土地整理規劃范文

導語：如何才能寫好一篇土地整理規劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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本文試圖以四川省廣安市廣安區協興園鎮冠子村、向陽村為例，從土地整理的基礎理論入手，針對研究區的基礎設施現狀進行了土地平整工程、農田水利設施和田間道路工程規劃設計的探討，根據多方面情況分析了適用于研究區的規劃設計方案，實現土地整理的價值。土地整理是一項復雜的系統工程，因此在進行規劃設計時應根據現場存在的問題提出相應的規劃設計方案，提高規劃設計的合理性、適宜性、經濟性及可操作性。這對提高土地整理的工作效率，確保土地整理的施工質量，強化土地整理具有重要的現實意義。

2國內外研究現狀

關于土地整理的規劃設計，最初是由德國巴伐利亞州土地整理的規劃、設計，只是以簡單現場調查為基礎，然后進行土地合并。隨著時代的發展，對于土地整理的實踐積累，農業結構的變化和農林業技術的不斷提高，現在各國土地整理已經是涉及面非常廣的系統工程，除了起到協調經濟、技術、生態和社會之間的密切聯系外，還要兼顧不同階層的利益，在追求經濟利益的同時，也更加注重環境保護等。我國在重視耕地保護的基礎上開始逐漸重視農村農業的發展，雖然開始實施土地整理工作的時間比較晚。但是我國關于土地整理規劃設計的研究還是很迅速的，自2000年以來，國家對于土地整理的新規定出臺，全國各地逐漸開展了大量的土地整理項目。在不斷的試點實踐中，我國土地整理規劃設計研究開始不斷發展完善。

3研究區概況

3.1研究區存在的問題

研究區位于廣安市協興園區協興鎮，涉及協興鎮冠子村、向陽村2個行政村，幅員面積為4786．20畝。研究區存在的問題:①研究區內耕地分布相對集中，但是地塊零散細碎，耕地利用率不高。配套生產設施、灌排設施不足，土壤被侵蝕，土壤肥力不高，水土保持能力差。②研究區沒有足夠的灌排水系設施，當前主要靠山平塘、小河堰、土溝土渠等水利工程灌溉。③研究區內兩個村除了主要村級道路外并沒有多少其他鄉村水泥路。沒有一個合理的農田道路系統，布局并不均勻。研究區內道路交通不發達，部分道路是土路機耕道，不適宜行人和機械行進，特別是大雨過后，泥濘不堪，行人出行不便。

3.2實施土地整理公眾參與度

根據研究區現場踏勘以及對當地村民的民意調查結果顯示，本次土地整理得到公眾的普遍擁護和支持。盼望此次土地整理能改善當地的農業經濟條件，增加農民產業收入，提高農村生活生產設施條件質量。同時當地村民村委對于部分設施的規劃建設提出了參考意見，希望能通過土地整理解決當地的實際問題。

4研究區規劃設計

4．1設計任務

通過土地整理項目的實施，總體目標達到土壤平整、土層厚度足、土壤肥力強、水土穩固，并且耕作區道路、灌排水系配套完善。1)通過對研究區進行地塊合并、平整土地、坡改梯整理，減少研究區內地塊的細碎度，增加部分有效耕地面積。同時使得田地成片，布局合理，方便農民耕作和機械化處理。2)通過坡地、田、水、路綜合治理，重新調整土地利用布局，理順耕作區的排灌水系，完善坡地的坡面水系，做到旱能灌溉、澇能排洪，提高耕作質量。3)基于研究區內現有土路和村民生產生活需求，對研究區內的道路交通進行規劃，使得研究區內交通設施貫通發達，人行、機械耕作均能方便快捷到達耕作區，做到村民出行容易、耕作方便、運輸通暢。

4．2研究區單項工程設計

4．2．1土地平整工程規劃設計

土地平整工程包括格田整理和坡改梯整理。格田整理是對整理區域進行平整，并配套道路溝渠，使整理區域形成一個完整的灌排耕作體系。坡耕地實施坡改梯工程，對田土坎布局不合理的田塊進行合并平整等，讓坡耕地形成階梯狀平臺耕作區，同時配套溝渠和護坡石埂，保證坡體的穩定性和形成完整的坡面水系。土地平整的總體要求:土地平整后田塊集中、大小規模適當，坡度較為平緩，能保持水土，土壤肥沃，適合農作物生長。既要便于農業耕作，符合灌排水要求，也要保證不破壞自然生態環境，并且能提高作物產量。1)格田田塊設計。土地平整要根據平整區的地形、地貌、地面高程來進行，并不破壞現有灌、排水系為原則。為了耕地的合理灌溉，節約用水，基本消除水田的潛育化危害，充分發揮機械作用效率，提高經營水平和土地生產能力，需對研究區部分土地進行平整。土地平整時以條田為基本單位，條田內部土方挖填基本保持平衡。同時，為確保排灌渠道水流暢通對地面高程的要求，在條田之間再適當進行土方調配。田塊的形狀基本上以路、渠或渠、渠及路、路相交構成的矩形結構，形狀規則，便于機械化耕作，減少勞動強度，提高勞作效率。田塊間高差約5cm，與研究區大地形基本一致，向斗渠或河流方向遞減，以便灌、排自如。田塊的設計滿足機械化作業的開行長度，通過整理達到田成方、地面平整，不留荒地，局部地區因地形、地勢的變化而有適當的調整。大部分田塊的內部坡度大約控制在1/1000］。2)坡改梯田塊設計。梯田埂依照自然臺位，沿等高線布置。田面寬度依坡度而定，在每臺地的外坡位置設置砼網格護坡埂，保證坡體穩定，防止水土流失。并沿坡面橫向、縱向設置配套溝渠設施，以保證整個坡面體系橫向能灌溉，縱向能排澇。

4．2．2農田水利設施規劃設計

農田水利工程包括灌溉、排水、蓄水、引水等方面的水源應用。土地整理項目灌排工程設計的主要對象是項目區內灌排渠道輸水工程，其規劃設計應與整個研究區內的現有水系設施和田塊地塊分布緊密結合，做到滿足田地水源灌排需求，因地制宜建立科學合理的灌排工程系統。此次對于研究區水系設施的規劃布局，對部分原有主干土溝土渠做了硬化處理，同時規劃了部分溝渠，做到田塊、坡面灌溉引水有源，洪澇排水有道。避免出現旱季時無水源引水灌溉;防止暴雨時坡地水流四處亂流、沖毀耕地，減少水土流失;疏通水田排水路徑，防止水田積水等水資源災害情況。

4．2．3田間道路工程規劃設計

道路是固定的長期使用的基礎設施，是一定區域范圍內生產、生活、發展的基本保障。在規劃布局田間道路和生產路時應考慮多項因素。便利和適應機械化耕作;以直線為主，方便農戶生產生活;互相貫通，循環有機結合形成道路網;因地制宜，就地取材，充分利用原有田間道，防洪防地質災害;溝通農戶集中居住區和耕作區;依靠地形，選擇堅實土質，避開不利地段。此次對于研究區規劃后的道路交通布局力求做到交通貫達，田間道貫通兩個村內的各個集中居住區和耕作區，為貨物運輸、作業機械向田間轉移等生產操作過程服務。生產路穿插于格田、坡地，方便村民生產生活。

4．3設計成果分析

土地整理的進行可以完善農業基礎設施，促進農村現代化。圖1所示為此次廣安市廣安區協興園鎮冠子村、向陽村土地整理規劃設計的規劃布局圖。按照此規劃設計研究成果，研究區通過對田坎歸并和對田邊地角的整理可以有效減小耕地零碎程度，增加部分適用耕地，平整出成片肥沃土地。同時研究區內的農業基礎設施將得到極大的改善。農民可充分利用完善的農業生產設施和成片的肥沃耕地發展多種大規模種植經營，促進當地農業經濟的發展，增加收入。同時，還可降低農戶勞動強度，節省勞動時間，事半功倍。

5結論與討論

5.1結論

本文在對廣安區協興園鎮冠子村、向陽村土地整理項目進行工程布局規劃設計時，依據地方實際現狀，借鑒國內外實踐經驗，運用土地整理、規劃設計相關理論和基本原則對土地平整工程、水利設施工程和田間道路工程進行了較為合理的規劃布局。規劃布局后的研究區地塊集中成片，適宜機械化耕作和發展大規模經濟作物種植等;配套有足夠的灌排設施，能滿足耕作灌溉和暴雨降水排洪的需要。道路連通多處農戶居住區和耕作區，方便農戶出行、耕作?；具_到了預期的效果，形成了大片系統的耕作區，有利于農業的發展。

