煤礦承包合同范文
時間：2023-05-05 18:17:15
導語：如何才能寫好一篇煤礦承包合同，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。
篇1
乙方：
依據《中華人民共和國合同法》和煤炭部門的行業規定，本著互利互惠、公平公正的原則，經甲乙雙方友好協商，特簽定如下合同。
第一條 雙方的權利義務
一、甲方權利和義務
1、為乙方提供安全的生產環境和必要的生活設施。
2、負責安全生產管理、有害氣體檢測、工程質量技術指導、監督管理、工程質量驗收。
3、負責標定巷道中腰線，編制、修改作業規程及貫徹，進行安全技術培訓。
4按月及時結算乙方應得的工資款。
二、乙方權利和義務
1、負責組織生產人員，無條件服從甲方管理并遵守礦規礦紀。不得使用童工或老弱病殘人員，不得收留疑犯。
2、負責安全設備、設施、機電設備的運輸安裝，并按規定正確使用和管理。
3、嚴格按照甲方制定工程質量標準和安全生產要求施工。
4、杜絕違章指揮和制止違章作業，制止違反勞動紀律。
5、乙方自負易損、易耗品費用，如放炮線、撅頭、锨、錘、鉆頭、鐵絲、小車輪、勞保品等。
6、愛護煤礦財產，管理好分管的設備，丟失或人為損壞照價賠償。
7、積極組織員工參加礦方組織的各類安全培訓活動。
8、特殊工種人員持證上崗，人員培訓費由甲方負擔，誤工費甲方按每天30元補助，不足部分由乙方出資。
9、承擔本合同第四條“安全管理”中規定的各項義務。
第二條 承包工程內容及價格(另立附本規定)
第三條 工程款結算方法
甲方每旬組織有關人員對乙方工程進行全面驗收，每月結算一次。甲方審查乙方工資表，乙方保證將工資及時發到職工本人，不準拖欠職工工資。
第四條 安全管理
1、簽定本合同時，乙方應向甲方交納安全風險抵押金____萬元(大寫)，并且從乙方第一個月結算工程款起每月從乙方工程結算款中按總額的3%扣除作為安全保證金，安全風險金和安全保證金?？钣糜谌松硎鹿实奶幚怼Ａ硗鈴囊曳饺绨l生重傷以上事故之月起每月提取1000～1500元大病互助金用于風險金及保證金的不足部分補貼。
2、若發生事故，乙方應迅速電話報告調度室，把事故原因及人身傷害情況說清楚，以便甲方積極組織搶救。并按照甲方的要求組織有關人員開事故分析會，查清事故原因，劃分事故責任。
3、有下列十一種情況之一者導致發生事故，責任完全在乙方，乙方完全負責對傷亡人員的救治費用及其它一切費用：
⑴、乙方違反“三大規程”、違章指揮、違章作業、違反勞動紀律;
⑵、當遇到井下工作地點地質情況變化或有突透水危險預兆時不向調度室匯報而冒險作業;
⑶、乙方工人破壞井下通風設施及瓦斯監測監控設施;
⑷、乙方瞞報有病人員帶病上班或因事先有病通過下井干活時會誘發病情加重;
⑸、乙方私招新工人不報告甲方進行安全培訓私自下井及使用年滿55歲以上人員;
⑹、乙方工人亂摸亂動不屬于自己職責范圍操作的電器設備而造成的觸電、擠壓;
⑺、乙方工人違章進入盲巷、溜煤眼、水倉、老塘區、冒落區或單獨一人游走于非本人工作區、斜巷開車又行人、扒車、蹬車、跳車、坐皮帶、坐溜子、違章放炮及處理瞎炮;
⑻、乙方不堅持隊長(副隊長)、班長跟班制，由工人無組織無紀律自行作業或乙方不把作業規程、崗位操作規程逐人學習、貫徹、考試、簽字而造成工人無知冒險蠻干;
⑼、乙方工人不使用臨時支護，不認真敲幫問頂或工程質量不合格致使頂板巖石掉落、支架垮塌;
⑽、乙方不堅持“三固定、四保險”，造成斜巷提升跑車;
⑾、乙方不按照甲方規定的采煤工藝及質量標準作業造成工程質量不合格而引發頂板垮落推倒支架;
4、有下列四種情況之一者導致發生人身傷害，責任完全在乙方，乙方完全負責對傷亡人員的救治費用及其它一切費用：
⑴、乙方違反火工品管理制度，保管不善造成火工品被偷竊在社會上引發案件;
⑵、乙方工人在宿舍私拉亂扯電線造成觸電、火災或私自生煤火爐造成煤氣中毒;
⑶、乙方工人下班以后不在礦安排的宿舍休息而回家，出礦門后所發生的人身意外傷害;
⑷、乙方工人因私造成的其它人身意外傷害;
5、嚴格按照事故分析會劃分認定的甲乙雙方責任大小百分比來等比例分擔甲乙雙方處理事故所需費用。
6、對于責任無法明顯區分的傷害賠償，事故費用在3000元以內(含3000元)的，由乙方自行處理，超出部分甲乙雙方各承擔50%。
7、年底安全風險金和安全保證金沒有用完部分，年底一次退還乙方，大病互助金到事故全部處理完畢后停止提取。
第五條 其他約定
1、凡向甲方提出合理化建議，被甲方采納后效果明顯，經研究每次獎勵起步價300元。
2、凡發現安全隱患，處理果斷，措施得力，有效避免事故發生的，經甲方調查研究認定，每次獎勵起步價300元。
第六條 違約責任
一、乙方違約責任
1、工程質量不符合合同規定的，負責修理或返工。
2、由于乙方責任造成工程不能按合同規定時間交付使用的，乙方賠償工程總承包費用20%的逾期違約金。
3、保質期內發生質量問題，乙方接到甲方通知后2日內進行修理，否則，甲方有權另請其他施工單位進行修理，因此而發生的修理費用及其他連帶費用由乙方承擔。
二、甲方的違約責任
1、未能按合同的規定履行自己應負的責任，除竣工日期得以順延外，還應賠償乙方由此造成的實際損失。
2、由甲方原因造成的工程中途停建、緩建或由于設計變更及設計錯誤造成的返工，應采取措施彌補或減少損失，并給乙方200元/天的補償。
3、工程未驗收，甲方提前使用或擅自使用，由此而發生的質量或其他的問題，由甲方承擔責任。
三、乙方如有下列行為之一的，甲方有權單方面解除合同，并要求乙方賠償由此給甲方造成的損失：
1、不服從甲方管理;
2、工程質量達不到標準要求，拒不整改;
3、工程進尺或產量連續5天完不成甲方下達任務;
4、聚眾滋事;
5、其他對甲方造成損失的行為。
第七條 糾紛解決辦法
本合同履行中發生爭議，雙方當事人應及時協商解決，協商不成可申請上級主管部門進行調解。協商不成或調解未達成協議，雙方當事人同意由新密市勞動仲裁委員會仲裁，如果到法院起訴，雙方約定由新密市人民法院管轄。
第八條 本合同自雙方簽字蓋章后生效，有效期一年(工程不到一年結束，施工隊需按期離礦者除外)。本合同未盡事宜雙方協商解決。
第九條 本合同一式三份，甲乙雙方各一份，工程監理方一份，具有同等法律效力。
甲方(簽章)： 代表人(簽字)：
篇2
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建筑勞務分包合同甲方（發包單位）： 乙方（承包單位）： 根據《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國建筑法》及其他有關法律、法規，遵循平等自愿、公平和誠實信用原則，雙方就建設工程勞務作業合作事項協商一致，簽訂本勞務作業分包合同，雙方共同
建筑鋼筋承包合同經公司研究指派×××項目經理為本單位工程負責人(以下簡稱甲方)，鋼筋分項工程交由×××小組(以下簡稱乙方)承包，經協商制定本條款，雙方務必遵照執行。一、承包項目：整個工程鋼筋的制作和安裝。
建筑勞務合同書甲方____________________________________________________法定代表人(主要負責人)或者委托人________________注冊地址___________________________________________________
篇3
關鍵詞：煤礦建設工程；造價控制；全過程；管理
中圖分類號：TU723文獻標識碼： A 文章編號：
【關鍵詞】工程造價管理；投資決策；優化設計；體制改革
中圖分類號 TD214 文獻標識碼：A文章編號：T1889
煤礦的發展在我國占有重要的經濟地位，煤礦建設耗費時間長，需要更多的投資和相關部門的密切配合工作，所以加強煤礦基建的工程造價管理對提高企業建造投資起著十分重要的作用，工程造價貫穿整個工程建設，作為施工企業必須有效地管理煤礦基建工程的工程造價，使企業在取得較好的項目的同時不斷壯大發展起來?，F結合多年工作實踐，就煤礦工程項目建設的各個階段加強煤炭建設的全過程造價管理作簡要闡述。
1 項目決策階段是造價管理的開始
在項目的投資決策階段，項目的經濟決策和各項技術，對項目投資以及項目建成以后的經濟效益有著決定性的影響，是項目投資控制的一個很重要的階段。具體來講，項目決策階段，新建的一個項目在項目建議書批準以后，工程造價機構應根據國民經濟長期發展規劃、地區經濟發展各行業經濟發展規劃的基本要求，對要擬建的項目在技術上是否先進適用，經濟上是否合理、有利，在社會上能否創造效益，資金落實情況等方面都進行全面、充分的調查、分析和論證，搞好可行性研究。為決策者決定項目提供可靠的依據。投資決策階段工程造價對建設工程全過程工程造價具有縱攬全局的決定性影響。建設項目的可行性研究及投資決策是產生工程造價的源頭。合理確定造價是評估建設項目、開展后續工作的關鍵。
2 項目設計階段的造價管理
項目設計階段這一階段的設計費支出只占建設工程全壽命費用的1％以下，但對工程造價的影響卻占75％以上，且往往容易被忽
視。煤炭建設項目與民用建筑項目的不同之處，是項目的工程分別布置在地面和地下、執有多個行業的規范設計標準。項目的設計參數、采礦工藝、概算指標的許多方面都需要工程、經濟技術人員具備相應的實際經驗，工作思路，用其來貫穿項目設計的各個階段，延續思考相應各階段的設計工藝和概算指標的控制。如果分段設計、變換設計單位、更換設計人員都將對項目設計的連貫思考造成一定影響，不利于項目投資和工程造價的“三控”。所以，煤炭建設項目，從項目可行性研究決策開始，建設（投資）方就應委托一家具備有其建設項目設計資質的設計單位來進行項目全過程（可行性研究、初步、施工圖）的設計，只有這樣才有可能實行工程限額設計。建設項目既要按照批準的立項任務書及投資估算來控制初步設計，又要按照批準的初步設計及概算來限額控制工程施工圖設計階段的施工圖預算。在項目工程設計的全過程中，要嚴格控制項目工藝技術和裝飾設計的標準不變、控制工程概算指標不變，確保項目估算、概算起到控制項目工程施工圖設計階段的工程預算造價作用。
3 項目招投標階段的造價管理
項目招投標階段是造價管理的重要組成部分，可接受業主委托編制實物工程量清單（或工程標底）和一系列相關文件，標底的編審工作是招投標管理的核心工作，因為標底是確定工程承包合同價的基礎，只有有了科學的標底，才能正確地判斷投標的所報價格的合理和可靠性，才能在定標時作出正確的決策，嚴格執行工程招投標的管理規定，把握標價的合理性和競爭性。評標、定標中把造價執業者以及造價編制依據的合法性作為評判定標價是否合法有效的依據，保證標價的科學合理。為有形建筑市場的投標報價、標底的編制提供社會服務，創造公平競爭的環境。
4 在項目實施階段，造價管理不容忽視
管理是科學、是生產力，礦井建設管理工作中任何一個環節的失誤，都會直接影響工程造價和成本，如資金不落實、投資不到位、施工準備不充分、施工組織不合理、施工安排不當或施工技術措施不力、管理不善等，都會給礦井建設帶來損失和浪費。
