服務業發展規劃范文

導語：如何才能寫好一篇服務業發展規劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

現將省廳《關于印發〈省“十二五”家庭服務業發展專項規劃〉的通知》轉發給你們，結合我市實際提出如下意見，請一并貫徹執行。

一、充分認識加快發展家庭服務業的重要意義

大力發展家庭服務業，加快其市場化、產業化和社會化進程，形成惠及城鄉居民的比較健全的家庭服務體系，有利于擴大內需、增加就業、改善民生，對于提高人民生活質量、促進社會和諧、全面建設小康社會具有重要作用。要充分認識加快發展家庭服務業的重要意義，將家庭服務業納入當地經濟發展規劃，科學確定“十二五”發展目標，進一步完善家庭服務體系，提升服務消費水平，增加就業崗位，努力滿足城鄉居民的家庭服務需求，促進經濟社會平穩較快發展。

二、搞好專項規劃編制，切實落實好對家庭服務業的各項扶持政策

各縣市區要根據《省“十二五”家庭服務業發展專項規劃》確定的任務目標和發展重點，在摸清本地家庭服務業發展現狀的基礎上，按照本地實際統籌規劃家庭服務業發展，10月底前，各縣市區要完成家庭服務業“十二五”發展專項規劃編制工作并報市局備案。要嚴格按照國家及省關于大力發展家庭服務業的有關要求，用足用活各項扶持政策，進一步細化服務措施，開辟家庭服務業就業、創業綠色通道，為做大做強我市家庭服務業營造寬松環境。

篇2

隨著醫療衛生體制改革的不斷深入，醫療衛生行業新的競爭格局基本形成。民營醫院、股份制醫院的異軍突起，對公立醫院的地位亦產生沖擊的情況下，廠礦醫院更是在夾縫中求生存與發展。市場競爭中，實力強，管理好，經營活，待遇優的醫院自然占據主動地位。我院2004年-2008年的總體發展規劃確立了以“質量立院，人才興院”的基本思路，為此，我院的業務發展狀況，是所有工作的重中之重，只有在醫院業務發展壯大的前提下，才能使其他工作獲得相應的較大發展，才能在激烈的市場競爭中求生存、謀發展。

二、發展目標

通過各項任務的有效實施，采取切實可行的管理手段，完善各種規章制度與質量控制體系，建立起一支高素質的優秀人才梯隊；充分發揮院內外專家的資源優勢；進一步完善特色?？?；培養45歲以下學科帶頭人3-5名；逐年引進新技術、新項目；盡快購置與現代化醫院相適應的醫療設備約10件套，促進臨床各項工作的開展，使醫院整體業務水平上一個新臺階，達到省內二級先進行列，逐漸形成具有一定規模的，集醫療、科研、教學為一體的，同時富有?？铺厣默F代化醫院。

三、設備投入

現代化醫院的發展，除了人才培養與管理手段的重要以外，必要的、符合醫院發展的各項儀器設備的購置與技術的進步是相輔相成的。未來五年，醫院擬通過自身努力及中國輻射防護研究院的大力支持，陸續添置螺旋CT、全自動生化分析儀、Co-60模擬定位機、高頻移動式手術X射線機、彩超、麻醉呼吸機、吸附式靜電循環消毒機、腦血流圖儀及其他除顫儀、監護儀等急救設備。

四、科學管理

醫院的發展，包括任何單位的發展都離不開管理，科學的管理其實就是生產力。同樣在醫院的業務發展過程中，為了安全、高效的提升我院的業務技術水平，一方面，建立與完善各種規章制度與技術操作常規，制定健全的質量控制體系，嚴把質量關，無論從各種醫療文書的書寫還是各項技術操作常規上都要嚴格要求，使業務發展在良性的軌道上穩步上升。另一方面，以人為本的科學管理模式同樣重要，以優質、高效、低耗、便捷為目標，努力提高醫院自身的技術水平，盡可能使患者少花費，獲得最佳的治療效果。尤其是護理管理工作，要加強科學化、規范化管理，建立健全與二級醫院功能、任務相適應的護理管理體系，實行護理部、護士長二級管理方式，使護理工作能扎扎實實地落實到臨床實際工作中。

五、人才培養

醫療市場的競爭，說到底是人才的競爭，醫院要發展，人才是關鍵，人才隊伍的建設，是我們工作的重中之重，只有愛惜人才、重用人才、培養人才、留住人才，醫院的發展才會有出路：（1）通過每年引進素質好的本科生、研究生或調入確有專長的實用型人才不斷充實我院的人才隊伍。（2）聘請院內外專家坐診，講學，指導手術及其他業務，盡快提升我院年輕隊伍的技術業務水平。（3）制定政策及獎懲機制鼓勵職工自學崗位成才。（4）選送思想品質好、業務基礎強、具有開拓精神的中青年技術人員去上一級的醫院或院校進修學習。（5）注重業務學習，定期開展專題講座，定期進行“三基”知識考試，定期開展技術操作考核、比賽等形式，逐步提高醫務人員的理論與實際水平。通過五年的努力，逐步形成各專業作風嚴謹、醫德高尚、技術精湛的學科帶頭人和一支老中青相結合的穩定的技術人才隊伍。

六、加強特色?？?/p>

我院的特色?？瓢ㄕ瓮饪啤⒛[瘤科及職業病防治與核醫學應急和突發事件的應急處理。（1）整形外科目前已開展疤痕切除植皮，隆胸，隆鼻，皮瓣移植，辰裂修復，再造，陰道重建等手術，部分手術已達三級醫院水平，未來工作中，除了加強宣傳，增加病源外，擬在已發展的整形技術基礎上，積極創造條件，開展一些醫學美容和顯微外科方面的高新技術項目，培養人才，把現有的整形外科技術進一步提高。同時在醫學美容方面，引進先進設備，開展脂肪抽吸，毛發種植，各種除皺術，臉型改造術等等方面的內容，進一步提高生活美容技術水平，以高超的技術和質量，滿足廣大患者的需要。（2）腫瘤科，在腫瘤放射治療、化學治療，中醫中藥免疫治療基礎上，努力創造條件，與生命科學研究所、放免中心聯合，開展腫瘤早期診斷技術；同我院普外科協作，積極開展腫瘤外科手術，形成對腫瘤診治的全面、綜合診治體系；盡快更新模擬定位系統，充分發揮Co-60遠距離腫瘤治療機和Co-60后裝腔內治療機的作用，開展新的診治手段與方法，使其成為既有科研和?？苾瀯?，又有綜合服務能力，學術水平達國內先進行列的特色科室。（3）職業病防治研究核醫學應急及突發事件的應急方面，準備依照《中華人民共和國職業病防治法》，成立職業病診斷機構，加強人員對核事故現場醫學救治技術的培訓，努力提高應急能力。對現有的職業病患者進行追蹤觀察；開展放射性燒傷、塵肺，各種化學毒物中毒、職業病臨床診治及研究工作。隨著核工業、核電事業的不斷發展，遵照“常備不懈積極兼容”的原則，做好核軍工、核電、核燃料運輸等醫學應急準備；針對不同核素內污染情況，發揮中輻院整體優勢，開展無菌層流治療和臨床促排及相關治療，開展核醫學應急藥箱的研究，內容主要包括用于各種核素污染的藥盒（碘盒、稀土、钚、和超钚盒，銫、鍶、鈾、釙等藥盒，同時還包括生物樣品采樣盒，復合傷等處置用品），以便在出現事故情況下能及時去污、洗滌、促排、抗毒等爭分奪秒，搶救病員和得到及時有效的治療。確保在核事故情況下，突發事件情況下及時有效地開展醫學應急救護，做到既有對突發事件的現場應急能力，又有追蹤探索輻射危害的技術儲備。

七、科室建設

在前面的特色及重點科室不斷發展的同時，其他相關業務科室要同樣穩步提高：（1）普外科，在已開展的各項手術治療的基礎上，新開展痔瘺外科，骨科手術，同時利用前列腺電切鏡的設備，盡快購置腹腔鏡開展手術；另外積極開展腫瘤的各種手術，不斷提高腫瘤的綜合治療水平。（2）內科、神經內科，在原有基礎上，接受部內外、省內外職業病臨床診治，職業性健康體檢及其評價；開展腦出血的微創技術治療；通過外出進修學習等手段，提高呼吸系統疾病的診治水平。（3）婦產科，按省市衛生行政部門的要求進一步完善愛嬰醫院功能，開展新技術，如導樂分娩、無痛分娩、無痛人工流產技術以及新生兒游泳等；建立家化母嬰同室病房；同時兼顧社區婦幼保健及計劃生育方面的工作，創造良好的社會效益與經濟效益。（4）急診科，通過對急診科工作布局的改造，相應人員的引進，必備儀器的配置，加上外派人員進修學習，使急診科能相對獨立，早日走上功能完善、人員與技術水平上一個新臺階、能真正自負盈虧的臨床科室。（5）門診，是醫院各項工作的窗口，要形成小而全，小而精的業務科室，其中兒科逐漸開展小兒多元智能測試評價；皮膚科在原有基礎上開展性病門診及心理咨詢、治療項目；五官科應將現有的人力與設備充分整合，將口腔、口腔正畸、眼、耳、鼻、喉合并為一個綜合的五官科，同時增加醫務人員，并對現有的基本設施進行適當改造，通過增加新的診治項目和擴大服務范圍，滿足更多病人的就診需求；中醫、理療等科室適當增加診療項目，學習新的知識與技能，擴大服務范圍，吸納更多的病源；（6）醫技科室中，通過盡快購置彩超、全自動生分析儀等設備，結合市場需求，開展一系列新的檢測技術項目，提高檢驗水平，加強質量控制，使之隨著醫療技術水平的發展同步提高，放射科在CT等儀器購置后要積極吸納病源，同時引進有專業特長的CT室人員，更好地為患者服務。

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一、指導思想

隨著醫療衛生體制改革的不斷深入，醫療衛生行業新的競爭格局基本形成。民營醫院、股份制醫院的異軍突起，對公立醫院的地位亦產生沖擊的情況下，廠礦醫院更是在夾縫中求生存與發展。市場競爭中，實力強，管理好，經營活，待遇優的醫院自然占據主動地位。我院2004年-2008年的總體發展規劃確立了以“質量立院，人才興院”的基本思路，為此，我院的業務發展狀況，是所有工作的重中之重，只有在醫院業務發展壯大的前提下，才能使其他工作獲得相應的較大發展，才能在激烈的市場競爭中求生存、謀發展。

二、發展目標

通過各項任務的有效實施，采取切實可行的管理手段，完善各種規章制度與質量控制體系，建立起一支高素質的優秀人才梯隊；充分發揮院內外專家的資源優勢；進一步完善特色?？?；培養45歲以下學科帶頭人3-5名；逐年引進新技術、新項目；盡快購置與現代化醫院相適應的醫療設備約10件套，促進臨床各項工作的開展，使醫院整體業務水平上一個新臺階，達到省內二級先進行列，逐漸形成具有一定規模的，集醫療、科研、教學為一體的，同時富有?？铺厣默F代化醫院。

三、設備投入

現代化醫院的發展，除了人才培養與管理手段的重要以外，必要的、符合醫院發展的各項儀器設備的購置與技術的進步是相輔相成的。未來五年，醫院擬通過自身努力及中國輻射防護研究院的大力支持，陸續添置螺旋CT、全自動生化分析儀、Co-60模擬定位機、高頻移動式手術X射線機、彩超、麻醉呼吸機、吸附式靜電循環消毒機、腦血流圖儀及其他除顫儀、監護儀等急救設備。

