招投標實施條例細則范文
時間：2023-05-04 13:11:54
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篇1
第二條 深圳市建設行政管理部門（以下簡稱市主管部門）負責市計劃立項建設工程的施工招標投標監督管理工作。對專業建設工程的招標投標工作，由市相關行業行政管理部門協助市主管部門進行管理。
區建設行政管理部門（以下簡稱區主管部門）在市主管部門指導下負責區計劃立項建設工程的施工招標投標監督管理工作。
特區法規、特區規章授權對建設工程進行行政管理的單位，在市主管部門的指導和監督下負責授權范圍內的建設工程招標投標工作。
第三條 施工招標，以公開招標、邀請招標為主。符合下列條件的，可采用議標方式：
（一）保密工程、科學試驗、搶險救災工程；
（二）外國政府、個人、國際金融機構及港澳臺同胞贈款建設，且又明確要求采取議標方式的工程；
（三）施工現場與在建工程難以分開的工程；
（四）技術性、專業性較強或受工程條件限制的工程。
第四條 議標，是指由招標組織者與兩個以上（含兩個）投標人就工程承發包條件進行協商，擇優選定中標人的一種招標方式。
第五條 市、區、鎮各級政府投資、行政事業單位自籌資金投資、國有企業投資、集體經濟組織投資以及國有企業或集體經濟組織控股的股份制企業投資300萬元以上或建筑面積達三千平方米的工程項目，都必須按本實施細則組織施工招標、投標，但搶險救災、科研試驗、保密等特殊工程項目的施工，經區以上人民政府確認可不實行施工招標投標的除外。
第六條 有施工資質的施工企業可自行建設符合其資質要求的屬于《條例》第五條規定范圍的自有或控股工程項目。
第七條 外商投資企業、私營企業、外商控股的股份制企業以及個人投資的工程是否實行施工招標投標，由業主自行決定。
第八條 施工招標，應在本市注冊的施工企業范圍內進行。需向國外公開招標或要求邀請未在本市注冊的施工企業參加施工招標投標的，業主應向市主管部門提出書面申請，經批準后方可組織施工招標。
第九條 未在深圳市注冊的施工企業參加施工招標投標，主要適用于下列工程：
（一）外國政府和國際金融機構貸款、贈款或個人贈款建設，且要求市外或國外招標的工程項目；
（二）本市注冊的施工企業難以承建的工程項目。
第十條 招標組織者申請施工招標，應向主管部門提交下列資料，主管部門應在接到申請之日起15日內作出審批意見。
（一）施工招標申請書；
（二）招標文件；
（三）建設工程規劃許可證；
（四）工程項目的計劃批文；
（五）與工程規模相適應的資信證明以及建設資金到位情況證明；
（六）屬于專業建設工程的，相關行業行政管理部門的審核意見；
（七）法律、法規和規章規定的其他資料。
第十一條 施工招標申請書主要應包括以下內容：
（一）招標單位的性質及招標組織者的情況；
（二）招標工程具備的條件和性質；
（三）擬采用的招標方式；
（四）對投標人的資質要求。
第十二條 招標人不得與任何投標人相互勾結，妨礙其他投標人的公平競爭；投標人不得串通投標，故意抬高標價損害招標人的合法權益。
第十三條 投標書應以招標文件規定的內容編制。投標人對招標文件或設計圖紙有疑問的，應在投標截止日10日前，以正式函件向招標組織者詢問。招標組織者應在接到詢問函之日起5日內以書面形式答復詢問的投標人。遲延答復的，投標截止日期應按遲延天數相應向后順延并書面通知其他投標人。
第十四條 建設工程實行項目法人責任制，招標組織者負責組織建設工程施工招標投標工作。招標組織者應在招標前組成招標機構并于開標前召開開標預備會。開標預備會審定標底，提出評標、定標辦法，審查施工企業提交的施工組織設計。審定標底的方式由招標機構自行確定。
第十五條 招標機構，一般為五至九人，招標機構的人員必須是單數。
招標機構負責人由業主法定代表人或其委托人擔任。成員組成必須與招標工程的規模和技術難易程度相適應，包括必要的工程技術、標底編審人員。
第十六條 有下列情形之一的，不得成為招標機構成員：
（一）是投標人的法定代表人；
（二）是投標人的法定代表人的近親屬；
（三）與投標人有利害關系；
（四）與投標人有其他利害關系，可能影響公正招標投標的。
第十七條 《條例》第十四條所稱的市政府指定的標價審查單位為市建設工程造價管理站和各區建設工程造價管理站。專業建設工程的標價審查單位，需指定其他單位為標價審查單位的，由市主管部門和市相關行業行政管理部門協商確定，協商不成的，報市政府指定。
第十八條 采用公開招標或邀請招標方式的工程，招標組織者應按招標文件規定的時間、地點主持召開招標會議和開標會議。會議參加者為招標機構成員和各投標人的法定代表人或其委托人。變更開標日期、地點，應提前三天通知投標人和有關單位。但變更后的開標日期不得超過《條例》第三十六條規定的時限。
第十九條 招標機構以審定的標底為準，明確投標報價有效范圍的，超過有效范圍的報價，為無效報價，不能參加評標。當所有投標報價均不在有效范圍時，招標機構應立即封存投標資料，停止評標，重新組織招標。
第二十條 根據《條例》第四十條規定的定標原則和工程的具體情況，招標機構可選用分段評標法、合理低價中標法和評審法及其他評標方法。
第二十一條 分段評標法，適用于一般工程。其具體方法為：
（一）評審施工組織設計。招標機構對隱去投標人名稱的施工組織設計進行評審，評審結論分合格和不合格兩種。不合格者不能參加下一階段的評審。
（二）確認有效報價的投標人。招標機構公布施工組織設計合格的投標人的報價，并根據確定的有效投標報價范圍確定有效報價的投標人。
（三）確認中標人。組織有效報價的投標人進行抽簽，中簽人即為中標人。
第二十二條 合理低價中標法，是指招標機構對投標人資信情況和低報價所采取的措施進行嚴格審查，在保證工程質量和合理工期和附加條件的基礎上，以合理低報價者為中標人的評標方法。
招標機構采用前款方式評標，不是以有效標中最低報價確定中標人的，必須向投標人說明其合理的評標依據。
此方法可適用于土石方、道路、裝修及其他工程。
第二十三條 評審法，適用于規模大、技術復雜的工程。其具體方法為：招標機構在全面了解各投標人投標書內容的基礎上，對工程造價、工期、質量、施工組織設計、施工技術措施、主要材料消耗量、企業信譽等進行分析研究比較或評分，擇優確定中標人。
采用評分方式的，具體評分細則為：
（一）工程造價25分。以審定的標底為依據，投標報價在最佳范圍內可得滿分，超過最佳浮動范圍每向上或向下浮動1％扣2.5分；
最佳報價范圍由招標機構在開標預備會上確定。
（二）工期10分。滿足招標書工期要求的，可得滿分，超過者不得分。
（三）工程質量20分。滿足業主招標文件質量要求的可得5分；余下15分，根據投標人投標前兩年工程質量優良率、施工質量事故發生率評分。具體評分標準由招標機構確定。
（四）施工安全10分。以投標人投標前兩年的施工安全狀況打分。發生一次重大施工安全事故扣2分；施工安全年度檢查不合格的扣5分。
（五）施工組織設計25分。下述內容每缺一項扣2分；六項齊全，但深度不夠，視施工方案的具體深度扣分?？偪鄯植坏贸^10分。
1、工程項目負責人和組織管理機構情況；
2、施工技術措施及其圖表說明（包括采用新技術，新工藝、新材料）；
3、施工現場平面布置圖；
4、施工總進度；
5、施工機械狀況說明及一覽表；
6、工程質量、施工安全保證措施。
（六）企業信譽10分。招標組織者組織招標機構成員對投標人以往的施工情況進行綜合考察，根據投標人前兩年的施工文明程度、合同履行情況等進行打分。
采用打分方式確定中標人的，投標人得分最高者為中標人。
第二十四條 采用議標方式招標的，招標組織者應成立招標機構。由招標機構與投標人協商，確定中標人及工程承發包條件。
第二十五條 定標以后，招標組織者應填報建設工程評標定標書，并經招標機構成員會簽后報主管部門備案；屬專業建設工程的，還應報市相關行業行政管理部門備案。對于違背《條例》和本實施細則規定，不符合評標原則產生的定標結果，主管部門有權否決，責令重新組織招標。
第二十六條 中標人一經確定，不得更改。中標人在接到中標通知書后，應在條例第四十三條規定的期限內以招標文件、定標內容為依據與業主簽訂工程承包合同。
工程承包合同簽訂后十五日內應報主管部門備案，屬專業建設工程承包合同的，還應報市相關行業行政管理部門備案。
第二十七條 未在深圳注冊的施工企業中標后， 應持市主管部門同意參加施工招標投標的批文、中標通知書、工程承包合同、施工企業資質等級證書、以及企業所在地主管部門出具的外出施工介紹信等到市主管部門辦理單項注冊手續。
境外施工企業中標后，應憑市主管部門同意參加施工招標投標的批文、中標通知書、工程承包合同、所在國或地區的注冊證書以及在特區注冊的銀行出具的工程履約保函等到市主管部門辦理單項注冊手續。
第二十八條 定標后，發現招標組織者提供的實物量與工程實際不符影響工程標價的，合同價可在定標價的基礎上作相應的調整。但其單價不得調整。
第二十九條 一級資質的施工企業可按專業工程或分部分項工程的原則對承包的工程進行分包。
二級資質的施工企業對承包的工程可對專業工程及部分分部分項工程進行分包，但必須自行完成總承包額50％以上的工程，且主體工程或主要分部分項工程必須自行完成。
三、四級資質及非等級施工企業承包的工程必須自行完成。
第三十條 施工企業進行工程分包，應符合以下條件：
（一）在投標書或工程承包合同中明確分包計劃；
（二）派出項目經理、施工、技術、質量、安全、財務、預算等人員組成與總包工程規模及技術難易程度相適應的項目管理班子對工程進行直接管理；
（三）負責分包工程的質量、工期、財務控制，以及主要材料設備供應、大型施工機具的提供；
（四）分包企業必須是在我市注冊登記的施工企業。國家對分包工程有資質要求的，分包企業必須符合資質要求。
第三十一條 下列行為屬于工程轉包行為：
（一）未經業主同意擅自分包工程的；
（二）將總包工程全部分包給同一家施工企業的，但50萬元以下的小型零星工程除外；
（三）二級資質的施工企業自行完成工程承包額低于50％或者主體工程、主要的分部分項工程不是自行完成的；
（四）總包企業對分包工程不派出項目管理班子或者其技術管理人員數量明顯低于正常水平的；
（五）三、四級資質及非等級施工企業將承包工程進行分包的；
（六）低等級施工企業掛靠高等級施工企業、無資質的施工企業掛靠有資質的施工企業承接工程的。
轉包工程行為，應按《條例》第四十九條給予行政處罰。
第三十二條 承接單位工程的施工企業有電訊、變配電、煤氣、玻璃幕墻、高級裝修及室外給排水等專業工程承建資格的，業主不得對上述專業工程另行招標。單位工程的承包企業無上述專業工程承建資格，業主將專業工程另行招標的，專業工程的承包人應向單位工程的承包人支付工程造價3％配合費；
