環保局證明范文

導語：如何才能寫好一篇環保局證明，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、完善市容環境整治長效管理機制。

推行文明創建工作道路、小區、社區周邊整治提升會商會議。街道領導班子、社區書記、城建所、創建辦、各小區物業負責人參會，針對小區物業管理情況、社區周邊及主次干道環境整治目前存在的各類問題會商整治提升方案，督促小區物業及各部門盡快整改落實到位。

二、實行黨工委書記抓文明創建工作督辦單制度。

督辦內容以創建全國文明城市考核指標為抓手，將推進轄區道路、小區、社區周邊市容市貌、三大商貿城、七個小區、39個村莊環境整治、111個公廁管護等重點工作，建立工作臺賬，實行清單化管理。每周由街道主要領導、文明創建分管負責人、社區書記主任等人對轄區市容市貌及人居環境進行實地勘察，并現場向物業、社區及街道分管下達整改通知，下發任務督辦單，黨工委書記親自督辦，落實通報制度，每周對未能按時完成任務、又不能說明理由的相關責任人約談并通報批評。

三、常態化開展環境衛生專項整治行動。

一是城建所三支中隊聯合義、、汽配城三大商貿城物業持續對三大商貿城以及轄區道路主干道進行常態化整治。二是街道聘請15名保潔員持續對轄區主次干道兩側及綠化帶雜物、煙頭垃圾、枯枝爛葉等情況進行逐段清理，街道創建辦每日進行跟蹤督查，鞏固創建成果。

篇2

年，我市計劃二氧化硫排放量控制在2756.77噸以內，比年的2938.37噸下降.40%；計劃化學需氧量排放量控制在3628.03噸以內，比年的3705.02噸下降2.39%；計劃氨氮排放量控制在2763.94噸以內，比年的2784.53噸下降0.74%；計劃氮氧化物排放量控制在8260.77噸以內，比年828.噸下降0.25%。

前8個月，列入今年我市污染減排的污水處理廠設施運行不正常，脫氮除磷升級改造工程尚未實施；污水處理廠災后重建工程建設明顯滯后，沒有達到年度計劃進度要求；規?；笄蒺B殖場及養殖小區污染減排項目剛剛起步；機動車環保標志管理工作尚未開展；全市污染物減排項目數量嚴重不足，污染減排任務欠賬嚴重。

隨著我市水泥、有色金屬等主要耗能行業產量、城鎮人口數、畜禽養殖數量和機動車保有量的持續增長，全市4項主要污染物的新增量將進一步增加，污染減排形勢將會更加嚴峻。后4個月，既要消化前8個月的欠賬，又要完成當期任務，時間緊，任務重。各縣區、各部門要充分認識實行污染減排預警監控的重大意義，切實統一思想，采取更加有力的措施，加大污染減排工作力度，確保完成全年減排目標任務。

二、實行污染減排預警監控的工作重點

（一）推進城鎮污水處理工程建設。抓緊做好城鎮生活污水處理設施及配套管網建設及運營工作。確保污水處理廠正常運行，發揮減排效益，抓緊實施脫氮除磷升級改造工程，年2月3日前實現出水水質滿足《城鎮污水處理廠污染物排放標準》（GB898-2002）一級B要求。確保污水處理廠2月底建成并通過環保驗收。同時，完善污水管網建設，提高城鎮生活污水收集率。市發展改革委要爭取城鎮污水處理工程建設所需中央預算內資金盡快到位；市建設局要做好全市城鎮污水處理設施及配套管網建設的管理工作；市環保局要加強對城鎮污水處理廠出水水質達標情況的監測和監管。今年0月份，省建設廳將會同省監察廳、省發展改革委、省環保廳等單位，對城鎮污水處理廠建設和運營情況進行一次聯合督查。各縣區政府、市直有關部門要對建設進度滯后、運行不穩定的減排項目所屬單位采取有力措施，及時協調解決存在的具體問題，限期進行整改，并在2月底前建立健全城鎮污水處理設施監管制度和目標考核制度。

（二）加快實施畜禽養殖業減排。全市納入年污染源普查動態更新調查范圍的規?；笄蒺B殖場和養殖小區共8家?！笆濉逼陂g，至少需要65家配套建設固體廢物和污水貯存處理設施才能完成減排任務。按照減排計劃，市、縣區政府要加大投入，確保2月底前完成6家規?；笄蒺B殖場和養殖小區污染減排項目建設任務，達到國家減排核查要求。市農牧局要抓緊搞好規?；笄蒺B殖場和養殖小區規劃。

（三）努力完成機動車氮氧化物減排任務。全面推行機動車環保標志管理工作，務必在2月底前完成機動車尾氣檢測機構的資質委托和環保標志核發及管理工作，健全完善機動車輛注銷牌照證明、報廢拆解數量證明和環保標志作廢證明等國家機動車減排核查核算所需材料，為機動車減排提供科學依據，確保完成今年機動車氮氧化物減排任務。市環保局負責做好全市機動車尾氣檢測機構的資質認定申報工作，組織開展機動車環保標志核發與管理工作。市公安局負責落實機動車報廢制度，配合市環保局組織開展機動車環保標志核發與管理工作。

（四）加強對重點工業減排項目的環境監管。將污染減排預警作為環保專項行動的重點，對長期超標的企業和重點項目實施限期治理和掛牌督辦，對造成嚴重環境危害的企業進行停產整治或直接關停。市環保局要加強對重點工業減排項目環保設施和在線監控系統運行情況的檢查。特別要加大污水處理廠運行情況的監察力度，確保發揮減排效益。切實加快污水處理廠重建進度，按期完成建設任務，并通過環保驗收。加強對高耗能、高污染行業的監督管理，嚴防已關停的造紙、淀粉、鐵合金等高污染企業重新開工生產。

三、實行污染減排預警監控的基本方式

（一）預警監控范圍

《省人民政府辦公廳關于年上半年省政府環保目標責任書落實情況及污染減排工作進展情況的通報》（甘政辦發〔〕86號）確定的年第一批預警監控項目、整改目標及要求，涉及我市2戶企業。

《省人民政府關于印發省年主要污染物減排計劃的通知》（甘政發〔〕89號）確定的我市規模化畜禽養殖場和養殖小區減排任務、報廢機動車氮氧化物減排任務、不達標城鎮污水處理廠限期改造任務等。

（二）預警警示分類

．污染減排重點項目預警警示方式。對建設進展緩慢、已建成但運行不正常的污染減排重點項目，實行藍色預警警示；對環保部、省環保廳、市環保局督查發現存在突出問題的污染減排重點項目，實行黃色預警警示；對已實行黃色預警警示但未按期完成整改要求的污染減排重點項目，實施橙色預警；對已實行橙色預警警示仍然沒有完成整改任務的污染減排重點項目，實行紅色預警警示。

2．規?；笄蒺B殖場和養殖小區減排任務預警方式。自9月份開始，對不能完成月度減排任務的，實行藍色預警警示；對連續2個月超月度監控指標的，實行黃色預警警示；對連續3個月超月度監控指標的，實行橙色預警警示；到2月底仍完不成年度監控指標的，實行紅色預警警示。

3．報廢機動車氮氧化物減排任務預警警示方式。自9月份開始，未啟動實施機動車尾氣檢測資質委托和環保標志核發與管理任務的，實行藍色預警警示；到2月底未全面完成上述任務的，實行黃色預警警示。

4．不達標城鎮污水處理廠限期改造任務預警警示方式。自9月份開始，對月底未啟動實施不達標污水處理廠脫氮除磷升級改造建設任務的，實行藍色預警警示；到2月底未開工建設的，實行黃色預警警示。

