對有關領導、相關及工作人員的宣傳和檔案管理知識的培訓，不斷提高其對檔案管理工作的認識，只有涉及檔案管理的所有部門、所有人員明確了責任、負起了責任，才能保證順利地完成檔案的形成、收集、整理和歸檔等各項工作，才能確保項目檔案的完整、準確、系統、安全和有效保管、利用。

3.5 應建立相應的監督機制 為了確保電網建設項目檔案管理工作與項目建設同步進行，各參建單位能認真地履行自己在檔案管理方面的職責，必須建立相應的電網建設項目檔案管理工作監督機制。一方面，監理單位應切實把檔案管理工作納入到監理范疇中，承擔起對設計、施工單位的檔案管理日常監督工作；另一方面，按照《管理辦法》的規定，項目法人負責組織、協調和指導各參建單位的檔案管理工作，或委托建設管理單位債權負責檔案管理工作，項目法人或建設管理單位應對各參建單位的項目檔案工作進行監督指導；同時檔案管理部門應對項目法人或建設管理的項目檔案工作進行監督指導。

3.6 應做好項目檔案驗收工作 項目檔案驗收時項目竣工驗收的重要組成部分。未經檔案驗收或檔案驗收不合格的項目，不得進行項目竣工驗收。①國家發展改革委組織驗收的項目，由國家發展改革委向國家檔案局提出驗收申請，并由國家檔案局組織檔案的驗收。②各區域電網公司、省電力公司組織驗收的項目，由各區域電網公司、省電力公司的檔案管理部門提出驗收申請，由省檔案局負責組織項目檔案的驗收，驗收結果報國家電網公司備案[4]。項目檔案專項驗收由建設管理單位提出申請，申請報告的主要內容應包括：①項目建設及項目檔案管理概況；②保證項目檔案的完整、準確、系統所采取的控制措施；③項目文件材料的形成、收集、整理與歸檔情況；④竣工圖的編制情況及質量情況；⑤檔案在項目建設、管理、試運行中所起的作用；⑥存在的問題及解決措施。

項目檔案專項驗收前，項目法人或建設管理單位應組織設計、施工、監理、運行等單位的負責人及有關人員，根據國家有關項目檔案驗收的要求進行自檢，并在項目投產后3個月內向項目檔案專項驗收組織單位報送項目檔案驗收申請表。凡檔案驗收不合格的建設項目，驗收組應提請項目法人或建設管理單位于項目竣工驗收前，限期對存在問題進行整改，并安排項目檔案的復查工作。整改后復查仍不合格的，項目檔案驗收不予通過。

參考文獻：

[1]DA/T28-2002《國家重大建設項目文件歸檔要求與檔案整理規范》.

[2]國家電網辦[2010]250號文《國家電網公司電網建設項目檔案管理辦法（試行）》.

篇8

一、檔案管理科學化的實際意義

檔案管理是維系檔案信息正常有序的必要條件，檔案管理的水平決定著檔案信息資源作用的發揮。為了實現檔案信息的有效及最大限度的開發，更好地服務本單位乃至全社會，不斷改革檔案管理模式，不斷提高檔案管理科學化水平成為檔案工作的重中之重。

（一）新時期的發展對檔案工作提出的新要求。新時期黨和國家對各項工作提出“科學發展”，作為檔案和國家工作的重要組成部分，檔案工作管理科學化不僅是落實科學發展觀的重要內容，同時也是創新檔案工作的重要要求。

（二）信息化建設的需要。信息技術的發展，給檔案工作帶來了翻天復地的變化。傳統的檔案管理方法已經不適應現代社會發展的需要，檔案計算機檢索已經逐步取代手工檢索，檔案查詢網絡化、檔案信息化、檔案內容數字化已經席卷檔案界。國家信息化建設的發展，使得改變原來的檔案管理方法，采用科學的檔案管理模式，創新檔案管理模式，時不我待。

二、檔案管理科學化水平的提升路徑

經濟全球化使得各行各業對信息服務的需求和要求都在不斷地提高，人們對檔案信息的需求也不例外，這就要求我們改變傳統的的檔案管理工作方法，轉變觀念，建立新型的現代化檔案管理模式，來適應時展的需要。筆者認為提高科學的檔案管理水平，需要從轉變檔案管理觀念，提高檔案管理人員的檔案管理意識、加大檔案信息化力度、科學制定檔案管理制度和提高檔案管理人員綜合素質等方面進行。

