人口與計劃生育法全文范文

導語：如何才能寫好一篇人口與計劃生育法全文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

北京市人口與計劃生育條例修正案

(草案送審稿)

一、將第十條第二款修改為：“本市各級衛生和計劃生育、發展改革、公安、民政、統計、勞動和社會保障等行政部門應當建立信息通報制度，促進人口信息資源的綜合開發和利用，實現人口信息共享?！?/p>

二、將第十一條第二款修改為：“機關、社會團體、企業事業組織應當做好本單位的計劃生育工作，接受衛生和計劃生育行政部門的指導、監督、檢查;其法定代表人或者負責人對本單位計劃生育工作負主要責任?！?/p>

三、刪去第十二條第三款。

將第七款修改為：“科技、文化、新聞出版廣播電視等行政部門應當組織開展人口與計劃生育的宣傳教育?！?/p>

四、將第十四條第二款修改為：“流動人口的計劃生育工作，按照《流動人口計劃生育工作條例》和本市有關規定執行?！?/p>

五、刪去第十六條。

六、將第十七條修改為：“提倡一對夫妻生育兩個子女。

符合下列情形之一的，夫妻雙方可以向區衛生和計劃生育行政部門要求安排再生育一個子女：

(一)再婚夫妻婚前合計只生育一個子女，婚后又生育一個子女的;

(二)再婚夫妻婚前合計生育兩個以上子女且沒有違法生育行為，婚后未共同生育子女的;

(三)夫妻合法生育的子女，其中一個經指定醫療機構鑒定為病殘兒，不能成長為正常勞動力的。

要求安排再生育子女的夫妻持相關材料經一方戶籍地鄉鎮人民政府、街道辦事處核實后,報區衛生和計劃生育行政部門確認?！?/p>

七、刪去第十八條。

八、刪去第十九條。

九、將第二十條修改為：“機關、社會團體、企業事業組織的職工，符合本條例規定生育的，除享受國家規定的產假外，增加獎勵假三十天，配偶陪產假十五天。休假期間不得降低其工資、予以辭退、與其解除勞動或者聘用合同?！?/p>

十、將第二十一條修改為：“在國家提倡一對夫妻生育一個子女期間，自愿終身只生育一個子女且已經獲得《獨生子女父母光榮證》的夫妻,憑證繼續享受以下獎勵和優待：

(一)每月發給10元獨生子女父母獎勵費，獎勵費自領取《獨生子女父母光榮證》之月起發至其獨生子女滿十八周歲止;

(二)獨生子女的托幼管理費和十八周歲之前的醫藥費，由夫妻雙方所在單位依照有關規定報銷;

(三)獨生子女父母，女方年滿五十五周歲，男方年滿六十周歲的，每人享受不少于1000元的一次性獎勵;

(四)農村在推行養老保險制度時，應當為獨生子女父母優先辦理養老保險。農村安排宅基地，對獨生子女父母應當給予優先和照顧;

(五)鄉鎮人民政府和農村集體經濟組織應當扶持獨生子女家庭發展生產。

第一胎生育雙胞或者多胞的夫妻，不領取《獨生子女父母光榮證》，憑女方戶籍所在地鄉鎮人民政府或者街道辦事處出具的證明，享受前款第(三)項規定以外的獎勵和優待，但只享受一份獨生子女獎勵待遇?！?/p>

十一、刪去第二十二條。

十二、刪去第三十三條。

十三、將第三十九條第二款修改為：“已享受本條例規定的各項獎勵和優待的夫妻再生育子女的，停止其獎勵和優待，收回《獨生子女父母光榮證》?！?/p>

十四、刪去第四十一條。

十五、刪去第四十二條。

十六、將原條文中“市和區、縣”修改為“市、區”、“區、縣”修改為“區”、“計劃生育行政部門”修改為“衛生和計劃生育行政部門”。

《北京市人口與計劃生育條例》的有關條文序號根據本修正案作相應調整。

本修正案自20xx年 月 日起施行。

《北京市人口與計劃生育條例》根據本修正案作相應修改，重新公布。

【相關閱讀】

對北京人口計生條例修正案解讀

“全面二孩”后產假怎么休?