（三）實施分類懲處措施

根據預警警示級別，將由市政府有關部門對受警示項目所屬單位和所在縣區采取相應懲處措施。受雙重預警警示的縣區，按較高級別警示并采取相應懲處措施。

．藍色預警警示：對受此警示的項目所屬單位，在全市進行通報，由所在縣區政府督促其限期整改。整改工作結束后，經檢查達到整改要求的，向市環保局報送整改報告，經市政府檢查確認后，解除藍色預警。

2．黃色預警警示：對受此警示項目所屬單位，在全市進行通報，項目所屬單位要在規定時限內完成整改任務。各縣區政府須在警示后5日內向市政府作出書面說明；市環保局、市監察局對警示項目進行掛牌督辦。整改工作結束后，經檢查達到整改要求的，向市環保局、市監察局報送整改報告，提出解除預警申請，經市政府上報省環保廳、省監察廳確認后，解除黃色預警警示。

3．橙色預警警示：對受此警示的項目所屬單位，在全市進行通報，各縣區政府須在警示后5日內向市政府作出書面檢查，并督促項目所屬單位在規定時限內完成整改任務，市環保局、市監察局對警示項目進行掛牌督辦。停止項目所在縣區除節能減排、循環經濟和公益性項目以外所有新建項目的環保審批，并進行行政問責。

4．紅色預警警示：對受此警示的項目所屬單位，除采取橙色預警警示懲處措施外，對項目所在縣區所有新建項目實行區域限批。

四、實行污染減排預警監控的保障措施

（一）加強組織領導。各縣區、各有關部門和有關企業要高度重視污染減排預警監控工作，主要領導要親自抓，分管領導要具體抓，建立健全專門的工作機構，組織專門人員負責實施。要及時研究解決預警監控工作中存在的問題和困難，逐個企業抓推進，逐個項目抓落實，確保預警監控措施取得實效。

（二）狠抓工作落實。各縣區、各有關部門、各項目所屬單位要針對污染減排重點項目建設和運營中存在的問題，盡快制定整改方案，抓緊落實整改責任，明確整改責任單位、責任人和責任要求，確保按期完成各項整改任務。要切實加快在建城市污水處理廠建設進度，進一步加強對已建成投運城市污水處理廠的運行監管，確保規?；笄蒺B殖場和養殖小區減排任務、報廢機動車氮氧化物減排任務按期完成。

（三）強化調度分析。按照“月調度、季通報、年考核”的總體要求，各縣區政府要在每月5日前，以書面形式將預警監控的污染減排項目和工作任務進展情況、存在問題和對策報市環保局。市環保局要加強調度和形勢分析，及時向市政府匯報。

篇3

1、申論考試，與傳統作文考試不同，是對分析駕馭材料的能力與對表達能力并重的考試。

2、作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

3、仔細閱讀給定的資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。

二、資科

某省某市紅星新村5號樓居民H狀告××印刷公司的事情，歷時一年多，始終難以妥善解決，人們議論紛紛。這件事，關系到居民切身利益，涉及到方方面面，引起人們廣泛關注。

省政府調研室經反復調查，全面了解了各方面情況，整理出如下材料。

(1)1998年10月17日，50多歲的H，在家中突發腦溢血，雖經搶救，還是留下了嚴重后遺癥。市醫學院法醫學系鑒定：H的后遺癥達一級傷殘，超標噪音是導致其腦溢血的誘因之一。于是，與“紅星新村”大門距離不遠的××印刷總公司，便更成了眾矢之的，紅星新村居民原有的不滿越來越強烈。

(2)紅星新村，位于該市的城鄉接合部。近十年來，這里日益成為人口密集的繁華地區。新村院內的5號摟，與××印刷總公司的車間大樓平行，相距僅1．8米，而立只隔一道磚墻。

1997年2月，車間引進安裝了四臺最新設備，投產后，經濟效益大幅度提高；但從那以后，沉重、刺耳的機器轟鳴聲便令小區居民不堪忍受。

(3)在機器開動時，居民們多次向110報警。干警對居民們的煩惱非常同情，多次制止車間夜間作業。但干警們也表示，對此類糾紛，實在愛莫能助。一些住戶，紛紛想辦法搬走。其中有的還是××印刷總公司的職工家屬。

(4)大多數搬不走的居民，只好求助環保部門，不斷向區環保局反映情況。區環保局在1997年6月和1998年9月兩次實地勘測，都表明噪音嚴重超標。于是正式向××印刷總公司發出限期整改的通知，并限定夜22時至晨6時不得進行作業。

(5)××公司很快將車間臨近新村的窗戶全部砌磚封閉，并提交了一份設置隔音墻的設想，但居民并不滿意。他們反映噪音沒有減少，車間生產還常持續到凌晨兩三點，也一點沒見過建什么隔音墻，噪音仍是每夜的噩夢之源。

(6)1998年12月，H經搶救終于脫險，便與其愛人，向市環保局提交了《環境污染損害賠償處理申請書》，提出要求印刷公司依照環保法賠償其各項損失12萬元的申請。環保局作出處理決定，認定印刷公司應承擔部分責任，賠償H夫婦直接經濟損失的30％，即21500元。但H夫婦迄今未拿到任何賠償。

(7)由于不服環保局的決定，印刷公司于2014年6月首先訴諸該區法院，認為環保局的決定無事實依據，應予撤銷。緊接著H夫婦也將訴訟狀遞到區法院，要求印刷公司賠償各種經濟損失74000元。

(8)經過四個月的調查，區法院于2014年10月對H一案作出一審判決：印刷公司的噪音影響周邊住戶是客觀事實，但被告已經有所整改，而噪音也只是原告生病的誘因之一，兩者沒有直接因果關系，故決定駁回訴訟請求。

(9)H夫婦不服，立即上訴。他們的律師認為，區法院的判決是錯誤的。因為一個結果可能由多種原因造成，H的腦溢血就屬這種情況，所以環保局的決定是合乎情理的；而區法院的判決存在矛盾，不能體現法律對公民的保護。

(10)印刷公司請的律師認為，紅星新村地處市區，拋開印刷公司來說，其他噪音有的也已超標。沒有直接證據可以證明印刷公司的噪音與H的疾病有直接因果關系。要嚴格按照法律辦事，就不能讓居民只從印刷公司一方找原因。該公司是國有大型企業，是經濟改革的重中之重，需要全社會的關心和支持。

(11)H案判決時，合議庭考慮到，如果H勝訴，住在××印刷公司附近的住戶會紛紛效仿，雪片般的經濟賠償要求可能會把該公司逼上絕路。該法院正受理一起小區住戶狀告小區內建停車場、影響他們生活的案子，H案如勝訴，市區汽車停到哪里的問題可能立即會帶來更大麻煩。

(12)自2014年10月H夫婦向市中級法院提出上訴以來，又過去了三個多月。市中級法院感到此案難度很大，至今沒有開庭審理。

三、申論要求

1．請用不超過150字的篇幅，概括出給定資料所反映的主要問題。

得分

評卷人

說明：報考中央、國家機關(含海關總署機關、國家行政學院，公安、安全、

海關直屬院校、中辦電子科技學院)的此題20分；報考海關、公安邊檢系統的此題40分。

2．以省政府調研空工作人員的身份，用不超過350字的篇幅，提出解決給定資料所反映問題的方案。要有條理地說明，要體現針對性和可操作性。

注意：報考海關系統(不含海關總署機關)、公安邊檢系統的應考人員不作此題，作答的不得分。

得分

評卷人

滿分30分

3．就給定資料所反映的主要問題，用1200字左右的篇幅，自擬標題進行論述。要求中心明確，內容充實，論述深刻，有說服力。

得分

評卷人

說明：報考中央、國家機關(含海關總署機關、國家行政學院，公安、安全、

海關直屬院校、中辦電子科技學院)的此題50分；報考海關、公安邊檢系統的此題60分。

四、參考答案

1．答案提示

這篇材料從一個側面反映了我國經濟發展與環境保護之間發生的矛盾，從而說明實施可持續發展戰略關乎國計民生、關乎未來的重要意義。

2．答案提示．

(1)可由政府和企業雙方出資，限期進行技術改造和設備更新，治理噪聲污染。

(2)治理同時，向污染直接嚴重受害者提供一定賠償。

篇4

1、到工商辦理店名查詢；

2、需到衛生防疫部門辦理衛生許可證、到環保局辦理環保批文、個別地方還要到消防局辦理消防批文，飯店員工還需在衛生防疫站辦理健康證；

3、提供身份證、租賃合同或自有房產證明、計劃生育證明、個體工商戶登記表及以上批文、到工商部門辦理執照；

4、如需刻章須公安局審批；

5、如需開帳號須辦理企業代碼卡；

篇5

一個完整的房地產項目從開始到竣工，大致可以分以下三大部分。

第一部分，房地產開發公司的準備工作

在報行政機關審批之前，房地產開發公司應辦理好土地出讓手續，委托有資質的勘察設計院對待建項目進行研究并制作報告書，應附有詳細的規劃設計參數和效果圖，并落實足夠的開發資金。