（一）增強檔案管理的意識，樹立全新的檔案管理觀念。隨著時代的發展和進步，檔案管理的工作需要創新，更需要轉變檔案管理工作的觀念和意識。因此，檔案管理人員需要具備一定的長遠目光，擺脫傳統的管理理念。那些陳舊的檔案管理思想如果不進行更新，只會將問題處在過去時，檔案管理工作永遠不會得到新發展。檔案管理是一項非常嚴謹的工作，管理人員應該把這項工作的重要性高度地認識起來，并跟隨時代的發展和社會的需要，時刻要求自己的檔案管理觀念是切合實際的，是緊隨時展的全新的管理理念。

（二）加大現代化技術的投入和建設。傳統的檔案管理模式一般僅僅是實現手工目錄檢索，全文檢索更是不能進行。隨著信息技術的發展，計算機在各項工作之中的應用，促進了電子政務在全社會的推廣，這一趨勢使得檔案工作面臨著新挑戰，檔案管理模式得到新的變革。檔案管理系統網絡化，檔案目錄實現計算機檢索，檔案通過數字化實現全文檢索等等現代化的檔案管理模式都需要加大現代化技術的投入?？梢哉f，計算機檔案管理乃至數字檔案館建設都需要加大現代化技術投入和建設才能夠實現，這也是當代檔案管理實現科學化水平最重要的決策。

（三）增強檔案管理人員的綜合素質。想要提升檔案管理的科學化水平，首先就要保證管理人員具備較高的專業知識，因為在檔案管理的過程中，涉及到的工作內容和方向非常的廣泛，并且所需要的專業知識也很多，尤其是在現代化的檔案管理中，就需要管理人員懂得相關的電腦操作以及相關軟件的運用，如果電腦操作不熟練，就會在接下來的工作中帶來很多不必要的麻煩，還有的就是要具備一定的文化專業知識，比如在法律法規類的檔案中，就需要相關的工作人員能夠掌握一定的法律知識，進行檔案歸類和劃分。檔案管理更是一個私密性很強的工作，很多都涉及到國家或者企業內部的信息，這就需要相關人員具備較高的職業道德和素養，能夠將國家和單位的利益放在首位，不會泄露工作中的任何信息，相關單位和部門應該將檔案管理人員進行專業的綜合培訓，為提升檔案管理科學化水平打下基礎。

篇9

1.我國檔案管理體制改革重點思路

為順應時展，促進社會穩定發展，需對我國當前的檔案管理工作進行有效的改革創新，在進行創新的過程中需要對當前檔案管理中的幾個重點當面進行分析，確定具體的改革思路。

1.1檔案管理需要同我國政府角色與職能轉變相適應

當前我國的經濟體制主要為計劃經濟體制下特色市場經濟，我國政府在經濟的宏觀調控中扮演的角色進一步被削弱。在傳統經濟體制下的檔案管理職能逐漸與社會經濟體制相脫離，為促進我國檔案管理工作的有效運行，政府部門需逐漸放手檔案管理工作，提高檔案管理工作的靈活性。

1.2同現代化公共行政運作形式的轉變相適應

建立在傳統制度下的行政管理工作能夠在其基礎上不斷進行行政功能的拓展，實際運行中能夠借助與系統的管理職能發揮其功效。傳統行政運作形式已經無法適應當前社會的發展需求，對于當前公共行政而言缺少的是分權和間接運作。

1.3同政府觀念轉變相適應

中國特色市場經濟體制能夠有效促進我國社會經濟的流通，有利于激發納稅人的積極性，政府部門通過納稅人的稅收進行國家的管理及調控。當前我國社會經濟的發展變化多端，因此必須提高國家宏觀調控及管理的效率及服務理念等。

2.檔案管理體制改革的難點分析

2.1實現黨政合一

當前我國對于檔案管理工作由各個管理部門共同執行，從大的方面來說就是黨和國家。黨和國家對于檔案的管理因為彼此職能的不同導致管理目標存在一定差異。大多數人都認為當合國家在檔案管理過程中直接對檔案管理工作負責，這只是表面上的，很多人其實不理解這二者在職能上存在的差異，因此在很多人眼中檔案管理看似是一件比較神秘的事情，即一般人難以捉摸。因此導致企業及社會相關部門難以通過檔案管理中心獲得有效信息，檔案管理工作的職能無法得到發揮。