四、科學管理

醫院的發展，包括任何單位的發展都離不開管理，科學的管理其實就是生產力。同樣在醫院的業務發展過程中，為了安全、高效的提升我院的業務技術水平，一方面，建立與完善各種規章制度與技術操作常規，制定健全的質量控制體系，嚴把質量關，無論從各種醫療文書的書寫還是各項技術操作常規上都要嚴格要求，使業務發展在良性的軌道上穩步上升。另一方面，以人為本的科學管理模式同樣重要，以優質、高效、低耗、便捷為目標，努力提高醫院自身的技術水平，盡可能使患者少花費，獲得最佳的治療效果。尤其是護理管理工作，要加強科學化、規范化管理，建立健全與二級醫院功能、任務相適應的護理管理體系，實行護理部、護士長二級管理方式，使護理工作能扎扎實實地落實到臨床實際工作中。

五、人才培養版權所有

醫療市場的競爭，說到底是人才的競爭，醫院要發展，人才是關鍵，人才隊伍的建設，是我們工作的重中之重，只有愛惜人才、重用人才、培養人才、留住人才，醫院的發展才會有出路：（1）通過每年引進素質好的本科生、研究生或調入確有專長的實用型人才不斷充實我院的人才隊伍。（2）聘請院內外專家坐診，講學，指導手術及其他業務，盡快提升我院年輕隊伍的技術業務水平。（3）制定政策及獎懲機制鼓勵職工自學崗位成才。（4）選送思想品質好、業務基礎強、具有開拓精神的中青年技術人員去上一級的醫院或院校進修學習。（5）注重業務學習，定期開展專題講座，定期進行“三基”知識考試，定期開展技術操作考核、比賽等形式，逐步提高醫務人員的理論與實際水平。通過五年的努力，逐步形成各專業作風嚴謹、醫德高尚、技術精湛的學科帶頭人和一支老中青相結合的穩定的技術人才隊伍。

六、加強特色?？?/p>

我院的特色?？瓢ㄕ瓮饪?、腫瘤科及職業病防治與核醫學應急和突發事件的應急處理。（1）整形外科目前已開展疤痕切除植皮，隆胸，隆鼻，皮瓣移植，辰裂修復，再造，陰道重建等手術，部分手術已達三級醫院水平，未來工作中，除了加強宣傳，增加病源外，擬在已發展的整形技術基礎上，積極創造條件，開展一些醫學美容和顯微外科方面的高新技術項目，培養人才，把現有的整形外科技術進一步提高。同時在醫學美容方面，引進先進設備，開展脂肪抽吸，毛發種植，各種除皺術，臉型改造術等等方面的內容，進一步提高生活美容技術水平，以高超的技術和質量，滿足廣大患者的需要。（2）腫瘤科，在腫瘤放射治療、化學治療，中醫中藥免疫治療基礎上，努力創造條件，與生命科學研究所、放免中心聯合，開展腫瘤早期診斷技術；同我院普外科協作，積極開展腫瘤外科手術，形成對腫瘤診治的全面、綜合診治體系；盡快更新模擬定位系統，充分發揮Co-60遠距離腫瘤治療機和Co-60后裝腔內治療機的作用，開展新的診治手段與方法，使其成為既有科研和?？苾瀯荩钟芯C合服務能力，學術水平達國內先進行列的特色科室。（3）職業病防治研究核醫學應急及突發事件的應急方面，準備依照《中華人民共和國職業病防治法》，成立職業病診斷機構，加強人員對核事故現場醫學救治技術的培訓，努力提高應急能力。對現有的職業病患者進行追蹤觀察；開展放射性燒傷、塵肺，各種化學毒物中毒、職業病臨床診治及研究工作。隨著核工業、核電事業的不斷發展，遵照“常備不懈積極兼容”的原則，做好核軍工、核電、核燃料運輸等醫學應急準備；針對不同核素內污染情況，發揮中輻院整體優勢，開展無菌層流治療和臨床促排及相關治療，開展核醫學應急藥箱的研究，內容主要包括用于各種核素污染的藥盒（碘盒、稀土、钚、和超钚盒，銫、鍶、鈾、釙等藥盒，同時還包括生物樣品采樣盒，復合傷等處置用品），以便在出現事故情況下能及時去污、洗滌、促排、抗毒等爭分奪秒，搶救病員和得到及時有效的治療。確保在核事故情況下，突發事件情況下及時有效地開展醫學應急救護，做到既有對突發事件的現場應急能力，又有追蹤探索輻射危害的技術儲備。

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關鍵詞職業生涯規劃與發展;大學生;服務體系構建

大學生就業難是近年來高校發展面臨的突出問題之一，如何破解就業難，成為社會、高校共同關注探討的熱點。可以肯定的是，提升大學生的綜合素質，培養社會需要的高素質人才是其中的關鍵問題。因此，大學生職業生涯規劃與發展服務體系的提出，對于解決大學生就業問題有著直接的指導意義。

1構建大學生職業生涯規劃與發展服務體系的重要意義

(1)有助于提早確立學習工作生活目標，避免學習的盲目性和被動性。高等教育是一種“開放式”教育，除了“第一課堂”對于專業知識、政治素養的培養，對于世界觀、人生觀、價值觀的形成，更多依靠“第二課堂”。大學生職業規劃與發展服務體系可以引導學生樹立正確合適的人生目標，并為之奮斗。

(2)有助于職業目標的實現，通過從宏觀上對實施策略予以調整和掌控，能讓大學生少走彎路。職業目標、人生目標的完成，需要制定詳細的實施策略，并根據不同階段取得的成果，進行實時調控。在這個過程中，大學生職業生涯規劃與發展服務體系就像一只“有形的手”，指引學生不斷邁向成功。

(3)有助于激發大學生學習、實踐的動力。大學生職業生涯規劃與發展服務體系通過對大學生的指導，能夠激發大學生為實現各階段目標和終極目標而不斷進取。

2大學生職業生涯規劃與發展服務體系存在的問題

(1)對職業生涯規劃與發展服務體系重視程度不夠。許多高校對職業生涯教育認識不到位，不論機構的設置、職能的發展、職業化和專業化隊伍的建設，還是工作場所及經費投入，都存在問題，職業指導理論尤其是配套服務體系的研究較為欠缺。

(2)職業規劃教育手段、方法單一。很多高校采用就業指導課、 政策咨詢等形式進行職業規劃教育，內容也多是一些就業信息、求職技巧的傳達，缺乏針對性的內容。許多學校尚未建立職業生涯規劃服務體系，也沒有納入教學課程體系。

(3)缺少專業化的測評工具。職業生涯規劃首先要有理性的自我認識和分析，但目前的測評題水平參差不齊。大部分測評工具是針對社會群體開發的，不適用于大學生群體[1-2]。

(4)專業人員配備不足。大部分高校未配備職業生涯教育的專職人員，大多數由輔導員、班主任兼任，缺乏系統專業的學習和訓練。大學生沒有實踐經歷，在關鍵時刻甄別信息需要專業人員的指導。

(5)大部分學生認識粗淺。被動接受職業生涯教育，不能清晰地評估自我和分析環境，造成對自身職業生涯發展潛力認知模糊，而職業生涯規劃的模糊也導致了其職業生涯規劃的不科學。多數大學生在進行職業生涯規劃時，過于注重個人的自我感覺，很少考慮社會的實際需求和人生的發展規律。

3構建大學生職業生涯規劃與發展服務體系的有效路徑

3.1開發大學生職業生涯規劃與發展教育系統的產品

(1)測評系統。自我認知測評系統可進行職業興趣、職業人格、職業價值觀、職業能力傾向性測試，通過即時測評、即時報告，既有助于學生有效認知自我，準確進行自我定位;也有助于學校及時有效地掌握學生的學習情況、學習熱情和學習效果，從而為學校進一步開展工作提供客觀依據。

(2)職業導航系統。職業導航系統可通過對社會各行各業的深入調查，為學生提供各類職業信息，對相應的職業崗位進行詳細描述，有助于學生了解職業分類，洞悉行業與職業環境，把握職業標準，明確職業要求，從而為其職業發展提供科學參考。

(3)職業素養與能力提升課程學習系統。學習系統應包括基礎理論知識、實踐經驗等內容。讓學生了解職業生涯規劃的本質和意義，掌握生涯規劃的方法和工具。

3.2拓展大學生職業生涯規劃與發展教育服務體系的有效服務方式

(1)課程面授。組織培養一支專業的師資隊伍，將學生職業生涯規劃與發展教育納入教學體系，貫穿于學生從入學到畢業的整個培養過程。建設職業生涯規劃課程體系，探索有效的教學方法，改革教學內容。

(2)借助互聯網技術。構建大學生職業生涯規劃與發展教育網絡化輔助解決方案，通過網絡學習平臺，與傳統書面教材、課程面授有機結合，構建立體式的服務體系。

(3)個性化咨詢與輔導。借助測評技術和方法，提高大學生職業生涯規劃與發展教育的實效性?？舍槍δ硞€特殊群體的學生，由學校組織相關教師或者邀請行內知名專家，組織專題講座或單個咨詢活動，對學生的困惑進行解答，從而使共性和個性問題都得到解決。

(4)開展職業訓練和創業實踐活動。學校應強化職業生涯規劃與發展教育的教育效果，通過各種類型的實踐活動，讓理論指導實踐，實踐檢驗理論，同時讓學生更清楚地認識自我，為下一步的學習和發展指明方向。

3.3構建大學生職業生涯規劃與發展服務體系的組織機構

(1)專業化、職業化的師資隊伍和統籌協調機構。專業化、職業化的隊伍是有效開展大學生職業生涯規劃指導的關鍵。這支隊伍必須具備職業生涯規劃的理論基礎，同時還要了解其指導的學生專業和職業方向。除專任教師外，還應有輔導員、班主任、學生工作相關部門人員參加。在市場化高度發展的今天，應該有企業的參與協作與支持，尤其需要各行各業工作背景的人員為大學生提供各種咨詢指導，充當職業輔導教練[3-4]。在可能的情況下，學校可以設立相應機構，制訂工作計劃，明確各方面人員的職責和任務，并建立嚴密的考察考核辦法，統籌協調各方面人員的教育教學活動。

(2)學校就業指導服務機構。學校就業指導服務機構是職業生涯規劃指導的重要部門，要為學生提供充分的服務，為學生順利就業創造良好的條件。學校就業指導服務機構應設置合理，權責層次明晰，既有院校級組織，也有系級組織，各部門之間要相互支持和相互補充。

(3)學生心理咨詢機構。學生心理咨詢機構可為大學生職業生涯規劃指導提供重要的學生心理狀況分析以及學生心理健康指導。心理咨詢機構必須配備數量足夠、質量達標的專業人員，他們中的一部分人可以兼授職業生涯規劃課程，在實施學生心理測試的指導中，選用測評工作，引導學生科學地認識心理測評結果。

(4)學校職業生涯規劃指導研究機構。大學生職業生涯規劃指導是一項新的工作，在理論體系建構和實踐環節形成等方面都是剛剛起步，為了提高大學生職業生涯規劃指導工作的實效，建立相應的研究機構配備必要的研究人員是十分必要的。要重點開展內容研究、方法研究、評價體系研究等。

4參考文獻

[1] 張俊.試論大學生職業生涯規劃中的問題與對策[J].合作經濟與科技，2008(20):36-37.

[2] 李華平.試論大學生職業生涯規劃困境與出路[J].中小企業管理與科技，2008(22):204.

