農村產業規劃范文

導語：如何才能寫好一篇農村產業規劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關鍵詞：新農村特色產業產業鏈

一、新農村特色產業規劃框架

（一）農村特色產業概念

農村特色產業就是在鎮（或鄉）和村的范圍內依據所在地區獨特的優勢，圍繞特色的農產品或產業鏈，實行專業化生產經營，從而帶動鄉村綜合發展的一種產業。新農村特色產業以科學知識為先導，以農業生產為依托，以特色生產為核心，以市場需求為指引，以促進農村經濟發展、改善農民生活為目標[1]。特色產業規劃是推動新農村經濟發展的關鍵，也是新農村規劃的重中之重。

（二）特色產業規劃技術路線

二、特色產業規劃案例：延慶縣珍珠泉鄉廟梁村特色產業規劃

（一）村莊概況

廟梁村行政區隸屬于北京市延慶縣珍珠泉鄉，位于延慶縣的東部山區，村域面積814公頃。村莊現有住戶229戶，總人口625人，戶籍人口623人。

（二）產業現狀

（1）第一產業

第一產業作為村莊的產業經濟基礎，主要由種植業、林果業和畜禽養殖業構成。種植業是廟梁村的傳統產業，以糧豆為主；林果業在實行退耕還林工程以來也有較大的發展；畜禽養殖業是村民主要產業之一。由于區位等因素的影響村內沒有第二產業。

（2）第三產業

三產一直處在發展狀態，其中交運業發展迅速。服務業主要以外出務工為主要收入來源，民俗旅游接待戶從2003年的0戶增加到現在2戶，且經濟效益可觀。

（三）村莊產業優劣勢分析

（1）村莊產業優勢分析：

①政策指引――依照《珍珠泉鄉上位規劃》規定，規劃廟梁村為鄉內民俗旅游中心村，將積極促進村莊第三產業整體的發展。

②豐富的自然景觀和優美的自然環境――村莊依傍菜食河而建，四周山巒迭起、林木茂盛，高大的白楊樹雨潺潺的溪水相互映襯，如夢如畫。且由于其特殊的山區氣候，夏季溫度適宜，通風良好。這是村莊發展旅游的重要資源。

（2）村莊產業劣勢分析：

①交通不便――村莊距離市區較遠，阻礙了村莊的經濟發展。僅有一條鎮級公路四寶公路向西通往四海，向東通往懷柔。

②村莊內部整體環境不佳，公共設施和基礎設施不完善，不利于民俗旅游產業的發展。

③村內產業化水平較低，全村尚未形成特色主導產業。如種植業和林果業依靠傳統種植，缺乏創意設計。未將一產與三產民俗旅游業結合起來。

（四）特色產業規劃目標

根據以上村莊產業優劣勢的分析，并結合未來珍珠泉鄉的發展，廟梁村莊的特色產業規劃要充分充分利用廟梁村具有得天獨厚的一產發展基礎和優美的自然環境，使一產和三產協調發展。

（1）規劃結合廟梁村的各項優勢，合理調整產業結構。大力發展第一產業，通過科學種植手段，開展創意農業。

（2）利用菜食河南岸良好的自然環境資源，結合一產開展的創意農業形成旅游休閑區，打造廟梁村具有較高農業文化品位的民俗旅游休閑基地。

（五）特色產業規劃

（1）優化提升第一產業

加強設施農業投資建設，推進農業產業化的進程，以北京高端消費市場需求為導向，有效開展創意農業，提高農業產品價值。

①開展創意農產品

充分利用村莊現有林果業基礎，開展創意農產品設計，如以核桃果實為原材料精雕細琢加工成花瓶、筆筒、橫幅、獅子、奔馬等工藝品，提高其藝術價值，開創村莊核桃工藝品文化；把現有的大面積梨樹改造成為綠色果品，在開花時期有效組織梨花節，結合休閑產業吸引市區消費者，掛果期利用套袋對梨果進行改造（改變其形狀或在梨果上形成文字），增加果品的藝術性等。

②開展創意農耕文化

引入網絡互動的田園社區，讓市民通過網上承包“自留地”，當起“遙控”種地的“網絡農民”?！熬W絡農民”的田地單獨布置在村莊的旅游休閑區內，設置“網上種田”的標識牌。租地者可以通過農莊網站租地，還可以通過網站及時了解自己地里的情況。等到農作物成熟后，業主可以自己前來采摘，也可以委托農莊送貨上門或賣掉[4]。建造適宜人們旅游觀光、休閑度假的新場所，使市民、青少年體驗農業文明，接受農耕教育，進行旅游觀賞，將“都市”與“農業”真正融為一體。

（2）大力發展第三產業

廟梁村位于珍珠泉鄉生態觀光旅游線路的中間地帶，并且根據珍珠泉鄉上位規劃確定，廟梁村為旅游服務中心村。應當抓住此機遇，利用區位優勢，發展以民俗旅游和休閑觀光為主體，極具特色鄉土民俗風情的休閑度假勝地。在保證村莊大面積生態涵養林地的自然資源基礎上，充分開發菜食河沿岸環境資源，結合創意農村，把休閑旅游和菜食河沿岸景觀休閑帶設計圖

農業相結合，開辟和發掘具有創新意義景點及旅游線路，同時增加旅游服務輔助設施來提升旅游業產品質量和服務質量，使村莊在“休閑、餐飲、娛樂、住宿”四個方面得到發展[5]。

（3）特色產業用地結構規劃

規劃近期在菜食河南岸分別建設林果種植區，農耕區及特色生態種植保護區。發展后期，由于現有農業產業種植已基本成型且村莊的旅游業的滲入，林果種植區可對外開放形成采摘區，便于游人采摘。東側種植地可規劃為特色生態種植保護區，為遠期開辟登山游覽觀光區奠定基礎。

考慮到菜食河沿岸是貫穿整個村莊產業建設的主要軸線，近期將對其進行環境整治，增加綠化及景觀節點，具體規劃布局如下：

根據“促進產業結構轉型、鼓勵高效農業發展、加強建設用地整合、提高村莊配套建設水平”這一基本思路，以菜食河流域為主要分界軸線――改善河北岸村莊環境，發展河南岸產業經濟。在近期內逐漸形成“一軸三帶六區”的用地布局模式，遠期用地空間布局不變，功能隨村莊發展有所轉變。近期規劃布局模式：

一軸――沿菜食河流域特色產業發展軸；

三帶――鄉土民俗展示帶、菜食河沿岸休閑帶、農業產業發展帶；

六區――民俗接待區、二隊民俗居住區、三四隊民俗居住區和林果種植區、農耕特色產業結構規劃圖（近期）

區、特色生態種植保護區。其中前三區隸屬于鄉土民俗展示帶，后三區隸屬于農業產業發展帶。

近期規劃布局模式成型后，隨著村莊經濟的發展，一產逐漸向三產過渡，民俗旅游業逐漸成為村莊的主導產業。因此，村莊的規劃用地結構在用地空間布局大體保持不變的基礎上，各部分的功能將有所轉變，朝著以一產為基礎，大力發展三產的方向轉變。 特色產業結構圖（遠期）

遠期的規劃用地結構在整體上將有所提高：

一軸――沿菜食河流域產業發展軸；

三帶――民俗旅游接待帶（原鄉土民俗展示帶）、菜食河沿岸景觀帶（原菜食河沿岸休閑帶）、農業產業發展帶；

六區――民俗接待區、二隊民俗接待區（原二隊民俗居住區）、三四隊民俗接待區（原三四隊民俗居住區）和林果采摘區（原林果種植區）、農業觀光及農產品銷售區（原農耕區）、生態科學養及副產品銷售區（原特色生態種植保護區）。

（六）特色產業規劃實施保障

（1）實施科技支持

科技是現代農業的重要保障，廟梁村作為一個以種植業為基礎的村莊，應格外重視技術支持這一方面。廟梁村一方面應積極引進農業技術人才，另一方面還應引進與村莊種植類型相關的科技含量高的種植項目。村委會作為村莊發展的領導者，應協調各種關系，營造一個由政府、企業界、學術界和村民互動的農業發展網絡。

（2）實施資金支持

除積極申請各級政府財政撥款外，應積極采取拓寬融資渠道，運用市場化手段，采用產品經營與資本運營相結合的戰略,挖掘廟梁村的潛力。堅持市場化、規?；瓌t，遵循雙贏的規則，形成投融資主體多元化、資金來源多渠道、投資方式多樣化的格局。

三、結語

對農村產業進行特色規劃，調整產業結構，建立循環經濟，是新農村建設的重中之重。在新農村特色產業規劃中需要以市場需求為指引，有效整合農村現有資源，因地制宜的進行規劃，以形成集約化、節約化的可持續發展產業[3]。同時以行政村或鎮（鄉）為單位建立一體化的特色產業體系，形成規模經濟，與城市經濟產業優勢互補，真正的做到使城鄉經濟協調穩步的發展。在新農村特色產業規劃時，還要避免過分的追求特色，脫離實際現狀進行理想化規劃，夸大農村對某些產業的接受能力，以免最終導致規劃與實際相脫節，增加了新農村規劃啟動的難度。

參考文獻：

[1]章繼剛.建設創意新農村 發展創意農業[J].小城鎮建設，2009（8）.

[2]安國輝等.村莊規劃教程 [M].北京：科學出版社，2008.

[3]趙秀玲,劇文．中國鄉村城市化概論［M］．開封：河南大學出版社，1997.

[4]章繼剛. 創意農業發展戰略研究.農民日報[N], 2008-05-04(2).

[5]魏小寶.中國休閑經濟[M].社會科學文獻出版社,2005.

作者簡介：

楊澤（1985-），男，河南省商丘市人，在讀碩士，現供職于北京工業大學建筑與城市規劃學院，研究方向：城市規劃與設計。

樸佳子(1984-),女,河北省唐山市人, 在讀研究生,現供職于北京工業大學建筑與城市規劃學院,研究方向:城市規劃與設計。

篇2

關鍵詞：“美麗鄉村”；綜合發展規劃；規劃設計

城鄉一體化是我國的重點建設項目，主要為推動農村的生態文明建設，以實現我國的可持續發展。我國的發展原則是以人為本，因此，必須改善民生，注重生態建設和社會管理，并做好環境保護。所以，鄉村的規劃設計顯得尤其重要，鄉村規劃設計主要包括農村的社會服務在基礎設施等完善以及農村用地的結構布局規劃，本文主要從這兩個方面對“美麗鄉村”的規劃設計進行探討。

1“美麗鄉村”的規劃思路

我國的“美麗鄉村”規劃思路主要有以下幾點：①從一開始的鄉村物質建設規劃轉變為鄉村綜合發展規劃，將建設新農村轉為新農村經濟社會環境的綜合建設。②在進行鄉村規劃設計時應將富民、宜民以及和諧作為規劃的重點，提高鄉村的功能轉型速度，實現鄉村功能的快速升級，營造鄉村美麗的自然風景，提升鄉村的環境質量；對于農村的主要產業應促進聯合合作，提高產業的收益，對于農村的一些大項目應盡量落實，實現項目的快速發展；另外，對于農村的一些產業，應根據不同地域的不同情況，提煉出一些獨具特色的產業，并打造成地方性品牌，推出地方性的產業文化。在對“美麗鄉村”進行規劃設計時，必須對建設的質量和數量、持續發展和階段建設、村建與民富、內涵和特色等幾大關系進行重點處理。①應具體體現出村莊項目建設的實質內涵，從村民的意愿和需求角度出發，進行美麗鄉村的規劃，同時應注意社會發展規劃的統籌工作要做好；②在進行農村項目的規劃建設時，不能太注重項目建設的多少和大小，而應從村莊村民的角度出發，考慮為村民和村莊的可持續發展創造條件；③在進行“美麗鄉村”規劃時，應注重民富和村建，并使之形成互動機制，建設好宜居新村，并在此基礎上做好農村產業的發展研究，并對農村的用地空間進行規劃落實，主要體現出促進農村村民精神和物質的共同[1]。

