農村小城鎮建設范文

導語：如何才能寫好一篇農村小城鎮建設，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：小城鎮；農村經濟；可持續發展

為繁榮農村經濟，各地加大舉措，紛紛加快推進城鎮化進程。毋庸置疑，建設和發展小城鎮，不僅是我國城市化道路的重要途徑，更是解決農業、農村、農民問題的重大戰略舉措。但是在對發展小城鎮的認識和實踐上，還存在著一些誤區和不容忽視的問題。一些地方不從實際出發，盲目攀比、一哄而上，亂鋪攤子，市場雖建起來了，卻"有場無市"，造成資源浪費；有的忽視調查研究，不重民意，不按經濟規律辦事，搞形象工程，結果搞成"爛尾"工程；有的忽了市場機制的運作，成效不大；有的光顧眼前利益，只算經濟帳，忽視經濟、社會和環境的協調發展，不注重社會效益、生態效益和長遠利益，對小城鎮的可持續發展造成隱患等，諸如此類。筆者以為，正確認識和把握城鎮化發展戰略的精神，理清建設和發展小城鎮的思路，對小城鎮的健康發展具有重要的現實意義。

一、小城鎮在農村經濟發展中的作用

農村小城鎮數量大，起到連接城市經濟和農村經濟橋梁的作用。建設小城鎮可以通過減少農業人口，增加城鎮人口的方式有效地解決工農兩大產業間的利益失衡問題，擴大農產品市場的空間范圍，提高農民的相對和絕對收入水平。小城鎮在農村經濟發展中有著重要的作用。

和世界發展趨勢一樣，中國最終走城市化發展道路，有計劃地推行農村城市化，重點建設好一批縣城鎮和中心鎮，具有城市功能，成為城市化的組成部分。沒有農村城市化，整體城市化將難以實現。農村小城鎮建設是整體城市化的重要組成部分，更是重要推動力量。

應當看到，作為鄉鎮經濟主力軍的鄉鎮企業還存在著規模小、布局分散，位置偏僻，管理水平低，無法實現相應的聚集效益等缺陷。小城鎮的發展可以使分散的部分工業企業積聚到小城鎮，實現生產要素的合理流動和資源的最佳配置，促進鄉鎮企業上規模、上檔次，加快發展步伐。發展小城鎮可以加強對資源利用的規劃管理，實現資源優化配置和規模經營，有利于轉變鄉鎮企業的經濟增長方式。

發展農村小城鎮可以促進第三產業的發展，有效地轉移剩余勞動力。小城鎮通過吸納農業剩余勞動力，使土地相對集中，這為農業適度規模經營和提高勞動生產率創造了前提條件。非農產業的發展可以為農業采用大型的農業機械設備提高機械化水平；小城鎮建設為農村職業教育、科技推廣應用創造了條件，有利于農業生產、管理的科學化。

小城鎮建設集中了文化、教育、科技、衛生、體育、信息和服務事業，對于提高農村人口生活質量，促進鄉村精神文明建設將會起到巨大的推動作用。小城鎮建設通過促進工業化、商品化而為農村實現小康提供物質基礎，推動農村精神文明建設，提高農民生活質量，從而推動農村小康的全面實現。

二、加快小城鎮建設的科學舉措

筆者以為建設和發展小城鎮是一項艱巨、復雜的系統工程，建設和發展小城鎮值得重視和研究：

1.開拓進取，發展為先

發展小城鎮最大的不利因素是思想解放不夠，改革力度不大。加快發展小城鎮建設堅持發展為先。積極引導干部、群眾一切以發展辨是非，以發展評得失；大膽改革，大膽實踐，銳意進取。學習先進經驗，敢為人先，勇于創業。面對矛盾不回避，面對改革不動搖，爭取時間發展，讓實踐作結論，開拓創新，大膽實踐，把思想集中到發展上來，把精力用到改革上去，招商引資；小城鎮戶口放開，對進城農民一視同仁；加快發展，促進農民致富，促進小城鎮建設。

2.發展特色和個性

小城鎮的規劃建設過程是小城鎮特色形成的重要時期。高起點、高標準地制定小城鎮發展規劃，在立足城鎮長遠發展、增強城鎮綜合功能的基礎上，努力在塑造城鎮特色上下功夫，使各個小城鎮的建筑群體景觀、市政設施、園林綠化等都能充分體現當地的自然環境、歷史文化、民族風情、社會經濟發展水平等豐富內涵，具有自己鮮明的個性特征。堅持先規劃、后建設，長遠規劃、分步建設的原則，注重土地資源的合理節約使用，重視生態建設與環境保護，促進小城鎮的可持續發展。

3.強化基礎設施建設，完善公共服務體系

基礎設施是衡量小城鎮發展質量和水平的重要標志，是保證小城鎮各項功能正常發揮的基本條件，必須把完善基礎設施作為小城鎮建設的一項重要工作來抓。針對目前云南小城鎮基礎設施落后的現狀，結合發展要求，下一步基礎設施建設的重點應放在完善能源供給、供水排水、道路交通、郵電通訊、垃圾處理，搞好鎮區綠化美化、環境衛生，積極發展文教衛生事業等方面，以優化小城鎮的發展環境。同時，要逐步建立和完善小城鎮的市場體系，根據當地的資源、產業優勢和市場供需狀況培育相關的專業市場、特色市場和生產要素市場，搞好市場配套建設及相關服務，使市場成為帶動小城鎮及周圍農村地區進行產業結構調整、實現經濟增長方式轉變的“加速器”，以增強小城鎮對人口和產業的聚集功能。

4.發展特色經濟

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摘要：分析農村小城鎮建設中存在的生態環境問題，闡述一并境污染給農村、農業造成的嚴重危害，論述加強農村城鎮建設中環境保護工作的重要性和必要性，提出發展生態農業和建設生態小城鎮，改善和提高農村環境質量，實現農業可持續發展。

關鍵詞：農村；小城鎮建設；環境保護

農村小城鎮建設是我國經濟和社會發展中的一個綜合性課題。盡管農村小城鎮建設的表現是越來越多的農村人口居住、工作和生活在城鎮，城鎮人口在總人口中所占的比例不斷上升。但就實質而言，農村小城鎮建設是社會經濟系統中各個要素的聯系與組合發生不斷變化，是農村產業系統的不斷優化和資源配置的不斷優化，從環境保護的角度來探討我國農村小城鎮建設可能引發的農村生態環境問題及其治理對策。

一、農村小城鎮建設產生的生態環境問題

從系統論來看。生產要素和經濟活動在地域上集聚的結果，會割裂生態系統內部的一些既存的聯系。用農業生態系統理論來解釋，農業生態問題可以理解為“流”的問題，即農業系統中的物質流、能量流、價值流、人口流高度密集。如果系統外界的物質流、能量流等過多地流入系統，而系統內的物質流、能量流向外界輸出過少，物質和能量在系統內滯留或釋放到生態環境中，就會形成嚴重的環境污染和生態危機；如果系統內的物質流、能量流等過多流向系統外，而系統外的物質流、能量流向系統內輸入過少，系統得不到應有的物質和能量補償，將產生嚴重的資源和能源耗竭問題。農村小城鎮建設所產生的生態環境問題，目前更多的是緣于前者，即“流”的過分集中。一般來講，城鎮化過程中所可能產生的生態環境問題主要有兩個方面：

(一)人口的聚集所引起的有機物生態循環系統的改變。生態系統的循環存在一個內在的平衡機制，由于城鎮建設使農村人口聚集于城鎮，而城鎮的有機排泄物及其他廢棄物又不能有效地進入農田生態系統，這樣就割斷了有機排泄物及廢棄物與原來的農田生態系統的聯系，從而生成兩個環境問題因素：一是城鎮的有機排泄物和廢棄物的集中，造成了城鎮環境的有機物污染，如目前各種類型的城市共同存在的生活垃圾處理和環境污染問題，就是具體表現：二是農田生態系統的有機投入物減少，為了保持生態系統投入與產出的平衡，就必須用各種替代物如化肥等替代有機物投入。而農田大量注入化學肥料，必然會形成生態問題。

(二)農村工業生產活動的集中所引起的“外部性”。農村工業化是中國改革開放以來經濟增長的重要推動力。農村工業的發展促進了我國農村城鎮建設的形成。農村小城鎮既是農村居民相對集中的場所。又是農村工業相對集中的生產經營基地。受鄉村自然經濟條件的影響，絕大多數鄉鎮在工業化進程中忽略了環境規劃和治理。工業廢水、廢氣、廢品等隨意排放。致使空氣污染、水質污染、農田污染等，造成嚴重的生態環境問題。

二、農村城鎮化環境問題的具體表現及其危害

當前，我國農村小城鎮建設的環境問題十分突出，不少小城鎮的大氣污染和水污染情況嚴重，垃圾圍城現象普遍，生態惡化趨勢加重。突出表現是：

(一)城鎮周邊農村及農業污染嚴重。隨著農業的發展，農藥、化肥對農產品的污染及農膜產生的“白色污染”大量增多，村鎮居民產生大量的生活污水和垃圾，焚燒秸稈造成大氣污染，規?；B殖及水產養殖造成的污染也愈加嚴重。特別是以化學肥料替代有機肥料造成的農田污染日益嚴重。目前，我國耕地化肥施用量約每公頃375kg(發達國家化肥施用水平約每公頃200kg)。氮素化肥過量施用，會流失進入水體。研究證明，嬰兒發生亞硝酸鹽中毒或變性紅血素癥以及成人消化道內由于形成亞硝胺而致癌的現象，都與飲用硝酸鹽含量高的河水有密切關系。磷肥含有多種有害物質，過量的施用磷肥，使這些有害物質在土壤中不斷富集，進入“食物鏈”。

(二)鄉鎮工業污染不斷加劇。改革開放帶來了鄉鎮企業的蓬勃發展，帶動了農村小城鎮的復蘇和興起，但由于鄉鎮企業的發展具有布局分散、規模小和經營粗放等特征，使得周邊環境污染嚴重。鄉鎮工業廢水化學需氧量、粉塵和固體廢物的排放量占全國工業污染物排放總量的比重均接近或超過50％。農村工業中從事汞制品、砷制品、鋁制品、鉛制品等產業，由于技術工藝落后，設備簡陋，管理和各種制度不健全，有毒有害的污染物排放超過國家允許排放標準的幾十倍甚至幾百倍，直接危害群眾健康。許多水庫也開始進入富營養化狀態，城郊水庫的富營養化問題最為嚴重，給城市供水帶來嚴重危害。

(三)農村工業企業占用和毀壞了大量農田，給農業生產帶來了一定程度的損害。人地矛盾一直是制約我國農業發展的一個主要因素。如今我國可以開墾的荒地所剩無幾，而現有耕地卻被大量侵占，其中農村工業的占地面積是驚人的。自1979年以來，農村工業的占地面積已經達到1億多畝。如農村磚瓦業就是占耕地的大戶。農村工業還污染和破壞了大量農田。據統計，全國每年因工業廢水而污染的耕地面積達2億多畝。占耕地總面積的15％左右；每年因污染而減少的糧食超過了100億公斤，直接經濟損失125億元，其中因為農村工業污染和破壞而引起的達47％以上。