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一、聯席會議成員單位

縣發改局、縣招商和商務局、縣教育和科技局、縣工業和信息化局、縣民政局、縣財政局、縣國土資源局、縣住房和城鄉建設局、縣交通運輸局、縣統計局、縣文體廣電旅游局、縣工商局、縣地稅局、縣政府金融辦公室等14個單位。

聯席會議召集人由縣政府分管服務業發展工作的副縣長擔任，副召集人由協助分管副縣長工作的副主任擔任，聯席會議成員為各成員單位相關負責人。

二、聯席會議的主要職責

縣服務業發展聯席會議是縣服務業發展領導小組的專門議事機構，主要職責為：

（一）定期調度各成員單位服務業工作開展情況，及時聽取各成員單位推進服務業進展情況匯報，協調解決影響全縣服務業發展的重大問題，及時提出對策措施；

（二）研究提出全縣服務業發展思路、主要目標和推進措施，協調解決全縣服務業發展工作中遇到的突出問題和困難；

（三）根據全縣服務業重點企業發展和重大項目引進的需要，“一事一議”，專題研究制定激勵措施；組織開展服務業招商引資、項目推進等重大活動，推進全縣服務業重點企業發展和重點工程建設；

（四）檢查相關政策的落實和重要工作的開展；

（五）組織開展有關學習考察和交流研討活動；

（六）定期召開服務業重點企業運行的分析調度會，及時了解情況，幫助解決出現的困難和問題。

三、聯席會議召開形式及內容

服務業發展聯席會議制度由召集人或副召集人召集，分定期和不定期兩種形式召開，定期會議每季度一次，全體成員參加，主要是對本季度服務業發展工作進行總結，研究部署下季度工作，不定期會議根據工作需要組織召開，主要研究較為緊急的重要問題，出席會議人員可根據研究問題確定。聯席會議日常工作由聯席會議辦公室具體負責。各成員單位按照部門工作職責抓好以下具體工作：

縣發改局：銜接平衡服務業發展專項規劃，做好服務業項目的篩選、論證和申報工作，積極爭取國家和省、州服務業發展資金的支持。

縣招商和商務局：負責全縣服務業發展領導小組辦公室及其聯席會議辦公室的日常工作，加強對全縣服務業綜合協調、督促檢查，及時提出對策措施；編制并組織實施全縣商貿流通業中長期發展規劃和專項發展規劃；搞好商業網點和市場規劃布局；大力發展連鎖經營、專業化物流等新型流通方式和經營業態，積極引進國內外知名流通企業，提升流通業現代化水平。

縣教育和科技局：積極推進科技創新體系建設和社會化技術創新服務體系建設；大力提高具有自主知識產權科技成果的比重，積極推動科技成果的轉化和應用；大力引進和培育科技服務業龍頭企業。

縣工業信息化局：指導并組織服務企業開拓市場提出服務業重點企業、重點產品調整方案；參與擬定貿易市場方面的地方性法規和政策；聯系工商領域的社會中介組織并指導其改革與調整；扶持服務業企業的技術改造。

縣民政局：建立健全社會服務網絡；加快推進社會服務市場化、產業化和規范化進程；引導和推動社會服務多元化投資，加快社區服務設施建設，拓展社區服務功能，擴大社區就業。

縣財政局：提出扶持服務業發展減免地方規費優惠政策措施，制訂具體操作規程；籌集安排全縣服務業發展引導資金，并做好服務業發展資金的使用和管理工作。

縣國土資源局：加快建立土地儲備制度，完善政府城市建設用地供應體制；大力推行土地使用權招標拍賣制度和租賃制度；擴大城市基礎設施建設和經營的對內對外開放；推行城市基礎設施建設市場化，優化增量資產、盤活存量資產；加快推進公用事業行政管理體制改革，積極探索市場化運作，企業化管理的路子。

縣住房和城鄉建設局：組織制定并督促落實房地產業發展規劃和政策，落實房地產市場宏觀調控措施；積極推動建立健全廉租住房制度，改進和規范經濟適用住房制度，鼓勵開展租賃住房、限價商品房等建設，滿足不同層次的住房需求；促進全縣房地產業做強做大。

縣交通運輸局：編制并組織實施全縣交通運輸業中長期發展規劃；抓好公路、鐵路、水運等基礎設施建設。

縣統計局：指導全縣服務業統計報表制度的制定、修訂和落實；協調、指導部門實施相應的統計調查，協調組織部分行業的統計調查；加強對各部門、各單位服務業統計工作情況的檢查；加強對服務業統計數據的審核、評估，切實保證統計數據準確、及時地反映國民經濟運行情況。

縣文體廣電旅游局：積極推進文化體制機制改革創新，擴大文化市場主體，加快實施集團發展戰略，著力打造知名品牌和優勢產業；加快推進重點文化項目建設，打造苗侗文化產業聚集區，提高文化產業集約化水平；把握全縣旅游業發展趨勢，研究制定并督促落實旅游業發展規劃和政策措施；搞好旅游資源整合開發，加快旅游精品線路和項目建設，培育發展旅游集聚區，完善城市旅游服務功能，促進旅游產業轉型升級；支持重點旅游企業發展，培育壯大旅游市場主體。

縣工商局：積極引導和鼓勵民營經濟參入服務業發展，放寬市場準入，加大對民營經濟發展的扶持力度；簡化審批手續，抓好市場秩序整頓工作。

縣地稅局：提出扶持服務業發展的稅收優惠政策措施，制訂具體操作規程。

縣政府金融辦公室：積極推進金融改革創新與發展，大力發展銀行、證券和保險等各類金融市場；積極推進地方金融機構發展，做強做大地方金融業；深化銀企合作，加大對服務業的信貸支持力度。

四、相關要求

（一）各成員單位每次召開聯席會議前，在接到通知后3日內將本部門為服務業發展服務的工作情況、存在的問題與建議、下一步主要工作安排等，書面報縣服務業聯席會議辦公室，由聯席會議辦公室匯總，并形成會議材料印發。

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一、黑龍江省農村服務業發展現狀分析

（一）農村傳統服務業平穩發展

近年來，我省農村服務業一直處于平穩發展狀態，并在農村經濟社會發展中發揮了積極作用。從我省農村固定觀察點數據分析來看。一是農村服務業產值快速增長，在農業總產值中所占的比重保持平穩。2009年-2012年，農村服務業產值從28.7萬元提高到43.8萬元，年均遞增14.9%；農村服務業產值占農業總產值的比重從14.2%提高到14.4%。二是農村勞動力在農村服務業就業的比例上升。2009-2012年，在農村服務業就業的農村勞動力從1280人增加到1533人，占當年農村勞動力總數的比重從9.7%提高到11%。三是農民人均純收入構成中來源于農村服務業的收入所占比重逐年增加。黑龍江統計年鑒數據顯示，2009年—2011年，農民人均服務業純收入由135.2元提高到255.6元，占農民人均純收入的比重從2.6%提高到3.4%。

（二）農村新興服務業正在崛起

目前，我省農村服務業包含了農村交通運輸和郵電、批發零售貿易與餐飲、金融、保險、公用事業、社會服務、文化、教育、體育、衛生、科技、信息等多個行業，門類比較齊全。特別是與“三農”工作關系重大的科技信息和農民教育等一些新興服務業發展較快。一是農業信息服務網絡體系已基本形成。我省目前已建成四級農業信息網絡，各市、縣、鄉、村，以及各級涉農部門、農業科研院所、大專院校都設立了農村信息化服務機構或信息服務點，全省13個市（地）都開通了12316“三農”服務熱線，有7個市（地）、8個縣（市）建立了“三電合一”農村信息化服務綜合平臺，全省現有專兼職信息員達到13600人，農村信息化服務覆蓋率達到97%以上。二是新型農民科技培訓工程已全面實施。我省加強對農民進行科技培訓，提高農民應對農業災害和應用先進技術的能力。2012年舉辦各類培訓班1.23萬期、廣播電視講座2020期，累計培訓農民360萬人次，培訓種植業專業技術人員3800人，舉辦科技大集723個，發放科技資料300多萬份，科技人員下鄉3.5萬人次，開展科技咨詢77萬人次。

二、黑龍江省農村服務業發展存在的問題

（一） 城鄉差距較大，農村服務業發展速度明顯滯后

由于農村經濟與城市經濟差距較大，我省農村服務業在農業總產值中所占的比重偏低，消化農村勞動力的能力較弱，農民從服務業得到的收益不多。因此，無論消費層次還是消費市場，農村服務業都無法與城市服務業相提并論，農村服務業發展滯后的特征明顯。以2012年為例，我省農村固定觀察點農村服務業產值占農業總產值的比重為14.4%，不僅與中等收入國家服務業占國內生產總值50%左右的水平相去甚遠，而且與我省城市服務業發展水平也存在較大差距。

（二）缺乏總體規劃，農村服務業結構不合理

由于長期缺乏總體規劃，農村服務業基本處于自然發展狀態，難以適應我國已經加入WTO的宏觀背景，難以適應激烈的市場競爭，也難以促進農村服務業自身的發展，必將成為解決“三農”問題的瓶頸。目前我省農村服務業在農村經濟發展中的地位仍不明顯，始終存在行業定位不準、檔次不高、效率低下、小而散和結構不合理的問題。從我省現有農村服務業的總體情況看，經營項目仍以傳統的第三產業為主，新興的服務業不多，經營方式仍以單家獨戶的農戶經營為主，而且經營規模小，沒有形成有實力、有競爭力的農村服務行業。

（三）缺乏配套政策，新興行業難成規模

由于現行政策的不配套，長期困擾我省農村發展的融資渠道、農業保險、科技、信息、生產與銷售服務等問題沒有得到很好解決，致使新興農村服務行業發展困難。以從事融資服務的農村信用社為例，由于農戶可供抵押資產有限，缺乏風險擔保機構和個人，貸款“門檻”高，所以農民貸款難、貸款數額小的問題仍然普遍存在。從我省農村固定觀察點2012年數據來看， 年末借入款余額594299元，其中銀行、信用社貸款余額133000元，僅占借入款余額的22.38%。

三、推進黑龍江省農村服務業發展的對策建議

（一）上下聯動促進農村服務業發展

目前，我省已經進入加快推進農業和農村現代化建設的重要階段，各級黨委、政府應該從統籌城鄉發展、解決“三農”問題的高度出發，大力推進農村服務業發展。一要認真宣傳發展農村服務業的重要性。統一廣大干部群眾的思想認識，營造上下聯動的發展氛圍。二要切實加強領導。在省、市、縣三級政府建立農村服務業發展工作領導小組，組成強有力的工作班子，形成一級抓一級層層抓落實的考核機制。三要構筑農村服務業發展平臺。提供多層次、全方位的政策保障，按照城市帶動農村的方式，實現城市服務業向農村的延伸和擴散。

（二）認真制訂農村服務業發展規劃

我省今后要重點發展以第三產業為主的服務業，按照統籌城鄉經濟社會協調發展、擴大農村勞動力就業市場和全省現代服務業發展總體規劃的要求，合理調整農村二三產業的發展思路，提高農村服務業發展的戰略地位，制訂較為詳盡的農村服務業短、中、長期發展規劃，明確發展目標，確定發展重點，制訂和完善綜合扶持政策，增加對農村服務業的投入力度，改變目前農村服務業小而散、產出低的狀況。農村服務業發展規劃，應分階段確定主攻方向：近期要以擴大農村富裕勞動力就業面為主；中期要以拓展服務領域、擴大服務規模、提升服務檔次為主；遠期要以全面實現城鄉服務業一體化為主。