4.1工程監理制實施與管理
實現“三控一管”的監理體系，是控制工程質量、進度、投資三大目標的重要保證，充分發揮其控制投資、增進效益的作用，就可以給預、結算審查提供一套比較規范的設計變更、現場簽證的資料文本，從而反映真實的工程量。
4.2審查優化施工方案及施工順序
審查及優化施工方案也是控制投資最有效的手段之一。
4.3嚴格控制工程變更
施工前，要組織施工人員到現場踏勘，并對圖紙進行會審，技術交底，避免施工中出現不應有的返工，特別是對那種涉及費用較高的設計，必須經設計單位、建設單位現場代表、監理公司、施工單位等幾方現場核實，并進行技術及經濟比較，盡量減少合同外費用。
4.4 嚴格現場簽證管理
對于煤礦井巷工程，由于地質條件變化頻繁，現場簽證較多，所以要嚴格加強現場簽證的管理，制定現場簽訂管理程序。
5 竣工結算階段的造價管理
竣工結算階段是如實反映建設項目的產品價格，也是工程造價管理的終點站。該階段應認真審核工程預結算，剔除其中多算工程量、高套定額、高取費用、不切合實際和簽證、不合理的技術措施等增加的費用；應根據所掌握的材料價格信息，著重審查是否抬高材料價格；應加強合同管理，實行合同逐項審查制度，使工程造價通過具有法律約束力合同得以確認和控制；此外，在工程竣工交付使用后，要進行項目后評價，根據原來的規則，分析比較工程范圍、進度和造價的變化情況，總結經驗。
6 小結
篇4
面臨低迷的煤炭市場和日益突出的成本增長壓力，公司牢固樹立安全是基礎、是最大效益的理念，更加注重現場安全管理效率和質量，以克服安全投入減少的影響，保證安全生產。(1)建立“廠長—班組長—職工”三級安全責任鏈，一級保一級，層層落實安全職責。(2)依據分管范圍和崗位職責，確定所有管理人員及班組長的“三違”考核指標，提高“三違”行為的查處力度。(2)開辦“班前、班后會”安全講臺，由跟班廠長和班長組織職工學習《洗煤廠安全規程》、《洗煤廠安全技收稿日期:2015－04－01作者簡介:常龍(1986－)，男，山東日照市人，畢業于中國礦業大學采礦工程專業，助理工程師，現在山東魯能菏澤煤電公司計劃經營部任職。術操作規程》。上崗前嚴格執行崗前宣誓制度，崗位操作積極推行“手指口述”，以此加深職工對規程的理解和掌握。
2向設備運行要效率，狠抓設備日常維護和運行管理
(1)建立包機制度，“分片到人，包機到人”。片區責任人員掌握包機范圍內設備完好標準，跟蹤、督促、配合維修人員做好區域范圍內設備巡檢、維保工作，并做好記錄。(2)在做好巡檢和維保的基礎上，認真分析設備維修維護記錄，總結設備、管路及重要配件的磨損規律，合理安排配件采購計劃和設備大修計劃。(3)統計數據顯示，廠內設備故障80%以上由磨損產生，50%以上由于不良引起。為此，洗煤廠制定了“五定”管理準則加強設備管理。定點－明確每臺設備的部位和點，保持其清潔完整，實行定點給油;定質－明確各部位規定用油牌號，嚴把材料采購、驗收關;定量－明確各部位的日常給油量、油箱的一次換油量和添油量;定時－明確部位和點的加油間隔、添油和換油時間以及油箱的抽樣化驗時間;定人－結合設備包機到人制度，進一步明確日常工作各個環節分工。2013年實施以來，洗煤廠機電設備事故率大幅減少，機電設備綜合完好率達到95%以上，機電設備事故率控制在1%以下，達到行業內先進水平。
3重視創新和技術指導，狠抓技術改造和設備革新
(1)主洗車間二樓318皮帶機改為封閉式重型刮板機，提高設備運行穩定性，降低事故率，減少煤塵，改善現場環境。(2)主洗車間三樓增設1臺進口高效磁選機，提高介質回收效率。(3)二樓南側安裝起吊梁及一臺3噸電動葫蘆，解決相關大型配件的運輸問題。(4)旋流器的二段直徑由Φ850mm改為Φ880mm，并將連接管由160mm改為170mm，提高原煤入洗量，減輕因連接管堵塞造成的生產影響。(5)重新設計合格介質桶，增大直徑，改變錐角，拉大合介泵吸料口的距離，有效避免合介泵吸入氣泡，穩定泵輸送壓力。(6)將跳汰機前給煤機由斜板式振動給料機改為甲帶式給煤機，實現跳汰機均勻給料，降低現場噪音。(7)改造介質分流箱，實現分流線性調節，提高洗煤參數調控精準度。(8)成立洗煤廠技術組，明確各崗位人員的煤質責任，重點加強對煤質事故原因分析及措施應對。(9)積極發揮技術檢查作用，對粗煤泥分選重點設備如(粗煤泥分選機)TBS的運行效果，旋流器組溢流“跑粗”，底流“夾細”等進行班班檢查，確保設備處于最佳工作狀態。(10)規范化驗操作程序，增加銷售煤樣塊灰分析項目，縮短銷售煤樣指標反饋時間，更好地控制洗煤產品煤質指標。通過實施以上措施，困擾洗煤廠現場的諸多難點問題得到解決，洗選工藝進一步完善，商品煤合格率明顯提升，取得了較好的效果。
4樹立大洗煤廠觀念，努力改變商品煤結構
2012年以前郭屯煤礦洗煤廠僅入洗郭屯煤礦的原煤，公司所屬彭莊煤礦由于無洗煤廠只能出售混煤和塊煤，尤其是2012年下半年以來煤炭市場持續疲軟，加之受地質條件影響原煤煤質波動較大，混煤銷售效益大幅減少。(1)綜合考慮公司所屬兩礦的生產實際、市場行情和洗煤廠入洗能力，決定將彭莊煤礦部分混煤調運至郭屯煤礦洗煤廠進行配洗，以追求效益最大化。(2)成立入洗效益工作組，成員包括煤炭營銷部、煤炭管理部、生產技術部和郭屯煤礦洗煤廠，日常工作掛靠煤炭管理部，綜合分析每天的銷售價格、原煤煤質以及生產情況，確定調運入洗混煤煤質盈虧平衡點，并據此下達調運配洗計劃。(3)嚴格按照國標進行采制化管理，密切關注客戶及市場反應，適時調整配洗比例。洗煤廠“創一流、樹標桿”高效運營管理實踐活動實施后，公司商品煤銷售結構得到重大優化改善，有力地提升了企業盈利能力。2012年公司銷售洗煤產品131.9萬t，占商品煤銷量的49.96%;2013年銷售洗煤產品186.5萬t，占比72.19%;2014年銷售洗煤產品233萬t，占比82.3%;精煤產量更是大幅提升，由2012年的62.3萬t增加至2014年的124.2萬t。
5優化績效考核模式，充分調動洗煤廠積極性
根據形勢發展變化，適時調整、優化績效考核模式，利用經濟杠桿充分調動郭屯煤礦管理層和洗煤廠主觀能動性，最大限度挖掘洗選潛力。(1)2013年年度承包合同中取消原煤入洗率(95%、權重10%)、原煤煤質(5000大卡、權重10%)兩項指標，增加精煤產量指標(110萬t、權重30%)、商品煤合格率指標(93%、10%)，引導洗煤廠在確保商品煤質量的基礎上最大限度提升精煤產量。(2)設立配洗彭莊煤礦混煤專項獎勵政策，每配洗一噸混煤，撥付郭屯煤礦洗煤廠5元獎金，配洗彭莊煤礦混煤量由2012年全年3.7萬t增加至2014年的75.7萬t。(3)在總結歷史經驗、教訓的基礎上，2015年年度承包合同又有新舉措:將郭屯煤礦洗煤廠與郭屯礦井考核脫鉤，對洗煤廠實施單獨考核，按照入洗量，綜合噸煤材料費、電費、大修費和人工費定額撥付工資，并對商品煤合格率實施減項考核，郭屯煤礦相關管理人員按標準計提管理費，引導洗煤廠“創一流、樹標桿”高效運營實踐管理活動深入開展，最大限度發揮洗煤廠的效益保障作用。
6結語
篇5
在王大鎖的舉報下，2009年河南省公安廳組成專案組進行偵查。2010年，在辦理該煤礦采礦轉讓許可和工商注冊登記時未正確履行職責的魯山縣國土資源局和工商局的五名工作人員，均被法院判刑。
2010年2月，魯山縣人民法院一審確認魯山縣工商局的行政行為違法。同年11月10日，平頂山市中院終審判決駁回魯山縣工商局的上訴，維持原判。2011年4月28日，王大鎖向法院提起行政訴訟，請求判令被告魯山縣工商局賠償其經濟損失2.5億元，此案索賠數額全國罕見。2013年3月14日，南陽市中院對此案作出終審判決。
個人煤礦“被”轉讓
地處魯山縣城東北15公里處的梁洼鎮，因其轄區內煤礦眾多，是魯山縣的經濟重鎮。當地部分人靠開煤礦富甲一方，家住梁洼鎮北郎店村的王大鎖也按捺不住發財的欲望，于1995年12月1日取得了位于該鎮北店村四礦的煤炭生產許可證，并開始投資生產。
與其他精明能干、見多識廣的煤老板不同，王大鎖是個老實巴交的農民，也不擅長搞經營。2002年5月18日，王大鎖將北店四礦委托給當地的楊某經營管理，后雙方因合同糾紛，王大鎖將楊某告上法庭。2003年5月20日，平頂山市中院判決解除了他與楊某之間的委托合同，王大鎖收回了煤礦經營權。
吃過一次虧的王大鎖并沒有引以為戒，2003年7月13日，他又和當地的一個生意人王某簽訂了北店四礦承包協議書。合同內容是，礦上經營事務他不得干預，王某給他15%的提成。誰知，合同簽訂后沒幾個月，再生變故。
2004年1月15日，王某在王大鎖不知情的情況下，以王大鎖的名義與第三人馬某簽訂了北店四礦的資產轉讓書，將北店四礦轉讓給馬某。后經認定，轉讓協議上所謂“王大鎖”的簽字并非王大鎖本人所簽。
2004年3月30日，馬某持北店四礦資產轉讓協議等材料向魯山工商局申請個人獨資企業變更登記。2004年4月1日，魯山縣工商局就把北店四礦的投資人變更為馬某。2004年4月19日，魯山縣工商局為北店四礦頒發了投資人為馬某的《個人獨資企業營業執照》。
2005年12月16日，魯山縣人民政府下文要求，決定對包括北店四礦在內的31個已經注銷采礦證的煤礦實行關閉。2005年6月11日，北店四礦與北店村福達煤礦簽訂了資源整合協議，協議約定雙方兩個煤礦整合為一個煤礦，擬定企業名稱為“魯山縣偉業煤業有限公司”，實際上仍是北店四礦，馬某作為北店四礦的代表人在協議上簽名。
王大鎖認為，此次整合不但違反法律規定，也使自己蒙受了巨大的經濟損失。王大鎖向有關機關進行舉報，在舉報材料中王大鎖寫到：為將煤礦徹底占有，王某打通了魯山縣工商局注冊股股長安某、魯山縣梁洼鎮工商所所長王某的關系，在魯山縣工商局副局長董某的指使下，由二人出面偽造了一份“王大鎖”簽字的轉讓協議，以10萬元的價格，將自己合法擁有可開采的三個煤礦井口及資源廉價轉讓給了馬某。
2006年6月份，王大鎖向魯山縣人民法院提起行政訴訟，請求確認魯山縣工商局給馬某頒發《營業執照》的行為違法。因為種種原因，魯山縣人民法院行政庭不受理此案，后在河南省政法委紀檢督察駐平頂山市工作小組的督促下，魯山縣人民法院才受理此案。2006年8月31日，魯山縣人民法院又裁定中止審理。
終獲刑
為了討回煤礦，幾年來，王大鎖家無寧日，險象環生。先是王大鎖被魯山縣人民法院拘留15天，放出拘留所的當天，他又被別人強行帶到廣西長達一年多，不讓其回家，后他乘看守人員放松警惕時才逃出，沿途要飯從廣西回到魯山縣。他的妻子也被魯山縣公安局治安大隊以毆打他人為由送進了看守所。他在家的女兒，被不明身份的人打傷，后來不得不寄居在親戚家中。王大鎖的兒子晚上住在家中害怕，就喚其伙伴晚上陪他同住在家中，夜間被人翻墻入室將他和伙伴毆打，頭部被菜刀砍傷多處，案子至今未破。
在王大鎖四處舉報下，2009年河南省公安廳組成專案組進行調查。魯山縣國土資源局紀檢組長張某、工作人員李某，魯山工商局副局長董某、其他中層負責人安某、王某，因在辦理北店四礦的采礦轉讓許可和工商注冊登記時未正確履行職責，被平頂山市新華區人民檢察院向法院提起公訴。