此外，由于城市環境污染的嚴厲制裁，許多污染嚴重的企業轉移到了郊區小城鎮，從而使其污染程度明顯高于大城市中心區。總之，我國農村小城鎮建設面臨的環境形勢不容樂觀。

三、農村小城鎮建設中環境保護的若干有效舉措

黨的十六大提出了全面建設小康社會的宏偉目標，實現這一目標，走新型工業化道路是必由之路。而通過農村工業化、城鎮化解決農民的出路是其中的重要措施。隨著我國農村現代化進程的加快和小城鎮建設的普及，如果不重視環境問題，勢必出現農村環境污染的規模和影響不斷擴大的局面，這與黨的十六大提出的“生產發展、生活富裕、生態良好”的可持續發展目標是不相吻合的。因此，對農村小城鎮建設中的環境問題進行研究和治理。具有十分重要的現實意義和深遠的歷史意義。盡管農村小城鎮建設的發展不能做到零污染，但使其對環境的損傷降低到最低限度，即降低到自然環境系統本身能夠承受，并良性運轉的限度，是推進農村小城鎮建設中處理生態環境問題的基本準則。

(一)將資源環境因素納入農村小城鎮建設的社會經濟大系統

傳統的農村小城鎮建設經濟系統把整個經濟社會看作一個系統，沒有特別考慮環境與自然資源的影響。這個系統未將資源環境因素包含在內，很容易對生態環境形成忽視甚至損傷。如果生產者為了產出最大化，可能會不顧資源的更新和環境的吸收能力而增加生產，形成粗放型經營模式。協調農村小城鎮建設與農村生態環境保護的核心是要把農村小城鎮建設發展建立在資源良性循環的基礎上。因此必須將資源環境因素納入農村小城鎮建設的社會經濟大系統。

這樣，引入自然資源環境因素后，經濟系統就成為整個系統的一個有機組成部分，經濟系統與自然資源環境系統之間就形成了相互依存的關系，從而使農村小城鎮建設發展與生態環境保護有機地結合起來。

(二)農村小城鎮建設的推進要兼顧農業持續發展的三個目標

1　產量目標

隨著我國經濟的持續增長，非農產業對耕地的占用面積還會持續下去。據統計，今后一段時間，我國每年還將凈減少耕地300多萬畝，到2010年，人均耕地占有量將不足1畝。這意味著，我國今后要以更少的耕地養活更多的人口，農業生產的任務是非常艱巨的。所以，產量目標將是我國農業發展的一個重要目標。

2　收入目標

產量目標能否順利實現，一個重要的決定性因素就是農民的積極性狀況，而農民收入狀況直接影響著農民的積極性。另外，農民的收入狀況還是農村市場容量的主要部分，只有不斷增加收入，才能使農村市場(消費品市場和資本品市場)充滿活力，為工業和勞務產品提供不斷擴大的市場。因此。我國農村小城鎮建設的發展過程不能忽視農民的收入問題。

3　環境目標

生態環境的良好狀態，是農村農業經濟實現可持續發展的主要基礎。農村小城鎮建設能否實現持續發展，最根本的影響因素是自然生態環境的狀況。如果自然生態環境受到破壞，農業的可持續發展就失去了基礎，建立在農業健康發展基礎上的農村小城鎮建設也就不可能實現可持續發展。

(三)建立農業和農村自然資源核算制度

所謂農業和農村自然資源核算，是指對一定時間和空間內的農業和農村自然資源，從實物、價值和質量等方面，在真實統計和合理估價的基礎上，統計、核實和測算其總量和結構變化，并反映其平衡狀態的工作。

目前，我國尚未建立農業和農村自然資源核算制度。資源家底不清，對自然的利用動態缺乏真實的了解，這是我國生態環境趨于惡化的一個重要原因。因此。實現我國農業農村小城鎮建設的可持續發展，建立系統的農業和農村自然資源核算制度非常必要。必須盡快組建專門負責全國農業和農村自然資源核算的機構，規范核算項目；從統計人手。調整和增設農業自然資源統計項目。并將農業以及農村自然資源統計工作規范化、制度化：完善報告制度，逐步實現定期化、規范化、公開化的農業和農村自然資源報告制度。

(四)政府要強化對農村小城鎮建設發展中的環境管理

政府對農業和農村環境管理的基本手段有三個：行政手段、經濟手段和法律手段。

行政手段是我國過去在農業和農村環境管理中使用較多的手段，但是，行政命令在使用的過程中還存在規范不夠、約束力不強、缺乏經常化和制度化的檢查與監督等問題。因此必須不斷加強。

經濟手段包括收費、補貼和排污權交易等幾個方面。收費制度和補貼制度我國已經積累了許多成功的經驗，但也暴露了不少問題。排污權交易，即釋放污染量低于政府規定的排污標準的經濟活動主體，可以把它的實際排放與允許排放問的差額賣給另一個經濟活動主體，買者因而可以排放高于自家排放限制的污染物，這種交易可以在市場上廣泛進行。排污權交易具有以下優點：一是只要規定了整個經濟活動中允許的排污量，通過市場機制的作用。企業將根據生產經營的控制成本曲線，確定生產與污染的協調方式，社會總控制成本的調整將趨于最低。二是與排污收費制相比，排污交易權不需要事先確定收費率，也不需要對收費率作出調整。排污權的價格通過市場機制自動調整。排除了因通貨膨脹影響而降低調控機制有效性的可能，能夠提供良好的持續激勵作用。三是污染控制部門可以通過增發或收購排污權來控制排污權價格，可大幅度減少行政費用支出。

法律手段是通過立法和司法活動，對社會經濟活動進行控制和監督，以規范經濟活動主體的行為，使其與既定的社會經濟發展目標一致。我國農村環境管理的法制化建設已經取得了可喜的進步，已頒布實施了一批有關資源與環境保護的法律，但相對城市環境保護和工業污染防治而言，農村小城鎮環境保護工作目前尚處于起步階段，基礎較為薄弱。因此，我國農村環境管理的法律手段還必須強化，真正確立法律手段在管理農村環境中的嚴肅性和權威性。

(五)大力推廣和發展生態農業

生態農業的基本內涵是：運用生態學、生態經濟學原理和系統科學方法，把現代科學技術成就與傳統農業技術的精華有機結合。把農業生產、農村經濟發展和生態環境治理與保護、資源的培育和高效利用融為一體的具有生態合理性、功能良性循環的新型綜合農業體系，實現高產、優質、高效與持續發展目標，達到經濟、生態。社會三大效益統一。我國生態農業基本理論認為，生態農業既不同于完全依靠內部封閉或內部物質循環的有機農業，也不同于主要依靠外部大量投入商品能量和物質的工業化農業。不是單純的自然循環，而是自然、經濟、社會的復合體。

目前，我國生態農業首先要積極發展能夠提高資源利用率的立體種植生態模式，即在半人工或人工環境下模擬自然生態系統原理，進行生產種植。它有機地組成農業生態系統的時空結構，建立立體種植和養殖業的格局，組成各種生物間共生互利的關系，合理利用空間資源，并采用物質與能量多層次轉化手段，促使物質循環再生和能量的充分利用，同時進行生物綜合防治，少用農藥。避免重金屬污染物或有害物質進入生態系統。其次要大力發展白色農業，白色農業是以細胞工程和酶工程為基礎，以基因工程綜合利用組建的工程農業。白色農業是利用至今尚未為人類充分開發利用的地球上三大生物資源之一的微生物資源寶庫，應用科技進行開發，創建微生物工業型的新型農業。因此，發展微生物工程科學，創建節土、節水、不污染環境、資源可循環利用的工業型白色農業，是農業持續發展的重要途徑。

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    關鍵詞:市場化;農村經濟

    內官營鎮作為定西縣經濟和社會發展較快的大鎮,自1993年3月被國家建設部列為全國500家小城鎮建設試點鎮以來,在總體設計、資金籌措、規劃管理、產業選擇等方面已經取得了較為成功的經驗,對類似地區小城鎮建設有一定的借鑒作用,但亦不能否認運作過程中存在的問題與失誤。

    1現狀分析內官營鎮位于定西縣西南部,祖歷河上游,暖泉河畔,距縣城25km,定臨公路穿境而過,北、西、南三面分別與榆中、臨洮、渭源相鄰。自古以來是四縣八鄉鎮十萬人口的商貿中心,素有“隴中旱碼頭”之稱,也是甘肅十大集鎮之一。內官營鎮的小城鎮建設自1995年3月正式實施以來,在鎮黨委、鎮政府的統一領導下,嚴格遵循“統一規劃,合理布局,因地制宜,綜合開發,分步實施,配套建設”的方針,以改善投資環境,建設現代化集鎮為目標。小城鎮建的設起步與發展帶動了鎮域經濟和社會各項事業的繁榮,取得了顯著的經濟效益和社會效益形成了區域優勢,為農村經濟結構的調整和小康社會建設起到了巨大的推動作用。目前,開發區企業戶數達到280家,從業人員3830人,年產值1.6億元,銷售收入1.43萬元,安置農村剩余勞動力3800人,截止2001年底工農業總產值2.89億元,人均純收入1490元,財政收入300萬元。

    2問題探討在肯定經驗與成績的同時,不能否認由于經濟基礎薄弱,資源相對短缺,生態容量有限,加之小城鎮建設在發展前期缺乏一定的經驗和必要的理論及技術上的儲備,還有居民意識的培育,管理者經營城鎮理念的形成等一系列原因,使內官營小城鎮建設與發展中暴露出諸多不容忽視的問題:(1)規劃設計的前瞻性不足,增加了不必要的修編成本。由于資金有限,規劃設計缺乏專家及有關部門綜合論證,致使15年的規劃期在實施了7年后,又不得不花費大量資金和人力重新修編。同時設計過程中過多地應用和模仿大中城市與發達地區小城鎮的理論模式而使地方特色大打折扣,影響了設計的兼容性與生命力。(2)投、融資渠道的單一性,導致了建設資金的匱乏。一是小城鎮建設中政府是唯一的投資主體,而貧困地區財政收入與地方稅收的有限,承擔不了從城鎮基礎設施到文化休閑場所建設所需的全部資金。二是銀行貸款不偏重服務于小城鎮建設的中小施工企業。三是利益激勵機制不配套,不能有效吸納民間游資,當然也不能排除農民增收近年來的持續低迷?；谏鲜鲈蚴剐〕擎偨ㄔO因資金問題而嚴重影響了施工進度。(3)單純強調建設進度而使生態與環境問題有所忽視。內官營鎮的小城鎮建設由于起步較早,就全國來講還處于試驗試點階段,無先例可循,在建設中存在著重建設、輕環境;重經濟、輕環保;重近期、輕遠期的現象,既無污水、垃圾處理設施,就連城鎮必備的公共廁所建設亦不到位,再加上居民的環衛意識不高,環境問題已成為直接影響小城鎮形象和可持續發展的大問題。(4)土地利用規劃與小城鎮總體規劃缺少有機地銜接與協調。城鎮總體規劃與土地總體規劃在編制體系、用地分類和審批權限等方面存在很大差異,但兩個規劃之間關聯度高,必須進行有效地銜接和協調。在內官營鎮的小城鎮建設中存在著城鎮規劃區范圍界定與土地用途管理、村鎮體系空間布局與土地資源配置、城鎮總體規劃建設用地確定與土地利用規劃、農村土地整理與城鎮建設用地的置換等方面地協調與銜接問題。(5)管理的滯后也在一定程度上影響了小城鎮整體功能的發揮。當一個城鎮初具規模后,管理問題就會馬上上升到更加突出的位置。就本鎮的管理而言,一是一支懂管理又會管理的隊伍有待盡快培養和建立;二是公安、工商、城建等職能部門與鎮政府的執法權限劃分與協調須進一步加強;三是管理者依法行政的意識和能力、居民的環衛意識、交通規則意識和適應市場經濟的能力都有待培育和提高。