第二部分，行政審批部分

根據我國當前法律、法規、規章，房地產建設項目的行政許可程序一般共分六個階段：1）選址定點；2）規劃總圖審查及確定規劃設計條件；3）初步設計及施工圖審查；4）規劃報建圖審查；5）施工報建；6）建設工程竣工綜合驗收備案。

一、選址定點階段。此階段一般辦理以下事項：

1、計委審查可行性研究報告和進行項目立項。

2、國土資源局進行土地利用總體規劃和土地供應方式的審查。

3、建委辦理投資開發項目建設條件意見書。

4、環保局辦理生產性項目環保意見書（表）。

5、文化局、地震局、園林局、水利局對建設工程相關專業內容和范圍進行審查。

6、規劃部門辦理項目選址意見書。

二、規劃總圖審查及確定規劃設計條件階段，此階段辦理以下一般事項：

1、人防辦進行人防工程建設布局審查。

2、國土資源局辦理土地預審。

3、公安消防支隊、公安交警支隊、教育局、水利局、城管局、環保局、園林局、文化局對建設工程相關專業內容和范圍進行審查。

4、規劃部門對規劃總圖進行評審，核發《建設用地規劃許可證》。

5、規劃部門確定建設工程規劃設計條件。

三、初步設計和施工圖設計審查，此階段辦理以下一般事項：

1、規劃部門對初步設計的規劃要求進行審查。

2、公安消防支隊對初步設計的消防設計進行審查。

3、公安局交警支隊對初步設計的交通條件進行審查。

4、人防辦對初步設計的人防設計進行審查。

5、國土資源局進行用地預審。

6、市政部門、環保局、衛生局、地震局等相關部門對初步設計的相關專業內容進行審查。

7、建委制發初步設計批復，并對落實初步設計批準文件的要求進行審查。

8、建委對施工圖設計文件進行政策性審查，根據業主單位意見，核發技術性審查委托通知單。

9、建委根據施工圖設計文件審查機構發出的《建設工程施工圖設計文件審查報告》，發放《建設工程施工圖設計文件審查批準書》。

四、規劃報建圖審查階段，此階段辦理以下一般事項：

1、公安消防支隊進行消防設計審查。

2、人防辦進行人防設施審查。

3、建委、市政部門、園林局、環保局、衛生局按職責劃分對相關專業內容和范圍進行審查。

4、規劃部門對變更部分的規劃設計補充核準規劃設計條件，在建設單位繳納有關規費后，核發《建設工程規劃許可證》（副本）。

五、施工報建階段，此階段辦理以下一般事項：

1、建設單位辦理施工報建登記。

2、建設方對工程進行發包，確定施工隊伍。招標類工程通過招標確定施工隊伍，非招標類工程直接發包。

3、建委組織職能部門對工程開工條件進行審查，核發《建筑工程施工許可證》。

六、商品房預售許可階段，此階段辦理以下一般事項：

由房地產管理部門辦理預售登記，核發《商品房預售許可證》。

開發企業申請辦理《商品房預售許可證》應當提交下列證件（復印件）及資料：

1、以下證明材料：

（1）已交付全部土地使用權出讓金，取得土地使用權證書；

（2）持有建設工程規劃許可證和施工許可證；

（3）按提供預售的商品房計算，投入開發建設的資金達到工程建設總投資的25％以上，并已經確定施工進度和竣工交付日期。

2、開發企業的《營業執照》和資質等級證書；

3、工程施工合同；

4、商品房預售方案。預售方案應當說明商品房的位置、裝修標準、竣工交付日期、預售總面積、交付使用后的物業管理等內容，并應當附商品房預售總平面圖、分層平面圖。

七、建設工程竣工綜合驗收備案階段，此階段辦理以下一般事項：

1、建筑工程質量監督站（機構）對建設單位提供的竣工驗收報告進行備案審查。

2、財政部門對建設項目應繳納的行政事業性收費和基金進行核實驗收。

3、規劃部門、市政部門、水利局、環保局、文化局、衛生局、公安消防支隊、園林局以及其他需要參加驗收的部門，按照法律、法規、規章的有關規定對相關專業內容和范圍進行驗收。規劃部門根據上述部門和本部門驗收情況核發《建設工程規劃許可證》（正本）。

4、建委綜合各部門驗收、審查意見，對符合審核標準和要求的，出具建設工程項目竣工綜合驗收備案證明；不符合標準或要求的，作退件處理并要求限期整改。

第三部分 房地產項目權屬初始登記階段

1、由房管局核準新建商品房所有權初始（大產權證）登記。

2、開發商應提交材料：

（1）申請書；

（2）企業營業執照；

（3）用地證明文件或者土地使用權證；

（4）建設用地規劃許可證；

（5）建設工程規劃許可證；

（6）施工許可證；

（7）房屋竣工驗收資料

（8）房屋測繪成果；

篇6

關鍵詞：法律；安全；HSE管理

中圖分類號： G201 文獻標識碼： A 文章編號： 1673-1069（2017）02-48-2

0 引言

HSE（H=健康，S=安全，E=環境）管理，包含了三個覆蓋整個施工過程的管理要素。HSE管理的目的是：以“安全第一，預防為主，綜合治理”為方針，結合越南實際狀況，推進施工現場職業衛生管理，做好施工過程安全管控，落實越南環境保護政策，樹立中國企業的良好形象。

越南HSE管理是添加了海外非傳統安全管理的綜合管理體系，而體系中的依據則是法律。由于HSE管理的法律涉及面較廣，下面僅對中國法律和越南法律對比后，對現場HSE管理有較大促進的方面進行闡述。

1 越南HSE法律

在越南沿海項目的建設過程中，項目部逐步的接觸了越南HSE管理相關法律和規程，越南HSE管理相關法律和規程是很全面的，越南HSE管理法律和規程的制定吸取了發達國家HSE管理的經驗。

越南HSE管理的幾個先進方面：第一，法律規定參建人員必須參加勞動局批準的培訓機構舉辦的第三方安全教育培訓，取證后方可上崗；第二，危險廢棄物處置必須按法律要求設置危廢倉庫，每年至少清理兩次危廢倉庫，相關處理證明需在年終報環保局核實；第三，大型機具安裝和改變工況后必須取得越南工商部批準的第三方檢測機構出具的合格報告方可投用。