專業工程另行招標的，業主應按本條例規定組織施工招標投標并辦理報建手續。
第三十三條 禁止任何行業以行業專業為理由，強行承接分項工程。
第三十四條 違反本實施細則第三十三條規定，以行業專業為理由強行承接分項工程的，由主管部門處以承接分項工程造價百分之二至百分之三的罰款。
篇2
關鍵詞：城軌交通；土建工程；招標策劃
引言
我國城市軌道交通工程自1965年北京地鐵一號線建設至今，已走過將近60年的發展歷程，截止2020年底，我國開通城市軌道交通的城市已達到45個。營業線路244條，運營里程7970km，2020全年完成建設投資6286億元，在建項目可研批復投資累計45289億元，在建項目總里程6798km，建設規模、建設水平目前均處于世界領先地位。城市軌道交通土建工程投資額約占建設總投資的40%，土建工程內容多、工期緊、管理復雜、安全質量風險大，投資控制難度大。故要擇優選擇土建工程承包商，若因招標策劃出現漏洞，導致選定的承包商無法勝任建設任務，則項目的進度、質量、安全、投資等管控，必然出現問題，建設目標將難以實現。因此，招標成功與否是項目建設管理能否順利實施的關鍵。
1城市軌道交通工程招標現狀及存在問題
我國軌道交通市場目前均采用公開招標方式，通過合理設置投標人資格條件，合理設置招標控制價，合理設置合同執行條件，合理設置項目建設目標，合理設置評標方法和評標指標等條件，基本能選定合格的施工承包商。土建招標目前大多采用綜合評標法。因招標文件編制的水平存在差異，各地的習慣和特點也不盡相同，軌道交通工程招標中仍存在以下問題：
1.1限制競標
盡管招投標法中明卻要求，招標人不得以排他性條款限制潛在投標人參與競標。但在實踐中，因軌道交通工程建設本身管理難度大、技術復雜度高、風險點多、風險高且頻發。導致招標人對投標人經驗業績要求不得不高，甚至會設置一些特定行業、特定區域的業績要求，這些明顯不合理，甚至違法。針對此類問題，首先必須明確的是，搞行業壁壘、區域保護肯定違規違法。要嚴禁杜絕在業績設置中犯此類錯誤。其次，把握好業績條件設置的適應性，過高會排斥潛在投標人，降低競標的充分性，難以選定高性價比的承包商。過低會增加招標評標工作量，造成不必要的社會資源浪費，甚至會造成無序競爭，擾亂市場環境。
1.2細則偏差
評標細則是招標人根據項目特點以建設目標實現為導向，設置擇優選定承包商的評審標準和方法，評標細則設置是否合理直接關系“擇優價廉”選擇承包商，直接關系到項目實施的成敗。因此，評標細則設置需結合項目特點，體現招標人的意志、需求，能全面響應項目的進度、質量、安全、成本等建設目標。目前，在部分城市軌道交通工程項目招標中，由于招標人和招標機構的業務水平有限，在評標細則設置上不合理、不全面、不客觀。導致評審操作性差，評審結果無法體現投標人的真正實力，評審結果與招標人實際采購需求存在一定差距，給項目的進度、質量、安全等建設目標實現埋下隱患。
1.3低價中標
部分無經驗的招標人，為了控制工程投資，盲目選用低價評標辦法，導致投標人為博取中標而可以壓低報價，采取不平衡報價策略應對低價中標。不平衡報價是指投標人為謀取中標在不違反投標規則的前提下，通過分析預判，調整一部分清單的報價，對未來可能減少工程量的清單價格盡可能調低，對未來工程量可能會大幅提高的清單項，盡可能報高價，對未來預計先期實施的，提高報價，未來預計后期實施的，降低報價，通過調整實現項目在未來收益的最大化。不平衡報價如果不能有效識別和防范，則會發生低價中標高價結算的問題。因此，不平衡報價可能會導致工程的實際投資增加，引發建設市場競標價格混亂，甚至造成工程項目質量、安全風險。為避免投標人的不平衡報價，招標人在公布招標限價時，應對可能發生不平衡報價的清單項單價進行公布，將單價評分納入報價評審打分，對過高或過低的綜合報價提出修正意見，要求投標人承諾，一旦中標須在合同報價中進行修正，這樣可以在一定程度上消除投標人的不平衡報價。
2軌道交通土建工程招標策劃
2.1招標策劃依據
招標策劃是招標工作的計劃醞釀階段，是招標調研、方案研討、方案擬定的總稱。招標策劃的依據比較多，主要包括：（1）項目概況：包括城市軌道交通工程立項批復、規劃批復、線位布置、車站車場設置、施工工法、建設投資等。（2）法律法規：招投標工作必須遵守建設工程相關法規，如民法典、建筑法、建設工程勘察設計條例、建設工程質量安全條例、招投標法、招投標法實施條例，國家建設部門頒布的各類規范、標準，地方關于招投標方面的法規、制度等。（3）項目管理：包括招標人擬采取的建設管理模式、標段劃分、工程籌劃、質量安全及文明施工要求、環境保護要求、前期工作要求等，應在符合相關法規前提下最大化滿足招標人的管理需求。（4）市場競爭：對城市軌道交通工程施工承包商進行摸底調研，了解市場競爭情況及成交價格，如具備承攬資格的潛在投標人、實際作業能力、專業特長優勢、區域分布及經營戰略、企業規模及從屬關系、本區域市場價格、本區域承攬項目及信譽評價等。（5）項目經驗，主要包括參照已有類似項目的經驗，合理進行建設模式選定、標段劃分、資格設定、評標定標辦法選定、項目進展計劃、可能出現的問題及應對預案等。
2.2招標策劃內容
城市軌道交通土建工程招標策劃要以項目基本概況為依據，以法律法規、規章制度為準則，以項目管理需求作為導向，圍繞如何合理、合規、全面、系統的編制招標方案這條主線開展編制工作。確保招標方案具有可行性和操作性。其主要內容如下：（1）項目概況信息：包括項目的立項批復、規劃批復、初勘報告、可行性研究方案、初設批復、各項專項方案評審等。（2）建設管理要求：包括施工承包模式、施工標段劃分、工程籌劃及工期安排、質量安全文明施工要求、環境保護要求、投資控制等。（3）招標文件內容：包括招標工作程序、招標工作計劃、招標文件組成、投標保證金設置、評標方法、評標細則及定標辦法、招標限價設置等。（4）承包合同內容：主要合同條款、工期質量安全考核條款、主要權利義務、驗工計價付款程序、履約保證金、質量保證金、履約考評辦法等。
2.3招標策劃流程
軌道交通工程專業復雜，體量大，牽扯方方面面的工作，招標策劃工作一般會委托有經驗的招標機構實施，其正常的業務流程有以下幾步：（1）簽約：招標人委托招標機構，組建招標業務組，進行分工安排、時間計劃。（2）進場會：雙方就招標計劃、招標人訴求進行初步溝通了解，擬定招標方案編制時間，確定招標策劃各要素。（3）專項溝通會：招標機構與前期、工管、法務、合約等招標人職能部門溝通，了解項目基本信息和招標人需求，編制招標方案相關內容。（4）專項匯報會：招標策劃專項問題匯報，招標人根據機構的初步意見，確定施工承包模式、施工招標范圍、施工標段劃分等招標要素。（5）專項審查會：招標機構編制招標初步方案，專題會議匯報，由招標人相關部門及行業專家研討、評審、確定。（6）審議審批：招標機構根據評審意見修改完善招標方案，報招標領導委員會審查、決策。（7）方案定稿：招標機構按照招標委員會的審批意見修改招標方案，招標方案定稿。
2.4招標策劃要點
根據以往城市軌道交通土建工程招標方案的主要內容，相關策劃要點如下：（1）施工承包模式：根據城市軌道交通工程行業發展現狀，目前，各大城市軌道交通建設單位都在推行大標段總承包模式，這種模式既減輕了建設管理的壓力，又能確保建設目標的實現，優勢較大，因此得到廣泛采用。（2）施工承包范圍：以大標段總承包模式為例，施工承包范圍一般為前期管線遷改、交通導改、綠化移栽恢復、臨時租地、文物勘探、土建施工、軌道施工等?；蛘卟捎萌珜I總承包，除了前期工程和土建、軌道工程外還包括安裝裝修、四電系統、外電源工程、輔助設施等，既全專業大標段總承包。（3）施工標段劃分：標段劃分應以綜合考慮施工承包范圍、施工工法、水文地質、工點位置、投資等要素，以便于施工管理、便于節約資源。近年來隨著城市軌道交通投資加大，建設速度、建設規模不斷擴大，建設單位的管理任務越來越重。因此，大標段總承包模式倍受青睞，一般一條線路劃分成2至3個大標段，每個標段的建安費約50至80億元。（4）資格條件：城市軌道交通土建工程投標人資格條件應滿足一定限度的競爭數量，避免以不合理的條件排斥、限制潛在投標人。企業資質，包括施工總承包資質、軌道交通工程施工專業資質，總承包資質分特級、一級、二級，專業承包資質分一級和二級。類似業績，一般是指與招標項目在專業、結構形式、使用功能、建設規模等方面相似的建設項目。業績設置注意禁止設定限制特定行業或者特定行政區域的條件，另需注意合理設置業績數量。負責人資歷，軌道交通項目屬于大型建設項目，項目負責人業績和資質一般要求較高，必須為一級注冊建造師和高級工程師，并執掌過同類規模的建設項目的負責人。（5）資格審查方式：城市軌道交通土建工程施工競爭異常激烈，潛在投標人眾多，為減少評標工作量，一般要進行資格預審，但缺點是增加了評標時間。也可選擇資格后審方式，能夠大幅縮減評標時間。選用預審方式時，推薦評審方式采用合格制，可增強投標的競爭性。（6）投標保證金：按照招投標法實施條例規定，投標保證金數額不得超過招標項目估算費用的2％。保證金有效期需與投標有效期一致。依法必須進行招標的項目的境內投標單位，以現金或者支票形式提交的投標保證金應當從其基本賬戶轉出。因各地招辦相關規定存在差異，招標機構應和招辦事先溝通投標保證金相關事宜，如保證金形式、提交階段、是否轉給當地交易中心等。（7）招標限價：合理設置招標限價，是建設項目投資控制的關鍵。目前，在軌道交通工程招標時，都會委托專業造價咨詢單位，依據招標設計圖編制招標限價，并報送地方財政、定額站等部門評審。合理設置報價清單及報價，并納入評標打分，確保投資可控。（8）市場調研：市場調研、收集信息是投標策劃和決策的重要依據，招標機構要安排專人搜集整理包括項目概況信息、承發包模式、標段劃分、承包范圍、投標資格、潛在投標人信息、評標方法和分制設置、控制價設置、成交價格、合同價款等信息，供招標策劃、決策參考。（9）評標方法：目前，軌道交通工程土建招標大多選用綜合評標法定標，這種方法的優點是納入了資質、業績、人員配置、技術方案、質量、安全、進度、文明施工、報價等多項評分指標，能客觀全面的反映投標人的綜合實力。因此，得到各地廣泛采用。
篇3
[關鍵詞]《招標投標法》；法律問題；制度措施；保障對策
[DOI]1013939/jcnkizgsc201703024