2“美麗鄉村”的規劃理念

（1）在進行“美麗鄉村”規劃時，應遵循統一規劃、并村共富、整合資源的規劃理念。有些村莊非常富裕，而鄰近的村莊比較貧窮，因此兩個村莊可以合并，利用富裕村莊的產業資源來推動較為貧窮的村莊經濟的發展，改變貧窮村莊產業資源缺乏的被動局面；同時，解決富裕村莊勞動力資源缺乏的問題，利用經濟比較落村莊的勞動力資源來彌補經濟比較發達的村莊的勞動力資源，實現優勢互補，共同發展。對貧窮村莊和富裕村莊的經濟福利以及空間資源進行全面的整合，開創村莊建設新模式，利用科學合理的規劃布局，進行“美麗鄉村”的統一建設，優化農村的產業資源，提高農村居民的經濟收益。另外，應對配套、布局以及建設等進行全面而有效的整合規劃，并且，在對貧窮村莊和富裕村莊進行統籌規劃管理的前提下，注重每個社區的設施和經濟增長項目布局，實現并村共富。（2）在進行“美麗鄉村”在規劃設計時，應注重全域美景、互動發展以及產業興村的理念。農村的可持續發展依賴于產業資源的優化和發展，也是建設“美麗鄉村”的基本路徑。對農村突出的產業資源進行合理規劃，發揮其核心作用，促成經濟鏈式的產業經濟。①對農村的農業園進行規劃設計，在滿足觀光旅游的基礎上，提升農業產品的產量，同時做好旅游線路、產品、基地設置的規劃設計，提高農村的農業規模和內涵；②促成農村工業經濟產業鏈，并在此基礎上進行延伸。比如在農村建立家具產業基地等，建設完整的木材生產、加工以及銷售的產業鏈，并在此基礎上建設可供觀光旅游、購物休閑的“美麗鄉村”，為農村人口提供創業和就業的機會，引入外來人口進行消費，增加農村居民的收入。通過建設農村產業鏈，提高農村知名度，增加農村的創業就業競爭機會，以回饋農村的經濟良性循環發展。比如有著“中國十大名村”之稱之一的東陽市南馬鎮花園村，該村位于浙江省中部，東面是橫店鎮，北邊是東陽市區，地理條件優越，總人口4476圖1花園村紅木家具生產基地人，主要產業有地產、紅木家具（見圖1）、基礎材料、高效農業、以及食品服裝等，且花園村通過進行產業資源的整合，完成了品牌名村商貿休閑旅游產業的建設。

3“美麗鄉村”的規劃設計

在對鄉村進行“美麗鄉村”的規劃設計時，應具體結合不同地區的不同情況，比如地理條件、經濟現狀、人口數量、人口結構以及產業資源等，對該地區的“美麗鄉村”建設目標進行明確，并對該地區的“美麗鄉村”規劃主題進行設計。由上文對“美麗鄉村”規劃設計思路和理念的論述可知，“美麗鄉村”的建設應遵循“產業驅動、功能升級以及節約高效”的創新理念和規劃機制，對不同地區的農村建設進行整體性的規劃。從全面整體的角度來對不同地區的農村進行用地布局、項目建設、生態美景、功能配套等方面的規劃設計。3.1“美麗鄉村”的用地布局規劃設計。首先，因根據不同地區的不同地理特點，結合該地區的產業資源和其他具體情況，建設該地區的發展元素，進行用地布局的規劃設計，如圖2所示，為我國十大名村之一的浙江省花園村的用地布局規劃設計。該村主要從產業發展、有機整合、塊區增長以及用地建設的角度去考慮整體用地布局的規劃設計。從用地的整體空間上對地理性質進行改造提升，對整塊的土地進行整體性的開發，對該村的商業金融和政治文化加強建設。另外，花園村將東永二線、東永一線和花園大道作為該村主要發展的核心地帶，并規劃為四大產業發展區，結合居民現狀規劃服務半徑，對該村的社區進行有效整合，最終建設了六代居住塊，還對該村的用地布局做了合理的規劃[2]。3.2“美麗鄉村”的生態景觀規劃設計。結合“美麗鄉村”規劃思路和規劃理念，對不同地區的農村生態環境進行建設。①應將農村的生態建設和村莊的基礎建設一起進行規劃，提高農村的生態環境質量。比如浙江省花園村，實施了“退宅還耕”的政策，對該村的主要生態節點以及景觀地帶進行生態規劃建設，并基于該村的生態功能建設提出了相應的規劃要求。②對一些棚戶區的地塊、或其他閑置地塊以及邊角地塊進行規劃設計，融入適合本地區發展的產業資源，促進農村產業資源的發展。3.3“美麗鄉村”設施配套規劃設計。在對鄉村單位進行設施配套規劃設計時，應以本地區的社區功能為規劃設計的依據，做好鄉村單位的社會服務和基礎設施的規劃設計，提高我國鄉村單位的人民生活品質。首先，鄉村單位應根據具體的用地布局和地塊的功能結構，整合相應的道路交通，進行基礎設施規劃；按照鄉村單位的“美麗鄉村”發展目標，規劃設計相應的鄉村單位社會服務設施，主要包括休閑娛樂和文化活動等社會服務功能設施的規劃設計。3.4“美麗鄉村”建設項目規劃設計。鄉村單位要實現相應的健身目標，就必須做好建設項目的規劃設計。作為“美麗鄉村”的規劃要點，應明確建設項目的建設內容、空間布局、實施步驟等。鄉村單位的項目建設規劃一般有農業示范區、木材產業基地、休閑娛樂公園以及旅游產業聚集區等[3]。

4結語

綜上所述，本文首先論述了“美麗鄉村”規劃設計的思路和理念，并結合我國綜合發展規劃理念對我國鄉村單位的“美麗鄉村”規劃設計進行了探討，主要包括項目建設、生態景觀、用地布局以及配套設施的規劃設計，以供同類項目的參考。

作者:洪卉 單位:江西省建筑設計研究總院

參考文獻

[1]許楊.城鄉統籌發展背景下美麗鄉村規劃設計[J].江西建材，2016（12）.

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關鍵詞：新型農村社區；“三化”協調發展；規劃策略；高村社區

中圖分類號：TU982.29 文獻標識碼：A 文章編號：0439-8114（2014）01-0245-04

Plan and Strategy for New Rural Community Construction on Condition of Industrialization， Urbanization and Agricultural Modernization Coordinated Development

HAO Li-jun1，XIAO Zhe-tao1，2，CHEN Hong-tao3

（1.North China University of Water Resources and Electric Power， Zhengzhou 450011， China； 2.Xi’an University of Architecture and Technology， Xi'an 710055， China； 3.Henan Urban Planning and Design Research Institute Co.， Ltd.， Zhengzhou 450044， China）

Abstract： On the basis of industrialization， urbanization and agricultural modernization coordinated development， the construction of new rural community was planned. Taking Gao-cun community as an example， the function of new rural community in industrialization， urbanization and agricultural modernization coordinated development was analyzed in summarizing the deep meaning of new rural community construction. Meanwhile， the plan and design strategies were put forward.

Key words： new rural community； industrialization， urbanization and agricultural modernization coordinated development； plan and strategy； Gao-cun community

收稿日期：2013-06-09

基金項目：河南省科學技術廳成果（9412012Y1286）；河南省教育廳人文社會科學研究項目（2011-QN-195）

作者簡介：郝麗君（1976-），女，山東濰坊人，講師，研究方向為建筑設計及理論，（電話）13629281346（電子信箱）。

“走不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價的新型城鎮化、新型工業化、新型農業現代化‘三化’協調科學發展的道路”是河南省探索如何加快轉變經濟發展方式，建設中原經濟區而提出的戰略方針。如何通過合理規劃，在新型農村社區建設中應對“三化”協調發展，仍在持續探索中。本文以高村新型農村社區規劃設計為例，討論既益于新型農村社區建設，又促進“三化”協調發展的規劃策略設計策略。

1 新型農村社區建設的內涵和作用

1.1 新型農村社區建設的內涵

新型農村社區建設目的是整合農村的土地、人口、產業、資源等各類要素，在優化農村人居環境，強化新型農村社區綜合服務能力的同時，破解在保障城鄉建設用地需求的同時不侵占耕地的難題。新型農村社區建設能讓更多的農民低成本轉化為城鎮居民，既解決了集中積聚、集約發展、提高效益的問題，也解決了中國“人多地少”的發展空間問題，是提升節約集約用地的有效途徑，也是促進生態文明，城鄉和諧可持續發展的出路[1]。

1.2 新型農村社區的作用

1.2.1 “三化”協調發展的社會基礎 新型農村社區能滿足農民日益增長的個性化、多元化發展需求，一改傳統農村社會逐漸脫離分散、孤立、封閉的小農社會模式，迎合市場化發展大潮，呈現出開放性、流動性、變化性、異質性等特征[2]。既有城市社區理念和管理模式的影子，又不同于城市社區，主要是針對農村社會的進步和發展，能有效促進農村社會從內到外的改革變通，使農民的居住、工作、游憩、交通、公告服務設施、基礎設施需求得到滿足，從農村社會發展的角度促進“三化”協調發展（圖1）。

1.2.2 “三化”協調發展的經濟動力 合理高效的經濟發展能給“三化”協調發展提供源源不斷的動力，而經濟發展必須消除體制弊端、統籌城鄉發展、促進城鄉一體化。新型農村社區建設恰好可以建立一個新的平臺——有效推進城鄉一體化，著力統籌城鄉發展。通過村莊的遷并、改造、整合，集中農村居民生活空間，集聚農村產業發展，在“三化”協調發展，節約集約利用土地資源的同時，促進產業結構的區域調整，提供必要的經濟基礎和發展動力。

1.2.3 “三化”協調發展的生態支撐點 新型農村社區是國家區域中心城市地區中心城市縣域中心城市小城鎮新型農村社區五級城鎮體系中的最小單元，卻是聯系城鄉的重要細胞組織，是整個城鎮體系的根基，城鄉梯次發展的末端節點[3]。在新型農村社區建設中堅持生態策略，走生態文明建設之路，才能夯實城鎮體系，提供“三化”協調的生態支撐，統籌城鎮體系生態可持續化發展。

2 新型農村社區的規劃策略

2.1 規劃原則

新型農村社區規劃要滿足“三化”協調發展，必須遵循一定的規劃原則：①因地制宜，分類規劃。在規劃中區分不同的社區類型，并注意區分規劃的層次。②以人為本、村民參與。村民是新型農村社區的使用者，社區規劃應以滿足村民發展需求為主要目標，在規劃中積極引導村民參與，使村民真正成為新型農村社區規劃的主體。③整合資源、產業支撐。產業是社區發展的經濟基礎，只有在整合區域資源的基礎上，發展高效產業，才能建設可持續新型農村社區。④完善公共服務設施、基礎設施。通過配套設施的建設，優化農村人居環境，提高居民生活的舒適程度。⑤生態修復、文化傳承。在新型農村社區建設中修復被破壞的生態環境，并傳承村莊的文化脈絡，構建新型農村社區生態文明格局，促進“三化”協調發展。

2.2 規劃內容

新型農村社區規劃按照區域范圍的層級分為區域布局（布點）的社區布局規劃、社區內的空間發展規劃和社區詳細規劃三個層次，不同層次對應不同的規劃內容。

2.2.1 新型農村社區布局規劃 新型農村社區布局規劃與傳統意義的村鎮體系規劃不完全相同，應加強對“三化”協調空間布局的研究，整合區域的有效資源、節約集約土地利用，優化區域的配套支撐能力，見圖2。在規劃內容上主要為：產業發展、產業布局及功能區規劃，新型農村社區布局規劃，新型農村社區遷并整合規劃，空間管制規劃，區域基礎設施規劃，區域公共服務設施規劃，區域生態建設和環境規劃和歷史文化遺產保護規劃，以及防災減災等其他規劃。

2.2.2 新型農村社區空間發展規劃和詳細規劃 新型農村社區空間發展規劃和詳細規劃首先要區分不同的建設模式。新型農村社區建設模式可以概括為整體搬遷型、舊村改造型、城鎮吸納型、村莊合并型、強村升級型等。不同模式規劃的重點和內容會有所不同[4]：①整體搬遷型，規劃要點是產業支撐規劃，原村莊地域特色、歷史文化的傳承延續；②舊村改造型，規劃要點是優先改造人居環境，配建各類公建和基礎設施，尋找產業動力；③城鎮吸納型，規劃要點是考慮城鎮的發展需求，公共服務設施和基礎設施共享建設；④村莊合并型，規劃要點是協調合并村莊對居住、就業等的不同需求，整合資源，集約土地；⑤強村升級型，規劃要點是優化產業結構，形成產業集聚區，形成區域中心。對于新型農村社區空間發展規劃而言，重點是產業發展與產業布局規劃、土地利用空間的規劃管制、土地利用與空間規劃、生態建設與環境保護規劃四個方面，尤其是四區的空間范圍界定以及產業發展定位、發展方向等，更是空間發展規劃中的重中之重。對于新型農村社區詳細規劃而言，以實施建設為規劃目的，所以主要包括公共服務設施規劃、基礎設施建設規劃、建設用地控制性規劃、住宅與公建的建筑設計導引，以及其他相關規劃幾個方面。

2.3 規劃實施

規劃的實施對于新型農村社區尤為重要，只有實施社區規劃，才能真正促進“三化”協調發展，這需要一方面在規劃設計中以可操作性作為設計的準繩，另一方面注意規劃后的管理。具體而言包括：①統一社區建設領導。制定計劃，落實措施，分工合作，加強管理；同時積極與鄉政府及縣規劃、建設主管部門聯系，爭取政策、技術、資金上的支持。②加大社區建設宣傳。在編制社區規劃時，廣泛聽取居民意見，充分尊重居民意愿。批準后的規劃在社區內進行公告和宣傳。也可以制作宣傳小冊子，分發到各戶，讓每個居民都做到心中有數。③引入社區經營的理念。在建設資金的籌措上，可以采取政府、集體、居民多方面結合的方法，采取多渠道開發建設的模式，從經濟上保障規劃的實施。有條件的社區，也可借助開發公司的力量，對社區進行成片建設開發。④全程監督社區的建設過程。對所有項目進行公示，公布項目進度，由居民監督小組對項目質量、安全使用、資金使用等進行跟蹤監督。