以上幾個方面均為法律層面的要求，執行不到位將面臨經濟處罰和資格處罰。本文依照以上幾個方面工作的開展對越南HSE管理進行簡單的分析。

2 越南HSE管理的概況

2.1 施工人員安全教育

越南沿海項目的屬地工人安全意識相對較低是多方面原因造成的。首先，越南經濟發展狀況制約屬地工人的施工經驗，越南沿海一期開工時，現場的工人基本都是未從事過大型工業建筑施工的，加之越南HSE管理相關宣傳工作開展的也不是很全面，只有大型的建筑施工單位才會做一些宣傳，所以新入場的工人很多都不會使用安全帶，給現場HSE管理造成了極大的壓力。針對這種情況，項目HSE入場教育打破常規，把最基礎的勞動保護用品使用劃分為三段：安全帽的正確使用方法，勞保鞋的使用要求和安全帶正確穿戴鉤掛。主要目的是改變屬地工人懶散的習慣，并且提出最基本的要求，現場大門就是個分界線，勞保穿戴達不到要求的禁止入場。經過越南沿海一期開工至今的經營，很多屬地工人由普工成長為熟練技工，安全意識也有了較大的進步。

越南沿海項目上的中方施工人員，多數都是有大型建筑施工經驗的熟練技工。日常工作中基本都是帶領屬地工人從事現場作業。按照現場人員構成比例和施工經驗，中方施工人員在施工過程中為屬地工人提供安全監護。為了避免中方施工人員和屬地工人長期配合出現安全管理疲勞，HSE管理上采取了隊站級定期安全學習和項目部級突擊檢查整頓的措施。經過長期的學習和整頓，實現了中方施工人員對屬地工人安全監護的常態化，帶動和促進了屬地工人安全意識的提高。

越南沿海項目上的中方施工人員HSE管理過程中，海外非傳統安全管理面臨極大壓力。通過每周的安全教育，給中方施工人員灌輸非傳統安全管理要求；通過生活區的進出管理，控制中方施工人員夜間外出，規避非傳統安全管理風險。

2.2 危險廢棄物處置

根據越南法律要求，施工現場必須修建危險廢棄物（以下簡稱危廢）收集倉庫。自越南沿海一期項目開工至今，前后經過多次改進，現場危廢倉庫的設置符合環保局的要求。

前期的選址，要相對獨立，與其他構筑物保持足夠的防護間距，避免出現重復污染。倉庫修建形式為密閉無通風裝置。倉庫外張貼危廢警示標識和越南危廢目錄。

倉庫內部設置貨架形式的危廢收集單元，每種危廢采取單獨容器盛裝，相互隔離，危廢按分類掛牌分類收集。其中05 廢棄電池、電瓶需采用塑料容器盛裝。

危廢處理需由項目部與當地獲得環保局批準的單位簽訂危廢處置合同，危廢盛裝容器收集滿即電話通知處置單位派專車專人到現場回收處理，每年最少集中清理2次。危廢處置發票掃描件報屬地環保局備案。

環保局在整個施工危廢處理過程中起監督管理的作用，環保局采取突擊檢查的方式到現場查驗危廢倉庫修建狀況和危廢收集處置情況，最終以危廢處置發票為依據對施工單位危廢處置工作進行評價，有違法行為的給予經濟處罰。

危險廢棄物處置的基本原則就是按照越南法律標準修建倉庫，選擇有資質的單位定期清理危險廢棄物，及時上報清理工作的開展情況，及時邀請業主監理和環保局見證危廢處置過程并整改危廢處置過程中的隱患，規避法律風險，避免遭受環保局的經濟處罰。

2.3 大型機具第三方檢測

根據越南法律要求起重工器具額定起重量超過1噸的都要經過第三方機構檢測并出具合格報告方可使用。第三方檢測單位是獲得了越南工商部批準的從事特種設備檢測的機構。

第三檢測過程是由機械（自有或租賃）所屬單位聯系檢測機構，確定檢測時間后，向業主監理發出第三方檢測邀請?，F場檢測時必須有業主安全經理的見證和簽字，檢測報告方可生效。

涉及廠內正式起重設備由安裝單位聯系檢測機構，確定檢測時間后，向業主監理發出第三方檢測邀請，此類設備由業主監理機務專工見證和簽字即可生效。

在大型機具的第三方檢測過程中，業主監理安全經理和機務專工履行了安全監督職責，見證了第三方檢測的整個過程。

3 結語

越南HSE管理是多個國家安全管理標準的交集，加之越南經濟發展現狀相對落后，屬地工人缺乏施工經驗和安全技能，HSE管理暴露出很多矛盾。針對這些矛盾，中國施工單位需要熟悉越南法律，在遵守當地法律的前提下開展各類管理工作。應在滿足當地法律要求的前提下按照更高的標準執行現場管理。

參 考 文 獻

[1] CIRCULAR 27_2013_TT-BLDTBXHen勞動衛生培訓法.

篇7

結合我區實際，家電以舊換新是指消費者交售舊家電并購買新家電的行為。根據《省商務廳省財政廳省環境維護廳關于印發省家電以舊換新工作實施方案的函》豫商貿〔〕106號)和《省家電以舊換新工作領導小組辦公室關于印發省家電以舊換新實施細則的通知》豫家電換新辦〔〕1號)和《市人民政府辦公廳關于印發市家電以舊換新工作實施方案的通知》鄭政辦〔〕74號）要求。特制定本方案。

一、指導思想

以國家家電下鄉政策為指導，家電以舊換新工作以科學發展觀為統領。堅持“手續簡便、直接補貼、平安高效、節能環?！痹瓌t，采取財政補貼方式，鼓勵家電以舊換新，建立健全有效的激勵機制，進一步擴大內需，特別是消費需求，促進節能減排，發展循環經濟。

二、組織領導

環節多，家電以舊換新工作覆蓋面廣。為切實加強全區家電以舊換新工作的組織領導，經區政府研究，決定成立上街區家電以舊換新工作領導小組（以下簡稱“領導小組”人員名單如下：

組長：

副組長：

成員：

辦公室設在區商務局，領導小組”下設辦公室。周偉杰同志兼任辦公室主任，負責全區家電以舊換新日常工作。聯系電話：

三、工作主要內容

（一）實施時間

家電以舊換新實施時間暫定為年6月1日至2011年12月31日。

（二）補貼品種

不得重復享受以舊換新補貼。對消費者使用頻率較高、市場更新換代較快的電視機、電冰箱含冰柜)洗衣機、空調、電腦5類家電實行以舊換新。已享受家電下鄉補貼政策的新家電。

（三）補貼方式及對象

并到中標家電銷售企業購買新家電的可享受家電補貼。交售舊家電與購買新家電的購買人必需一致。1.凡在省境內登記注冊的單位、團體或具有省戶口的個人將廢棄舊家電交售到中標家電回收企業。

從購買人手中收購舊家電并交售給指定拆解處置企業進行拆解處理的回收企業，2.政策實施期內?？上硎苓\費補貼。

對購買人交售的舊家電按環境維護部門的有關規定完成拆解處理的拆解處理企業，3.政策實施期內?？上硎芗译姴鸾庋a貼。

個人購買享受補貼新家電的總量不超過5臺;單位購買享受補貼新家電的總量不超過50臺。購買新家電不受交售舊家電品種對應限制。4.政策實施期內。

（四）補貼規范

補貼上限為:電視機400元/臺，1.家電補貼。按新家電銷售價格的10%給予補貼。冰箱(含冰柜)300元/臺，洗衣機250元/臺，空調350元/臺，電腦400元/臺。

2.運費補貼。根據回收舊家電類型、規格、運輸距離分類分檔給予定額補貼。運輸距離是指回收企業實際所在地與拆解處置企業實際所在地間的公允距離（具體補貼規范見附件）

空調不予補貼。3.拆解處理補貼。根據拆解處置企業實際完成的拆解處置以舊換新舊家電數量給予定額補貼。具體補貼規范為:電視機15元/臺、電冰箱(含冰柜)20元/臺、洗衣機5元/臺、電腦15元/臺。