招標投標制度的設立，作為各國規范市場經濟秩序的一種制度，其作用越來越重要。如很多國家都設立了專門的招標投標機構，并通過專項法律來進行規范和明確其法律地位?！墩袠送端法》灾X夜的實施，其作用推進了市場經濟制度對社會資源的有效配置，特別是在工程建設、貨物買賣、中介服務等領域，其應用越來越廣?！墩袠送稑朔ā吩诜蓪用嫔蠈φ袠送稑嘶顒舆M行了規范，特別是在規則制定上，明確了招標投標雙方的權益；在招標投標策略上，招投標各方應該遵循相應的規則，采取一些積極的行為來實現自我效用的最大化；在投標信息分析中，通過公布所有的潛在投標方，來有效披露招標信息，使得招標工作更加公平。然而，自《招標投標法》試行以來，由于我國經濟體制的特殊性，在實施過程中對招投標市場的運作情況也存在一些問題。如彭明龍等人通過博弈理論來探討建筑工程招投標制度的問題，提出“投標人不能低于市場成本的報價競標”；宋宗余等人提出從法律責任上應該明確投標、開標、評標、定標等重要環節；鄧培林等人從集體利益與博弈模型的研究中得出，招投標過程中的行為與其在博弈中的相互關系有關，并從降低預期收益上來抑制非法收益。
1當前我國《招標投標法》在法律層面上存在的一些問題（1）立法上規則間的不匹配問題。自《招標投標法》實施以來，為營造公平、公正、公開、誠實信用的經濟環境奠定了法律基礎，尤其是在招投標活動中，對具體招標程序、投標步驟等進行了明確。也就是說，對于《招標投標法》本身屬于一個程序性規則，且具有較強的可操作性。但同時，與《招標投標法》相適應的其他配套法律、法規，卻不具備可操作性，導致兩者存在掣肘之嫌。如從《招標投標法》第4條中的規定來看“任何單位及個人不能將依法進行招標的項目化整為零或者以其他方式進行規避招標”。但對于《合同法》《建筑法》《建筑工程質量管理條例》等相關規定，則并未進行具體明確招標的數額，也對具體的實施細則未進行強制性約束，從而表現出立法間的不匹配性，影響了《招標投標法》在市場資源配置及發揮政府監督力的作用。
（2）《招標投標法》與《政府采購法》之間缺乏順暢銜接問題。從法律規定的條文及內容來看，對于《招標投標法》中的公共采購及招投標行為，與《政府采購法》中的傳統政府采購之間缺乏銜接，雖然兩法都有公共采購的基本內容，但不存在法律之間的從屬關系，尤其是在相關規定交叉的地方，容易帶來執行上的模糊性。如在《政府采購法》中，對所有適用主體范圍的明確，需要滿足集中采購目錄及采購限額等要求，而對于《招標投標法》來說，并未給予明確適用范圍，也未對具體實施進行細節規定，導致兩者之間缺乏明確的主體性。還有在采購方式、采購程序等方面，《政府采購法》明確了公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購、詢價等方式，還通過國務院政府采購監督管理部門來對采購方式進行監督。但對于《招標投標法》來說，僅僅提出公開招標、邀請招標兩種方式，未能凸顯采購方式的協同性。
（3）在招標投標實施中的串標、圍標問題?！墩袠送稑朔ā吩诜蓪用鎸φ型稑祟I域中的相關活動進行了規范，也成為我國經濟活動的重要內容。但對于招投標中的串標問題、圍標問題，不僅擾亂了市場秩序，也給《招標投標法》的實施帶來影響。對于串標問題，多在政府采購中出現，由于政府項目投資規模大，利潤高，一些企業為獲得競爭優勢，不惜違背《招標投標法》規定；圍標行為表面上體現了競爭，但其抹殺了競爭的公平性，更是在利益驅使下，讓招標投標工作陷入“圍捕”狀態，滋生腐敗。
2完善招標投標法律制度及對策
（1）明確《招標投標法》的實施細則，提升法律適用性。根據《招標投標法》自身法律細則中的缺乏可操作性的問題，迫切需要從細則完善上，對相關條款及內容進行修訂和增補，特別是克服立法上的缺陷，提升其適用性。如對于《招標投標法》第43條，在適用條款上要明確必要前提，特別是對招標程序的規定與解釋，要對不同招標步驟的范圍及責任進行劃定，對授標前后以授標談判、暗示等行為進行限制。同時，結合《合同法》第30條、第31條相關規定，對定標的實質性內容及變更程序進行明確，如標的的數量、質量、價格、履行期限、違約責任等進行明確。另外，在《招標投標法》實施監督環節，要從法律體系上加強監督力度，對招標投標活動進行規范，營造良好的法治環境。
（2）協同處理好《招標投標法》與《政府采購法》的一致性問題。從法律主體范圍來看，對于《招標投標法》與《政府采購法》中的適用主體問題，需要加強兩者的協同，特別是在基本標準上要保持一致性。如《政府采購法》中未將國有企業、國有控股企業的采購行為納入財政資金的覆蓋范圍；但對于這些工程采購，同樣適用于招標投標方式，也應該從《招標投標法》上進行調整。在相關責任及合同分包上進行明確，特別是《招標投標法》中對采購合同的分包與責任履約的規定，兩者都存在適用法律上的難題。通常情況下，對于法律適用性，以新法優于舊法、特別法優于普通法的一般規則。《招標投標法》與《政府采購法》都對政府采購行為進行規定，但兩者之間未進行適用范圍的明確規定，因此，應該從條款調整上進行重新界定。
（3）立足《招標投標法》制定具體的責任體系。根據招標投標工作中的突出問題，需要從制度建設上來對招標投標行為進行限定。如實行招標負責人終身制，從明確招標責任上，對所有參與主體的責任進行限定，解決串標問題。如一些工程招標中，業主并非工程的所有者，加之分包現象，導致招標方為多個責任主體，而對于工程價款、工程質量等缺乏責任劃分。因此，要杜絕此類問題，就需要從招標負責人的終身責任制上，強化工程項目質量管理，落實具體法律責任，打擊腐敗問題。
（4）加強網上招標、無標的招標制度建設。隨著現代網絡技術的發展，以互聯網為平臺來拓寬網絡招投標管理。如建立中國招投標網、中國政府采購網等，對于商業性招標網站，如中國采購與招標網，從政府采購公示、供應商庫、舉報中心等功能上來對網絡招標系統進行規范。當然，在推進網絡招標系統建設上，還要結合具體實踐來解決存在的一些問題，如注冊會員問題，提升招標平臺的開放性，增強招投標管理的科學性。對于無標的招標制度建設，根據《工程建設項目施工招標投標辦法》第34條，“招標項目可以不設標的，進行無標的招標”，從完善無標的法律依據及招標法律制度上促進招投標工作有序進行。
3結論
隨著市場競爭的不斷加劇，對招投標活動的監管壓力也越來越大。結合招投標實踐中的突出法律問題，在推進制度公平的同時，更要從招投標監管體制建設上，加強對招投標制度、實施等環節違法行為的監督，促進我國招投標事業規范化、法制化發展。
參考文獻：
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關鍵詞：建筑工程招投標串標掛靠
中圖分類號：TU723.2 文獻標識碼：A 文章編號：
0．引言
我國上世紀80年代參照國際通行慣例，嘗試在建筑工程項目中逐步推行招投標制度，并與 1999年8月30日頒布了《中華人民共和國招標投標法》，2011年11月30日頒布了《中華人民共和國招標投標法實施條例》，近幾年，伴隨我國招投標工作的摸索實踐和制度規范的不斷完善，建筑行業一直朝著“公平競爭，規范有序”的方向健康發展，也對我國建設管理體制改革起到了積極的作用。但是招投標活動過程中的“暗箱操作”現象依然存在，例如2010年江西省萍鄉市查處了一起招投標違法案例，涉及串標的公司100多家，串標項目21起，22名官員涉嫌違紀，涉案標的金額2億余元，對整個行業和社會造成了嚴重的不良影響 。本文主要對目前建筑工程招投標市場現狀進行羅列與分析，并對打擊違規行為提出一些合理化建議。
1．我國招投標現狀
1.1串標、陪標、圍標
一些建設單位為了個人利益和其他原因，在招標前已內定好總承包單位，明招暗定，招投標最后變成了象征性的“走過場”。由于我國《招投標法》規定符合要求的投標人不得少于3家，所以被選定的總承包單位一般會多找幾家單位陪標，或者借其他單位資質以多重身份投標。串標與陪標的過程，大部分情況是通過人情關系進行賄賂的過程，它敗壞了社會風氣，腐蝕了行業道德，助長了腐敗現象的蔓延。
1.2掛靠、非法轉包
這種情況大多發生在資質等級低，缺乏一定施工能力的少數個體民營企業，他們通過掛靠高資質的企業，得以承攬大型工程項目。 被掛靠的施工企業收取“管理費”后以自己名義對外訂立合同以及辦理有關手續，但不對實際施工活動實施管理，或者所謂“管理”也僅僅停留在形式上，并不承擔技術、質量等實質責任。有的企業中標后，直接轉包或違法分包給其他單位，從中收取管理費。這些掛靠和轉包行為，使得一些資質不夠，施工經驗不足的企業，進入到項目中來，為工程的質量、安全埋下了隱患。
2．原因分析
2.1串標、陪標現象原因分析：
串標、陪標通常發生在公開招標過程中，它具有較強的隱蔽性，基本上都是當事人的口頭協議，無書面證據，給執法監督機構查找取證帶來一定的難度。產生串通投標問題的原因是多方面的，主要有以下幾點： 1．高利潤回報，低違規成本：首先一個大項目的中標與否往往能決定一家企業的興衰成敗，背后的利益關系顯而易見，然而現有法規的不嚴謹，給招投標留有不少彈性“操作”空間，特別是政府投資工程，缺乏嚴厲的規章約束，很難避免“人為因素”的影響。其次利潤回報與串標違規低成本之間存在較大的反差，目前對招投標違規處罰相對較輕，通常是按中標價的5％罰款，而這樣的項目利潤一般能到10%~20%，甚至更高。2．現行招投標實行專家評標制，在實際運作中，由于評標專家庫人員有限，而招標項目眾多，專業差異較大，評標時間又短，所以對部分項目而言，專家只是幫助業主履行了法律程序，即使懷疑有串標、陪標現象，評標委員會也不深入追究，一查到底，從而導致串標現象失去了最后的監督和控制。 3．權錢關系泛濫，缺乏誠信土壤： 我國市場化體制改革雖然運行多年，但是受傳統文化和人情關系思想的影響，人們在日?；顒又腥匀菀浊跈嗔腿穗H關系，權錢交易、投機取巧能夠給當事人短時間內帶來巨大利益，導致誠信經營者缺乏動力，實踐中，某些領導干部暗中干預招投標的現象客觀存在，招標人（或機構）及監管服務人員不能堅持原則，都給串通投標者提供了機會和市場。
2.2非法轉包、掛靠現象原因分析：
1）建筑行業競爭激烈，利潤率低是造成非法轉包和掛靠現象的根本原因：近年來，房地產行業整體規模迅速增長，建筑企業也日益增多，市場呈現供大于求的局面，加上人工費和材料費的上漲，讓原本就利潤率不高的建筑業雪上加霜，以2011年為例，我國工業平均利潤率為7%，而建筑業僅為3%。
2）利益驅動、風險轉移是產生轉包和掛靠的主要原因。掛靠、轉包行為的存在，與掛靠人、被掛靠人、發包人有利可圖有密切關系。被掛靠企業利用資質這一無形資產，收取所謂的管理費，在不增加人員、設備、資金的情況下，以自己的名義建設項目，既擴大了知名度，又積累了工作業績，可謂“名利雙收”；而無資質或者低資質的企業，通過使用被掛靠、轉包單位相應的資質，承攬到自己無法承攬的工程項目，獲得了更多的施工機會和利潤。轉包和掛靠也是高資質施工企業轉嫁風險的重要手段。中標的施工企業需要投入大量的人員、設備和資金，如果一個項目的利潤空間有限，不足以維持企業的支出成本，掛靠和轉包的產生就變得“順理成章”了，施工單位既獲得了一定的管理費，同時將工程風險轉移出去。