5.2討論

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【關鍵詞】土地規劃；整理；技術

1.土地規劃整理的重要意義

當前我國的基本國情是人均耕地面積僅占世界平均水平的四分之一，現有的耕地很多還缺乏灌溉措施與抗旱能力，農業產量不高，為了貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，必須對現有土地結構進行統籌規劃；實施山、田、水、路、林綜合治理，配套、完善農業基礎設施，改善項目區農業生產條件，提高土地生產能力和土地利用效；優化配置土地資源，促進農業結構調整，增加農民收入，改善農民生活條件；調整土地產權關系，保護土地權屬主體的合法權益，維護社會穩定。

2.土地規劃的基本任務、規劃原則與目標

2.1土地規劃的基本任務

土地規劃的基本任務包括：分析土地利用基本狀況，包括土地利用現狀分析、土地適宜性分析、土地利用潛力分析、水資源平衡分析等； 制定項目區土地整理的目標、任務和方針；確定項目區土地利用方向、各類用地的數量及布局；確定灌排方式和主要工程的布局；通過技術、經濟論證，確定規劃方案；擬定規劃實施和管理的相關政策和措施。

2.2土地規劃的規劃原則

為了確保規劃目標的實現，結合項目區的實際情況，應該遵循如下規劃方針：優化土地利用結構，合理布局和布置各項工程，改善土地利用條件和土地質量，提高土地的利用率和產出率；實現社會效益、生態效益和經濟效益的協調統一，促進土地資源的可持續利用；因地制宜地確定土地利用的方向、各項工程的規模及其配置，提高規劃設計的可操作性；政府決策與公眾參與相結合，調動廣大力量充分論證規劃方案，使規劃更加有效合理。

2.3土地規劃的規劃目標

土地規劃的目標是通過土地開發，提高土地利用率；通過土地平整和完善田間道路系統，為合理布局各種農作物，調整農業生產結構提供良好的土地條件；合理配置灌排系統，增強農田水利設施排灌功能，提高灌溉保證率，提高耕地的潛在生產能力；通過改良項目區土壤肥力，提高作物產量，增加農民收入，使農業生產持續、穩定發展；通過營造水土保持林，增強抵御自然災害的能力，改善農田生態環境。

3.土地規劃的關鍵技術問題分析

3.1土地適宜性分析

對規劃區內待整理的土地，在分析評價過程中，把土地利用現狀、土壤理化性狀、氣候、植被、地貌、海拔、排灌條件、開發改造條件、位置等作為參評因子，通過綜合分析，確定其開發改造方向。評價采用實地調查法、主導因子法和相關因子參考法進行。以坡度、灌溉、土壤厚度為主導因子，坡度小于25°的、能灌溉的以開發改造為水田為主；其中一種或數種因子達不到要求，以開發改造為旱地為主。土地復墾的，以土壤類型為主導因子，灌溉條件、周圍耕地類型為相關因子進行綜合評價。

3.2水土保持措施分析

3.2.1水平梯田修筑

水平梯田的修筑完全改變了地表的坡度，農民在田面內部耕作時通過人工修筑土壟，改變了坡面徑流的流向。雖然在實施過程中擾動表土層可能造成一定水土流失，但建成后，不但不會引起新的水土流失，而且在很大程度上能起到保土、保水、保肥的作用，更不會出現土地沙化、鹽漬化的不良狀態。

3.2.2種植農田防護林

對于項目區存在水土流失及風害影響的要規劃種植防護林，選用經濟樹種，一般可沿田間道兩旁種植白楊等形成基本農田防護體系，起到一定程度上防治水土流失及風害影響的作用。

4.土地規劃的總體工程布局以及其技術要求

4.1土地平整工程

土地平整工程的主要內容是將現有荒草地及灘涂整理開發成耕地，對所有耕地進行局部平整，形成便于機械化作業的田塊，山區和丘陵地區則形成梯田，梯田田面走向基本沿等高線方向布局，小彎取直，大彎就勢。水平梯田局部平整根據坎高和地形坡度確定田面寬，采用挖高填低的方式，平整成層層梯地。水平梯田原則上要求田塊標準100m×17.5m，梯地田坎層差在1.5m。格田內部相對高差不超過±10cm。規劃旱地為坡式梯田，每2m等高距布設一埂坎，埂坎頂寬30cm，高30-50cm，田塊長150-200m，寬度依地形坡度而定等高溝埂采取挖溝筑埂，埂在上、溝在下形式。土地平整工程要在保護環境、提高農業生產效益和節約投資的原則下，保持水土、盡可能地增加有效耕地，還應該符合農作物耕種的要求，以及自流灌溉、自流排水的要求。

4.2農田水利工程

農田水利工程必須結合規劃區作物需水量以及地勢、降雨等綜合考慮水利設施布局及分布。按照《土地開發整理標準》規定，結合實際狀況，規劃設計灌溉保證率采用P=80%，排澇標準為10年一遇24h暴雨（124.3mm），水旱田1日排干。根據氣候、地形、地貌、土壤等特征，確定項目區整體灌排設計方案，結合梯田工程完善蓄排設施，以達到提高灌溉保證率，涵養水源，保水保土，減少水土流失的目的。排灌渠系總體布局采用“溝2路2渠”模式依地勢布設，排灌分家。灌溉輸水工程實行自流灌溉，通過各級渠道將水引自田間。排水工程有截洪溝、排水溝及交叉建筑物。以天然溝道為承接系統，結合田面平整工程布局排水溝，實行自流排水。

4.3道路工程

為了滿足農民出行、便于田間作業與田間管理，設計田間道路工程。一般考慮田間道和生產路兩個級別，其中田間道主要為農產品及貨物運輸服務，路面為厚碎石，路面寬4m，對原有田間道加以修復，部分盲段新修田間道，使所有田間道相貫通。田間道多沿等高線進行布線，田間道路縱向坡度一般不大于8%。生產路主要滿足人工田間作業和管理的需要，沿原始地面設計路寬110m，碎石路面，沿著渠道鋪設，每隔200-300m布設一條。

4.4農田防護工程

本項工程內容主要是興建防護林帶，涵養水源，減少水土流失，改善農業生態環境。包括改造現有的疏林地，營造水土保持林和護路林、田埂植草等。坡度大于25°的陡坡地進行生態林建設，并對田間道路和溝邊進行防護林建設，在田坎基部用石砌，其上采用水泥圈護坡，以保持水土。

4.5防護林工程

為了減少風害、改善農田生態環境、防止水土流失，項目區沿田間路布置防護林帶，以涵養水源，保水保土。根據當地的氣候、土壤等條件，結合當地經驗，一般可選用白楊、泡桐防護林帶，間距4m。

總之，土地規劃整理是依據土地利用總體規劃和土地開發整理規劃目標，對水利、道路等基礎設施進行配套建設，對用地結構進行優化配置和合理布局，以充分挖掘土地潛力，提高土地利用效率為目的所作的安排和布置。土地整理是增加有效耕地面積，實現耕地總量動態平衡，提高土地質量，促進土地集約利用，實現耕地數量保護與質量保護統一，落實基本農田保護制度的重要手段。它對于緩解人地矛盾，改善農業生態條件和生態環境，增加農民收入，促進農村現代化建設，發展地區經濟具有重要意義。

【參考文獻】

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關鍵字：土地整理；項目；集約用地

一、引言

“土地整理”一詞在國外最早問世于德國，隨后法國、俄國、加拿大等國也沿用這個名詞，國外的土地整理，最初也只是局部的土地整理。目前我國在土地整理方面尚處于初級階段，大多數主要是以擴大耕地為目標，補充因非農建設而占用的耕地，還沒有進入到提高生態環境以及土地質量的目標。土地整理是一項進一步加強耕地保護、保證農民增產增收的民生工程，也是解決我國土地利用問題的必然選擇。

二、衡陽市石鼓區角山鄉項目概況

（一）自然區概況

項目區位于衡陽市石鼓區角山鄉，地理坐標：介于東經112°31′44″～112°34′55″，北緯26°58′05″～27°00′02″之間，屬中亞熱帶季風濕潤氣候，氣候溫和，雨量充沛；地形為丘陵，區內地勢較為平坦，北高南低，坡度較小；地質以第四紀紅色黏土母質與河流沖積物所發育的淹育性水稻土為主，土層厚度多在30cm以上；主要植被類型以農田生長植物為主，包括水稻（雙季稻居多）、棉花、紅薯、蔬菜等；地下水主要為松散巖類空隙水且豐富。

（二）社會經濟條件

項目區位于衡陽市石鼓區角山鄉境內，主要涉及五星村、角山村、楊泗村、蓮花塘村四個行政村?？側丝?584人，人均耕地面積0.67畝，人均純收5562元。長期以來，農民以土為本，靠種植水稻、油菜、蔬菜、苗木花卉等作物為生。

（三）土地利用現狀

項目區所涉及的四個村土地權屬界限清楚，土地屬于村集體所有，不存在土地糾紛。根據第二次土地詳查數據庫統計，項目區總面積為360.54ha，建設規模334.87ha。其中耕地279.57ha，占建設規模面積的83.49%。