2.2轉變后的滯后性

隨著社會人才資源總量的不斷提升，檔案管理機制需要與時俱進，適應社會的發展。從某種意義上來說，檔案管理工作體制的科學轉變有利于我國檔案管理事業的健康發展，但這種促進作用并非立竿見影，而是需要一個漫長的持續性過程。因此檔案管理體制革新后其作用相對滯后，導致很多創新工作難以展開，這也是造成我國檔案管理工作比較混亂的原因之一。

2.3實現政、事分開

當前各項系統為提高其效率及功效，首先提高系統的功能性，通過系統的多功能性推動系統的全面發展，因此在我國檔案管理過程中常常會出現對管理系統具有政、事部分的情況，管理系統能夠在多方面展開管理。隨著社會經濟的發展以及人才總量的不斷提升，政、事部分的管理系統已經難以適應當今的檔案管理模式，甚至會造成我國檔案管理工作創新的停滯、檔案管理服務質量下降以及人才資源的浪費等。

2.4防止集權過度

在現有的經濟體制模式下，當今企業經營模式分工都十分明確，對各項工作都會進行有效的統籌規劃，檔案管理工作也會有比較科學的方案。這種管理模式在根本上提高了企業管理效率，但該種管理模式比較落后，管理方法過于單調，嚴重束縛了管理人員的工作行為，更加不利于檔案管理工作的創新，阻礙了管理人員的創新思想，不利于管理工作的發展。

3.我國檔案管理體制改革重點及建議

3.1加強檔案資源的整合統一管理

我國檔案管理的主要指導思想為建立集中化管理體制，對我國的檔案實行統一管理。實踐已經證明通過加強檔案資源的整合統一管理能夠有效解決我國檔案管理工作過程中出現的各自為政、管理混亂的狀況。在檔案管理過程中必須加強對檔案管理人員的思想教育，使其在管理過程中能夠堅持統一管理的基本思想，確保檔案管理過程中的完整性，提高檔案管理的安全性。在檔案管理過程中加強對我國檔案資源的開發管理，并對各檔案資源進行有效整合，構建成大檔案，逐步優化檔案資源管理配置，使得檔案資源能夠被社會有效共享。

3.2推動檔案管理體制的多元化發展

市場經濟的發展推動了我國檔案管理的多元化發展，對我國檔案實行集中管理后即滿足了檔案所有權情況，同時也保證我國檔案管理的完整性和安全性，對于我國當前的非國有企業來說其檔案管理工作應該針對管理中存在的問題進行針對性分析，在法律允許的范圍內可以對檔案進行一定的自由管理，選取與相適應的管理模式，從根本促進管理多元化發展。

篇10

Han Zhuoquan

（Baoji University of Arts and Sciences，Baoji 721013，China）

摘要：市場經濟活動中形成的檔案在現階段主要處于分散管理的狀態，國家對這些大量產生的具有經濟和社會價值的檔案缺少必須的管轄和監督。通過市場化的手段相對地集中市場形成的檔案，可以說是從根本上解決市場松散檔案管理問題的關鍵。

Abstract: The files formed in the market economy activities are the dispersion management in the present stage, and the government does not hold a necessary control and management to these files with high economic and social values. The method of collecting the files relatively formed in the market through the marketability can be considered to be key in fundamentally solving the problems on the loose market records management.

關鍵詞： 檔案 市場化管理 信安達公司

Key words: file；marketability management；Xin'anda Corporation

中圖分類號：F20 文獻標識碼：A文章編號：1006-4311（2011）29-0118-01

0引言

檔案的市場化管理，就是通過建立相應的市場運作機構，對市場主體自身產生、且尚未進行科學管理的檔案實體進行合理、有效的管理。在市場經濟日臻完善的今天，要為企業和市場服務就只能通過拓展國家綜合檔案館的功能來實現。所以20年來，國家綜合檔案館在功能拓展方面不斷力求貼近市場經濟，加大檔案用品經營、檔案整理、數字加工、檔案寄存、業務咨詢等方面的力度。然而非常明顯的是，由于國家綜合檔案館在市場經濟體制確立后，已經不具有接收現行企業檔案的功能（已破產等類型的企業檔案除外），僅靠邊緣業務接近市場和企業，無法通過自身的主體服務提供企業需要的各類經濟信息。從整體上看，根本達不到檔案工作為企業和市場服務的目標。