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今天，區委、區政府在這里隆重召開全區現代服務業發展大會。本次會議的主題是貫徹落實中央經濟工作會議、省市現代服務業大會及市領導干部大會精神，積極構建現代產業體系，推進我區現代服務業集聚區建設，在產業融合中發展壯大現代服務業。

開好今天的大會，我們需要解決三個問題。一是認識問題。我們不能把服務業增加值占GDP比重的高低作為衡量一個地區先進與否的唯一標準，也不能離開第一、二產業的發展談服務業的發展。二是定位問題?，F代服務業是伴隨著信息技術和知識經濟的發展產生，用現代化的新技術、新業態和新服務方式改造傳統服務業，創造需求，引導消費，向社會提供高附加值、高層次、知識型的生產服務和生活服務的服務業。要進一步理清區到底需要發展什么樣的現代服務業、扶持哪些重點現代服務業等問題。三是舉措問題。抓好現代服務業工作的落實，需要把服務業放到全區整體產業發展階段、“十二五”規劃和城市化加快發展的背景下來考慮與落實。

下面，我就年以來我區現代服務業發展情況和所做的工作作簡要總結，并對年以及今后一個時期的相關工作作動員部署。

一、肯定成績

現代服務業作為推動我區經濟轉型升級、穩定發展的重要力量之一，年以來呈現出總量擴張、效益提升、布局優化、空間集聚的良好態勢，為新一輪跨越式發展奠定了基礎。

1．服務業增加值逐年提高。年，我區服務業實現增加值209.4億元，同比增長15.1%，分別高于同期生產總值和工業增加值增幅6.3和9.7個百分點，服務業增速在全省16強縣（市、區）中位列第三；服務業增加值占全區GDP比重達到39.8%，較上年提高3.3個百分點。今年三季度全區服務業增加值完成151.9億元，同比增長14.9%；服務業增加值占GDP比重約為38.4%。今年前三季度，服務業增加值增長率和服務業占GDP比重增幅均位于市七縣（市、區）第一位。

2．服務業貢獻率穩定增長。年，全區服務業稅收達42.33億元，占財政總收入的42.32%。其中，除房地產外服務業稅收19.97億元，增長33.86%，占財政總收入的19.96%，同比增加2.05個百分點。今年前三季度，全區實現服務業稅收46.8億元，占財政總收入的比重達到51.9%，除房地產外服務業稅收19.2億元，增長33.7%，比上年同期提高了11.7個百分點，占財政總收入21.3%，比重比上年同期提高了2.8個百分點。

3．產業集聚區建設扎實推進。隨著“四基地十一區”三年行動計劃的推進實施，服務業集聚區的集聚效應進一步顯現。旅游綜合體、文創產業基地和商貿綜合體建設成效明顯；創新基地成功申報了服務外包和電子商務兩大國家級試點拓展區；同時，為推進集聚區建設，明確了10個現代服務業先行先試區。其中，農副產品物流中心已被認定為首批省級重點服務業集聚示范區。農副物流中心九大市場運營良好，截止月底，成交量206.5萬噸，成交額135.96億元，正北貨運市場稅收入庫900多萬元。港口物流區發展形勢良好，10月份港口貨物吞吐量總計為220.3萬噸，首次超過港運河港區，居港九大港區吞吐量之首。

4．新型服務業態不斷涌現。一是傳統服務業加快轉型升級。一批傳統專業市場向規?；?、現代化、信息化方向提升發展，拓展了商貿物流業的盈利空間，對經濟的貢獻度進一步增強。如中國輕紡原料交易城創新商業模式，率先建立“·中國”輕紡原料網上交易市場，將現貨交易和期貨交易有機結合，經濟效益顯著提高。二是信息、金融等新興服務業快速增長，對產業結構的調整作用進一步增強。在阿里巴巴“淘寶城”等重大項目帶動下，信息服務業今年前三季度實現增加值9.92億元，同比增長58.3%，是我區增速最快的服務業行業；金融服務業前三季度實現增加值37.71億元，同比增長17.2%，成功創建省級金融創新示范區，老板電器、南方泵業境內首發上市，小額貸款公司運營良好，未上市公司股份轉讓平臺籌建工作穩步推進，金融服務業成為我區現代服務業發展的一大亮點。三是文化創意產業助力作用明顯。前三季度文化創意產業實現增加值46.45億元，同比增長26.3%，創意引領產業轉型升級的帶動作用進一步突顯，如“農夫樂園”將文化創意和旅游相結合，打造了一個農耕文化主題公園，為游客呈現耳目一新的旅游創意產品，取得了良好的經濟效益，促進了傳統旅游業提升。

5．服務業規劃布局得到優化。一是立足現狀，深入分析我區現代服務業發展面臨的問題，著眼“十二五”時期我區現代服務業發展的機遇，研究編制《區“十二五”現代服務業發展規劃》，確定了“十二五”期間全區服務業總體定位和發展戰略，明確“一核兩軸三片”的空間布局；二是對現代旅游、文化產業、現代物流、商貿服務制訂了專項實施規劃，規劃了服務業主要部門發展方向與布局，推動了全區服務業健康、快速、科學發展；三是編制了《區現代服務業集聚區發展規劃》，將全區服務業集群發展目標確定為6個重點區、12個特色區，進一步明確了集聚區的發展方向。

二、正視問題

雖然我區發展現代服務業具有良好基礎和有利條件，通過前期的努力也取得了一定的成績，但仍有許多亟待解決的問題和不足無法回避。

1．產業層次有待提升。從服務業行業結構上看，房地產、住宿餐飲、批發銷售、交通運輸等傳統服務業比重過高，信息服務、現代物流、文化創意、金融服務等現代服務業發展尚顯滯后。另外，生產業發展明顯滯后于消費業，多數服務業領域狹小、品種單調、層次不高。

2．貢獻結構有待優化。獨特的地理位置，決定了我區房地產業會在一定時期內迎來暴發性增長，房地產業已成為我區拉動服務業增長的主要力量，尤其表現在對稅收的貢獻上。但這種現狀離科學發展現代服務業的要求是有差距的，合理的結構應當表現為各種服務業業態發展均衡，并駕齊驅。因此，無論是從科學發展的角度，還是從降低經濟運行風險的角度，服務業的貢獻結構亟待優化。

3．發展理念有待厘清。目前，要摒棄以服務業比重論英雄的觀念，避免盲目樂觀。三大產業在GDP中的比重如何更合理？從年的數據來看，盡管區第三產業占GDP的比重和增速均高于區，但是第三產業增加值的絕對數仍高于我區69.6%。給了我們一個很好的啟示，隨著工業經濟的高速發展，帶動了生產業，特別是現代物流、電子商務、金融服務業的迅猛發展。沒有工業經濟的充分發展，現代服務業發展就會成為無源之水，無本之木。

三、明晰定位

明年是“十二五”規劃開局之年，對現代服務業的謀劃是否科學、定位是否明晰將直接關系到未來經濟社會的長遠發展。

1．要把服務業放在產業發展階段上來謀劃。從產業來說，我區正處在農業提升發展、工業轉型發展、服務業加快發展的階段。我們要充分認識到三次產業的發展有其自身的規律，因此，在確立現代服務業發展目標，明確發展定位，制定發展思路的過程中，我們對產業的發展規律要予以尊重。不能用孤立的、片面的眼光來看待現代服務業的發展。無論是理論還是實踐，都已經證明工業化是走向現代化不可逾越的階段。要清醒地認識到我區尚處于工業化發展中期后半階段，工業化的進程必將促進現代服務業的發展。反之，對現代服務業在當前產業發展階段的科學合理謀劃，也將促進工業化進程的加快。

2．要把服務業放在產業融合中來謀劃。在現代服務業發展中，要突出一、二、三產互動、強化產業集群發展的理念，以金融服務、文創產業、現代物流、信息服務、中介服務為重點，大力發展生產業。要積極發揮金融服務業對產業的推動作用，老板電器、南方泵業等企業的上市就是一個很好的示范，企業上市推進了企業規模和能級的提升；要積極發揮文創產業、信息服務業對產業創新的助推作用，七格格“研發設計+委托生產+市場營銷”的電子商務模式，整合了傳統生產企業資源，創新了商業模式，為我們提供了很好的理念；要積極發揮現代物流對降低企業生產成本，完善城鄉功能配套的作用，正北貨運市場的物流配送促進了農產品快速有效流通，特別是帶動了本區和周邊水果連鎖業規?；l展，值得借鑒；還要加強科技服務與中介（商務）服務等對生產企業推動創新和管理規范的作用。

3．要把服務業放在城市化加速發展進程中來謀劃。目前，已進入城市化推進的關鍵時期，發展服務業是加快城市化進程的重要實現手段和后續動力，城市化是服務業發展的需求基礎，從一定意義上來說，城市化的過程就是服務業不斷發展壯大的過程。在城市化的過程中必須積極謀劃交通運輸、郵電通信、商業、金融等行業的發展，為社會服務提供保障，促進城市功能配套完善和其它各項基礎設施建設快速推進。在借鑒其他地方成功經驗的同時，的服務業要在一副三組團城市框架構建中，形成自己的發展特色和模式。

4．要把服務業放在“十二五”規劃中來謀劃。“十二五”期間，是我們可以緊緊抓住并大有作為的戰略機遇期，是現代服務業大發展的黃金期。因為今后五年乃至更長時期，中國還處于“五化”加快發展、相互融合的重要階段?！拔寤奔闯鞘谢?、工業化、信息化、市場化、國際化。因此，我們要認真分析認識“十二五”期間將要面臨的困難和問題，要在大背景上尋找突破方向，緊抓發展機遇，謀篇布局，完善政策扶持，花大力氣發展現代服務業，要讓服務業在“十二五”期間有新的亮點，新的增長點。

四、落實舉措

年，我區現代服務業發展的總體思路是：圍繞構建現代產業體系，積極推進先行先試區建設，重點突出生產業發展，不斷擴大新興服務業規模，優化發展結構，提升發展層次，增強競爭實力，逐步構建與經濟社會發展水平相吻合、與現代制造業相配套、與城市化進程相協調、與群眾需求相適應，優勢明顯、特色鮮明、功能完善、繁榮發達的服務業發展體系，努力實現現代服務業發展的新跨越。圍繞總體思路，下階段重點做好以下幾方面工作。

1．優化規劃布局。一是科學編制好現代服務業“十二五”規劃。不僅要立足當前，更要著眼長遠，站在戰略和全局的高度，以創新的理念、系統的思維，科學有序地編制《區“十二五”現代服務業發展規劃》及服務業領域各項發展規劃。二是進一步落實和優化現代服務業空間布局。在細化各重點區塊功能定位的基礎上，重點關注并分析和把握“雙鐵”建成帶來的重大機遇，謀劃主要區域道路沿線產業帶，強化新城業態規劃，以總部經濟、金融、信息、科技等高端業態支撐新城發展；根據先進制造業“三區八園”的空間布局，促進生產業集聚，強化二三產融合互動發展；積極研究西部生態環境優勢對服務業發展的影響，以休閑旅游，文化創意等產業為重點，帶動西部各鄉鎮產業發展。著力將產業規劃布局做優做實，促進全區服務業快速有序發展。

2．完善扶持政策。一是要充分發揮政策的引導作用，讓政策發揮最佳效用。對企業的扶持要著重體現在創業和培育發展階段，政策的完善要針對企業的需要，統籌并用活政策，使政策獎勵補助向前端扶持轉變，真正地助企業一臂之力。二是要積極扶持新興服務業態和新的商業模式。對新生事物要高看一眼，加強研究，不能用傳統的眼光、簡單的方式來進行管理，要先促其發展壯大，而不是限制。如對網店這一新興業態，有關部門就要創新方法，完善扶持政策。三是要制定出臺扶持先行先試區發展的實施意見及認定、考核管理辦法，健全集聚區發展的工作推進機制，明確集聚區的建設主體、管理機構和考核部門，建立服務業集聚區動態調整機制，引導資金、土地、人才等生產要素向集聚區傾斜，加快集聚區平臺建設。