三、項目工程設計

（一）土地平整工程

1.田塊設計。本項目設計的平整區主要為新增耕地，整理后的田塊應有利于作物的生長發育，有利于田間機械作業，有利于水土保持，滿足灌溉排水要求。

2.土地平整區分。根據土地平整工程設計的基本原則并結合項目區的地形、地勢特點，將整個項目區分為二種類型的區域：第一種：非平整區；第二種：條田平整區。本項目區條田平整區為新增耕地來源的其它草地和廢棄果園等區域。

（二）灌溉與排水工程

據《水工混凝土結構設計規范》（SL191-2008）第3.1.8規定，水工混凝土應根據所處環境條件滿足相應的耐久性要求。對主要配筋混凝土其最低強度等級為C25，最小水泥用量為260kg/m3，最大水量比為0.55。

1.水源工程。根據實地勘察，項目區生態環境優良，水資源較為豐富?，F有水源工程中骨干山塘由于年久失修，滲漏嚴重，此次對區內4座蓄水山塘進行防滲護砌設計。

2.灌溉渠道。按照土地開發和整理的相關規定，灌溉的方法采用地表水進行灌溉，潮濕的地方或水源豐富的地區主要是種植水稻，灌溉設計保證率以85%-95%為標準。根據項目區的實際經驗，建設當地的水利工程，灌溉設計保證率按90%的程度來確定。

（1）渠道設計流量。根據項目區的實際情況，斗渠設計采用續灌方式；農渠設計采用輪灌方式，灌水周期設計為5天。

（2）斗渠渠道設計流量。根據《土地整理工程設計》提供的續灌渠道流量簡化計算公式：Q設=0.667αA/3600tη，根據該項目的實際情況，整修斗渠控制面積265畝左右。代入參數求得自流灌溉渠道設計流量為：Q設1=0.667×100%×265×20.0/ 3600×24×0.75=0.0546（m3/s）。上式斗渠算得的流量是按渠道正常引水考慮的，考慮到項目區灌水為自流灌溉，根據項目區氣候變化、灌區面積可能發生變化等因素，計算渠道加大流量，加大流量按經驗值計算，一般當渠道流量小于1 m3/s時，加大30%～35%。

（3）農渠渠道設計流量。根據《土地整理工程設計》提供的輪灌渠道流量簡化計算公式：Q設=αmAN/3600Ttη。根據該項目的實際情況，農渠控制面積為50畝不等，我們征求當地意見后，將農渠按控制面積50畝設計渠道。代入參數求得自流灌溉渠道設計流量為：Q設1=100%×85×50×2/3600×24×5×0.75=0.0262（m3/s）

（4）灌溉渠道橫斷面設計。項目區灌溉渠道采用預制混凝土塊，查《土地整理工程設計》表可知其渠床糙率系數n為0.017，用明渠均勻流公式進行計算，計算公式為：Q=AC■。渠道斷面設計采用試算法，以控制265畝斗渠為例計算如下：假定斗渠基本尺寸：b=0.6m h=0.32m m=0代入假定參數計算：Q=AC■=0.192×43.105×■=0.0728 m3/s。通過分析斷面在渠道輸水能力滿足設計要求；較核渠道流速設計流速滿足不沖不淤的要求。安全超高計算：h=1/4hj+0.2根據設計斗渠斷面可得h=0.28m故，斗渠尺寸b=0.6m h=0.32m h=0.28m。

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【關鍵詞】土地整理；規劃設計；問題分析

土地整理泛指人們為了一定目的，對土地進行調整、安排和整治的生產實踐活動，是一項涉及工程與技術、經濟與法律、行政與管理的系統工程，其實質是合理組織土地利用。廣義的土地整理分農地整理和市地整理兩方面內容，狹義的土地整理則僅指農地整理，我國目前開展的土地整理活動大都屬于農地整理，以增加耕地面積、提高耕地利用率和產出率為根本目的農用地整理。我國目前的土地整理尚處于初級階段，大多數地區土地整理目標仍主要是擴大耕地數量，補償因非農建設占用的耕地， 尚未進入以提高生態環境品質和農地質量為主要目標的階段，這就需要以可持續發展理論為指導，對土地整理項目規劃的理論和方法進行研究。

1土地整理的內涵

土地整理的實質是通過對土地利用環境的建設，消除土地利用中的制約或限制因素，促進土地利用的有序化和集約化，保證土地資源可持續利用，從而滿足社會經濟可持續發展對土地資源的要求。其內涵包括以下方面：

1.1土地整理強調開發利用與保護的相互結合

土地整理必須以土地資源的永續利用為基礎；而土地資源的永續利用，要有良好的土地生態環境作前提。土地資源開發利用，必須以保護和改善土地生態環境為前提；而土地資源保護的根本目的是為了土地資源的永續利用，也是為了更好更有效地開發利用土地資源。二者相互影響、相互促進。因此，土地整理必須把開發利用與保護有機地結合在一起。

1.2土地整理本質是不斷提高土地資源的經濟供給能力

土地整理是通過影響土地的經濟供給因素，如提高土地經濟能力和數量，從而服務于經濟社會的發展。通過土地整理來提高土地資源的經濟供給能力，是解決土地利用現狀與經濟社會發展中形成的土地需求之間矛盾的有效途徑。

1.3土地整理追求生態、經濟、社會三效益的協調統一

土地整理應追求生態、社會、經濟效益的統一，做到生態上平衡，經濟上有效，社會上可行。

2規劃設計出現問題的原因

2.1規劃設計思想與現行農村管理體制的矛盾

（1）土地整理規劃設計思想與現行土地承包經營管理方式有比較大的沖突。土地整理的設計思想是通過田、水、路、林、村的綜合整治，集約化利用土地，實現機械化、規模化的農業生產，與現行的農村聯產承包的土地政策和以農戶家庭為單位的小農經濟的生產模式有不小的沖突，突出表現在：零碎的耕地使用權屬與建設大格田之間的矛盾。現在的農村聯產承包、分田到戶由與距離農民住宅的遠近、田塊質量的差異等原因多采用遠近搭配（農田離住房的距離）、好壞搭配（農田質量、設施的好壞）的方式，單個農戶所承包的土地較少，而且并非連片集中，而是零碎分散，這樣的土地使用狀況給土地整理中田塊平整帶來了比較大的阻力。整理后農民依舊把集中連片、整齊劃一的大格田分割為零碎的小田塊，難以達到方便農業機械耕作的目的，妨礙了農業生產效率的提高，也讓土地整理的效益大打折扣。

水利設施重建與現有水利利用格局的矛盾。整理以前的灌排水系大部分是依據自然形成的村組界線自發形成，或者說村組界線大部分依水系劃分，兩者相輔相成。改造重建時由于要為實施大農業生產服務，要建設滿足大灌大排要求的大型水利設施，以提高整體灌排保證率，必然要打破原有保證小范圍灌排的水系，也就打破了原有的利益平衡，有的人因此認為設計方案不科學，還不如整理前經濟實用。

依據建立大農業生產思想而設計的方案必定與實行小農業生產方式的農民在土地平整、過路涵和放水口的設置、農用機械下田口的配置、灌排水系的調整布置、甚至田間道路的設置和取水水源等問題上存在不小的矛盾。

（2）土地整理項目建設與當前農村水利設施管理體制存在矛盾。由于農村經濟管理體制的改革，當前農村水利設施的管理體制已經多元化，如從大型水庫取水要支付水資源使用費，小型水庫、泵站等水利設施已經承包給農戶經營，因此為節約灌溉成本，有些農民就以農田周邊的小坑塘收集雨水和田間排水為灌溉水源。土地整理后可能要填埋這些坑塘以增加耕地面積，建設節水型的硬化灌溉溝渠，引用大型水庫的水進行灌溉，在現有小農業生產模式不變的情況下，可能會增加少部分人的灌溉成本。所以有些農民不同意填埋這些坑塘，有的農民棄新修的硬化渠道不用，用潛水泵從排水溝或坑塘取水灌溉。

2.2規劃設計隊伍有待整頓

土地整理項目規劃設計是一個微觀上的設計，設計的對象就是農民田間使用的土地和溝、渠、路、涵、橋等建筑物，同時，它又是一個大范圍的規劃設計，平均一個國家投資項目涉及農田近3萬畝，而且情況千差萬別，因此不但設計任務相當繁重，而且需要對項目區的情況達到相當細致的了解。而有些設計單位就是一個老師帶幾個學生的草臺班子，實際經驗和技術水平都不夠，到項目區調查也是蜻蜓點水，三兩天就結束了，根本來不及了解當地的水系和地理情況，當然設計出來的項目就不可能符合當地的實際情況。設計中沒有認真征求群眾意見，公眾參與過程中的規劃公示也只滿足于走過場，流于形式，蒙混過關。當然設計出來的東西就不可能滿足實際使用的需要。