新華區人民法院查明，2004年1月至2007年年底，董某擔任魯山縣工商局副局長，主管注冊工作。2004年4月1日，在其審核梁洼鎮北店四礦投資人由王大鎖變更為馬某的注冊登記過程中，違反《個人獨資企業登記管理辦法》第14條“個人獨資企業申請變更登記，應當向登記機關提交投資人簽署的變更登記申請書；委托人申請變更登記的，應當提交投資人的委托書和人的身份證明或者資格證明”的規定及有關規定，在申請人未提交投資人王大鎖簽署的《個人獨資企業變更申請書》和委托書及原營業執照的情況下，批準投資人變更為馬某，并頒發了馬某為投資人的營業執照，致使北店四礦產權變更，造成王大鎖個人財產損失224.13萬元。
法院認為，董某在辦理魯山縣梁洼鎮北店四礦變更個人獨資企業營業執照時，未正確履行職責，造成他人經濟損失，情節特別嚴重，其行為已構成罪。鑒于被告人董某認罪悔罪，可以酌情從輕處罰。2009年11月19日，法院一審判處董某有期徒刑三年，緩刑三年。
法院認定，時任魯山縣國土資源局開發股長的張某，在整合煤礦負責審查材料過程中，嚴重不負責任，按工商部門錯誤的營業執照，以北店四礦馬某作為該礦法人代表，參與煤礦整合，剝奪了王大鎖的采礦權，情節特別嚴重，公訴機關指控被告人犯罪的罪名成立，予以支持。被告人張某系投案自首，且認罪，可從輕或減輕處罰。2010年2月3日，法院一審判處張某有期徒刑三年。李某、安某和王某等人也分別獲刑。
2010年2月16日，魯山縣人民法院對王大鎖訴魯山縣工商局一案作出行政判決，判定魯山縣工商局的行政行為違法，魯山縣工商局提出上訴。2010年11月10日，平頂山市中院作出終審判決：駁回上訴，維持原判。
王大鎖認為，兩級法院均判定被告行為違法，因為魯山縣工商局的違法行為，給自己造成了巨大的經濟損失，自己理應得到賠償。于是，2010年12月8日，王大鎖向魯山縣工商局提出行政賠償申請，要求賠償因其失職給他造成的經濟損失共計2.5億元人民幣。2011年3月8日，魯山縣工商局作出不予賠償決定。
工商局攤上大官司
2011年4月28日，王大鎖將魯山縣工商局告到了河南省高級人民法院，訴訟標的為2.5億元人民幣，此案索賠數額全國罕見。2011年7月10日，河南省高院指定該案由南陽市臥龍區人民法院異地審理。
同年7月15日，臥龍區人民法院開始立案，王大鎖向法庭遞交了魯山縣偉業煤業有限公司購買炸藥信息的資料，用以證明采煤數量。另外，王大鎖還提交了魯山縣偉業煤業有限公司在河南省國土廳的備案資料一份，以證明其煤礦資源的價值。在庭審中，魯山縣工商局辯稱，我局沒有給原告造成任何直接經濟損失，原告即使有損失，也是承包人沒有按約履行給付義務，與我們工商局沒有任何因果關系，請求法院依法駁回原告的訴訟請求。
被告的理由是，2003年，原告王大鎖因無力經營，將北店四礦的生產經營權交由王某，并承擔該礦的安全責任及債權債務。2006年3月3日因王某未按協議支付款項，王大鎖向平頂山市中院提起民事訴訟，要求王某支付承包提成款，并終止承包協議。從以上事實可以證明自2003年至2006年6月18日平頂山市中院開庭審理時止，該礦一直在王某手中正常經營，為此，王大鎖不具備原告主體資格。
另外，《企業法人登記管理條例施行細則》第37條規定，登記主管機關核發的營業執照是經營單位取得合法經營的憑證。從2004年4月至2006年6月18日平頂山市中院開庭審理，到2005年12月北店四礦被魯山縣政府關閉，王某仍在承包經營的有效期內，原告無權利要求行政賠償。再者，工商登記只是對經營者合法經營資格的確認，是一種經營身份的確認，不是所有權的確認，所以不會使企業的所有權改變，企業資產的轉移應由雙方依法轉讓。因此，工商登記不會造成所有權人財產的轉移。
因案情復雜，2012年8月18日，經河南省高級人民法院批準延期三個月。
2012年11月18日，臥龍區人民法院查明，按照《賠償法》和《行政許可法》的規定，行政機關及其工作人員在行使職權時造成公民法人財產損失的，受害人有取得賠償的權利。行政機關違法實施行政許可，給當事人的合法權益造成損害的，應當依照國家《賠償法》的規定給予賠償。被告魯山縣工商局在辦理北店四礦工商變更登記時，在原個人獨資企業營業執照投資人王大鎖沒有簽署變更登記申請及委托書的情況下，違法將北店四礦登記在馬某名下。該變更登記行政行為因違法已被魯山縣人民法院和平頂山市中級人民法院行政裁決撤銷。變更登記行政行為具有行政許可、行政確認性質，因此給原告造成的財產損失依法應當賠償。
關于賠償數額問題，臥龍區人民法院認為，新華區人民法院已生效的刑事判決書中認定張某、李某二人因造成王大鎖600萬元的重大損失，對董某、安某、王某的刑事判決書中認定三人因造成王大鎖個人財產損失224.13萬元?？梢?00萬元考慮了礦產資源價值的因素。按照《最高人民法院關于審理行政許可案件若干問題的規定》：“法律、法規、規章或者規范性文件對變更或者撤回行政許可的補償標準未作規定的，一般在實際損失范圍內確定補償數額；行政許可屬于行政許可法第12條第（二）項規定情形的，一般按照實際投入的損失確定補償數額?！倍姓S可法第12條第（二）項規定的就是限自然資源開發利用等行政許可事項，因此不能把600萬元作為賠償依據。
工商敗訴
臥龍區人民法院認為，根據《最高人民法院關于審理行政許可案件若干問題的規定》中第13條的規定，被告在實施行政許可過程中，與他人惡意串通共同違法侵犯原告合法權益的，應當承擔連帶賠償責任；被告與他人違法侵犯原告合法權益的，應當根據其違法行為在損害發生過程中和結果中所起作用等因素，確定被告的行政賠償責任。
王某以王大鎖名義簽訂的轉讓協議也是導致被告魯山縣工商局錯誤登記的原因之一。原告王大鎖已就北店四礦的承包合同糾紛將王某訴至平頂山市中級人民法院，該案至今尚未審結。故本案應適用“被告與他人違法侵犯原告合法權益的，應當根據其違法行為在損害發生過程和結果中所起作用等因素，確定被告的行政賠償責任”的規定，適當確定賠償數額。以承擔224.13萬元的40%賠償責任為宜，賠償原告89.652萬元，其他損失應在另案中確定。原告訴訟請求為2.5億元，明顯超出實際損失，因此其請求不予支持。
法院最后認定，原告所舉魯山縣偉業煤業有限公司購買炸藥信息資料及該公司在河南省國土資源廳備案資料，不能證明北店四礦在被告變更登記在馬某名下資產時的價值。同時，魯山縣偉業煤業有限公司系重組企業，擁有多個礦井，不能將該公司的資產與北店四礦等同。故原告所舉的計算財產損失的證據法院不予采納。原告申請委托專門機構對北店四礦開采現場進行勘驗，并對煤炭實際生產量作出鑒定。該申請忽視了北店四礦先后由王某、馬某、魯山縣偉業煤業有限公司投資經營的事實，即使現在作出勘驗、給出鑒定結論，也不能作為計算原告財產損失的依據。對此申請法院不予支持。
2012年11月30日，臥龍區人民法院判決魯山縣工商局在判決生效后10日內賠償王大鎖財產損失89.652萬元，駁回原告王大鎖的其他訴訟請求。一審判決下發后，王大鎖以應當全賠為由，提起上訴。被告魯山縣工商局認為，王大鎖不具備一審原告主體資格，造成錯誤變更登記的原因是申請人提供虛假登記所致，工商機關不應承擔賠償責任，也提出上訴。
南陽市中院經審理后認為，作為原個人獨資企業營業執照確定的投資人，王大鎖認為爭議的變更登記行為侵犯合法權益而提起行政訴訟主體資格是適格的，上訴人魯山縣工商局在辦理北店四礦工商變更登記時，顯屬違法。且該變更登記行為已由平頂山市中院生效行政判決予以撤銷，爭議的變更登記行為給上訴人王大鎖造成的財產損失應當依法予以賠償。
篇6
第一條依據《煤炭法》《安全生產法》《煤礦安全監察條例》《煤礦安全許可證條例》《煤礦生產許可證管理辦法》《國務院關于預防煤礦安全生產事故的特別規則》等相關法律法規，為提升本市地方（鄉、鎮）煤礦安全生產水準，規范煤礦安全生產行為，改善煤礦安全生產條件，消除安全生產隱患，遏制和減少煤礦安全生產事故。制定本規則。
第二條本規則適用于本市行政區域內的各類地方（鄉、鎮）煤礦企業。
第三條本規則所指的事故是煤礦生產中。
第四條本規則所指的重大安全生產隱患為《煤礦重大安全生產隱患認定辦法》所確定的事故隱患。
第二章煤礦企業的安全生產責任
第五條煤礦企業應依法取得采礦許可證、安全生產許可證、煤炭生產許可證、營業執照和礦長資格證、礦長安全資格證。
第六條煤礦的通風、防瓦斯、防水、防火、防煤塵、防冒頂等安全設備、設施和條件應當符合國家標準、行業標準。
第七條煤礦企業應當建立健全安全生產隱患排查、治理和報告制度。煤礦企業應對重大安全生產隱患組織排查。
第八條被責令停產整頓的煤礦。落實整改措施和安全技術規程；整改結束后要求恢復生產的向縣（市）區以上人民政府負責煤礦安全生產監督管理部門和煤礦安全監察機構提出申請驗收；驗收合格，經批準后方可生產。
第九條煤礦企業應當依照國家有關規則。保證井下作業人員具備必要的安全生產知識，熟悉有關安全生產規章制度和安全操作規程，掌握本崗位的安全操作技能，并建立培訓檔案。未進行安全生產教育和培訓或者經教育和培訓不合格的人員不得下井作業。
第十條煤礦企業的特種作業人員。合格后持證上崗。
第十一條煤礦企業的礦長、副礦長、安全生產管理人員必須經過煤礦安全生產管理部門和煤礦安全監察機構培訓合格后。
第十二條煤礦企業必須建立健全各項安全生產規章制度。
第十三條煤礦企業必須貫徹落實《煤礦安全規程》嚴格按照規程進行生產作業。
第十四條煤礦企業必須為從業人員提供必要的符合國家標準的勞保防護用品。
第十五條煤礦企業的主要負責人和投資人必須保證符合國家規則的安全生產所需資金投入。
第十六條煤礦企業必須自覺接受各級政府煤礦安全監察部門的指令。不得弄虛作假或拒不整改。
第十七條煤礦企業發生死亡事故或者重傷1人（含1人）以上事故的應當立即向縣（市）區以上人民政府負責煤礦安全生產監督管理部門和煤礦安全監察機構報告。
第十八條煤礦企業發生事故。組織救援，防止事故擴大，盡量減少傷亡和財產損失。
并依據《安全生產法》規則進行安全管理。第十九條煤礦企業的生產必須按照《煤礦安全規程》規則和經審批的作業設計規程進行作業。
第三章煤礦事故等級劃分
第二十條煤礦發生一次重傷（包括伴有輕傷）為重傷事故。
第二十一條煤礦發生一次死亡12人的事故為死亡事故。
第二十二條煤礦發生一次死亡39人的事故為重大死亡事故。
第二十三條煤礦發生一次死亡1029人的事故為特大死亡事故。
第二十四條煤礦發生一次死亡30人以上的事故為特別重大死亡事故。
第四章煤礦重大安全生產隱患確認
第二十五條超能力、超強度、超定員組織生產。
（一）礦井全年產量超過礦井核定生產能力的
（二）礦井月產量超過當月產量計劃10%
（三）一個采區內同一煤層布置3個（含3個）以上回采工作面或5個（含5個）以上掘進工作面同時作業的
（四）未按規則制定主要采掘設備、提升運輸設備檢修計劃或者未按計劃檢修的