    3對策研究基于上述現狀與問題地分析與探討,就內官營鎮及其同內類地區的小城鎮建設而言,要使小城鎮建設健康有序地發展,使其在解決西部不發達地區的“三農”問題特別是在農村經濟結構調整方面發揮主導作用,應重點做好以下幾方面的工作。

    (1)轉變觀念、提高認識是加快小城鎮建設的基本前提。推進小城鎮建設,首先必須使農民特別是縣、鄉鎮領導干部盡快轉變就農業談農業的傳統觀念,認識到小城鎮建設有利于農村市場化水平的提高;有利于農村富裕勞動力的轉移和農民思想的轉變;有利于提高公共資源的利用效率;有利于鄉鎮企業集中規模經營和二次創業;有利于農村人口的集中、耕地保護和生活生存環境的改善;有利于農村經濟結構和產業結構調整及農業產業化的發展;有利于啟動農村市場、擴大農村內需,為整個國民經濟的發展增添新的動力,從而加快農村的產業化、市場化、工業化、城鎮化、信息化為主要特征的現代化進程。只有從這中高度來認識,才能在小城鎮建設中得到各級領導的重視和農民的支持與擁護。

    (2)加強規劃、修編中的地方特色性是加快小城鎮建設的首要環節。小城鎮規劃的編制、修編要突出特色。按照城鄉一體化、社會化、現代化的原則,樹立大市場、大流通、大發展的思想,結合區位優勢、資源優勢的開發利用與城鄉結構調整、經濟結構調整、產業結構調整和支柱產業建設,編制具有人文內涵、能充分體現地方傳統風格與時代特色相結合的注重傳統文化和名勝古跡的小城鎮規劃。同時還應搞好道路、綠化、供排水、供電通訊、環保等市政公用設施的專業規劃,按生態要求合理布局商貿服務區、鄉鎮工業區、居民住宅區、科教文化區。在做好規劃科學、合理、配套的同時,實行沒有規劃不審批土地、項目的制度,堅持規劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋、配套一條龍,從而樹立規劃應有的權威。

    (3)托寬籌資渠道、加大投入是小城鎮建設的物質基礎。資金問題是困繞經濟不發達地區小城鎮建設的最大難題,解決這一問題可以用如下措施:一是國家調整金融與財政的投資趨向,加大對西部經濟不發達地區小城鎮建設的支持力度;二是采用BOT方式,即鎮政府同項目公司簽訂合同,由該公司籌資承建一個項目,并由該公司通過經營該項目,償還債務并收回投資,獲取收益,協議期滿后,項目產權無償轉讓給政府;三是由縣人民政府出臺相關優惠政策,在全縣范圍內吸收民間資本和民間游資投入小城鎮建設;四是抓住西部大開發和我國加入WTO的良好機遇,用好中藥材、馬鈴薯和純天然、無污染特色農產品的資源優勢,進一步優化投資環境,吸納海內外投資者投資于小城鎮建設。

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關鍵詞：農村；小城鎮建設；唐山市

中圖分類號：F320 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）18-0042-03

2013年全國兩會明確提出了“積極穩妥推進城鎮化，著力提高城鎮化質量”是一項重要任務。會議強調，城鎮化是中國現代化建設的歷史任務，也是擴大內需的最大潛力所在，要圍繞提高城鎮化質量，因勢利導、趨利避害，積極引導農村城鎮化健康發展。

農村城鎮化從中國來看，是指各種要素不斷在農村城鎮中集聚，農村人口由第一產業向二三產業的職業轉換以及居住地由傳統落后的鄉村區域向城鎮區域遷移的過程，同時也是農民生活水平提高、生活質量改善和整體科技文化素質增強的過程。它是以工業為主體的非農產業集聚發展的必然結果，是農村社會演進并通往現代化的一個重要過程，是傳統農村向現代城市文明的一種變遷，對統籌城鄉發展、全面建設小康社會有著重要的現實意義。推進小城鎮建設是唐山市實施城鎮化戰略的重要內容，是建設幸福鄉村，實現城鄉一體化發展，加快農村城鎮化進程的重要舉措。

一、唐山市農村小城鎮發展現狀

1.城鎮化水平。唐山市現有兩個縣級市、6個縣城、115個獨立建制鎮，小城鎮建成區人口172.62萬。截至2011年底，唐山市城鎮化水平已達到52.14%，唐山市城鎮化發展綜合指數在全省11個設區市中排名第一位，其中小城鎮對全市城市化水平的貢獻率達到了50%以上。其中有11個鎮（含5個縣城鎮）被國家六部委核定為國家重點鎮，18個建制鎮被省政府確定為省級重點鎮，19個建制鎮（農場）被核定為市級重點鎮。

2008年，唐山市城市化率于超過50%，2010年已達到53%，城鎮化發展綜合指數在河北省11個設區市中排名第一位，其中小城鎮對全市城市化水平的貢獻率達到了50%以上。和國內整體城市化進程相比并不落后。目前，唐山市無論從經濟發展階段還是城市化進程看，小城鎮建設都進入了一個加速發展期。

2.產業結構。產業結構的狀況代表著地區經濟發展的程度，良好的產業結構是經濟進一步發展的必要條件。長期以來，唐山市的經濟發展都是以重工業的發展為主，忽略了第一產業和第三產業的發展。在唐山市現階段的產業發展中，除第一產業的比重有所下降外，二、三產業的比重上升趨勢緩慢，特別是第三產業的比重發展更為緩慢，這嚴重制約著唐山市城鎮化的順利推進。第三產業的產值由1990年的309 861萬元，增長到2009年的12 504 073萬元，增長幅度較大。但是相對于總產值的增長，唐山市第三產業在國民經濟中的比重卻沒有顯著的提升。唐山市的第三產業占國民經濟的比重變化較大，1990年唐山市的第三產業比重為25.44 %，1991年增長到33.93%，但在1991年之后唐山市的第三產業在國民經濟中的比重卻出現了徘徊發展的趨勢，截至2009年唐山市第三產業的比重為32.79%，比1991年低了1.14%。

3.農村城鎮化總體水平。從非農產業就業比重與城鎮化關系看，以非農人口衡量的唐山市城市化發展水平從總體發展趨勢來看，也呈現出逐年增長的趨勢。但是根據2008年國家的《中國城市化率報告》中的數據，2008年全國以及河北省以非農人口衡量的城市化率分別為33.28%和30.95%，同時期唐山的城市化率達到了33.51%，分別高于全國及河北省0.23個百分點和2.56個百分點。但是從河北省整體的發展情況來看，2008年石家莊市和秦皇島市的城市化水平分別為41.21%和42.01%，遠高于唐山市的城市化發展水平。初步估算，農業經過結構調整、集約化和產業化發展，現有鄉村勞動力資源大約近50%都需要轉移出來，這將給唐山農村城鎮化提供持續不竭的動力。

二、唐山市農村小城鎮建設中存在的問題

農村城鎮建設是城鎮化建設中的重要部分，唐山市農村城鎮建設近幾年雖有較快發展，但從整體上看，發展還不均衡。在規劃水平、資金投入、城鎮管理、城鎮面貌等方面，與沿海省份先進地區比較還有相當大的差距。目前，存在以下突出問題：

1.目前，唐山市小城鎮建設不僅區域分布不合理，而內部規劃管理極度缺乏，具體表現在城鎮建設缺乏統一規劃，建設隨意性大。在一些地方城鎮建設中，既缺乏目標模式的總體規劃，又缺少建設過程的管理指導，建設隨意性大；有的地方不考慮自身的資源優勢、特點和條件，好高求大，盲目照搬其他地方模式，建“區域中心城”，有的不按規劃進行，憑領導主觀愿望辦事。由于缺乏規劃指導，致使小城鎮建設盲目占地，布局過于分散。

2.農村城鎮建設管理不完善、不配套。多數建制鎮基礎設施不配套，尤其是公共基礎設施建設滯后，缺少垃圾和污水處理設施，鎮區道路改造、排水設施、綠化美化，由于缺少建設改造資金，存在著設施不完備、建設標準不高的問題，容貌環境臟亂差的現象依然存在。在115個建制鎮中，只有14個重點鎮建成或在建14座生活污水處理設施，8個鎮建成或在建防滲漏垃圾填埋場，其他建制鎮的污水處理和生活垃圾無害化處理設施仍為空白，在垃圾處理方面還沒有真正形成“村收集、鄉鎮運、縣處理”的模式。集中供熱、供氣發展緩慢，已有的建制鎮供熱、供氣覆蓋范圍過小，不能滿足大多數居民日常生活需要。建制鎮開敞空間和公共綠地普遍不足，休閑娛樂設施和空間還不能滿足居民的需求。

3.農村城鎮聚集產業和人口的能力還不強，多數鎮缺乏強有力的產業支撐。不少建制鎮仍然缺乏強有力的產業支撐，工業企業規模小、布局散，沒有形成較大規模的工業園區，產業拉動力不足，吸納農村富余勞動力的能力較弱，鄉村人口向小城鎮聚集緩慢，影響了城鎮化的進程。特別是個別重點鎮由于缺少產業支撐，發展后勁明顯不足，在同類重點鎮中已顯落伍。因而，統籌全市各鎮及重點中心鎮的規劃，在招商引資、產業布局的謀劃、政策支持等方面，迫切需要上級政府主管部門做好規劃與協調工作。

4.農村城鎮建設的投融資渠道還不寬，資金問題成為制約小城鎮建設發展的“瓶頸”。 在重點中心鎮建設中，資金緊張是普遍面臨的難題。重點中心鎮的建設資金主要來源于兩個方面：鎮自有資金和外部融資。然而現實的情況是，一方面，作為鎮級政府，并沒有充裕的自有資金可供利用；另一方面，農村金融服務體系非常不健全，大部分鎮沒有能力充分利用市場機制籌措建設資金，缺乏融資主體，又缺乏運作經費。多數縣（市）區主要財力集中用于縣（市）城區建設，投入小城鎮建設的資金較少；受建設投資理念和土地政策的制約，小城鎮基礎設施建設以存量資產吸引增量資金做的不夠，利用民間資本和金融貸款還不足，資金不足成為困擾小城鎮建設發展的突出問題。

三、加快推進唐山市農村小城鎮建設的對策建議

1.要堅持規劃第一，將規劃當作城鎮建設頭等重要的事來抓。農村城鎮建設的成敗首先在規劃設計，規劃的失誤將是戰略的失誤，將是不可彌補的失誤。強化規劃和布局有兩層含義：第一層含義是指以市域為單位，加強小城鎮的總體規劃與布局，在全市一盤棋的基礎上，突破行政區劃各自為政的分散格局，以經濟區域代替單一的行政區域，促進社會資源向中心鎮集聚，在市域范圍內形成若干個小城鎮群的局域中心。第二層含義是指要加強重點中心鎮內部的規劃與布局，這種規劃與布局上要有別于一般小城鎮建設，突出三個特點：一是超前性，規劃的起點要高，要有發展眼光、超前意識，在有效利用各類資源的同時，滿足未來的城鎮居民對城鎮功能的各種需求；二是綜合性，要正確處理近期、中期和遠期，社會、經濟、環境之間的關系，走可持續發展的路子；三是科學性，要充分發揮當地特色和區位優勢，合理確定自身發展方向、功能定位、發展速度及用地、人口規模等。