2.3規劃設計審查程序有待改進

目前的規劃設計審查程序有點不合情理，熟悉情況的基層國土資源部門沒有能力或不注重對項目設計的審查。而省級以上國土部門由于需要審查的項目太多，精力有限，又不熟悉實際情況，無從進行細致地審查。有些過分追求線形地物橫平豎直的規劃設計與不切實際的片面追求好看的審查也有關系。

在規劃設計過程中，基層國土資源部門只注重爭取項目，爭取通過上級部門的審查批準，不注重對項目設計的把關，有些項目設計甚至是從設計單位拿過來后直接蓋上章就上報了，部門論證也只是走走過場，設計的到底是什么樣子都不清楚，到實施時才發現有那么多問題。

2.4 規劃設計規程有待完善

土地整理規劃設計規程中的有關規定也與農民的現實需求不相符合，比如在我們南方，生產路的寬度規定為2m，但在項目實施中基層干部群眾大多認為偏窄，不利于農業機械下田作業，強烈要求加寬到2.5m。

3結束語

土地整理涉及地形地貌、土壤土地利用、產權調整、路渠溝建設等一系列內容，要達到可持續土地整理目的，必須把土地整理作為一個系統，將這些因素統籌考慮、使之協調一致，整體最佳。具體應包括：面向問題設計。以因地制宜、最大限度滿足土地利用要求和發展需要為原則，并通過可持續土地整理項目工程設計和施工，最大限度地消除那些影響土地合理、高效和方便利用的限制性因素。

整體性設計。整理區內的地形地貌影響甚至決定田塊、溝渠、道路的設計；氣候、水文條件和水資源狀況、社會條件和經濟發展水平影響或決定土地利用方式設計、溝渠路的設計；整理區外道路、水系、地形等因素會影響整理區內主干溝渠路的線路設計，城鎮布局會影響整理區內的土地利用設計，而且很多因素之間還有相互影響。

參考文獻：

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關鍵詞：農村居民點 整理潛力 模型

引言

長期以來，我國農村居民點村莊環境臟亂差，用地粗放混亂、無序蔓延，致使大量耕地被侵占，建設用地供給不足【1】。因此必須對農村居民點進行整理，用整理增加的耕地來置換非農建設用地，以緩解當前工業化和城鎮化快速發展對建設用地迫切需求的壓力，同時通過整理農村居民點達到改善農村生產生活環境條件的目的。

一、國標模型

A=B-C×（1-D）×E

式中，A表示農村居民點整理潛力；B表示現狀農村居民點用地總量；C表示人均農村居民點國家或地方標準,這里采用國家村鎮規劃標準【2】；D表示目標年城鎮化率；E表示目標年總人口。

基期年農村居民點用地5535公頃，總人口47萬人，城鎮化率25%，人均農村居民點用地為160平方米。預測2020年總人口54萬人，城鎮化率48%。采用國家標準，人均農村居民點用地分別取120平方米和150平方米，根據公式測算得到全縣農村居民點整理潛力為1323公頃到2165公頃。

農村居民點整理出的土地中，并非全部都可以轉化為耕地，還有一部分被用于其他用途，整理出的總土地面積中可以復墾為耕地的部分按75%計算。由此，整理凈增耕地面積在992公頃到1624公頃之間，整理增加耕地系數在0.24到0.39之間。

二、置換系數模型

A=B×(C+(1-C) ×D)

式中，A表示農村居民點整理潛力；B表示現狀農村居民點用地總量；C表示農村居民點土地閑置率,D表示農村居民點未閑置土地置換為其他類型用地（主要是耕地）的潛力系數。其中，土地閑置率和未閑置土地置換潛力系數采用典型抽樣確定。

隨著農業產業化和農村城鎮化的進程，農村居民點非閑置土地的相當部分由于不適應農業產業化和城鎮化的需要而得以整理置換。在模擬縣中，規劃基期年農村居民點土地閑置率為8.4%。根據農業產業化和城鎮化的趨勢，預測農村居民點非閑置土地置換潛力系數為10.0%。采用公式測算得到農村居民點土地整理潛力為972公頃，整理出的總土地面積中可以復墾為耕地的部分按75%計算，得到整理凈增耕地面積為729公頃，整理增加耕地系數為0.13。

三、戶均模型

A= B-C×D

式中，A表示農村居民點整理潛力；B表示現狀農村居民點用地總量；C表示戶均農村居民點用地標準，這里采用規劃的農民新村標準，D表示農戶數。

針對農村居民點散亂的局面，堅持統一規劃，限量用地的原則，對農村居民點采取集中建設，適當遷村并點，自然村向中心村和集鎮集中，農村村民向住宅小區、新型社區和小城鎮集中【3】?；谀贽r村居民點戶均用地為480平方米。根據調查資料，結合人口增長和城鎮化趨勢，到2020年，中部平坦地區農村居民點戶均用地標準取273平方米,丘原地區(含公用地面積)戶均用地標準取366平方米，山地生態區(含公用地面積)戶均用地標準取443平方米。到2020年，平坦地區農村戶數為52789戶，丘原地區農村戶數為28895戶，山地生態區農村戶數為27300戶。利用公式測得全縣農村居民點整理潛力為1821公頃，整理出的總土地面積中可以復墾為耕地的部分按75%計算，得到整理凈增耕地面積為1366公頃，整理增加耕地系數為0.25。

四、結論

由下表看出，三種方法測算的農村居民點整理潛力介于972公頃到2165公頃之間，凈增耕地潛力介于729公頃到1624公頃之間，增加耕地系數介于0.13到0.32之間。

三模型比較

國標模型是采用國家標準進行的，可以看出國家標準過于嚴格，未充分考慮到西部山區農村居民點整理的自然適宜性和經濟性，從而導致了國家人均用地標準法測算的農村居民點整理潛力上限最大，這一標準測得的整理潛力只是基于國家尺度標準的潛力，規劃實施起來較困難。雖然當前我國正處于工業化和城鎮化加速發展的時期，但這一步伐在西部地區卻相對滯后，加之農村傳統而保守的思想影響根深蒂固，以及戶籍制度限制和體制機制的弊端，農村人口向城市轉移摩擦較大；另方面，農村勞動力素質低，當今城市需要的是掌握知識或技術的勞動力，這一城市二三產業對勞動力素質的較高要求阻礙了農業人口從農業向非農業轉移、農村人口從農村向城市流動。土地整理不是土地復墾，因此整理新增耕地面積是很有限的，如果采用人均150m2就具有現實可操作性。從表中整理潛力、凈增耕地面積和增加耕地系數來看，這一測算結果對于整理資金障礙不大的地區較為適宜。

與其他兩個模型測算的數值相比，置換系數模型中整理潛力、整理凈增耕地面積和整理增加耕地系數都最低，都接近其他兩種模型測得的等權算術平均值的二分之一。置換系數模型測算值低，主要原因在于：一方面，統計調查工作不到位，致使較多浪費的農村居民點被遺漏，土地閑置率采用取值過低，事實上可能超過所采用數值的一半以上；另方面，非閑置置換系數也過低，這是考慮到土地整理資金籌措的難度和農村居民點整理所特有的困難設定的保守數值，事實上，如果這些困難可以克服，那么非閑置置換系數可能達會更高。

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【關鍵詞】土地財政；壓力；城市規劃；策略

在進行城市規劃時，土地使用規模、使用方法等等是首要考慮的問題。而如今越來越多的城市規劃建立在不科學的土地使用上，這就造成了土地財政的巨大壓力。而這巨大的壓力反過來又對城市規劃造成了極其嚴重的影響。如此循環往復，最終對一個城市的規劃和發展是沒有益處的。

1 土地財政壓力下城市規劃存在的問題

中國的財政收入有很大一部分來自于土地，而土地的價值則與城市規模、用地性質等等有著直接關系，而城市規劃則是對這些進行具體統一的計劃。完全一樣的土地，通過城市規劃有可能使其價值翻升數百倍，也有可能使其一文不值。因此在進行城市規劃時，很多政府會根據目前的財政情況進行相應的改變。而現下，由于土地財政壓力的增加，城市規劃也陷入尷尬的境地。

1.1 城市用地規模不斷擴大

在進行城市的總體規劃時，政府總會千方百計地將用地規模做到最大。能將用地規模設計地越大的設計單位，也就充分展現了其高水平的設計能力。對于大城市，可以借用集聚效應的說法解釋大量人口涌入造成的生存居住環境需要擴大，而對于中小城市，可以解釋說是大城市的生存居住環境差導致的人口涌入使得城市用地需要增加。在這兩種情況下，通過反復計算出的城市化率根本不符合實際。而政府擴大人口規模的原因主要就是為了擴大城市用地規模，以拿到更多的土地來出售。