3）低資質企業缺乏生存空間，導致掛靠、轉包成為必然。在招投標過程當中，建設單位肆意抬高投標企業門檻，本來三級企業能夠施工的工程，卻要求必須是一級以上的施工企業參加投標。被掛靠企業具有資質、技術和人才優勢，但缺乏關系無法獲得項目，掛靠方具有社會關系和資金優勢，可以攬到大的工程，但是卻沒有一級或者特級的資質。二者為實現各自利益，通過掛靠這種違法行為使掛靠人得以參與投標。
3．對策與建議
3.1提高招標過程的透明度，是減少“暗箱操作”的有效措施，尤其是政府工程，除特殊原因外，應嚴格實行公開招標。
3.2在制定評標方法階段，政府應該鼓勵和提倡實行合理低價中標法的評標辦法，減少以綜合評審法進行評標。這樣做既可以防止評標時受賄賂的評標專家對圍標人打高分，而對其他投標人打低分的不公正現象。還可以一定程度上避免中標單位獲取超額利潤，降低圍標人的收益預期。
3.3政府部門應建立有效的獎罰機制，更加完善現行的法規文件，建立企業誠信管理體系，統一并公開監督評價標準和獎懲辦法，對優秀的誠信施工企業給予一定的表揚和獎勵，對失信和違法違規的單位和個人依法曝光，直至追究法律責任，使其企業品牌大打折扣，在對外融資和銀行信用擔保領域受到一定的限制，加大其失信成本。
3.4完善建筑市場的準入和退出制度，從稅收政策上進行調整，鼓勵業主根據項目規模、特點選擇合適的企業參與投標，不盲目追求高資質企業，從而限制大型建筑企業參與小型工程的競爭，給中小企業留出生存的市場空間。
3.5建議紀檢、監察部門積極參與投標時的資格審查工作，近年來建造師掛靠現象比較嚴重，建議主管部門及時建立建造師工程管理備案制，對投標企業的項目經理的真實身份和執業資格要認真審查。對因“掛靠”而導致的司法糾紛，司法機關要加大打擊力度；對存在“掛靠”行為，且項目業主有意隱瞞不上報的，要追究相關人員責任。
4．結語
建筑工程招投標是雙方當事人依法進行的經濟活動，通過正確合理的招投標方式，擇優確定中標人。目前我國的招投標管理還有待完善，市場上還存在很多不良行為，為此我們必須要正視招投標過程中存在的問題和不足，從市場經濟入手，將“人為因素”降低到最小限度，消除不正當競爭方式和行為，真正體現競爭的公開、公平、公正。
參考文獻：
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[3] 《關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》 2005版
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一、日常監督工作
（一）建立法制監督季度通報制度。（時間：每季度首月10日前對上一季度監督發現的情況予以通報）
（二）行政權力網上公開透明運行情況監督。檢查全市各行政執法部門行政權力庫的建設情況、規范性文件網上報備情況、處罰類辦件及非處罰類辦件網上運行情況。（時間：全年）
（三）重點領域行政執法結果公開。涉及人民群眾關注的熱點、難點等案件辦理結果公開，每季度公開一次。（時間：1月、4月、7月、10月）
（四）指導一線執法單位。對執法大隊、站、所等一線執法單位開展行政執法指導活動。（時間：全年）
（五）規范性文件清理工作。（時間：4至8月份）
（六）組織行政執法案卷評查。（時間：8至9月份）
（七）加強執法隊伍建設。
1.執法人員信息網上備案。凡在本市行政區域內使用的有效行政執法證件由市政府法制辦公室在政府法制網上統一向社會公布。其中，上級主管部門制發的行政執法證件由各相關部門統一向政府法制辦公室報備。（時間：5至6月份）
2.加強執法人員的培訓考試。（時間：5至10月份）
（八）結合行政執法監督證換發工作，聘請市政府行政執法特邀監督員。（時間：10至11月份）
二、專項監督工作
（一）新法實施周年情況檢查
《中華人民共和國招標投標法實施條例》（招投標辦）。（時間：5月份）
（二）規范性文件貫徹實施情況檢查
1.規范性文件《市城鄉困難群眾醫療救助辦法》。（時間：6月份）
2.規范性文件《市經濟適用住房管理實施細則》。（時間：9月份）
（三）對熱點部門執法情況進行檢查
適時組織對道路交通安全管理、戶籍管理、環境保護、安全生產、食品藥品安全等領域行政管理部門的執法情況進行監督檢查。（時間：5月至11月）
三、具體工作要求
（一）各鎮（區、街道）、各部門要結合貫徹執行《省行政執法監督辦法》、省市2014年度依法行政工作要點，按照合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一的要求，規范執法行為，嚴格依法行政，自覺接受行政執法監督。
（二）行政執法監督工作由市政府法制辦公室負責組織實施，監督檢查采取聽匯報、查閱工作資料、召開座談會、走訪管理相對人、明查暗訪、問卷調查、隨同執法檢查等方式進行；有關重點監督檢查活動，可邀請市人大內司委、政協社會法制委、依法治市辦公室、監察局等單位一起參加。
（三）市政府法制辦公室要及時匯總、通報檢查情況。對檢查中發現的重大問題要向市政府報告，并督促有關部門和單位及時整改。
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一、我市招投標工作的基本情況和主要做法
我市招投標監督管理工作經過近年來的多方努力和實踐探索，已初步走上了管理比較嚴格、運作比較規范、落實效果較好、招投標市場發育整體平穩健康的軌道。主要做了以下工作：
（一）完善制度，把好招投標方案審批關
一是堅持審批招投標實施方案。對所有政府投資項目堅持審批項目招投標實施方案,必要時進行集體討論審簽；二是堅持對一些小項目，在申報項目初步設計（或可研報告）時一并申報招投標實施方案，將招投標方案與工程可研報告一次審查批準，以更好地提高工作效率和強化項目服務；三是對于大中型項目，先完成工程初步設計審批，待具備招標條件后，另行報批招標實施方案；四是堅持規范的審批流程。
（二）強化招標程序，實行全程監督
一是指導成立招投標工作領導小組。對每個項目的招投標實施方案，都指導成立由項目縣區或項目主管部門的領導牽頭，發改、監察、財政、建設等相關部門共同參與的招投標工作領導小組，支持和監督項目法人組織招標，對招標中出現的問題由領導小組負責協調和研究解決；二是認真核準招標公告申報表。對招標公告詳細審核蓋章后，由項目法人在規定的新聞媒體上；三是參與開標、評標過程監督。對政府投資性建設項目的開標、評標活動，實行全程參與監督；四是堅持對評標委員會確定的中標候選人，實行3日以上的公示制度，以保證充足的社會監督時效；五是堅持后審制度。對完成招投標的項目，在發出中標通知書15日內，要求將項目的招投標過程、專家來源、評標委員會組成、評標細則、評標報告、中標通知書等情況報發改部門備案，一定程度上起到了較好的后審作用。
（三）全面檢查和重點稽察相結合
多年來，我們會同監察、財政、審計、規劃等部門每年組織兩次以上重點項目和政府投資性項目的全面檢查。在檢查中，將項目招投標工作作為一項重要內容，以期從中查找問題，總結經驗，汲取教訓，完善提高。同時，市重點項目稽察辦每年對全市國債重點建設項目和政府投資性項目，有計劃的進行重點稽察或專項稽察。幾年來，我們先后對全市公路交通、公檢法司、文教衛生、農林水利和城市基礎設施等二百多個項目進行了檢查、稽察，對規范項目招投標活動發揮了較好的作用，也收到了顯著的效果。
（四）積極協調解決招投標工作中出現的問題
強化對招投標問題的監督，是依法管理招投標活動、推進招投標工作規范化運行的有效手段。對在項目招投標活動中出現群眾舉報的問題，我們隨接隨查，主動出擊，做到件件答復，決不拖延推諉，以求最大限度的挽回損失和影響。近年來，我們先后對法門寺合十舍利塔、交通戰備公路、城市供水管網、疾控中心等項目招投標工作中出現的問題進行協調處理，為保障招投標法規的執行起到了積極的推動作用。
二、當前項目建設招投標監管中存在的主要問題
近年來，各有關部門不斷加強對重大工程項目招投標的監管，在規范工程建設招投標活動方面做了大量工作，取得了一定成效。但是，在招投標過程和監管中依然存在不少問題，影響和制約了招投標工作的健康有序發展，必須引起高度重視，認真加以解決。
(一)監管體制不統一，法規制度不健全
目前的招標監管體制，可以說是一種以部門分散監管為主，綜合監督為輔的體制,即:分別由水利、交通、建設、國土等相關行政
主管部門負責，發改委負責加強對招投標工作的指導、協調以及對重大建設項目工程招投標和工業項目招投標的監督檢查。這種部門分散監管模式所引發的問題主要表現在招投標監管中部門職能交叉、多頭管理、條塊分割、同體監督，監督越位和缺位現象同時并存,造成了工程項目招投標管理混亂無序的局面。另外，工程招投標相關法規制度不健全，如部門法規及各種配套政策之間相互掣肘，對于招投標中的違規違法行為，《招標投標法》及相應的配套規定只講了“不準”，而沒有講違反了怎么辦，致使對一些鉆政策漏洞的違法違規行為，因缺乏明確的法律、行政法規處罰條款而難以查處等等，這些都在一定程度上增加了監管工作的難度。（二）規避招標，逃避監管
主要方式有：一是把應當公開招標的項目，千方百計找各種理由將其變為邀請招標。二是肢解工程，化整為零。把依法必須招標的工程項目分割成幾個獨立的小項目，使每個小項目的金額均在招標要求的規模標準以下，從而達到規避招標的目的。三是部分招標，只對項目的部分工程進行招標，附屬工程則直接發包。四是一些業主單位為了私利，把應當招投標的項目直接交給自己所屬的單位完成。
（三）參與招投標的主體行為不規范，違法違規現象時有發生
首先，有些業主行為不規范。一些業主除了采取各種方式規避公開招標以外，有的還在招標過程中向管理單位、中介機構、投標企業亂提條件；有的在招標中與投標人存在著利益的交換，與投標人、機構相互串通，制定帶有傾向性的、不合理的評標辦法，虛假招標，明招暗定，甚至搞陰陽合同，嚴重擾亂了招標市場秩序。其次，部分中介機構行為不端。一些中介機構不中立、不公正，拿誰的錢為誰說話。有的招標機構為了取得業務，一味迎合業主，弄虛作假，甚至幫助業主出謀劃策鉆法律空子；有的招標機構則與投標單位相互串通，破壞了招標的公平性。再次，一些投標企業存有違規行為。投標中有時出現投標單位相互串通的情況，彼此達成協議，出現陪標、串標、借機抬高或壓低標價，損害投資人利益的現象，使招投標流于形式。投標企業中標后，違法分包、轉包的現象也比較多見。
（四）權力干預市場，地方保護現象不同程度的存在