（五）煤礦企業未制定井下勞動定員或者實際入井人數超過規則人數的
第二十六條瓦斯超限作業。
（一）瓦斯檢查員配備數量不足的
（二）不按規則檢查瓦斯。
（三）井下瓦斯超限后不采取措施繼續作業的
第二十七條煤與瓦斯突出礦井。
（一）未建立防治突出機構并配備相應專業人員的
（二）未裝備礦井安全監控系統和抽放瓦斯系統。
（三）未進行區域突出危險性預測的
（四）未采取防治突出措施的
（五）未進行防治突出措施效果檢驗的
（六）未采取安全防護措施的
（七）未按規則配備防治突出裝備和儀器的
第二十八條高瓦斯礦井未建立瓦斯抽放系統和監控系統。
（一）1個采煤工作面的瓦斯涌出量大于5米3/分鐘或1個掘進工作面瓦斯涌出量大于3米3/分鐘。
（二）礦井絕對瓦斯涌出量達到《煤礦安全規程》第145條第二款規則而未建立抽放瓦斯系統的
（三）未配備專職人員對礦井安全監控系統進行管理、使用和維護的
瓦斯超限后不能斷電并發出聲光報警的四）傳感器設置數量不足、安設位置不當、調校不及時。
第二十九條通風系統不完善、不可靠。
（一）礦井總風量不足的
（二）主井、回風井同時出煤的
（三）沒有備用主要通風機或者兩臺主要通風機能力不匹配的;
（四）違反規則串聯通風的
（五）沒按正規設計形成通風系統的
（六）采掘工作面等主要用風地點風量不足的
（七）采區進（回）風巷未貫穿整個采區。
（八）風門、風橋、密閉等通風設施構筑質量不符合標準、設置不能滿足通風安全需要的
（九）煤巷、半煤巖巷和有瓦斯涌出巖的掘進工作面未裝備甲烷風電閉鎖或者甲烷斷電儀和風電閉鎖裝置的
第三十條有嚴重水患。
（一）未查明礦井水文地質條件和采空區、相鄰礦井及廢棄老窯積水等情況而組織生產的
（二）礦井水文地質條件復雜沒有配備防治水機構或人員。
（三）有突水威脅區域進行采掘作業未按規則進行排放水的
（四）擅自開采各種防隔水煤柱的
（五）有明顯透水征兆未撤出井下作業人員的
第三十一條超層越界開采。
（一）國土資源部門認定為超層越界的
（二）超出采礦許可證規則開采煤層層位進行開采的
（三）超出采礦許可證載明的坐標控制范圍開采的
（四）擅自開采保安煤柱的
第三十二條有沖擊地壓危險。
（一）有沖擊地壓危險的礦井未配備專業人員并編制專門設計的
（二）未進行沖擊地壓預測預報、未采取有效防治措施的
第三十三條自然發火嚴重。
（一）開采容易自燃和自燃的煤層時。
（二）高瓦斯礦井采用放頂煤采煤法采取措施后仍不能有效防治煤層自然發火的
（三）開采容易自燃和自燃煤層的礦井。未按規則采取預防性灌漿或者全部充填、注惰性氣體等措施的
（四）有自然發火征兆。
（五）開采容易自燃煤層未設置采區專用回風巷的
第三十四條使用明令禁止使用或者淘汰的設備、工藝。
（一）被列入國家應予淘汰的煤礦機電設備和工藝目錄的產品或工藝。
（二）瓦斯突出礦井仍在使用架線式電機車的
（三）礦井提升人員的絞車、鋼絲繩、提升容器、斜井人車等未取得煤礦礦用產品安全標志。
（四）使用非阻燃皮帶、非阻燃電纜。
（五）未按礦井瓦斯等級選用相應的煤礦許用炸藥和雷管。
（六）采用不能保證2個暢通安全出口采煤工藝開采（三角煤、殘留煤柱按規則開采者除外）
（七）高瓦斯礦井、煤與瓦斯突出礦井、開采容易自燃和自燃煤層礦井（薄煤層除外）采用前進式采煤方法的
第三十五條年產6萬噸以上的煤礦沒有雙回路供電系統。
（一）單回路供電的
（二）有兩個回路但取自一個區域變電所同一母線端的
第三十六條新建煤礦邊建設邊生產。改擴建的區域生產，或者在其他區域的生產超出安全設計規則的范圍和規模。
（一）建設項目安全設施設計未經審查批準擅自組織施工的
（二）對批準的安全設施設計做出重大變更后未經再次審批并組織施工的
（三）改擴建礦井在改擴建區域生產的
（四）改擴建礦井在非改擴建區域超出安全設計規則范圍和規模生產的
（五）建設項目安全設施未經竣工驗收并批準而擅自組織生產的
第三十七條煤礦實行整體承包生產經營后。
（一）生產經營單位將煤礦（礦井）承包或者出租給不具備安全生產條件或者相應資質的單位或者個人的
（二）煤礦（礦井）實行承包（托管）但未簽訂安全生產管理協議或者載有雙方安全責任與權利內容的承包合同進行生產的
（三）承包方（承托方）未重新取得煤炭生產許可證和安全生產許可證進行生產的
（四）承包方（承托方）再次轉包的
（五）煤礦將井下采掘工作面或者井巷維修作業對外承包的
第三十八條煤礦改制期間?；蛘咴谕瓿筛闹坪?，未重新取得或者變更采礦許可證、安全生產許可證、煤炭生產許可證和營業執照。
（一）煤礦改制期間。
（二）煤礦改制期間。
（三）完成改制后。未重新取得或者變更采礦許可證、安全生產許可證、煤炭生產許可證、營業執照以及礦長資格證、礦長安全資格證進行生產的
第三十九條有其他重大安全生產隱患。根據實際情況認定的可能造成重大事故的其他重大安全生產隱患。
第五章煤礦安全生產事故及安全生產隱患的處理與罰則
第四十條煤礦企業由于違反本規則第二章所規則之一。
（一）發生重傷事故或一至二人死亡事故的處以五萬元罰款；
（二）發生三至九人死亡事故的處以十萬元罰款；
（三）發生十人以上死亡事故的處二十萬元罰款。
第四十一條煤礦企業由于違反本規則第四章所規則安全生產隱患之一。
（一）發生重傷事故或一至二人死亡事故的處以五萬元罰款；
（二）發生三至九人死亡事故的處以十萬元罰款；
（三）發生十人以上死亡事故的處二十萬元罰款。
第四十二條年度內。比照第40條和41條規則從重加倍處罰。煤礦企業違反本規則第二章、第四章規則，導致發生安全生產事故，構成犯罪的依法追究刑事責任。
第四十三條煤礦企業發生死亡事故的煤礦主要負責人要在當地媒體上曝光；發生重大死亡事故的煤礦企業所在地的縣（市）區政府的分管領導要在當地媒體上向公眾檢討。
第四十四條無證照或者證照不全的煤礦企業從事煤炭生產的責令立即停產。并處違法所得1倍以上5倍以下的罰款；構成犯罪的追究刑事責任；同時，2日內由縣（市）區負責煤礦安全生產監督管理部門提請，縣（市）區政府給予關閉，并向市政府報告。
第四十五條被責令停產整頓的煤礦企業擅自從事生產的縣（市）區以上政府負責煤礦安全生產監督管理部門、煤礦安全監察機構應提請當地政府予以關閉。并處違法所得5倍以下罰款；構成犯罪的追究刑事責任。
第四十六條依照本規則第四章所列各項安全生產隱患。仍然進行生產的煤礦企業，縣（市）區以上政府負責煤礦安全生產監督管理部門、煤礦安全監察機構應當提請當地政府予以關閉，并由原頒發證照的部門立即吊銷礦長資格證和礦長安全資格證，該煤礦的法定代表人和礦長5年內不得再擔任任何煤礦的法定代表人或者礦長。
第四十七條煤礦企業擅自開采保安煤柱或者采用危及相鄰煤礦生產安全的決水、爆破、貫通巷道等危險方法進行采煤作業的責令停止作業。并處違法所得5倍以上的罰款；吊銷煤炭生產許可證；構成犯罪的追究刑事責任，給相鄰礦井造成損失的依法予以賠償。
第四十八條對被責令停產整頓的煤礦。頒發證照的部門應當暫扣采礦許可證、安全生產許可證、煤炭生產許可證、營業執照和礦長資格證、礦長安全資格證。
第四十九條拒不執行縣級以上政府負責煤礦安全生產監督管理部門或者煤礦安全監察機構依法下達的執法指令的由頒發證照的部門吊銷礦長資格證和礦長安全資格證。
第五十條開采煤炭資源未達到國務院規則的煤炭資源回采率的責令限期改正。
第五十一條未與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產管理協議；未在承包合同、租賃合同中明確各自的安全生產管理職責；未對承包單位、承租單位的安全生產統一協調、管理的責令限期改正；逾期未改正的責令停產停業整頓。
第五十二條非法煤礦企業、獨眼井開采的應當責令關閉。
第五十三條煤礦企業未建立入井檢身和出入井人員清點制度的責令限期改正。
第五十四條煤礦企業未建立健全安全生產責任制；未組織制定本單位安全生產規章制度和操作規程；未保證安全生產投入的有效實施；未督促、檢查本單位的安全生產工作。逾期未改正的責令停產整頓。
第五十五條煤礦企業的主要負責人、投資人不依照規則保證安全生產所必需的資金投入。投入必需的資金；逾期未改正的責令停產整頓。
第五十六條煤礦企業井口和作業場地內的高程低于當地歷史最高洪水位、井口附近或塌陷區內外的地表水體可能潰入井下。經整頓仍不具備安全生產法定條件的依法予以關閉。
第五十七條煤礦企業具有下列情形之一的對煤礦企業的主要負責人處以3萬元以上15萬元以下罰款。
（一）超層越界開采的
（二）年產6萬噸以上的煤礦沒有雙回路供電系統的
（三）煤礦承包經營后。從事生產的或者承包方再次轉包的以及煤礦將井下采掘工作面和井巷維修作業進行勞務承包的
（四）改擴建礦井在改擴建區域生產或者改擴建礦井在非改擴建區域超出安全設計規則的范圍和規模進行生產的
（五）煤礦改制期間。未重新取得或者變更采礦許可證、安全生產許可證、煤炭生產許可證和營業執照的
（六）煤礦建設工程安全設施設計未經有關部門審查同意擅自組織施工的
（七）煤礦瓦斯突出礦井。
（八）有沖擊地壓危險。
（九）風門、風橋、密閉等通風設施構筑質量不符合標準。
（十）高瓦斯礦井未按規則建立瓦斯抽放系統的
（十一）不按規則檢查瓦斯。
（十二）不配備瓦斯檢測員或專職瓦斯檢測員數量不足的
（十三）高瓦斯礦井未按規則建立瓦斯監測監控系統或瓦斯監控系統不能正常運行的
（十四）井下采掘地點無風、微風、循環風、不符合規則串聯風作業的
（十五）礦井不采用機械通風、隨意停開主要通風機。主備扇不匹配的
（十六）礦井總風量不足的主井、回風井同時出煤的沒有按正規設計形成通風系統（一條半腿）采區進（回）風巷未貫穿整個采區。但一段進風、一段回風的煤巷、半煤巖巷和有瓦斯涌出的巖巷的掘進工作面未裝備甲烷風電裝置或者甲烷電儀和風電閉鎖裝置的
（十七）有自然發火可能性的礦井回采結束后不及時封閉采空區、開采容易自燃或自燃煤層的礦井未采取綜合防滅火措施的
（十八）高瓦斯礦井、煤與瓦斯突出礦井開采容易自燃和自燃煤層（薄煤層除外）礦井采用前進式采煤方法的
（十九）未按規則使用專用防爆電器設備的
（二十）未按礦井瓦斯等級選用相應的煤礦許用炸藥和雷管。
（二十一）未使用人員專用升降容器的
（二十二）使用非阻燃皮帶、非阻燃電纜。
（二十三）礦井提升人員的絞車、鋼絲繩、提升容器、斜井人車等未取得煤礦礦用產品安全標志的
（二十四）擅自開采各種防水、隔水煤柱或有明顯透水征兆未撤出井下作業人員的
（二十五）煤礦企業負責人和生產管理人員未執行輪流帶班下井制度。
第五十八條煤礦企業具有下列情形之一的責令限期改正。并處以2萬元以下罰款。
（一）特種作業人員未按照規則經專門的安全生產作業培訓并取得特種作業操作資格證書。
（二）未按規則如實向從業人員告知作業場所和工作崗位存在危險因素、防范事故以及事故應急措施的
（三）未按規則對從業人員進行安全生產教育和培訓的
（四）煤礦企業主要負責人和安全生產管理人員未按規則經考核合格取得資格證就任職務的
（五）未按規則設立安全生產管理機構或未配備專職安全生產管理人員的
第五十九條煤礦企業具有下列情形之一的責令停止生產。吊銷煤炭生產許可證，處以5萬元罰款。