3．突出工作重點。一是重點發展生產業。著重發展物流、金融、信息服務業，培育發展研發設計、市場營銷等新興服務業。商貿物流業重在通過電子商務提升有形市場與物流園區建設，金融業重在創新區、股權交易、創投參股上試點，總部經濟重在依托，著眼上海，以環境和人文優勢策劃總部經濟區塊招商。特別要高度重視信息服務業在產業融合中的作用。信息服務業本身既是產業，同時也能為產業發展提供很好的媒介，要充分依托創新基地、省科創園中大量的IT企業，使信息服務業成為經濟新的增長點。二是突出平臺與產業鏈建設。探索股權交易平臺、知識產權交易平臺、創投融資平臺的研究與建設。在集聚區建設上注重產業鏈布局，在項目選擇上注重產業鏈對接與延伸，在配套上注重產業鏈環節間的支持。三是突出商務服務，發展稅源經濟。加大力發展商務樓宇、商業樓宇、城市綜合體、科研樓宇等樓宇經濟，瞄準金融、物流、科技、信息、中介服務業等生產性需求的關鍵環節，提升商務服務功能，為三次產業發展提供智力和管理支持。突出發展稅源經濟在項目引進、建設、運營的投入與產出中的重要性，將其作為一項重要的參考指標。

4．推進項目建設。一是促進現代服務業發展向“四基地十一區”集聚，重點推進10個先行先試區的建設，分解落實先行先試區目標任務，配套細化相關政策，加快推進先行先試區的創建和成形。二是積極推進以科創產業集聚區、新城、農副產品物流中心、喬司商貿新區、良渚汽車產業服務基地、塘棲水鄉風情旅游區項目建設，加快重點現代服務業集聚區發展。三是探索建立服務業項目準入機制，以空間規劃布局為基礎，以重點產業為導向，以項目準入和選擇為手段，在項目研究、前期、論證、選擇、資源配置、建設等環節形成決策機制，引導新引進項目向集聚區集聚。四是優化項目推進服務，完善項目推進機制，深化服務業三級協調機制，做好服務業各級重大項目申報，爭取各級扶持政策，營造良好服務環境。

5．創新發展模式。一是創新服務業業態和商業模式。大力發展連鎖經營、特許經營、物流配送、專賣店、電子商務等現代流通組織形式，推進現代商貿業發展。利用現有商業樓宇，引進電子商務企業，培育發展電子商務城。支持專業市場和中小企業建設好網上交易平臺，積極拓展會展、旅游等新功能。二是創新人才培育引進模式。加大人才政策投入，重視服務業各領域領軍型創新創業人才的引進，加大信息服務業、科技服務業、文創產業等新興產業發展急需人才的引進或培養力度，為現代服務業加快發展提供人才保障。

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現代服務業集聚區是按照現代經營管理理念，以新興服務業態為主體，相關產業相配套，特色鮮明、空間集中，具有資源集合、產業集群、功能集成以及管理、信息等共享平臺的區域。加快建設現代服務業集聚區，有利于現代服務業集中、集聚、集約發展，為現代制造業提供基礎支撐，為完善城市功能提供有效載體，為經濟社會發展注入強大活力，進而推動服務業成為經濟發展的重要增長極。

一、發展現代服務業集聚區的重要意義

1、加快現代服務業集聚區建設是順應經濟發展潮流、轉變經濟發展方式的必由路徑。如今，全球經濟產業結構已經呈現出由“工業型經濟”向“服務型經濟”加快轉型的特征。經濟全球化和分工專業化加快了現代服務業的發展，在發達國家，服務業占GDP比重達70%。我國服務業增加值占GDP比重在40%左右，甚至落后于部分發展中國家，服務業尤其是現代服務業的發展尚處于初級階段。就**而言，2010年服務業增加值占GDP比重在35.7%，與我市的經濟社會發展水平還不相適應。發展服務業，建設現代服務業集聚區是轉變經濟發展方式的重要內容。隨著資源、環境的硬約束日益增強，今后經濟增長將由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變，由主要依靠第二產業帶動向依靠第三、第二、第一產業協同帶動轉變，由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變。建設現代服務業集聚區符合這一發展趨勢，有利于資源集約利用、功效提高，是促進經濟發展方式轉變的重要環節。

2、加快現代服務業集聚區建設是提升服務業發展質態、優化產業結構的重要手段。盡管現代服務業的發展必須以市場為基礎，但其產業特色也決定了其經營覆蓋的區域范圍的有限性，因而，“大水漫灌式”地發展現代服務業并不符合服務業自身發展的規律，必須依托資源、區位、經濟、文化、環境等因素，集中優勢力量，把現代服務業集聚區建設成為服務業發展的新引擎?，F代服務業集聚區，可以營造和維護良好的市場環境、創業環境、經營環境，吸引更多的要素集聚，提升服務業發展水平。由于集聚區產業關聯度強，有利于整個社會服務網絡的形成，可以通過完善布局、高效開發、聯動發展，進一步形成核心競爭力和外部經濟優勢，在較短時間、較小空間內形成服務業發展的新高地，從而促進服務業的集約化、規?；l展。

3、加快現代服務業集聚區建設是增強企業競爭力輻射力、促進就業改善民生的有效載體。服務業企業做大做強需要富集多重因素，建設集聚區，由于資源、信息、管理、環境等共享平臺，在產業鏈上存在依存關系，大大節約了企業的成本，有利于企業的發展壯大，有利于培育區域業品牌企業，有利于集聚區企業的市場認可度、知名度以及占有率不斷提升。同時，集聚區內企業的競爭與合作，也促進了服務業發展整體水平穩步提高，降低了服務業與其他產業的市場交易成本，促進了市場良性運轉。眾所周知，無論是生產業，還是個人文化娛樂服務業、社會公共服務業，現代服務業是吸引勞動力、促進就業的“蓄水池”。在發達國家服務業吸收勞動力超過一二產的總和。同時，文化、娛樂、旅游、電子信息等現代服務業的興起也能大大提高人民的生活水平，改變人民的生活方式，促進社會和諧穩定。

二、我市現代服務業集聚區發展現狀

近年來，市委、市政府高度重視現代服務業集聚區建設，先后出臺多項優惠扶持政策，不斷加大基礎設施投入，充實完善專業隊伍，集聚區建設從無到有、從小到大，呈現出良好發展態勢。

1、強化規劃引導，產業發展定位更加明晰。市委、市政府規劃了“三區五園”現代服務業集聚區，結合區位優勢和產業發展基礎，細分產業導向，突出重點，發揮優勢，錯位競爭，既促進了各集聚區特色化發展，又有利于各類產業優化空間布局，同類產業集聚趨勢已經形成。**港區依托沿江港口碼頭、開發天星洲發展現代物流。城北服務業集聚區依托原有基礎重點發展專業市場和商貿集聚區。宣堡古銀杏森林群落風景區依托古銀杏森林資源積極打造旅游集聚區。蘇中沿江化工物流園充分發揮沿江的區位優勢和精細化工產業特色，發展專業化工物流。虹橋金屬材料物流園依托船舶和機械產業加快發展金屬材料物流。農產品倉儲物流園依托農產品加工業和高效農業種植業發展農副產品物流特別是農副產品鏈物流。黃橋火車站綜合物流園充分發展發揮貨運站優勢積極發展鐵路物流。萬通物流園積極發展城市生產生活資料綜合配送物流。

2、強化招商引資，重大項目進駐步伐加快。近年來，各集聚區始終把招商引資作為集聚區發展的“龍頭工程”牢牢抓在手上，不斷完善集聚區內基礎設施建設，吸引大項目紛紛入駐。城北現代服務業集聚區、蘇中沿江化工物流園自成立以來，竣工或在建億元以上項目8個，總投資16.5億元，其中外資項目兩個，實際利用外資超4000萬美元。2011年計劃開工項目7個，計劃總投資51億元，其中由浙江港灣集團投資的瀝青倉儲項目總投資達30億元，阿爾貝爾化工倉儲項目計劃總投資2750萬美元，輕紡城項目計劃總投資8億元，文化主題街項目計劃總投資達10億元。據不完全統計，全市在建、簽約、洽談的億元以上服務業重大項目80%落戶于規劃集聚區內，集聚區已經成為現代服務業重大項目流動的“洼地”。

3、強化培育扶持，規模集聚效應開始顯現。從條件相對成熟的集聚區入手，建立健全專門管理機構，明確專人從事集聚區的相關工作。市服務業發展局發揮職能優勢，積極幫助各集聚區申報省級、泰州市級現代服務業集聚區。2007年，城北現代服務業集聚區獲準為泰州市級現代服務業集聚區，2010年，蘇中沿江化工物流園獲準為省級服務業集聚區和省級重點物流基地。截止2010年，城北現代服務業集聚區入區企業達201家，累計注冊資本達7.2億元，2010年實現營業收入近10億元，兩稅收入達5000萬元，從業人員5671人。蘇中沿江化工物流園成立兩年來，專業化工物流產業得到迅猛發展，目前，已進駐園區物流、倉儲企業

20多家。已建有通用、化工、建材、液化氣、油品等11個碼頭泊位，其中萬噸級以上碼頭泊位6個、對外開放碼頭泊位3個。擁有各類產品倉儲總容量近500萬方。2010年，該集聚區物流營業收入為20億元，兩稅收入超億元，從業人員1360人。

三、存在的問題

近年來，我市集聚區雖然有了長足進步，但是與服務業發展的迅猛勢頭相比，與周邊發達地區相比，與我市經濟發展水平相比，仍然存在較大的差距。主要表現在：

1、整體規模偏小。一是集聚區經濟體量小。2010年，江蘇三江現代物流中心（靖江）、海陵城北物流園區、高港港口綜合物流園等省級現代服務業集聚區實現營業收入分別達91億元、86億元、34億元，分別是蘇中沿江化工物流園區的455%、430%、170%；實現稅收1.2億元、1.03億元、2.3億元，分別是蘇中沿江化工物流園區的118%、102%、227%。二是集聚區入駐企業少。至2010年底，蘇中沿江化工物流園區入駐企業20多家，而江蘇三江現代物流中心、城北物流園區、高港港口綜合物流園區入駐企業已達250多家。特別是江蘇三江現代物流中心近年來共引進1億美元以上重大項目達12個，形成了糧油、木材、金屬材料、石化產品四大物流產業形態，形勢咄咄逼人。

2、服務層次偏低。一是總體層次偏低。建成和規劃的集聚區主要集中在市場和傳統的物流領域，商務服務、科技服務領域的集聚區偏少。二是產業內部層次偏低。城北現代服務業集聚區仍然停留在傳統的市場形態上，同質競爭現象仍然存在，網上信息、網上交易等高級形態的交易方式還沒有實現。蘇中沿江化工物流園區，物流信息化水平偏低，還沒有一家企業完全實現內部管理和業務經營信息化。物流園區的第三方物流相對薄弱，物流企業提供的服務大多數是運輸和倉儲，相關的流通加工、物流方案設計以及全程物流服務等更高層次的物流服務還無法提供。