四、操作流程

通過網絡、電話或其他方式提出交售舊家電申請，（一）購買人選擇中標回收企業。中標回收企業及時上門收購舊家電，同時向購買人開具國家統一制定的家電以舊換新憑證。

憑有效身份證件、家電以舊換新憑證，（二）購買人選擇中標銷售企業。家電銷售企業購買新家電。對符合條件的家電銷售企業在銷售新家電時，依照新家電售價減去補貼后的價格銷售給購買人，并將相關信息錄入家電以舊換新管理信息系統。

一律交售給區指定拆解處置企業進行拆解處理。對符合條件的拆解處置企業向回收企業墊付運輸費用補貼，（三）區回收企業收購的舊家電。并將相關信息錄入家電以舊換新管理信息系統。

經區商務部門審核后，（四）家電銷售企業依照要求備齊相關資料。區財政部門申領補貼資金。

經區環保局審核后，（五）拆解處置企業依照要求備齊相關資料。區財政局申領已墊付的運費補貼和拆解處理補貼。

五、補貼資金申報、審核及兌付

（一）家電補貼

從中標回收企業取得國家統一制定的家電以舊換新憑證?；厥掌髽I要準確地填寫家電以舊換新憑證信息，1.購買人交售舊家電。包括回收舊家電的類別、品牌、產品制造商、型號、機身序列號、購買人姓名和身份證件號碼、舊家電回收價格等。任何單位和個人不得將家電以舊換新憑證進行轉讓、出賣，套取財政補貼?；厥掌髽I必需確保收購舊家電的完整性，嚴禁對回收的舊家電采取任何形式的拆解分離。

由銷售企業予以審核。對符合補貼條件的銷售企業按銷售價格向購買人開具發票，2.購買人購買新家電時直接申報家電補貼。指導購買人填寫《家電以舊換新(家電)補貼資金申報表》當場兌付補貼資金，依照新家電的正常銷售價格減去補貼后的金額收取貨款。不符合補貼條件的應立即告知購買人，按銷售價格收取貨款。購買人申報補貼時應當提供的資料:1以舊換新憑證;2購買新家電的發票;3家電以舊換新(家電)補貼資金申報表》;4購買人居民身份證件或相關法人單位的相關證明。

經區商務部門審核后，3.家電銷售企業每半個月對購買人的申報資料進行整理。區財政部門申領家電補貼。區財政部門在接到申報的7個工作日內進行審核確認后，將補貼資金通過國庫集中支付方式直接支付到銷售企業在銀行開設的基本賬戶。

銷售企業申報補貼時應當提供的資料:1家電以舊換新(家電)補貼資金匯總表》2以舊換新憑證(第三聯);3購買新家電的發票復印件;4家電以舊換新(家電)補貼資金申報表》5購買人有效身份證件(復印件)

（二）運費補貼

向拆解處置企業開具銷售發票;發票要注明交售舊家電的產品類別、規格、型號、數量和價格等信息。1.回收企業將收購的舊家電銷售給拆解處理企業。

回收企業直接申報運費補貼，2.根據實際銷售舊家電數量。由拆解處置企業予以審核，對符合規定的拆解處置企業直接墊付運費補貼，同時指導回收企業填寫《家電以舊換新(運費)補貼申報表》不符合補貼規定的應立即告知回收企業。

3.回收企業申報補貼時應當提供的資料:1以舊換新憑證;2銷售舊家電的銷售發票;3家電以舊換新(運費)補貼申報表》

經區環保局審核后，4.拆解處置企業逐月對回收企業的申報資料進行整理。區財政局申領運費補貼。

（三）拆解處理補貼

填寫《家電以舊換新(拆解)補貼申報表》經區環保局審核后，1.拆解處置企業逐月對完成拆解處理的以舊換新舊家電產品品種、數量進行統計。向區財政局申領補貼資金。區財政局在接到申報的7個工作日內進行審核確認后，將補貼資金通過國庫集中支付方式直接支付到拆解處理企業在銀行開設的基本賬戶。

2.拆解處置企業申報拆解補貼和運費補貼時應當提供的資料:1家電以舊換新(拆解)補貼匯總表》;2家電以舊換新(拆解)補貼申報表》;3家電以舊換新(運費)補貼匯總表》;4家電以舊換新(運費)補貼申報表》;5家電以舊換新憑證(第二聯);6家電回收企業開具的舊家電銷售發票(附購貨清單);7拆解處置企業墊付運費憑證(附運費收據);8拆解記錄表及拆解產物銷售憑證或處理證明。

舊家電實物與以舊換新憑證、家電以舊換新管理信息系統提供的產品類別、規格、型號等信息應保持一致。對審核不符的不得申報拆解補貼。拆解處置企業要依照區環保局的要求，3.拆解處置企業要對收購的以舊換新舊家電逐一核對。規定時間內完成舊家電拆解處理工作，不得倒買倒賣以舊換新的舊家電。

對舊家電是否拆解完畢、處置順序是否符合規定、拆解產物流向等內容進行審核。要會同區財政部門加強對拆解處理企業的監督管理，4.區環保局應加強對拆解處置企業申報補貼表的審核工作。建立定期核查制度，防止弄虛作假、虛報冒領等行為，確保財政資金平安。

六、工作措施

落實責任。區商務局會同區財政局、環保局、交通運輸局、工商分局、質監局等單位共同組織實施家電以舊換新工作。區商務局負責家電銷售企業、回收企業網點的備案、監督和管理及補貼資金資料的審核；區財政局負責補貼資金的兌付和監管，（一）明確職責。確保補貼資金及時、足額發放；區物價檢查所負責家電以舊換新的價格監管，規范經營者的價格行為；區環保局負責廢舊家電拆解處理的組織實施和監督管理；區交通運輸局負責回收企業實際所在地與拆解處置企業實際所在地間公允距離的核定和公布；區質監局負責家電產品質量的監督管理，查處違反質量法律、法規行為；區工商分局負責家電產品市場的監督管理，及時依法受理和處置消費者申訴舉報。

提高認識。新聞媒體主管部門要充分利用廣播、電視、報紙、網絡等媒體廣泛宣傳家電以舊換新的政策內容和操作流程，（二）加強宣傳。營造良好的輿論氛圍，提高消費者對家電“以舊換新”認知度與參與度，使家電“以舊換新”政策深入人心。

篇8

摘要目前排污權交易在我國正處于起步階段，通過我國的積極實踐，排污權交易市場化進程正不斷發展，但是仍然存在市場化程度低，環境監測網絡落后，排污指標難以量化，政策法規不完善等問題。在排污總量控制的前提下，筆者設想通過定義排污權交易銀行，提出一種由政府部門或者環保局確定各類污染物排污權總量，排污權交易銀行發行排污權交易憑證，排污企業自行兌換排污權許可證的新興交易方式，從而提高排污權初始分配和二級市場的市場化程度，使政府部門或者環保局集中力量完善我國環境監測網絡，減少其對排污權交易市場的干預。筆者提出的方法為建立排污權交易后續市場提出了可行建議。

關鍵詞排污權排污權交易銀行

一、我國排污權交易現狀

20世紀以來，加快力度實現工業化成為世界各國的發展目標，工業化帶來了空前的經濟擴張，但是世界經濟飛速發展的背后，環境卻屢屢惡化。大氣污染，水污染都嚴重威脅到了生態的和諧。我們必須通過一種基于市場的環境經濟管理手段來約束這些棘手環境問題。由此排污權交易應運而生。排污權交易理念于20世紀70年代由美國經濟學家戴爾斯提出[1]，而后受到了世界各國的高度關注。美國、德國、澳大利亞等發達國家已經成功將排污權理念運用在水資源保護管理中。但是世界各國都沒有形成一個完整成熟的排污權交易制度，我國自主研究排污權交易的時間也很短，正處于起步階段。