增加30天+配偶陪產假15天

最受大家關注的“二孩產假”問題，草案送審稿第二十條修改為：“機關、社會團體、企業事業組織的職工，符合本條例規定生育的，除享受國家規定的產假外，增加獎勵假三十天，配偶陪產假十五天。休假期間不得降低其工資、予以辭退、與其解除勞動或者聘用合同?！?/p>

“獨生子女費”還有嗎?

已領“證”且承諾終身只生一個仍享受

草案送審稿第二十一條修改為：“在國家提倡一對夫妻生育一個子女期間，自愿終身只生育一個子女且已經獲得《獨生子女父母光榮證》的夫妻,憑證繼續享受以下獎勵和優待：

(一)每月發給10元獨生子女父母獎勵費，獎勵費自領取《獨生子女父母光榮證》之月起發至其獨生子女滿十八周歲止;

(二)獨生子女的托幼管理費和十八周歲之前的醫藥費，由夫妻雙方所在單位依照有關規定報銷;

(三)獨生子女父母，女方年滿五十五周歲，男方年滿六十周歲的，每人享受不少于1000元的一次性獎勵。

不過，需要說明的是，第一胎生育雙胞或者多胞的夫妻，不領取《獨生子女父母光榮證》，憑女方戶籍所在地鄉鎮人民政府或者街道辦事處出具的證明，享受前款第(三)項規定以外的獎勵和優待，但只享受一份獨生子女獎勵待遇。”

哪些情形可生三孩?

再婚夫妻有兩個子女可生三孩

草案送審稿第十七條修改為“提倡一對夫妻生育兩個子女”。

符合下列情形之一的，夫妻雙方可以向區衛生和計劃生育行政部門要求安排再生育一個子女：

再婚夫妻婚前合計只生育一個子女，婚后又生育一個子女的;

再婚夫妻婚前合計生育兩個以上子女且沒有違法生育行為，婚后未共同生育子女的;

夫妻合法生育的子女，其中一個經指定醫療機構鑒定為病殘兒，不能成長為正常勞動力的。

不再鼓勵“晚婚晚育”，兩孩間隔自己做主!

正在征集意見的草案送審稿，刪除多項條款。

其中包括：

刪除“鼓勵公民晚婚、晚育。女年滿二十三周歲、男年滿二十五周歲初婚的為晚婚。已婚婦女年滿二十四周歲初育的為晚育?！?/p>

刪除“依照本條例規定允許生育第二個子女的，生育間隔不少于四年，或者女方年齡不低于二十八周歲?！?/p>

篇2

基于法院的本案判決從而對以后的判決具有了法律規范效力。根據入境處記錄，當年共有6762 人受莊豐源案裁決影響獲香港居留權。這宗首例的判決也有著劃時代的意義，為內地孕婦在香港生子打開了大門。2003 年開始實施港澳自由行，大量的孕婦們通過港澳通行證涌入香港，內地父母港生小孩的數字也迅速攀升。據特區政府統計處的數據顯示，2001 年父母皆為內地居民的港產嬰兒只有620 人，而后這一數字幾乎連年翻倍增長：2004 年4102 人，2005 年9273 人，2006 年16044 人，2007 年18816 人，2008 年25000 人，2009 年29766 人，而2010 年內地孕婦在港所生嬰兒約4.1 萬名，占全港新生兒的47%。早在2005，香港醫管局就推出了非符合資格人士產科套餐服務收費，將赴港產子費用調至2 萬港元，并規定須繳付按金才能入院。這項政策一出臺，標志著非符合資格人士來港產子就由各方默認轉變為公開允許。但內地孕婦赴港生子的問題在2006 年引起了香港本地孕婦的強烈抗議。到2007 年2 月1 日，這項收費增至3.9 萬港元(經預約入院)和4.8 萬港元(未經預約入院)。2009年10 月8 日，香港醫管局又發出限制令宣布，因港婦生育高峰為年底，當年10 月9 日至12 月底，香港公立醫院取消內地孕婦分娩床位預約服務。直到2010 年初，限制令解封，香港重新開放內地產婦赴港產子登記，但仍舊引來很多輿論的抨擊。2011 年4 月8 日，香港醫管局再發限制令，宣布即日起到年底暫停公立醫院接受內地孕婦分娩床位預約。