3、組織化程度偏低。一是組織機構仍不夠健全。部分集聚區沒有成立專門的組織機構，沒有專人從事規劃、招商、協調和管理。二是公共服務體系不健全。目前還沒有一家集聚區能夠為入區企業提供投融資、合作交流、人才培訓、信息管理、檢驗檢測等公共服務。三是缺乏規劃引導。部分集聚區未能編制專門的集聚區發展規劃和產業布局規劃，難以有效地引導項目、企業的入駐和集聚區的發展。

四、加快集聚區建設的對策建議

（一）發展目標

依托產業特色和交通優勢，以促進產業集聚、提升產業層次為目標，加快培育現代服務業集聚區，使之成為業態集聚、特色鮮明、帶動作用較強的服務業產業功能區，成為**服務業總量增長、投資增加、稅收增收和容納就業的集中區。重點培育一批現代物流、產品交易、商務商貿、科技等不同類型的現代服務業集聚區。到2015年，力爭宣堡古銀杏森林群落風景區、虹橋金屬材料物流園建成省級現代服務業集聚區，農產品倉儲物流園、黃橋火車站綜合物流園建成泰州市級現代服務業集聚區，蘇中化工物流園、城北服務業集聚區力爭建成百億元集聚區，信息化、電子商務在集聚區得到全面應用。

（二）對策建議

1、健全體制機制，提高組織程度。一是加強組織領導。用抓工業園區力度抓好服務業集聚區建設，理順重點現代服務業集聚區的管理體制，建立健全工作機構，選調精兵強將負責集聚區的招商、開發和管理、服務工作。特別是省和泰州市級現代服務業集聚區，要順應規模發展要求，建立市一級獨立的組織機構，以便對現代服務業集聚區實施有效的規劃、招商、開發、管理。二是建立完善目標管理機制。建議將集聚區的建設和發展作為服務業工作考核的重要內容，納入全市“雙文明”百分賽考核，科學確定年度發展目標和具體工作任務，建立目標管理和工作推進考核機制，推動集聚區加快發展。三是建立協調推進機制。建立集聚區建設和發展領導小組，統籌協調集聚區在建設和發展過程中遇到的困難和問題。四是建立集聚區統計體系。建議建立一套快捷、高效的集聚區經濟運行統計體系，準確掌握發展動態，做好綜合監測分析，為領導決策提供參考。

2、堅持規劃先行，指引發展方向。一是修改和完善“十二五”服務業發展規劃。根據全市生產力布局和產業特色，突出城市為現代服務業載體、以園區為生產服務業基地，促進服務業集聚發展，進一步修改和完善“十二五”服務業發展規劃，將原“四區五園”調整為“三區五園”，并完善空間布局規劃，超前謀劃集聚區建設和發展空間。二是加快編制集聚區發展規劃。根據各地實際，做好與工業開發區規劃、城鎮服務業發展規劃的協調和銜接，加快編制集聚區發展規劃和控制性詳細規劃，明確發展目標、功能定位、建設規模，逐步形成特色鮮明、布局合理、功能完備的現代服務業集聚區。三是編制主題大廈布局規劃。一個主題大廈就是一個現代服務業集聚區，要遵循服務業集聚發展和節約用地發展的原則，依托**城區、黃橋鎮區和“一區四園”加快編制商貿、金融、電子商務、信息（含軟件和服務外包）、科技研發、規劃設計、文化創意、中介服務等主題大廈建設布局規劃。

3、突出工作重點，全力招商引資。一是建立健全招商項目庫。根據集聚區產業定位，按照規劃和空間布局，編制和完善集聚區招商引資項目庫，明確重點項目的建設內容、布點、投資規模和效益，以增強招商引資的吸引力。二是開展集聚區專題招商活動。多層次、多渠道舉辦招商活動，重點組織專題性招商活動，突出現代物流、現代商貿、科技服務、主題大廈等服務業專題，重點引導一批國內外知名、擁有先進技術的優勢企業向現代服務業集聚區集中，以提高招商引資實效。三是加大招才引智力度。注重引進一批服務業領軍人物及高級專業人才，積極開展現代服務業高端人才培訓，建立人才工作服務站，幫助解決各種困難與問題，切實改善用人留人環境，為現代服務業集聚區發展提供智力支持，不斷提升我市服務業集聚區的水平。四是把好項目質量關。對重點服務業項目，通過明確功能定位，加強規劃論證和策劃設計，從源頭上把好項目質量關，防止項目低水平、低檔次以及重復建設，克服項目因功能定位不明確、規劃不到位和策劃設計水平不高造成的先天不足。

篇8

一、全縣現代服務業集聚區發展的總體目標

到2010年，培植2家以上年銷售收入超10億元的服務業集聚區，力爭6家服務區集聚區進入市級現代服務業集聚區行列，確保1家以上成為省級現代服務業集聚區。

二、*縣現代服務業集聚區認定辦法

*縣服務業發展局（旅游局）負責縣級現代服務業集聚區的認定管理工作。

（一）認定條件。凡滿足下列條件的服務業發展載體，可以申請為縣級現代服務業集聚區。

1、有明確的產業定位和空間布局規劃；

2、有專門的管理機構和專職的工作人員；

3、有較為完善的公共服務能力；

4、符合商務（貿）區、產品交易市場、現代物流園、科技創業園、旅游文化休閑區、信息軟件園、創意產業園、科教集聚區等形態特征，并達到一定的規模要求：

⑴中央商務區：建筑面積1.4萬平方米以上，區內注冊企業10家以上，年營業收入超過5.6億元。

⑵現代物流園：園內物流企業達到7家以上，營業面積7萬平方米，年營業收入超過1.4億元。

⑶產品交易市場：經營方式先進的專業類市場營業面積14萬平方米以上，年營業收入超過10億元。

⑷科技創業園：建筑面積1.4萬平方米以上，區內企業14家以上，年營業收入7千萬元以上。

⑸旅游文化休閑集聚區：區內配套服務企業（項目）達14家以上，年營業收入超1.4億元。

⑹軟件園：建筑面積1.4萬平方米以上，園內軟件及相關企業7家以上，年營業收入超過1.4億元。

⑺創意產業園：建筑面積1.4萬平方米以上，進駐企業7家以上，年總營業收入3500萬元。

⑻科教集聚區：區內學校4所以上，在校學生2萬人以上，配套服務項目7個以上。

已獲國家和省市批準的物流、軟件、科技等以服務為主體的園區，可以憑相關批件，直接認定為縣級現代服務業集聚區。

（二）申報材料。申請認定縣級現代服務業集聚區的鎮（區）單位，經所在鎮（區）政府同意，向縣服務業發展局（旅游局）提出申請。同時，提交下列材料：

⑴經縣服務業發展局（旅游局）批準的園區發展規劃；

⑵縣級有權部門關于設立園區的批件；

⑶經有權部門批準的土地使用規劃批件；

⑷集聚區發展現狀（包括：園區具置、建設規模、基礎設施及公共服務體系建設情況、管理機構情況、主要經濟指標、入駐企業目錄和企業基本情況）；

⑸其他需要出具的材料。

（三）認定程序。對申請單位的申報材料審查合格后，縣服務業發展局（旅游局）組織相關部門到現場進行調查核實。提出初步認定意見，并提交縣政府審批。通過縣政府審批的園區，即為“*縣現代服務業集聚區”。

三、加大現代服務業集聚區建設和管理力度

（一）加強政策扶持?？h設立服務業發展引導資金，有關部門要把集聚區的重點項目和公共服務平臺項目作為服務業發展引導資金支持的重點。發改委和服務業發展局要把進入集聚區的重點項目優先列入省、市重點服務業項目，優先申報省級服務業引導資金以及服務業標準化項目，及時幫助較為成熟的縣級服務業集聚區申報市級、省級現代服務業集聚區。發改委、服務業發展局、規劃局和工商局等部門要通過規劃和政策手段，引導和鼓勵適合到集聚區發展的投資主體和現有服務業企業，到相應的集聚區投資創業；規劃部門要把集聚區規劃列入城市發展總體規劃；國土部門要對集聚區建設項目用地給予重點支持。

（二）健全管理機構。各集聚區要分別建立專門的管理機構，明確專職人員，對區內企業實行一站式服務。按照優質、高效、共享的原則，根據不同形態集聚區的需求，建設集聚區內公共服務平臺，形成投融資服務、對外合作交流、人才培訓、信息咨詢、技術創新等綜合服務功能，為企業提供全方位服務。

（三）加大招商力度。每年開展以集聚區為載體的專題性招商引資活動，重點引進產業帶動性強的功能性項目、國內外知名的擁有先進技術的優勢企業、行業領軍人物，不斷提升集聚區的能級和水平。

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【關鍵詞】遼寧；服務業；服務業升級

引言

二十一世紀以來，遼寧服務業不斷發展壯大，服務業對遼寧國民經濟增長的貢獻率顯著提高，已成為推動全省國民經濟增長的重要力量。遼寧省國民經濟和社會發展“十二五”規劃綱要確定了遼寧走重工業化道路的戰略方針和把遼寧建設成東北亞裝備制造業產業基地的戰略目標。要實現這些目標，遼寧必須加快結構調整和產業升級，轉換經濟增長方式，加快培育新興產業，大力發展服務業特別是以生產業為主體的現代服務業，和以高新技術、高端管理理念為依托的現代消費服務業的發展，著力實施服務業優化升級戰略，形成現代工業和服務經濟并行發展的產業結構。

一、遼寧服務業發展現狀

“十一五”以來（2006年—2011年）遼寧省GDP總值及三次產業產值逐年增加。GDP總值從2006年的9257.05億元增長到2011年的22025.9億元。其中，第一產業產值比重逐年降低，從2006年的10.5%下降到2011年的8.7%；第二產業所占比重基本呈現上升態勢，從51%上升為55.2%；第三產業產值所占比重略呈下降趨勢，基本保持在34.5%—38.7%之間。第三產業遠低于第二產業的發展速度和水平。[1]

表1 2006-2011年遼寧GDP總值及各產業增加值 億元

年份 GDP總值 第一產業 第二產業 第三產業 生產總值三次產業構成

2006 9 257. 05 976.44 4720.76 3559.85 10.5：51.0：38.5

2007 11 021.70 1178.40 5829.50 4013.80 10.7：52.9：36.4

2008 13 461.60 1302.00 7512.10 4647.50 9.7：55.8：34.5

2009 15 065.60 1414.90 7821.70 5829.00 9.4：51.9：38.7

2010 18278.30 1631.10 9872.30 6774.90 8.9∶54.0∶37.1

2011 22025.90 1915.60 12150.70 7959.60 8.7∶55.2∶36.1

資料來源： 2006-2011年遼寧省國民經濟和社會發展統計公報

根據工業化發展演進規律，產業結構一般呈現第一產業比重下降、第二產業比重先升高后降低的趨勢；在工業化后期和后工業化時代，第三產業與第二產業比例將逐漸縮小并最終超過第二產業。遼寧“十一五”期間的產業結構變動基本符合工業化進程的規律和趨勢。同時，由于歷史和政策環境等因素的影響，我省的結構變遷在資源轉移、增長趨勢、三次產業結構變化等方面又呈現出與所處相同發展階段國家和地區不同的特殊性。

當前遼寧經濟發展進入工業化中后期，國內外經濟發展規律表明，一個地區經濟進入工業社會中后期，經濟增長、產業升級要更多地依靠服務業的帶動。但是，遼寧服務業的發展與國內外發達國家和地區相比，還存在很大差距。第三產業發展仍然落后于第二產業，服務業總量增加的貢獻率還不夠高，整體滯后于制造業發展。特別是在1993年后遼寧服務業增長速度及結構變動放緩，所占GDP比重偏低并一度出現下降趨勢，產業結構出現了“倒剪刀差”的現象，服務業內部結構亟待調整、優化升級。遼寧服務業發展的滯后嚴重影響了遼寧經濟的發展，成為遼寧經濟快速發展的瓶頸。