1.2 城市用地性質的改變

土地性質對于政府的收入有著直接影響。如果是公共設施用地、公共綠地等公益事業，這些用地就不可以販賣，而需要政府出資建設維護。反之，如果是商業用地，那么就不需要政府額外出資，眾多開發商就會紛紛競價拍賣。這樣一來，土地從原本需要政府投資搖身一變成為政府的吸金地。因此擅自修改土地性質也是城市規劃出現問題的原因。

1.3 城市用地指標的提升

舉一個很簡單的例子，如果開發商購買了400萬元/畝的土地，如果城市規劃進行規劃時規定的容積率為1，那么每畝地的樓面成本就是400萬元/畝，而如果容積率變成了4，那么樓面成本則變成了100萬元/畝，這足足節省了3億的買地成本。如此巨大的收益反差，只需修改幾個數字。這樣給土地財政造成的壓力十分巨大。

2 土地指標過量造成的問題

如果進行不合理的土地建設開發指標，那么對于城市的發展、經濟的繁榮和穩定都有著極大的負面影響。如果忽視了城市規劃中可能存在的問題，肆意開發土地，那么給國家、社會、城市和政府造成的損失都是難以想象的。以下將簡單介紹一些土地指標過量帶來的問題。

2.1 貨幣信任危機

如果因為土地指標過量導致了金融問題，就很容易造成貨幣的信任危機。如今貨幣交易已成為人民群眾生活的主要購買方式，而土地指標過量極有可能要求政府或開發商加大投入，大規模的資金流動極有可能帶來嚴重的金融波動。如果在金融波動超過了可控范圍，那么對貨幣的購買力就會造成影響，很大程度上會造成嚴重的貨幣信任危機。

2.2 城市規劃的信任危機

土地指標過量，造成城市規劃修改頻繁，不斷擴大開發量，很有可能帶來交通堵塞、環境惡化，以致人民群眾的生活水平下降，會引起居民對城市規劃的嚴重不滿。由此造成市民的城市規劃的信任危機會給城市規劃的進程帶來阻礙，嚴重的甚至會導致城市規劃計劃取消，那么對于整個城市的發展都是有害無利的。

2.3 行業炒作投機現象

當人們發現可以不勞而獲得到財富時，就會趨之若鶩。在初期階段進行資產的購買會有較高的收益，因此大量的購買會帶來房價、股價、期貨產品的不斷提價。反而那些腳踏實地的實業工作者沒有獲得應有的價值肯定，由此會打擊他們的積極性。很多人會因此放棄實業轉而進行炒作投機，最終導致可供直接消費的產品減少，帶來經濟危機。

2.4 城市規劃投機現象

城市規劃如果沒有長遠的眼光進行可持續發展的規劃，那么急功近利帶來的后果就是使城市規劃陷入投機的境地。如今急功近利的現象太多以致腳踏實地地綜合分析各種情況進行規劃的行為被人拋棄，很多設計單位因此而難以生存。在這樣的背景下，“被投機”的規劃師越來越多，造成城市規劃不再具備原本的價值和意義。

2.5 經濟環境被破壞

不科學的城市規劃帶來的經濟波動也是有害的。規劃需要大量的資金涌入，雖然短期內很容易帶動相關產業的繁榮和發展，但是一旦經過了規劃期，這些產業的后續發展又該何去何從。這樣的短期發展模式對于經濟的整體長遠發展是無益的。很容易帶來大量的員工失業、工廠倒閉等等諸多經濟問題，造成城市甚至整個國家的經濟波動。

2.6 自然環境被破壞

城市規劃時如果對土地的使用規模和方式等等進行不科學的規劃，必然會給自然環境帶來嚴重的損害。通過土地來獲得更多的財政收入必然需要政府和開發商的合作，才有可能使土地的價值不斷翻升，然后為了迎合需求量繼續開墾土地進行建設。而如此的循環給環境和可持續發展會帶來嚴重的損害。

3 土地財政壓力下進行城市規劃的相關策略

在了解了相關的城市規劃的困境，面對如今土地財政壓力巨大的情況下，如何能夠有效解決這些問題，是政府和開發商首要考慮的問題，這樣才能促進城市規劃的科學進行。

3.1 重視城市規劃地位，立法控制

只有政府加強對城市規劃的重視，并建全相關的法律法規來進行嚴格的監管，才有可能使城市規劃能夠不受上級領導、強勢企業等等人員的干涉。所以城市規劃人員必須依照相關的規定進行科學的規劃制定，不必擔心是否滿足上級領導的喜好，盡可能地使城市規劃走上可持續發展道路。

3.2 突出城市規劃的核心，使其簡單易行

城市規劃的編制如果過于專業性，使其核心、目的、方法都難以通過領導百姓的審查，那么城市規劃的執行必然會出現問題。因此在進行城市規劃時，一方面要從專業的角度進行分析制定，但另一方面也要顧及非專業部門的執行和普通百姓的咨詢，使城市規劃的方案接受度更高。

3.3 城市規劃疏堵結合，堅持可持續發展

城市規劃在進行管理時，也要對土地指標進行科學合理的安排以舒緩壓力。通過不同部門之間的交流和廣泛的信息收集和反饋，對建設進行科學的規劃。以可持續發展為目標，來進行城市規劃，促進生態環境和社會發展的和諧進步，為市民提供更高的生活質量。

4 結束語

一個完善的城市規劃方案不但可以促進經濟增長，還可以穩定物價、促進就業，對城市的可持續發展和社會穩定都有極大的作用。如果忽視這些作用，只是將城市規劃當做土地收益的工具，那么長遠來看，必定會給政府帶來嚴重的土地財政壓力，不利于城市的發展、社會的安定、居民的生活。

參考文獻：

[1]趙力.土地財政壓力下的城市規劃思考[J].規劃師，2013（12）.

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[關鍵詞]龍巖萬安 風化殼離子吸附性稀土礦 地質特征 富集規律

[中圖分類號] F416.1 [文獻碼] B [文章編號] 1000-405X（2013）-9-54-1

風化殼離子吸附性稀土礦床是是在含礦原巖經表生作用使稀土元素在次生富集的基礎上形成的。它經歷了內生和外生作用兩個階段，前者是成礦物質來源，后者對成礦物質“加工”，使其富集具有工業價值的地質體。

1成礦地質特征

1.1區域成礦背景

礦區位于大地構造華南褶皺帶東部的閩西南拗陷帶的胡坊―永定隆起東緣、大田―龍巖凹陷帶中段北部；位于福建省離子吸附型稀土礦重要的成礦帶的浦城―龍巖Ⅲ級成礦帶之白蓮―古田Ⅳ級成礦遠景區內，區內含礦花崗巖巖體分布范圍廣，風化殼發育，稀土元素含量較高，區域成礦地質背景優越。

1.2礦區成礦地質條件

在礦區內廣泛分布海西―印支期灰色似斑狀中粗粒黑云母二長花崗巖（γ43），次為燕山早期第三次侵入的肉紅色鉀長花崗巖（ γ52（1）c）。海西―印支期灰色似斑狀中粗粒黑云母二長花崗巖（γ43），巖石中?；蛑写至Ｋ瓢郀罱Y構，粒徑2―5mm，主要礦物組分為鉀長石（30―35%）、斜長石（20―25%）。石英（25―30%）、黑云母（2―5%）。呈巖基產出（溪口巖體），為姑田巖體的一部分。

1.3巖石類型及蝕變情況

礦區內稀土礦成礦巖體的巖石類型主要為似斑狀中粗粒黑云母二長花崗巖，其次為細?；◢弾r、花崗斑巖，石英斑巖及輝綠巖，蝕變為高嶺土化、硅化、綠泥石化及絹云母化。

2含礦風化殼發育特征

2.1風化殼類型

礦床以離子吸附形式賦存于風化殼中，含礦風化殼一般風化程度較高，化學風化較強，主要形成硅鋁粘土型和砂土性風化殼。硅鋁粘土高嶺石型風化殼主要為酸性、中酸性花崗巖類巖石在表生風化作用條件下，鋁硅酸鹽礦物、長石等形成高嶺石、水云母等粘土礦物，多呈灰白色、土黃色、磚紅色，有的呈母巖原色的砂土、亞砂土狀殼層覆蓋于基巖之上，是離子吸附型稀土礦體的賦存部位。

2.2風化殼的垂直分層結構

礦區風化殼結構層發育、保存良好，風化殼特征從上到下，可分為以下幾個層次：

2.2.1表土層為腐殖土層（A），厚約0～0.5m，呈灰褐色、深褐色，成分主要為植物根莖、腐植葉及少量泥質土。

2.2.2全風化層：包含粘土層（B）和砂土層（C）。①粘土層一般厚約0.5m～6m，平均在3m左右，個別大于12m。本層風化完全、徹底，呈土黃色、磚紅色，由粘土（70-80%）、石英砂（20-30%）及脈石英碎塊等組成。②砂土層一般厚約5-30m，局部大于30m，呈土黃色、磚紅―淺肉紅色，有的呈母巖原色，成分為石英（20-35%）、粘土礦物（50-60%）及部分殘留長石碎粒，土質疏松。