3 高村社區的探索實踐

高村新型農村社區（以下簡稱高村社區）選址于河南省滎陽市高村鄉鄉政府所在地，是高村鄉6個新型農村社區之一，為全鄉中心社區。在發展定位上，高村社區除了承擔一般新型農村社區功能外，還具有鄉鎮級別的行政管理職能和負責全鄉公共服務等功能。高村社區由高村、高村寺、邙山、安仁寨、張村、杜常、韓常、史坊、油坊、馬寨10個村莊遷并整合而來（圖3）。

以下就高村社區規劃應對“三化”協調發展的特色之處進行剖析。

3.1 高村社區空間發展規劃

3.1.1 產業規劃支撐 產業支撐是新型農村社區建設的動力源泉，好的產業能給新型農村社區帶來建設資金，能就近解決農民就業難題，并能改善區域生態環境，所以在新型農村社區規劃中，對于產業支撐的研究是重中之重。要在規劃中明確產業發展的定位、結構、發展方向及布局等。

高村社區結合現狀發展條件及發展趨勢，將產業發展結構定位為“核心、節點、區域”相結合的整體布局模式?！昂诵摹敝肝挥谏鐓^內部，依托于社區主要道路兩側打造商業街區，形成社區第三產業發展核心?！肮濣c”指位于規劃范圍西部的農民創業園，以集聚鄉域現有工業企業為主，發展加工制造業。“區域”指位于規劃范圍南部連霍高速兩側張村的花卉苗木生態種植區域；位于規劃范圍中部的優質糧食生產區域；位于規劃范圍北片區安仁寨和邙山村的觀光旅游和林果種植區域，見圖4。

3.1.2 區域道路交通和配套設施建設

1）道路交通。①對外交通。與周邊路網共同形成完善的對外交通網絡，方便居民的對外聯系。客運站、公共停車場等交通設施與鎮區共享。②新型農村社區道路。利用現有道路，進行改造升級，建設形成各社區間便捷的交通網。③農業生產性道路：結合村路和鄉道現狀，對路面進行優化，方便社區居民務農生產。

2）配套設施。①公共設施。由于社區位于高村鄉政府所在地內，社區的公共設施應充分考慮統籌共建，實現共享，避免重復建設[5]。社區內部建設配套有鄉政府、社區服務中心、衛生站、小學、幼兒園、文體活動中心、禮堂等設施。并規劃建設敬老院、衛生院、客運站等設施。②基礎設施。根據上位規劃，規劃范圍內建設有高村鄉污水處理廠、升級現狀35 KV高村變電站為110 KV，社區周邊與社區共享有北邙水廠。還有部分經過規劃范圍內的重要市政設施，主要是黃河?？谟崴晒堋⒔棺?鄭州煤層氣、天然氣管道、西氣東輸管線、南水北調干渠等。

3.2 高村社區詳細規劃

3.2.1 規劃結構多元化 規劃利用城市道路以及社區內主要道路將社區劃分為多個規模類似的組團，有利于社區資源及綠地的配置，同時也便于社區后期的管理和開發建設。整體形成“兩心、三軸、一帶、七片區”的多元布局結構，見圖5。

3.2.2 控制性規劃引入 規劃管理單元由若干功能具有內在關聯性的地塊組成（即街坊層面的控制單元），一方面承接城鎮總體規劃和“三化”協調規劃，落實其中的宏觀性、指導性、戰略性意圖；另一方面明確具體控制指標，起到承上啟下的銜接層次作用，并且對于增加控規成果的彈性，提高可操作性具有重要作用。

3.2.3 內部道路等級化 ①社區級道路。結合“大社區”的理念，整體形成為“四橫三縱”的結構，形成社區與外部便捷的聯系通道，道路分為30、24、20、15 m四種斷面形式。②小區級道路。結合地塊特征與布局結構，形成各個小區的內部環路，同時與相鄰小區充分銜接，加強社區內各小區居民的出行與交流。道路分為9 m和7 m兩種斷面形式。③組團級道路。聯系組團級，與小區級道路共同形成小區內主干路網系統，路面寬度為5 m。④宅前路。路面寬度為3.5 m。停車分為沿路停車、住宅底層車庫和公共停車場三種模式。確保戶均1個停車位的同時，結合道路兩側、社區廣場、商業設施周圍場地等，適當規劃若干公共停車場，滿足外來車輛以及農機車輛的停放需求，形成社區內集中與分散相結合的停車體系，共設置停車位7 020個。

3.2.4 綠地景觀網絡化 社區綠地景觀設計運用“核與軸”、“點線面”相結合的規劃手法，形成由“干、枝、葉”構成的綠地結構。利用現有水溝改造建設形成南北向的濱水景觀帶，同時將水系引入相鄰的小區內，圍繞水系建設步行景觀走廊，并在沿線設置多處集中綠化場地，供居民休閑娛樂，形成社區綠化景觀核心。

3.2.5 公共服務設施配套共享共建 高村社區的公共設施的配建，在滿足超前性和便捷性的同時兼顧共享共建，適應居住規模，符合居民的活動規律和日常使用，并在功能內容上避免與周邊地區已有設施重復，兼顧其經營管理的合理性和經濟性。規劃幼兒園、小學、社區綜合服務中心等公共設施。

4 小結

“三化”協調發展與新型農村社區建設是相輔相成的，需要統籌布局，遵循規劃原則。在建設過程中做到因地制宜，以人為本；積極整合資源，完善公共設施建設并實現共享；注重生態環境保護與文化傳承，力求實現“三化”與新型農村社區建設的協調發展。“三化”協調發展離不開新型農村社區建設的合理規劃與健康發展。對于新型農村社區規劃建設而言，所涉及的許多方面還在不斷的摸索和實踐中。

參考文獻：

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[3] 張占倉，蔡建霞，陳環宇，等.河南省新型城鎮化戰略實施中需要破解的難題及對策[J].河南科學，2012（6）；777-782.

篇4

關鍵詞：新農村規劃 難點策略

中圖分類號： G322 文獻標識碼： A 文章編號：

根據“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的新農村建設方針。我們認識到村莊規劃的首要的目的和最終目的都是為發展農村經濟服務，使農民能夠豐衣足食，安居樂業，使村莊在交通設施、水利設施建設、建筑的基礎設施建設等方面得到不斷改善，物質財富和人文氛圍得到不斷的優化。但是，目前在村莊規劃中還存在諸多問題。

一、新農村規劃的難點

1、務工思潮造成“空心村”

廣大農村青年，無論是知識青年，還是文化程度低的青年農民，都向往城市生活，一部分及受過高等教育的學生，畢業后多數都選擇在大城市發展，而一些只有初中、高中文化程度的青年則選擇外出打工。由于外出務工思潮的影響，青年農民外出打工，出現農村勞動力老齡化嚴重、勞動者知識結構落后、大量土地重新流轉、部分村民宅基地長期空置的現象，使很多農村變成“空心村”或“半空心村”，造成農村資源的嚴重浪費，阻礙了新農村建設的發展。

2、新農村建設缺乏規劃指導

農村規劃作為新農村發展的“龍頭”，對指導、規范農村建設發展起著舉足輕重作用。然而，在農村鄉鎮并沒有設置農村規劃管理機構。在農村農民住宅建設并沒有專門的規劃設計，很多農民都是根據自己的意愿設計、建設，設計不規范，沒有特色，施工節省材料，質量不保證。新農村建設以政府為主導，通過土地置換，將農民住宅統一規劃設計，讓農民從過去的單門獨戶走出來，住進寬敞的高樓大廈。由于農村規劃設計主管部門，規劃設計人才缺乏，而專業的規劃設計機構收費較高，就影響了新農村規劃工作的發展。

3、新農村建設政策亟待完善

因為大量農民到城里打工，這些農民所耕種的土地，多數都通過轉包形式轉讓，但因為政府缺乏統一管理，也造成一定混亂；有的急功近利，追求眼前利益，破壞耕地、破壞土壤。而近年來的農村投資熱潮、很多外出務工農民在外打工積累一定的資金，希望回到家鄉創業，他們有的承包山林、耕地，進行種植、養殖，也有一部分進行農副產品加工、銷售。農村經濟要走集約化、現代化的發展之路，就必須通過土地流轉，讓那些種植大戶、養殖大戶進行規模化經營。種植大戶要成功進行大面積的土地流轉，需要從眾多農民手中獲得土地使用權，在某一片區的農民各自的情況不同，有的是外出務工，希望將土地轉包，但還有一部分農民希望自己耕種，這樣就很難成方連片地進行土地開發利用。要解決以上問題，就需要有相關政策支持，針對農民舊宅基地復耕，外出務工農民土地需要轉租交村委集中統一管理，農村規?；洜I農業項目由主管部門統一規劃。

4、傳統規劃難適應村莊規劃需要

從2005年十六屆五中全會，正是提出新農村規劃，經過十多年的發展探索，新農村規劃發展形成較為先進的規劃理論，如：土地流轉集約管理、保護地域文化、促進農業生態化、配套公共設施等。但由于缺乏相關政策支持、缺乏專業人才、在新農村規劃方面依然采用將城市規劃嫁接到農村規劃，停留在“集中開發新村”、“統一村莊設計”的理論上。而按城市建設規劃農村，由于過分強調統一，讓新農村規劃建設模式化、城市化，失去了農村應有的生機活力和個性特色。新農村建設，要保留農村氣息，要帶有地域文化特色，符合農民居住特點，自然環境是形成地域特征的前提性因素，天地自然對當地人的生活方式影響深遠。因此農村規劃要因地制宜地創新，不能照搬城市住宅規劃。

5、新農村規劃實施缺乏資金

對廣東地區新農村規劃建設進行調查，發現新農村規劃真正能按規劃實施的很少，大部分只停留在道路建設、河道清理、公共基礎建設等階段，除了由政府扶貧移民安置外，農村村莊大規模的規劃建設很少實現。影響農村規劃實施的主要原因就是缺乏資金。現在城鄉二元體制下，難以滿足規劃實施要求，一方面新農村建設國家扶植資金多品種城市的“城中村”及鄉鎮，對村莊建設資金支持非常有限，另一方面農民收入普遍較低，無力承擔過多的建設經費。而要將農村公共設施推向市場，因為農村消費力有限，資金收益率低，也難以引起投資者興趣。從目前新農村建設資金來源看，主要是依靠政府補貼和農民自籌資金，急需要引進多元投資機制，克服資金不足的瓶頸。 二、解決新農村規劃難點的對策

1、尊重農民主體，引導農民參與

新農村建設圍繞“農村、農業、農民”三農問題展開，農民是新農村建設的主體，新農村規劃實施，應該以政府為主導，以農民為主體，政府要充分尊重農民的主體作用，充分調動農民參與支持新農村規劃的積極性，通過廣泛地宣傳，讓農民認識到新農村規劃給農民帶來經濟發展、農村居住條件改善等方面的好處，克服農民傳統的單門獨戶居住的慣性思維。在新農村規劃過程中要廣泛征求農民意見，規劃中要以人為本，充分考慮到農民居住習慣、規劃建設后農民的經濟來源、農村生態建設等。通過農民的參與，讓農村規劃更貼近農民，更具有實踐操作性，有利于農村經濟可持續發展和農村和諧穩定。

2、挖掘產業資源，打造特色經濟

新農村規劃建設必須把帶動農村經濟發展放在首位。要促進農村經濟發展，就必須對規劃地區的自然資源、社會資源進行充分調研、分析，通過深度挖掘，找到農村經濟發展的突破口，打造特色產業，拉動農村經濟，以產業拉動解決農村規劃實施資金不足的問題。

例如：《順德市城郊農村土地總體利用規劃》中順德陳村鎮仙涌村以園地、耕地、農田保護用地為主，充分利用順德花卉種植產業基礎，發展順德花卉生產基地，充分考慮 “生產、生活、生態”，形成集花卉生產、銷售、加工、觀光旅游一體的綜合產業，以花卉產業打造順德特色產業，從而走出一條新農村規劃建設的新路子，以產業發展帶動農村經濟全面提升，從而有力推進新農村規劃的全面落實。

3、保留農村住宅，打造民居體驗

現有的農村住宅是農民世世代代形成的，農民對自己的住宅具有濃厚的感情，現有農村住宅體現出當地農村居住特點、民俗風情，沒有經過統一規劃的農村住宅，即具有一定的地方特色，也存在一些個性差異，如果全部都拆除重建，是一種資源的浪費。而要在保留農村住宅的基礎上，對農村住宅進行適度的改造，讓農村住址具有濃郁的民俗風情，借助農家樂旅游，開發民居風情體驗，可謂一舉兩得。

例如：仙涌村充分利用鮮切花產業旅游資源，利用現有的農民住宅開發民居風情體驗區。尊重鄉土植物和生態環境，利用地方樹木、草坪和花卉經過培植形成綜合形態。廣東省大浦縣楓朗鎮和村的新農村建設，以自然生態為基礎，修建溪水小橋，特色門樓，集觀光休閑為一體的現代農田風情園地。保留原有特色精美住宅，形成獨具特色的客家風情民居。通過對農村現有住宅開發利用，一方面農村多余住宅用于旅游接待，成了休閑旅游的重要載體，使閑置資源充分利用，農民也成了旅游產業工人。為和村帶來可觀的經濟效益，形成一道亮麗的新農村風景。