二、赴港生子與法的效力分析

最初赴港生子的內地孕婦群體主要來自華南，以逃避計劃生育為主要目的、被認為是教育與收入水平較低的赴港生子群體，而后來的父母則更看重香港的醫療教育等公共福利，群體也向全國化、高階層的方向發展。但是無論基于何種目的，是否真的能達到預想中的狀態，下面從法的效力角度對兩個問題進行分析：

(一)對規避內地的計劃生育政策之分析

我國憲法規定：國家實行計劃生育政策?！度丝谂c計劃生育法》第十八條亦規定，國家穩定現行生育政策，鼓勵公民晚婚晚育，提倡一對夫妻生育一個子女;符合法律、法規規定條件的，可以要求安排生育第二個子女。第四十一條規定了不符合本法第十八條規定生育子女的公民，應當依法繳納社會撫養費。第四十二條規定，按照本法第四十一條規定繳納社會撫養費的人員，是國家工作人員的，還應當依法給予行政處分;其他人員還應當由其所在單位或者組織給予紀律處分?！渡鐣狃B費征收管理辦法》第三條規定，不符合人口與計劃生育法第十八條的規定生育子女的公民，應當依照本辦法的規定繳納社會撫養費。社會撫養費的征收標準，分別以當地城鎮居民年人均可支配收入和農村居民年人均純收入為計征的參考基本標準，結合當事人的實際收入水平和不符合法律、法規規定生育子女的情節，確定征收數額。社會撫養費的具體征收標準由省、自治區、直轄市規定。

三、赴港生子中介機構的合法性分析

赴港生子的孕婦一般選擇中介機構為之提供服務。最初的中介機構在廣東一帶成形，當時多為比較隱秘的地下服務。隨著赴港生子人群的不斷擴大，越來越多的機構通過網絡等宣傳途徑招攬生意，也從隱性走向了顯性。這些機構大致可以分為兩類，一類是內地登記設立的機構，在在深港兩地從事實質性的服務，除了必要的從業人員之外，這些機構還有車、房等比較專業的配套資源。雖然從形式上看來以及具備了合法機構的特征。但這些機構實質上要么屬于無證經營，在工商管理部門并沒有登記注冊的信息，要么即使經過登記注冊，審批的經營范圍也不包括赴港生子。從法律上看，這些機構不會取得相應的政府許可的合法資格，所以也都屬非法中介，從事的行為都是違法的行為。

另一類被稱作純中介，指在內地招攬到客人以后，轉手到香港服務的組織，而后者會提供一些配套的服務，如幫助孕婦安排住宿、聯系醫院以及辦理相關手續。這類機構在內地并沒有進行商業或醫療登記，而香港法律規定，不能通過中介看醫生，因此這些中介機構在香港也是違法的。但由于香港對此的相關法律法規也還有待完善的地方，而這些不足導致政府暫時無法管理這些中介公司，除非他們觸犯了刑律。大部分赴港生子的內地孕婦，由于中介公司的操作不當，有的無法進行定期的產檢，有的產檢時臨時過關，大大增加生育風險。另一方面，孕婦大多以旅游的名義簽注，在香港最多只能逗留7 天，這樣孕婦還未分娩就會因滯留而被遣返或者受到香港警方的處罰。為此，很多中介公司會安排孕婦先在深圳待產，到臨盆時再倉促過關，但這個時候卻是生理上最危險的時候。如果業務的機構是以個人形式，一旦出現問題，則很難找到實施欺詐的當事人，這樣赴港生子不確定的風險就更大。