2.培育和發展支柱產業，增強小城鎮的經濟基礎和發展實力。要有效地推進城鎮化，必須以市場為導向，以產業為依托，立足當地資源、區位、交通、人文歷史等方面的優勢，選準和培育支柱產業，形成小城鎮發展的經濟基礎。小城鎮建設要圍繞農村經濟結構戰略性調整，與農村產業結構調整相結合，根據當地的市場、資源特點合理規劃產業布局，積極培育城鎮集聚人口、產業、資金、技術、信息等功能優勢，承載、輻射和帶動當地產業結構向一、二產業轉移，推動一、二產業的發展，為農村剩余勞動力提供更多的就業機會。與發展農業產業化結合，在小城鎮積極培育農副產品加工企業、市場中介組織等各類農業產業化經營的龍頭企業，把小城鎮建成農副產品加工銷售的中心和農業產業的信息、金融、服務中心。與鄉鎮企業相結合，充分發揮小城鎮集聚產業、資金、人才及基礎設施共享的優勢，引導鄉鎮企業和農村新辦企業向小城鎮集中，使鄉鎮企業利用小城鎮相對優越的環境，調整結構，實現體制創新和技術創新，增強發展活力。

3.積極推進城鎮基礎設施建設，不斷完善城鎮功能。以解決重點鎮的基礎設施欠賬為重點，加快污水處理、垃圾處理和集中供熱、供氣和公共服務設施等重要基礎設施建設。一是積極推進基礎設施建設。積極推進集中供熱、供氣、供水設施建設，新建住宅小區的集中供熱、供氣、供水設施要與住宅同步建設，原有住宅小區和居住住戶要逐步進行集中供熱、供氣、供水改造，不斷擴大重點鎮的集中供熱、供氣、供水覆蓋面積；繼續實施村莊道路硬化、街院凈化、村莊綠化工程。加快村莊街道和小巷的硬化改造和道路兩側溝渠、綠化建設；引導農民自己動手，搞好農村污水、垃圾處理，推廣“戶集、村收、鄉鎮運、縣處理”的垃圾處理模式，解決垃圾亂堆亂倒問題；大力發展普及戶用沼氣，以沼氣池建設帶動農村改廁、改圈、改廚。二是完善公共服務設施建設。按照先進文化建設的要求，加快城鎮文化館、圖書館、體育場（館）、養老院和醫療保健等公共服務設施建設，加強應急衛生服務體系建設，合理安排中小學校，完善城鎮功能，提高文化品位。加強村級組織活動場所建設，完善閱覽室、文體活動室、衛生保健室、健身休閑場所等公共服務設施。

4.加快城鎮建設投融資體制改革。農村城鎮化是一個根本性的轉變過程，需要投入大量資金進行基礎設施和公用設施建設。專家測算，小城鎮每增加1平方公里，投資近2億元。要克服中國城鎮化進程中的資金約束，推進農村城鎮建設集中發展，當務之急是要盡快改革現行單一由政府主體投資的局面，廣辟資金來源渠道，建立多元化的投資體制。要在進一步完善土地轉讓、集中統建、招商引資、誰投資誰受益等優惠政策的基礎上，鼓勵和引導民間集資、農民帶資、鄉鎮企業籌資和外商投資建城。一是加大政府對城鎮基礎設施建設的引導力度，各縣（市）區要根據經濟發展和財政增長情況，逐年增加對基礎設施建設的投入，并按一定比例向重點鎮傾斜。放寬小城鎮建設市場準入，按照特許經營的改革取向，吸引外資、民資和社會資本投資基礎設施和公共服務設施建設；鼓勵社會力量組建作業公司，承接設施維護、綠化養護、道路保潔等業務；通過有償競買方式，出讓道路、廣場、路燈、綠地等冠名權、廣告權，實現小城鎮建設的良性循環和滾動發展。支持有條件的重點鎮組建小城鎮建設投資公司，實行公司化運作，加大投融資力度。二是逐步建立以政策扶持和政府投入為導向的城鎮建設市場化、投資主體多元化、資源利用商品化的投融資機制，加大城鎮建設資金籌措力度。開展金融創新，探索重點中心鎮建設的金融創新工程，建立吸引民間資本的投融資平臺。強化政策支持，建立多元化融資體制，加大對重點中心鎮招商引資的政策性支持，創造良好的政策環境和寬松的投資環境，通過政府貼息，稅收減免，政策優惠等一系列措施，提高投資的吸引力，降低投資的風險，從而吸引更多的資金到重點中心鎮建設中來?？梢越梃b發達地區的做法，允許和推動和指導重點中心鎮小額貸款公司、村鎮銀行、農民互助合作社、農民互助資金組織等新型農村金融機構的建立和運營，解決重點中心鎮產業發展和公共服務設施建設中的資金不足困難。

5.完善和兌現重點鎮建設與發展的支持政策。要真正貫徹落實河北省《關于實施城市化戰略的決定》和唐山市《關于加快推進農村城鎮化進程的意見》的精神，一是有條件的擴大重點鎮擴權強鎮試點范圍。對具備條件的重點鎮設立獨立的財稅機構和鎮級金庫，縣（市）鎮實行分稅制。重點鎮建設用地的出讓金，除國家規定的以外全部返還鎮政府，專項用于本鎮基礎設施建設。在重點鎮征收的土地增值稅、城鎮土地使用稅、城市建設維護稅、公用事業附加、市政公用設施配套費，除上交國家部分以外全額返還鎮財政，專項用于基礎設施建設。二是深化戶籍管理配套改革，實現小城鎮人口健康有序增長。建立城鄉統一的戶口登記制度，按實際居住地和所從事的職業，將人口統計為城鎮人口和農村人口。鼓勵農村人口向城鎮有序轉移，凡在城鎮有合法固定場所、相對穩定生活來源的農村居民及隨同居住的直系親屬，準予取得城鎮戶口。

參考文獻：

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篇5

關鍵詞:新農村建設:小城鎮規劃:作用分析:城市規劃:協調發展:可持續發展

中圖分類號:F301.24

文獻標識碼:B

文章編號:1008-0422(2010)01-0110-002

1　引言

小城鎮的發展對推動我國城市化進程發揮了巨大的作用,如今,隨著農村公路建設力度的加大和通訊技術的發展,農村地區的交通運輸、通訊等渠道已經基本暢通。第二次全國農業普查的公報顯示。2006年末全國鄉鎮有二級以上公路通過的有46.1%,鄉鎮政府所在地距縣城在一小時車程內的有78.1%,距一級公路或高速公路出入口在50km之內的占61.3%,95.5%的村和82.6%的自然村通公路,97.6%的村和93.7%的自然村通電話。小城鎮與大中城市聯系緊密,已經可以被看作是城市在農村延伸的一個平臺。政府應利用好這個平臺,使其在農村生產和農民生活方面發揮有效作用,以推動新農村建設的開展,實現城鄉統籌規劃發展的目標。

2　新農村建設背景下小城鎮的作用分析

2.1　小城鎮是落實“統籌城鄉發展”的重要平臺

小城鎮是指建制鎮和多數集鎮,廣大的小城鎮上連城市下接農村,是農民接觸城市文明、現代文明的橋梁,同時又能發揮聚集、輻射的功能,是統籌城鄉發展的重要平臺。

2.1.1　小城鎮是城鄉互動的重要平臺

在小城鎮這個平臺上,城市和鄉村的各種資源交匯、融合、互動,包括城市擴散的產品、信息、技術、產業,農村的勞動力、資源、產品等,是聯系城市和鄉村的橋梁和紐帶,是名副其實的“城市之尾,農村之酋”。各要素在合理流動和優化組合的條件下,能夠使小城鎮自身得到發展,并帶動周圍農村地區經濟社會的發展。小城鎮的形成、發展與周圍鄉村聯系緊密,將城市先進的產品、技術、信息、管理方法傳遞到農村,并為周圍的村莊提供信息和物資交流的平臺,農村的農產品及加工品通過小城鎮加工、銷售出去,能夠帶動農村社會的發展。

2.1.2　小城鎮有強大的輻射帶動作用

統籌城鄉發展側重于城鎮帶動農村發展,即城市文明向鄉村擴散和傳播。和農村相比,小城鎮有著較為先進的生產生活方式,能夠示范、帶動、輻射、促進周邊鄉村經濟的發展和農民生活方式的轉變。小城鎮是農村地區人口、資金、技術、信息等資源的聚集地,應借助自身優勢,發展二、三產業,以此帶動周邊鄉村經濟的發展。小城鎮經濟的發展,可以吸引農村勞動力和資金,多渠道轉移農民就業,有利于實現城鄉經濟和社會的協調發展?？s小城鄉差距。

2.1.3　小城鎮政府是推動新農村建設的重要主體

小城鎮是區域性政治、經濟和文化中心,帶有城市先進的特點,又處在新農村建設第一線,擔負著帶動農村經濟發展和社會進步的責任。小城鎮包括了建制鎮和多數集鎮,涵蓋了多數鄉鎮政府的駐地,小城鎮是鄉鎮政府借以推動新農村建設的平臺。小城鎮政府是以城帶鄉戰略的重要實施主體,應著力建設好小城鎮,加強小城鎮的建設和管理,結合職能轉變的要求,凸顯公共服務職能:在實現小城鎮發展的同時,利用好這一平臺,發揮其輻射、帶動功能,推進新農村建設,使黨和國家的方針政策得以落實。

2.2　通過小城鎮為發展現代農業服好務,促進“生產發展”

建設新農村,必須把發展現代農業、繁榮農村經濟作為首要任務,具體措施如下:

2.2.1　保障市場流通,帶動農村經濟發展

小城鎮是農村一定范圍內商品生產和商品交換的集中場所,應根據自身的條件,積極發展二、三產業,在實現自身發展的同時,為農民的生產發展提供服務。小城鎮在交通發展、通訊渠道暢通的基礎上,可以擔負起農副產品集散地的功能將加工的農副產品輸送到城市的市場,成為一定地區的流通中心,帶動周圍農村經濟的發展。完善的市場體系和發達的物流產業是現代農業的重要保障。政府應努力減少妨礙生產要素流動的各種障礙,增強經濟發展活力,營造良好發展環境,提供公平的市場環境。小城鎮應抓好流通基礎設施建設,培育多元化市場流通主體。如農村經紀人、農產品運銷專業戶和農村各類流通中介組織,要支持小城鎮的農業龍頭企業、農民專業合作組織等的發展,通過他們組織生產。將農副產品直接向城鎮和其他地區銷售,以帶動和促進周圍鄉村相關農業生產的發展。

2.2.2　提供生產資料。保障農業發展

農資是農業生產的必需品,尤其種子、化肥,對農民的生產起著決定性作用。良好的農資供應體系是實現“生產發展”的根本保障。

在農村地區,廣大農民直接接觸的是小城鎮上的農資經銷點。小城鎮上的農資銷售點數量龐大,生意也最興旺。這些銷售點具有規模小、分散、進貨渠道復雜等特點,經營者水平、素質參差不齊,監管起來存在一定的難度,容易發生銷售假冒偽劣商品、坑農害農等事件。針對此問題,政府應加強對小城鎮農資市場的監管,配合新農村建設的推進,大力整治農資市場,打擊假冒偽劣產品,以保證市場上農資產品的質量。同時應引進、推廣新的生產技術和優質高效的農資產品,帶動現代農業的發展。

2.2.3　搞好科技宣傳,服務農業發展

建設現代農業,最終要靠有文化、懂技術、會經營的新型農民,他們是建設新農村的主體。政府農技部門應開展農業生產技能培訓、科技培訓等活動,提高農民的科技文化水平,使他們掌握各種生產技能,具有適應現代農業發展的能力。政府的基層農業技術推廣機構基本上在小城鎮。在新農村建設的背景下,小城鎮政府應健全公益性職能經費保障機制,改善科技推廣條件,提高農技人員素質:還可以與農民專業合作組織相結合,致力于改革農業耕作制度和種植方式,積極推廣集約、高效、科學的技術,宣傳新的生產技術和方式,降低農業生產成本。使先進的農業科技成果進村入戶;強化建設現代農業的科技支撐,提高科技對農業增長的貢獻率。