2.2.3半風化層（D）：呈淡肉紅色、淺灰色，較堅硬，呈砂狀或松散塊狀，主要由長石 （40～50%）及石英（20-30%）及粘土礦物（10-30%）組成。

2.2.4基巖層（E）：呈肉紅-灰褐色，似斑狀中粗?；◢徑Y構，塊狀結構。巖石堅硬、完整。巖石發育硅化，綠簾石化，是稀土礦的成礦母巖。

3礦區礦床類型及稀土礦富集規律

3.1礦區礦床類型

礦區平均品位（∑REO）：0.091%。根據稀土配分結果，本區Y2O3的配分值為2.67-57.28%，平均為21.44%；Sm2O3的配分值為1.56-4.41%，平均3.27%；Eu2O3的配分值為0.23-0.78%，平均0.43%；Tb4O7的配分值為0.17-1.01%，平均0.47%； Dy2O3的配分值為0.71-3.25%，平均1.92%； ∑Y為7.12-69.45%，平均20.07%； ∑Ce為30.55-93.87%，平均79.93%； ∑Y/∑Ce為0.11-2.27，平均0.27。根據“南嶺五省稀土資源遠景調查”協調會議紀要劃分原則，按三分組劃分：輕稀土LREE（La-Nd）平均為76.23%，中稀土MREE（Sm-Gd）平均為8.89%，重稀土HREE（Tb-Lu+Y）平均為14.89%。

3.2礦床富集規律

根據萬安礦區、武平金橋礦區、長汀中坊礦區的有關資料，歸納有以下規律：

3.2.1水平方向上礦化較穩定、品位變化不大（如圖）。

3.2.2在垂直結構上具有一定分層型和差異性。

由圖3可見呈“凸”型，上貧，中下富。產生這種形式可能與三個方面有關系，①與粘土礦物的含量有關，根據調查資料分析，稀土元素的賦存狀態主要為離子吸附相（其中所占比例一般為7.56-99.89%，平均為66.78%）；②與介質的酸堿度有關，介質在弱酸性-中性條件下，稀土元素與HCO3-等酸根結合成絡離子，在水介質的參與下，經遷移、分異在風化殼的有利部分形成次生富集成礦；③與風化殼的厚度有關，基于100個工程控制事例總結：據統計孔深10m的為84個，其中REO品位0.1%為74個，占88.10%，占工程總數的74%；孔深

4結論

由此可得出的結論是：其一，隨風化作用加深風化殼化學成份有顯著變化，其中SiO2、TiO2的含量變化不大，Fe2O3和Al2O3相對降低，K2O+Na2O大大增高，鉀鈉比也相對增大；其二，礦石稀土元素的賦存狀態；根據調查資料分析，稀土元素的賦存狀態主要為離子吸附相（其中所占比例一般為7.56-99.89%，平均為66.78%），其次為礦物相（賦存于獨居石、磷釔礦、褐簾石、鋯石、榍石等花崗巖副礦物中）；其三，礦體存在的風化殼主要以“戴帽式”為主，局部為“殘留式”和“全覆蓋式”。 礦體富集于山頭山脊向邊坡山谷逐漸變??；其四，不同成礦母巖風化層粘土礦物成份也不同，一般為高嶺石、多水高嶺石、埃洛石、鐵埃洛石、水云母等。綜上所述，其結論對于后期的稀土礦尋找，改善淺鉆驗證方式，擴大找礦成果都有很大的借鑒意義。

參考文獻

[1]張頤，《福建省新羅區萬安礦區稀土礦調查實施方案》，2010年.

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關鍵詞 土地開發；整理；復墾；解決措施

中圖分類號 P271 文獻標識碼 A 文章編號 1673-9671-（2012）102-0219-01

土地開發整理即為了提高土地利用率和產出率，改善生產、生活條件和生態環境而在一定的區域內，按照土地利用總體規劃或城市規劃確定的目標和用途，采取行政、經濟、法律和工程技術手段，對土地利用現狀進行調整改造，綜合整治的過程。我國人均土地面積少，因此土地開發整理對增加耕地有效面積、加快城鄉一體化步伐、調整人地對應關系，優化土地利用結構、提高土地生產能力和實現土地的可持續利用都有著重要的作用，這也是目前我國土地開發整理承擔的重要任務和目標。

1 土地開發整理遇到的若干問題

1.1 沒有進行科學的規劃和管理

在土地開發復墾上，有的地方并沒有進行充分的論證和科學的規劃。由于機構不健全，管理手段差，導致大多數市、縣管理力度不夠，使重點土地開發整理項目的可行性論證還停留于傳統方法上，整個項目管理過程混亂。項目資金難以及時到位，甚至被擠占挪用等問題，直接影響項目的進展和質量。

1.2 土地開發整理的難度越來越大

按可持續發展的實際，土地開發整理在體現退耕還林還湖還草等社會、經濟和生態三種效益并重的基礎上進行，目前，我市在土地開發整理和標準農田建設方面，對面積較大、較易整理的地塊，基本上已經實施了開發整理，經過對未利用地的調查，可以通過簡單開發能夠成為耕地的很少，而且難度比以前大的多。由此可見，今后土地開發整理將面臨著后備資源越來越少，困難越來越多，投資越來越大的局面。

1.3 土地開發整理的耕地質量低

《土地管理法》中明確規定：占補平衡必須由占用耕地的單位負責開墾與所占用耕地的數量和質量相當的耕地。然而不少開發整理項目為了使建設項目占用耕地能夠得到及時的補充，以滿足建設項目占用耕地審批的需要，對補充耕地的質量往往只停留在幾個簡單的數字上，項目質量不符合要求。開發后的成果管理等方面缺乏有效的監督措施。因而開發出的耕地質量較差，很難形成一定的生產能力，甚至一邊開發整理一邊拋荒。這不僅沒有實現真正意義上的“耕地占補平衡”，而且造成了資源的破壞和開發資金的浪費。

1.4 土地開發整理專業隊伍素質不高，標準規范不完善

土地開發整理的專業隊伍中有部分為獲取建設用地指標和資金，整理項目未嚴格按批準的規劃組織實施，對施工質量檢查監督也不夠，影響了土地開發整理的質量。并不是真正從改善農業生產條件和生態環境，提高耕地質量，促進鄉（鎮）村經濟發展的高度出發，沒有領會到土地開發整理對社會環境的重要意義。另外國家在這方面的標準和規范沒有完善，缺乏強有力的監督和約束。

1.5 土地開發整理過程中以犧牲長遠的整體利益來換取近期的局部利益

土地開發整理投資周期長、投資金額大，一些地方急功近利，追求當年開荒、當年收益而不顧被開發區域的小氣候環境、土壤環境和土質水文環境，對后備資源的開發沒有充分考慮生態環境的適應性。這邊退耕還林，那邊毀林開荒；這里退耕種草，那里毀果園開發的怪現象，或者在土地整理項目中只重視田塊的方整，而忽視對河流、丘陵地等生態景觀的規劃，其結果是短期得益，隨著時間的推移小區域環境的惡化將逐步顯現，致使所開發的土地再一次荒蕪。

2 相關對策研究

1）土地開發整理應圍繞土地利用總體規劃、城市建設規劃、通盤考慮各種工程措施進行周密規劃，確保工程設施按規劃，有步驟地進行。土地整理是政府行為，從編制規劃、制定政策、籌集資金到組織實施都應在政府的統一領導下有條不紊地進行。另外要加強監督檢查，對土地開發整理項目立項標準、立項程序、項目實施、驗收標準、項目材料及建檔要求等，以規劃性文件進行規定，推進項目的規范化管理。

2）土地資源的有限性和人類需求的無限性，使得提高耕地質量和改善生態環境尤為重要。政府部門應加強培養專業技術人才，依靠科技進步，提高土地資源利用率。要求人類對土地利用以提高土地集約利用程度為主，同時利用科技杠桿，增加科技投入，通過對基層工作人員的培訓來加強土地開發整理科技成果和經驗的推廣，研究使補充的耕地質量達到最優化的科學方法，尤其是在基礎設施建設過程中，應充分考慮到科學技術的推廣運用，應使土地利用環境建設朝著有利于科技推廣的方向發展。耕地數量、質量和生態保護是耕地全面保護的一個有機整體，當前農村經濟進入新的發展階段，促進農業增產增效、農民增收的情況下，從保障糧食生產能力出發，對土地開發整理補充耕地任務還有待于進一步分析研究，進一步提出衡量標準。