二、遼寧實施服務業升級戰略的機遇與挑戰

（一）機遇

“十二五”時期，是遼寧老工業基地全面振興的重要戰略機遇期。

1.當前，國際產業轉移重心已轉向科技含量更高的服務業層面。遼寧應抓住國際產業提高轉移層次和跨國公司加速發展服務外包業務的有力時機，大力發展服務外包產業；

2.國家振興東北老工業基地戰略，遼寧沿海經濟帶上升為國家戰略和沈陽經濟區獲批國家綜合配套改革試驗區三大利好政策；

3.遼寧加速實施大連沿海核心城市建設和國際航運中心建設，加快沿海六市開發開放，著力推進三大區域發展戰略并取得重大突破。

4.工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化發展不斷深入，經濟結構轉型加快，遼寧工農業經濟發展提供了發展服務業的基礎和調整升級的需要，市場需求潛力巨大。

5.政府重視，發展服務業已納入遼寧省“十二五”規劃。把發展服務業作為推動產業優化升級的重要支撐，拓展新領域、發展新業態、培育新熱點，推進服務業規?；?、品牌化、網絡化經營，加強服務業集聚區和重大項目建設，不斷提高服務業在國民經濟中的比重；并提出了到“十二五”末服務業增加值占地區生產總值的比重力爭達到42%以上，城鎮化率提高到70%左右的總體目標。[2]

這些都為遼寧實施服務業升級戰略提供了難得的歷史機遇。同時，遼寧服務業優化升級也面臨著嚴峻的挑戰，還存在一些亟待解決的問題。

（二）挑戰

1.總量不足，整體實力不強

第三產業所占比例出現下滑趨勢。特別是在1993年后遼寧服務業增長速度及結構變動放緩，所占GDP比重偏低并有下降趨勢。2009年，遼寧第三產業增加值為5829億元，是廣東第三產業增加值的32.7%，江蘇的43.4%，山東的50.5%，浙江的59.3%，上海的65.9%。可見，遼寧第三產業與國內先進省市第三產業發展水平存在較大差距。從第三產業占GDP比重來看，上海為59.4%，廣東為49.1%，浙江為43%，江蘇為39.5%，遼寧為38.7%，山東為34.1%。[3]遼寧第三產業占GDP比重比較低。落后于先進省市及全國平均水平，表明遼寧產業仍然是以傳統工農業和傳統服務業為主，服務業特別是現代服務業發展速度緩慢。

2.服務業內部結構落后，生產業發展不足

遼寧的現代服務業滯后于傳統服務業，生產業滯后于生活服務業，非競爭性產業滯后于競爭性產業，新興現代服務業發展相對不足。常規性的傳統服務業，低附加值服務產業占主導地位，而以金融、信息、咨詢、科技等為主的現代服務業所占比重較低。服務業地區發展不平衡。沈陽、大連兩市的服務業增加值占全省服務業增加值的56.6%，且大部分是軟件、金融、房地產、信息技術等現代服務業。其他地區服務業的總量和層次都比較落后。

3.品牌意識淡漠，缺失服務業區域品牌

遼寧服務業企業缺乏有競爭力和帶動作用的品牌企業，服務業國際知名品牌缺失。全省服務業發展水平與現有工業化、城鎮化發展水平不相符。不能很好地為快速發展的二產服務，從而也制約了遼寧工業化、城鎮化發展的步伐。

4.對發展服務業重視不夠，服務業發展環境有待進一步改善

從遼寧經濟發展的重心來看，今后及較長一段時間，傳統的重化工業、裝備制造業仍將是經濟發展的重心。對發展服務業重視程度不夠，措施不利，相關政策導向仍然偏重于發展第二產業。制造業對服務業的巨大需求沒有充分挖掘出來，制造業發展中缺乏服務業的有力支撐，也制約了相關產業的發展。服務業發展環境有待進一步改善，特別是缺乏高科技支撐，信息化、產業化、高新產業發展不足，制約了服務業內部結構的優化升級。

此外，遼寧現代服務業還存在市場主體發育不充分；對外開放程度較低，引進外資不足等問題。

以上服務業發展中存在的問題表明，遼寧服務業必須進行產業升級，才能滿足經濟發展的需要和遼寧產業結構調整，轉變經濟發展方式的需要。

三、遼寧實施服務業升級戰略的對策建議

總體思路：

以科學發展觀為指導，以發展重化工業、先進裝備制造業為依托，抓住發展服務業的戰略機遇，以沈陽、大連為中心，輻射全省，大力發展總部經濟、生產業、高新技術產業等現代服務業和現代服務業集群；改革體制機制，推動市場化、產業化、信息化、城市化、國際化深入發展，加快生產業從二產中的剝離進程，力爭到“十二五”末，實現服務業生產總值占GDP42%以上，形成二三產業協調發展的戰略目標，帶動產業結構的整體升級，助推遼寧經濟盡快進入后工業化時期。

（一）合理制定服務產業發展目標和發展規劃

服務業優化升級應當首先制定服務業發展規劃，強化規劃對服務業發展的統領作用。明確發展方向、合理制定發展目標，根據各地區自身特點和優勢統籌規劃省、市、地區各層級服務業發展方向，因地制宜地制定各地區服務業發展規劃和實現目標，細化管理，指標到位，提高服務產業發展層次，破除服務業地區發展不平衡現象。依托規劃的重大項目，明確省內各地區行業發展方向和發展重點，合理布局、規范市場，促進服務業優化升級。

（二）構建有利于服務業升級的政策環境

政府部門應轉變觀念，破除“重工輕服務”的發展觀念，認識到服務業在經濟總量中的重要性必將日益增加，服務業能否快速發展，將在很大程度上決定未來經濟增長速度。在結構政策上，應將促進服務業發展放在更重要的地位上。遵循經濟發展規律，借鑒國外和我國發達省份發展服務業的先進做法，出臺包括財政稅收、市場準入、投資拓寬、人才培養、法制建設、收入分配等傾斜鼓勵政策，把投資重心引導到服務業方面來，為現代服務業發展創造良好的制度環境、人才環境和生活環境。

（三）改革體制機制，推進“五化”進程，為服務業結構升級提供環境支撐

推進服務領域的市場化、產業化、社會化進程；加快城市化、國際化步伐，為服務業結構升級提供環境支撐。按照市場化、社會化、產業化的要求，進一步推進服務業的體制改革，深化壟斷行業、公用事業以及國有服務企業改革，通過市場機制合理配置資源，建立現代企業制度，促使其成為真正的市場競爭主體。以市場化做大服務業規模、以國際化提升服務業能級、以信息化提高服務業水平、以法治化優化服務業環境。

（四）大力發展生產業，力推生產業與制造業的分離

依托制造業大力發展科技研發、現代物流、金融保險、旅游會展、信息服務、電子商務等生產業和教育、培訓、咨詢、法律等智力型服務業。以生產業為突破口，加快服務業內部結構的優化升級，提高生產效率，助推傳統服務業向現代服務業和高端服務業的轉化升級。

遼寧省生產業比重小，很大的原因是制造業內部的服務環節沒有剝離。隨著專業分工的進一步細化，剝離制造業企業內部非核心的服務已經成為一種產業發展趨勢。政府相關部門應研究制定鼓勵制造業內部服務業剝離的政策措施，激發制造業企業剝離內部服務的積極性。鼓勵制造業企業將一些非核心的生產環節剝離為社會化的專業服務，并整合配套企業的服務供給能力，支持鼓勵同類企業之間的兼并、聯合、重組，做大做強。

（五）加快高科技發展，大力發展新興產業，形成高附加值的現代服務產業體系，不斷優化服務業內部結構

利用技術進步和高新技術等手段是推動傳統服務業結構升級和提高服務業競爭力的的重要手段和途徑。以高新技術改造傳統服務業，實現產業的升級；集中資源優先發展戰略性的現代服務業和新型服務業；積極運用現代經營方式、服務技術和管理手段改造提高傳統服務業，全面提升企業素質、管理水平和經濟效益，不斷優化服務業行業結構。

（六）構建現代服務業產業集群，打造區域服務業品牌

合理分工、優勢互補，促進服務業的區域協調發展。抓住三大利好政策賦予遼寧發展服務業的戰略機遇，按照遼寧省目前實行的三大區域發展戰略，以重點城區、企業、重點工程三大載體為依托，打造一批規模較大、集聚度高、特色鮮明的服務業產業集群，促進服務業產業升級。例如：構建遼寧沿海服務業產業集群，以大連東北亞國際航運中心建設為依托，大連發展現代物流、金融保險、信息技術軟件業及商貿會展業等現代服務業集群，形成現代服務業先導區；構建沈陽經濟區的服務業產業集群，重點發展知識技術密集型服務業、資本密集型服務業等，為制造業提供服務支撐；依托遼西北地區資源豐富、勞動力成本低廉等優勢，構建遼西地區新型服務業產業基地；發展具有資源優勢的服務業及勞動密集型服務業等集群，大力發展旅游業，培育和開拓旅游黃金地帶。

推進服務業品牌化建設，采取引進和培養等多種方式，扶持知名服務品牌企業，帶動提升遼寧服務業的能力和水平。加快培育一批我省本地的區域服務品牌，選擇質量好、有發展前途的服務業企業進行重點扶持，以發揮龍頭企業對行業發展的帶動作用。發揮政府資金導向作用，促進服務業的集團化、網絡化、品牌化發展，形成一批具有國際競爭力，擁有著名品牌的大型服務業企業。

參考文獻：

[1]遼寧省統計局.2006-2011年遼寧省國民經濟和社會發展統計公報[EB/OL]..

[3]喬芳麗，楊凌.“十二五”時期遼寧產業發展戰略研究[J].沈陽工業大學學報（社會科學版），2010（10）：311

[4]遼寧省人民政府辦公廳.遼寧省服務業發展規劃（遼政辦發〔2008〕88號）[EB/OL]..