2.2.4　發展農村新型社會化服務組織

新農村建設中應注重發展農民專業合作社和農村服務組織。這些組織的理想活動地點應在小城鎮。因為小城鎮連接著大中城市,并與周圍農村聯系緊密,能夠輻射周圍農村。各種市場中介組織和農村社會化服務組織在小城鎮發展,能夠借助各種資源,如小城鎮交通、信息上的優勢,就近為農民提供信息、法律、財務、維權等方面的服務。農民到鄰近的小城鎮成本較小,易于接觸和接受這些服務。小城鎮政府應注重發展農民專業合作組織,支持他們開展市場營銷、信息服務、技術培訓、農產品加工儲藏以及農資采購經營等方面的業務;扶持龍頭企業發展。促進農業產業化經營,以帶動農村經濟發展,加快農業現代化進程。

2.3　以小城鎮引導和推動農民生活方式的改善,提高“生活質量”

新農村建設的開展,就是要提高農民的生活質量,豐富農民精神文化生活,提供社會保障,在生產發展的同時提升農民生活質量,小城鎮這個平臺在這方面能有所作為。

2.3.1　加強市場監管,創造～個良好的消費環境

與城市相比,小城鎮市場監管相對較松,加之農民的辨別能力和維權意識不強,消費市場更容易出現問題,如假冒偽劣商品泛濫、價格欺詐等,消費環境的惡劣,不僅會損害農民的利益,而且影響他們的消費心理。農民有錢也不敢在附近的小城鎮消費,小城鎮市場就難以繁榮。政府應加強對小城鎮市場的監管,嚴厲打擊銷售假冒偽劣商品的行為,努力使市場上的商品質量安全、價格合理。使農民信賴小城鎮市場,能夠享受到就近購物的方便與快捷。這有利于提高農民的生活質量,同時也有利于培育小城鎮的市場。政府應采取一些好的做法(如支持農資超市和農家店建設,對農資和農村日用消費品實行連鎖經營),以較為先進的營銷服務方式滿足農民的消費需求。

2.3.2　豐富文化生活,帶動“鄉風文明”的建設

新農村建設要求改變農民傳統的生活方式、交往方式,以及長期形成的封閉、保守、落后的思想觀念和價值觀念,移風易俗,樹立文明新風。小城鎮是本地范圍內的文化中心資源相對豐富,文化活動設施較為完善,具備開展文化活動的條件。由于離農民較近,農民易于接觸和加入。小城鎮政府應在經濟發展的基礎上,加強本區域精神文明建設,通過完善文化、教育、衛生、娛樂等i殳施,結合本地實際開展文化活動,傳播現代文明和現代生活方式,豐富農民的精神文化生活,以提高農民的思想道德素質和科學文化素質,促進農民自身的現代化。

2.3.3　發展社會事業,提供好的公共服務

建設新農村,推進城鄉基本公共服務均等化是必然要求,政府必須加快發展農村公共事業,提高農村公共產品供給水平。小城鎮是一個良好的平臺,政府應在小城鎮加快發展社會事業,為居民和周邊農民提供文化教育、衛生醫療等公共服務。

首先,小城鎮是改善農村辦學條件、促進城鄉義務教育均衡發展的重要平臺,也是農村公共文化服務體系建設的理想地點,政府應在小城鎮提供較好的文化教育服務。其次,加強農村衛生基礎設施建設應以小城鎮衛生院為重點。小城鎮的醫療機構具備一定的實力,覆蓋面較廣,應增強基本醫療服務能力,服務小城鎮居民和周邊農民。第三,加強小城鎮公共基礎設施建設,如交通、供電、通訊、電視廣播接收設備等設施,為農民提高生活質量提供條件。

2.3.4　加強小城鎮基礎設施建設,吸引農民進入小城鎮生活

隨著農村經濟發展和農民進城經商務工的增加,農村出現了相對富裕的階層,在富裕之后,很多農民自然會選擇進入城鎮生活。小城鎮應加強基礎設施建設,提供比較完備的基礎設施、公用設施的服務,提供較為優質的文化、教育、醫療等方面的服務,依靠自身進入成本較小的優勢,吸引周圍的農民來居住、投資、創業。農民到小城鎮生活,不僅意味著居住條件和居住方式的改變,也為他們提高生活水平和生活質量,形成與現代文明和現代生活相適應的生活方式提供了條件,這也是新農村建設要實現的目標。農民進入小城鎮生活能為農業規?；?、集約化經營提供一種契機?，F代農業是以規模經濟為特征,但我國的現實情況是人多地少,制約著農業生產的規?；⒓s化發展。

3　小城鎮和新農村規劃建設的銜接與協調發展步驟

從以上分析可知,小城鎮的發展,有利于轉移農村剩余勞動力到城鎮工作和生活,二者可以相互促進,如何將二者關系銜接起來,協調發展,成為新時期城鄉統籌規劃與建設的關鍵,具體措施如下:

3.1　轉變觀念,理清新農村和小城鎮的關系

新農村和小城鎮既有聯系又有區別,偏重任何一方都不利于拉近城鄉差距。

域鎮要協調發展,農村自身的方方面面也要協調發展。強調建設新農村,并不是要忽視和放慢城鎮發展,更不是要固定城鎮發展,而是為了更好、更健康、更扎實地推動城鎮發展,加快城鎮化進程。而大力提倡建設小城鎮,使其成為區域性的經濟、政治、科技和文化中心,也不是為了拉開城鎮和農村的差距,而是要促進農村經濟的發展、活躍商品流通、調整農村產業結構和勞動力結構,促進鄉鎮企業的發展和農村精神文明建設,從而促進城鄉綜合地、協調地、有序地同步發展,最終實現城鄉一體化。

3.2　擺正新農村和小城鎮規劃的順序

“城鄉建設,規劃先行”已成為所有理論工作者和管理工作者的共識,社會主義新農村規劃和小城鎮規劃是促進城鄉一體化、城鄉健康發展的有利保障。要防止規劃工作、管理工作中搞一刀切,更要防止形式主義的作法,同時也要改變以往把新農村規劃與小城鎮規劃混同的做法。從規劃理論上理清新農村和小城鎮的實施順序,將以“發展規劃”為主的觀念轉變到以“結構規劃”為重的思路上來;將“由上而下”的規劃順序轉變為“自下而上”的規劃順序:將就村論村、就城論城的觀念轉變到整體分析、統一規劃的理念上來。

3.3　從規劃理論體系上完善新農村和小城鎮的關系

小城鎮由于規模小,發展不穩定,必須加強區域分析與研究才能正確把握其發展方向。以往的小城鎮總體規劃雖然強調做到控制性詳細規劃的深度,而實際操作當中對規劃的范圍多是圍繞圩鎮建設用地一塊展開討論,對于區域內的村莊基本情況了解和把握不夠,使得鎮域村鎮體系規劃成為擺設,無任何科學性和實用性?區域內一旦引進企業或某個產業進行調整,都會使整個規劃修改過甚至要重新做過,規劃根本無法指導和促進鄉村的發展,有時反而會成為制約城鎮發展的教條主義。為此,必須將新農村規劃納入小城鎮規劃當中,并且要“自下而上”逐級匯總,分析把握好自身的優勢,整臺資源、合理布局,留出空間為新農村和小城鎮的健康發展創造條件。其理論體系和操作步驟如圖1。

4　新農村建設背景下小城鎮規劃與建設的思考

從以上分析可以看出,在我國新農村建設的新形勢下,作為農村與城市之間的橋梁與紐帶,小城鎮的規劃建設擺在了更加突出的位置,如何搞好其規劃與建設是擺在廣大規劃建設者面前的重要研究課題。筆者認為,搞好現代小城鎮規劃建設應“立足現在、著眼長遠、科學規劃、宜居發展”,具體思考如下:

4.1　科學規劃

規劃是小城鎮建設的靈魂,科學規劃對小城鎮的和諧健康發展起著至關重要的作用。小城鎮規劃的基本任務是根據一定時期經濟社會發展的目標要求,統籌安排各類用地和空間資源,綜合部署各項建設,以實現經濟和社會的可持續發展。

4.1.1　制定城鎮體系規劃

城鎮體系規劃,是指通過區域、產業與城鎮的合理布局,協調體系內各城鎮之間、城鎮

與體系之間、體系與其外部環境之間的各種經濟、社會方面的聯系,運用現代系統理論與方法,促進區域經濟、社會和環境綜合效益最優化,實現體系整體利益的不斷增長。通過城鎮體系規劃,綜合分析各小城鎮所處的特定環境與其所具備的地理位置、文化背景、資源狀況等,合理確定小城鎮在區域中的功能、地位與作用,進一步確定小城鎮的性質、發展方向與規模,從而合理規劃小城鎮產業布局和主導產業發展方向,使之更好地帶動小城鎮經濟的發展。

4.1.2　制定小城鎮產業發展環境生態規劃

特色產業是小城鎮經濟發展的重要支柱。產業發展規劃是小城鎮建設規劃的重要內容。小城鎮產業發展規劃應具有強烈的針對性和現實性,全面分析小城鎮區位優勢和資源條件,明確小城鎮的發展方向和主導產業,盡量做到準確定位、特色立鎮、產業布局合理?同時,規劃對策應全面具體,操作性強。

生態環境是經濟發展的重要條件之一,小城鎮能擁有較好的生態環境效益,就可獲得持續的發展空間。小城鎮生態規劃包括生態經濟規劃和環境保護規劃。規劃應以區域經濟為依托,充分體現安全性、生活便捷性、環境舒適性、經濟性、生態持續發展的原則,根據區域生態系統建設的總體要求,結合地域特點、自然環境,統籌規劃,突出自然景觀和人文景觀的風貌特色,并與保護歷史街區、傳統建筑有機結合,堅持經濟、社會、人口、資源和環境協調發展。

4.2　改革小城鎮戶籍管理制度和社會保障體制

農民進城,會給城鎮帶來一些負面影響,但若將農民拒于城門之外,帶來的損失會更大,城鎮將失去發展的活力。推動小城鎮發展的關鍵是排除計劃經濟時期形成的各種觀念、政策、制度對小城鎮發展的制約,給農民一個準入城鎮的政策環境。改革戶籍管理制度,打通農村與城鎮之間流動的障礙,實現自由流動,建立城鄉一體化的勞動力市場。逐步建立以養老、失業、醫療保障為主體,國家、企業、個人共同籌資,社會統籌與個人賬戶相結合,覆蓋城鄉全體居民的統一的社會保障體系。要使進入小城鎮的居民,在子女入托、上學等各個方面能夠享受與原城鎮居民同等的待遇,消除和減少進城農民的后顧之憂。農民轉移到城鎮后,自愿放棄農村土地承包經營權的,可與城鎮居民一樣享受最低生活保障,參照個體、私營企業養老保險交費管理辦法,建立個人賬戶式的養老保險。這樣,既可體現社會公平,也有利于社會穩定,并且為勞動力自由流動鋪平道路。

4.3　廣辟融資渠道,加強小城鎮基礎設施建設

基礎設施建設是小城鎮發展的一項重要內容,只有良好的基礎設施才能吸引企業和人口向小城鎮集中。目前大多數小城鎮由于基礎設施建設主要靠當地鎮級財政投入,但鎮級財政財力極有限,且有的政府投入方向不明確,對小城鎮各種基礎設施大包大攬,分散有限的財力,使一些最基本的公用設施沒有建好。因此,在小城鎮建設中,應建立國家、企業、個人、外資等多元投資機制,按照“誰投資、誰受益”的原則,進一步深化城鎮基礎設施領域的改革。打破政府對公益事業的壟斷,大力發展招商引資,鼓勵集體、個人及社會各方面的人士參與小城鎮住宅開發或基礎設施建設,投資小城鎮文化、教育、衛生等事業,最大限度地為小城鎮開辟資金渠道。

4.4　理順體制,強化管理

充分給予小城鎮建設必要的行政和經濟管,理權限,使“塊塊”管理和“條條”管理有機結合,相互補充。小城鎮政府職能部門應強化小城鎮的綜合管理,包括建筑、市政、綠化、環衛、市場、交通等,逐步消除“臟、亂、差”現象。建立科學的監督管理機制,提高公眾參與程度和管理透明度,接受社會監督、支持和協作。認真落實國家、省頒布的城市規劃建設、城鎮綠化、環境保護、環境衛生管理等有關法律法規加強執法隊伍建設,制定城鎮管理的法規與制度,使城鎮管理走上法制化、制度化、規范化軌道。

5　結語

總之,在新農村建設的背景下,在城鄉一體化建設的進程中,現代小城鎮的地位不是減弱了。而是加強了。因此。小城鎮規劃建設應抓住重點,搞出特色,注重生態,走可持續發展之路,避免破壞生態的盲目發展。

參考文獻:

[1]溫鐵軍,新農村建設理論探索[M],北京:北京出版社,2006.