（一）偽造或冒用煤炭生產許可證的
（二）拒絕年檢或經年檢不合格而又不按期整頓或經整頓達不到安全生產條件的
（三）轉讓或出租煤炭生產許可證的
（四）煤炭生產許可證有效期滿。繼續煤炭生產的
（五）投入生產的煤礦企業經查不符合取得煤炭生產許可證的條件。
（六）未為每位職工發放符合標準《職工安全手冊》
（七）未按規則提取或者使用安全費用的
（八）安全設備（瓦斯監測監控設備、通風設備、各種傳感器、礦用提升絞車及其防護保險裝置、人車、罐籠、電機車、礦車及連接裝置、鋼絲繩、變電站及防爆開關、防爆電機、水泵、檢漏繼電器、煤電鉆等）安裝、使用、檢測、改造和報廢不符合國家標準或者行業標準的
（九）未對安全設備進行經常性維護、保養和定期檢測的
（十）未對從業人員提供符合國家標準或者行業標準的勞動防護用品（安全帽、工作服、自救器、防塵口罩、絕緣靴等）
第六十條煤礦企業具有下列情形之一的限期改正。并處以5萬元以下罰款。
（一）無雙回路供電或備用電源損壞或能力不足的
（二）未在有較大危險的作業場所和有關設施、設備上（密閉、柵欄、主要硐室、煤倉上口、立井上口等）設置明顯的安全警示標志和防護設施的
第六十一條煤礦企業具有下列情形之一的責令限期改正。并對負責人處以3萬元以上15萬元以下罰款。
（一）未對《特別規則》第8條第2款所列各項情形定期組織排查和報告的
（二）煤礦企業負責人和安全生產管理人員未執行輪流帶班下井制度并建立下井登記檔案。
第六十二條煤礦企業具有下列情形之一的責令限期改正。并處以2萬元以上10萬元以下罰款。
（一）對重大危險源未登記建檔。
（二）與從業人員訂立免除或者減輕其對從業人員因生產事故傷亡依法應當承擔責任協議的
（三）進行較危險的作業未安排專門管理人員進行現場管理的
第六十三條煤礦企業具有下列情形之一的給予警告。情節嚴重的責令停產整頓。
（一）不按規則及時、如實報告煤礦事故的
（二）偽造、故意破壞事故現場的
（三）阻礙、干涉事故調查工作。
第六十四條煤礦企業有下列情形之一的給予警告。情節嚴重的責令停產整頓。
（一）拒絕、阻撓煤礦安全監管機構及其煤礦安全監管人員現場檢查的
（二）提供虛假資料、證件、記錄等情況。挪借他礦的設備和儀器儀表應付檢查或采用密閉、柵欄等手段隱藏現場作業地點或事故隱患，藏匿或銷毀有關安全記錄和資料的
第六十五條煤礦企業具有下列情形之一的責令改正。
（一）礦井發現有出水征兆未采取探放水措施的
（二）礦井接近積水的老窯、舊巷或者灌過泥漿的采空區未采取探放水措施的
（三）礦井接近與地表水相近的破碎帶或者接近連通承壓層的未封鉆孔未采取探水措施的
（四）采掘作業接近承壓含水層或者含水的斷層、流砂層、溶洞、陷落柱。
第六十六條煤礦企業具有下列情形之一的責令停止生產。處以2萬元－5萬元罰款。
（一）未取得煤炭生產許可證。
（二）變更煤炭生產許可證內容及改擴建礦井投產未申辦煤炭生產許可證變更手續的
（三）生產經營單位將生產經營項目、場所、設備發包或租給不具有安全生產條件或者相應資質的單位和個人的
第六十七條煤礦企業具有下列情形之一的給主要負責人警告。
（一）違章指揮工人或者強令工人違章、冒險作業的
（二）對工人屢次違章作業熟視無睹。
（三）拒不執行安全監管部門的安全監管人員監察指令的
第六章附則
第六十八條本規則自公布之日起實施。
第六十九條本規則的解釋權為市安全生產委員會辦公室。
篇7
關鍵詞：百年煤企 技術創新 產業化 可持續發展
孫村煤礦隸屬山東能源新汶礦業集團，是一座年產百萬噸以上的國有大型現代化煤礦， 作為一座百年老礦、千米深井，隨著礦井延伸，安全條件日益惡化，安全壓力日益嚴峻，開采深、地壓大、應力集中、高溫熱害、煤層自燃等問題更加突出，水、火、瓦斯、煤塵等自然災害威脅嚴重，使礦井安全生產經營工作面臨更加嚴峻的挑戰。孫村煤礦緊緊圍繞“科技是第一生產力”這一主題，不斷完善科技創新管理體系，加強科技創新管理考核力度，營造全員創新氛圍，激勵員工創新熱情，通過技術創新和管理創新攻克了一系列制約生產與經營的“瓶頸”問題，并通過創新成果產業化發展促進了企業穩定、健康、快速、可持續發展。
1、矸石置換技術提高煤炭資源回收率
近幾年，該礦積極研究探索“矸石充填、以矸換煤”綠色開采技術，充分利用井下和井上煤矸石，對采空區進行矸石充填，置換呆滯煤炭。2008年，投入1700萬元與中國礦業大學聯合研究實施了《仰采似膏體充填開采綜合技術研究與應用》，利用煤矸石作為骨料，進行似膏體管道自流充填，置換保安煤柱，控制巖層移動與地表下沉的綜合試驗研究；采空區充填效果好，地表下沉多在10㎜以下，采空區充填后杜絕了殘煤自然發火、積水的隱患，對防治底板承壓水突水也極為有利；減少了地面矸石山堆積對環境造成的影響，而且減少了土地占用量；采用前進式沿空留巷，實現了真正意義上的區段間無煤柱開采，減少了巷道掘進費用。該采煤技術減沉效果明顯，孫村煤礦地表最大下沉值僅20毫米，地表幾乎不下沉；該項目達到國際領先水平，擁有自主知識產權，獲得了1項國家發明專利，6項國家實用專利，2010年《仰采似膏體充填開采綜合技術研究與應用》 項目獲中國煤炭協會科學技術進步獎三等獎，2011年獲國家安全生產科技成果三等獎。2011年我礦共減少矸石排放56.8萬噸，減少了矸石占地，利用似膏體充填技術和原生矸充填置換出煤炭24萬噸，提高了資源回收率，延長了煤礦可開采年限。
該礦借助該技術成立充填項目公司“泰安新業建材有限公司”已實施產業化運營，先后與多家集團公司簽訂承包合同，從項目設計、施工、安裝、調試運行等提供一整套技術服務。目前冀中能源集團通順礦業二礦和、沈煤集團西馬煤礦和林盛煤礦、鐵法集團大明煤礦等均實施了似膏體充填技術，實現產值近億元。實現了創新項目產業化發展，安置員工就業，增加企業效益，促進企業可持續發展，真正發揮了項目的社會化效益。
2、冰冷低溫輻射降溫技術解決高深礦井熱害
孫村煤礦在長年的深井高溫治理過程中，研發完善了礦井“冰冷低溫輻射降溫”新技術，建成了世界上第一套煤礦冰冷輻射礦井降溫系統，冰冷輻射降溫系統由制冷、制冰、輸冰、融冰、輸冷、散冷等六大系統組成，日產冰500噸，對井下高溫地點采用空氣冷卻器、噴淋和裸管散冷等方式進行降溫，通過對片冰成形和管道工藝技術的研究，解決了超千米垂深供冷和輸冷的技術難題。該系統運轉成功后，采掘工作面溫度平均降低了5-7度，極大地改善了井下工人作業環境，提高勞動效率12%～16%，使困擾礦井多年的高溫熱害得到了有效解決，為深部煤層（-1100水平以下）的開采提供了有力的保障。2005年《高溫礦井冰冷低溫輻射降溫技術研究與應用》該項目獲得中國煤炭工業協會一等獎，獲得國家專利四項，《礦井冰冷低溫輻射降溫系統》獲山東省專利局一等獎。
2006年依托冰冷降溫技術成立了“山東新雪礦井降溫科技有限公司”，截止2011年，共承接降溫工程21項，工程足跡遍布全國：遼寧沈陽煤業集團、河南中平能化、山東淄礦集團濟寧唐口煤礦、河南神火集團新龍礦業、江西安源股份公司、山東中泰集團朝陽煤礦、山東省監獄局滕東生建、黑龍江龍煤集團雞西煤礦、山能集團孫村煤礦、山能新巨龍公司、山能集團華恒公司，山東能源新礦集團華豐煤礦等等，切實解決煤礦熱害問題，推動企業經濟發展。
3、礦井綜合自動化技術實現深井數字化
孫村礦進行深井數字化建設改造過程中，擁有了具有自主知識產權的“煤礦遠程自動化集中控制”先進技術。2006年底，孫村煤礦自主研發《多水平超深開采綜合自動化技術》項目，開創了基于煤礦自身科研力量自主研發自動化技術的先河。也充分體現出了孫村煤礦的科技基礎與技術實力。 采用千兆工業以太環網作為整個系統的綜合信息化數字化傳輸平臺，使礦井在“采、掘、運、風、水、電、安全”等生產環節全面實現信息化，實時掌握全礦井安全、生產、人員、經營等所有方面的信息，形成統一、完整的有機整體，以實現企業的優化運行、優化控制與優化管理，建立起全礦井綜合自動化集中監測監控管理系統?！抖嗨?、超深開采礦井綜合自動化研究與應用》項目達到國內領先水平，獲山東?。ㄈ嗣裾┛萍歼M步成果獎三等獎。
孫村礦依托“煤礦遠程自動化集中控制”技術，2009年注冊成立了“山東華騰自動化科技有限公司”， 從事煤礦安全生產監測監控、生產過程自動化和通信產品的研發、生產、銷售和服務，是一個集科研開發、工程設計、加工制造、系統集成和工程安裝、服務于一體的高科技企業。兩年間，取得了兩項實用新型專利證書，先后取得“ISO9001”質量管理體系認證證書、“國家強制性產品認證證書”（3C認證）、國家工業和信息產業部授予的計算機信息系統集成四級資質、濟南市城鄉建設委員會授予的建筑智能化工程專業承包三級資質、濟南市公安局授予的安防企業二級資質等。產品遠銷新疆、內蒙古、遼寧、陜西、山東等地區，對20多家煤礦企業進行了礦井自動化設計和改造，企業迅速壯大，向高、精、尖方向延伸。
4、礦井水綜合治理節能減排
篇8
在我國眾多煤礦建設項目工程中，設計人員和工程技術人員通常只看重建設工程的安全、質量方面的問題，而輕視工程造價管理、控制方面的工作。一部分設計人員在編制工程預算時，只是根據工程量、器材目錄、設計圖紙、定額指標等等，很少考慮造價管理、控制。然而，項目管理控制在一定范圍和程度決定著礦方、施工方等單位或公司的經濟利益［1］。那么在設計和編制工程造價時，項目每階段都應該建立科學、有效的管理方法，既保證工程質量、確保安全及滿足經濟要求，又強化項目造價管理、控制，使煤礦建設項目工程造價能得以有效合理地控制。
1煤礦建設項目造價不足方面
1．1預算編制不合理
任何一個煤礦建設項目都將編制工程預算，預算在一定范圍和程度上決定著工程造價的限額度。預算編制過程中，應收集煤礦工程情況等相關資料，并作充足的了解，且預算中每處細節都應十分重視，否則會造成不易解決的經濟后果。在許多工程的預算編制中，技術人員通常由于種種原因不能對工程情況作全面認識，只是簡單片面的了解，進而導致預算成本同工程實際開支情況之間存在較大的差距，使得預算不能映襯工程實際情況，預算失去價值。有的煤礦建設項目的預算同工程實際開支情況出現差距非常大，給整個煤礦項目的影響十分嚴重，使工程難以順利實施。
1．2工程造價影響因素多
影響煤礦建設工程造價的因素通常有市場環境、生產工藝水平、材料價格、項目設計圖紙、項目施工方案、概預算定額等。在煤礦建設施工階段初期，造價工作雖已對市場因素作出應對措施，但由于市場因素的不穩定性，所以提早編制的應急方案應具有針對性和加強性。此外，工程造價還受很多外界因素影響，給煤礦工程造價管理、控制帶來一定的困難。在項目施工過程中，影響造價費用的因素也是很多的［2］，通常包含施工技術及工作人員素質及市場、地區、政策性等方面因素。
1．3施工期間預算控制不合理
煤礦建設施工期間是造價管理、控制的一個關鍵階段，對煤礦建設整個期間的預算控制起著十分重要的作用，因此必須加強施工期間的造價管理、控制。該項工作開展中，需對項目工程施工單位的綜合技術水平作權衡，相對應的制定工程預算方案，用以提升整個工程的技術及經濟合理性。對于煤礦項目施工期間實際建設情況，許多單位往往只看重投招標期間及竣工驗收期間的預算控制，不關心施工期間的造價控制，導致工程實際開支超出項目起初的預算。