四、結語

由于香港人口出生率的降低，內地孕婦赴港生子之初并沒有受到強烈反對，相反還被看做可以延緩香港社會的老齡化。但當赴港生子成為一種時尚，這就不僅僅是一個醫療問題。香港公立醫院最近宣布，2012 年各公立醫院將會繼續停止接受內地孕婦到4 月份，私立醫院同時把床位的數字維持在2011 年的水平，新措施已經得到香港醫院管理局及香港食物環境處的初步認可。但是簡單地限制內地孕婦赴港生子、或者提高內地孕婦在香港住院的門檻，這些舉措效果不大，而且治標不治本。

篇3

關鍵詞： 云南艾滋病；鏈接平臺建設；網絡資源基礎

中圖分類號：TP393 文獻標識碼：A文章編號：1006-4311（2012）05-0162-03

0引言

云南作為我國艾滋病高發省份和艾滋病防治工作的重點省份之一，為提供相關服務，建立了若干各具特色的服務組織，但我們宣傳和供社會人群了解，并與艾滋病防治的相關組織進行方便快捷溝通的渠道并不完善，在一定程度上使我省防艾、抗艾宣傳與服務工作沒能更廣泛和有效的開展。面對如此斷橋局面，探索如何構建一個艾滋病咨詢、服務、治療引導的中介平臺，促進艾滋病相關服務機構與需要幫助的人群更方便、快捷、有效的溝通，同時積極探索如何加強各組織間長期、穩定合作的平臺構建研究是個亟待思考和解決的問題。

艾滋病在中國傳播最快速的階段正是互聯網發展開始的階段。中國現在有四億多網民，都以年輕人為主，艾滋病在中國通過性傳播呈現上升趨勢。當艾滋病在中國迅速傳播的年代，互聯網在中國迅速發展，有各種各樣的社區，不同城市的人可以相互認識而沒有任何原因，成為人們交流信息傳播非常快速的媒介，這是艾滋病在中國遇到的巨大挑戰。另外互聯網在中國作為非常重要的媒介也起到一種宣傳的作用，在抗擊艾滋病這樣一場戰爭中，最有效的方式就是把知識交給大眾，用知識這樣一個武器來武裝大眾，使得人們知道如何在每個人身邊建立防線。Internet有這樣一個劣勢，也有一個把知識傳播給大眾的優勢。

通過調研和分析云南防艾、抗艾組織的相關情況，調研相關人群對艾滋病防治知識和服務機構的了解情況，發現通過互聯網技術是實現聯合已有相關組織的力量，實現資源優化整合和資源共享，并在此基礎上，實現艾滋病防治的相關組織和相關人群溝通的重要途徑。在此，主要探討實現云南省艾滋病相關咨詢、服務、治療鏈接平臺建設的網絡信息資源。已有的各級艾滋病相關網站資源是實現云南省艾滋病相關咨詢、服務、治療鏈接平臺建設的網絡資源基礎。

目前，云南已有的艾滋病相關網站、平臺的網絡資源主要有云南省網站、地區、國家級網站、國際組織、機構等三大類型。

1云南省網站Websites of Yunnan Province

1.1 云南戴托普藥物依賴治療康復中心 中英文雙語，主要內容包括法律法規、衛生標準、科技項目、國際合作等欄目。可查閱傳染病、突發公共衛生事件、慢性非傳染性疾病、營養與食品衛生等健康專題的相關防治信息。

2.4 中國疾病預防控制中心性病控制中心中文，網站設有艾滋信息、同行交流、網上咨詢和論壇。新聞主要分為：最新資訊、治療關懷、研究進展等。論壇和網上咨詢是該網站的主打，互動性較強。其中“艾之訴說”“熱點評述”等版塊為關注艾滋病問題的人士、感染者和病人、恐艾者等提供了一個發言的機會?！罢叻ㄒ帯币布{入了國家和浙江省的政策和法規文件。