4、龍頭企業拉動，構建多元投資

新農村規劃最大的瓶頸就是資金不足，通過龍頭企業拉動，構建多元投資機制，有利于解決資金難題。

例如：廣東省大浦縣楓朗鎮和村是一個貧困山村，通過廣東省建工集團對口幫扶，對和村進行綜合開發利用，利用和村山水自然風光優美和濃郁的客家文化開發客家風情旅游。通過保護性開發，以旅游產業拉動當地經濟發展，改善了農村居住環境，提高了農民生活水平，走出了一條新農村建設的特色之路。

三、結語

新農村規劃是新農村建設的龍頭，要推動新農村建設發展進程就必須規劃先行。新農村規劃切忌照搬城市規劃，不切實際地盲目集中并村，要因地制宜，對現有的農村土地、山水風景、特色產業、民俗風情等綜合考慮，走出一條適合當地特色、能促進農村經濟可持續發展的新農村發展之路。新農村規劃要注重可行性、前瞻性、可持續性發展。

參考文獻：

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[3]程江.社會主義新農村規劃建設中的問題及對策研究[J]城市建設理論研究,2012,3

篇5

關鍵詞：農業現代化；農村產業結構；現代農業

中圖分類號：F323.1 文獻標識碼：A

文章編號：1007-7685（2013）07-0078-05

推進農業現代化是統籌城鄉發展的關鍵環節，也是完善農業產業體系、增加農民收入、縮小城鄉收入差距的重要舉措。與傳統農業發展相比，農業現代化以農民為主體，以新的生產方式為紐帶。它具備三個明顯特征：一是農業占主導地位，但第二、三產業不斷興起與發展；二是農村勞動力流動性增強；三是農業生產組織化程度顯著提高。黨的十后，農業現代化被提升至新的高度，為推進農業產業化和促進農村二、三產業發展提供了現實機遇。

一、農村產業發展的模式及存在的問題

隨著改革開放的不斷深入，市場經濟體制在農村得到逐步發展，農村的經濟活動也發生了深刻變化，從農業占絕對主導地位，到第二、三產業不斷興起與發展，第二、三產業對農村發展的貢獻越來越大，農村勞動力越來越多地從農業中解放出來，紛紛涌入第二、三產業。

（一）農村產業發展的模式

各地在探索農業現代化發展路徑過程中，大都基于本地實際，形成了富有特色的產業發展模式。河南省是我國的農業大省和產糧大省，也是農業現代化建設探索較早的地區之一。當前，又迎來“中原經濟區”建設的歷史機遇，在“新型工業化、新型城鎮化、農業現代化”的探索中發展農村經濟更具有現實意義。河南省農村產業發展的基本思路是：推動農業規?；⒓s化經營，大力發展第二、三產業，就地實現農民向第二產業、第三產業轉移。但由于全省不同區域的地理位置、自然條件、資源稟賦和社會文化特征等方面存在差異，各地經濟社會發展的模式和水平也存在差異，這決定不同區域內農村產業發展會選擇不同的模式。比較突出的是洛陽市的特色產業發展模式、許昌市的高效農業再造模式、舞鋼市的主導產業帶動模式和鞏義市的工業支撐模式。這些產業發展模式也是當前農業現代化建設中產業發展的典型模式，在一定程度上具有代表性。

1.洛陽市的特色產業發展模式。洛陽市是農業大市，農區面積廣，農業人口比重大；山區面積大，自然景觀多，旅游資源豐富。所以，各縣區、鄉鎮之間的基本情況差別較大。因此，洛陽市提出發展特色產業、促進農民增收致富的思路。洛陽市把農民集中居住后節省出來的土地，通過復耕、租賃、開發等方式提高土地效益，同時因地制宜發展特色產業吸納農民就業，促進增收。如，石井鄉建成5個基礎設施完備、人居環境良好的農村社區，實現了全鄉農民的集中居住，同時利用龍潭大峽谷的旅游資源優勢，大力發展旅游等相關產業，引導不從事農業生產的農民經營農家樂、開店經營當地土特產，或在景區管理服務企業務工，有效促進了全鄉農村剩余勞動力的就業和增收。

2.許昌市的高效農業再造模式。許昌市的縣域農業產業化具有一定基礎。推動農業規模化、集約化經營，實現土地的節約和集約利用，再造和提升高效農業是許昌市的主要做法。按照結構調整、土地流轉、生態高效的思路，通過第一產業、第三產業融合發展，抓龍頭、重特色、創品牌、上規模、成集群，做大做強高效農業。如，長葛市古佛寺村規劃690畝連片土地，其中300多畝土地用于種植提供給大型面食加工企業的高筋小麥，剩余的300多畝土地以出租和入股的方式，交給農業高科技企業用于畜牧業和養殖業的發展，所得收益全部歸村民所有。鄢陵縣的花木產業獨具優勢，該縣陳化店鎮明義村規劃900多畝土地，用于滿足該鎮花木產業的用地需求，實現該縣的農業結構調整。許昌市近郊的農村重點發展花卉苗木、水果、蔬菜、漁業等產業，利用田園景觀和農業資源，充分挖掘農業的生態保護、觀賞休閑、體驗、游樂、健身、教育、文化傳承等多種功能，打造農業生態旅游精品項目，為農村剩余勞動力就地轉移提供了就業崗位。

3.舞鋼市的主導產業帶動模式。舞鋼市統籌考慮城鄉產業規劃，堅持產業規劃與農村建設規劃同步進行。根據舞鋼市的鋼鐵、礦產等產業優勢和自然資源優勢，全市17個村因地制宜規劃了“現代農業型、工業制造型、商貿流通型、旅游服務型”四種產業類型，政府分類指導、政策捆綁扶持、龍頭企業帶動、全民創業就業，初步形成了結構合理、布局科學、健康有序的產業發展態勢。舞鋼市靠四大主導產業的帶動實現農民充分就業、收入成倍增長的目標。在產業構建過程中，注重配套安排創業就業項目、農業產業化項目，并開辟農民創業園或創業基地，支持農民自主創業。

4.鞏義市的工業支撐模式。鞏義市以鄉鎮為主體，依托或圍繞鄉鎮主導工業企業，構建農村的產業支撐。如，竹林鎮是河南省“三化協調”發展、農業現代化建設的典型代表，也是全國小城鎮綜合改革試點鎮，竹林鎮共有7個行政村，人口達2萬人，現有總面積27平方公里。竹林鎮根據自身的工業優勢，積極構建產業體系。竹林鎮堅持工業發展帶動城鎮化、農業現代化的發展道路，利用自身的資源開辦了耐火材料廠、石料廠等，同時堅持“兩頭在外”的原則，興辦家電廠、制藥廠，在不斷提升傳統工業的基礎上，發展電子、鐵路機車專用件等新興產業。目前，竹林鎮已擁有82家工商企業、1家上市公司。該鎮農村建設資金大部分由鎮政府提供，基本的公共服務、基礎設施建設完全由鎮財政出資，并為在企業就業的農民提供完善的社會保障和同等待遇的企業福利。居民應繳納的新型合作醫療費由鎮政府財政承擔，投資580萬元建設竹林衛生院，居民不出鎮就能享受到高質量的醫療服務。區域內工業的發展，使農民實現了就近就業和有效增收，為農民集中居住和節約土地提供了有力的產業支撐。竹林鎮對節約的土地進行新的規劃調整，開發長壽山旅游景點，并逐漸成為新的經濟增長點，帶動了服務業的發展，為農民提供了更多的就業機會，從而實現了農村產業發展的良性循環。

（二）農村產業發展中存在的問題

在河南省的農業現代化建設中，雖然在規劃設計施工、基礎設施建設、村容村貌治理、公共服務、戶籍管理、土地流轉、農民權益保障、產權制度改革、社會管理創新等方面取得一定成效，但作為農村持續健康發展的經濟基礎和根本支撐，其產業方面的研究論證、規劃布局、培育發展還遠遠不夠?！А乃姆N模式可以看出，目前農村現代化建設正處于摸索階段，沒有現成的經驗可依，在實踐中面臨著農業現代化定位、土地利用、配套改革、基層組織重構、城鄉文化融合、鄉村管理等一系列問題，這些問題都影響和制約著農村產業發展的順利推進。

總之，目前農村產業發展存在的問題主要有：一是缺乏對本地區產業發展的系統研究。二是不尊重經濟和社會規律，盲目建設。三是產業發展所需的公共服務能力和經費保障能力不足。四是對資源的利用程度不夠。

二、城鄉收入差距、農村產業結構對農村產業選擇的影響

農業現代化建設的目的在于促進農村經濟發展、縮小城鄉收入差距，核心是完善產業支撐體系，目標是增加農民收入。比較不同區域城鄉收入差距、產業結構可以為農村產業定位和產業發展提供理論支持。

（一）產業結構差異與城鄉收入差距、收入來源的比較

改革開放以來，我國城鄉居民收入差距呈現先縮小、再拉大的變化過程，城鄉居民收入差距擴大的深層次經濟原因在于農村的產業結構單一、落后。通過對城鎮家庭可支配收入和農村家庭人均純收入的動態演變和基本來源進行對比，有利于提出符合農業現代化建設要求的產業發展模式。

從表1可看出，城鎮居民的收入中工薪收入一直占絕大部分，近年來高達68.34%，而經營性凈收入雖然呈上升趨勢，但占比較低，近幾年來的平均占比為6.32%，城鎮居民的經營性凈收入主要來源于建筑業、交通運輸業、加工和零售業、服務業等。

從表2可看出，來源于第一產業的收入在農村居民家庭平均收入中比重較大，平均占59.32%，而在第二、三產業取得的工資性收入占總收入比重相對較低，平均只有32.91%，低于城鎮居民35個百分點。從農村居民收入的來源結構看，第一產業收入占總收入的比重高出第二、三產業收入占比之和。

從城鄉收入差距及收入來源結構差異可看出，城鎮居民從第二、三產業獲得的收益比農村居民從第一產業獲得的收益要高得多，說明現階段城鄉收入差距的主要癥結在于第二、三產業對農村居民收入的貢獻太小，而農業現代化建設的目的就是要增加農民收入、縮小城鄉收入差距。這說明，現階段推進農業現代化建設，要注重集約式高效發展，在提高農業發展水平、做強第一產業的同時，大力發展第二、三產業，吸納更多的農村剩余勞動力就業。這是未來農業現代化建設中產業發展的方向。

（二）不同區域農業產業結構與收入差距比較

從東中西部經濟發展情況看，我國中部地區和西部地區農民收入遠遠低于東部地區農民收入。究其原因，主要是中部地區和西部地區第二、三產業發展落后于東部地區，致使中西部地區農民工資性收入相對較低。2010年，東部地區農村工資性收入占總收入比重普遍比西部地區高，最高的上海，達68.72%，最低的新疆，僅占11.98%，兩者差50多個百分點。

從不同區域農村家庭經營性收入占總收入比重看，東部地區低于西部地區，最低的是上海，僅占4.22%，最高的為新疆，占78.62%，相差近75個百分點，這說明非農產業在農村產業發展中的巨大潛力和在農民增收方面的重要作用。因此，應將農村產業發展與當地農村優勢資源結合起來，發揮比較優勢，加快農業產業化步伐，同時大力推動第二、三產業發展。

總之，農業現代化建設在以農業產業為基礎的前提下，應依據區域資源優勢，大力發展第二、三產業，有效解決農民就業和增收，縮小城鄉差距，從而促進農村經濟社會全面進步。

三、農業現代化建設中產業發展的對策

農業現代化意味著農民將從傳統式村落散居和粗放式分散生產向集中居住和集約生產轉變，這就意味著農村生產方式和農民生活方式的轉變，根本的解決對策在于農村產業的培育和發展，促進農業產業化，鼓勵非農產業的發展。

（一）加強農業現代化建設的產業規劃

一是促進土地的合理流轉，實現農業生產的規模化、專業化、產業化，培養一大批種糧大戶、養殖大戶、特色農業企業和龍頭企業，從而擴大農民就業，增加農民收入。二是積極發展非農產業，調整和優化產業結構，緊緊依托自身優勢和發展條件，宜工則工、宜商貿則商貿、宜旅游則旅游，培育特色經濟，壯大集群經濟，發展配套產業，全面強化農村的產業支撐。三是制定產業發展的中長期規劃，完善產業空間布局、結構體系和融合發展機制，強化促進和扶持產業健康發展的政策和制度保障。

（二）大力發展現代農業

農業是基礎產業，尤其是我國農業人口占相當大比重，面臨著保障農民收入和糧食安全雙重任務。因此，必須用現代工業理念和現代科技成果支持農業，引進先進管理方法，逐步實現由粗放的傳統農業向高效的現代農業轉變。