1．4監督管理體系缺乏
當前很多煤礦項目造價控制工作，都缺少相對應的職能監管部門對造價作全面的動態監督，使工程建設缺少一個比較完善的造價監督管理體系。目前多數只看重項目造價管理的方案制訂方面的工作，卻不開展工程項目設計、招投標及施工期間的造價監督管理工作。所以，應針對煤礦項目的實際情況，成立一套比較完善的造價監督管理體系，進而有效提升當前煤礦建設工程造價監督管理水平。
2煤礦建設項目造價措施
2．1加強項目質量監督管理工作
在煤礦建設施工中，應具有綜合化管理體系，相關監督部門必須起到監督作用，對煤礦建設項目中各方面都形成全面質量技術把關的全局性控制，爭取做到沒有風險和失誤。要讓相關部門統一協調，現場監理人員對煤礦建設項目的承包、分包等方面進行全面交底，同時監理好煤礦建設項目的進度。審計管理人員必須加強對煤礦建設項目的動態化系統管理工作，對各處環節中遇到的問題，都可以及時讓各相關部門解決［3］，在技術質量強化、完善設計圖紙的基礎上構成工程造價技術控制管理。
2．2加強施工期間造價控制工作
煤礦建設項目施工期間是把煤礦工程設計變成實體的一個過程時期，是煤礦建設最為關鍵的階段，若不加強造價控制，將導致投資浪費。施工期間，從設計施工圖紙到煤礦建設工程竣工，都需要綜合分析當地自然環境條件，做到不破壞或影響珍貴和稀缺自然資源，若遇規劃不合理，應及時修改調整并重新進行技術評估。此外，還需考慮本期間消耗的財力、物力及人力等造價成本，用盡可能少的成本換取最安全、標準的煤礦建設項目工程;還要選擇名譽好、資質高、能力強及工程設備新的單位，才能確保工程質量和降低煤礦項目造價成本。
2．3加強管理機制的綜合效果
在煤礦建設項目造價管理過程中，需從多角度優化管理環節來構建造價管理機制，特別是突出對工程造價過程細化，對煤礦建設工程中的某部分作控制和審查，形成對工程造價薄弱部分環節的控制，達到增加投資的效果。在整個煤礦建設項目的工程造價管理過程中，對現階段實行的定額計價和計量模式進行改革，使量價分離，構成以計量為主要方式的價格機制和系統管理過程。建立健全教育和責任機制，完善設計單位的經濟技術責任制，控制煤礦建設項目成本，提高市場競爭意識。
3煤礦建設項目各期間造價管理、控制
3．1決策期間
在煤礦建設項目決策期間，項目工程的經濟決策將影響整個建設項目投資及竣工后的經濟效益。一個新建煤礦工程在審批合格具有開工報告后，工程造價部門和單位就要做好可行性方案研究報告，為工程建設提供充分依據，保證工程的經濟和社會效益的合理性?？尚行匝芯亢屯顿Y決策是煤礦建設項目工程造價的根基和前提條件，科學制定工程造價是一個項目評估的重要環節，也是確保后續工作順利開展的一個保障。
3．2設計期間
在煤礦建設項目設計期間，設計費也是煤礦建設工程造價中的一部分，但對整個工程造價有著重大影響。設計中，若只重視設計的產值和工程質量，忽視了經濟性，不關注設計成本控制和經濟指標，就會讓設計和概算不一致，造成投資無法控制的局面。設計師的思路和經驗體現在設計中每個階段，對概算指標和控制設計工藝也有較大的影響。因此，在煤礦項目建設過程中，起初投資方或建設方就應將項目設計委托給具備實力的設計單位，這樣工程限額設計目標就容易實現。
3．3招投標期間
煤礦建設項目招投標期間，是工程造價管理最重要的一部分，推行招投標制度是我國市場法制化、規范化的表現。該期間，編審標底是最核心的工作，承包合同價以項目標底為基礎，標底具有科學合理性，才能對報價合理、可靠性進行判斷，做出合理的定標決策。對煤礦建設項目招投標管理的有關規定應嚴格遵循，合理運用標價的合理性與競爭性。讓標價管理科學合理，從而讓編制標底和投標報價時擁有一個公正、公平的環境。
3．4實施期間
煤礦建設項目實施期間在工程造價控制中具有重要地位，控制不好會造成投資失控，工程造價控制的費用主要有工程付款、變更費及預防費。一方面加強合同管理，明確建設雙方的權利與義務，確定工程付款模式、招投標、竣工結算等內容，做到降低工程成本及控制工程造價［4］。另一方面嚴格控制工程變更，這是投資控制的難點和重點，工程變更將會導致投資變更，通常工程造價都是出現增加的情況，即增加投資額，給業主籌集資金增加壓力，因此工程變更時應保證造價在概算范圍之內。再一方面嚴格管理現場簽證，煤礦建設工程會由于地址變化出現很多現場簽證，所以現場簽證應嚴格管理，結合工程實際情況制定出一套科學合理的管理制度。
3．5竣工結算期間
煤礦建設項目竣工結算期間是工程造價最后環節，標志著整個造價過程結束。該期間造價人員要審核工程預算和決算的各步驟和環節，找出不合理之處，如工程量重復計算、定額高套等，予以糾正。同時對合同作逐項審查，且加強合同管理力度，使工程造價更具說服力。在項目移交使用后對項目作后評價，保障項目的經濟和社會效益。
4結語
篇9
當一名福建商人與一名浙江商人在內蒙古鄂爾多斯這座美麗城市不期而遇后，一紙《露天煤礦承包開采合同》將兩人的生意軌跡合并在了一起。在彼時煤礦生意蒸蒸日上的大背景下，這次生意上的“聯姻”可謂產生了互利、雙贏的效果。但隨著煤炭生意的下滑以及浙江商人資金鏈條的斷裂，二者之間產生了分歧，一場與兩百余人的利益息息相關的紛爭悄然上演。
頗具戲劇性的是，同為受害者的福建商人“意外”地被法院認定為浙江商人的債務承擔責任。法院的一份執行裁定書不僅令福建商人價值數億元的煤礦遭遇被查封的命運，而且他本人也因此上了失信黑名單，成了出行等消費受阻的“老賴”。
事實上，在這起案件中，有一個重大的法律問題值得關注，即如何有效且正確地保護涉案財產。一些專家與學者認為，應從司法財政制度、立法原則、執法觀念、制度設計等方面全面規范查封、扣押、凍結、處理涉案財物司法程序，建構我國人權司法保障制度。
福建商人的生意軌道
2014年10月，對于位于鄂爾多斯市達拉特旗的蒙新煤礦有限公司（以下簡稱蒙新公司）所屬杭蓋溝煤礦的工人而言，絲毫感受不到深秋的浪漫與瑰麗。因為白2013年5月23日該煤礦被法院查封后，他們的生活提早進入了冰封的寒冬。
2014年10月22日，本刊記者赴內蒙古鄂爾多斯，再度見到杭蓋溝煤礦董事長韓友針。一個月前的9月21日，記者曾在北京的一個研討會現場見到過他。當時，因韓友針系法院系統失信黑名單中的一員，被限制乘坐飛機的他無奈之下選擇乘坐火車硬座、花了十幾個小時來北京出席一場研討會。就在研討會召開的前一天，不堪旅途勞頓的他病倒了。
與一個月前相比，此刻的韓友針顯得更加疲憊與憔悴。當記者提及煤礦現狀時，心急如焚的他不禁加快了語速，說：“我們現在真是太慘了，價值幾億元的煤礦被查封，我的股權被查封，并被列入黑名單，舉步維艱！我的工人們更慘，失去工作的他們生活得苦不堪言！”
自2013年7月伊始，總數達兩百余人的杭蓋溝煤礦的工人便再沒有領到工資了，至今已有一年有余。本刊記者在杭蓋溝煤礦看到，與道路上熙熙攘攘過往的運煤車以及附近干得熱火朝天的其他煤礦形成鮮明對照的是，杭蓋溝煤礦因無人問津而雜草叢生，凸顯其荒涼。
在福清的奮斗與輝煌
1962年8月13日，韓友針出生在福建省福清市。作為一名成功商人，他的頭銜頗為顯赫——福建省福清市人大代表、鄂爾多斯市福建商會商務副會長、中國香港華利士電訊有限公司董事長、蒙新公司董事長……
據韓友針介紹，韓家共有9個孩子。與身材高大魁梧的兄弟姐妹不同的是，排行老五的他是9個孩子中相對羸弱的一個，自小受到父母的更多關愛。“將來靠何種本事養活自己？”一直以來，對韓友針的這種憂慮在父母心中揖之不去。于是，韓友針的父母在平日中教會了他各種各樣的本領，木工活兒、寫毛筆字、裁縫……以期將來能有一樣本事讓韓友針立足于這個社會。
父母的這一番苦心，在現在的韓友針看來，心中滿是感激。
高中畢業后，頗具經商頭腦與魄力的韓友針開始了最初的從商之路。他賣起了福建一帶的地方小吃——光餅。據悉，光餅是漢族的特色小吃，是福州、建甌、順昌等地最受歡迎的傳統餅類食品之一。
做光餅生意，讓韓友針賺了一點兒錢。在這個過程中，韓友針體會到了做生意帶來的喜悅與滿足。與此同時，他的心中有了一個更為宏大的經商夢想。
1981年，正值我國改革開放初期，福清市也借著改革開放的春風開始搞建設。心思縝密的韓友針與當地人一樣，沐浴在改革開放的春風中。但同家鄉人不一樣的是，韓友針從中嗅到了商機。
韓友針回憶道：“家鄉搞建設，需要砂石料，但當地沒有這些材料。于是，我萌發了采購砂石料的想法?！?/p>
有了想法，就要付諸行動，這是行動派人士的一貫作風，同時，也是韓友針的行事作風。同一年，19歲的韓友針創建了人生中的第一家工廠，專門從事砂石料的生意。在那個建筑材料供不應求的時代，由于不愁買家，韓友針的砂石料生意在當地做得有聲有色。
韓友針告訴記者，彼時的砂石料生意自己僅投入了500元。在那個普通人家一個月收入僅有十幾元的年代，這筆500元的啟動資金算是一筆不小的投入了。而這筆資金，完全是靠他之前做小打小鬧式的光餅生意積攢而來的。
韓友針在河床、河道附近雇用當地幾十名工人進行淘沙作業。在如今看來，雇用當地人這一做法有效地節約了人力成本，促進了韓友針的砂石料生意更好、更快地發展。
幾個月下來，砂石料的生意令韓友針凈賺了1萬余元。在那個年代，這筆盈利，絕對可以用“賺得盆滿缽滿”來形容。
韓友針這一干就是4年。1983年，韓友針成為當地寥寥無幾且首屈一指的“萬元戶”。生意的紅火并未削弱韓友針的經商嗅覺，他冷靜地繼續尋找商機。
轉換風向的機遇與挑戰
1985年年初，一次偶然的機會，韓友針來到了上海。在這個繁華的大都市，韓友針并不是一名單純的旅游者，商業嗅覺敏銳的他將目光落在了大型工程機械上。
在韓友針看來，這些年，由于福清市從事砂石料生意的工廠逐年增多，造成砂石料的生意稍有下滑。加之相關機械的落后，只能靠人工作業，效率低、成本高成為當時韓友針的工廠進一步發展的“瓶頸”。
這次上海之行，不僅讓韓友針見識了大型工程機械的高效率，同時，也為他打開了一扇窗。彼時，福清市政府機關正欲進行道路等基礎設施建設。韓友針果斷地改變了經商方向，從砂石料生意轉而進行基礎設施建設。
從上海歸來，韓友針立即耗資50余萬元從江蘇購置了一臺長嶺機械JL50型工程機械車。至今，韓友針還記得，當這臺大型工程機械車出現在當地時，附近的村民都圍聚過來，一探究竟。對于當地村民而言，算是第一次見到這樣一個大家伙。韓友針成為當地第一個將大型工程機械車投入建設的“品蟹者”。
為此，一向動手能力極強的韓友針付出了巨大的心血。他不僅身現一線，跟工人們一起干活兒，同時，還刻苦鉆研機械丁程的構造以及工作原理。
當記者問及這樣巨大的投入在當時是否背負著風險時，韓友針笑了笑，給記者算了一筆賬：一臺大型工程機械車按照每月只干10天來計算，就相當于1000個工人大干一個月的工作量。這樣算來，一臺機械車大大地節省了人力資源的投入成本。在當時，這絕對算是超前的想法了。