3）土地開發整理，應立足于建造質量高、生態效益好的耕地，應嚴格按照規定，不論是國家征地，還是集體建設占地和農房建設用地，凡占用耕地的，均應實行“占一墾一”制度，對確屬無法復墾的，要就地整改為適宜發展種養植造業的用地。農房建設新占耕地，舊基必須當年還耕種植，因地制宜，綜合利用。各用地單位或個人的新墾土地，須經士地開發整理專門機構驗收達標。

4）土地開發整理的規劃應充分考慮保護生態環境。土地開發整理的規劃要與土地利用總體規劃、村鎮建設規劃、水利工程規劃、林業規劃、小流域治理規劃結合起來。實行生態型土地開發整理，搞好必須的農田基本建設和基礎設施建設，適應農業產業化、現代化的發展趨勢，使其融合于現有農地與社區景觀中，構成和諧的統一整體，做到既增加耕地，又不破壞環境。實現經濟效益、資源、環境三者有機地統一。

3 結束語

土地開發整理工作涉及面廣、技術要求高、政策性強，加之土地開發整理情況復雜，制約因素多，又不能立竿見影．在一定程度上制約了土地開發工作的開展。因此土地開發整理工作應以提高土地利用率和產出率，改善生產、生活條件和生態環境為宗旨和目標，結合實際情況，解決相關難題，使土地開發整理科學化、規范化，真正為社會和人民謀福。

參考文獻

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關鍵詞：土地整理；土地資源；可持續利用

中圖分類號：D912文獻標識碼： A

土地是人類賴于生存和發展的基礎。土地資源是人類最基本的生產和生活資料，是一定區域空間內的氣候、地貌、巖石、水文、土壤和動植物等自然要素與人類過去和現在的勞動成果相結合的一個自然生態—經濟綜合體，具體自然、經濟和社會屬性。眾所周知，人類的生存空間、人類的生產活動等無一不與土地發生聯系。土地資源的合理利用是影響我國社會經濟發展的核心問題。

一、土地整理運作程序分析

第一，選擇土地整理區域。包括收集有關土地利用的自然、社會、經濟情況，分析研究土地整理的潛力，準備土地整理的資金和技術條件，確定土地整理的目標和要求。經與初選區域有關單位、個人充分協調，取得理解和支持后，選定開展土地整理的區域，并予以公告。

第二，進行土地整理規劃和設計。根據選定區域土地利用規劃的原則要求，編制實施土地整理規劃設計，并廣泛征求土地整理參與者的意見，修改完善規劃和設計后，申請批準。

第三，通過法律程序批準土地整理實施。依據制定的法律或政策性規定，通過一定的法律程序，審查土地整理規劃、設計，經批準并向社會公告后才準許其實施。

第四，組織土地整理實施。按照批準的土地整理規劃和設計，在區域范圍內動員人力、物力、財力，開展土地整理活動。土地整理實施通過調查和測量確定權屬，進行工程建設，經過土地評估并重新配置后，最終以登記發證的法律手段，確認整理成果。

第五，宣布土地整理結束。在完成土地整理預定目標后，開展地籍更新、資料匯總和歸檔等工作，形成報告，經法律規定的程序審查驗收。最后，宣布土地整理結束。

二、土地整理中存在的問題及對策

（一）土地整理中存在的問題

1.土地整理理論缺乏，規劃的整體控制作用不夠。土地整理在我國開展的時間不長，土地整理的科學體系尚不夠健全，缺乏其自身的理論基礎，土地整理的研究成果還不多見。

2.政府官員片面追求形象工程，可持續發展的觀念不強。將土地整理等同于土地平整。時下，土地整理形象土程的政績標志在地方官員的心里已經打上了深深的烙印。片面的追求數量，忽視了對質量的重視。為了實現耕地總量動態平衡，需要大量的開發整理土地，而結果是很多地區整理出的耕地質量低劣，即新開墾的耕地質量遠低于被占用的耕地質量。

3.土地權屬紊亂，整理時糾紛不斷。由于歷史遺留問題，土地制度歷經變遷，當前，相當一部分為農用地的土地所有權不明確，實際使用者與登記的使用者不一致，有些甚至根本未進行過確權登記。有些土地使用證記載的權屬界線模糊，不能準確反映權屬界址，在土地整理過程中，由于土地帶來增值收益，造成土地所有者之間的矛盾不斷激化，偶爾造成沖突。

4.土地整理資金投入嚴重不足。土地整理需要投入較大數量的資金，盡管國家實行土地整理專項資金制度，但是各地經濟發展水平差異很大，在實踐中土地整理大多體現為政府行為，土地整理的資金來源匱乏，土地整理的資金主要來源于政府的土地開發整理專項資金。

5.土地整理政策法規缺乏配套，權屬調整難以進行。土地整理必然涉及土地類型、數量、用途等要素的變更，有時還會發生跨權屬單位的土地置換，這就涉及單位之間土地權屬的重新調整、補償，于是，清理和明確土地權屬關系、避免權屬糾紛就顯得尤為重要。

（二）土地整理的對策分析

1.宣傳土地整理，加強社會對土地整理的認識。正確認識和對待土地整理，為土地整理項目實施打好社會基礎，提高農民對土地整理的參與性和自覺性，爭取群眾強有力的支持，形成良好的群眾基礎。

2.按照共同責任原則，落實土地整理各參與方的責任。理順體制，進一步明確責任。目前，項目實施所在縣（市）、鄉（鎮）政府和村相應的責任和權利不夠明確， 造成了土地整理工作責、權、利不清。為全面推進土地整理工作，解決“兩?！彪y題，政府應成立土地整理工作領導小組，由政府主要領導任組長，加強領導，齊抓共管。把土地整理工作的開展成效作為縣（市）、鄉（鎮）和村政績考核的重要內容，層層簽訂責任狀。明確各級政府及相關職能部門在土地整理中的職責，做到齊抓共管，責、權、利相一致，形成市、縣（市）、鄉（鎮）、村四級聯動的工作機制。同時，出臺鼓勵政策，調動各級尤其是基層積極性。發揮地方人大、政協監督職能，有意識地組織代表、委員深入項目區督促檢查，監督政府把實事做好，把好事做實。

3.積極推進土地開發整理的公眾參與制度。公眾參與土地整理項目，可直接了解項目各方面的情況，提出意見，起到彌補設計人員的不足，使規劃方案更加可行，設計更加科學，實施更為順利，效果更加理想。

4.嚴把項目選擇、前期論證關。立項前的準備工作直接影響到土地整理項目的實施。在項目選址過程中，要認真組織、現場踏勘，邀請相關部門專家進行論證。充分聽取當地領導、群眾的意見，在認真分析土地開發整理必要性、可行性和合理性的基礎上，結合當地實際，因地制宜地確定項目區位置、范圍、投資規模、新增耕地比例和項目主要工程內容，全面分析項目實施對生態環境和農民收入的影響。嚴把規劃設計關。嚴格挑選規劃設計單位，進行項目規劃設計，充分聽取當地群眾意見，征得項目區大多數農戶同意。規劃設計成果，必須經過相關部門專家技術評審，確保設計成果科學、合理?？傊?，土地整理項目要統籌規劃，合理布局，科學實施，實現經濟、社會和生態三個效益統一。

5.完善制度，規范管理。進一步完善土地開發整理相關的規章制度，使土地整理工作的開展有章可循、有法可依，達到以制度管人，以規范管事。

三、土地資源可持續利用的問題及對策

（一）土地資源利用中存在的問題

1.土地利用率和生產力水平下降從目前土地總的利用情況來看，用于農林牧草的土地低于世界平均水平，耕地墾殖率少于世界平均數，更少于亞洲平均數；

2.土地利用結構有待調整存在農作物結構不合理、城市人均用地不平等等情況。

3.土地利用不合理，土地質量退化、損毀嚴重如盲目毀林、毀草，陡坡開荒，使植被遭到破壞，水土流失加?。桓刭|量不斷退化；人為的濫樵、濫墾、濫牧、破壞天然植被，造成土地風蝕沙化；毀林濫墾、過度采伐、重采輕造，導致領地面積減少、木材蓄積量降低等。

（二）土地資源可持續利用的對策

1.加強土地資源管理，合理利用資源

（1）對農業用地轉為非農業用地進行嚴格的控制，保證耕地的動態平衡。嚴格制定和實施規劃，確?，F有基本農田數量。

（2）提高土地利用效率

在土地后備資源趨于枯竭的條件下，必須首先確?；靖睾蜕鷳B用地數量，對有規則的大塊農田，通過對田、水、路、林、村的綜合治理，提高耕地質量，增加有效耕地面積。另一方面，對于配置城鎮建設用地，則應立足于控制總量、盤活存量、優化配置、提高效益、重點依靠挖掘存量土地再利用的潛力來滿足需求。