2.10 中國生殖健康網此中文培訓課程摘譯自英文網站Foundation Center（基金會中心）的項目建議書編寫指南，本期課程選自《基金會中心建議書撰寫指南》（The Foundation Center's Guide to Proposal Writing）第4版（紐約：基金會中心，2004年），作者Jane C. Geever，現任J. C. Geever發展咨詢事務所董事長。可從基金會中心圖書館和合作資料集（Cooperating Collections）獲取和免費使用《基金會中心建議書撰寫指南》和這一主題的其他資源。另外參見《撰寫建議書》（Proposal Writing）“常見問題及解答”部分和“建議書撰寫者網站”（Web Sites for ProposalWriters）的用戶幫助?；饡行牡氖姑牵和ㄟ^對美國慈善事業的知識倡導，加強非贏利組織的作用。

2.18 中國NPO信息咨詢中心省略，省略 或省略.cn中英文雙語，使命是為中國非營利組織提供優質服務，促進中國非營利事業的健康發展。網站有一些可供下載的電子資料，包括捐贈書目、培訓資料、研究報告、國際NGO培訓研究中心簡報（電子刊物）等。有NPO論壇。

2.19 中國國際民間組織合作促進會省略中文，中國國際民間組織合作促進會（簡稱中國民促會）是一個全國性、非營利性、聯合性、自愿結成的獨立社團法人。其宗旨是促進中國與國外民間組織和國際多雙邊機構在扶貧開發、環境保護和社會發展方面的交流與合作，為中國的老、少、邊、窮地區的人民爭取更多的資金和技術援助，提供技術服務和支持基層民間機構的能力建設。網站有信息、項目合作、能力建設培訓中心、研究中心、企業社會責任論壇等欄目，其中研究中心欄目下“書庫”欄目收集有關NGO的書籍，但沒有全文電子版，需付費購買。

2.省略/index.htm包括近8000種期刊/雜志，300所大學研究院所博士碩士論文，1000種學術會議論文集，1000種重要報紙文章，實時數據更新。除醫學外，數據還涵蓋自然科學、工程技術、農業、生物、文學、歷史、哲學、政治、經濟、法律、教育等領域的最新科技文獻資料。國家知識基礎設施（National Knowledge Infrastructure，CNKI）的概念，由世界銀行提出于1998年。CNKI工程是以實現全社會知識資源傳播共享與增值利用為目標的信息化建設項目，由清華大學、清華同方發起，始建于1999年6月。可查閱文章題目、作者和摘要，但絕大多數全文需要付費才能獲得。

2.21 MIMS網站，介紹了中國兒童與艾滋病運動概況和全球兒童與艾滋病運動的實施情況。

以上各級艾滋病相關網站資源為實現云南省艾滋病相關咨詢、服務、治療鏈接平臺建設提供了豐富的網絡資源基礎和前提條件。

參考文獻:

[1]趙白鴿.實現資源整合，建立防治艾滋病的綜合模式[J].人口與計劃生育.2004，（5）.

[2]程墾華.胡蘭英.李華君.李旭光.劉樂群.滋病綜合防治的效果調查與分析[J].疾病控制雜志.2005，（6）.

[3]張北川.AIDS防治工作亟需深入認識和探討的若干問題（1）[J].中國艾滋病性病.2005，（1）.

[4]國務院防治艾滋病工作委員會?中國艾滋病防治聯合評估報（2004）.2004，（12），內部資料.

[5]張建.沈潔.李愛平等.互連網AIDS咨詢內容分析[J].中國艾滋病性病. 2005，（11）.

[6]龍科霞等.艾滋病防控體序中的宣傳效益分析[J].學術研究.2007，（10）.

[7]潘新鋒等.艾滋病資源需求模型在艾滋病防治中的應用介紹[J].中國初級衛生保健.2007，（4）.