篇6

臨川區建設局何洪濤

小城鎮是農村一定區域的經濟、政治、文化中心。加快小城鎮建設在農業現代化建設中具有舉足輕重的作用。一、小城鎮建設是經濟發展的必然要求

1、小城鎮建設為農村經濟結構調整奠定了基礎。結構問題是經濟發展的重要組成部分。只有農村小城鎮建設步伐加快，才能為農村二、三產業的發展提供載體和基礎，才能加快非農產業的發展且提高其在農村經濟中的比重，建立起適應市場經濟發展要求的農村經濟結構，壯大農村經濟實力，進一步推動農業和農村經濟的發展，為加速農業現代化建設奠定堅實的基礎。

2、小城鎮建設為轉變農業生產經營方式提供了條件。隨著農村小城鎮建設步伐的加快，非農業的發展，大量農業富余勞動力將從土地上轉移出去。只有這樣，才能加快實現農業小規模、粗放型生產經營方式向適度規模、集約化生產經營方式轉變?，F代農業科技成果、現代農業生產技術設備和現代科學的管理方法在農業生產中得到普遍應用，為實現農業現代化提供了物質技術條件。

3、小城鎮建設為健全完善農村市場體系提供保障。隨著農村小城鎮建設步伐的加快，農村經濟的發展，必將加快農村信息化建設，健全完善農村市場體系，使農業生產與市場緊密聯系起來，減少農業生產盲目性，提高農業生產自覺性，形成“公司 農戶”新型產業組織，推開市場農業之門，必然產生農民增收、企業增效、財政增效的連動效應，為實現農業現代化提供信息和財力保證。

4、小城鎮建設為農業現代化提供人力資源準備。隨著農村小城鎮建設步伐的加快，農村科學、文化、教育、衛生、體育等設施逐步增加和完善，農民受教育的機會進一步增多，受教育的條件進一步改善，農民的科學文化知識水平不斷提高，身體素質進一步增強，農民的思想和生活方式將發生重大轉變，農民的市場意識進一步增強，一批有道德、有理想、有知識、懂管理、善經營的新型農民逐步成長起來，為實現農業現代化提供人力資源準備。

二、用發展的思路客觀評價臨川小城鎮建設的現狀

自改革開放以來，特別是近十年來，我區對小城鎮建設予以高度重視，調整了小城鎮建設的思路，加大了小城鎮建設的投入，使我區小城鎮建設進入了快速發展時期。截止到目前為止，我區建制鎮已由改革之前的4個發展到目前的18個，占農村鄉鎮總數的67；小城鎮基礎設施建設有了較快發展，鎮內道路全部實現硬覆蓋，其中柏油路占55,建設小型自來水廠7座,農村小城鎮電話全部實現了程控化;鎮區內基本普及了有線電視，并且供電、排水等基礎設施和生態環境進一步改善，小城鎮建設在推進我區農業現代化建設中發揮著重要作用。

但是，也必須看到我區小城鎮建設與珠江三角洲和江浙發達地區相比還存在著較大差距，小城鎮建設還存在許多制約因素，小城鎮建設還受到多種因素的制約。這些制約和限制因素主要表現在：

1、小城鎮建設總體規劃水平較低?？傮w規劃是小城鎮建設的依據和前提。沒有小城鎮建設總體規劃和詳細建設規劃，小城鎮建設必然是盲目亂建，布局混亂，建筑呆板，工程質量較差。目前，全區共有27個鄉鎮，其中7個鄉鎮無總體規劃，8個鄉鎮的總體規劃由市、區設計單位設計，經過嚴格審批并具有法律效力的小城鎮建設規劃不足30。因此，一些鄉鎮的小城鎮建設由于缺乏高水平、高起點總體規劃的有效指導，小城鎮建設呈現出短期性、隨意性，缺乏科學性、合理性和超前性，遠遠不能適應市場經濟發展和農業現代化對小城鎮建設的迫切要求。

2、規模較小，功能難以發揮。目前，我區共有建制鎮18個,平均每個城鎮鎮區人口不足1萬人。由于我區小城鎮規模較小，對資源的積聚能力就小，難以把周邊的資源吸引過來，對鎮域的經濟也無法起到帶動作用。目前，小城鎮的戶籍政策雖然有所松動，符合條件的農民可以辦城鎮戶口，但也只有在一定區域內得到承認；另一方面,由于收費條件、子女上學等問題,農民對進鎮落戶仍有后顧之憂，因之不愿放棄土地,辦理農轉非的熱情不高。由于小城鎮人口擴張速度緩慢,也必然影響了小城鎮發展。小城鎮在農村一定區域經濟中心的功能難以發揮。

3、建設資金嚴重短缺。由于我區農村產業結構不合理，非農產業比重較少；鄉鎮企業規模較小，資產質量較差，產品科技含量較低；鄉鎮企業適應國內外區場的能力較弱，缺少創新力、開發力和競爭力，因而，鄉鎮財政實力較弱。目前，多數鄉鎮可支配財力有限，而且絕大部分要用于支付人頭費，甚至有些鄉鎮財政收不抵支。加之，投資體制改革滯后，啟動民間投資不力，致使小城鎮建設資金嚴重短缺。由于沒有足夠的資金支持，小城鎮建設無法大規模推進。

按照全面建設小康社會的奮斗目標，圍繞“發展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面，各項工作要有新舉措”的思想，確定我區小城鎮建設發展的新思路，推出能夠有效加快小城鎮建設的新舉措，使我區小城鎮建設有新的突破。

三、用創新的理念，推出新舉措，實現臨川小城鎮建設發展的新突破

1、按照十六大確定的發展目標，進一步完善小城鎮建設發展戰略規劃。根據新的形勢、新的特點，以現有的城區和區級試點鎮為基礎，科學規劃，合理布局，同發展鄉鎮企業和農村服務業結合起來，制定完善全區小城鎮發展戰略規劃，解決小城鎮發展的戰略重點和布局。除此以外，還應下大 力氣抓好國道省道沿線、城區周圍的小城鎮建設。統籌協調有關部門在小城鎮的各類建設項目，集中有限的資金，按照建設規劃，建設好有條件的建制鎮。防止遍地開花，盲目建設，造成浪費，使資源得到合理有效的配置。把當前正在進行的扶貧開發、廖坊水庫移民搬遷與有發展條件和潛力的小城鎮建設結合起來，完善小城鎮的各種服務設施和配套設施，創造更多就業機會，既有效安置移民，解決其生產生活問題，又可使那些有潛力的小城鎮做大做強，成為區域經濟發展的增長極。

2、把小城鎮建設與城鄉經濟結構優化調整結合起來，促進城鄉經濟共同繁榮。根據經濟區域分工和產業梯度轉移，充分發揮小城鎮連城帶鄉的特殊優勢，在符合有關政策的前提下，適當安排吸收東部地區一些已失去競爭優勢的勞動密集型產業以及大中城市產業結構優化升級過程中退出來的、有利于小城鎮經濟發展的其它產業，健全完善小城鎮的產業體系。還可以利用小城鎮科技、信息、通訊、教育、文化、交通、市場相對集中和發達的優勢，為搞好農業和農村經濟結構調整、發展農業經濟服務。著力在小城鎮培育各類有利于農業產業化經營的龍頭企業，形成農產品的生產、加工和銷售基地，為小城鎮發展提供強勁的動力。當前正值我國城鄉社會新的就業高峰，城鎮下崗職工的再就業，農村富余勞動力的轉移都面臨著許多新的問題，影響到社會的穩定。充分利用小城鎮的發展優勢，開辟新的更廣闊的就業渠道，接納轉移出來的農村富余勞動力和城市下崗職工重新就業，是解決這一現實矛盾的重要途徑。

3、發揮優勢，建設一批特色突出、有較強影響力的小城鎮。我區資源多樣，特色明顯，地域性突出。在依托資源優勢，培植小城鎮產業基礎方面，應重點圍繞主導產業，因地制宜，力爭做出規模、做出影響。唱凱、騰橋、云山、羅湖、東館等區級重點鎮，應加大力度，創新體制，重點培養，在土地、投融資機制、項目立項等方面給予一定的特殊政策，力爭在較短時間內，使其壯大、發展。對其中的有潛力、有發展條件的企業，應給予寬松的環境，放手發展，帶動鎮區其它相關產業，力爭培育出一批在全國有影響的企業和小城鎮。

篇7

關鍵詞：新時期；小城鎮建設；意義；存在的問題；解決措施

中圖分類號：TU982.29 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）012-0-01

新時期發展過程中我國不管是在經濟還是科技等方面都取得了非常卓越的成績，成功吸引了社會大眾的關注度?？墒?，完美的事物都有一定的瑕疵，社會發展中農村與城市之間的經濟發展差距就是亟需解決的瑕疵。所以，小城鎮建設是目前社會各界重點關注的問題，推動小城鎮的發展對于我國的經濟發展具有重要的推進作用。

一、小城鎮建設的重要意義及作用

1.能夠有效解決農村發展中的根本問題

目前農村發展過程中所面臨的關鍵性問題主要是農村、農民及農業，而小城鎮建設能夠妥善的對這三方面問題加以解決。小城鎮建設能夠將農村企業單位統計聚集，徹底改變了以往農村企業單一發展的狀態，帶動農村資源及效益的良好發展?；谵r業角度而言，隨著小城鎮快速發展的腳步，當前農業產業化結構有了更有利的發展空間，極大的帶動了鄉鎮經濟及基礎設施的完善發展，將各種優質的資源吸引到小誠征中，為更多的人提供了就業機會，對農村剩余勞動力進行了非常合理的安排。此外，農村人口進入到城市后在思想理念、管理模式上都有了一定的轉變和提升，這無疑是為小城鎮的發展注入了全新的動力。

2.小城鎮建設對農村經濟有著良好的傳幫帶動作用

城市發展與農村之間的差距多體現在信息化建設、發展觀念、技術力量、管理體系等方面，只有從這幾方面著手推動農村的發展，才能夠真正實現城鎮化發展的最終目標。小城鎮快速發展將城市先進的技術和發展理念，完善的管理體系傳遞到農村中，不但帶動了城市與鄉村之間的交流，而且強化農村的發展動力。同時，小城鎮中涉及農業方面的企業單位，不僅自身得到了發展，而且也為農業的規?；?、專業化、現代化做出了重要貢獻。