（3）建立環境友好型土地利用模式

“林、園、田”的立體農業土地利用模式。形成“山上林草、山腰林果、山腳良田”三條帶立體種植結構。這樣既考慮保持水土，又考慮農業生產。

采用科學間作套作，共處互利的農業利用模式。這樣既保持地力、又充分利用土地潛力，提高單位面積產出。

大力推廣“庭院生物鏈”土地利用模式，通過實施生物鏈工程，達到植物生產、動物轉化、微生物還原，以實現農業廢棄物資源化和農業清潔生產的目的。種養業之間養分循環，大大提高了有機肥的施用量，同時也減少了化肥的使用，有利于種植業的發展。能源和環境保護高度結合起來，使資源合并并充分利用，克服了普遍存在的種養分離、能環分離造成的農業效益低、農民收入低和環境污染嚴重等問題。

做好土地利用總體規劃，除了對農業用地，建設用地，林地等進行充分的規劃，應該同時包括城鄉、區域一體化的規劃內容，充分考慮城鄉和區域整體的土地資源優勢和問題，制定可持續的發展的土地利用方針。

2.技術智力支持

（1）農業科技體制創新：將農業科技研究、開發、推廣應用相互分割的關系轉化為相互銜接配套的關系；將農科教分離，產學研相互結合、產學研一體化。

（2）強化技術推廣和科研成果轉化，農業技術推廣工作在進入產業化階段后，不能局限于種植業產中階段的推廣服務，要逐步開展產前、產中、產后的全程技術服務和其他的社會化服務，又由單程向全程、由高產向高效、由粗放向集約、由速度向效益、由一業向多業、提高單項技術向全面提高產業化的多項綜合整體技術水平邁進。

（3）推廣農業教育，提高農民素質

3.政策、制度支持

建立健全各項和土地有關的各種法律法規，對于耕地給以最嚴格的保護。對于土地保護得力的要給與獎勵。形成監察與獎勵相一致的政策支持。

四、結語

總之，土地整理工作在未來的不斷發展和實踐中，將從建立土地整理耕地質量評估，明晰土地整理收益分配，利用高科技發展現代農業，通過“掛鉤”和土地，置換等方式挖掘存量土地、重視整理中的生態環境保護，以及積極推進土地整理的公眾參與等方面，更好地促進土地整理工作，為緩解人地矛盾，保障糧食安全，提高土地產出率作出貢獻。

參考文獻：

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所謂土地整理，就是在一定的區域內，依據土地利用總體規劃或城市規劃所確定的目標和用途，采取行政的、經濟的、法律的、工程技術的等手段，對土地利用現狀進行調整、改造、綜合治理，提高土地利用率和產出率，改善生產、生活條件和生態環境的過程。土地整理在我國源遠流長，如果追溯歷史的話，可對上溯到殷周時代的“井田制”。以后如曹魏時期的“屯田”；唐宋時的“均田制”，明清時的“屯田墾荒”及“更名田”等等，都積極鼓勵勞動人民開發整理土地，耕地面積不斷增加。僅清初的一百年里，全國耕地面就增加了百分之四十。解放后，我國進行的小流域綜合治理，幾次大規模的農田基本建設，農業綜合開發等，在一定意義上都屬于土地整理的范疇。通過這些措施的治理，對加強和鞏固我國農業的基礎地位，保持糧食的穩產，高產和社會的穩定起了重要的作用。當前從各地土地整理的實踐證明：土地整理符合中央提出的適應“兩個根本性轉變”和實現耕地動態平衡的要求。是一條走集約利用，內部挖潛，永續利用土地資源的好路子。通過土地整理，可以把“荒”（荒山、荒地、荒灘）、“廢”（工礦企業造成的廢棄地）、“閑”（廠礦機關單位的閑置地）的土地充分利用起來，實現土地的再度開發利用。

土地整理帶給經濟和社會的效益是巨大的、無法估量的。其效益主要表現三個方面：一是通過農田整理可以增加大量的耕地。由于我國長期對土地的粗放利用，造成現有耕地和其他土地的“荒”、“廢”、“閑”較多，因而內在潛力很大。二是通過對存量土地的整理，可以控制城市外延，減少占用耕地。如通過舊城改造，可以使城市建設不外擴。據資料統計：我國目前城鎮和農村居民人均用地面積已達153平方米。如果通過舊城改造，治理“空心村”，盤活存量土地，提高容積率等治理措施，將人均用地逐步降到100平方米，能提供建筑用地的需要。三是土地整理，具有廣泛的區域性?？烧淼馁Y源分布在各個角落，而且土地類型多種多樣。這種情況，尤其對于既要為經濟發展提供必要的建設用地，又要為實現耕地總量動態平衡目標，而且耕地后備資源稀缺，人地矛盾日益突出的的遵化，應主要依靠土地整理來實現。由此可見。土地整理是我市土地資源可持續利用的根本途徑。

二、搞好土地整理的對策和建議

去年，我局根據科學發展觀的要求，報請市委市政府，成立了“遵化市土地整理中心”，定了編制，調配了人員，明確了辦公地點和職能、職責，配置了相應辦公設施和辦公電話。萬事具備，然而如何加強土地整理中心工作，搞好我市土地整理工作已是我們急需探討研究的問題。我認為主要從以下六個方面開展工作：

1、加大土地整理宣傳力度。土地整理是近幾年來國內理論界提出解決土地開發利用，實現土地資源可持續利用的一條新途徑。新《土地管理法》明確規定：“國家鼓勵土地整理?？h鄉（鎮）人民政府應當組織農村集體經濟組織，按照土地利用總體規劃，對田、水、路、林、村綜合治理，提高耕地質量，增加有效耕地面積，改善農業生產條件和生態環境?！蓖恋卣聿粌H是農村、農業、農民的主要工作，也是我國經濟和社會發展的一項戰略性措施。鑒于當前的社會對土地整理觀念淡薄，特別是市、鄉一級黨政領導還缺乏這方面認識的現狀。當前應主要抓好二個方面的工作：一是對社會的宣傳。不但土地管理部門要大力宣傳，并且農業、水利、城建以及新聞宣傳單位、也應加強這方面的宣傳。使之造就一種社會輿論氛圍，形成全社會的一種共識。二是對領導的宣傳，特別是對市、鄉一級領導的宣傳。可根據本地區的實際情況，開辦各種形式的培訓班，或座談會，或講座等，進行政策、法律、法規、技術等方面的學習，增強領導干部對土地整理的時代感，緊迫感和責任感的認識，從而認真抓好這方面的工作。

2、科學規劃，統籌安排。開展好土地開發整理工作，要強化規劃和精華的作用，加強土地開發整理規劃、精華管理，強化規劃和計劃的約束作用。要從實際出發，元規劃修編為契機，科學編制土地利用總體規劃和土地整理規劃，科學制定“十一五”期間土地整理目標任務，科學安排整理項目。土地整理是一項綜合性的系統工程，涉及到方方面面。因此，在編制規劃時，必須圍繞土地利用總體規劃、城市建設規劃、通盤考慮各種工程措施，確保工程實施按規劃，有步驟地進行。根據先進地區的經驗，結合我市工作實際，在編制土地整理規劃時，應主要注意四個方面的內容：①山地整理。以小流域為單元，在流域內，對田、水、路、林、村全面衡量，合理布局。②村鎮土地整理。要會同有關部門，對原制定的村鎮規劃進行修訂，重新界定村莊，居民點和鄉鎮界線，繪制材莊和鄉鎮駐地規劃圖。逐步做到三個集中。即農民住宅向中心村和小城鎮集中：鄉鎮企業向工業園區集中；農田向規模經營集中。③改造中低產田。改善耕作層，移土回填，使瘦田變良田，低產變高產。④舊城改造。清查“荒”、“廢”、“閑”，挖掘城鎮存量潛力，控制城鎮外延，解決城市建設用地需求。通過土地整理，使農村成為規模經營，適應農業現代化的農業園區，城市成為容積率適中的現代化城市。

3、精心組織，規范管理。土地整理是政府行為，從編制規劃、制定政策、籌集資金到組織實施都應在政府的統一領導下有條不紊地進行。主要表現在四個方面。一是規范管理。土地整理是一項長期而艱巨的系統工程，也是部門義不容辭的責任，必須持之以恒，常抓不解。目前我市已成立土地整理中心，并在逐步建立和完善項目立項、申報、實施、驗收等環節的規章制度。二是搞好協調。土地整理涉及農業、林業、水利、電力、財政，城鎮建設、鄉鎮企業等很多部門。要使這些部門在政府的統一領導下，發揮各自的職能，集中人力、物力、財力，利用行政、經濟、法律、科技等手段積極參與，形成強有力的土地整理的合力。三是抓好示范。要根據本地的實際，抓好不同類型、不同層次的地類進行試點，取得經驗后，逐步推開、防止一哄而起。四是目標考核。將土地整理納入經濟發展戰略，列為領導干部政績考核的主要內容。對完成土地整理任務好的要給予獎勵；對完不成任務的要給予黃牌警告。評選先進時要實行“一票否決”。