在實際招投標運行中，一些有著這樣或那樣特殊權力的部門，嚴重違反《招標投標法》，憑借其職權，向投資人“推薦”開發商，或是向承攬工程企業“推薦”分包隊伍，干預工程的發包和承包。有的項目業主不按規定招標公告、控制信息的范圍、隨意縮短某一程序的時限；有些地區或部門為確保本地、本系統企業中標，違法設置投標許可，采取歧視性資質審查、越權指定招標公告媒體、限制招標公告范圍和地點、制定不公平的評標標準和方法等，排斥外地或外系統的投標人，擾亂了正常的市場秩序，違反了優勝劣汰的市場法規。
（五）執法監督檢查力度有待于進一步強化
一是個別領域存在行政主管部門招投標監管機構監督檢查不到位、力度不大、監控手段落后、信息化水平不高、監督力量不足的問題，難以做到嚴格按程序對招投標實施有效的全過程、全方位監督。二是存在行政主管部門內部監督制約機制不完善、社會監督太弱、監督相對滯后等問題。三是工程招投標監管中存在重管理輕查處、重檢查輕處理的現象，致使不少規避招標、虛假招標、串通招投標的行為沒有得到及時糾正處理。
三、進一步強化招投標監管工作的對策和措施
針對目前項目招投標工作中出現的問題，應從健全制度、完善機制、強化監督、規范行為入手，進一步做好招投標監管工作。
（一）理順招投標監督體制，明確監管部門職責
我國現行的招投標多部門監管的格局，客觀上造成了當前監督缺位、越位、錯位和不到位的狀況，因此，需要對招投標監督管理體制進行改革，理清各監督主體的相互關系，把握好監督主體的角色定位，合理劃分招投標監督管理權限，明確有關部門的監管職能，建立適應新形勢的工程招投標監管體制。要整合各種監督力量，健全監管機構。建議成立由各級紀檢監察機關牽頭，有關職能部門和行業協會參加的招投標監督委員會，負責組織協調各行政主管部門依法對工程項目、經營性土地使用權出讓、政府采購等招投標工作的監督。各監管部門要在監督委員會統一領導下開展監管工作，形成自上而下、不同層次的監督，明確責任，理清角色定位。作為行政主管部門對招投標工作的監管應定位于對每項招投標的程序和內容進行全過程、全方位監督，并及時向監督委員會上報監管情況，及時糾正監管中發現的問題。要盡快實現招投標執行機構與監管部門人員分離、機構分設、資金脫鉤，形成相互制約的格局，從體制上保證招投標監管活動的正常進行。
（二）健全法律法規制度，使招投標活動及其監管更加規范
面對當前我國的招投標法律法規及其監管制度不系統，不嚴密的狀況，建議立法機關應盡快對《招標投標法》和《政府采購法》等系列法規作進一步的修改完善。相關部門應加快制度建設步伐，制定完善具體的實施辦法和細則。盡快出臺《招標投標法實施條例》，完善招投標文件編制辦法、投標人資料審查辦法、評標委員會組成辦法、評標定標辦法、合同履行的監管辦法、責任追究辦法等操作規程；建立實施招投標師職業水平考評制度和招投標從業人員執業準入制度，為招標人、投標人、評標人、招投標機構以及招投標監管機構提供切實的行為規范，使重大工程項目從招標到合同執行、監督等各個環節都有法可依，堵塞程序上的漏洞，減少隨意行為，從源頭上遏制腐敗行為的發生。
（三）強化程序監督，完善招投標監管工作網絡
一是強化程序監督，嚴格規范招投標程序。工程項目招投標有一套完整的程序，程序不規范，就難以保證招投標結果的公正性。作為監督主體的招投標監管部門應認真履行職責，監督招標機構嚴格按照規定的程序進行招標，對招標公告公布、專家抽取、投標、開標、評標、定標、合同簽訂等具體環節進行嚴格把關，確保在程序上不出問題。二是對招投標進行事前、事中、事后的全方位監督，把招投標活動置于招投標監管機構、紀檢監察機關、公證機關的多重監督之下。三是形成嚴密的招投標監督網絡。各級紀檢監察機關應主動牽頭并與有關部門相互配合，強化行政監察、財政監督、審計監督和項目稽擦作用。同時還要積極發揮行業協會、社會監督的作用，如公布投訴、舉報電話，從社會中選聘招投標監督員；發揮行業協會的資信認定、自律功能等等，形成監督網絡，把招投標工作置于嚴密的監督網絡之中，保證招投標活動的健康發展。
（四）改進評標辦法，維護招投標公平公正
借鑒先進經驗，在工程項目總承包中繼續推行投標報價競爭的招投標方式，大力推行工程量清單計價招標，實行合理低價中標。促使業主在招標前做好市場調查，掌握各種工程材料、設備的市場價格，做好成本核算，防止中標價過大偏離成本價。在評標定標中，采用商務標和技術標分離，不設固定標底以及明標暗評的辦法。招標人如編制有標底的，其標底既不能作為決定中標的直接依據，也不能作為決定廢標的直接依據，只能依法作為防止串通投標、哄抬標價和分析中標價是否合理等情況的參考。通過改進評標方法，盡量減少中間環節，杜絕暗箱操作，防止泄露標底，遏制編制標書及評標過程中的違紀違規行為，創造有利于企業公平競爭的環境，維護正常的市場經濟秩序。
（五）提高招投標監管人員素質，優化招投標工作環境
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【關鍵詞】招投標；質量控制；要點
我國自20世紀80年代試行招標制度以來，招標投標制度不斷地完善?！吨腥A人民共和國招標投標法》、《工程建設項目招標機構資格認定辦法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》等一系列法律、法規文件的出臺，都體現了“公開、公平、公正和誠實信用”的招投標原則，招標工作正逐步的走向制度化、程序化和規范化。但我國與國外成熟的市場經濟相比，招投標的外部環境仍然存在一定差距，因此，提高招標工作的質量成為其發展的一個關鍵。
1 招標的特點
1.1 工作周期短、固定時段工作強度大。一個項目從開始招標到確定中標人，一般不超過3個月時間，在這期間要完成項目報批、資審、招標文件編制，投標人資格審查、開標、評標等大量工作；其中，資格審查、開標評標都必須在規定時間內完成（一般為1-7d），工作強度相當大。
1.2 工作質量要求高、責任大。由于招標過程的嚴肅性，招標人在招標工作中一點小的疏漏都可能給整個招標工作造成嚴重后果，甚至會引起招標失敗，因此，招標工程師必須以更高的標準要求自己。
1.3 過程繁瑣、機械性工作多。隨著招標制度法律、法規的逐漸完善，招標過程的審批工作也逐步走向制度化、程序化。招標人要根據工程所在地的具體規定，有條不紊的完成幾十個招標程序，期間大部分工作都屬于技術含量不高、重復性強的工作。
2 招標工作的質量控制要點
2.1 加強與業主溝通
招標活動中，與業主的溝通直接關系到招標工作能否順利完成，也最能體現招標工作技術人員的綜合能力和水平，換而言之，與業主的溝通，是評價一個招標機構能力高低的關鍵點。招標合同簽訂后，應首先征求業主意見，了解業主對投標人的要求。主要做好以下幾點：
2.1.1 熟悉招標工程造價、工期、質量等情況，以及業主資金安排計劃；
2.1.2 作為機構有責任對涉及工作的法規、流程向業主解釋清楚，以便在法規與程序許可的范圍內幫助業主選擇合適的承包人；
2.1.3 招標機構應對當前承包市場情況有深入的了解，如材料價格、符合資質條件的潛在投標人數量等，適時向業主提出指導性意見。
2.2 投標人資格審查
資格審查是整個招標活動中招標人需承擔較大責任的環節，因為招標在這個環節中要根據《資格預審申請文件》選出符合要求的投標人。由于我國的信用體制還不完善，一些不具備投標報名條件的單位往往在《資格預審申請》中弄虛作假，招標人稍不注意就會將一些不符合條件的單位選進投標人范圍中，所以必須要完全熟悉投標人的資格條件，在審查過程中做到嚴格把關、一絲不漏。
資格審查分2種形式，資格預審和資格后審。在報名的家數不多或是對報名單位有一定了解等情況下可采用資格后審，資格后審相對于預審方式可節省時間；而采用資格預審方式，在前期與業主溝通方面顯得至關重要，特別是對于投標報名單位數量較多的情況下如何設置合格條件等方面，可以在前期采取優勝劣汰的方式對報名單位進行篩選，以減輕招標工作后階段的工作。目前多數采用的都是資格預審的形式，這樣避免出現中標單位在后審時，發現資格不符合而需進行重新招標的情況。資格預審工作的操作程序各地區略有不同，在操作的過程中應咨詢當地的招投標管理辦公室和工程建設交易中心，以免在招標過程中某一細節出現問題而影響了整個招標工作的時間進程。下面我們簡單介紹一下招標工作在資格預審環節的注意事項及工作細則：
2.2.1 安排資審時間和場地：會同交易中心經辦人根據實際情況安排時間和場地，一般應安排在交易中心進行；
2.2.2 依法組建資審委員會：需從交易中心抽取專家組成資審委的，應由招標人提交書面申請報告給交易中心專家服務部統籌安排；
2.2.3 資格審查：普遍采用資格預審方式，招標人連同交易中心經辦人取出封存的投標報名資料，在資審現場當場檢查密封情況并開封，資審結束后應將資審結果及時報交易中心經辦人；
2.2.4 資格預審公示：資格預審結束后，資格預審報告由招標人蓋章確認，由交易中心經辦人將預審結果在網上公式。
在發出招標公告并接受報名單位的《資格預審申請文件》后，招標人依據資格審查方式，對投標申請人填報的資格審查表及相關資料進一步審查、篩選，最終確定投標人。在此過程中，招標人應嚴格對照資格審查標準（包括基本合格條件與附加條件）進行篩選，選定合格的投標人。
2.2.5 資格預審應著重做好以下工作：a、對投標人填報的資格預審表進行復核性審查、驗證，以確保資料的真實性，可與政府監管部門建立一定形式的信息共享機制；b、組織人員對投標申請人類似的竣工工程或在建工程，擬派項目經理進行實地考察，根據事先擬定的項目考評指標實事求是地寫出考察報告，作為資格預審的重要依據。未通過資格預審的申請人提交的投標文件，以及逾期送達或者不按照招標文件要求密封的投標文件，招標人應當拒收。
資格審查的結果要與預審文件一致，必須實事求是，從嚴把關，因為失去誠實信用的審查結果，就有損評標工作的公正、公平、公開的原則，也就失去了招標機構存在的必要性。資格審查一旦完畢，立即整理資審報告，并及時通知潛在投標人、未通過預審的投標申請人、通過資審但未被邀請的投標申請人，并視情況說明原因。
2.3 招標文件編制
招標文件不僅要規范，符合相關法律、法規、條例要求，而且應得到招標人的認可。在通過監管部門的備案審查后，即可發給合格投標人。對招標文件的審查要點是符合法規（特別是各個時期新頒規定），其中，有關工程量清單的編制及答疑補充文件要盡可能完整、準確、避免模糊字眼出現，且適應市場行情，最大限度地減少招標人在工程施工及竣工結算時的不必要麻煩。具體來說，在招標文件合同條款擬訂時，應注意如下幾點：