二、新時期小城鎮建設中存在的問題分析

1.缺乏合理的建設規劃。很多地區在小城鎮建設過程中只注重眼前的利益發展，并沒有結合實際進行長遠規劃，使小城鎮建設無法凸顯地區特色，無法與實際發展相吻合，導致建設規劃缺點遍布或沒有特點以及資源和土地利用效率低下等問題。

2.融資渠道有限，基礎設施建設緩慢。不管是城市的發展還是鄉鎮的發展都需要有充足的資金作為保障基礎，可是目前小城鎮發展中所面臨的關鍵問題就是資金不足，這對于其順利發展百害而無一利。小城鎮主要的資金獲取渠道就是政府部門，但是由于政府部門在預算管理上欠缺，導致所具備的經費也僅能夠支撐自己正常運轉。所以，城鎮建設的資金就要依靠有限的預算外收入。從而導致基礎配套設施不足，施工進度緩慢。這個問題大大制約了小城鎮的發展與崛起。

3.缺乏主導產業和特色產業建設。當前，很多鄉鎮發展中沒有形成相應的產業增長點，導致在實際開展小城鎮建設工程時得不到有力的產業作為后盾。這是因為近年來大部分鄉鎮企業領導不能夠適時調整企業發展戰略和發展方向，使得整體的發展速度受到了限制，極大的影響了小城鎮經濟效益及能力的提升，也讓小城鎮第二產業的發展受到一定程度的阻礙。另外，小城鎮在發展規模及人口上都不發達，在實際發展中無法將自身的主導產業及獨到特色體現出來，而且政府部門也沒有結合小城鎮自身的優勢及特點，規劃出合理的發展方案。以上諸多原因使得主導產業和特色產業缺乏。

三、新時期有效解決小城鎮建設中各項問題的措施

1.以科學的態度推動發展，做到規劃合理先行

小城鎮建設是一項系統性很強的工程，為了保證其能夠有目的、穩定的發展，必須要抱有科學、合理的發展觀念。對此，小城鎮建設必須科學規劃，合理布局，從而解決小城鎮建設散亂差，要結合當前鄉鎮實際的發展情況及結構形式，在符合我國城鎮化發展規律的同時，大力的引進其他國家城鎮建設的成功經驗，確保小城鎮向著更加先進化和科學化的方向發展，讓其自身的特色及優勢得到全面的體現，這樣才能夠保證城鎮與鄉村之間和諧發展，為小城鎮規劃建設的各個階段有效協調打下基礎保障。

2.擴大融資渠道，加快基礎設施建設

充分發揮政府的主導作用，為小城鎮的發展打下基礎保障。各個地區的政府部門需要根據小城鎮實際的發展情況創建專項建設資金，并進行集中統籌管理，特別是針對各項基礎設施的建設，更是要加大關注力度。這就需要政府部門對各級財稅管理機制進行完善，強化財政活力，明確要求在小城鎮范圍內的經營性用地的凈收入要全部返還到鄉鎮中，并合理的投入到小城鎮基礎設施及公益事業的建設中；另外，要秉承有投資就有收獲的原則，鼓勵社會大眾對小城鎮的建設投入相應的資金幫助，并充分發揮出該地區自身的優勢，開展各項優惠政策，大范圍開展招商引資的活動。

3.明確小城鎮建設的主導產業及特色產業

每個地區都有專屬于自身的獨到特色及產業，為了能夠推動小城鎮的順利建設，應明自身的主導產業及特色產業，以便吸引和聚集更多的人員對其進行投資，讓小城鎮更有活力的持續發展。所以，小城鎮建設與發展^程中要以主導產業與特色產業為基礎進行全面考慮，在此基礎上進行合理的規劃和發展，形成規范完善的發展產業鏈，形成獨具特色的規?；洜I理念。此外，要通過各種途徑引導小城鎮樹立明確的發展目標，增強自身主導與特色產業意識，選擇適合自身發展的主導產業與特色產業類型，并借助品牌效應的優勢，開拓自身的發展范圍，形成具有一定影響力、規模大、質量優、效益高的主導產業，為小城鎮的健康可持續發展奠定基礎保障。

參考文獻：

篇8

關鍵詞：小城鎮建設；存在問題；加快建設；措施

中圖分類號：TU984 文獻標識碼：A 文章編號：

小城鎮建設要求從本地區、本城鎮的實際情況及它在整個社會結構中的客觀地位出發，做好總體規劃。制定小城鎮建設規劃，要兼顧經濟、社會、生態三大效益。 規劃的內容要全面，既要突出經濟建設的重點，又要配合做好教育、科學、文化、人口、勞動力、社會保障、生態環境、市（鎮）政設施等方面的建設規劃。

1 小城鎮建設存在的問題

1.1 對小城鎮規劃重視程度不夠，存在短期行為。有的小城鎮規劃定位不明確，特色不明顯，與實際結合不密切，缺乏可操作性。有的小城鎮沒有制定詳細規劃，建設存在一定的盲目性。

1.2 小城鎮建設融資渠道不寬，進展緩慢。鄉鎮沒有產業支撐，不能形成新的、大的經濟增長點。鄉鎮受資金短缺的限制，基礎設施配套遲緩，小城鎮建設進展緩慢。

1.3 政策落實不力。目前國家、省、市相繼出臺了一系列扶持小城鎮發展的優惠政策，小城鎮發展已具備了良好的政策環境，但根本問題是落實不夠，如資金政策、用地政策、戶籍政策普遍落實不到位，這些問題在很大程度上影響和制約了小城鎮的發展。

1.4 基礎設施普遍不足。小城鎮供水、排水、道路、綠化等基礎設施不完善，功能不健全，滯后于小城鎮的發展，滿足不了經濟發展的要求，滿足不了群眾的生產、生活需要。

2 加快小城鎮建設的措施

2.1 科學編制小城鎮規劃。為了科學地指導小城鎮建設，要根據小城鎮建設的總體發展思路和地理位置、交通條件、非農產業發展程度、產業布局、人口狀況、輻射帶動力等規劃。編制規劃一定要有超前意思和戰略眼光，堅持高起點、高標準、高質量，在選擇主導產業和確定發展規模時，要堅持實事求是的原則，用系統工程的方法對資源基礎條件進行系統分析，綜合論證。要以城鎮為中心，全面合理安排鄉鎮企業、住宅、商業、交通、文化、市政設施等各項建設，使近期規劃有較強的超前性，可操作性和控制性；遠期規劃要留有發展余地，增強規劃的彈性和應變能力，克服只顧眼前、不顧長遠的短期規劃行為。同時，還要認真制定和完善詳細規劃、專業規劃，使鎮規劃和詳細規劃相配套。任何一個建設項目，都要有詳細規劃作指導。編制詳細規劃要有新觀念，把各個規劃地段的土地使用性質、容積率、建筑密度、允許建設高度、綠地率、停車設施、公共服務設施和基礎設施的具置、歷史文化保護區等作為強制性內容，為規劃管理提供依據。小城鎮建設要嚴格按照規劃執行，嚴格設計標準，提倡相對集中建設，連片開發，逐步擴大小城鎮規模。同時，要維護規劃嚴肅性，逐步發展，分步實施，避免走重復規劃調整、重復建設的彎路。

2.2 小城鎮建設要與鄉鎮發展相結合。鄉鎮企業是小城鎮發展的重要條件，鄉鎮企業的發展直接影響著小城鎮建設的速度，小城鎮是鄉鎮企業生產活動的重要集聚基地，也是農副產品就近加工的最好基地，它具有交通方便、信息靈通、人才聚集、能源動力供應充足，原材料購進及產品運出便捷、生活環境優越等優勢，不僅從事鄉鎮企業的人員聚集在小城鎮上，而且帶動從事第三產業的人員也向小城鎮集中，使小規模擴大，促進小城鎮經濟和鄉鎮企業不斷壯大，使之從分散建設走向集中發展，推動鄉鎮企業轉變增長方式，提高經濟增長質量水平。鄉鎮企業建設要因地制宜，科學規劃，通盤考慮，選擇企業比較集中、交通便利、便于“三廢”處理的區域，有條件的要考慮污水處理。要有計劃的布局企業項目，引導村辦企業和個體私營企業向小城鎮集中，實現集中連片發展。改善對企業落戶小城鎮的“軟件”服務，創造良好寬松的政策環境。要簡化辦事程序，落實優惠政策，提供社會化服務支持，不得實行歧視性政策，禁止向鄉鎮企業亂收費、亂攤派、亂集資。使村辦企業和個體工商戶樂意到小城鎮中來。只要把小城鎮建設與工業園區規劃發展緊密結合起來，就能夠推動經濟發展的相對集中，吸引各方面的資金投入到小城鎮建設中來，就能夠依靠全社會的力量共同推行小城鎮建設和經濟發展，形成對區域經濟社會發展強有力的推動，使小城鎮發展成為充分展現當地經濟優勢和文化特色的中心。

2.3 拓寬融資渠道，運用市場機制推進小城鎮建設。小城鎮建設的關鍵是投融資問題。沒有資金，小城鎮建設就是一句空話。如何才能籌到資金，需要解放思想，更新觀念，以改革的精神、開放的境界和市場經濟的觀點研究小城鎮建設中的投資問題。要針對各自不同的經濟基礎和現狀特點，運用市場經濟手段，積極探索適應市場經濟體制的多元化、多渠道投資體制，吸引外資，啟動民間投資，變一方投資為多放聚資。要開放市場，鼓勵競爭，放開小城鎮公益事業的投資和經營，按照“誰投資、誰經營、誰受益”的原則，鼓勵單位、集體和個人參與小城鎮建設，允許集體、個人投資興辦供排水、路、氣、暖、通訊、娛樂以及市場、居民區等基礎設施和公益事業。要認真學習借鑒城市建設經驗及做法，用足用活現行政策，堅持走以地生財、以地聚財、以地興鎮、綜合開發、配套建設的路子。要大力推行土地有償使用制度，通過招標、拍賣、租憑、出讓、置換等方式，激發活力，使土地收益成為小城鎮建設的主要資金來源之一。積極引導鄉鎮樹立經營意識、市場意識，盤活用好存量資產，把小城鎮建設作為產業來對待，走產業發展的路子。對原來的小城鎮道路、供水、供氣、綠化等基礎設施，可以通過出讓、轉讓、招標、拍賣等手段盤活變現，收回資金投入用于基礎設施建設。鄉鎮政府要做好以地生財的文章，高度壟斷土地一級市場，放開搞活土地二級市場。凡小城鎮范圍內的國有土地使用權，除法律法規規劃定可 以依法劃撥的外，全部實行有償使用，增加鄉鎮政府的土地收益。同時，認真落實小城鎮建設籌資政策，收足用好現有渠道基礎設施配套費等資金，增加財政收入，?？钣糜谛〕擎偨ㄔO。