（一）排污權交易的基本概念

排污權交易是在滿足環境要求的基本條件下，建立合法的污染排污權（此種權利通常以排污許可證形式表現），并允許此種權利像商品一樣被買賣，以此來控制污染物的排放[2]。

（二）我國排污權交易發展歷程

我國排污權最初引進可以追溯到1982年，國務院了《征收排污費暫行辦法》，在該暫行辦法中首次提出“誰污染，誰治理”的新原則[3]。1988年環保局頒布了《水污染排放許可證管理暫行辦法》，并在部分省市開展排放許可證試點工作。1991年又開展了大氣污染物排放許可證試點工作，從此我國資源管理工作正式進入到總量控制的管理階段，并取得一定成果。

1999年，我國與美國環保局簽署協議，在我國開展“運用市場機制減少二氧化硫排放研究”合作項目，以江蘇省南通和遼寧省本溪作為首批試點城市，標志我國正式實施排污權交易。2002年，在上海、山東、天津、河南等省實施排污權交易第二階段試點工作，取得了預期的經濟和社會效益，實現了環境保護和經濟發展的雙贏效果[4]。

近些年來，我國浙江省積極探索排污權交易模式，“紹興模式”、“嘉興模式”在當地實施的效果頗為成功，引起業界高度關注。隨著我國排污權交易研究的深入和積累的實施經驗，在市場上先后出現了“嘉興市排污權儲備交易中心”，“排污權抵押貸款”，“出租短期排污權”等新興交易模式，推動了我國排污權交易制度的進一步完善。

（三）排污權交易現存問題

1.排污權市場化程度低

排污權交易的提出是建立在以市場為主體交易的基礎上。按照此理論，排污權交易作為一種經濟手段，其交易應該由排污企業間自行實施。然而，由于我國相關法規制度的不完善以及較為長期的計劃經濟模式思維，導致行政機構介入到排污權交易中，擁有交易過程中的重要話語權，甚至充當了排污權交易的核心位置。從2001年第一筆企業間排污權交易成功至今，企業間交易成功案例少之甚少，大部分也是在行政機構的“牽線搭橋”中完成。這樣很容易滋生腐敗的行為，使排污權交易變為某些機構的謀利工具。

2.環境監測網絡落后

排污權交易的順利推行需要一系列的技術保障和具體措施。其中環境監測是重要的技術手段之一[5]。也就意味著，環境監測網絡能否實時監測，能否準確掌握排污源，對于排污權交易市場的公平交易具有重要意義。近些年，媒體不斷曝光企業超標排污的現狀，原因就是在于環保部門不能對每一家企業進行實時的排污監測，每年只有一到兩次的監測，根本無法預防企業的投機行為。因此企業便可以通過偷排的方式大肆排污，排污權的公平交易也就成了紙上談兵。其次排污監測網絡缺乏統一的監督，造成多頭部門管理的現象出現。

3.排污指標難以量化

排污指標的量化和分配是體現排污權交易是否公平進行的關鍵因素。不同行業的排污指標所依據的標準不同，所以需要環保部門根據排污總量和當地的環境質量，因地制宜的分配。如果給某些企業分配過多，就會造成市場壟斷現象；如果給某些企業分配過少，企業會因為無法正常排污而運營困難。

4.政策法規不完善

我國排污權交易起步較晚，排污權交易制度的建立需要結合本國的實際情況不斷完善修改才能成形。就目前來看，我國排污權交易政策法規尚不完善。比如我國的排污權交易費用，收費標準很低，客觀上造成很多企業寧愿多付費，也不去治理環境污染的現象。并且，我國至今尚未出臺任何一部有關排污權交易的政策和法規，導致企業在進行排污權交易過程中無法可循。

以上便是我國排污權交易過程中存在的現實問題，如何巧妙的解決還需要通過大量的實踐加以證明，當然如果能夠構建一套完善的交易模式會對排污權交易市場化運行提供強有力的保障。以下筆者將基于排污權有償使用制度提出一個全新的后續市場建設模式。

二、后續市場建設模式

（一）交易模式提出設想

1.初始分配可交易

我國現行的初始分配原則是政府部門通過對一個地區環境容量或者環境對污染物自凈能力進行評估，然后再把其分解為一份份排污權。按照企業能耗、生產規模等因素，通過無償分配或者拍賣等方式，分配給各個企業[6]。 并且我國目前沒有一部關于排污權交易收費的相關法律，因此排污權許可證不能進行交易。筆者通過設想建立排污權交易銀行，使初始分配的排污權可以在企業間進行交易。

2.二級交易市場

目前我國排污權在企業之間的二次分配是存在的，但是在企業之間成功交易的案例很少，很大程度上是因為現行的排污權交易制度的動力不足，企業寧愿儲備自己剩余的排污權也不會在二級市場上進行交易。筆者通過設想建立排污權交易銀行，使二級市場一定程度上實現市場化交易。

（二）建立排污權交易平臺――排污權交易銀行

排污權交易銀行，相當于排污權交易的中間機構。它的特點在于：

1.排污權交易憑證

環保局根據不同區域環境狀況，測算出總量控制目標下各類污染物限定的排污量，并將其按照一定比例分成若干份。筆者定義為排污權交易憑證，如二氧化硫排污權交易憑證，二氧化碳排污交易憑證等。并將各類排污權交易憑證按照總量控制目標以及當地的環境狀況，設立不同的期限，要求企業在期限內使用排污權交易憑證，否則視為無效。排污企業可以自由交換排污權交易憑證。

2.排污權交易憑證抵押獎勵

企業還可將排污權交易憑證重新“存入”排污權交易銀行，以此獲得獎勵。排污權交易銀行根據當下市場供給需求關系，機動的設立獎勵比例。如果政府部門或者環保局需要收回儲備排污指標，可以設立較高比例，鼓勵排污企業抵押獎勵。

3.貸出準備金率

排污權交易銀行每“貸出”一份排污權交易憑證，需向政府部門或者環保局提交一定比率的排污權交易憑證，以備政府部門或者環保局儲備。筆者將其定義為“貸出準備金率”。此準備金率可以依據市場的供需關系確立增減，類似于銀行的“存款準備金率”，但必須是政府部門或者環保局大量市場調研后才能給予調控。

（三）交易流程

1.政府部門或者環保局將總量控制下的排污權交易憑證全部“存入”排污權交易銀行。

2.排污權交易銀行按照一定價格將排污交易憑證發行給排污企業。

3.排污企業（排污權需求方和排污權出讓方）可以對排污權交易憑證自行交易。

4.排污企業可將排污權交易憑證重新“存入”排污權交易銀行，以獲取獎勵。為避免投機現象，在發行排污交易證時根據企業規模和歷年排污狀況，設立最高限制。也可以給予排污量逐年遞減的企業給予獎勵。

5.由于企業對自身實際排污量和投入減排設備的情況最為了解，因此通過排污權交易銀行的設立，企業不是通過政府部門分配排污權許可證，而是企業根據自身年度實際排污量，填寫一份排污申報表，并將排污申報表同排污交易憑證一同提交至排污權交易銀行，銀行根據“一表一證”的統一性給企業頒發排污許可證，這樣排污企業就真正意義上的獲得了排污的權利，兌換后排污交易許可證不可進行轉讓。

6.如果排污企業（排污權需求方）實際排污量超過持有的排污交易憑證，便可通過二級交易市場同擁有富余排污交易證的企業（排污權出讓方）進行交易。這樣二級市場也實現了企業間的排污權交易。

圖1排污權交易銀行模式交易流程

（四）排污權交易銀行模式優點

1.充分體現排污權交易市場化

通過建立排污權交易銀行，作為排污權交易的媒介機構，可以使初始分配和二級市場都實現市場化交易。同時可以充分調動排污企業在市場上交易的動力，使排污權交易在一定意義上實現市場平衡狀態。同時，建立在排污權有償使用制度上的模式，排污權交易銀行獲得的收益在滿足抵押獎勵的基礎上，還可以用于環境監控網絡的建設，以及環境污染的治理，這樣可以增加我國環境監測網絡建設的經費來源，完善我國環境監測網絡。

2.排污企業自主確定排污量

排污企業從排污權交易銀行買入的只是排污權交易憑證，不是真正意義上的排污權許可證，企業必須通過自身實際排污量再來兌換排污權許可證。這樣在很大程度上減少了政府部門和環保局的工作量，使其不用去確定每個企業的排污量。同時通過限定單個企業最高排污量，也能使企業自行約束自己的排污行為。盡量加大減排設備和減排技術的研究，減少自身的排污量。再者也一定程度上緩解了排污指標難以量化的現象，環保局只需確定好總量和各個污染物的排污量即可。

三、結語

綜合上述排污權交易銀行模式的優點，可以發現，其在一定程度上緩解了我國現行排污權交易制度存在的問題，這種由政府部門或者環保局確定各類污染物排污權總量，排污權交易銀行發行排污權交易憑證，排污企業自行兌換排污權許可證的新興交易模式，一定程度上實現了排污權交易初始分配和二級市場交易的市場化，同時對后續市場建設提出了可行參考建議。

參考文獻：

[1]陳安國,美國排污權交易的實踐及啟示.經濟論壇.2002(16).