敏銳觀察，看準時機，全力投入，是韓友針經商秉承的理念，也是他一貫的做事風格。在城市化的進程中，韓友針在福清市建設了很多公路、高速公路、房地產工程。其中，國家級融僑經濟技術開發區基礎建設、東壁島圍墾項目建設等項目獲得各方好評。
通過從事基礎設施建設，韓友針積累了財富與經驗。這些寶貴的財富，在1997年金融危機來臨時，令韓友針平安度過并從中嗅到商機——從事礦產生意。
那幾年，鋼材不斷升值，看好鋼鐵市場的韓友針再次轉換了經營方向，投入開采鐵精礦粉的生意。
依靠前些年積累的財富，韓友針投入600萬元建立了兩家鐵礦廠，占地1.9平方公里?？礈柿松虣C，果斷進軍，全力投入，韓友針的這一次商業轉型，同樣可以用“成功”二字來形容。用韓友針自己的話說：“從改革開放后進入商界，經歷了1997年的金融風暴，乃至遭遇到2008年的美國華爾街金融風暴，這些都并未讓我感覺到痛。”
生意紅火的同時，韓友針也斬獲了很多殊榮：連續三屆福建省福清市人大代表、鄂爾多斯市福建商會常務副會長……在榮譽面前，韓友針始終保持著冷靜。
轉I戰鄂爾多斯的發展與迷茫
2009年，內蒙古鄂爾多斯市達拉特旗蒙新公司拖欠韓友針的工程款，最終雙方協商以股份來折抵工程款。當年4月25日，蒙新公司正式授權韓友針就蒙新公司經營、管理等事項，行使簽字、表決等權利。
對于煤礦生意，韓友針也充滿了憧憬與信心。他告訴記者，當時，自己看好煤炭生意。2011年，煤炭的賣價為每噸200~ 210元。韓友針所接手的這家煤礦在當地算是中等規模的煤礦，礦區占地面積為2.1507平方公里，生產民用、氣化用煤和動力煤。據介紹，在2008年，該煤礦的納稅額就為1億元。
在這樣的點上起步做煤炭生意，對韓友針而言，是幸運的。
2011年，接掌煤礦后，韓友針投入巨資先后購入了3臺沃爾沃牌大型挖掘機。在當地煤礦中，這可謂創舉。據了解，當地僅有的5臺大型挖掘機中，韓友針的煤礦．占據3臺。該煤礦還擁有沃爾沃700型、460型、360型挖掘機共20臺，廈工2ZL-50型裝載機共15臺，斯太爾HOVO型特種工程車共36臺。
由于蒙新公司名下的杭蓋溝煤礦所在地的煤層距離地面較近，因此，在某種程度上，節約了挖掘成本。在韓友針看來，這是幸運的事。
如果韓友針在鄂爾多斯沒有遇到來自浙江的商人趙黎明（化名）并與之產生生意交集的話，那么，他的煤炭生意也許會避開被查封的厄運。但是，人生沒有“如果”。
趙黎明，1965年9月25日出生在浙江省天臺縣，也是一名商人。
2011年11月中旬，在當地一家煤礦老板的介紹下，韓友針與趙黎明相識，并在兩天之內商榷好承包開采煤礦一事。事后韓友針回憶，如此快捷的合作之所以能成行，很大程度上在于趙黎明的爽快。見面當天，“趙黎明就表示自己隨身攜帶著幾千萬元現金”，其誠意可嘉。
2011年11月24日，韓友針與趙黎明簽署了一份《露天煤礦承包開采合同》。合同中約定，韓友針將指定區域內的500畝礦區承包給趙黎明開采，韓友針保證這塊區域的可采炭量不低于300萬噸，不夠部分由韓友針補足。趙黎明按照實際產出的煤炭量以40元／噸的價格支付給韓友針。承包款共計1.2億元，在合同簽訂3日后，趙黎明支付第一筆承包款，共計3000萬元；其余部分款項，在合同生效后10日內付清，共計9000萬元。
按照當時的預期，韓友針告訴記者，300萬噸煤炭的純利潤不會低于2億元。正是看中了其中的高額利潤，趙黎明先后投入了6000萬元承包杭蓋溝煤礦部分煤炭的開采權。
由于趙黎明沒有按期繳納承包款，2011年12月21日，趙黎明向韓友針寫了一份承諾書，約定在2012年1月4日前支付韓友針2000萬元、2012年1月10日支付其余承包款項。未按期支付，則立即停工，解除合作協議，補償蒙新公司損失后的余款于2012年4月30日前退還本金。
“天有不測風云，人有旦夕禍?！?。2012年年初，國內的煤炭價格出現大幅下降。趙黎明由于無力繼續投資開采煤礦，只得選擇停產。根據《露天煤礦承包開采合同》的約定，趙黎明在停產并且無力繼續投資開采的情況下，構成了違約。
彼時，如果趙黎明提出解除《露天煤礦承包開采合同》，根據其投資的情況還有可能有一部分剩余資金。但是，由于長期停產，造成趙黎明沒有任何剩余資金。同時，也給蒙新公司造成了嚴雷的經濟損失。
杭蓋溝煤礦宣傳牌
據后來調查的結果顯示，趙黎明停產的主要原因除了市場煤炭價格下滑外，還在于趙黎明的資金來源存在問題。據悉，趙黎明的投資絕大部分來源于浙江地區的高額民間借貸。由于煤炭市場嚴重不景氣而無力繼續投資履行開采合同，造成停產，令趙黎明的資金鏈斷裂，無力償還高額的利息。
陷入官司中的無奈與辯解
在黑金最瘋狂的時期，趙黎明借了高利貸到鄂爾多斯投資，從韓友針的手中承包煤炭開采。在不到6個月的時間里，近億元的投資被高利貸和黑金套牢。一邊是煤炭價格跌跌不休，一邊是放高利貸者的追殺，讓趙黎明一下子陷入雙重危境中。
據韓友針回憶，2012年8月16日，他接到一通電話，對方自稱是浙江省臨海市的法官。該法官告訴他，趙黎明已構成詐騙，需要韓友針配合調查。因為“自己與趙黎明之間存在合同糾紛，聽到法官的說法后，覺得應該配合有關部門查明案情”，于是，韓友針立即按照電話中約定的時間和地點前去商談。
商談場合一共有8個人，他們都是與趙黎明有經濟糾葛的人。其中的金某、蔡某于2012年8月7日向法院提起訴訟。8月10日，兩人又向法院提出財產保全申請，要求查扣趙黎明在蒙新公司韓友針處的款項共計299.8萬元。法院于8月13日裁定扣留。
這次商談到最后，韓友針“被迫與金某和蔡某簽署了一份協議書”。協議書中寫明：韓友針與第三人趙黎明有露天煤礦承包合同糾紛，金某、蔡某與第三人趙黎明有民間借貸合同糾紛，韓友針陸續支付給金某、蔡某2000萬元，余下的998萬元由韓友針、金蔡二人和趙黎明三方協商解決。在這份協議中，有一名法官答了字。
事實上，這份協議就是讓韓友針支付趙黎明的到期債務，共計2998萬元。
2013年1月18日，浙江省臨海市人民法院就金某、蔡某與趙黎明的民間借貸糾紛一案作出了民事判決。
據這份判決顯示，金某、蔡某和趙黎明是朋友關系。201 1年12月26日，趙黎明以自己在鄂爾多斯開采煤礦急需資金為由，向金某、蔡某借款3000萬元，自2012年2月23日起分期分批歸還其款項。金某、蔡某按期將錢借給趙黎明后，借款期限屆滿，趙黎明只歸還了2萬元，尚有2998萬元未歸還。于是，兩人向法院起訴，要求趙黎明還款。
法院審理后查明，趙黎明實際向金某、蔡某借款2000萬元，承諾1000萬元作為借款收益。最終，法院判決趙黎明返還金某、蔡某借款本金1998萬元以及違約金。
記者注意到，在這份判決中，唯一與韓友針相關的條款只有一條：實際借款2000萬元，且沒有約定利息。該債務已轉移給新的債務人蒙新煤礦（即蒙新公司的杭蓋溝煤礦）和韓友針，趙黎明已不承擔還款責任。
在這場韓友針并不知情的法院審理與判決中，他與趙黎明的債務就此聯系在了一起。令韓友針意想不到的是，“這份判決成為杭蓋溝煤礦被查封的法律依據”，身為債權人的韓友針因此背負起趙黎明的債努。
2013年5月21日，韓友針在蒙新公司所享有的股權被凍結；5月23日，杭蓋溝煤礦被查封，查封價值為1000萬元；隨后，韓友針被列為失信黑名單中的一員。
對此，韓友針提出異議。他不明白自己為什么要替趙黎明償還債務，自己僅僅是將煤礦的部分開采權承包給了趙黎明，歸屬于自己的煤礦為何要遭到查封？
經過記者多方聯系，趙黎明拒絕接受本刊記者的采訪。對于趙黎明的遭遇，只能從法院的判決中一窺究竟。
煤礦被查封后，韓友針原本如火如荼的煤炭生意遭遇冰封?！昂芏嗬习逡宦犆旱V被查封了，都拒絕與之交易，生意一落千丈?！表n友針焦慮地告訴記者，“煤礦被查封的背后，不僅是我的公司利益受損，而且還牽涉上百個家庭的安定。礦上的工人大都是家中的頂梁柱，失去工作，他們的家庭面臨經濟危機?！?/p>
在杭蓋溝煤礦，記者見到了幾名曾經在這里工作過的煤礦工人。其中一位名叫邱立名的煤礦工人告訴記者，自己是當地人，在2010年的夏季來礦上工作。當時，煤礦生意好時，拉煤車排隊長達幾公里，礦上幾百號人工作。2011年時，自己的月收入能達到8000元，對于當地月收入兩三千元的人來說，絕對稱得上是高收入。自從2013年5月煤礦被查封后，生意就一落千丈；7月時，工人就沒有工資了，但韓友針承諾會支付工資。
2014年，邱立名的老丈人突發腦溢血，急需手術，但他因湊不夠手術費而犯了難。當韓友針得知這一情況后，命令公司的副總經理借款4萬元，幫邱立名支付手術費。提及此事，七尺男兒邱立名禁不住淚光閃閃。
同病相連的還有一位姓徐的蒙古族工頭，他的手下有40多名蒙族兄弟，為了工資的事情，一些人甚至到他家去鬧。而他也“為煤礦被查封一事叫屈喊冤”。他告訴記者，汶川大地震時，煤礦捐款100萬元。每年，礦上還給當地的80多名村民挨家挨戶發福利炭，分文不取。從201 1年起，礦上出資資助當地十多名小學生上學……而現在，他們自己的生存都出現了問題。
2014年8月12日，韓友針收到由浙江省臨海市人民法院發來的選取評估機構通知書，讓其在8月22日前往臨海市人民法院司法鑒定科421室協商確定評估機構，對杭蓋溝煤礦進行評估。韓友針告訴記者：“沒有得到公正判決的話，我死不瞑目?！?/p>
涉案財產保全的法律困境
在我國快速步入“財產社會”的背景之下，違法查封、扣押、凍結、處理涉案財物不僅嚴重侵犯公民的個人財產權，而且對地方經濟發展和社會穩定都具有負面影響，動搖了公眾對政府和法治的信心，給我國的經濟發展和法治建設帶來阻力。
在此背景下，2014年9月21日，《法律與生活》雜志社與北京市易凱律師事務所聯合召開了一場研討會，以蒙新公司執行案件為例探討涉案財產保護問題。研討會邀請了北京多位法律界知名人士參與討論。
癥結所在
與會專家共同認為，涉案財產保護是一個不容忽視的問題。查封與扣押過程中的執法不規范更是一個長期存在的“執法頑疾”。
在這次研討會上，中國法學會經濟法學會副會長、中國政法大學教授符啟林表示，代表一家公司簽訂協議應當是專項授權。如果對外簽訂借款或擔保等重大協議，應當有專項授權，且有股東會或股東大會上的決議。在沒有授權的情況下，應當得到委托單位的追認；否則，就屬于無權。就韓友針所稱的當事人金某的親屬在臨海市人民法院工作的情況，如果屬實，那么，該法院的相關法官應當回避，不應當參與案件，更不能干涉或影響案件的審判。另外，趙黎明與金某、蔡某的
研討會現場訴訟標的不超過3000萬元，而臨海市人民法院查封案值數億元的煤礦，而且責令其停產、停銷，這一做法明顯不當。
首都經貿大學副教授翟業虎經過認真分析案情后認為，韓友針與金某、蔡某于2012年8月16日所簽署的協議應屬無效。在簽署這份協議時，違反了韓友針的真實意思表示。而這份協議將韓友針與趙黎明的承包關系與趙黎明和金某、蔡某等人的借款關系強行加在一起，片面地認定趙黎明向韓友針支付的承包款屬于趙黎明的財產。法院應當立即糾正錯誤的執法，避免給企業造成更大的損失，影響上百名工人的生計。