篇4

在本文中，筆者以北京市社區檔案管理現狀為例，談談對加強社區檔案工作的認識。

一、北京市社區檔案管理現狀及問題

北京市社區檔案工作起步于上世紀90年代末，2003年，北京市檔案局和北京市民政局聯合印發《關于進一步做好我市社區檔案管理工作的意見》，對加強全市社區檔案管理工作起到了指導和引領作用。全市16個區縣檔案局結合《意見》要求，都制定了社區檔案管理規范性文件，并通過培訓、現場指導、檢查等方式方法加強對社區檔案管理工作的指導。

經過10多年的發展，社區組織和規模有了很大的變化，社區居委會及社區服務站等社會組織承擔著越來越多政府主導下的社會職能工作。社區檔案工作同樣隨著社區各方面的發展而變化。社區檔案內容涵蓋了社區組織機構與管理、黨建、共青團婦女、統戰、老齡、綜合治理和人民調解、人口與計劃生育、衛生、文化教育體育、社區服務與管理、社會保障工作等各個方面，既為社區建設留下歷史見證，也為社區發展積累了豐富的資料。

為深入了解全市社區檔案管理情況，北京市檔案局在2013年10月對社區檔案的門類、數量、管理狀況、經費保障、人員情況及信息化等方面進行了全面調查，通過發放調查表對全市16個區縣220個街道（地區）辦事處，2662個社區進行了廣泛調研，并對部分社區實地走訪。從調研的結果來看，社區檔案工作存在檔案門類較多、數量較大，庫房及設施設備不能滿足安全保管的需要，信息化不能適應現代化管理的需要等狀況。

（一）社區檔案的門類和數量情況

各社區一般保存有文書、科技、會計、聲像、電子、實物等多種門類和載體的檔案，并編制了案卷目錄、歸檔文件目錄等必要的檢索工具。文書檔案是社區檔案的主體，主要包含民政救助、勞動保障、計生、老齡、殘疾、治保調解、經濟適用房和廉租房申請、社會化管理等業務工作檔案。截至2013年10月底，全市社區室藏檔案總數1828587卷/件，其中文書檔案1425302卷/件，會計檔案29108卷，科技檔案9785卷，設備檔案9089卷，照片檔案418987張，實物46544件，電子檔案151298件（圖1）。

（二）社區檔案管理情況

各社區檔案工作一般歸屬社區黨委分管，社區承擔的社會服務職能的增多以及各類型業務檔案的增加，迫切要求社區黨委進一步強化檔案管理工作，加大建章立制，配備庫房、檔案專柜等。

1.社區檔案管理制度建設情況。社區逐步建立了歸檔、保管、借閱、鑒定銷毀、換屆交接等一系列檔案管理制度。全市2662個社區中，有1990個社區制定了歸檔制度，占74.8%；有2124個社區制定了保管制度，占79.8%；有1598個社區制定了借閱制度，占60%；有1115個社區制定了鑒定銷毀制度，占41.9%；有1423個社區制定了換屆交接制度，占53.5%（表1）。

2.檔案專用庫房及硬件建設情況。2662個社區中，有484個社區配有獨立的檔案庫房，占18.9%；有2182個社區配有檔案專用鐵皮柜，占81.9%；有855個社區保管檔案場所配備了防盜門窗，占32.1%；有1540個社區配備了滅火器，占57.9%（表2），檔案保管還存在一定隱患。

（三）檔案管理人員及經費情況

1.社區檔案管理人員普遍存在人員少，且流動性強的特點。絕大部分是兼職檔案員，兼職基本都在3項工作以上，有的甚至兼7、8項工作；從身份上看，有的是正式在編人員，有的是聘用人員。據統計，2662個社區檔案人員中，專職檔案人員89人，僅占3.3%；兼職檔案人員2573人，占96.7%；正式在編人員1803人，占67.7%；聘用人員859人，占32.3%（表3）。

2.檔案經費情況

全市所有社區都沒有專門的檔案業務經費，檔案管理工作所需經費一般從社區辦公經費中支出。

3.檔案信息化發展情況

隨著社會信息化的發展和檔案信息化管理的實際需要，社區檔案的數字化管理得到一定發展，整理和保存了一定數量的電子文檔、數碼照片和視頻等。2662個社區中，有357個社區配備了檔案專用電腦，占13.4%；有462個社區建立了計算機檔案檢索目錄，占17.4%。