[2]葉閔,楊芳,王孟.長江流域排污權交易制度框架設計研究.人民長江.2011(2).

[3]房春生,王菊.建設項目社會經濟評價方法探討.環境科學動態.2001(3).

[4]陳慧平,排污權交易制度的特點及其在我國的實施現狀分析.貴州民族學院學報.2009(4).

篇9

（一）總體目標

認真落實2009年市委、市政府為民辦實事項目，深化市區煤煙型污染治理工作，確保2009年9月30日前市區全面完成燃煤鍋爐、茶浴爐煤煙型污染治理任務，徹底消除市區“冒黑煙”現象，進一步改善*市區的大氣環境質量。

（二）基本任務

1、在2009年9月30日前完成250臺356蒸噸煤煙型污染治理任務。

2、市環保局完成承擔的9家17臺63.7蒸噸燃煤鍋爐的整治任務。

3、四區政府完成承擔本轄區內的除市環保局承擔整治任務以外的所有燃煤鍋爐的整治任務。其中：城東區49家59臺39.49蒸噸，城中區46家61臺51.03蒸噸，城西區17家22臺24.65蒸噸，城北區51家58臺56.04蒸噸。

4、三縣政府完成承擔2009年目標確定的燃煤鍋爐治理任務。其中：大通縣50蒸噸，湟中縣40蒸噸，湟源縣35蒸噸。

5、四區政府在完成基本任務的前提下，必須對轄區內所有污染物排放不達標的燃煤設施進行整治。要以創衛為契機，進一步強化工作措施，對2007?2008年度治理效果不佳、污染嚴重、問題突出的單位加強跟蹤管理，堅決予以整治，徹底消除“冒黑煙”現象。

二、實施原則

（一）堅持統一部署、分級負責、分類指導、齊抓共管、全面推進的原則。

（二）堅持對超標排放、污染嚴重的燃煤鍋爐進行全面徹底整治的原則。

（三）堅持對市區所有污染物超標排放或沒有污染防治設施的經營性茶浴燃煤鍋爐全部進行更新改造的原則。

（四）堅持使用清潔能源與推廣使用型煤、水煤漿、節能環保型燃煤鍋爐相結合的原則。

（五）堅持城市禁煤區必須使用天然氣、電等清潔能源的原則。

（六）堅持對以往治理效果不理想的燃煤鍋爐繼續進行徹底整治的原則。

三、實施內容

（一）實施對象：市區內除單戶居民取暖以外的所有燃煤鍋爐。具體包括：市區內所有的燃煤工業窯爐、采暖鍋爐和各類茶浴爐。

（二）實施范圍：*市城東區、城中區（含城南新區）、城西區（含海湖新區）、城北區四個行政轄區。

*市（國家級）經濟技術開發區所屬的東川工業園區、生物科技產業園區、南川工業園區、甘河工業園區由各園區管委會負責開展治理。

大通縣、湟中縣、湟源縣的縣城建成區域，三縣政府要結合實際情況，制定本地區的具體實施方案，一并執行。

四、主要措施

（一）已經使用天然氣、液化石油氣、輕質柴油和電等清潔能源的各種鍋爐，繼續使用原有設備和燃料，未經環保行政主管部門批準，不得擅自改變其設備和燃料，一經發現環保行政主管部門將根據有關法律、法規予以處罰。

（二）*市禁煤區內的單位，必須使用天然氣、電、輕質柴油等清潔能源，禁止使用原煤等高污染燃料。城市禁煤區內禁止審批任何使用燃煤鍋爐的項目；禁止新建、改建和擴建任何燃用高污染燃料設施。

（三）控煤區范圍內不具備使用清潔能源條件的單位，推選使用型煤、水煤漿和新型節能環保型燃煤鍋爐。原則上不再審批0.7兆瓦以下燃煤設施，嚴格控制現有燃煤設施的使用數量，其排放的污染物必須達到國家規定的排放標準。對不具備使用清潔能源條件的單位，必須由建設單位向環保部門提供中油燃氣公司證明；應選用經市環保局、市質監局、市工商局審查，在市環保產業協會登記備案的型煤、水煤漿和新型節能環保型燃煤鍋爐及生物質能產品。

（四）新建、改建、擴建燃煤鍋爐和茶浴爐項目的單位必須履行環評審批手續，按照《建設項目環境管理條例》、《環境影響評價法》等有關程序規定及環評批復要求，安裝燃煤設施。

（五）對未批先建、已投入生產或者使用的燃煤設施，按《中華人民共和國大氣污染防治法》第47條規定，由審批該建設項目的環境影響報告書的環保行政主管部門責令停止生產或使用，并處相應罰款。

（六）對逾期未完成治理任務或使用污染嚴重的燃煤設施拒不整改的，將依法采取強制措施，確保*市煤煙型污染整治工作順利進行。對污染嚴重，經治理仍不能達標排放的燃煤設施，依據《中華人民共和國大氣污染防治法》的相關規定，拆除污染嚴重的燃煤設施。

五、保障措施

（一）加強組織領導，協調推進工作

市煤煙型污染整治工作領導小組實行聯席會議制度，定期召開聯席會議，通報工作進展情況，總結工作經驗，查找和解決存在的問題，安排部署階段性整治任務。各區縣煤煙型污染整治工作領導小組和*經濟技術開發區管委會也要定期召開工作會議，協調推進本區域的煤煙型污染整治工作，切實落實治理任務。

各單位要在每月5日前，以書面形式向市煤煙型污染整治工作領導小組辦公室報送工作進展情況，不得借故拖延。

（二）明確部門職責，實行分工協作

1、市環保局負責*市煤煙型污染整治工作的協調和督導，協助四區做好現有燃煤設施的監測和治理改造后的驗收監測工作。同時，充分發揮環?！?10”指揮中心作用，加強環保案件和“110”熱線舉報案件的查處，對群眾反映強烈的煤煙型污染問題及時進行徹底查辦。

2、四區三縣政府負責本轄區內的燃煤鍋爐、茶浴爐基本情況的調查、建檔，制定整改方案，下達限期治理計劃，并督促實施。對下達限期治理計劃逾期未完成的，依照法律程序，按照分級管理權限，由區縣政府下達關停決定，必要時申請人民法院強制執行，堅決拆除、沒收污染嚴重的燃煤設施。