另外，韓友針和蒙新公司并非金某、蔡某與趙黎明借款糾紛案的當事人，法官無權主持達成該份協議，也無權見證協議。如臨海市人民法院認為韓友針和蒙新公司與案件有利害關系，應當追加韓友針和蒙新公司作為被告或第三人參加訴訟，通過判決書認定韓友針和蒙新公司與趙黎明、金蔡二人三方之間的法律關系，不能僅主持不相關的兩方達成一份協議來確認法律關系之間的聯系。
對于這份頗具爭議的協議，北京市兩高律師事務所律師龐紅兵也認為，這份協議根本不具備擔保合同的要件，韓友針沒有對趙黎明和金某、蔡某的借款糾紛提供擔保的意思表示。此協議根本不符合《中華人民共和國擔保法》的規定，不符合擔保的形式要件。臺州市中級人民法院認為此協議為擔保明顯沒有法律依據。
北京市京鼎律師事務所主任張星水律師認為，2012年8月16日的協議中關于趙黎明與韓友針及蒙新公司之間的債權債務并不清晰明確，且雙方都有爭議。財產保全、強制執行案外人財產只能對到期債權進行執行。因此，該協議并不能確定趙黎明交付韓友針及蒙新公司款項的性質。該協議應屬無效。臨海市人民法院只能對權利義務關系明確的到期債權進行強制執行，并且應當追加第三人。在第三人提出異議后就應當停止執行，由當事人另行起訴，主張權利。而不應當作為裁定書駁回異議。
北京市金平律師事務所張克軍律師認為，臨海市人民法院在強制執行之初向韓友針和蒙新公司送達的《到期債務履行通知書》，是認為趙黎明給付韓友針和蒙新公司的款項是到期債權，而回避了趙黎明與韓友針、蒙新公司之間系承包關系。趙黎明支付承包款獲得煤礦的部分開采權后，該款項應當轉為蒙新公司所有，而非債權債務。臨海市人民法院駁回韓友針和蒙新公司對執行產生異議的理由和法律依據是，認為韓友針在2012年8月16日的協議是保證書的性質，是韓友針代表蒙新公司對趙黎明和金某、蔡某的債權債務進行擔保，這就與前期啟動執行程序的《到期債務履行通知書》的法律依據出現不一致。臨海市人民法院的執行部門無權確認韓友針、蒙新公司和趙黎明的承包開采協議的法律效力，也無權認為8月16日的這份協議的性質。
研討會上，北京市易凱律師事務所的律師建議稱，蒙新公司和韓友針應該向l臨海市人民法院申請變更強制措施方式，爭取臨海市人民法院同意解除煤礦采礦證的查封，同意蒙新公司開采并且對外簽訂供應合同。
與會專家一致認為，法院查封煤礦的行為存在問題，應盡快糾正錯誤。
把脈病癥
不僅在民事案件中涉案財產保全存在一些法律困境，而且在刑事訴訟中，涉案財產保全也是繼刑訊逼供、辯護難之后最大的法治“瓶頸”。為此，北京京都律師事務所在2014年9月初召開了有關涉案財產保全的研討會，專家學者在指出問題所在的同時，也給出了治療方法。
違法查封、扣押、凍結、處理涉案財物現象產生的原因主要基于以下幾點：
第一，從觀念上而言，現在普遍存在“偏重人身權、忽視財產權，重自由刑、輕財產刑”的觀念。執法者沒有把公民財產權的保障放到議事日程上來。
第二，我國還未建立完整、系統的查封、扣押、凍結、處理涉案財物程序的法律體系，現有的法律規定較為混亂，相互矛盾。查封、扣押、凍結、處理涉案財物措施的定性不清，“涉案財物”的概念模糊、外延不清，導致公權力在司法實踐中不斷擴張。
第三，批準手續行政化，沒有建立嚴格的司法審查制度。涉案財物的保管、移送、返還、處置程序規定不足，容易滋生挪用、貪污等非法行為。
第四，現有立法違背正當程序、控辯平等以及程序公開等原則，使相關措施完全在行政機關內部封閉運作，導致監督和救濟不力。查封、扣押、凍結是行政機關采取的一種對物的強制措施。但是，現有立法沒有將其納入行政復議和行政訴訟的范圍內，內部申訴和檢察監督程序虛置，公民沒有有效的救濟渠道。
同時，涉案財物返還和罰沒提留制度是導致以上問題的根本原因，應斬斷辦案機關的自身利益與案件之間的關系，真正實行收支兩條線，建立獨立的司法財物保障制度。
鑒于我國立法和司法實踐中存在的問題，與會專家與學者提出以下建議：
第一，查封、扣押、凍結不僅是刑事偵查措施，同時也直接指向公民的財產權，是一種對物的強制措施，應該納入司法審查范圍，由司法機關對其適用做事前和事后的審查。
第二，加強《行政強制法》與《刑事訴訟法》的銜接。刑事訴訟中的查封、扣押、凍結措施比一般的行政強制措施更為嚴厲，應該有更加嚴格的程序規定。
第三，在查封、扣押、凍結、處理涉案財物的立法和執法中，要堅持物權保障、司法審查和救濟、正當程序的公開、透明、中立等原則。
第四，嚴格控制“涉案財物”的范圍，限于與案件有直接關聯的財物。適用申請必須列出理由、范嗣、對象、期限等具體內容，并嚴格按批準的內容執行。規范審批程序，由司法機關審查并決定適用相關措施，審批時要考慮措施的必要性、妥當性和最小損害性。細化搜查、扣押、涉案財物保管、移送、返還、處置程序，證據和貴重物品的保管要與一般涉案財物相區別。應由中立的社會專業機構完成涉案財物的鑒定、評估、拍賣。
篇10
關鍵詞 管理；投資；工期；質量
中圖分類號 U448 文獻標識碼 A 文章編號 1673-9671-(2012)081-0094-01
地面建筑工程對新礦井建設和將來生產及發展有極大的影響，要達到又快又好的建設要求就必須要有系統全面的管理制度，本文以淮北礦業渦北煤礦為實例：該礦于2004年2月1日正式破土開工，于2007年5月18日順利通過驗收，創造了淮北礦業集團公司建井史上的最好、最快記錄。
筆者有幸參建了渦北煤礦地面建筑工程全過程的管理與施工，現就新建礦井地面土建工程投資、質量、工期的管理方面淺談自己的幾點意見。
1 工程造價的管理
工程項目投資的有效控制是新建礦井管理的重要組成部分，其貫穿于整個籌備期間。要進行動態、有效地控制好工程造價，就必須在不同階段加強全面控制，而新項目實施階段的工程造價管理是造價管理中的重中之重，此階段的工程造價管理可分為三個環節：承發包階段、施工階段、竣工決算階段。
1.1 承發包階段的管理
通過竟爭機制，優化資源配置。并確保工程由實力單位施工，簽定的工程承包合同是工程建設投資控制、質量控制、進度控制的主要依據，對合同全部內容，應仔細閱審，保證合同內容的完整性、嚴謹性、周密性和合法性，重視承包方有關義務、責任、資金支付、質量、工期、變更索賠等條款。
1.2 工程施工階段的造價管理
工程施工階段是控制造價管理的重要核心環節。在實際的工程管理中采取有效施工措施，加強施工階段的造價控制，對管好有效資金，提高投資效益有著重要意義。
1.2.1 認真做好施工組織設計的審查工作
審核施工單位的施工組織設計，選擇技術上可行、經濟上合理的施工方案，結合工程項目實際，要有較強的針對性（如：是職工宿舍樓還是重要車間、工期的長短、工人的數量、機械裝備、材料供應情況）等各項技術經濟條件，選定最合理方案組織施工。在實際的基建管理中，眾多管理者往往錯誤的認為施工組織設計與建設單位沒關系，實際上施工組織設計是針對施工的指導文件、是竣工結算的重要依據，是建設單位管理的重要手段之一。
1.2.2 加強施工過程中變更簽證的管理
需進行現場簽證的，建設單位要建立完善的現場簽證手續，簽證必須量化、細化，簽證的工作量應以現場實際為準，如長度、高度、深度、寬度、規格等。
1.3 竣工結算階段的造價管理
竣工結算是反映建設工程實際造價和投資效益的文件。在確定工程造價時，要堅持以現行的計價規范為依據，按照施工合同和施工組織設計、簽證進行審核；工程造價人員在竣工結算時更要以實際發生為準，層層把關，使工程造價經濟合理，符合現行的計價規范。
總之，工程造價管理是一項技術性、專業性、政策性很強的工作，貫穿于投資決策、項目設計、招標投標和建設施工各階段，這就要求我們造價管理者具有不同的造價管理控制措施和方法。
2 新建工程質量管理
建設單位的的工程技術管理是施工中各項管理的龍頭，是關系新建工程管理的一項重要系統工程，在施工項目管理全過程中質量控制起著至關重要的作用。
2.1 加強建筑施工過程的技術管理
工程項目技術管理控制的目標是確定可行、合理，實際的施工方法，既保證工程質量，又能快速經濟的實施。技術管理要為適當縮短工期、實現進度目標創造條件，并且要保證施工質量，不增加施工實際成本。要提前研究可能影響施工進度的因素并提前準備對策，例如施工條件的變化、技術決策失誤、施工組織管理不當等。
2.2 加強施工工序的控制，提高工程質量
確保工程質量是作為建設工作者的一個永恒主題。工序質量控制主要包括工序活動條件控制和工序活動效果控制。工序活動條件控制主要是指對影響工序質量各個因素進行控制。又可分為施工準備方面控制和施工過程中對工序活動條件的控制。施工準備方面控制，應從人、機、料、法、環五個方面因素進行控制。例如：監理工程師對施工單位的技術裝備、人員素質進行了解，以便制定相應措施。又例：對現場材料必須進行取樣檢驗，合格后方可使用。建筑工程施工工序活動條件控制，主要是抓好對投入物監控，對操作和工藝過程控制。工序活動效果控制：施工工序活動效果控制主在實施步驟上為：實測—分析—判斷—糾正或認可；力爭排除工程上的“滲、漏、殼、裂、倒、毛、糙、塞、污”等常見病，以管理保質量，以技術提質量。
3 新建工程進度管理
項目能否在預定的時間內順利投入使用，是籌建管理最為重要的問題之一。建設單位對進度的控制，在于從發展的戰略上提出工程建設的總進度目標、重大里程碑目標及年度目標，并將其具體到各單位工程中。建設單位對各單位工程、標段工程進度計劃的管理從招標設計開始，貫穿于招標、設計、施工的全過程。各標段項目計劃的編制要求承包商編制切實可行的“細化的施工進度計劃”，對工程進行詳細的剖析，對所需要的原材料、勞動力、設計和投資進行分析和比較，對任務做出合理的工期、人力、物力、機具等資源的安排。
3.1 進度控制手段
工程的復雜性、艱巨性和重要性決定了進度管理需要采取嚴格的進度控制手段，強化進度計劃審核流程，制定合理的項目進度控制目標，建立進度績效考核體系，根據項目的重要程度、工期長短設置定期目標獎、階段目標獎、最終目標獎等進度績效獎勵制度，充分發揮業主在進度控制中的主導作用。定期檢查進度計劃的執行情況，獲取偏差信息，分析原因和趨勢，采取糾偏措施，根據糾偏方案，更新進度計劃，及時反饋至各項目監理及承建單位，并督促落實進度計劃的執行。必須強調監理工作的重要性，增加監理的責任感。
3.2 進度計劃實施
進度計劃實施過程中，進度控制人員需要對整個工程實際施工進度進行經常性、定期性跟蹤觀測與記錄，建立工程分項的月、周進度控制圖與控制表等，對收集到的施工實際進度數據，進行整理、統計，為進度對比分析提供相應的數據、資料。
工程進程中，施工單位、監理工程師應采用工程形象進度圖、工程形象進度控制表等反映工程實際進度的方法，并與施工進度計劃時間相比較，方便各方動態把握各專業分項工程施工的實際進度與計劃間的差距。
在新建礦井建筑工程實施過程中，合理的管理制度和措施對工程建設有非常重要的意義，只有在建立健全并逐步完善管理制度的基礎上，才能保證礦井的又好又快的建設，為進一步的安全生產發展奠定基礎。
參考文獻
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