2.3.1 現階段大部分地區或部委為了規范招標招標文件編制活動，促進招標投標活動的公開、公平和公正，都聯合制定了一些標準文件。不同招標機構編制的招標文件各有異同，應取長補短逐步建立自己的特色，力求不斷提高招標文件的質量。事實上招標文件的內容與標準隨工程項目而改變，隨招標人的要求與期望而改變，但其通用的規范部分與必要的法規部分大都沿用保留。
2.3.2 對于涉及到招標人指定分包工程合同時，招標機構的造價人員應列出分包工程詳細的工程量清單，明確約定總包、分包之間的現場配合、進度銜接、成品保護、垂直運輸、腳手架、臨時供水、供電的利用等相互間責權利，避免出現總承包人與分包人工作內容重疊、責任不清的情況，同時有利于承包人準確報價和招標人日后管理工作。
2.3.3 在編寫招標文件的專用合同條款過程中，應結合本工程實際，加強對風險責任條款和特別條款的編制審查，如包干范圍，調價、調量范圍與辦法，工程窩工、停工狀況下工效下降的計算方式及損失賠償范圍（包括機械停滯臺班費的測定與計取基準）；工程進度款支付辦法，進度款拖欠情況下的工期處理，工程中間交驗或建設單位提前、滯后使用工程部分的成品保護、保修處理，合同外工程量的計價原則和支付辦法，工程中零星計工處理和違約責任的量化問題等。明確各方在合同中的責任和義務，降低招標人因合同條款不完善而被承包人索賠的風險。
同時，招標文件的編制質量也會影響到投標文件的質量，最終可能影響到評標質量與招標人工程實施階段的管理，因此，把握招標文件的編制這一中心環節，是體現機構水平與信譽的關鍵。
2.4 開標與評標
接受投標文件時，招標人應準確把握投標截止時間，在公證人員的監督下按既定程序開展開標工作，及時做好相關記錄，公開宣讀投標人名稱、投標價格、質量等級、日歷工期等主要內容，并在各投標人無異議的情況下簽字確認。
評標過程招標人一般不參與評審，在招標人委托時可由熟悉相關業務的人員參與評標。評標過程中，招標人應仔細核查評標委員的評審文件、打分情況，在評標結果確定后及時匯總評標結果，整理評標報告，請在場各位專家評委簽字確認。
2.5 工程回訪與反饋
本著對業主或客戶負責的原則，為了不斷提高招標業務水平，招標機構還應該適當地延伸到工程實施與結算階段。及時發現招標工作中的不足與缺陷，不失時機地進行更新、完善并反饋到以后業務中。根據中標承包人工程實施狀況，適時完善、彌補招標文件中評標辦法的不足與漏洞，為下一次的工作打下基礎。
篇8
關鍵詞：建設工程；監理招標；問題；對策分析
1 工程監理招標與監管現狀研究
我國自從改革開放以來，工程建設取得了飛躍性發展，但是在工程監理招標與管理中出現了不同程度的問題，這些問題值得我們深思與探討，監理招標的市場制度的完善，可以解決大部分監理力度不足的問題，有利于招標制度不斷成熟，從而為監理的制度化，規范化及科學化發展打下基礎。我國自從2000年開始頒布的《中華人民共和國招標投標法》以來，經過幾年的不斷實踐運行與探索，初步確立了一套比較行之有效的監理招標管理體系，監理招投標的程序也在日益完善。尤其是2012年《中華人民共和國招標投標法實施條例》的實施，使得招標投標工作更具有操作性。但是，在我們實際的招標投標過程中任然存在著一些比較棘手的問題，比如監理招標的報名數量不足，投標文件弄虛作假等現象，“陪標”，“串標”照抄照搬原來的標書，很多投標價格低于國家規定的標準價格，招標機構也很不規范，很多小單位通過不同的手段進行業務承攬，從事招標的人員的素質偏低等等一系列的現象。熟悉并了解這一現象對于規范我國投招標市場制度的成熟和完善具有重要的現實意義。
2 工程監理招投標過程中的存在的問題及原因分析
2.1 招投標管理工作存在不足
很多招投標管理工作存在嚴重的不足，具體來說主要有以下幾個方面：首先，在建設工程招標方面，大多數的招標報名費用都沒有按照標準規范進行收取，很多都是業主自己制定的，收取費用往往都不一樣。其次，雖然國家規定，總投資額3000萬元以上，單項合同50萬元以上的工程才能進行招標，但是各地方的建設行政管理部門，肆意擴大招標范圍，對一些規模較小的項目也要求可以招標，導致整個單位對這一類的項目積極性降低。
2.2 招標人和投標人的行為不規范
目前我國的監理招標工程大多數都是國有和民營資金項目，國有資金項目的招標人為政府或大型國有企業，有些僅僅是名義上的業主，而不是真正的投資主體。有些招標人不維護國家利益而是利用監理招標謀取個人利益，進行虛假招標和暗箱操作，具體表現在：1、潛在投標人與招標人串通，在招標文件中不根據招標項目的具體特點，而根據某一潛在投標人獨有特點設置評分標準，完全可以稱之為“量體裁衣”；2、投標人與評標專家串通，部分評標專家在進入評標現場之前運用手中的現代通信工具相互溝結，達成共謀推薦某一中標候選人，在進入評標現場后，利用招標文件中的一些文字描述的不嚴密性和理解的差異性，廢掉其他投標人的投標文件，評標委員會往往只推薦1名中標候選，迫使其他投標人放棄投訴的權力；民營資金項目才是真正意義上的投資主體，一般不會利用招標監理來謀取個人利益，他們往往關心的是價格問題，所以，有的招標人在開標之前就要求投標單位遞交監理收費優惠承諾，有的甚至與監理單位簽訂了私下協議；有的監理單位為達到中標目的，私下向招標人進行賄賂，提前跟招標人達成私下協議或其他優惠條件等，利用業主招標權利來達到中標目的，還有些人提供一些虛假材料進行欺詐。這些不規范的行為直接影響了其他具有潛在中標能力的單位中標機會，違反了“公平，公開，公正”的原則。
2.3 招標的資格審查形式過于形式
資格審查是選拔優秀投標人的重要手段之一，有一些業主費很大力氣對投標單位進行實地考察，但是卻只是走表面的形式而已，效果不明顯。造成這種現象的主要原因就是沒有進行事前的充分準備工作，事中控制不嚴格。我們審查一家投標單位一定要把將要了解的所有信息一一列出，制定合理有效的預審文件，做到考察時心中有數，最大限度取得所要信息，以供科學的決策。招標單位對投標人的資料審查一定要細致嚴格，如查看單位年質檢時遇到基本合格的就要尋根究底，查清底細。如果對其中的任何材料有疑問一定要通過多種多樣的手段了解該企業的實際業績情況。
2.4 評標方法不合理
評標方法是工程監理招標中重要的一部分，監理招標與其他招標不同的是，監理招標需要具備較高的智能技術，監理能力的考核占主要地位，所以評標方法圍繞著監理招標的要求進行是決定監理單位選擇的重要前提。但是目前大部分的監理招標評定方法缺乏新穎，各種分值所占的比例幾乎相同，評定的方法針對性不明確，沒有突出招標項目的實際特點。
2.5 投標人的信譽度考察透明度低
很多監理工程招標的評定方法中明確規定了投標人的社會信譽，服務狀況，資信等情況，然后由招標人根據對監理單位的實際考察情況及資信評估情況打分，這樣做缺少一定的社會公信力，對于招標人來說，如果僅僅傾向于某一投標人中標，完全可以將這個投標人的信譽值與其他招標人的信譽值間距拉大，在其他人信譽分值差距不大的時候，信譽考察往往就成了決定能否中標的唯一標準。
2.6 總監理工程師面試流于形式
一般情況下，監理招標文件中已經詳細規定了，評標時評定委員會對投標人所派的總監理工程師進行面試，并根據實際情況打分。但是在實際的評定過程中，面試題目一般由招標人提前做好，評委只需按著標準答案打分就行了。這種做法很容易造成漏題的情況，為暗箱操作提供了有利條件同時由于業主對監理工作的了解不深，所出的試題往往是教科書中理論知識，不能對總監理工程師進行能力的真正考核。
2.7 一些其他的問題
除了上述我們所提到的一些問題外，還有其他一些問題也值得我們去分析：監理業無序競爭加劇，由于目前大部分報價都是業主選取監理單位時的主要考察指標，所以各個監理單位為了能夠中標，必然到處托關系，拉熟人，導致監理業一片混亂；招標市場也比較混亂，由于近幾年建筑市場的快速發展，根據我國的招投標法，除了極少部分的招標單位有資格進行自行招標外，大多數的招標單位都要通過機構進行招標，從而導致機構需求量大的狀況，在高額利潤的驅使下一些小企業開始魚目混雜，招標市場出現了一片混亂的情況；相關法律法規的不夠完善，由于我國好多法律制度的頒布與實施，起步都比較晚，很多都不成熟，在一些細節和原則操作方面，還有很多不規范甚至違法的地方，對于一些新問題的界定和處理方面還存在著一定空白。
3 相應的對策與方法
3.1 加強政府監管，規范招投標人的行為
我們如果要想杜絕監理招標中的不公平現象就要從管理體制入手，防止一些人利用招標過程中的一些漏洞進行暗箱操作，完善現有的招標管理辦法準則，縮小法律空間的彈性范圍，限制招標人的某些權力，比如可以取消某些與招標項目無關的分值。同時政府方面還應該加大監管力度，使招投標人都能夠嚴格按照法律的要求約束自己的行為，而且可以根據實際需要制定出一整套完善的具體實施準則，一旦發現違規投標單位，應立即取消其資格并予以通報批評。
3.2 完善監理招標管理體制，杜絕管理漏洞
我們應該完善相關的監理招標管理體制，減少管理問題存在的漏洞，具體可以從以下幾方面著手：（1）限制業主的權力，減少業主對評定標準的過程干擾，制定標準統一的評標管理辦法實行評標委員全部由評標專家組成，專家的抽取還要是隨機保密的，加強對評標現場的保密管理工作；（2）科學的評標方法，引入計算機系統進行標準評價，像層次分析法和神經網絡分析法等等；（3）充分利用“誠信網”限制投標單位的違規違法行為，對投標單位在中標后的合同履行情況實行動態監測，及時在“誠信網”上公布違法違規行為，接受全社會的制約。（4）推行《標準監理招標文件》文本，建立招標文件公示制度，公示期結束后，再進行招標公告和招標文件的發售。
3.3 整頓招標市場
如果要做好監理招標這一工作，就必須要對招標市場進行徹底的整治：（1）加強和規范招標機構的資質管理工作，對招標機構資質進行動態審核，限制其只能在允許的范圍內開展業務，為各機構監理“誠信檔案”，對于一些越級承攬業務等違規行為，應該載入其誠信檔案，并作為對其進行資質考核的評級依據；（2）同時還要加強對招標機構從業人員的資格管理，定期或不定期的對他們進行培訓和考核，實施動態的管理模式。
3.4 完善法律法規
根據目前所頻頻出現的問題，有必要在法律的完善上多下一些功夫，針對實踐過程中出現的一切問題，及時更改和制定相應的法律法規，對行為主體進一步規范，引導監理招投標走向制度化，規范化和標準化，使人們有理可依。目前應該急需制定的是《中標后跟蹤管理準則》，《項目總監管理暫行辦法》和《工程監理招標細則》等等。
結束語：工程監理招投標過程是一個非常復雜的過程，它涉及的范圍也比較廣所以我們在招投標的過程中一定要嚴格按照法律的要求規范自己的行為，政府方面也應該加大監督管理力度，及時對于招投標過程中所出現的一些違法行為進行制止，科學的監理招標管理是評價政府部門職能的重要依據，只有不斷完善相關法律法規，才能從根本上解決招投標市場的矛盾。