（四）社區檔案管理存在的主要問題

社區檔案管理是社區開展黨的建設、社區自治、社區文化、社區服務和社區安全等各項工作的重要基礎，雖然各社區檔案管理工作已經取得了一定的進展，但還存在著各區縣社區的檔案管理水平不均衡，同一區縣不同社區之間檔案管理工作水平不平衡的狀況。

1.檔案管理意識比較薄弱

（1）部分社區檔案工作還未形成正常領導體制和工作機制，社區領導對檔案工作重要性認識不夠，對檔案相關法律法規不了解，檔案工作沒有得到應有的重視和關注，檔案管理所需的人、財、物無法得到很好保障。

（2）市、區街道業務主管部門干涉過多，他們為便于本部門專業工作需要，要求社區按照本部門規定建專卷，既干涉了社區的自主管理，又導致社區檔案不能集中統一管理，且重復建檔，給社區檔案管理工作有序開展造成較大的影響。

（3）部分社區工作人員對檔案工作不理解，認為社區搞建檔又多了一項工作，是給自身找麻煩；少數人甚至認為社區不需要建立檔案工作，社區服務中產生的文件材料上交上級對口業務部門即可，本社區不需要歸檔。

（4）部分社區檔案管理人員缺少檔案法制觀念，不熟悉檔案法律法規和相關業務知識。

2.檔案業務保障基礎薄弱

（1）檔案專業人員隊伍建設不到位

社區檔案管理人員配備不到位，部分人員身兼多職，精力不足。檔案員隊伍不穩定，變動頻繁，有些社區甚至沒有配備相對固定的專兼職檔案員。部分檔案人員很少參加檔案業務技能培訓，缺乏基本的檔案管理知識和基本技能，很難勝任和完成檔案管理工作。

（2）硬件建設無法適應檔案工作需要

隨著社區服務職能的拓展，大量各門類和載體檔案產生，檔案保管硬件建設無法適應工作需要的矛盾凸顯。全市2178個社區沒有專門的檔案庫房，有761個社區采用分散保管的方式，檔案保管專柜的容量不足，檔案設施設備不能滿足需求的問題在各個社區普遍存在。

（3）檔案業務經費不足

社區檔案管理工作所需經費是從社區辦公經費中支出，而每年的社區辦公經費也僅僅2萬元左右，能夠用到檔案管理上的經費更是少之又少，這就導致檔案整理保管必備的檔案裝具、專柜等都不能予以保障。

3.檔案管理不規范

（1）檔案工作的機制還未完全建立，檔案工作制度還不健全。由于缺乏統一的協調機制，一些社區業務工作形成的檔案基本處于誰形成誰管理的狀態，部分社區還缺少歸檔、保管、借閱和換屆交接等基本的檔案管理制度，在文件歸檔整理時，有的按上級業務部門要求整理，有的隨自己工作方便整理，既沒實現檔案的集中統一管理，也沒有按照檔案標準規范化整理，且造成文件材料歸檔不齊全，嚴重影響了社區檔案管理工作的有序開展。

（2）檔案信息化工作相對滯后。由于社區經濟條件有限，檔案管理人員素質不高等原因，大部分社區信息化建設比較滯后，仍然采用傳統紙質手段保管檔案，產生的電子文件也沒有歸檔，不僅影響了社區檔案的完整性，也不利于今后的開放利用。

二、做好社區檔案管理工作的對策

社區檔案工作是社區工作的重要組成部分，也是檔案工作的新領域。做好社區檔案工作，需要檔案行政管理部門和社區業務主管部門及社區的共同努力。各級部門要通過各種途徑，加強檔案法律法規的宣傳力度，組織社區人員學習《檔案法》等，提高社區人員的檔案法制觀念；要采取多種形式，宣傳社區檔案工作的重要性和作用，宣傳社區檔案工作與社區建設、與城市文明建設的關系，真正把檔案工作作為社區基礎工作的一項重要任務來抓，做到社區檔案工作與社區各項工作同步。