第一，推進農業產業化。以農業現代化建設為契機，以土地的大規模流轉和集中為條件，以市場為導向，以農民增收和農村改革為動力，通過產業化龍頭企業的帶動作用，創新農業產業組織形式，擴大規模，拉長鏈條，提高附加值，實現農業的規?；⒓s化發展。

第二，不斷發展區域特色農業產業帶（群）。突出地域特色，形成比較優勢，挖掘本地特色資源，著力發展特色農業，借助區域特色農業帶動第二、三產業發展。

第三，大力發展休閑農業、觀光農業和循環農業。這類產業既有利于整合和開發農村的自然資源和生產要素，又可以保護生態環境，優化農業產業結構，實現農業可持續發展。同時，有利于農村在耕作和生產方式、居住和生活方式、交通通訊方式及地理文化環境等方面由傳統農村社會形態向現代社會形態轉變。

（三）大力推動非農產業發展

非農產業在農村產業發展中具有巨大潛力，在農民增收方面發揮重要作用。要緊密結合當地實際，發揮比較優勢，大力推動第二、三產業發展。結合當地的要素構成、基礎條件和政策環境，著力發揮資源、區位、市場、產能、人力、文化等方面優勢，以政府引導、社會參與、農民為主體，培育特色經濟，壯大集群經濟，發展配套經濟，形成農民增收致富的穩定來源，為農業現代化建設提供持久動力和發展空間。

（四）培養新型農民

農村產業發展依賴于農村人才資源和具備一定技能的新型農民。我國農民文化程度和勞動技能普遍不高，思想觀念相對保守，阻礙了農業產業化和農村第二、三產業的發展。因此，要根據產業發展需求，有針對性地大規模培訓農民，逐步使他們成長為有文化、懂技術、會經營的新型農民，不斷提高農民參與農村產業發展的能力。

（五）擴大農村需求，激活產業發展的內在動力

提高農民收入、培育廣闊的農村市場，是推動農村產業發展壯大的內在動力。農村附近的各類企業要優先為農民提供一定比例的就業名額，使更多的農業勞動力就地轉化為產業工人，獲得工資性收入；農民現有耕地通過多種形式加快土地流轉，由農業公司、農業合作組織或種糧大戶經營，從而取得租金；農村內服務業優先由當地農民經營，讓有特長、有資金、有意愿的農民創業，開辦小微企業，從而取得經營性收入。

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[3]趙雅安.新農村經濟結構的變化與文化建設[J].中州學刊，1994（4）：23-26.

篇6

關鍵詞：全域城市化；城鄉一體化；農民市民化；服務均等化

中圖分類號：F290 文獻標識碼：A 文章編號：1000-176X（2011）11-0131-04

一、問題的提出

改革開放30多年來，我國經濟的快速增長以及國民財富水平的迅速提升都與城市化發展息息相關。但是，在過去相當長的一段時期，對我國的城市化道路存在很多認識上的偏差，在“嚴格限制大城市”發展的同時，中小城市的發展也走了很多彎路，以至于出現“大城市不大、中等城市不強、小城市不特”的情況。

近些年來，隨著城市化的不斷推進，現有城鎮體系的空間布局、組織形態等正在發生質的變化，從而導致以市場為紐帶、以經濟為聯系的生產力重新布局，導致新的城鎮體系的出現以及城鎮體系中的每一個城市功能的重新定位、重組和整合。從我國目前來看，經濟發展的市場化和國際化程度越來越高，這必將在各個不同的層面影響著城市空間結構的不斷變化和發展。通過新城建設、結構調整而重組城市空間，必然成為推動城市進一步發展、提升城市競爭力的有效途徑；區域整體發展與城鄉一體化發展必然成為未來城市發展的一個基本戰略。長期以來，我國城市的平面式擴張格局造成非極化發展，城市孤立發展，經濟發展的擴散效應不能發揮作用，“點”與“面”之間差距反而拉大，經濟增長的利益不能及時為區域所有層次所分享，區域增長后繼乏力。因此，應著眼于區域經濟的協調發展和城鄉一體化發展，形成具有自身核心競爭力的城市網絡，以及產業特色突出、層次分明、功能協調的城鎮體系。

可以看出，我國的城市化發展已經到了關鍵時期，應根據國情和各地區的實際情況，探索適合自身特點的城市化發展路徑，用城市化帶動我國經濟新一輪跨越式發展。這也是全域城市化提出的現實背景。

二、全域城市化概念釋義

近些年來，隨著經濟的快速發展和城市化推進，各地都在根據自身的特點積極探索城市化發展的新路徑，全國先后有若干城市提出全域城市化理念，然而，人們對全域城市化的理解差異較大，不少人對這一概念還提出過質疑，其認識不盡一致。因此，有必要搞清楚全域城市化的內涵。

全域城市化概念有它的深刻內涵，“全域”指的是“城市化空間”，其范圍基本上是以經濟城市的空間為邊界。全域城市化絕不是將一個地區的全域都變成城市，也不是農村人口向中心城區集中而全域孤立地發展城市。全域城市化是指一個地區依據所承載的使命和責任，對地區的全域進行城市化的整體規劃，準確定位城市的發展目標和功能，探索打破行政區劃限制和新型工業化發展進程中的城市化發展新路徑，通過新城和新市鎮的優化布局，適應功能區和行政區融合發展的要求，經過一定時期的經濟社會發展、市場擴張和政府推進，在中心和主城區增長極培育的基礎上，在全域逐步形成科學合理、資源共享、優勢互補、功能完善、城鄉對接與協調發展的城鎮網絡體系，逐步縮小城鄉差別和改變城鄉二元經濟的發展結構，加快農村社會向以現代城市社會為主的轉變過程。

根據以上認識，全域城市化內涵可以理解為以下幾個方面：

1.全域謀劃新城建設

我國的城市化僅靠農村人口向城市中心區域轉移是不可能實現的。因此，全域城市化的重點應放在新城的開發與建設上。這里所說的“新城”指的是建立在特定產業空間基礎之上的、相對獨立的（與中心城市相隔離）、具有比較完善的公共設施和公共服務等城市功能的城市區域。新城不同于傳統意義上的鄉鎮企業所在地的小城，也不同于行政性的建制鎮或大型社區，它或是圍繞產業集群建立的“建設項目配套型”新城，如工業新城、科技新城、大學新城等，或是原來的小城鎮突破了傳統發展模式，產業結構得以轉變，功能定位得以提升，城市設施高標準配套，使城鎮的內涵有了本質性變化的新城。新城作為城鄉一體化的新樞紐，將為我國經濟發展注入新的生命力。我國城市發展的實踐表明，新城的開發與建設，不僅使大城市由單中心城市結構向多中心城市結構演進，而且新城自身的結構也呈現明顯的變化。一是大城市部分職能逐步分散到了這些新的增長中心之中，從而減輕了大城市自身的壓力。二是又逐漸形成了具有內在聯系的城鎮結構，從而提高了新城的空間容量。另一方面，新城建設是城鄉結構調整的關節點，是轉移農村勞動力的有效途徑。謀劃新城建設的意義在于它為農村勞動力轉移提供了一個高起點的發展平臺和承載空間。對于農村大多數轉移人口來說，由于中心城市較高的生活成本和住宅成本，轉移到城市中心區幾乎是不可能的。但新城的優勢，使之可以成為這些轉移勞動力遷居地的優勢。同時，新城建設勢必帶動周邊小城鎮或非建制村鎮的新一輪發展，有利于推動小城鎮空間的集約化，促進城鄉統籌發展。另外，新城建設對于促進區域管理體制改革、創新體制新優勢具有特殊意義。目前，我國行政區劃面臨的一個重大問題，就是如何適應功能區和行政區融合發展的要求，探索打破行政區劃限制，建立資源共享、優勢互補、功能完善、管理科學的大都市圈管理體制和運行機制。新城之所以有較高的增長速度，原因在于它實現了功能區和行政區的有效結合，有較低的運行成本和新的運行機制［1］。所以，全域謀劃新城建設，是全域城市化的重中之重。

2.全域城鄉一體化

城市和農村作為不同的空間經濟體，兩者相互依存、密不可分。全域城鄉一體化，就是對一個城市地區的城鄉全域進行整體的、系統的、科學的規劃和設計，結合本地實際狀況，按照城市化的要求和發展進程中的標準進行系統的整體的規劃。長期以來我國的規劃重點在城市，主城區有詳細的發展規劃，縣市區的發展規劃比較模糊，鄉鎮只有粗線條的發展規劃，農村發展基本是沒有規劃。城市規劃與農村經濟發展相脫節，一方面城市按照自身且缺乏城鄉統籌的規劃發展，另一方面農村城鎮按照所謂的規劃盲目擴張。其結果，城市發展沒有農村經濟發展的有力支撐，農村經濟也沒有得到城市集聚經濟的輻射而擴張，城鄉資源得不到優化配置，限制了各自的發展空間和速度。要實現城市化的科學發展，就必須堅持全域一盤棋思想，將城鄉的經濟社會發展納入到城市化發展體系之中，構建統籌、協調、均衡、可持續的城市發展系統，按照城鄉一體化的結構、功能、特點和資源優勢與區域條件來謀劃全域城市化發展的結構和空間布局，在全域形成一個層次分明、結構合理、路徑明晰、凝聚人心和可控可實現的統一的發展藍圖，從而實現城鄉政策上平等、產業發展上互補、國民待遇上一致的新格局。另一方面，推進城鄉一體化重在打破體制機制障礙，改變城鄉有別的戶籍管理、勞動用工和社會福利制度，形成城鄉居民在就業機會和社會福利范圍及水平上的公平。打破城鄉分割的市場機制，探索有效改變農村各種資源外流的格局，加快市場資源從城市向農村流動的機制與渠道，要通過城鄉產業規劃布局一體化，打破城鄉分離的工業化模式，使農產品生產、流通和加工形成有機聯系，讓農民分享農產品加工增值收益。要通過城鄉公共資源配置一體化，打破城鄉分割的公共資源投入體制，在基礎設施、社會福利等方面實現公共資源投入的城鄉一體化。

3.全域農業產業化與現代化

全域城市化不是放棄傳統農業，而是向工廠農業、生態農業和效益農業的轉型，這種戰略轉型的核心是農業的產業化經營。農業產業化經營其實質就是用管理現代工業的辦法來組織現代農業的生產和經營。它以國內外市場為導向，以提高經濟效益為中心，以科技進步為支撐，圍繞支柱產業和主導產品，優化組合各種生產要素，對農業和農村經濟實行區域化布局、專業化生產、一體化經營、社會化服務、企業化管理，使農業產業的生產、加工、儲運、銷售、服務等環節，通過專業性產業組織分工協作去完成，發揮分工優勢，以提高產業的組織化程度和市場競爭能力，形成規模效益。要用現代科學技術改造武裝傳統農業產業，大力增加農業產業的技術含量，重點發展特色農業、精品農業和都市型農業，以適應高端市場需求。這樣的農業，已經不是純農村的農業，而是城市體系中不可缺少的有機組成部分［2］。通過特色農業、精品農業和都市型農業的發展，實現農村和農業產業的戰略轉型，從而奠定城鎮化發展的經濟和社會基礎?？v觀世界各個國家的城市化進程表明，沒有農業的戰略轉型和農村的工業化，就不可能有真正的城鎮化。

4.全域村鎮社區化

全域村鎮社區化就是讓農村的社會意識、社會結構、社會運轉方式逐步城市化，讓城市文明覆蓋農村社會。實現全域村鎮社區化，必須把全域城市化推進過程與新農村建設結合起來。全域城市化建設與新農村建設密不可分，實現城鎮化與新農村建設的“雙輪”驅動，是對城鄉關系的重新認識和重大轉變。但應明確的是，新農村建設只是國家城鎮化戰略的一個重要補充，新農村建設要解決的問題是，現在及將來不可能或者不愿意在城鎮中就業和居住的農民在農村的生存及發展問題。無論我國的城鎮化程度達到多高，總有相當部分的人口要留在農村（預期到2020年，我國仍將有43%左右的人口居住在農村地區）。新農村建設就是為了不讓這些人的生活水平與城市人口拉得太大，讓這些農村人口也能逐步提高生活水平，享受經濟增長的好處和城市社區的文明［3］。可以說，這部分農民的發展與城鎮化進程是息息相關的。但不能否認，由于特殊的歷史原因，農村與城市形成了互相分割的二元結構，農村的社會意識、社會結構、社會運轉方式與城市相比有很大的不同。城市已經不同程度地進入了現代社會行列，而農村大都還停留在落后的傳統社會階段。全域城市化就是立足于解決二元經濟結構矛盾，突破傳統城市化的資源約束，促進城鄉統籌、良性互動的協調發展。要通過經濟、政治、文化、社會等方面的建設以及教育、科技、人員交流、產業聯系、各種媒體的紐帶和中介作用，把現代文明輸入農村，逐步改造農村的社會意識和社會結構，把農村引領到現代社會和城市體系中來，逐步讓農村享受城市社區的文明，實現農村社會的戰略轉型，這個過程本身也就是城市化的過程。