1市場經濟條件下我國企業檔案的管理中存在的問題

市場經濟條件下我國企業檔案的管理中存在的問題主要表現為：第一、企業發展不平衡帶來的問題。一些發展較早、規模較大、科技含量較高的企業，由于其發展需要借助原有基礎，需要循序漸進的科技進步，需要階段性的整固和提高，所以，對自身形成的檔案就會較為重視。許多企業直接借鑒國家有關企業檔案管理的規定，使檔案管理有章可循。檔案管理也相對科學合理。而那些剛剛起步、相對缺乏科技含量的企業則缺少對自身形成檔案的有效管理；第二、企業效益不平衡帶來的問題。對于那些利潤較高、經濟效益較好的企業，檔案管理相對投入較大，管理環境也較為寬松。企業檔案管理容易達到國家的有關要求。而那些利潤較低、經濟效益較差的企業，檔案管理投入嚴重不足，直接制約了檔案的科學管理。第三；對檔案理解不同帶來的問題。不同企業，決策者對檔案的理解不同，主觀認識就可以決定檔案的管理水平。那些具有戰略眼光，文化素養較好，對檔案信息認識理解程度較高的企業決策者，會十分看重企業檔案的管理和應用；第四、檔案所有權歸屬不明帶來的問題。市場經濟下我國眾多的企業檔案的管理的企業既沒有按照國家對企業檔案管理的要求建立健全相應的檔案管理機構、配置足額的人員，也沒有領略到國家檔案行政管理部門的有效指導與合理監督。這種檔案管理宏觀調控的失調與檔案與企業各種有形資產融合后產生的企業資產理念，直接造成了企業對檔案產權歸屬認識的混亂，造成了企業認為可以自由處置檔案的錯誤認識。

2建立我國市場化檔案管理機制必須考慮的問題

2.1 明確企業檔案所有權、管轄權和使用權無論何種類型的企業，只要在我國境內生產經營，其形成的檔案均屬于我國國家檔案的組成部分。企業檔案的管轄權既可以由企業自身行使，也可以通過企業認可的具有相應等級信譽的市場化運作公司來承接。企業檔案的使用權則由企業自主決定。為了使企業明確各項權利，除國家有關部門制定相應的法律法規外，還需要檔案、工商、稅務以及其他市場監管部門在實際工作中逐一落實檔案產權的明晰和執行情況。

2.2 市場化的檔案管理公司，必須完全按照市場機制進行運作

通過多元投資、市場競爭、價格機制與激勵機制等方式實現自身的經濟價值。在市場競爭中，通過樹立自身檔案管理品牌，提升檔案管理企業的形象。同時，通過多元化的管理形式，豐富市場經濟檔案管理的流程與方法，在不斷創新中擴大自身的規模。

2.3 市場化檔案管理必須具有自身的特性通過自身經營，通過檔案管理企業的市場影響力，不斷擴大對市場各類企業的影響，豐富企業檔案的數量。通過降低成本、通過合理規劃，不斷提升檔案管理企業的經濟效益，增強企業的發展能力。通過簡化整理，通過強化服務，不斷密切企業與客戶的聯系，準確及時地提供客戶需求的信息。通過安全措施，通過保密手段，不斷消除在市場公平競爭中存在的安全隱患，提高廣大客戶的放心程度。

2.4 檔案的市場化服務更具優勢與國家綜合檔案館相似，檔案市場化管理機構同樣可以通過各種渠道，對自身客戶進行廣泛的宣傳。就市場而言，第三方對企業文化、企業產品、企業信譽、企業等級等方面宣傳具有更大的可信度，也更容易被對方所接受。對此，檔案市場化管理機構應當充分發揮自己的優勢，加大對自身客戶基本情況的宣傳力度。在安全、客觀的基礎之上，讓更多的人了解和掌握客戶的主體經營業務。

2.5 利用網絡等手段及時向客戶提供相關信息通過各種公開渠道收集與客戶經營活動相關的各類信息，及時向客戶提供參考，這是市場化檔案管理特有的經營優勢。任何一個企業，在市場經營過程中，都需要同行業、同類型企業發展變化的相關信息，也需要針對企業自身不斷拓展的特點尋求不同領域經濟發展的情況。因此，隨時掌握行業公開信息、及時服務終端客戶的方式，是市場化檔案管理有別于一切檔案館和檔案室功能的基本特性，也是檔案管理企業迅速贏得廣大客戶青睞的重要手段。

由此可見，在現有的檔案管理體制下，市場經濟形成的檔案必須通過市場化的手段加以管理，這既符合市場發展的基本規律，也符合國家檔案管理對企業化檔案產權界定的要求。它必將在不斷發展的市場中孕育而生，也必將在不斷地理論探索和實踐操作中得到完善。

參考文獻：

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