2.4 改革戶籍管理制度，促進農村人中向小城鎮集中。發展小城鎮的實質是發展小城鎮經濟，促進人中向小城鎮集中。傳統的計劃經濟體制下的二元制戶籍管理制度，阻礙了城鄉人口的轉移，農村剩余勞動力移不出去，阻礙了城鄉人口的轉移，農村剩余勞動力轉移不出去，阻礙了農村經濟的發展。要加快小城鎮經濟的發展，必須改革戶籍管理制度，逐步建立以職業劃分農業人口和非農業人口的戶籍登記制度，實現城鄉一體化管理。積極調整就業政策，培育和發展城鄉一體競爭公平、動作有序、調控得力、服務完整的勞動力市場，用市場機制調節農村人口向城鎮轉移的進程，擴大城鎮人口規模。凡是在小城鎮內有固定的職業、穩定的收入、固定的住所的農民，可遷入小城鎮，列入小城鎮的戶籍管理。在發展城鎮人口上，應根據鄉鎮實際情況出臺一系列政策，對于進入小城鎮的農民給予適當的照顧，為發展城鎮人口給予一定的支持，以增強小城鎮的吸引力，逐步放寬外來人員的進鎮條件。為使進入小城鎮的農民專心致力于所從事的產業，積極參加小城鎮建設，鄉鎮可以為其提供加工場地，實行優惠政策，減免部分稅費，子女入學、就業、購房等享受與城鎮居民同等的權利。新進鎮農民有了穩定的職業、穩定的收入、穩定的生活設施以后，才能放心的離開土地，丟掉農村宅基地真正成為小城鎮人口，從而提高城鎮化水平。對在小城鎮內投資興辦相當規模產業并能安置部分人員就業的農民，政策可以給予一定的獎勵。

3 結束語

黨的十提出的全面建設小康社會的任務目標，其重點就是農村的全面小康，實現農村小康最現實最便捷的途徑就是城鎮化。小城鎮上連城市，下連農村，處于城鄉結合部，既是城市帶動農村的前沿陣地，又是溝通城鄉聯系，促進城鄉結合的橋梁和紐帶，是城鎮化的核心。因此，建設和發展小城鎮，對于促進農村經濟的全面發展，加快農村物質文明和精神文明建設，推進農村城鎮化進程，具有十分重要的戰略意義。

參考文獻：

篇9

關鍵詞：科學技術；小城鎮發展；政策研究

中圖分類號：F299.2 文獻標識碼：A 文章編號：1671-2064（2017）03-0243-01

1 加強小城鎮發展戰略及相關政策研究

歷史事實說明，如何建設發展小城鎮，重要的是我們對于重大戰略方向的把握是否準確，是否能探索一條符合我國國情的、有中國特色的小城鎮可持續健康發展道路。因此，我國小城鎮發展戰略與相關政策研究必須先行，摸清制約小城鎮發展的瓶頸性問題，構筑具有中國特色的小城鎮建設的科學理論、方法及小城鎮建設綜合評價指標體系，研究制定保障小城鎮健康發展的政策和法律，以科學管理和市場化手段促進資源合理配置，激勵地方社會經濟發展和技術進步。

研究必須結合我國小城鎮建設的實際狀況，借鑒國際上小城鎮建設的成熟經驗，集中力量開展小城鎮建設的發展戰略與政策體系的攻關研究，探索符合我國國情的小城鎮建設道路，為我國小城鎮健康科學發展提供戰略指導，為實現農村剩余勞動力轉移提供城鎮支撐，全面提升我國小城鎮建設與發展的質量、效益和水平，避免低水平重復、盲目建設和浪費現象；緩解社會經濟發展中出現的矛盾，促進我國小城鎮社會經濟的可持續發展。

2 生態小城鎮建設共性關鍵技術研究

生態小城鎮建設共性技術涉及多個方面，對其關鍵技術加以研究，可為實現小城鎮的生態化、可持續發展目標提供強有力的技術支撐。

數字城鎮是利用以3S技術（GPS、GIS、RS）結合計算機網絡技術實現城鎮規劃建設、運行管理的現代化，以提高政府的工作效率和管理水平，應貫穿于建設技術的各個方面；我國地域廣大的小城鎮不同程度的存在水土流失、森林破壞、水源地與水體受污染、土壤結構破壞，生活污水、工業廢水和固體廢棄物排放量不斷增加等生態環境問題，研究小城鎮生態保護、環境質量保障、資源再生循環利用關鍵技術，集成和開發適宜不同氣候特點的小城鎮節能技術和可再生能源利用技術，是21世紀經濟、社會發展和文明進步的重要標志，亦是中國小城鎮可持續發展的重要戰略需求。

小城鎮公共設施是衡量小城鎮發展水平的重要指標。應從小城鎮的規模及其功能角度來研究小城鎮公共設施的配置標準和規劃布局，為提高小城鎮居民的生活質量提供理論和技術依據；道路交通設施是區域經濟發展的紐帶，是促進小城鎮社會經濟發展和小城鎮建設的重要基礎設施之一。針對我國小城鎮交通發展的主要問題，從區域交通系統、交通體系規劃和設計、交通設施的建設等三個層面開展關鍵技術研究，并充分考慮小城鎮的規模效益、財政基礎、技術力量、服務對象等現實條件，以形成適應小城鎮交通發展的科研成果和適宜推廣的技術與標準；小城鎮綜合管網系統是小城鎮的生命線，小城鎮綜合管網系統規劃與建設技術研究是解決小城鎮基礎設施綜合布局、規范小城鎮綜合管理的需要，是滿足小城鎮建設發展的必要基礎條件，也是實現小城鎮節水、節能、防災和進行環境保護的必要措施。

3 加快小城鎮產業的升級與技術創新

針對小城鎮產業發展存在的問題，必須加快小城鎮產業的升級與技術創新研究。首先應開展小城鎮產業政策與產業規劃研究，為小城鎮產業發展提供政策保障、搭建平臺。推進小城鎮住宅建筑產業化與綠色建材業發展，將會促使相當數量的農業剩余勞動力剝離出來，形成專業分工，既有利于吸納剩余勞動、節約資源，又有利于改進農村地區人居環境質量。大量農房建設產業化，將會為多種消費品擴大內需，開拓市場，也使相關鄉鎮企業建材制品及勞動力有序地、逐步地進入市場。

用信息技術提升小城鎮的信息化水平是實現小城鎮與外部世界廣泛、快速和有效進行信息交流的重要手段，也是小城鎮現代化的重要標志。通過對小城鎮信息服務業關鍵技術的突破，實現小城鎮信息化建設所需要的技術和方法，最終實現用信息化帶動小城鎮產業化發展的目標?？梢?，加快小城鎮產業的升級與技術創新，對解決“三農”問題具有極其重要的意義。

4 小城鎮科技示范的推廣研究

篇10

改革開放以來，我國廣大農村興起了建設和發展小城鎮的地域性活動。農村小城鎮建設是一項系統工程，事關經濟發展與社會主義現代化進程，不能僅依靠政府，而是需要全社會的廣泛參與。因此，必須抓住新形勢下的發展機遇，搞好規劃，抓好協調，精心實施，確保小城鎮建設井然有序地推進，以繁榮農村經濟、平衡城鄉發展、縮小工農差距。

2.加強小城鎮建設的意義

2.1建設和發展小城鎮是解決“三農”問題的重要途徑

農民占了我國人口中的大多數，所以“三農”問題也成為了制約我國經濟發展和社會進步的一個重要因素。要解決三農問題，除了減輕農民負擔之外，重要的是要全面統籌城鄉經濟社會發展，打破城鄉二元經濟結構的舊體制以積極推進農村人口城鎮化來實現。

2.2建設和發展小城鎮是啟動城鄉市場的重大措施

我國經濟的持續發展急需擴大內需，尤其需要提高作為人口中主要成分的農民的購買力，但現實是農村大多地處偏遠，散居的農工，傳統的農業，其購買力是很有限的。如果沒有小城鎮作依托，交通、電力、通信等基礎設施的消費都會因成本太高而無法運營，并且會使得城市的產品和服務難以下鄉。

2.3建設和發展小城鎮是發展第三產業的重要載體和解決農村富余勞動力就業的有效途徑。

3.小城鎮建設和發展需要解決的問題

3.1部分群眾對小城鎮建設的意識薄弱

部分群眾對建設和發展小城鎮的重要性認識不足，普遍存在重經濟發展、輕城鎮建設的問題。此外，城鎮居民不了解小城鎮的建設規劃，對建設小城鎮缺乏認同感，參與熱情不高，法制觀念淡薄，這也在不同程度上阻礙了小城鎮建設的發展步伐。

3.2居民素質還有待提高

雖然我國城鎮化建設取得了很大的發展，城鎮的數量在逐年提高，但由村轉居的居民的環境意識、衛生意識、公德意識和管理意識還存在一定的滯后性，這就要求我們在關注居住條件城鎮化的同時，也要加強宣傳教育，使廣大人民群眾的素質也真正實現“城鎮化”。

3.3基礎設施不完善，功能不齊全

雖然我國的小城鎮建設經過多年的發展取得了一定的成果，但小城鎮基礎設施落后的狀況仍然沒有從根本上改變。交通、電力、通信、醫院、學校等基礎設施的建設需要投入大量的資金，而缺乏資金使得我國一些小城鎮的基礎設施長期得不到改善，這使得這些城鎮承載經濟發展和人民生活的能力較低，進而影響了它們整體功能的發揮和持續健康發展。

3.4職權交叉，管理混亂，相關部門協調不夠

用土地審批代替規劃審批的現象普遍存在，即使有規劃審批，在具體的執行過程中，也依然存在對違法行為的監察不嚴、打擊力度低，甚至以罰代批的現象，這使得原本的規劃失去了意義。

4.對策和建議

4.1提高思想認識，明確目的意義

建設和發展小城鎮是帶動農村經濟和社會發展的一個大戰略，必須站在我國經濟和社會發展的戰略高度上來認識。首先，建設和發展小城鎮是農業和農村現代化的重要組成部分，符合我國基本國情；其次，建設和發展小城鎮是解決當前農村發展中的一系列深層次矛盾、進一步深化農村改革的現實選擇；然后，建設和發展小城鎮可以提高農民的收入和購買力，這對開發農村市場、擴大內需、推動我國經濟的可持續發展具有重要意義。最后，建設和發展小城鎮是大規模轉移農村人口、增加富余勞動力的就業機會、提高農民生活質量、發展農村科教文化事業和農村社會主義精神文明建設、加快社會全面進步的重大舉措。

4.2科學制定小城鎮發展規劃

小城鎮的建設和發展問題，實質上是區域經濟和生產力的布局問題。因此，要遵循城鎮化發展規律，堅持為經濟發展服務與社會發展相協調，體現經濟張力大、區域文化特色強的原則，按照統一規劃、合理布局的要求，編制科學合理的小城鎮建設發展規劃。

4.3加強基礎設施建設

基礎設施是在很大程度上決定了小城鎮發展的容量和空間。未來的小城鎮建設重點不在于增加數量，而是應完善功能，尤其是要完善那些與城鎮居民生活工作相關的重要基礎設施（例如交通、垃圾處理、醫療、燃氣等）的配套水平，以增強小城鎮的吸納能力和承載功能。此外，小城鎮基礎設施的建設還可以實行“誰投資，誰經營，誰受益”的原則，走出一條在政府引導下，主要依靠社會資金來建設小城鎮的路子。

4.4認真落實責任，嚴格考核獎懲

首先，應成立由黨政主要領導牽頭小城鎮建設協調領導小組，負責小城鎮建設的規劃、協調、指導和服務。其次，要明確各部門的權責，建立嚴格的目標管理責任制，強化目標激勵和責任獎懲。對小城鎮建設成績卓著的單位和個人應予以獎勵和表彰；對阻礙小城鎮建設和發展的單位和個人必須進行嚴肅的批評教育和懲誡；對嚴重違法亂紀的，要堅決查處。

5.結束語

總之，建設和發展小城鎮不但是解決“三農”等問題的必然措施，還是符合我國國情的工業化進程道路，需要我們鍥而不舍地去推動。

參考文獻：

[1]賈玉潔.關于小城鎮建設的思考[J].改革與開放，2011，（4）： 100