3、市環保局、市質監局、市工商局負責做好燃氣鍋爐、型煤鍋爐、水煤漿鍋爐和新型、節能環保鍋爐的登記、審核、備案及推介工作，為環保鍋爐生產企業和用戶搭建服務平臺。

4、環保部門要按照屬地管理、分級審批的原則，負責對新、改、擴建燃煤設施環境影響評價進行審批，對已完成治理改造的燃煤設施進行驗收。

5、市發改委、市經委、中油燃氣公司負責協調天然氣供應，保證各區煤煙型污染治理工作中天然氣用氣需求。

6、市經委要加強煤炭行業的管理，對*地區煤炭市場進行專項整治，嚴格煤質要求，禁止高硫煤、劣質煤種流入*市區煤炭市場。

7、市質監局要對進入*市場各種鍋爐的安裝調試和產品質量認真把關，加大監管工作力度，確保各種鍋爐安全運行。

8、市民政局牽頭，與區級政府共同做好轄區內駐軍、武警部隊的煤煙型污染治理工作。

9、市政府各部門及各工業園區管委會對所屬單位的煤煙型污染治理工作要高度重視，主要領導負總責，加強督導，幫助所屬單位籌措治理資金，保證按期完成治理任務。

10、市城管執法局要配合市、區環保部門組織開展聯合執法行動，查處市區燃煤設施“冒黑煙”現象。

11、市監察局牽頭負責對煤煙型污染整治工作進行督查督辦，定期檢查工作進展情況。

12、市考核辦要將全市煤煙型污染治理工作目標納入全市目標考核體系，進行年終考評。實行問責制，凡未完成煤煙型污染治理目標任務或在采暖期發生“冒黑煙”現象的單位，不得評為當年實績突出單位。

（三）強化輿論監督，營造工作氛圍

1、利用報刊、廣播、電視等新聞媒體在全市范圍內廣泛開展宣傳，不斷提高公眾對使用清潔能源、潔凈型煤在節約能源、保護環境等方面重要意義的認識。

2、發揮廣大群眾、環保行風監督員的監督作用，廣泛動員群眾支持和參與煤煙塵污染防治工作，增強環境保護意識，對發現的煤煙塵污染現象積極向政府和環保部門舉報，形成全社會齊抓共管的良好氛圍。

3、加強新聞輿論的監督和紀檢監察部門的督察作用，定期信息，對防治不力的單位和個人進行批評和曝光。

4、*晚報社、*電視臺定期公布整治工作進展情況、限期治理和關停名單。

（四）治理資金籌措與使用

1、市級財政安排400萬元，用于煤煙型污染治理補助資金、工作經費和鍋爐監測費用。

2、區縣政府必須安排相應的煤煙型污染治理資金，用于區縣范圍內的治理補助，并做到?？顚Ｓ?、不得挪作他用。

3、生產經營性單位自行籌措治理資金，不列入政府補助范圍。

4、煤煙型污染治理補助原則上按每蒸噸1萬元。列入市級治理補助范圍的，從市級治理補助資金中給予補助；區、縣確定給予治理資金補助的單位，市級原則上按1：1的比例給予配套補助。

5、市級治理補助資金的使用由市煤煙型污染整治工作領導小組研究確定。

六、實施步驟與階段劃分

（一）普查建檔階段：2009年1月2日?2009年4月15日

區縣政府組織完成轄區燃煤設施的摸底調查，建立檔案，并結合本地區實際情況，制定2009年煤煙型污染專項整治工作方案。

（二）限期改造階段：2009年4月15日?2009年8月30日

1、結合本轄區實際情況，區縣政府按管轄范圍分批下達污染物超標排放燃煤設施限期治理計劃，明確整改要求和時限，并督促整改。

2、市環保局根據實際情況，下達市級管轄單位的限期治理計劃，并督促整改。

3、對2008年延期進行限期治理的單位要限定完成時間，進行限期督辦。

（三）復查督辦階段：2009年9月1日?10月15日

*市煤煙型污染專項整治領導小組組織人員對各區縣燃煤鍋爐和茶浴爐的整改進展情況進行復查、督辦。

篇10

一、考核指標

考核內容分為環境質量改善、污染減排、環境基礎設施建設、生態保護與建設、環境管理體系等五個方面。

（一）環境質量改善

1、城市、縣城環境空氣質量改善。

2、水環境質量改善。

（二）污染減排

1、二氧化硫排放總量削減。

2、化學需氧量排放總量削減。

（三）環境基礎設施建設

1、城市污水處理廠建設與運營。

2、生活垃圾無害化處理場建設與規范運行。

（四）生態保護與建設

1、造林綠化。

2、礦山生態環境治理。

3、環保創建。

4、秸稈禁燒。

（五）環境管理體系規范運行

各指標可結合年度環境保護重點工作任務調整。

二、考核程序

（一）各縣（市、區）政府、開發區自評

1、市環境保護工作領導小組辦公室于每年初印發年度環保責任目標，明確考核指標具體要求和計分辦法。

2、各縣（市、區）政府、開發區管委會根據責任目標內容，將考核目標分解到各鄉鎮和縣直相關部門、單位，督促落實。

3、各縣（市、區）政府、開發區管委會對本年度環保目標完成情況進行總結，形成年度考核自評報告（并附相關證明材料），于當年月中旬前報市環境保護工作領導小組辦公室。

（二）市直有關部門分評

每年年底，市環境保護工作領導小組有關成員單位結合日常工作情況，對各縣（市、區）、開發區考核指標進行打分，并向領導小組辦公室提供有關數據資料。其中：城市縣城環境空氣質量改善、水環境質量改善由市環保局根據各地上報并經審核的監測數據打分；二氧化硫排放總量削減、化學需氧量排放總量削減由市環保局會同有關部門打分；城市污水處理廠建設與運營、生活垃圾無害化處理場建設與規范運行由市建設局打分；造林綠化由市林業局打分；礦山生態環境治理由市國土資源局打分；環保創建由市環保局會同有關部門打分；秸稈禁燒由市環保局會同市農業局打分；環境管理體系運行由市政府推進辦打分。

（三）現場核查

每年12月中旬，市環境保護領導小組成員單位組成考核組對各縣（市、區），開發區目標完成情況進行現場核查，主要圍繞考核指標查看有關資料，核算有關數據，抽查有關重點項目和環保目標落實情況。

（四）考核審定

市環境保護工作領導小組辦公室結合各縣（市、區）、開發區自評報告，各部門打分和現場核查情況，進行資料審核和匯總，提出考核檔次和獎懲建議，報市環境保護工作領導小組審定。

三、計分原則

考核實行百分制，具體計分方法由市環境保護工作領導小組辦公室根據年度指標調整和各縣（市、區）、開發區實際工作情況進行確定。

在考核指標之外，按照以下情況酌情給予加分或減分。

對化學需氧量、二氧化硫總量減排成績突出的，環境監察系數在全省排名前三位的，造林綠化完成指標在全市排前三位的，政策機制創新在全市有推廣示范意義的，對本行政區域突出環境問題實施掛牌督辦、區域限批等措施成效突出的，環境保護部門在本地行風評議中排名位于前三位的，適當給予加分。

對未按要求完成減排工程的，環境監察系數在全省排名后三位的，造林綠化完成指標在全省排名位于后三位的，礦山生態破壞問題突出引發環境污染事故的，因環保違法違規被市以上通報批評或被省以上主要媒體曝光的，行政區域內有被省以上掛牌督辦、區域限批的，污水處理廠不正常運行問題突出的，環境保護部門在本地行風評議中排名未進入前六位的，適當給予減分。

四、考核檔次

考核分優秀、先進和未完成目標三個檔次。優秀檔次從完成目標的縣（市、區）和開發區中按得分排名取前-名。先進檔次是指市下達的年度責任目標全部完成但未獲得優秀的；未完成目標是指環境質量改善目標、污染減排目標完成情況有明顯缺項。

出現下列情況之一的，不得評定為優秀檔次：因領導不力或決策失誤，發生重大以上突發環境污染或生態破壞事故的；因環境污染導致突發公共衛生事件的；未完成年度污染減排指標任務的；因環境污染造成群眾集體上訪，引發嚴重社會問題的；國家明令取締關停的重污染企業出現大面積反彈的。

五、考核獎懲