5.農民市民化

現代意義上真正的城市化進程是“讓農民變成市民”，而不是“讓農民變成農民工”。農民市民化，就是農民轉化為市民的過程。在西方發達國家，農民市民化道路通常是通過人口遷移來完成，而我國是擁有13億人口的世界人口大國，其中8億農民想通過大量的人口遷移來實現市民化，其過程必將是長期而艱難的，其難度和成本也都會大大高于西方發達國家。因此，西方國家農民市民化的一般規律，并不完全適合我國國情。農民市民化是農民身份的戰略轉型，也是城市化的實質。農民的身份問題表面上看是個戶口問題，但實質包含了太多的經濟、社會等內涵。全域城市化進程中通過新城的開發與建設，使城市經濟有了新的增長方向，而且還可以解放農村勞動生產力，成為城市人口疏散和農村勞動力轉移的遷居地。全域城市化過程中城市功能的延伸和產業結構的演進使農業人口向非農產業轉移成為可能，體現出產業結構與城市化的密切聯系。換句話說，產業結構的演進必然導致經濟的非農化和工業化，城市功能的延伸和產業空間布局的轉移必然導致人口定居方式的聚集化和規?；@實質上就是城市化的過程，也是農民市民化的過程［4］。因此，伴隨著新城開發與建設的產業結構調整和優化過程是農民市民化過程的前提條件，沒有產業結構的轉型，就沒有勞動力的流動，就沒有農村經濟的工業化過程。但我國農民市民化問題的破解不能簡單地等同于戶籍轉變、地域轉移、職業轉換，真正難度在于最終破解居住在廣大農村的農民市民化問題。我國農民市民化進程不只是簡單完成農村人口向城鎮的遷移，而更重要的是盡快從國家政策層面結束城鄉分治現狀，無論居住在城鎮還是農村的居民，都能享有同等的社會福利待遇和現代城市文明生活。農民市民化的實質就是實現農民社會文化屬性與角色內涵的轉型，同時還是農民各種社會關系的重新構建過程。

三、全域城市化進程中應注意的問題

全域城市化是一個系統工程，一定要規劃先行。要依據自身的實際狀況和經濟社會發展的要求，所承載的使命和責任及城鄉一體化的進程和發展目標，對本區域城鄉發展進行六位一體的規劃：功能延伸與新城的開發建設規劃一體化、城鄉產業空間布局規劃一體化、城鄉基礎設施規劃一體化、城鄉公共服務規劃一體化、城鄉人口與資源環境規劃一體化、城鄉土地利用規劃一體化。主要是結構調整，要從根本上改變僅僅做城市的發展規劃、只做框架式的發展規劃和城鄉脫節的發展規劃。

城市規劃是城市建設和發展的重要前提，但城市規劃前要先“策劃”，即要在城市定位基礎上制定城市發展戰略。我國很多城市或新城規劃頻繁變動，一個重要的原因就是規劃前沒有去策劃，沒有在城市準確定位基礎上科學制定發展戰略（“策劃”就是你要做什么；“規劃”就是你該如何做。策劃應該圍繞市場等軟件來做，規劃應該圍繞硬件來做。策劃解決思想路線，規劃解決組織路線。策劃是靈魂，規劃是身體，策劃是皮，規劃是毛）［5］。因此，全域城市化戰略的推進，就是要在科學“策劃”的基礎上，首先進行發展戰略規劃的制定，解決發展理念、發展的指導方針問題，解決城市和城鎮發展定位，產業發展定位問題，選擇好發展模式，找準發展路徑，確定發展目標和發展步驟，在此基礎上制定各級城市與城區的發展規劃，實現發展戰略與城市發展規劃的統一和協調。

全域城市化除了要有一個科學的城市規劃外，還應注意以下幾個方面：

第一，全域城市化是一個動態的經濟社會發展過程，要在市場體系的發育和不斷完善的過程中掌握好城市化的范圍、力度和節奏。全域城市化過程固然有政府的推動，但說到底是個市場化的過程，有自身的規律性。因此，全域城市化既要積極推進，又不能操之過急，要按市場規律和社會發展規律行事，決不能搞超前城市化。

第二，全域城市化必須高度重視農業自身的發展，要把農業、農村和農民問題與全域城市化戰略統籌加以考慮，不僅要在結構調整中積極穩妥地推進農業、農村的戰略轉型，用現代科技武裝農業產業，用現代工業推動農業產業的戰略轉型，改善農民的生存環境。還要通過各種中介作用，把現代文明輸入農村，關注未市民化農民的發展問題。要借助全域城市化戰略實施的契機，逐步改造農村的社會意識和社會結構，把農村轉變為城市體系中不可缺少的有機組成部分。

第三，以產業奠定城市化的基礎，提升城市化的質量。失去產業支撐力的城市化，必然是沒有生命力的空心化。我國長三角和珠三角地區能較快地推進城市化進程，其中一個重要原因，就是得益于早期鄉鎮企業發展的堅實基礎。巴西之所以陷入“拉美陷阱”，根本原因在于其城市化速度超過了工業化速度，城市化水平與經濟發展水平嚴重脫節。因此，在推進城市化進程中，必須把產業發展和壯大放在首要位置，要借助城市產業結構的變化和城市功能的延伸，加深產業價值鏈引致新的市場需求，進而進行集聚要素投入。全域城市化的重點在于中心鎮產業鏈條的延伸和拉長，在此基礎上形成城市功能的選擇和培育。因此，要以產業協作配套為突破口，打造產業鏈，進而形成一個經濟區域帶，或者說產業帶、城市帶，從而奠定全域城市化的堅實基礎。

第四，積極推進城鄉基本公共服務的均等化。一是城市化過程中必須積極推進農村基本公共服務體系的建設，尊重人的全面發展，在農村逐步建立與城市相同的就業、養老、醫療等保障制度，逐步縮小城鄉間保障水平的差距。二是大力發展農村教育，促進教育公平，重點加強“新城”區域的教育、衛生等公共服務設施建設，引導社會服務資源向“新城”延伸和轉移，進一步優化資源配置，提升“新城”社會公共教育品質。三是繁榮發展農村文化。發揮主城區的文化中心優勢，建立城鄉統籌的文化事業發展體制，使城市豐富的文化資源、要素和服務向農村，特別是“新城”延伸，著力形成與時俱進的城市精神和城鄉融合的特色文化，不斷提高城市文化軟實力，加快“同城同待遇、城鄉一體化”的進程。

第五，隨著全域城市化過程中“新城”的開發與建設，必將導致傳統城鎮體系的重新布局。因此，在實施過程中應該注意對一些傳統城鎮、鄉村的風土人情進行保護，不能因為進行城市化而破壞了歷史遺產。

參考文獻：

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［5］ 蘇珊.城市反思［M］.北京：光明日報出版社，2005.

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一、重視對城鎮建設的科學規劃

城鎮建設和發展的關鍵在于規劃，在小城鎮的規劃中要合理科學的進行規劃，只有在規劃上做的好，才可以在小城鎮建設中避免出現無章可循的問題，才能使城鎮建設健康有序的發展。針對近幾年來，我國城鎮建設過程中出現形象工程、千城一面、寅吃卯糧的圈地運動、脆弱資源的過度開發、急功近利的規劃調整、雜亂無章的開發用地、盲目布局的基礎設施、任意肢解的城鄉規劃等問題，為防止這些問題的再度發生，一些不發達地區可以發揮后發優勢的作用，科學規劃城鎮建設，避免走彎路。對北安而言，一個科學合理的規劃應該重點把握以下幾個方面。

（一）規劃要有全局觀念。

城鎮建設規劃不是單個城鎮的局部規劃，也不是追求城鎮利益的最大化，而是在一定范圍內，為農村城鎮設立的各種方針、目標和框架的總稱，是區域內資源的優化配置，是區域內多層次梯度城鎮群的總體規劃，因而城鎮建設規劃要有全局觀念，堅持三個層次的城鎮統一規劃，即中心城市、中心鎮、一般村。

（二）好的規劃不光要有前瞻性，而且要與目標地區實際情況相吻合

城鎮建設規劃要有超前的戰略眼光。同時城鎮是經濟社會發展的產物，城鎮的建設既要有實力也要有動力，因此在規劃中，不能脫離實際，不能超越經濟發展水平而盲目建設。通過研究西方發達國家的經驗可以得出，只有按照城市化發展規律去制定城市的發展戰略才能收到良好的經濟社會效果。北安市城鎮發展規劃也應該按照城市化發展的第二階段的規律來制定自己的發展戰略和構思設計城鎮建設。

二、大力發展城鎮經濟

農村城鎮化的發展離不開經濟的支持，因此要大力發展城鎮經濟，促進農村城鎮化的發展。

（一）著重發展具有區域特色的產業和主導產業，加大培養和促進產業集聚的發展。按照生產力發展推動城鎮化進程的規律，北安市應該發展屬于自己的特色區域產業。為此，要發揮自己的優勢，規避自己的短處，找準自己的產業定位，明確自己的主導產業，以此來帶動其他產業的發展，并通過這些產業來轉移農村勞動力和發展地方經濟。在北安市重點產業中，很大一部分都是一些資源型企業，生產的都是科技含量比較低的初級產品，這些對北安市發展的長遠性是不利的。因此，在對資源型企業的發展過程中，要提高其資源的利用率，把產業延伸到資源的上下游產業，走可持續發展道路。大力發展可代替資源產業，提高整體產業水平，大力促進非資源型產業的發展，達到進一優化產業結構的效果。

（二）調整農業產業結構，促進農業產業化經營發展。廣大山區農村的收入來源還是以農業為主，但是這也成為了這些農村的一個優勢，所以，在城鎮規劃過程中，應該在農上多下功夫，適當的調整農業產業機構，加快現代化農業發展，以此推動城鎮發展和農村經濟發展。

（三）堅持發展鄉鎮企業，以此帶動農村城鎮化的發展農村城鎮化的動力來自于鄉鎮企業的發展，農村城鎮和鄉鎮企業的發展是相輔相成、互補互進的。在鄉鎮企業發展過程中我們應該注意做到以下兩點：一是促成鄉鎮企業的二次創業，加快鄉鎮企業的技術革新和升級換代；二是積極鼓勵和支持鄉鎮企業向城鎮工業園聚集。這樣不僅可以帶來當地商貿服務業的繁榮，也可以加快農村勞動力轉移的速度，推動城鎮的發展。而且有利于工業本省的利用和規模效益的形成。因此鄉鎮企業的發展方向應該是向工業園區集中。

三、建立多元化的投融資體系

北安地區農村和其他省份農村城鎮化水平相比一直處于落后的一直做主要的原因是經濟落后，由于經濟落后沒有足夠的資金來支持城鎮化建設，這是北安地區城鎮化在發展城鎮化中遇到的最大考驗。在一項針對全國500多個城市關于研究其成本和效益的調中得出一個結論：在小城鎮如果要安排一個勞動力就業和落戶，需要消耗的人力和物力成本大概在4000元左右，這筆費用對于那些本來經濟情況就不好的地區來說可是一筆不小的負擔。因此，對北安地區來說只有在城鎮化中積極創新，改革目前影響城鎮化的陳舊制度，積極引進多方面的投資體系，才能解決在經濟上不發達這一難題。

3.1盤活土地資產。北安地區地域面積雖然廣但是可以用于開發的土地資源是有限的，而土地是一切經濟活動進行的載體。因此，在土地的使用問題上要做到有償使用，建立完善的土地有償使用制度來約土地使用權，任何以盈利為目的的土地開發都必須以拍賣的形式來獲取土地，除法律規定的一些土地外，讓有限的土地資源發揮他的經濟效益；要重視從城鎮內部挖掘土地資源，主要是通過對舊城區的改造和調整現有用地結構，通過這種方式一方面可以對有限的耕地資源進行保護，另一方面又可以獲得城市建設的資金；同時，在土地具體使用上要堅持土地效益做大化，打造小城鎮特色品牌，在提升小城鎮檔次中使土地資產實現增值。

3.2大力發展非公有制經濟，激活民間資產。東南沿海地經濟發展的成就再次證明，非公有制經濟在促進經濟發展中功不可沒，因此對北安而言只有通過制定優惠投資政策，以此吸引民間資金投資，這才是解決城鎮建設資金缺口的一條道路。在引進民間資金，發展非公有制經濟時需要做好兩方面的工作：一是對投資環境的優化，在軟環境方面需要制定優惠的政策和提供便利的服務，在硬環境上需要改善城鎮的基礎設施水平，讓非公有制經濟在一個公平、公正的環境下健康發展，只有這樣才能留住民間資本，才能造福城鎮。二是要擴大民間投資領域，不僅要放寬公共事業和基礎設施建設領域的民間資本介入，而且要引導民間資本產參與產業結構調整，深層次開發第三產業新領域。