篇10

現代服務業是伴隨著信息技術和知識經濟的發展產生的，用現代化的新技術、新業態和新服務方式改造傳統服務業，創造需求，引導消費，向社會提供高附加值、高層次、知識型的生產服務和生活服務的服務業，主要有信息、物流、金融、會計、咨詢、法律服務等行業?，F代服務業既包括新興服務業，也包括對傳統服務業的技術改造和升級，其本質是實現服務業的現代化。

目前，在經濟全球化和信息化的強力驅動下，世界產業發展在經歷了農業經濟時代、工業經濟時代后，已經邁向服務經濟時代。全球gdp總量中，服務業增加值的比重已經超過60%，其中主要發達國家的服務業比重達到70%以上，發展中國家服務業的平均比重也達到47%左右。服務業逐漸成為世界各大城市，尤其是特大型城市的重要支柱產業和新的經濟增長點。世界著名城市的服務業比重都在70%以上，香港甚至高達90%。國內先進城市的服務業比重也越來越高，北京達到 71%，廣州為58%，上海為52%。因此，服務業的發展對城市經濟的增長將發揮著巨大的決定作用。

市委將如何加快我市服務業的發展列入此次調研范圍十分必要。為做好此次調研，在對我市服務業狀況、存在問題、發展方向進行具體了解之后，又對南京、無錫、杭州等城市進行了專題考察，現具體報告如下。

一、先進城市服務業發展的基本情況和主要舉措 (一)南京

近年來，XX市委市政府立足十一五發展，立足南京的優勢特色，做出了把南京建設成為全省現代服務中心的戰略決策。發揮科教人才資源優勢，以軟件產業為核心，大力發展科技服務業和服務外包產業;發揮行政和區位優勢，大力發展現代物流業;發揮中心城市優勢，以金融商務會展為龍頭，大力發展商務服務產業;發揮人文教育優勢，以旅游休閑和創意產業為重點，大力發展文化產業。通過采取多種有效舉措，促進了服務業的快速發展。2007年全市實現服務業增加值 1584億元，增長16%，占gdp的48.4%，服務業對經濟的貢獻率明顯提升。

主要措施是：

編制產業規劃，明晰發展思路。2005年以來，先后出臺了《加快發展服務業行動綱要》及其實施意見、《南京十一五服務業發展規劃》等重要規劃和政策意見。2006年又編制完成了《建設全省現代服務業中心規劃方案》、《建設長江國際航運物流中心規劃方案》，明確服務業發展方向和目標。為保障規劃目標落到實處，2007年制定了《關于分解落實全省現代服務業中心建設目標任務的意見》等實施意見，落實到各責任單位，并通過建立健全規劃目標考核、監督和獎懲機制，加快推進規劃的組織實施。

把握工作抓手，建設發展載體。近年來，服務業通過集聚引領發展的作用日益突出，南京積極把握這一趨勢，大力推進現代服務業集聚區的建設，已有11個集聚區獲得省級現代服務業集聚區的稱號，吸引了大量服務業企業入駐，成為南京承接和集聚現代服務業生產力的重要載體。

推進重大項目，強化產業支撐。為促進重點項目建設，XX市加大了扶持力度，對企業在水、電、氣價格，土地使用及報批手續，專項資金扶持和使用等方面都給予明確的政策措施。

提升產業層次，注重人才培養。加快實施服務業品牌培育戰略，XX市排出了各服務行業的重點企業，并以品牌建設為重點，開展了服務業行業標準建設工作和名牌企業、名牌產品的創建活動。啟動了現代服務業人才培訓工程，2007年，市政府將現代服務業培訓工作列為服務業工作重點，市委組織部也將現代服務業培訓列入領導干部專題培訓班計劃，并圓滿完成了兩期現代服務業專題培訓班的培訓任務。

不斷擴大對外開放。在深入研究新頒布的外商投資產業目錄的基礎上，出臺南京鼓勵發展的服務業產業目錄。努力營造吸引國內外優質服務要素向南京集聚的環境以及將服務要素盡快轉變為競爭優勢的機制和條件，構筑承接服務業國際轉移的平臺，制定針對性更強的服務業招商引資策略，加大針對重點國家、地區和重點領域的招商力度，精心組織實施境內外服務業專題招商活動，吸引境內外知名跨國公司地區總部、研發中心、金融機構和國內知名現代服務業大集團、大公司總部入駐南京。

積極推進信息化建設。進一步加大高科技對服務業的滲透力度，特別是信息技術在服務業中的應用程度，努力提高服務業的數字化、信息化水平。加大對服務業知識產權的保護。通過完善市場專業分工體系等措施，不斷提高生產企業服務流程的社會化、產業化和信息化。

(二)無錫

近年來，XX市服務業呈現出持續快速健康發展的良好局面，2007年全市實現服務業增加值1547億元，占gdp的比重達到40.1%。

主要做法是：

抓規劃導向。采取產業發展和空間布局規劃相結合的方式，加大服務業規劃導向力度，集中力量編制完成了現代服務業總體規劃以及創意、物流、商貿、旅游等產業發展專項規劃，強化規劃落實。按照有促有壓的原則，對服務外包、創意設計、現代物流、商務金融等新興領域的相關項目給予鼓勵和支持，控制市場已飽和甚至過度競爭的新增項目。

抓政策扶持。2004年，XX市就出臺了《關于鼓勵服務業健康發展的若干意見》，2005年，又出臺了《關于加快發展現代服務業的意見》，明確了發展方向、重點領域和扶持政策。近年來，又制定了扶持服務外包、軟件產業及動漫產業等現代服務業專項領域的政策意見，有力的促進了現代服務業 健康有序的發展。

抓國際合作與交流平臺建設。先后組織開展赴東南亞、歐洲、日韓、香港等國家和地區的服務業專題招商活動，并以論壇、會展、懇談會的形式邀請國內外客商洽談，共推介涉及服務外包、旅游休閑、科技信息、商貿物流等項目450多個，協議金額超過30億美元，為服務業的對外開放打下了扎實的基礎，促進了無錫服務業與國際的合作交流。

抓重點項目和服務業集聚區建設。2007年，XX市編制了產業結構調整指導目錄，明確了服務業鼓勵類、禁止類、淘汰類項目，為今后服務業項目建設發展指明方向。通過實行市領導聯系重點項目制度，全面落實責任制，進一步加大組織協調力度，推進現代服務業重點項目和重點集聚區的建設步伐。以重點項目為核心，加快集聚區規劃布局和協調服務，分類指導，跟蹤服務，促使一批項目早建設、早竣工、早見效，形成現代服務業新的增長點。

抓生產業發展。按照抓兩頭、帶中間(抓住產業鏈前端創意設計、后端現代物流，帶動產業鏈中間的制造業發展)的總體思路，積極推進以服務外包、創意設計、現代物流為代表的生產業發展，促進形成現代服務業與先進制造業雙輪驅動、互動發展的格局。

二、我市服務業發展現狀及存在問題 近年來，市委市政府高度重視服務業的發展，采取了一些鼓勵措施，取得了一定的成效，服務業發展速度加快，內部結構逐步優化，吸納就業的作用進一步增強，對外開放成效明顯，消費市場進一步拓展，發展氛圍日益濃厚。但鑒于我市長期處于重工業城市的歷史原因，服務業發展與先進城市相比，仍存在著很大的差距，突出表現在：

1、缺乏長遠的發展規劃和有效的政策支持。目前，我市尚未制定發展服務業的總體規劃和各專項規劃，沒有明確的發展方向、重點以及目標;同時在財政、金融、土地、稅收、價格以及人才引進等方面，缺乏有效的政策支持。

2、服務業占經濟總量的比重較低。2007年全市服務業

完成增加值為471.6億元，增長12.8%，分別低于gdp和工業增速3.2和8.3個百分點，占gdp的比重僅為29.6%，比2006年下降0.5個百分點，低于全國9.5個百分點。與中部六省省會城市相比，我市經濟總量居7城市第4位，其中農業居第1位，工業居第4位，但服務業卻居第7 位，占gdp比重也居7城市第7位;與工業、旅游業均發達的中等城市無錫、蘇州、寧波、紹興、煙臺等城市相比，我市經濟總量居6城市第6位，工業占gdp 比重居第3位，服務業占gdp比重居第6位。

3、某些服務業領域空缺或相對滯后。特別是為工業企業提供服務的生產業，如第三方物流、中介、創意設計等基本空缺。社區服務業、演藝業、金融保險、it產業等領域的發展比較滯后。

4、競爭力不強。行業內部集聚度不高，缺乏大企業、大集團的引領，目前我市尚無一家企業進入國內服務業500強。

5、發展環境有待進一步優化。政府的服務意識還需要進一步提高，管理體制需進一步理順和明確;一些不當的收費檢查、評比等活動還不同程度的存在。

6、服務業人才還比較匱乏。尤其是創意設計、文化、金融服務、咨詢等方面的人才十分緊缺，儲備嚴重不足。

三、關于促進我市服務業發展的建議 各地在全面發展服務業的過程中，無不想盡了各種方法，仔細分析所采取的各種措施，均不是空穴來風。營造氣氛、因地制宜、從當地優勢著手是發展發展服務業的成功經驗。因此建議：

(一)全力營造服務業發展的良好氛圍，引導服務業向全方面、多方位、深層次的浸透。

1、廣泛宣傳新興服務業的美好前景，全面提高人們對新興服務業的認識。要全面宣傳新興服務業在今后經濟發展中的巨大作用，提高人們對新興服務業的理解和認識，教育人們用現代的眼光、站在更廣的范圍內來認識服務業，使人們認識到服務業的發展水平決定著經濟發展的水平和質量，從而鼓舞人們集中精力、下大力氣發展服務業。

2、切實加強組織領導，建立全市發展服務業的組織網絡。成立由市領導為主要領導、各職能部門參加的服務業發展領導小組，各縣(市)區要成立相應的機構，研究服務業發展的規劃和政策，統籌協調解決發展中的重大問題，保障規劃和政策落到實處。

3、加大政策扶持力度。要研究制定有關土地、財稅、人才引進、鼓勵獎勵等方面的政策措施，吸引和引導服務業的發展，重點扶持一批有潛力的優勢骨干企業做大做強。

4、加大招商引資和對外開放水平。加大服務業招商引資力度，引導外資投向服務業基礎設施建設和新興服務業領域，鼓勵企業通過合資、合作、合營等多種方式，來吸引和利用外資，優先支持引進先進技術、先進管理理念、能帶動服務業整體水平提高的企業，優先支持國內外知名大公司、大集團的來洛投資。充分利用我市牡丹花會、河洛文化旅游節等節慶活動，全面推介我市的優勢資源，積極組織、鼓勵我市企業與國內外知名企業、集團的洽談合作，進一步促進我市服務業對外開放和參與國際合作交流的能力和水平。

5、加大服務業人才引進、培養力度。要加大人才培養力度，大力培育高素質、專業化人才;要積極引進外來人才;要完善獎勵機制，為培育和引進人才做出突出成績的單位以及做出突出成績的個人給予適當的獎勵。

(二)結合我市實際，科學編制服務業發展規劃，明確服務業的發展方向，充分發揮我市服務業發展中的特殊優勢。

從當地實際出發，因地制宜，充分利用優勢、發揮優勢是服務業發展的關鍵。

1、建議市政府認真研究，科學論證，盡快確定XX市新興服務業的發展主題，如XX市確定的全省現代服務業中心，杭州確定的生活品質之城。圍繞服務業發展主題，編制《XX市加快發展服務業行動綱要》，從而將服務業的發展納入到全市經濟發展的整體規劃之中。

2、以河洛文化為主題，充分利用大遺址保護的有利時機，把洛陽范圍內的各大古城、遺址進行篩選，按照傳承有序的原則進行排列，用快速通道的方式將其連接，建設主題為中華五千年的大遺址公園。

以大運河申報世界文化遺產為契機，以大運河的起錨港為主題，在洛河北岸修復當時的水岸碼頭，以此為中心，建設大運河專題博物館，將洛河打造成像南京的秦淮河、北京的后海那樣繁榮，住宿飲食一條街、旅游文化廣場等服務聚集區，從而改變目前重于靚麗洛河轉于利用洛河的狀況。

3、繼續組織力量，積極推進牡丹評選國花進程，將牡丹花會盡快打造成全國人民的節日。

4、圍繞吃、住、行、游、購、娛六大要素，加快旅游集聚區(帶)的建設，加大對自然山水、文化資源的挖掘、規劃、整合、開發，大力發展夜間旅游，豐富城市旅游內涵，進一步合理編排洛陽境內旅游線路，努力營造住洛陽、游河南的旅游環境。

5、著力推進重點項目，加快產業集聚區建設。要深化項目帶動意識，緊緊抓住項目建設尤其是重大項目建設，充分發揮我市資源和產業優勢，高起點策劃，高質量完成，積極培植大產業，促進大發展，通過重點項目建設，加快產業集聚區建設，重點打造現代商貿物流、創意設計、動漫等幾個集聚區，使集聚區成為承接和集聚現代服務業生產力的重要載體。