（一）加強頂層設計，嚴格規范標準

省級檔案行政管理部門要加強與省級民政、社工等部門的溝通協調，爭取相關部門對社區檔案工作的理解和支持，做好全省社區檔案行政規范性文件的制定工作，協調與民政、社工等部門共同制發。積極組織地市縣級檔案局做好規范性文件的宣貫，確定工作目標，提出工作標準，明確工作要求。同時加強對社區檔案工作的宏觀監督指導和調研工作，發現社區好的做法，及時認真研究，總結經驗，樹立典型，做好宣傳和推廣，以點帶面，帶動整個區域社區檔案工作全面提升。

（二）加強溝通協調，做好培訓指導

地市縣級檔案局要加強以下幾項工作：一是加強與本行政區域組織、民政、社工、街道等部門的溝通與聯系，積極為社區檔案工作營造良好環境。二是協調成立社區檔案工作領導小組，由地市縣級檔案局牽頭，民政、社工等部門為成員單位，重點做好相關部門的溝通協調工作，確保社區檔案工作所需的人、財、物等得到充分保障。建立社區檔案工作管理網絡，形成檔案行政管理部門―街道―社區居委會三級檔案管理網絡。地市縣級檔案局研究制定本地區社區檔案工作標準，并同街道辦事處一起按照標準抓落實，努力使社區檔案工作朝著規范、標準、有序的方向發展。三是組織培訓街道和社區檔案管理人員，提高其檔案業務知識和能力。四是積極與街道檔案管理人員溝通，調動和激發他們的工作熱情和積極性，指導街道辦事處檔案人員通過上門指導、檢查考核等方式，進一步促進社區檔案工作取得新進展。

（三）加強支持保障，促進齊抓共管

街道辦事處作為社區直接的行政管理部門，要關心和支持社區檔案工作，切實做好社區檔案工作必需的人員、經費、庫房、裝具保護設備等基礎保障，為社區檔案工作的開展創造必要的條件。社區檔案工作是一項系統工程，涉及民政、社工、勞動保障、計生、文明辦、安全綜治等多個部門，只有各相關職能部門加強合作，齊抓共管，形成合力，才能抓好社區檔案工作。社區各項工作直接受街道辦事相關職能部門的領導，街道辦事處分管檔案工作的領導應統籌相關職能部門制定有關檔案的各項制度、辦法，統一歸檔、整理標準；與相關部門達成共識，建立社區檔案協同管理體系，對社區檔案資源進行整合，集中收集、整理和保管，確保檔案收集齊全、整理規范、保管有序、利用有效。街道辦事處檔案管理人員要經常指導社區工作人員做好社區業務工作形成的文件材料的收集和歸檔工作，并對社區工作人員定期進行業務培訓。

（四）加強建章立制，抓好層層落實

社區領導要通過各種途徑，加強與社區主管機關（主要是街道辦事處各職能部門）的溝通與聯系，爭取社區行政管理部門的支持，為社區檔案工作的開展創造必要的條件。要明確一名分管領導具體負責檔案工作，選用責任心強、業務素質好的同志擔任專（兼）職檔案人員。

要在構建和諧外部大環境的基礎上，營造良好的社區檔案管理工作小環境，最大程度上保持檔案管理人員崗位的相對穩定，通過提供晉升機會和待遇等方法，加強對檔案管理人員的崗位吸引力，使檔案管理工作開展得更好。

社區檔案管理人員要加強以下幾項工作：1.加強自身檔案業務知識的學習，通過參加檔案行政管理部門和街道辦事處組織的培訓，不斷提高檔案業務技能和能力，同時提高使用現代化技術設備管理檔案的能力。2.做好社區各項檔案管理制度，建立健全文件材料的形成、積累、歸檔、整理及檔案保管、借閱、統計、鑒定和移交、檔案人員崗位責任制等制度，使社區檔案工作走上標準化、規范化、制度化的軌道。3.指導社區工作人員做好社區業務工作形成的文件材料的收集和歸檔工作，并開展相關業務培訓，確保各種載體的文件材料歸檔齊全完整，規范整理。4.做好本社區檔案的安全保管和提供利用工作。