四、充分發揮農民的主體作用

在農村城鎮化過程中，農民是主角，只有充分發揮農民的主體作用，使農民真正市民化，從而減少農村人口，增加農民收入，才能實現農村城鎮化的目的，消除城鄉二元結構狀態，促進城鄉協調發展。在一項關于農民進城意愿的調報告中顯示，影響農民進城最重要的動因是鎮上工作機會多，收入高。因此，要把農民擺在主置，首先要提高農民的綜合素質，對參加就業的農民要實現崗位職業技能培訓，保證勞動力的充分和合理就業，這才是解決農村勞動力轉移的關鍵所在。然而，我國農村教育的落后使得農民的素質相對較低，并且接受再教育的機會在農村少之又少，，這使得先進的農業生產方式和技術很難得到傳播和發展，在短期內要想從落后的文化意識中獲得新生是很困難的，這樣就形成一種代代相傳的惡性循環，產生一種寧守窮山坳，也不愿意去承擔創造新生活的風險的思維。因此，只有在廣大農村加強農村基礎教育，普及9年甚至有條件地方要普及12年義務教育，全面提高農民的文化、技能；二是要強化職業技能培訓，解決目前農村勞動力充分就業的當務之急是做好農村勞動力培訓工作。通過對農民的崗前培訓，為他們創造出更多的就業選擇，使他們能夠及時適應各種崗位需求，在現代市場條件下處于主動地位。為此，要根據市場需求設置培訓專業，走訂單培訓道路，促進勞務輸出的良性循環；爭取使農村青年農民工能夠學會1-2個崗位技能，獲取1-2個全國通過的技能證書或技術證書。針對北安市的實際，注重開展具有當地特色的培訓，如加強畜牧養殖、裝璜裝修、烹飪美食、花卉草木等與北安地方發展相關的技能培訓。打造黑龍江特色的勞動力品牌，以適應農村勞動力轉移的需要，確保北安市農村勞動力充分就業，提高北安市農民的收入，使他們主動進城。

五、加快農村城鎮化的各項配套改革

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雖然羅店鎮只是一個農業鄉鎮的代表而已，但是據了解，大多數鄉鎮經濟社會發展過程中存在一些共性問題，難以突破。

（一）鎮村規劃建設滯后，產業布局不合理

由于規劃編制經費不足，規劃設計水平低，編制內容不全，鎮村規劃銜接不緊，前瞻性不強，導致規劃在實際執行中需要重新調整的幅度較大。一些鎮村缺少規劃或者規劃編制不夠完善，執行不嚴，房屋建設無序，管理水平低下。［2］一些鎮村規劃只注重空間規劃，而忽視了產業發展規劃和社會事業建設布局。還有些鎮村只編制了總體規劃，卻沒有編制重點地段控制性詳細規劃，或者控制性詳細規劃的編制嚴重滯后于當地發展形勢，產業布局雷同，新農村社區設計風格相似，毫無特色可言。

（二）建設資金投入有限，農村基礎設施落后

農村基礎設施建設是一項長期和復雜的工程，盡管各級財政均有一定的財力扶持，但主要還是靠鄉鎮財政投入，財力極其有限，資金缺乏成為城鄉一體化發展的瓶頸。再加上受鎮村自然條件、區位條件和經濟條件的制約，農村的供水、排水、道路、綠化和垃圾處理等基礎設施發展滯后，功能不全。如大多數村沒有建設生活垃圾、污水等處理設施，臟、亂、差現象普遍存在；村組道路缺乏硬化，晴天“揚灰路”，雨天“水泥路”，給農民的正常生產和生活帶來諸多不便。

（三）產業發展環境不佳，招商引資工作困難

長期以來，由于農業生產效益低、風險大以及銀行對工業的偏好，造成了金融機構對涉農產業的貸款日趨下降?，F行土地政策對農村建設用地保護更加嚴格，建設用地供應少、土地審批時間長、用地性質變更難，致使招商引資項目受到影響。鄉鎮受財政資金緊張的制約，普遍存在水、電、路等基礎設施不完善的現象，導致一些引進的產業項目無法順利落地。另外，鄉鎮招商引資一般總量偏少，規模小，層次低，且以本地籍成功人士回鄉創業為主，沒有形成較大影響力的產業鏈，對外地客商的吸引力不大。鄉鎮資源優勢不明顯，投資創業環境不佳，本地農民發展第三產業的積極性不高，導致大量中青年農民外出務工或創業，喪失了人力資源優勢。

（四）干部守舊思想嚴重，基層組織建設薄弱

隨著農村改革的不斷深入，部分鎮村黨員干部難以適應新時期農村經濟發展的新形勢、新要求主要表現在以下幾個方面：一是發展意識不強，守攤思想比較嚴重，熱衷于鎮村日常管理事物和一些農田基本建設項目，沿襲于傳統工作思路，習慣于行政命令式的工作方法，工作被動、疲于應付。二是帶領群眾致富本領不高，對新時期農村出現的新情況、新問題束手無策，發展農村經濟的能力不強路子不寬和方法不多，對辦規模企業、上工業項目一竅不通，滿足于“村里不出事”。三是村集體經濟相對薄弱，有些村甚至沒有集體經濟收入，正常的辦公費用難以支付，導致其凝聚力、戰斗力減弱。

（五）財政收入增長有限，社會事業發展滯后

鄉鎮收入構成以農業稅為主，缺乏支柱稅源財政收入增長潛力有限。再加上市縣級部門支農投入有限，工業發展水平低且基礎薄弱，制約了農村財政收入增長，導致社會事業發展投入不足，發展滯后。農村的醫療衛生、科技、文化、教育、社會保障等各項社會事業發展水平相對較低，尤其令人擔憂的是農村疾病預防控制、婦幼保健、突發公共衛生應急體系尚不完善。另外，文體事業投入不足，基礎差、人才缺、設施差等狀況仍舊普遍存在絕大多數村缺乏文化活動室、圖書室和體育設施。

二、解決鄉鎮經濟社會發展問題的對策建議

（一）科學合理規劃，統籌做好鎮村規劃一體化

鎮村規劃一體化是鄉鎮實現城鄉一體化建設的基本前提，在編制規劃時必須把中心集鎮和農村社區作為一個有機整體，統籌考慮土地利用總體規劃、城鄉建設規劃，在統一制定土地利用總體規劃的基礎上，明確分區功能定位，構建功能完善、產業互補、布局合理的城鄉統一規劃體系。規劃要覆蓋到鎮村，與山、水、田、林、路一一對應，堅持區域公共設施共建共享的原則。在規劃時，還應綜合考慮鎮村的區位、資源、人口及經濟發展水平等因素，從實際出發，因地制宜，科學謀劃鎮村布局，以特色產業或龍頭企業為依托，建成工業型、農業型、商貿型、旅游型、資源開發型等各具特色的小集鎮，加快培育城鄉一體化的產業支撐體系。另外，要充分發揮規劃引導鄉鎮經濟社會健康發展的統籌協調和綜合調控作用，促進鎮村建設合理布局、節約資源、保護環境、體現特色，形成鎮村空間一體化發展格局。

（二）創新投融資管理，加快農村基礎設施建設

堅持整體推進與重點突破相結合，創新投融資管理，加快農村基礎設施建設，縮小城鄉差別。一是建立財政穩定投入機制，各級政府及職能部門都要把農村基礎設施建設列入年度財政預算，安排農村基礎設施建設專項資金，鄉鎮要統籌安排有關項目和資金的申報，集中使用各方面的項目資金，重點建設農村基礎設施。［3］二是建立社會多元化投入機制，按照統一規劃、特許經營、有序競爭、加快發展的要求，放開小集鎮和農村基礎設施投資領域，依照“誰投資、誰經營、誰受益”的原則，鼓勵社會資本采取多種形式投資建設，形成多元化的投融資渠道。三是積極籌辦各類融資平臺，引導鎮村樹立市場經營意識，盤活用好存量資產，把農村基礎設施建設作為產業來對待，走產業化發展的道路。

（三）優化投資創業環境，著力推進鄉鎮產業發展

堅持產業興鎮戰略，鼓勵和支持產業向鄉鎮集聚發展。一是要加大招商引資力度，進一步完善相關激勵優惠政策，主動爭取上級政府和職能部門的支持，優化投資環境，著力實施親情招商、鄉情招商、友情招商和以商招商，完善鼓勵投資的優惠辦法，加強與外界企業的聯系和信息共享，吸引更多企業到鄉鎮投資興業，形成“引進一個，影響一片，帶來一批”的聯動效應。二是深化土地流轉、農村金融服務等制度改革，引導農民向高效農業發展，建基地和產業園，培育示范園和強村大戶，走產業化發展道路，實現“一鎮一業、一村一品”的產業化發展目標。［4］三是降低創業貸款門檻，鼓勵農民興辦農家樂餐飲、賓館服務、交通物流和文化休閑等第三產業，政府可幫助申請低息小額貸款，從而加快人流、物流、資金流向小集鎮集聚。

（四）推動干部思想解放，強化基層組織建設

思想是行動的先導。要以學習實踐“中國夢”活動為契機，積極創造有利條件，發動干部群眾開展“解放思想、實干筑夢”的大討論活動。領導干部帶頭解放思想，發揮率先垂范作用，使之貫穿于實際工作中的各個環節，體現在服務群眾的各個方面。要著力抓好回歸工程，積極鼓勵在外成功人士回鄉創業，促成“人回鄉、企回遷、錢回流”，帶動農民致富，幫助村集體增收，以便支持基層組織建設。同時，要加大對經濟管理人才的培育和引進力度，進一步加強鄉鎮領導班子、機關干部和村組干部等人員的培訓管理，嚴格執行干部績效考核獎懲制度，堅決打破吃“大鍋飯”的現象，充分調動鎮村干部的創業干事的積極性，在黨員干部中形成“實績論英雄、有為才有位”的共識。

（五）加大民生工程投入，發展農村公共事業

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贛州市位于江西省南部，其發展水平處于江西省平均水平之下，工業基礎十分薄弱，農業產業化水平低，是一個經濟欠發達的低山丘陵地區。2004年全市GDP僅398億元，財政總收入38.35億元，農村居民人均純收入2553元。

贛州市委、市政府針對全市農業、農村的實際，于2004年9月份提出開展以“建設新村鎮，發展新產業，培育新農民，組建新經濟組織，塑造新風貌，創建好班子”為主要內容的社會主義新農村建設工作，到2010年，全市60%的村鎮基本達到“經濟社會發展，群眾生活安康，環境整潔優美，思想道德良好，公共服務配套，人與自然和諧”的目標，縮小城鄉差距，建設和諧農村,為全面建設小康社會奠定良好的基礎。

二、贛州市農村建設的主要做法

（一）以村鎮規劃為龍頭，啟動新村鎮建設

一是科學制定村鎮建設整體規劃。嚴格按照規劃搞建設，做到規劃一步到位，建設分步實施；建立科學的規劃管理制度并制定相應的村莊建設管理辦法，形成科學合理的村鎮規劃管理體制，把村鎮規劃建設納入制度化、規范化軌道。二是全面開展“三清三改”工作（即清垃圾、清路障、清污泥、改水、改廁、改路）。政府主導推進，制定整體工作方案，并在改善農村基礎設施建設方面給予資金扶持，做好示范點樣板村建設，以起到模范帶動作用。同時注重充分發揮農民群眾的主體作用，依靠村民理事會和村民代表會，根據各個村不同的實際情況，按照“環境整潔，道路暢通”的要求，發動群眾開展“三清三改”工作，重點改善鄉村道路、農村飲水等農村基礎設施狀況，徹底改善農村人居環境。

（二）以農民增收為目標，發展新產業

一是完成了產業建設規劃?；就瓿伤拇笾еa業和六大區域特色產業的規劃工作。二是推進農業產業化經營。一方面做大做強主導產業，注重抓好龍頭企業的建設；另一方面，切實加強主導產業基地建設，抓好產業化示范縣、示范鄉建設，形成基地帶農戶，“一鄉一業，一村一品”的格局。三是建立農業支持保護體系。有力地支撐農業的發展。四是抓好農產品品牌建設和農產品的標準體系建設。

（三）以實施“農民知識化”工程為依托，培育新農民

一是以市場為導向，以先進和實用技術、務工技能和三產服務培訓為主要內容，大力實施農民知識化工程，努力提高農民的科技致富能力、市場競爭能力和自主發展能力，使18歲以上、45歲以下年齡段的農村勞動力基本掌握1至2門實用農業技術或務工職業技能。二是建立科學合理的培訓體系。現已建立縣、鄉、村各類培訓基地3929個，其中縣級273個，鄉級965個，村級2690個。建立農民知識化工程師資庫，提高師資水平，組織專家遵循“規范、實用、通俗、易懂”的原則編寫或選用培訓教材。三是完善培訓機制，創新培訓方法，提高培訓實效。各地職業技能培訓根據市場需求，廣泛開展訂單培訓、協議培訓；根據作物的生長周期和農業主導產業來開展農業生產技術培訓工作；對村兩委干部、村級后備干部、農業生產和合作經濟組織帶頭人進行以發展本地主導產業、經營管理等所需專業技能知識為主的大專學歷教育。四是開展以遵紀守法、移風易俗為主要內容的思想道德教育，著力提升廣大農民的思想道德水平。