參考文獻
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[2] 毛清平.淺析工程監理招標的設計方案 [J].中國科技博覽，2010.7
篇9
關鍵詞：五力模型 高校 物資采購 內部控制
我國高校物資采購內部控制五要素包括：內部環境、風險評估、控制活動、信息與溝通、內部監督。將“五力模型”的核心理念與高校物資采購內部控制相結合，可以進一步完善高校物資采購內部控制制度，有利于提高學校物資采購水平，購回價廉物美的商品，促進高校健康穩定發展。
一、當前高校物資采購內部控制存在的主要問題
（一）物資采購內部控制的設計、運行不完善
當前高校物資采購內部控制設計存在不足：一方面，我國沒有專門制定高校物資采購的相關法律法規；另一方面，高校在自己制定有關物資采購規定時，仍然存在許多不足之處，沒有一套完整的高校物資采購內部控制制度。因此，高校在物資采購過程中缺乏有效約束、存在著不少漏洞，在具體實施物資采購活動時運行效果不佳。例如，有些高校對物資采購內部控制有許多誤解，認為加強內部控制影響了辦事效率，使得部分高校的物資采購內部控制制度流于形式。
（二）物資采購的風險控制不完善
高校物資采購活動的風險主要有：采購計劃不合理，供貨商選擇不當，采購驗收不規范等。例如，有些高校沒有完全按照采購計劃、采購申請單進行物資采購；對于設備、教材、圖書等大宗物資，沒有采用公開招標的方式確定供貨商；沒有設置專門人員根據采購貨運單、發票、合同副本、價格申報單、采購計劃進行驗收入庫等。
（三）物資采購的購買環節不規范
高校物資采購環節的請購、審批環節不規范，供貨商的評估、準入制度不科學，采購方式不合理，采購定價機制不合理，合同簽訂不規范，采購物資驗收不規范等。例如，有些高校在物資采購過程中，由于對所購物資、設備的市場調查不夠，對供貨商履約能力的了解不全等，導致部份供貨合同無法履行的風險，給學校造成不小的經濟損失。
（四）物資采購的付款環節不規范
高校物資采購的付款程序、職責不規范，對預付賬款、大額資金沒有定期核查，會計系統控制不嚴格，物資采購的退貨制度不規范等。例如，有些高校在物資采購過程中，會計記錄、采購記錄與倉庫記錄核對不一致；沒有指定專人定期與供貨商核對債權債務；沒有嚴格審核資金預算、合同、相關單證、審批程序等內容，就給供貨商辦理了貨款結算，承擔了許多財務風險。
二、波特五力模型的核心理念與運用
（一）五力模型的核心理念
波特于20世紀80年代初提出：各行各業都存在著決定其競爭能力的五種力量，這五種力量互相制約互相促進，共同影響著行業的發展。它們是：行業新進入者的威脅，供應商的議價能力，購買商的議價能力，替代品的威脅，同業競爭者的竟爭強度。通過分析五種力量的此消彼長，可以客觀地分析自身所處的外部環境和自身的內在競爭能力。
（二）五力模型的運用
五力模型的核心理念適用于各行各業，本文從高校物資采購內部控制的視角，對五種力量進行分析研討：監管部門（教育、財政、紀檢、審計等部門）、使用部門（教學、實驗、科研、飯堂等部門）、供貨商（教學設備、實驗設備、飯堂物資等供貨商）、同業競爭供貨商（個體、集體、股份制等）、高校采購部門（學校招投標管理中心、紀檢審計、后勤采購部等）。它們分別對應的五種力量是：監管部門的監督能力、物資使用部門的評價能力、供貨商的議價能力、同業竟爭供貨商的竟爭能力、高校物資采購部門的執行能力。這五種力量與內部控制五要素互相影響互相作用，共同促進高校物資采購內部控制的日益完善，從而為學校購回價廉物美的商品。
三、五力模型對高校物資采購內部控制的影響分析
眾所周知，高校物資采購內部控制的五要素是：內部環境、風險評估、控制活動、信息與溝通和內部監督。其中：內部環境是實施內部控制的基礎，風險評估是實施內部控制的重要環節，控制活動是實施內部控制的具體方式，信息與溝通是實施內部控制的重要條件，內部監督是實施內部控制的重要保證。而五力模型與內部控制五要素的關系密切，它們之間形成了一種完美的結合，共同影響高校物資采購內部控制的建設。
（一）上級監管部門
高校物資采購的監管部門主要有：教育、財政、紀檢、審計等部門。它們代表政府的相關職能部門，對高校物資采購實行全方位監督，處處體現了監督能力。例如，財政部門對高校物資采購資金實行預算控制；紀檢審計部門，對高校物資采購部門的內部環境建設、物資采購活動過程、內部監督的效果進行風險評估等。
（二）物資使用部門
高校物資的使用部門主要有：教學、實驗、科研、后勤處飯堂等部門。它們代表學校不同的部門，對學校采購回來的物資、設備的性能、質量、價格等進行客觀評價，體現了對所購物資的評價能力。例如，教學部門對教學設備的優劣、價格的高低可以提出評價意見，體現了內部監督員的身份。而他們在使用教學設備時最有發言權，他們的反饋意見，對于教學設備的采購活動，進行風險評估具有重要參考價值。凡此種種，處處都體現出信息與溝通的元素。
（三）物資供貨商
供貨商主要有：教學、實驗、科研、飯堂物資等供貨商。他們體現了對商品、物資的議價能力。供貨商是高校物資采購的客體；如何準確科學地選擇供貨商，是物資采購成功與否的關鍵。因此，在選擇供貨商時，一般要了解供貨商的內部環境，特別是其法人治理結構、企業文化等內在價值；以便進行風險評估，防范未然。通過公開招投標方式選擇供貨商，以便購回價廉物美的商品。所有這些工作都依賴于良好的信息與溝通，并且進行有效的內部監督。
（四）同業競爭供貨商
同業競爭者主要有：個體、集體、股份制的各種供貨商群體。在各種各樣的同業競爭供貨商中，他們為了能夠在高校物資采購中竟標成功，往往會通過展示自己產品性能、價格優勢、服務質量等來體現各自商品的竟爭能力。高校物資采購部門可以對他們進行風險評估，加強彼此的信息與溝通。例如，筆者所在高校飯堂，學校物資采購部門每半年舉行一次公開招投標，通過公平竟爭的方式選擇供貨商。對于大宗食品材料，必需選擇兩個以上供貨商為飯堂提供同類食品，以利于他們進行同業竟爭，為飯堂提供價廉物美的食品材料。
（五）高校物資采購部門
高校物資采購的主要參與者：學校招投標管理中心、紀檢審計、實驗與設備處、后勤采購部等。高校物資采購部門要加強自身建設，不斷完善其內部環境，正如“打鐵還需自身硬”。在進行物資采購過程中搞好建章立制工作，加強勤政廉政建設，自覺接受全校師生員工的監督。例如在進行物資、設備公開招投標中，要認真執行“公平、公正、公開”的原則選擇供貨商，嚴格實行貨比三家，優中選優的原則。學校紀檢、審計要全程參與物資采購過程的控制活動，進行風險評估工作，搞好內部監督。
四、完善高校物資采購內部控制的具體措施
前述五力模型的“五力”分別為：高校監管部門的監督能力、物資使用部門的評價能力、供貨商的議價能力、同業竟爭供貨商的竟爭能力、高校物資采購部門的執行能力。筆者認為：前四種力量都是外力，后一種力量是內力；內力是事物發展變化的根據，外力是事物發展變化的條件，外力通過內力起作用。因此，我們高校物資采購部門要不斷苦練內力，特別是不斷完善高校物資采購內部控制制度，把物資采購的“權力關進制度的籠子里”；打造一支堅強有力的、高效的物資采購執行力隊伍。具體措施如下：
（一）加強高校物資采購部門的內部環境建設
內部環境規定一個單位的紀律和架構，影響經營管理目標的制定，是實施內部控制的基礎。它包括治理結構、機構設置及權責分配、內部審計、企業文化等。例如，可以在高校專門設立招投標管理中心，配備相關精干人員，具體負責全校物資采購工作。并結合學校實際情況制定《高校物資采購管理辦法》、《高校招投標工作人員管理規定》、《高校招投標合同管理辦法》、《高校物資采購評審專家管理辦法》等相關法規，做到有法可依，有規可循，規范采購。
（二）加強高校物資采購的風險評估工作
風險評估是高校物資采購部門及時識別、科學分析物資采購活動中與實現控制目標相關的風險，確定風險應對策略，是實施內部控制的重要環節。主要包括目標設定、風險識別、風險分析和風險應對。高校物資采購歷來是一項重要而敏感的工作，平時應深入基層多搞調查研究，了解市場信息，掌握物價變動情況；加強與相關物資采購行業以及客戶群的聯系；對相關采購物資搞好目標設定，進行風險識別和分析，做好風險應對策略和預案，將可能發生的損失降到最低限度。
（三）加強高校物資采購過程的控制活動
控制活動是根據風險應對策略，采取相應的控制措施，將風險控制在可承受范圍之內，是實施內部控制的具體方式。包括不相容職務分離控制、授權審批控制、會計系統控制、財產保護控制等。例如，筆者所在高校飯堂在物資采購過程中的做法是：在學校招投標管理中心領導下，由紀檢、審計人員全程參與物資采購工作，后勤處采購部做好日常管理工作，組織供貨商撰寫標書，將飯堂物資采購信息公布于校園網，整個過程公開、透明。學校后勤財務科根據招投標合同、物資請購單等做好貨款結算工作。飯堂倉管部門根據物資請購單、送貨單、貨款結算單等進行驗收入庫，整個物資采購過程規范有序進行。
（四）加強高校物資采購工作的信息與溝通
信息與溝通是及時、準確地收集、傳遞與內部控制相關的信息，確保信息在方方面面有效溝通，是實施內部控制的重要條件。包括信息質量、溝通制度、信息系統、反舞弊機制。例如，高校物資采購部門可以利用校園網、互聯網的信息；或者經常深入基層，到物資市場第一線去收集整理信息。保持高校內外之間的物資、設備供需雙方的信息通暢。充分了解廠家的誠信度、產品的技術性能、價格等方面的資訊?？傊?，高校物資采購部門要深入市場、調查研究、了解信息，搞好高校采購部門與物資供貨商之間的信息與溝通。
（五）健全高校物資采購的內部監督機制
內部監督是對高校物資采購內部控制的建立、實施情況進行的監督檢查，評價其內部控制設計和實施是否有效，是實施內部控制的重要保證。包括以學校紀檢審計為主的日常監督和各種專項監督兩方面。在加強高校物資采購監督體系的同時，要不斷健全物資采購監督的法律體系建設。例如，高校應制定與《政府采購法實施條例》相配套的《高校物資采購管理辦法》、《高校招投標工作人員管理規定》、《高校招投標合同管理辦法》、《高校物資采購評審專家管理辦法》等實施細則。真正做到按章辦事，依法采購，接受監督，服務學校。
五、總結
波特“五力模型”積極影響高校物資采購工作，它對建設廉潔校園、防范物資采購風險，起到了積極的作用。因此，要努力學習“五力模型”的精神實質并加以應用，不斷完善高校物資采購內部控制制度，打造一支廉潔高效的、極具執行力的物資采購隊伍，為促進新時期高校物資采購工作做出貢獻。
參考文獻：
[1]張麗.企業內部控制制度探討[J].財會通訊，2009（10）.