（四）以發展農業產業化為目標，發展新經濟組織

一是按照“先運行、多扶持、后規范”和“民辦、民管、民營、民受益”的原則，要求每個縣的主導產業都要建立相應產業合作經濟組織，提升農民組織化程度。二是大力圍繞“新品種、新技術、新組織”的要求建立健全良種繁育、農資供應、農業科技服務體系和農產品加工流通服務體系，培育專業化的經濟服務組織，全方位覆蓋產業體系。三是對合作經濟組織在資金上、政策上給予扶持，鼓勵、支持農業龍頭企業和農村能人牽辦合作經濟組織。我市通過發展農村合作經濟組織，提高農業生產的組織化程度。

（五）以創建文明村鎮為先導，塑造新風貌

一是深入貫徹《公民道德建設實施綱要》，以提高農民思想道德素質為核心，廣泛開展道德、法律、文化、科普“四進農家活動”。二是以開展創評文明信用戶等活動為載體，來創建精神文明。三是加強農村民主法制建設，建立健全村民會議或村民代表會議制度。將行政村為單位的村民代表會議制度，延伸到共同利益更加緊密的以一個或幾個聚集的村民小組為單位的村落，創建村組理事會，促進民主管理。逐步把鄉村治理納入法制化軌道，提高農民自我教育，自我服務，自我管理的能力。四是進行文明村鎮創建，重點建設一批標準高，示范帶動能力強的村鎮。五是加強宣傳文化陣地建設，社區建立文化活動中心，實現每村有一個宣傳文化陣地等。

（六）以“三民”活動為抓手，創建好班子

緊緊圍繞“親民、愛民、富民”活動，把以“三清三改”、村鎮規劃建設、文明村鎮創建為重點的新農村建設成果，作為衡量、檢驗好班子、好干部的重要標準。

三、贛州市發展農村新產業的主要做法

我市在進行新農村建設的初期就狠抓了農村產業發展，提出了立足于本地優勢，率先發展農業為主的農村產業，逐步推進農村工業化進程的循序漸進地發展農村產業的思路。

一是制定產業發展規劃。按照因地制宜，以市場為導向，充分發揮比較優勢的原則，做好產業發展規劃。采取“一個產業、一套思路，一個政策、一套措施，一個目標、一個市場”的辦法，實行項目帶動的辦法推進產業的發展，形成產業帶、產業區，推動優勢產業的形成，在抓好原有產業的基礎上，選擇市場前景好、潛力大、競爭能力強，有能力形成規?；I化、品牌化的優勢產業做強做大。

二是加強農業支持保護體系的建設。我市進行了建設“十大體系”，完善社會主義市場經濟體制的工作，其中包括了從體制和機制上健全完善農業支技保護體系的工作。一是抓好農業產業化經營體系建設。大力發展產業基地和龍頭企業，建立龍頭企業與農戶的良性利益聯接機制，形成產業集群，加強農產品市場體系建設，鞏固發展傳統產品交易市場，通過建設贛州特色農產品網，大力發展網上交易。二是加強農產品質量安全保障體系建設，建立農業標準體系，逐步實現標準化生產，同時加強特色農產品知識產權保護，形成品牌效應。三是加強農業科技創新和推廣體系建設。加強高校和其它農業科研機構的合作，提升農業科技創新能力和科技轉化能力，加強農業科技推廣應用。

三是推進農業產業化經營。一方面做大做強主導產業，注重抓好龍頭企業的建設，目前，全市現有1家國家級龍頭企業，26家省級龍頭企業，46家市級龍頭企業。通過積極推廣公司+組織+農戶的產業發展模式，以龍頭企業帶動產業的發展，從而促進農民增收致富。另一方面切實加強主導產業基地建設，抓好產業化示范縣、示范鄉建設，形成基地帶農戶，“一鄉一業，一村一品”的格局。

四是抓好農產品品牌建設。我市近年來大力實施農產品品牌戰略，培育知名品牌，通過加強品牌商標保護和農產品原產地地域產品保護，集中力量在影響力較大的媒介上進行品牌宣傳，提升產品的知名度。如今贛南的臍橙、會昌的米粉、大余的金邊瑞香、興國的灰鵝、石城的白蓮5個江西省優質農產品品牌建設已經取得顯著成效，產品在國內市場上享有較高的知名度，部分特色產品出現了供不應求的局面。我市下一步力爭把贛南臍橙品牌做成全國最大、亞洲第一、國際著名的品牌，要在國際和國內市場上全力抗衡美國新奇士臍橙，在東南亞和國內市場上奪取控制性的市場份額。

五是加強農產品的標準體系建設。我市力爭把主要農產品納入標準化生產的體系，嚴格規范市場前景好、潛力大、競爭能力強贛州特色的農業龍頭產品的生產，通過建設國家規范的農業產品檢測檢驗體系、質量認證體系，逐步建立農產品從產地環境、肥料、生產過程、加工貯運到市場準入等環節全程質量安全控制和保障體系，促進農產品生產向專業化、標準化、集約化的方向發展，提高市場競爭的能力。

四、發展農村新產業的經驗體會

結合贛州在新農村建設中發展農村產業的一些做法，我們總結以下幾點經驗：

（一）完善和深化農村各項配套改革

1、深化農村土地制度改革。要在穩定并完善以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制的基礎上，進一步明確農村集體土地所有權法律關系。為了促進農村農業產業化的發展，應積極鼓勵有條件的地方可根據自愿、有償、依法、嚴格保護基本農田的原則下，農民可以土地入股、協議租賃等方式流轉土地承包經營權，以解決發展多種形式的適度規模經營用地問題，同時政府應在流轉過程進行必要的監督，確保農民的權益不受損。

2、深化農村金融體制改革，規范發展適合農村特點的金融組織，探索和發展農業保險，改善農村金融服務。當前，必須改革現行農村金融機制，要以農村信用社為主，整合農村金融機構，拓寬融資渠道，加大對農業產業化發展的信貸資金支持。另外，加強農業保險勢在必行。

3、堅持最嚴格的耕地保護制度，加快征地制度改革，健全對被征地農民的合理補償機制。政府必須站在事關農民群眾切身利益的高度，在征用農民土地時嚴格遵守國家的有關規定，更多地考慮失地農民的實際困難，確保他們的合法權益不受侵犯，確保其有穩定的生活保障。

（二）創新農村工作機制

首先是鞏固農村稅費改革的成果，繼續推進農村鄉鎮機構改革，精減機構和人員。其次是切實轉變鄉鎮政府工作職能，明確人權、事權、財權，實現過去鄉鎮政府管理型向責任型服務型政府轉變，按照中央關于建設社會主義新農村的要求，推進農村各項社會事業的發展，同時要把發展農村經濟作為考核基層干部政績的主要指標。再次是改革鄉鎮財政管理體制，規范基層政府的收支行為，建立公共財政體制。

（三）因地制宜，科學合理地制定農村產業發展規劃

要以促進農民增收、促進農村經濟發展為目標。因地制宜，充分發揮地方資源、區位等比較優勢，以市場為導向，找準主導產業，遵循產業發展規律，科學制定農村產業發展規劃。合理調整農業生產結構，轉變農業增長方式，提高農業綜合生產能力，優化農業生產布局，推進農業產業化經營，促進農產品加工轉化增值，發展高產、優質、高效、生態、安全農業。堅持市場取向的原則，充分尊重農民的意愿，以榜樣示范引導，以龍頭企業帶動農戶。

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一、整合資源，充分發揮財政資金的聚合效應

該市在推進城區農村開發過程中，堅持按照《規劃》要求，把專項扶貧政策與部門政策、政府力量與社會力量有機結合起來，整合各類資金，調動各方力量，形成“各炒一盤菜、共辦一桌席”的資金整合格局，使各類資金向片區集中傾斜，充分發揮資金的聚合效應，有效地保證了片區開發的資金需求。一是市級財政每年預算安排扶貧資金1000萬元，區級財政按比例進行配套，專項用于城區農村扶貧開發，通過以獎代補、先建后補、貼息補助等方式，充分發揮財政資金“四兩撥千斤”的杠桿作用，運用市場手段擴展社會融資渠道，引導社會資金投入；二是把涉農部門項目與扶貧開發有機整合，堅持由區級政府在申報項目時對下一年度項目統一把關，明確要求以區級政府總牽頭，區直各部門圍繞片區開發申報項目，落實各部門項目計劃，把水、電、路、廣播電視、衛生、種植養殖業及生態建設項目通盤考慮，實現先期捆綁后一并申報；三是嚴把資金整合關，責任落實到位。按照“渠道不亂、用途不變、統籌安排、各記其功”的原則，將國家、省、市安排的扶貧資金與其他部門資金“打捆”下達、“捆綁”使用。要求以區級為單位，各部門的項目圍繞扶貧開發統一規劃去實施，使項目跟著規劃走、資金跟著項目走，只要扶貧開發的重點定在哪里，部門的專項資金就跟著投向哪里。通過資金的有效整合，基本解決了過去資金分散，整體效果差的問題，充分發揮了資金使用的疊加放大效應，取得了政府、部門和農民三滿意的良好效果。2010年以來，全市累計投入28522.1萬元用于城區農村扶貧開發，其中市本級財政專項投入3000萬元，兩區財政配套投入698.5萬元，部門專項投入9925.7萬元，群眾自籌14897.9萬元。張灣區在城區專項扶貧資金投入449萬元的基礎上，整合各類資金8754萬元用于西溝片區建設，連片開發的投入總量相當于過去五年的總和，使西溝鄉的貧困面貌得到明顯改善。

二、理順思路，堅持把農民增收作為扶貧開發的首要目標

該市經過第一期城區農村扶貧開發規劃的實施，城區農村基礎設施薄弱的現象得到明顯改善，過去以項目建設為主要方式，通過項目建設查缺補漏、填補城區農村基礎設施建設欠賬的方式已明顯不適應城區農村扶貧開發的新形勢。對此通過認真調研，在制定第二期城區農村扶貧開發規劃時，明確提出把連片開發作為城區新一輪扶貧開發的首要任務，通過連片開發，整體解決片區貧困群眾生活遇到的突出問題，提高規模效益和建設水平，為實現“城鄉通開、城鄉統籌、城鄉一體化”創造條件、打牢基礎。通過新一輪城區農村扶貧開發，農民收入穩步增加，貧困人口不斷減少。截至到2011年，城區農民人均純收入達到4631元，比2009年增加1013元，累計解決城區農村貧困人口5200人，城區農村基礎設施進一步加強。三年來，通過扶貧片區和重點村建設，引導部門專項資金投入城區農村基礎設施建設，城區農村基本實現了“村通水泥路、組通砂石路、戶飲潔凈水”的目標；社會事業穩步推進，城區農村收視難、通信難、就醫難、入學難等問題基本得到解決，村村通電視、電話，電視入戶率達到85.8%；村村有衛生室，新型農村合作醫療參合率達到99%?；鶎咏M織建設得到加強，農民精神文化生活全面提升。

三、明確重點，堅持把連片開發作為產業扶貧的重要途徑

扶貧連片開發，連在哪里？該市通過反復調研，認為扶貧連片開發最關鍵的是要連在產業上，通過連片發展特色產業，形成規模相對集中的特色產業集群，實現發展效益的最大化。在推進扶貧連片開發時，該市明確了城區農村以菜、茶、藥、果四大產業為主的發展格局，根據各片區實際，合理確定扶持項目和扶持標準。一是做大做強產業基礎。茅箭區大川片區把發展中藥材作為片區主導產業，2011年以來，新發展金銀花1600畝，總面積達到2500畝，并依托該市武當生物藥業公司開展金銀花加工，發展金銀花茶、金銀花露等，卡子村、唐家村成為金銀花種植專業村。二是立足城區實際，大力扶持專業合作社。城區農村土地稀少，人均耕地不足0.4畝，缺乏龍頭企業帶動產業發展。在此情況下，該市提出把專業合作社當作龍頭企業，走一村一品專業化發展的路子，先后扶持了白馬山財神有機茶葉專業合作社、斤坪蔬菜專業合作社、停舟山果品專業合作社等一批專業合作社，成為連結農民和市場的紐帶，取得顯著成效。張灣區白馬山村全村169戶665人，耕地只有197畝，是個典型的貧困村。實施片區開發以來，在財政、扶貧部門的扶持下，白馬山村在過去產業發展基礎上，大力發展茶葉種植，全村茶葉種植面積達到1200畝，戶均達到6畝，并成立了白馬山財神有機茶葉專業合作社，全村所有農戶都成為合作社員，由合作社引導農民統一種植、加工、銷售，全村茶葉總產值達到200萬元以上，農民人均純收入超過4000元。以白馬山、鳳凰山為龍頭，一條由柏林鎮擴展到西溝鄉的萬畝茶葉帶初見雛形。通過扶貧連片開發的推進，該市城區農村產業扶貧初見成效。三年來，城區農村共新建和改造以茶葉、蔬菜、干鮮果為主的特色產業基地13750畝，其中新建茶園面積8500畝，蔬菜2500畝；新發展特色養殖山羊24200只、牛2360頭；新培植特色農家樂92家，以張灣區白馬山村、斤坪村、水堤溝村、茅箭區廖家村、大溝村、唐家村為代表的一批特色產業專業村逐步形成。

四、嚴格管理，確保扶貧資金的安全有效運行