篇10
時光飛逝，轉眼***工程已進入第五個年頭，期間雖然經歷建設環境變化、設計變更、資金缺口、村民阻工、人員調動等重重困難，但在上級部門與指揮部的正確領導、精心組織、積極協調以及全體參建人員的共同努力下，***于2015年7月1日順利開通，***也已進入聯調聯試階段。
五年來，我在指揮部及物資部長的正確領導下，能夠緊緊圍繞工程的施組進度和工期節點安排，結合自身工作職責，克服重重困難，急現場所急，想工程所想，積極與相關部門協調配合，本著“依法合規，保證供應”的工作理念，積極主動做好物資招標采購供應工作，確保了施工現場所需物資設備及時、準確、保質、保量供應，為***工程建設的完成貢獻了自己的一份力量?，F把幾年來的收獲與體會，從以下幾個方面進行總結匯報：
一、轉變態度，積極進取。
任何人做好工作的前提條件都是他的能力能夠勝任這項工作。能干是一名合格干部、合格黨員最基本的標準，肯干則是一種態度，能否把工作做好，就要看是否具有踏實肯干、苦于鉆研的工作態度了。墨守成規、疲于應付的狀態只能使人止步不前。
2010年7月，我從一名財會人員轉行到***物資部，由于以前自己崗位分工內的工作相對較少，養成了做事拖沓、得過且過、不求進取的壞習慣。到指揮部以后，工期的壓力、人員少崗位任務多的壓力，使我深刻認識到必須轉變過去的工作態度，徹底打消過去等、靠的思想。工程建設只有質量、工期、進度、安全，做事情容不得推脫、延遲。只有自覺、積極主動、扎實的工作態度，才能做好建設項目工作。
五年來，我積極努力的做好領導交代的每一件事情，把它做好，做細，讓領導放心，滿意。同時團結身邊的每一位同志，與人為善，互相幫助，盡職盡責，高質量高標準地完成每一項工作任務。
二、努力學習，提升自我。
1.通過多種形式的學習，不斷提高業務水平。
由于原來從事財會工作，對物資管理僅限于書本上的一些記賬知識，如何采購、如何供應、如何管理一片空白。而建設單位又不同于基層單位的單一專業管理，物資管理涉及面廣，包括車、機、工、電多部門多專業物資設備，專業性、政策性、協調性強，管理的模式和方法也與站段存在很大區別。另一方面，我對招投標制度、程序更是一無所知。知識的匱乏，讓我感到，只有抓緊學習，迅速提高自身素質，才能適應新的崗位。因此，我從以下幾方面著手進行學習。
1）書本學習，填補空缺。
到指揮部以后，我先后自學了物資采購供應的各種管理辦法，包括：鐵道部《鐵路建設項目物資設備管理辦法》(鐵建設〔2006〕83號)、《鐵路建設項目甲供物資設備采購供應暫行辦法》(鐵建設〔2006〕217號)、《鐵路建設項目鐵道部管理的物資采購供應實施細則》(鐵建設〔2007〕219號)、《鐵路建設項目物資設備管理辦法》（鐵建設〔2012〕216號）文件，《中華人民共和國招標投標法》、《招標投標法實施條例》、《工程建設項目招標投標辦法》、《工程建設項目貨物招標投標辦法》等相關法律法規，以及鐵道部招標文件范本等文件，使自己在物資管理方面的空缺得以填補。另外，通過自學取得了中華人民共和國招標師職業資格，提高了自身招投標方面的業務水平和操作技能，為盡快的適應崗位奠定了基礎。
2）學習交流，學以致用。
“三人行，必有我師”，王部長多年從事物資管理工作，經驗豐富，而且平易近人。幾年來，他就像一位老師一樣，處處能給我提醒、指點，我從他那里學到了更多知識和管理經驗。
2010年10月，指揮部開展“創建學習型指揮部”和開展各專業講課交流活動，每人要針對自己職責分工講課兩小時。我充分抓住此次學習機會，大量地閱讀有關物資管理、招投標法律法規、鐵道部規章、辦法，自己搜集資料，整理講義，上課講解。通過學習交流，在物資管理、招標投標方面業務水平有了較大提高，同時也增加了對其他工程建設知識的了解，在以后的實際工作中深受其益。
3）加強溝通，借鑒經驗。
物資管理方法不是一成不變的，對新出現問題的處理沒有規律可循。比如，物資公司費結算問題，按照原鐵道部文件和雙方簽訂合同，費核算基礎是概算單價，但設計院給出的材料概算單價型號與實際供應相差甚遠，很多型號都沒有概算。我們通過與保定站改指揮部、天津西站指揮部物資部門相互溝通交流，提出自己意見和想法，然后進行分析，通過借鑒好的經驗和做法來解決工作中出現的問題。
招投標工作法律性和政策性強，容不得半點差錯。幾年來，對招投標工作中出現的不能明確的問題，我們主動與上級主管部門聯系請示，聽取意見，避免了在工作中發生問題，而且招投標工作也受到上級領導的好評。
三、健全完善物資管理制度，優質、及時完成物資供應工作
1.建章立制，完善各項基礎管理工作。
***的物資管理制度的制定依據主要是基于總公司鐵路建設物資采購供應管理辦法?？偣娟懤m出臺163號，216號等新的物資管理辦法，按照持續改進的原則，我們對指揮部物資管理制度和標準進行了全面的修訂和進一步規范。新的標準和制度，不僅與總公司各項管理辦法相適應，也進一步明確了物資管理部門各級人員的職責，規范了相關程序和物資管理人員的從業行為，理順了物資管理各個環節的關系，保證了物資管理工作的有序開展。
2.加強崗位責任意識，努力做好本職工作。
認真落實崗位負責、專業負責制。結合自己的崗位職責和標準，管理措施，我負責審核施工單位提報的申請計劃，向廠家下達供應計劃、并督促廠家及時供應；做好內業資料整理工作，定期深入現場檢查物資管理工作，對物資工作中出現的問題，及時解決處理。
2015年5月，***工程進入關鍵的收尾階段，由于施工單位提報的需求計劃延遲，供貨廠家不能及時供貨，我幾次利用周六、日休息時間去道岔廠、箱變廠、隔離開關廠，到生產車間協調督促其生產進度、質量和供應，保證了施工現場的需要。
3.摸索辦法，保障供應
物資設備及時供應是保障工程施工進度的前提，在日常的物資采購管理工作中，我按照“三勤、一快”的方法要求自己，做到勤與廠家和施工單位物資部門溝通，勤翻訂單臺賬，勤往現場跑，出現問題快速解決不拖沓，努力做到統計準確、到貨及時、賬目清晰，確保采購供應環節不出問題。
***共簽訂物資采購合同82個，供貨廠家多，容易造成混亂。施工單位提報計劃后，我先與廠家聯系貨源情況（包括能否生產、生產周期、供貨時間等），向廠家下達計劃后，勤打電話了解生產進度情況，提醒催促廠家生產，臨近供應時間協調廠家與施工單位發貨、接收等，對生產供應中出現問題與設計、專工、施工單位快速協調解決?！叭?、一快”的工作方法保證了物資設備的及時供應。
四、依法合規的完成招投標工作
2010年8月12日，我參了與***施工、監理開標工作。因為以前從沒接觸過招投標，對招投標程序一無所知，這是來指揮部半個月以來接手的第一項主要工作。隨著開標日期的臨近，我心里壓力越來越大，恐怕因為自己的失誤會給指揮部造成什么影響，所以我抓緊找來相關資料，了解開標、評標程序。通過學習，進一步熟悉了開評標流程。在領導精心組織，同事們的團結協作下比較圓滿的完成了第一次開標工作。
從2010年9月開始，我們依據國家法律法規以及總公司相關文件規定上報招標計劃、招標公告、售賣標書、澄清答疑、開標評標、公示、簽訂合同，嚴格履行招標程序。我們邊學邊干邊請教，陸續完成了樁基檢測、施工圖審核、物資設備、北站站房等招標工作。招投標過程依法合規，未出現違法違紀問題及不良反應。
五、物資工作中存在的問題：
五年來，***的物資供應工作雖然沒有耽誤施工進度，但在實際工作中還存在一些問題：
一是由于第一次從事物資管理工作，經驗不足，疏于對施工單位甲供料的管理，對現場到料情況，使用情況，剩余情況底數不清。以后與施工單位共同確定物資管理臺賬的格式（雙方采用共享文件，最好能采用物資管理軟件）進行到貨驗收、入庫、發放到結算的登記。
二是深入施工現場少，不能及時發現和解決施工現場存在的物資管理問題。比如材料堆碼不整齊、保管保養不當，廢舊物資清理不及時等問題。
三是到貨驗收制度執行不堅決，存在對重要物資設備能到貨的同時組織施工、監理單位驗收，而其他物資，由于交通不方便問題有時不能親自到現場組織驗收。
四是針對施工單位提報甲供物資的需求計劃遲緩的現象未能及時予以糾正。
六、對參建各單位、部門存在問題的幾點建議
結合幾年來的實際工作，從我個人角度認為有些方面的建設 管理程序存在問題，有待于進行有針對性的修改和完善，為下個項目管理制度的制定奠定基礎，希望能與大家交流討論：
1.設計單位
1）設計人員對新的國家標準、規范以及政策文件不掌握，概算編制粗陋。比如，甲供物資材料清單中存在很多淘汰型產品，很多不用材料設備虛擺在概算中，造成實際需求材料設備概算不足。
2）設計技術規格書挪用照搬，缺乏針對性，有些內容根本不適合于本項目，相反需要的技術條件或要求反倒沒有給以明確。比如，道岔融雪技術規格書中未明確外所閉裝置需加裝輔助加熱裝置，易引起合同糾紛。
3）提供的材料設備規格型號不全，加大了簽訂補充協議的工作量，從而也增加了審計出現問題的風險。
2.監理單位
1）監理工程師對物資需求計劃的審核作用缺失，根本不核對圖紙。
2）對現場到貨材料設備的驗收、檢驗缺乏主動性。
3.施工單位
1）提報需求計劃的時限性卡控不嚴，施工單位提報計劃存在隨意性，無計劃。甚至有的計劃生產供應周期只有5天，以至于供應商不能按時到貨。
2）因工程急需，用料單位臨時要料，有私下與廠家聯系先供貨現象。用料單位必須事先報送物資部，由物資部向供應商下達計劃，不得自行與供應商聯系供料，避免無計劃用料。
4.指揮部
1）招標計劃的提報需專業工程師審核后提交物資部，據此上報招標計劃。
2）根據幾年來需求計劃審核過程中存在的弊端，建議修改原來物資需求計劃提報審核的流程以明晰各部門職責。改變過去先由物資部制表，再交專業工程師審核，工程部長審核模式。施工單位物資部將物資需求計劃提報給指揮部物資部，物資部將此計劃送專業工程師根據圖紙對規格型號、數量進行審核, 并在3天內提出審核意見以簽字確認紙質版提交工程部，工程部簽字確認后交物資部，物資部據此向供貨廠家下達需求供應計劃。
3）因設計變更，導致物資規格型號，數量變化，應由施工單位按變更提報計劃，在進行上述審核流程的同時工程部將設計變更送物資部一份，以保證向供應商下達需求供應計劃準確性。
4）設備接收方（產權單位）超設計范圍的“搭車”要求問題。比如有載調壓器，依照設計簽訂合同型號為SZ9-GM-400/10，但產權單位提出要將此型號變為價位相近的變壓器。經與設計咨詢，原型號能滿足現場需要。所以建議，在滿足設計要求的情況下嚴格按照合同供應。